第一篇：河南省财政专项扶贫项目管理办法试行(豫扶贫组【2015】4号)
豫扶贫组〔2015〕4号
关于印发《河南省财政专项扶贫项目管理办法(试行)》的通知 各省辖市、省直管县(市)扶贫开发领导小组: 《河南省财政专项扶贫项目管理办法(试行)》已经省扶贫开 发领导小组研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。2015年7月21日
河南省财政专项扶贫项目管理办法(试行)第一章 总 则
第一条 为认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,落实财政专项扶贫资金使用权和扶贫项目审批权改革要求,提高财政专项扶贫项目管理规范化、制度化、科学化水平,加快贫困地区经济社会发展和贫困群众脱贫致富步伐,根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》(中办发〔2013〕25号)、《国务院扶贫开发领导小组关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》(国开发〔2014〕9号)、《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见>的通知》(豫办〔2014〕14号)等规定,结合我省实际,制定本办法。
第二条 本办法所称财政专项扶贫项目(下称“项目”)是
指中央和省级财政安排的专项扶贫资金所支持的项目,包括发展资金项目、以工代赈项目、少数民族发展资金项目、扶贫贷款贴息项目、等。
第三条 项目审批权下放到县,实行乡镇申报、县级审批、省市级备案、县乡组织实施、乡镇初验、县级验收的项目管理制度。国家、省和本办法另有规定的除外。
县级人民政府主要负责人对项目管理负总责。
有条件的地方可探索试行乡级报账制度。扶贫开发、发展改革、民族宗教、残联、农业、林业等部门根据职责分工做好项目管理相应工作,并按照国家和省有关规定向同级扶贫开发领导小组办公室报送项目管理有关情况。
第四条 项目管理的基本原则:(一)省级统筹、分级监管、县负总责;(二)工作到村、扶持到户、精准帮扶;(三)政府推动、市场导向、社会参与;(四)农户主体、自愿申请、因户施策;(五)规划引领、突出特色、因地制宜;(六)强化督导、注重实绩、奖优罚劣。
第五条 县级人民政府应当按照全面建成小康社会要求和扶贫开发战略目标,编制脱贫规划,制定年度实施计划,明确目标任务,抓好项目组织实施。
第六条 各级扶贫开发行政管理部门负责本行政区域内项目管理工作,国家和省另有规定的,从其规定。
项目适用范围和对象
第七条 项目主要用于产业扶贫、扶贫对象基本生产生活条件改善、扶贫对象培训、扶贫贷款贴息、扶贫重大专项、扶贫改 革试点及其它方面。
探索实施小额扶贫贷款风险补偿、扶贫产业政策性保险补助、扶贫对象新型农村合作医疗保险、涉企扶持资金基金化管理等项目。第八条 项目主要支持国家和省确定的集中连片特殊困难地区、扶贫开发工作重点县及有扶贫开发任务的县(市、区)。实施精准扶贫,瞄准贫困村和贫困户,做到项目安排精准、资金使用精准、脱贫成效精准。
第三章 职责分工
第九条 各级项目管理部门的主要职责:(一)省级主要负责全省规划编制,政策制定,项目备案、监管和检查,扶贫对象受益情况监测,项目绩效评估等;(二)市级主要负责辖区内规划编制,项目备案、监管,协调指导项目实施,扶贫对象受益情况监测等;(三)县级主要负责本县规划编制,项目审批、组织实施、监管和验收,项目绩效自评,以及扶贫对象受益情况监测等;(四)乡级主要负责本乡镇规划编制,项目申报、实施和竣工后初验,项目实施情况报送,将项目落实到村到户,完善项目相关档案等。第十条 除国家和省另有规定外,项目申报单位原则上为有扶贫开发任务的乡(镇)人民政府。
项目实施单位原则上为项目申报单位。在征得受益贫困户同意后,项目可由项目申报单位协议委托受益村民委员会、扶贫龙头企业、农民专业合作社、专业大户、科技推广单位等组织实施。项目实施单位要按照要求落实项目承建单位,签定项目承建责任合同,并将合同文本抄送县级项目主管部门。
项目实施单位与申报单位不一致的,项目申报单位对项目的实施、安全、质量、绩效负最终责任。第四章 项目库建设
第十二条 项目库建设的基本程序:发布指南、谋划项目、申请入库并提交项目建议书、入库上报。
第十三条 入库项目分为整村推进基础设施、扶贫搬迁、产业发展、就业促进四类项目。其中产业发展项目包括科技扶贫、产业化扶贫贷款贴息、到户增收补助、贫困村互助资金、扶贫小额信贷贴息等项目;就业促进类项目包括职业教育补助、短期技能培训补助、农村实用技术培训和农村致富带头人培训等。
第十四条 各县项目管理部门要根据脱贫规划、年度实施计划和目标任务,结合本地资源禀赋、扶贫对象需求等,参照上年度财政专项扶贫资金总规模,于当年8月底前编制发布下一年度项目库建设指南,10月底前建成年度项目库,并将电子文档逐级报省级项目管理部门备案。
第十五条 项目入库条件:(一)申报主体合格;
二)符合扶贫开发有关政策规定、精准扶贫要求、全县总体脱贫规划、计划;(三)入库项目资料完整,主要包括项目建议书、有关数据表格、贫困户受益情况等材料。
第十六条 各县要加强项目库的动态管理。如需调整,应及时进行修改、补充和完善,并报上级库进行调整、更新有关资料。
第十七条 省项目管理部门根据国家集中力量办大事要求,统筹全省工作情况,发布全省扶贫重大专项项目指南,各县根据指南要求,结合本县实际,编制重大专项项目实施方案,逐级上报,经省级项目管理部门会同财政部门组织有关专家进行论证后,纳入各级重大项目库备用。
第十八条 各县可根据上级政策精神,结合本县实际,在坚持贫困人口受益和遵循财政扶贫资金使用方向的前提下,探索适合本县实际的扶贫开发项目,并将试点项目相关情况逐级上报。第五章 项目分类管理
第十九条 各县可根据当年用于扶贫开发专项资金的总规模和脱贫目标任务,结合本县实际,参考物价因素,依据相关政策要求,确定当年项目补助标准,并报省市扶贫、财政部门备案。省市扶贫、财政部门认为补助标准畸高畸低的可要求各县予以变更。第二十条 整村推进基础设施项目的适用范围:(一)符合规划要求的贫困村村级道路建设;(二)小型农田水利设施建设;
三)小型农村饮水安全配套设施;(四)其它小型公益设施等。
第二十一条 整村推进基础设施项目在未实施过整村推进项目的贫困村及列入“三山”脱贫规划需持续进行提升改造的贫困村中安排,非贫困村不予安排。
第二十二条 整村推进基础设施项目的备案材料包含以下内容:(一)整村推进县、乡、村名称;(二)暳暳村规划投资总数,其中财政扶贫资金数及工程量、行业部门资金数、社会捐助及群众自筹资金数;(三)暳暳年度整村推进财政扶贫资金项目备案表。第二十三条 整村推进基础设施项目建设应当做到:(一)项目的实施内容与上报备案的项目一致;(二)项目的申报资料完整、审批程序规范;(三)项目工程招投标合规、合法;(四)项目工程无质量问题;(五)项目工程能够发挥作用、群众满意。
第二十四条 扶贫搬迁项目是对生产生活条件和生态环境恶劣地区贫困人口实施的搬迁式扶贫开发,搬迁对象是生存条件恶劣、生活生产困难,用常规扶贫方式不能就地帮其改变生存环境、实现脱贫和受地理环境威胁需要避险的贫困户。
第二十五条 搬迁户的安置方式以集中安置为主,分散安置为辅。安置区的选择要符合产业、国土、环境等规划要求,安置区的地基要坚实
等危险区域。
第二十六条 中央和省级财政扶贫搬迁补贴资金采取先建后补的补贴方式,该资金只能用于搬迁贫困户的建房补贴和与之相关的基础设施建设,不得挪作它用。
第二十七条 扶贫搬迁项目应当做到:(一)补贴给搬迁户的中省财政扶贫资金只能用于建档立卡 的贫困户;(二)建房标准要因地制宜,对搬迁户补贴要实行差别化,确保最困难群众实现搬迁;(三)扶贫搬迁项目要与产业发展、就业促进等项目相结合,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。
第二十八条 科技扶贫项目的适用范围:支持扶贫对象发展种植业、养殖业、农副产品加工业,使用优良品种、开展实用技术培训,建设必要的生产性基础设施。原则上采取以物代资的形式进行扶持。申报项目的农民专业合作组织应注册成立满一年以上。
第二十九条 科技扶贫项目资金主要用于购买优良品种、引进实用技术、开展宣传培训、建设必要的生产性基础设施。第三十条 科技扶贫项目应当做到:(一)坚持示范引导、持续发展的项目长效机制;(二)坚持受益贫困户挂牌制度;(三)坚持项目竞争遴选制度;
四)坚持建立一套完整的项目申报、评审、实施、总结、验收资料影像留存制度。
第三十一条 科技扶贫项目备案材料包括:(一)河南省扶贫开发科技项目专项资金管理标准文本;(二)xx年度省级科技扶贫项目备案表。
第三十二条 产业化扶贫贷款贴息项目的扶持范围:(一)以畜禽、粮油、果蔬等为主的农副产品加工项目;(二)以设施农业、畜牧业、中药材、林业和水产业等为主的特色种植养殖项目;(三)以开发贫困地区优势资源为主的旅游、文化服务设施建设项目;(四)以吸纳贫困地区劳动力务工就业为主的劳动密集型产业项目;(五)以承接产业转移促进县域经济发展的产业项目和结对帮扶贫困村增收致富项目。
第三十三条 产业化扶贫贷款贴息项目扶持对象是:对贫困农民增收辐射带动作用强的扶贫龙头企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作组织及其他新型农业经营主体。
拟申请贴息单位贷款资金到账后一个月内要与扶贫部门或贫 困村签订扶贫带贫协议,贷款到期完全履约结息后向扶贫部门提出申请,扶贫部门根据扶贫协议落实情况,评审决定。
第三十四条 产业化扶贫贷款贴息项目的备案材料包括以下内容:(一)河南省产业扶贫贷款贴息项目标准文本;(二)河南省产业扶贫贷款贴息项目备案汇总表。
产业化扶贫贷款贴息项目应当做到:(一)项目的建设内容(贷款用途)与上报备案的项目一致;(二)项目的申报资料真实完整、审批程序规范;(三)项目单位与贫困户利益联结机制紧密,确保贫困户受益;(四)项目单位诚实守信,无不良信用记录。
第三十六条 到户增收项目是用财政扶贫资金对建档立卡贫困户进行直接扶持,以达到发展产业增收致富的项目,重点扶持能够发挥当地资源优势、增收效益好,适于贫困户发展的高效种植业、养殖业、农产品加工储运、特色旅游、加工制造等项目。
第三十七条 中央和省级财政扶贫资金主要用于扶贫到户增收项目设施补贴、购买种畜(种苗)补贴、生产资料补贴等。用于项目设施建设的补贴资金一律实行先建后补。第三十八条 到户增收项目应当做到:(一)不准扶持非贫困户;(二)财政资金不准现金支付;(三)不准用于非直接发展生产的基础设施;(四)聘请专家和技术人员指导,必须遵从项目实施户意愿并签订服务协议。
第三十九条 到户增收项目的备案材料包括以下内容:(一)河南省扶贫开发到户增收项目标准文本;(二)河南省xx年度扶贫开发到户增收项目备案汇总表。
第四十条 贫困村互助资金项目是在贫困村由贫困户自发组织成立扶,由国家投入财政扶贫资金、农户自愿缴纳一定的互助金和由社会捐助资金三部分组成项目资金,贫困村民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展的生产发展资金项目。
第四十一条 贫困村互助资金必须遵循“不吸储、不分红、不出村、不以营利为目的”的原则。
第四十二条 互助资金试点村应具备以下条件:(一)群众有强烈发展致富意识;(二)有一定产业发展基础与潜力,村风民风淳朴、诚实守信;(三)村“两委”班子机构健全,运转有力。
第四十三条 市县要发挥主体作用,努力解决互助资金合作组织注册问题。创新互助资金运作模式,有条件的县(市)要积极探索县成立互助资金总社,实行县级统管;乡镇财政所代管;将互助资金种子金作为担保金存入银行,放大效益;多方筹措互助资金试点资金,实行扩容覆盖等模式。
第四十四条 扶贫小额贷款贴息项目重点扶持有贷款意愿、有就业创业和还款能力的建档立卡贫困户。对贫困村中带贫作用显著的农民专业合作社、家庭农场主、种养殖大户等新型农业经营主体小额信贷项目,按产业化贴息政策予以支持。
第四十五条 县级安排资金建立风险补偿机制,建立健全以省级专项财政扶贫贴息资金为引导,市县财政资金、社会捐助资金、扶贫龙头企业及新型农业经营主体等共同出资参与的风险补偿机制和担保机制,开展由政府出资、市场化规范运作的扶贫小额信贷风险补偿和担
第四十六条 对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、期限3年以内的信用贷款贴息扶持,贴息利率不超过同期贷款基准利率。
第四十七条 扶贫小额信贷实施方案主要内容包括:实施范围和重点,风险补偿金建立情况,扶持办法和贴息方式,小额贷款发放、贴息程序,工作目标,保障措施。
第四十八条 雨露计划培训对象是农村建档立卡贫困户中的劳动力和贫困村创业致富带头人。第四十九条 雨露计划培训方式:(一)职业教育:全日制高等职业教育和中等职业教育;(二)短期技能培训:学习时间一年以内的短期培训;(三)实用技术培训:为促进贫困村产业发展而对贫困户劳动力开展的种植、养殖、加工等方面的培训;(四)创业致富带头人培训:为提高贫困村负责人和经济组织负责人带领贫困群众创业致富的能力而开展的培训。第五十条 雨露计划培训补贴:(一)职业教育:对培训对象中接受职业教育的在校注册学生进行生活及杂支补贴,高等职业教育连补三年,中等职业教育连补两年。该补贴由学生通过国务院扶贫办雨露计划网站进行职业教育培训补助申请,学生户籍所在县(市、区)扶贫部门审核通过后,由财政部门将补贴资金直接发放到学生家庭的一卡通(或一折通)中;
二)短期技能培训:培训对象在我省省、市、县三级雨露计划培训基地参加培训,培训后取得结业证书和技能证书(资格证书)的,可凭结业证书和技能证书(资格证书)向户籍所在县(市、区)扶贫部门申请一次性补助。扶贫部门审核通过后,由财政部门将补贴资金直接发放到学生家庭的一卡通(或一折通)中;(三)实用技术培训:贫困户劳动力免费参加实用技术培训,所发生的费用由培训基地到当地扶贫和财政部门进行报账;(四)创业致富带头人培训:对贫困村创业致富带头人进行免费培训,所发生的费用由培训基地向扶贫部门提交有关材料,经审核确认后报账。
第五十一条 雨露计划项目申报:(一)职业教育和短期技能培训:县级扶贫部门预测当年可补贴人数,根据确定的补贴标准,预留补贴资金;(二)实用技术培训:培训基地制定培训方案,报县级审批后实施;(三)创业致富带头人培训:培训基地制定培训方案,报扶贫部门审批后实施。
第五十二条 雨露计划培训资金补贴时间:(一)职业教育和短期技能培训:每年进行1-2次集中审核补贴;(二)实用技术培训和创业致富带头人培训:培训基地完成培训任务后,即可进行报账。
第五十三条 雨露计划项目备案: 河南省xx年度雨露计划培训项目备案(汇总)表。
项目申报和审批
第五十四条 项目申报、审批主要程序:(一)项目立项。县级项目管理部门根据省、市下达的年度责任目标、资金计划,从项目库中择优选择项目予以立项,报本级人民政府审定后通知申报单位组织申报。
(二)项目实施方案批复。项目申报单位按照要求编制项目实施方案报县级项目管理部门,县级项目管理部门会同财政部门对实施方案进行审查和批复。
项目补助资金数额较大的,县级扶贫项目管理部门必须组织专家对实施方案进行评审,具体办法由各县制订。
县级项目管理部门必须在省下达责任目标、资金计划后三个月内完成前款(一)、(二)项工作,对项目实施方案审查、批复完毕。(三)项目备案。县级项目批复文件下达后15个工作日内,县级项目管理部门将批复的项目实施方案按项目分类管理要求逐级报省、市项目管理部门和财政部门备案。
县级批复项目不符合相关规定的,省、市扶贫项目管理部门按有关规定责令整改纠正。
第五十五条 除特别情形外,未纳入项目库的项目原则上不能立项。第五十六条 项目到村后,除公益性基础设施建设项目外,乡(镇)人民政府要组织力量,结合贫困户帮扶规划,精心安排,确保贫困户受益。第五十七条 项目申报、审批中禁止以下行为: — 15 —
一)虚报、伪造、拆分项目;(二)将财政专项扶贫资金用于与扶贫对象脱贫致富无关的项目;(三)除续建项目外,已得到批复的项目不得以相同建设内容向扶贫项目主管部门重复申报。
如有以上行为的,项目管理部门不得受理其当年和下一年度项目申请,同时要严肃追究相关人员的责任。第七章 项目实施和管理
第五十八条 实行项目法人责任制、合同管理制、项目监理制度、公示公告制、检查验收和绩效评估制。
第五十九条 项目实施单位必须承担扶贫责任,建立贫困农户利益联结机制,确保扶贫对象受益。
第六十条 项目实施方案批复后,项目实施单位必须严格按照项目实施方案的要求组织实施,不得擅自调整。确需调整的,必须按照原程序报批和备案。
有下列情形之一的,由省市项目管理部门视情况通知整改或责令县级项目管理部门另行调整安排,情节严重的,除进行全省通报和调整项目外,视具体情况扣减该县下一年度项目资金:(一)项目实施方案批复文件下达后三个月内不能及时启动 项目的;(二)未按照项目实施方案要求实施的;— 16 —
(三)项目实施环境和条件变化,应调整而未调整的。,不属于以上调整范围。
第六十一条 项目实行分级分类公告公示制度。
项目实施方案审批后,项目审批单位应当会同财政部门在10个工作日内通过适当形式公开项目相关信息,主要包括资金规模、资金来源、资金用途、使用单位等,同时公布监督电话,受理并反馈社会各界反映的意见和问题。
项目建设启动后,项目实施单位应当10个工作日内在项目区通过公开栏(墙)、项目标志牌等方式公开公示相关信息,主要包括项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、资金来源、资金规模、政府采购及招投标情况、管理部门、监督投诉方式等。第六十二条 项目实施和管理过程中依法应当属于政府采购和招投标范围及实行监理的有关事项,必须严格按照政府采购和招投标及监理有关规定执行;未实行政府采购和招投标的,项目实施单位必须按照公开、公正、公平的原则组织项目实施。
第六十三条 扶贫项目中的工程和设备采购类项目实行质量保证金制度。为保证项目工程质量,应按不高于工程合同金额的10%(设备采购可根据合同确定)预留质量保证金。预留的质量保证金,在工程完工验收交付使用一年后,经复验无质量问题,应及时拨付工程质量保证金。如果工程存在质量问题,由项目主管部门、项目实施单位责成项目施工单位按照项目建设合同书的要求限时整改,拒不整改或整改不到位的,经项目主管部门申请,由财政部门将工程质量保证金转作维,按程序和要求报账拨付。对于工程类项目完工两年后仍未提出拨付申请的质量保证金,经项目主管部门申请,由财政部门直接转作维修费用。
第六十四条 各级项目管理部门应当加强项目信息化建设。项目建设启动后,项目申报单位应当在每次拨款或报账后10个工作日内将项目实施进度、资金使用情况、农户受益情况等相关信息报县项目管理部门。受协议委托的项目承建单位必须定期向项目实施单位报送项目进度等情况。
未按要求报送信息或者未按实施方案完成项目进度的,县级项目管理部门应当要求项目实施单位进行整改。
第六十五条 项目实施过程中,项目申报单位必须及时将扶贫对象受扶持情况录入全国统一的贫困人口建档立卡管理系统并逐级报省、市、县扶贫项目管理部门。
第六十六条 项目实施单位应当按照财政专项扶贫资金、项目和档案管理有关规定,建立和完善项目档案,并按照有关规定加强管理。第八章 项目验收和评估
第六十七条 项目申报单位应当在项目竣工后组织初验,并于20个工作日内向县级项目管理部门提出项目竣工验收申请,县级项目管理部门组织相关单位或者委托有资质的第三方进行验收,出具验收报告。对未通过验收的项目,县级项目管理部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。
第六十八条 项目验收的主要依据有:立项文件、项目资金文件和项目实施方案等。财政专项扶贫资金补助100万元以上的单个项目须有项目竣(完)工决算审计意见。
项目验收主要内容有:计划任务完成情况、资金使用和管理情况、工程质量、项目综合效益、项目和财务档案资料情况、公示和标牌情况、管护制度建立和落实情况等。
项目验收评定结果分为优良、合格、不合格三个等次。
第六十九条 到户项目形成的资产为项目受益农户所有,非到户项目形成的固定资产为项目受益村民集体所有。项目实施单位应当将通过验收的项目资产交付项目受益对象管理,并指导其建立项目管护制度,明确管护责任和相关权利义务。
各地应按照“谁受益、谁负担”、“以项目养项目”的原则筹集项目后续管护费用。鼓励结合实际,积极探索和建立健全项目管护机制。第七十条 实行项目绩效评估制度。由省级项目管理部门牵头,组织相关单位或者委托有相应资质的第三方,对项目进行绩效评估和后续跟踪,并根据项目绩效评估结果给予奖惩。具体评估办法由省级项目管理部门另行制定。第九章 项目监督
第七十一条 财政部门应当加大对项目资金拨付、使用、报账等管理力度,实行全程监控。
第七十二条 县级人民政府审计部门应当加强对财政专项扶贫资金项,省、市审计部门适时对县级项目审计工作开展情况进行检查。
第七十三条 项目管理部门根据职责分工做好监督检查和协调指导等工作,项目实施单位应当自觉接受、主动配合各级扶贫项目主管部门检查监督。对项目监督管理不力,造成重大损失或者不良影响的,依照国家和省的有关规定对相关责任人进行问责。
第七十四条 对发现的违反规定弄虚作假或者因工作造成严重损失浪费,以及利用职权贪污受贿等违法行为,要移送相关纪检监察机关和司法部门依纪依法查处。
第七十五条 项目管理部门和项目实施单位要主动接受人大和政协的监督,建立常态化的人大代表和政协委员监督制度,组织驻村帮扶干部、大学生村官、扶贫志愿者、社会组织等第三方力量参与项目监管,引导扶贫对象主动参与项目管理,建立投诉机制和义务监督员制度,全面接受社会监督。第十章 附 则
第七十六条 国家和省对项目申报和审批、实施和管理、验收和评估、监督检查另有规定的,从其规定。
第七十七条 各市、县应当根据本办法,结合本地实际情况制定实施细则,并逐级报省项目管理部门备案。
第七十八条 对违反本办法规定,在项目实施、管理过程中违规、违纪、违法的单位和个人,按照《财政违法行为处罚处分条例(国务院令第427号)》及有关法律、法规执行。
第七十九条 本办法中财政专项扶贫项目的资金管理及报账按照中央和省的有关规定执行。
第八十条 本办法由河南省扶贫开发办公室负责解释。
第八十一条 本办法自公布之日起施行,原项目管理规范性文件中与本办法规定不一致的,以本办法规定为准。
抄送:省发展改革委、财政厅、省民委、农业厅、林业厅、省残联。
河南省扶贫开发办公室 2015年7月21日印发
第二篇：德阳市财政专项扶贫资金项目管理办法
德阳市农村扶贫开发领导小组 关于印发《德阳市财政专项扶贫资金
项目管理办法》的通知
各县（市、区）扶贫开发领导小组，市扶贫开发领导小组成员单位：
经市扶贫开发领导小组同意，现将《德阳市财政专项扶贫资金项目管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
德阳市农村扶贫开发领导小组
aa2014年10月31日
德阳市财政专项扶贫资金
项目管理办法
第一章 总则
第一条 按照市委办、市府办《关于设立德阳市财政专项扶贫资金的通知》精神，为加强德阳市财政专项扶贫资金(以下简称专项扶贫资金)项目管理，提高项目工程建设质量和效益，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《四川省财政专项扶贫资金县级财政报账制实施管理办法》、《四川省财政专项扶贫项目管理办法》和《德阳市农村扶贫开发实施意见（2011—2020年）》等文件规定，结合我市扶贫开发的实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于专项扶贫资金安排的、以减贫增收为目标的扶贫开发项目，实施对象主要是连片贫困村、插花贫困村和贫困户。专项扶贫资金项目按照“市级统筹、县级实施、规划到村、扶贫到户”的原则，实行“分级管理、责任到县、部门协作、专项考核”的工作机制。专项扶贫资金由德阳市人民政府统一安排，市扶贫开发领导小组统筹管理。市扶贫移民办和市财政局是专项扶贫资金项目的监管主体，各县（市、区）2
人民政府是工作主体、实施主体和责任主体，扶贫对象是参与主体和受益主体。
第三条专项扶贫资金由市政府根据各地的减贫任务、扶贫绩效、项目库建设和规划编制情况分解安排到县。专项扶贫资金项目实行县级管理、县级财政报账制度，市以下不能层层切块分配。县（市、区）要按照各地扶贫开发规划和减贫计划切实做好项目规划、立项、规划、审定和实施，按项目建设进度核拨资金，确保资金及时足额到位。
第四条 专项扶贫资金项目按受益对象分为公共扶贫项目和到户扶贫项目。公共扶贫项目指在贫困村实施的公共基础设施和服务设施建设项目；到户扶贫项目指以户和联户实施的改善生产生活设施和提高能力建设的发展项目。
第五条 市财政专项扶贫资金项目按建设内容分为基础设施建设、产业发展、能力建设等类型。主要包括农田水利基本设施、人畜饮水、村组道路、公共服务设施建设，种植业、养殖业、加工业技术推广和产业发展，乡村旅游、手工业，农房改造、庭院经济、劳动力培训转移、职业教育、生产技术和就业技能培训等扶贫项目。
第二章 项目立项申报
第六条 专项扶贫资金项目由建设单位根据扶贫开发规划，按照参与式扶贫的要求进行项目规划立项，并编制项目规划。
项目建设单位包括：进入各地扶贫规划的市级重点贫困区的连片贫困村、“插花”扶贫村以及因灾返贫村，按照全省建档立卡统一识别的贫困户，按规定程序确定的参与扶贫项目建设的单位或业主。
第七条 有关乡（镇）、村和建设单位组织做好项目立项和申报，项目规划到村、扶持到户。申报准备包括：项目的勘察、设计、投资概算；项目评估、扶贫效益分析；确定项目实施单位、项目技术依托单位等。
第八条 申报材料。项目申报材料应包括：申报文件、《专项扶贫资金项目实施方案》、项目村的申请报告、项目意愿表、村民大会代表签字同意项目书、投资概算、项目汇总表、自愿投资投劳签字记录、村民大会会议记录等。到户项目申请应包括：项目申请依据，项目建设内容及规模，技术标准及投资概算，资金需求估算，预期效益和减贫目标，实施计划、管理措施、项目验收、评估措施等。
第九条 申报程序。1.每年专项扶贫资金计划确定后，由市财政局和市扶贫移民办提出到县分配方案，经市扶贫开发领导小组审定、市政府审批后，将资金计划下达到县（市、区）。4
2.县（市、区）扶贫开发部门应根据扶贫开发任务、专项扶贫资金计划指标在项目库中初选项目，组织建设单位按户、村、乡（镇）、县逐级开展项目申报工作，由乡镇人民政府以正式文件向县（市、区）扶贫开发部门报送扶贫项目申报材料。3.项目申报推行竞争立项，在县级扶贫开发领导小组统一领导下，由扶贫部门牵头，会同财政、农业、林业等有关部门对项目建设单位申报的扶贫项目进行审查，经扶贫开发领导小组审定后，报县（市、区）人民政府审批，同时报市扶贫移民办和市财政局备查。
第十条 申报时间。县（市、区）扶贫部门在收到申报材料后15个工作日内组织项目审查。
第三章 项目审批
第十一条 审批权限。专项扶贫资金项目严格执行责任、权力、资金、任务“四到县”规定，除市政府指定的项目外，项目审批权限一律下放到县（市、区）。县级扶贫部门根据市下达的财政专项扶贫资金额度和有关工作要求，会同有关部门组织编制财政专项扶贫项目安排计划，审核建设单位提出的项目规划和实施方案，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目、验收到项目，并报县（市、区）人民 5
政府审批。
第十二条 审批程序。
1.项目建设单位提出申请；2.村民委员会初审；3.乡（镇）人民政府复审；4.县级扶贫、财政等有关部门审核；5.县级人民政府审批。
第十三条 项目审批下达后，项目实施单位应制定项目实施方案。县级扶贫部门应对项目实施范围和受益对象的真实性、合规性和有效性进行审核。扶贫项目报批计划一经县级人民政府批准即为项目执行计划。县级部门须在批准后5个工作日内进行公示公告，并在15个工作日内将项目批文下达到项目建设单位。
第十四条 批准后的专项扶贫资金项目，建设单位不得擅自调整或变更。因特殊情况确需调整项目建设方案的，应在项目实施前6 个月内，报县级扶贫和财政部门批准并存档，建设时限按批准时间顺延，并予以公示。
第十五条 各县（市、区）要将专项扶贫资金项目安排计划及项目实施方案报市扶贫移民办和市财政局存档备案，并作为管理考核的依据。
第四章 项目实施
第十六条 项目实施要求。
1.明确实施范围。除市下达计划时明确实施范围外，专项扶贫资金项目由各县按照扶贫工作的要求确定实施范围，优先将本行政区内最贫困的村、最贫困的农户纳入扶持范围，做到对项目实施区域内扶贫对象全覆盖，让扶贫对象直接受益。
2.明确项目需求。坚持分类指导、因地制宜、缺啥补啥、群众自愿的原则，开展贫困群众需求摸底调查，对拟实施项目邀请行业专家做好评估论证，通过村民大会或村民代表大会确定具体实施项目，并予公告。
3.明确建设标准。项目建设标准按国家建设标准或行业建设标准执行；无国家建设标准和行业建设标准的，各县（市、区）可通过典型设计制定本辖区内的专项扶贫资金项目建设暂行标准，并予公告。
4.项目施工设计。技术和安全要求较高的项目，由项目建设单位根据国家规定选择具有相应资质的技术服务机构进行施工设计。一般技术要求或属于区域内自主确定建设标准的项目，可由项目乡、村选择技术人员施工设计。
5.项目工程预算。预算规模较大的项目由项目业主委托有资质的专业机构编制。自主设计的小型项目、投工投劳项目可由建设单位领导小组自主编制。预算编制要有群众代表参与，预算编制要在项目区公示，并作为招标采购和竣工决算的依据。
6.项目实施方式。推行民办公助、“一事一议”等方式实施 7
财政专项扶贫项目。工程投资达到规定必须进行招投标条件的，要按照招标有关规定和程序公开进行招投标；未达到招标条件的可通过公开比选或竞争性谈判等方式组织实施，也可由村组集体组织村民投工投劳自建。到户项目采取“统一规划，分户建设，分户验收，分户补助”的办法由受益农户自行实施，也可通过村民代表大会决议承包给符合规定确定的专业队伍施工实施。
7.项目投劳筹资。“民办公助”和村民“自建自管”的建设项目，要按照村民自愿的原则拟定投劳筹资方案，通过“一事一议”方式书面征得项目受益区75% 以上的农户同意。项目投资中群众自筹资金和投劳折资比例不高于总投资规模的30%，贫困户筹资要给予适当减免。投劳筹资要明确到户到人，并在项目实施区公示。
8.物资采购办法。达到实施区域招标采购标准的财政专项扶贫项目，须实行招标采购。未达到招标采购条件的，可通过竞争性谈判或“一事一议”等其他方式采购；“民办公助”和村民“自建自管”项目所需材料、工具、生产资料等由村民通过“一事一议”方式采购，并予公告。
9.项目补助标准。已有国家或行业补助标准的项目按国家或行业补助标准执行；没有明确补助标准的公共设施及公益性项目由县（市、区）人民政府根据当地实际确定补助标准，实 8
行定额补助。没有行业补助标准的到户项目可通过村民代表大会确定补助标准和补助方式，到户产业发展项目原则上以发放生产资料方式兑现补助为主；到户居住环境建设项目实行先建后补。
10.明确项目建设时限。专项扶贫资金项目自下达之日起，原则上在一个完成，中途经批准调整项目的，可按批准时间后延。对未经批准自行调整的项目和已审批下达超过12个月尚未实施的项目，其资金由县财政部门收回，继续用于下扶贫项目。
第十七条 项目实施方案编制。包括以下内容： 1.项目区概况及实施区域选择依据、原则。2.项目建设的目标、内容、规模、标准、期限及进度安排。3.项目组织实施方式。4.资金、物资和劳动力筹集规模及办法。5.资金、物资、工程质量管理制度和办法。6.技术保障和环境保护措施。7.覆盖农户及帮扶扶贫对象脱贫措施。8.项目实施监管机制、农户利益联结机制。9.公示公告程序。10.项目资金整合、投资概算、效益分析及检查验收办法。11.相关图表及会议决议记录、农户签名表册等。
第五章 项目监督管理
第十八条 建设单位要成立项目实施领导小组，由实施区域所属行政和纪检、行业部门负责人、项目技术负责人和村民代表组成。下设资金、物资、建设、质量监督等管理小组。
第十九条 专项扶贫资金项目实行公示公告，项目区群众具有知情权、参与权和监督权。项目实施前要将项目名称、实施地点、建设内容及规模、实施期限、资金来源及构成、受益对象、补助标准和环节、实施单位及责任人、政府采购及招投标情况、预期目标、投诉方式等在实施区公示公告7 天以上。市、县扶贫部门设立投诉电话，接受投诉并及时处理。
第二十条 项目建设要严格按照县政府审批的方案组织实施。招标一经确定，不得转包；合同一经签订，不得变更；政府采购目录内的项目按规定一律实行政府采购。到户实施项目可由农户负责实施。直接发放到农户的物资或生产资料要建立专帐，直接补助到户，必须留有受益农户签字记录。
第二十一条 项目建设原则上以扶贫村为基本单位。项目实施方案下达后，项目建设单位应按照项目资金规模、建设内容、建设规模及实施地点，精心组织实施，加强资金、进度和质量管理，按期完成建设任务。项目实施过程中，县（市、区）扶贫移民部门和有关业务主管部门应对项目进行指导、监督和检查，确保项目质量。有一定规模的项目应建立标志牌。
第二十二条 项目质量管理实行“三检”制，承建单位自 10
检、项目乡村复检、县级部门审检。项目村要成立质量监督小组做好质量监督，市、县有关部门做好指导和监督检查。项目质量实行保修制，按不得低于工程建设资金10%的比例预留质量保证金。从工程竣工验收之日起，保修一年。期满后，未发现非无法抗拒原因造成的质量问题，由项目实施单位提出申请，经项目乡、村复查，县（市、区）扶贫开发部门审核后，由财政部门将质量保证金全额拨付给项目实施单位。
第二十三条 资金管理和拨付。财政专项扶贫资金实行县级财政报账制。由项目县财政专帐核算，专款专用。项目实施中，施工单位可以向项目村申请预拨付，项目村上报县扶贫移民部门审核后通知财政拨付，工程竣工结算后经市、县验收后拨付剩余资金。建设单位要制定资金管理、财务管理、物资管理、质量管理等制度，并严格执行扶贫项目资金管理制度。
第二十四条 项目管理。市、县扶贫部门和行业主管部门要加强对项目实施全过程的监督管理，乡镇、村要做好就地监管，扶贫对象要主动参与资金项目管理。要及时发现和处理项目实施中的问题，对建设质量不合格的要下达整改通知，限期整改，限期返工。建设单位要主动接受纪检、监察、审计等监督部门和资金管理部门的监督检查，对发现的违纪违规行为要及时处理。
第二十五条 项目实施中出现下列情况时，项目建设须立 11
即终止，并按有关规定处理。
1.建设单位擅自改变项目建设地点、内容和资金用途的。2.贪污、骗取、挪用、截留、挤占项目资金的。3.项目建设单位失去项目实施能力的。4.违反国家法律法规、扶贫开发政策及扶贫项目资金管理办法有关规定进行施工的。
第六章 项目验收
第二十六条 验收权限。项目验收的主要依据是经县（市、区）人民政府下达的立项批复文件、项目资金文件和项目实施方案、项目申报材料等。县级按项目规划全面验收，市扶贫开发领导小组组织有关部门进行复查抽查，抽查项目应不低于上年下达项目总数的30%。
第二十七条 验收申请。项目竣工后，项目建设单位要及时办理竣工决算，对实施情况进行全面评价和总结，由乡（镇）人民政府并向县级扶贫部门提交竣工报告和提供相关验收资料，上报《项目验收申请报告》申请验收。县级扶贫部门在收到验收申请后，应组织验收小组对符合条件的项目在30个工作日内开展验收工作。
第二十八条 验收条件。项目验收必须具备以下条件： 1.项目建设单位按照下达项目的计划和设计要求，完成建 12
设任务的；
2.工程建设项目经试运行或技术检测，质量达到技术指标的；
3.项目计划、实施方案、批复文件、有关图表、实施单位合同或组织实施责任书、初验报告、总结材料、财务决算和资金审计报告、管护措施等文件资料齐全的。
第二十九条 验收组织。验收工作按照谁审批，谁负责的原则，县扶贫部门牵头，组织成立项目验收小组。验收工作经费从市级下达的扶贫项目管理费中适当安排。验收小组由项目主管部门、资金管理部门、行业主管部门、监督审计部门、实施领导小组、基层干部和受益群众代表等组成。规模较小的项目和户办工程项目一次性验收；工程量较大、工期较长的项目，可分阶段验收。基础设施、公共设施等项目实行现场普查验收。到户工程项目（含产业）实行现场随机抽查和农户调查的方式验收，原则上不得低于30%。
第三十条 验收方法。采取听汇报、查阅项目档案、察看现场、走访受益群众等多种方式相结合的办法进行验收。
第三十一条 验收内容。1.项目批准计划任务的实施地点，建设任务完成及质量达标情况；2.项目资金使用、管理情况，拨付使用情况；3.村民参与及扶贫对象受益情况，项目的自筹资金及农民投工投劳情况；4.项目的经济、社会、生态效益及 13
后续管理制度；5.项目档案管理，有关文件资料、图表、财务档案、标牌、公示等情况。
第三十二条 验收标准。按批准的项目计划及规定的标准进行验收，验收评定结果分为合格、不合格。1.验收合格为通过验收，要及时向项目主管部门移交，完善相关手续到县财政专户报账拨付资金。2.验收不合格为不通过验收，验收小组应提出明确的整改措施和限期完成时间。整改后仍不能通过验收的项目，不予报账，对责任单位和责任人按有关规定处罚。
第三十三条 验收报告。由负责验收的单位对所验收的项目写出验收报告，做出验收结论。验收报告主要包括项目名称、建设地点、项目计划执行情况、项目投资完成情况、项目技术达标情况、项目质量完成评级及验收结论。
第三十四条 档案管理。县级扶贫部门要将项目申报至竣工验收各个环节的文件资料，按项目下达时间、项目类型进行分类、整理和存档，作为项目检查、验收、运行维护和审计监督的重要依据。包括项目申报资料、审批文件、村民决议、项目实施方案、筹资投劳方案、有关合同协议、资金补助和物资发放情况、验收资料、工作总结、绩效评价等汇总归档。
第七章 项目管护和评价
第三十五条 管护主体。验收合格移交后，项目主管部门要及时制定管护制度和责任人，确保项目管护主体。项目建设形成的资产要明晰产权，按照“谁所有、谁受益、谁管护”的原则，到户项目和农户自用自管项目的产权归农户个人所有；联户项目归直接受益户共同所有；公共设施产权归区域集体所有。
第三十六条 管护方式。采取自主管护、委托管护、专业管护、承包管护、市场管护等方式进行。
第三十七条 管护责任。要落实项目乡镇和村的管护责任，制定项目后期管护制度，落实管护资金，集体产权所有者要按有关规定建立健全资产台账，明确管护主体，订立管护措施，落实管护责任，确保扶贫工程项目持续稳定发挥效益。
第三十八条 监测评价。县级扶贫部门要逐步建立扶贫项目监测评价体系，通过农户调查、典型案例剖析、民主评议会等形式，并形成专项扶贫资金项目评价报告。包括：1.组织实施过程监测。2.目标完成情况监测。3.项目质量及效益监测。4.项目环境及其他社会影响的监测。5.群众参与和满意度监测。6.项目绩效评估结论。
第三十九条 奖惩机制。市扶贫开发领导小组对财政扶贫项目实行专项考核，将项目监测评价和绩效评估情况将作为资金安排的重要依据。1.表彰奖励。对扶贫开发工作高度重视，专项扶贫资金项目实施质量高，验收合格；完成扶贫目标 15
任务，考核结果优良的县（市、区），市上给予表彰奖励。2.处罚。对有下列情形之一的，要视情节调减下年资金计划，并对直接责任人员依法给予处罚，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任：
（1）.考核等次末位，项目考核绩效评价差的；
（2）.挥霍、浪费、截留、挪用，挤占专项扶贫资金的；（3）.骗取、套取，贪污专项扶贫资金的；
（4）.同一项目内的相同建设内容多头申报扶持资金的。
第八章 附 则
第四十条 本办法适用于德阳市财政专项扶贫资金项目 第四十一条 “项目申报书”式样、“项目评审办法”、“项目验收规则”等各县根据要求制定。
第四十二条 本办法由市扶贫移民办负责解释，自发布之日起执行。
2014年10月31日
第三篇：财政专项扶贫资金管理办法
财政专项扶贫资金管理办法
第一章 总
则
第一条 为加强财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。
第二条 财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省（自治区、直辖市）农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场（以下简称各地）加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。
本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。
第三条 中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。
第四条 财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。
“三西”农业建设专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法进行管理。
少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理，由财政部分别会同国家民委、农业部、国家林业局，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。
扶贫贷款财政贴息资金的管理由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。
第二章 资金预算与分配
第五条 中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神，依据减贫工作需要和财力情况，在预算中安排财政专项扶贫资金。
地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省（自治区、直辖市）财政专项扶贫资金规模的一定比例，有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。
第六条 中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村，其中新增部分主要用于连片特困地区。
中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区（包括比照适用西部大开发政策的贫困地区）、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。
第七条 中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用国家统计局等有关部门提供的数据。政策性因素主要参考国家扶贫开发政策、中央对地方扶贫工作考核及财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况等。
地方各级财政安排的财政专项扶贫资金应主要采取因素法分配，资金分配的因素及指标取值由各地自行确定。
第三章 资金使用与拨付
第八条 各地应按照国家扶贫开发政策要求，结合当地扶贫开发工作实际情况，紧密围绕促进减贫的目标，因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围。各地确定的财政专项扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向：
（一）围绕培育和壮大特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业；承接来料加工订单；使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。
（二）围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件，支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等，支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。
（三）围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力，对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。
（四）围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难，支持贫困地区建立村级发展互助资金，对扶贫贷款实行贴息等。
（五）围绕编制、审核扶贫项目规划，实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。
第九条 财政专项扶贫资金及中央财政专项扶贫资金项目管理费不得用于下列各项支出：
（一）行政事业单位基本支出。
（二）各种奖金、津贴和福利补助。
（三）弥补企业亏损。
（四）修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。
（五）弥补预算支出缺口和偿还债务。
（六）大中型基本建设项目。
（七）交通工具及通讯设备。
（八）城市基础设施建设和城市扶贫。
（九）企业担保金。
（十）其他与本办法第八条使用规定不相符的支出。
第十条 中央财政根据补助地方财政专项扶贫资金规模（不含扶贫贷款贴息资金），按照2%的比例提取项目管理费。各地不得再以任何理由、任何方式从中央财政补助地方财政专项扶贫资金中提取任何费用。
中央财政提取的财政专项扶贫资金项目管理费，依据补助地方的财政专项扶贫资金规模（不含扶贫贷款贴息资金）分配地方使用。其中安排到县级的比例不得低于90%。
中央财政专项扶贫资金项目管理费实行分账管理，专门用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等方面的经费开支，不得用于机构、人员开支等。
第十一条 地方财政部门可以根据扶贫开发工作需要，预算安排一定规模的财政专项扶贫资金项目管理费，或者比照中央财政提取财政专项扶贫资金项目管理费的比例，从地方财政本级安排的财政专项扶贫资金中提取项目管理费。安排或提取项目管理费的规模及具体比例、分配和使用管理办法由各地自行确定。
第十二条 各地要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用，拓宽扶贫开发投入渠道，加大整合支持农村贫困地区各类资金的力度，统筹安排、集中使用，以提高资金使用效益。
第十三条 财政部在国务院扶贫开发领导小组批准资金分配方案后，及时将中央财政专项扶贫资金拨付到各省（自治区、直辖市）财政厅（局），上划新疆生产建设兵团财政专项扶贫资金预算指标。
财政部采取提前下达预算等方式，将中央财政专项扶贫资金按一定比例提前下达各省（自治区、直辖市）财政厅（局）。
第十四条 各省（自治区、直辖市）财政厅（局）要加快财政专项扶贫资金执行进度。收到中央财政专项扶贫资金拨款文件后，及时将资金下拨到县（市、旗、区），同时将拨款文件报送财政部。
第十五条 财政专项扶贫资金使用中属于政府采购范围的，应当按照政府采购有关规定执行。
第十六条 各级财政部门及新疆生产建设兵团要按照财政国库管理制度的有关规定，及时办理财政专项扶贫资金支付手续。
第四章 资金管理与监督
第十七条 与财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门根据以下职责分工履行财政专项扶贫资金使用管理职责。
（一）财政部门负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查，会同相关部门拟定补助地方财政专项扶贫资金的分配方案。
（二）财政部商国务院扶贫办拟定补助地方财政专项扶贫资金（发展资金）的分配方案。
发展改革委商财政部、国务院扶贫办拟定以工代赈资金分配方案。
国务院扶贫办商财政部汇总平衡提出统一分配方案，上报国务院扶贫开发领导小组审定。由国务院扶贫开发领导小组通知各省（自治区、直辖市）人民政府，同时抄送各省（自治区、直辖市）财政厅（局）、发展改革委和扶贫办。发展改革委下达以工代赈计划，财政部拨付资金。
（三）财政部门要加强财政专项扶贫资金的日常管理和监督检查，扶贫、发展改革、民委、农业、林业、残疾人联合会等部门要加强相关财政扶贫项目的管理，确保项目实施进度，充分发挥财政专项扶贫资金使用效益。
（四）国务院扶贫办、发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门应及时将财政专项扶贫资金使用管理情况报送财政部，发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门的报告同时抄送国务院扶贫办。
（五）上划新疆生产建设兵团的财政专项扶贫资金规模由财政部确定，新疆生产建设兵团财务、扶贫部门负责使用管理与监督检查。
第十八条 各省（自治区、直辖市）扶贫、民委、农垦、林业、残联等部门分别会同财政部门，根据国家、本省（自治区、直辖市）扶贫开发政策和财政部的有关要求，制定财政专项扶贫资金使用计划。由财政部门负责汇总，并根据中央财政专项扶贫资金下达情况按规定时间上报财政部，同时抄送国务院扶贫办。
中央财政上提前下达预算的所有财政专项扶贫资金，须于本1月底前报送资金使用计划；本下达预算的有关财政专项扶贫资金，须于中央财政下达预算后六十个工作日内报送资金使用计划。
新疆生产建设兵团管理使用的财政专项扶贫资金，由兵团财务部门于中央财政下达预算后六十个工作日内将资金使用计划报送财政部。
第十九条 财政专项扶贫资金使用计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划等内容，并作为绩效评价等工作的参考依据。
第二十条 各地应根据扶贫开发工作的实际情况，逐步将项目审批权限下放到县级。
第二十一条 财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。
第二十二条 财政专项扶贫资金使用计划、支持的项目和资金额度要进行公告、公示，接受社会监督。
财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助，在所在行政村进行公告、公示。
第二十三条 财政专项扶贫资金实行报账制管理，分账核算。负责报账的具体层级由各省（自治区、直辖市）自行确定。
新疆生产建设兵团使用的财政专项扶贫资金按照财政国库管理制度的有关规定执行。
第二十四条 财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布，并作为分配财政专项扶贫资金的参考依据。绩效评价制度的具体实施方案由财政部门商相关部门确定。
第二十五条 中央财政在发展资金中每年安排部分资金，根据财政部和国务院扶贫办对发展资金使用管理的绩效评价结果对有关省份给予奖励补助。
奖励补助资金的使用管理参照本办法执行。
第二十六条 各级财政和相关部门要加强对财政专项扶贫资金和项目的监督检查，配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。
第二十七条 乡镇财政部门要充分发挥监管职能作用，加强对扶贫项目的巡视、检查，发现违规问题及时制止并报告上级财政部门。
第二十八条 对违反本办法规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）》有关规定处理、处罚、处分。
第五章 附则
第二十九条 各省（自治区、直辖市）根据本办法，结合各地的实际情况制定具体实施办法，并报财政部、国务院扶贫办、发展改革委备案。新疆生产建设兵团可根据本办法制定具体实施办法，并报财政部备案。
各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团制定的具体实施办法，须进一步明确财政专项扶贫资金的具体用途、资金申报资格和程序、资金补助方式、资金使用与拨付程序、监督管理规定等内容。
第三十条 本办法自2012年1月1日起执行。2000年5月30日印发的《财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家发展计划委员会关于印发〈财政扶贫资金管理办法〉（试行）和〈财政扶贫项目管理费管理办法〉（试行）的通知》（财农字〔2000〕18号）同时废止。
第三十一条 本办法由财政部会同国务院扶贫办、发展改革委负责解释。
第四篇：财政专项扶贫资金管理办法
村财政专项扶贫资金管理办法
为贯彻落实镇委、镇政府精准扶贫精神、精准脱贫基本方略，强化资金管理，确保资金安全，提高资金使用效益，根据县、镇关于扶贫资金管理要求，结合我社区实际，制定本实施办法。
一、本办法所指财政专项扶贫资金是指县、镇财政预算安排用于支持我社区加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除社区贫困现象的专项资金。
二、本办法所指扶贫对象是指根据中央和省上扶贫标准识别认定的社区贫困人口。
三、财政专项扶贫资金使用要坚持精准扶贫的原则，在精准识别贫困人口的基础上，把资金使用与建档立卡结果相衔接，与脱贫成效相挂钩，用于补助或扶持到人到户的资金使用对象必须是本社区的建档立卡贫困人口；用于建设小型公益设施等不具备排他性项目的资金。
四、镇划拨到社区的财政专项扶贫资金，结合社区扶贫项目实际，坚持专款专用，实行专账管理，单独核算，不得与社区基本账户中的其他资金混用。涉及的到户资金，要直接汇入到贫困户的“一卡通”账户中，禁止以现金形式发放。
五、财政专项扶贫资金按主要使用方向，主要包含以下方面：
（一）产业开发。围绕培育和壮大特色优势产业，支持贫困户发展种植业、养殖业、农副产品加工业、民族手工业、乡村旅游业，支持电商等新兴扶贫产业等。
（二）基础设施建设。围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件，修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、村级道路及村内道路等。
（三）其他扶贫支出。其他与脱贫攻坚密切相关的支出。
六、财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于以下支出。
（一）社区基本支出，包括接待费、招待费、餐费等违规支出；
（二）各种奖金、津贴和福利补助，包括各类加班费等变相的个人福利补助；
（三）弥补预算支出缺口和偿还债务；
（四）大中型基本建设项目；
（五）交通工具及通讯设备；
（六）其他与脱贫攻坚无关的支出。
七、要按照“急事急办、特事特办”的原则，指派专人负责，切实履行项目资金使用主体责任，抓好项目计划、项目建设、项目验收等相关工作。
八、扶贫资金实行公开、公示制度。在资金项目实施前后都要在群众中进行公示，公示位置要醒目、时限不少于一周。公示主要内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及负责人、监督举报电话等。
九、由社区监督委员会主要负责监管，鼓励群众参与监管，采用阶段性重点监管与日常监管相结合的方式进行监管；监管内容包括：
（一）扶贫资金项目投资概算等审批审定情况；
（二）项目实施主体、招标采购、公告公示、扶贫责任合同等制度落实情况；
（三）扶贫资金项目计划编制、建设内容、补助标准和投资规模等执行情况；
（四）项目进度、审核报账、资金拨付、扶贫效益、项目质量、检查验收、资料归档管理等情况；
（五）其他需要监管的事项。
十、责任追究。
社区干部及有关工作人员在财政专项扶贫资金使用管理工作中，存在违反本办法规定，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照国家有关法律法规追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
十一、本办法自公布之日起实行。
第五篇：桐梓县财政扶贫资金项目管理办法
桐梓县财政扶贫资金项目管理办法(试行)
为进一步加强财政扶贫资金项目的管理，提高项目建设质量和效益，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》、《财政扶贫资金管理办法》、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于切实做好新阶段扶贫开发工作的决定》、《中共贵州省委关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》、《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》等文件精神和有关政策规定，结合我县新阶段扶贫开发工作的实际，制定本办法。第一章 总 则
第一条
第二条 本办法所称财政扶贫资金是指国家设立的用于贫困地区改变落后面貌，改善贫困地区生产、生活条件，提高贫困群众生活水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。包括针对扶贫开发重点村下达的扶贫项目资金、农田基本建设资金、农村劳动力转移培训项目资金以及小额扶贫到户贷款贴息资金。
第三条 本办法适用于使用上述财政扶贫资金建设的各类开发项目。
第二章 财政扶贫资金项目申报
第四条 申报程序。财政扶贫资金计划下达后，项目申报单位（乡镇人民政府）必须到项目区（列入扶持计划的重点村）召开村民代表大会，根据村情实际，按照先急后缓的原则选择、确定开发项目和项目受益区。项目受益区村民代表大会三分之二以上代表同意的项目，项目申报单位（乡镇人民政府）方可向上申报。
项目受益区村民代表大会至少由15名以上村民代表组成（在编的村干部除外）。
第五条 申报内容和材料。申报财政扶贫资金项目，须报送《贵州省财政扶贫资金项目申报书》、项目受益区村民代表大会参会代表签字的会议纪要一式两份，同时提供项目申报书电子文档，报县扶贫办审查。县扶贫办会同有关部门审查通过并报县扶贫开发领导小组审核后，按规定程序报省、市扶贫主管部门审批立项。
第六条 申报时间。各项目申报单位（乡镇人民政府）应在资金计划下达一周内完成项目申报的程序，先将《贵州省财政扶贫资金项目申报书》的电子文档传送到县扶贫办，经县扶贫办审查通过后按要求立即报送相关纸质资料，按省市要求程序上报立项。
第三章 财政扶贫资金的扶持范围
第七条 财政扶贫资金扶持的项目：
（一）重点村贫困农户实施的种植业、养殖业项目；
（二）引进优良品种、推广先进适用技术等科技扶贫和产业化扶贫项目；
（三）重点村实施水、电、路等基础设施建设项目；
（四）重点村实施农田水利等基本农田建设项目；
（五）重点乡镇的重点村发展基础教育、医疗卫生、计划生育、文化广播电视事业等社会公益项目；
（六）贫困地区干部培训和农民农业适用技术与非农技能培训项目；
（七）贫困农户住房改造项目。
第八条 财政扶贫资金不予扶持的项目：
（一）修建楼堂馆所及商品住宅的项目；
（二）乡、村所办的经济实体项目；
（三）应由国家投资的大中型基本建设项目；
（四）乡镇集镇的基础设施建设项目；
（五）未完成项目前期准备工作的项目；
（六）无项目申报书或申报材料不全的项目；
（七）不符合财政扶贫资金项目申报程序的项目；
（八）采用不正当手段套取扶贫资金的项目。
第九条 财政扶贫资金不支持列有下列费用开支的项目：
（一）行政事业机构开支和人员经费；
（二）各种奖金、津贴和福利补助；
（三）购置交通工具及个人通信设备；
（四）弥补企业亏损；
（五）弥补财政预算支出缺口和偿还债务；
（六）弥补项目建设管理费用；
（七）其它与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。
第四章 财政扶贫资金项目管理
第十条 财政扶贫资金严格实行项目管理，做到资金到项目，管理到项目，检查到项目，验收到项目。
第十一条 项目实施方案。项目经省、市立项审批下达后，项目实施单位（乡镇人民政府）根据县扶贫办的通知在一周内完成项目实施方案的编制，并报送县扶贫办（同时上传方案的电子文档）。
项目实施方案应明确项目实施的组织方式、实施步骤、项目资金使用的详细概算、实施报账所需的票据类型。由于财政扶贫项目资金是补助性质的且投入标准较低，在项目实施过程中除桥梁、隧道等专业性强工程项目外，其它项目不允许以工程发包的形式组织实施。
县扶贫办会同县财政局对项目实施单位报送的实施方案进行审核后，对项目实施方案进行县级批复。项目实施方案一经批准，项目实施单位可遵照《桐梓县财政扶贫资金报账制管理操作规程（试行）》规定及时申请拨付项目资金，启动项目建设。
实施方案是项目实施的指导性文件，必须切实可行。在项目实施方案编制中改变项目建设性质，套取、挪用国家财政扶贫资金的行为，一经查实，纪检监察机关将从严追究相关人员的责任。实施方案未经县级批准的项目，不得拨付项目资金。
第十二条 项目实施管理。项目实施方案经县级批复下达后，项目建设单位应按照项目资金计划、建设内容、建设规模及实施地点，精心组织实施，加强质量管理，按期完成建设任务。项目实施过程中，县扶贫办会同县财政局、县审计局、县监察局和有关技术部门对项目进行指导、监督和检查，确保项目质量。检查以实地查看为主，检查结束后检查组应听取项目实施单位（乡镇人民政府）的汇报，对达不到项目实施要求的，检查组应向项目实施单位（乡镇人民政府）下达整改通知书，限期整改。
第十三条 项目资金管理。县财政设立“财政扶贫资金报账专户”，项目实施单位（乡镇人民政府）按照《桐梓县财政扶贫资金报账制管理操作规程（试行）》和乡财县管乡用的相关规定，设立扶贫资金专账，由财政所进行管理和会计核算。同时，乡镇扶贫开发工作站要设立辅助核算账。确保项目资金封闭运行、专款专用。
项目资金拨付到项目实施单位（乡镇人民政府）后，资金支付必须履行下列程序：
（一）项目实施单位的主管部门（乡镇扶贫站）初审，提出用款意见；
（二）项目实施单位项目主管领导（乡镇分管领导）审核；
（三）项目实施单位主要领导（乡镇长）审批；
（四）项目实施单位财务部门（乡镇财政所）审核付款。对不符合财政扶贫资金使用规定及不符合财经法规的支出，有权拒付。
第十四条 项目报账制管理。财政扶贫项目资金实行县级财政报账制管理，严格执行国家《财政扶贫资金报账制管理办法》、《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》和《桐梓县财政扶贫资金报账制管理操作规程（试行）》的各项规定。报账必须在项目通过县级验收一周内完成。
报账票据原则上必须与项目实施方案中资金概算的内容相吻合。除直接补助到户项目、培训项目的误工补助和工程类项目的技工补助费用（不得超过项目资金总额的30%）使用主管部门统一格式的名册外，其余支出一律使用国家正式发票，并附相关附件。
第十五条 项目公示制度。财政扶贫资金项目经省市立项下达后，县扶贫办将全县总的项目建设计划在县政府网站等县内媒体上进行公示，接受社会和舆论的监督；项目实施的县级批复下达后，项目实施单位（乡镇人民政府）必须在项目启动后将项目名称、项目建设内容及规模、项目建设单位等内容在乡镇和项目区进行公示；项目建设竣工并通过县级验收后，项目实施单位（乡镇人民政府）必须在项目区将竣工项目的名称、项目资金来源及投资总额、项目实施地点、项目建设单位、项目负责人、项目资金使用的方向、项目检查验收以及补贴发放等情况在项目所在的乡镇项目受益区进行公示，接受社会和广大群众监督。工程类项目竣工后必须按规定设置工程标志牌。
第十六条 项目备案制度。财政扶贫资金项目实施的县级批复下达后，县扶贫办必须将批复文件报送县纪委和县监察局备案；年底财政扶贫资金项目县级验收结束后，县扶贫办县级验收报告书以及相关附件装订成册报送县纪委和监察局，加大纪检监察机关对项目实施和资金使用的监管力度。
第十七条 项目的变更调整管理。对已审批下达的项目，原则上不得调整。因特殊情况需进行变更调整的，须将变更调整的原因及调整项目的名称、建设内容、资金额度、实施地点、实施单位等情况和新上项目的项目申报书按程序上报，按项目审批权限另行审批。
第十八条 对未经批准自行调整的项目，其资金由项目资金管理部门收回；对已审批下达的项目，超过12个月尚未实施的，其资金由项目资金审批部门收回。
第十九条 项目档案管理。项目实施结束后，项目实施单位必须将项目从申报至竣工验收各个环节的文件资料，按照时间顺序归档、立卷并装订成册，作为项目验收、运行维护和审计监督的重要依据。
第五章 财政扶贫资金项目验收
第二十条 验收依据。项目验收的主要依据是经省、市下达的立项文件和县级对项目实施方案的批复文件。
第二十一条 验收条件。项目验收必须具备以下条件：
（一）项目建设单位按照下达项目的计划和设计要求，完成建设任务的；
（二）工程建设项目经试运行或技术检测，质量达到技术指标，设置了永久性工程标志的；
（三）群众代表大会讨论项目的记录、项目申报书、实施方案、批复文件、有关图片图表、实施单位合同或组织实施责任书、自查验收报告、总结材料、财务决算、管护措施等文件资料齐全的。
第二十二条 验收程序。县扶贫办对同一批次的项目确定统一的县级验收时间，内项目集中验收不超过三次。项目实施单位（乡镇人民政府）承担的单个项目建设任务完成后，应对照项目计划和要求，及时组织自查验收，发现问题及时解决，确保项目建设质量，并在县级验收开始前写出《竣工验收申请报告》，申请县级验收；县扶贫办收到实施单位的《竣工验收申请报告》后，组织县级验收组对单个项目进行验收。
首次验收不合格的项目，项目实施单位（乡镇人民政府）应根据验收组提出的整改意见，在一个月内完成整改并再次提交验收申请。
县级验收组至少有三人以上的人员组成，其中必须有一名资金主管部门的工作人员参加。资金量较大、技术含量较高的项目，验收组中必须有具备资质专业技术人员。
第二十三条 验收方法。主要采取听汇报、查对项目档案、察看现场、走访受益群众等多种方式相结合的办法进行验收。验收结束，验收组应及时与项目实施单位交换验收情况，对达不到验收标准的，限期整改，明确复查验收时间重新组织验收。
第二十四条 验收内容。项目立项批准的建设计划任务、实施地点、完成时间、数量、质量；财政扶贫资金的到位和使用情况；项目的自筹资金及农民投工投劳情况；项目的经济、社会、生态效益情况；项目建成后的运行管理措施；有关文件资料、图表、财务档案、标牌、公示等情况。
第二十五条 验收标准。按批准的项目计划及规定的标准进行验收，验收评定结果分为“优良、合格、不合格”三个等级。工程类项目通过验收后，若验收组认为有必要，可将评定结果确定为初验“合格”，预留一定的保证金，待组织复查后拨付。
第二十六条 验收报告。由县扶贫办对所验收的项目写出分项目验收报告书，作为项目报账的必备依据。
第二十七条 项目验收后的管护。已检查验收合格的项目，项目实施单位（乡镇人民政府）必须组织项目受益群众及相关单位共同搞好后续管护，发挥好项目的效益。
第六章 附 则
第二十八条 财政扶贫项目资金必须专款专用。对转移、挪用、拖欠、挤占、贪污财政扶贫资金的，必须如数追回，并依纪依法追究有关负责人和当事人的责任；因人为因素造成项目失败、质量低劣、项目资金损失的，追究有关负责人和当事人的责任。各级各有关部门要相互配合，按照有关规定和要求加强对项目实施的检查指导工作，审计部门做好项目资金使用情况的审计监督工作。
第二十九条 本办法由县扶贫办和县财政局负责解释，自下发之日起执行。
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