元石镇廉政风险防控实施意见

第一篇：元石镇廉政风险防控实施意见

元委发„2010‟ 号

中共元石镇委员会 元石镇人民政府

关于开展廉政风险防范管理工作的

实 施 意 见

各村（社区）、企事业单位、支部、镇属各部门：

为深入贯彻落实市委、市政府《关于全面推进廉政风险防范管理工作的意见》（什委发【2010】18号）和《元石镇建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解方案》有关要求，进一步增强我镇预防腐败工作实效，按照市纪委的要求，根据我镇党风廉政建设和反腐败工作的实际情况，现就开展廉政风险防范管理工作制定如下实施意见：

一、充分认识推进廉政风险防范管理工作的重要性和必要性

（一）推进廉政风险防范管理工作是加强反腐倡廉建设的客观需要

近年来，我市反腐倡廉建设不断取得新进展新成效，同时也面临着不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。推进廉政风险防范管理工作，就是要按照中央要求，坚持“标本兼

治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合我市反腐倡廉建设实际，运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性。廉政风险防范管理作为加强预防腐败工作的重要措施和具体实践，符合深入推进新时期反腐倡廉建设的实际需要，有利于党的各项事业健康发展和党员干部健康成长。

（二）推进廉政风险防范管理工作是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系建设 2008—2012 年工作规划》的重要举措

中央提出，今后 5 年要建成惩治和预防腐败体系基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。廉政风险防范管理工作就是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作，是突出区域特色、贯彻落实中央要求的重要举措。推进廉政风险防范管理工作，有利于突出重点，落实责任，整合力量，调动各方面参与惩治和预防腐败体系建设的积极性。

（三）推进廉政风险防范管理工作是对公共权力运行实施有效监控的重要手段

党员干部特别是领导干部手中掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着各种诱惑和考验。廉政风险防范管理主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口前移。推进廉政风险防范管理工作，可以提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗

位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查考核，防止权力滥用。

二、推进廉政风险防范管理工作的指导思想和目标要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，围绕各职各类岗位工作人员权力运行的各个环节，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，把惩防体系构建到各个岗位，从源头上预防和治理腐败的问题，牢固树立“有权必有责、用权受监督”和“自觉受监督、习惯被监督”的意识，最大限度地遏制和减少不廉洁行为及违纪违法现象的发生，深入推进我镇惩治和预防腐败体系建设，为元石的灾后重建与社会各项事业的发展提供有力的政治和纪律保障。

（二）总体目标

以查、防、控三个环节为重点，积极建设廉政风险防控管理新机制，通过“查找”，有效识别和确定党员干部工作中各个环节、各个岗位已经构成或可能构成的廉政风险及程度；通过“预防”，从体制、制度操作手段入手，形成标准化、操作性强的防范模式和规范化的处置措施；通过“控制”，把对权力的监督制约贯穿于权力运行的各个方面、各个环节，使权力在阳光下运行。通过建立能够提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制，牢牢掌握反腐倡廉建设的主动权，有效遏制党员干部违纪违法现象，以反腐倡廉的实

际成果取信于民。2010 年 11月在全镇全面铺开；到 2011 年底，初步形成覆盖全镇各级各单位（部门）的廉政风险防范管理工作网络，建立制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系；到 2012 年底，逐步建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制，推进全镇反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。

三、推进廉政风险防范管理工作的主要内容、工作方法和步骤（一）主要内容

运用现代管理学的理念和方法，重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合各单位（部门）实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制定方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。

（二）工作方法

在结合自身实际，进一步明确职责和权限的基础上，重点抓好查准找全风险点、制定完善相关措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制等工作。

1．排查廉政风险。采取自上而下和自下而上相结合的方式，从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。

2．制定防控措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有

针对性地提出并实施防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

3．加强监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级监管、分级负责。对等级较高的廉政风险，在单位（部门）分管领导直接监管的基础上，由单位（部门）主要领导负责；对等级一般的廉政风险，在科室负责人直接监管的基础上，由单位（部门）分管领导负责；对等级较低的廉政风险，由科室负责人直接监管和负责。坚持把党内监督与人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合，整合监督资源，实施有效监督管理。

4．检查总结。定期对开展廉政风险防范管理工作进行检查，重点检查工作进度，查找问题，总结经验，量化效果，进行自我评估，并制定进一步推动工作的对策、措施。

（三）工作步骤

1、动员部署阶段（2010年11月1日-2010年11月30日）成立领导小组，制定实施方案，采取学习、会议、专栏等多种形式，广泛宣传发动，营造浓厚的工作氛围，使每一位干部明确开展廉政风险防范管理工作的目的、意义、工作步骤和内容等，提高党员干部参与的积极性，减少抵触情绪，引导党员干部树立风险理念，筑牢思想防线。

2、查找风险点、评定风险等级阶段（2010年12月1日—2011年2月28日）

采取自下而上的方式，紧紧围绕办公室（所、中心、村、社区）岗位的职能特点，从思想道德、岗位职责、制度机制等方面，按照工作岗位、内设办公室（所、中心、村、社区）两个层面，逐一排查廉政风险点。

——进一步理清岗位职责。绘制业务工作流程图，理清各个岗位的职责和权力，弄清职责履行和权力运行中的各个关节点，为查找廉政风险点提供依据。

——深入排查廉政风险。采取自己找、群众提、互相促、领导点、组织评等方法，查找岗位廉政风险点。同时，要综合运用投诉举报、财务审计、民主评议、干部座谈、问卷调查等方式，特别要重点关注曾经发生过违纪违法案件的岗位和廉政风险点，切实把风险点找准、找全、找实。

——确定廉政风险点等级。对查找出的风险进行逐一分析评估，按照风险发生机率或危害程度，将廉政风险分为三级：一级风险是指发生机率高，危害程度大，引发的后果可能构成违法犯罪的；二级风险是指违反纪律、规章，造成较大负面影响，引发后果符合党纪政纪处分规定的；三级风险是指违反有关制度规定，造成一定负面影响，但未达到党纪政纪处分程度的各类苗头性问题。

——审定岗位廉政风险点。将查找出的廉政风险点按内容、表现形式及风险等级进行汇总，经党政领导班子和岗位廉政风险防范工作领导小组审核，并以适当方式，广泛征求廉政监督员、人大代表、政协委员、管理服务对象及其他方面的代表的意见建议，最终

确认岗位廉政风险点，并在一定范围内公示。经修订确认后，逐级编印成册，并分发到各个岗位及相关工作人员。

3、制订、实施防控措施阶段（2011年3月1日—2011年3月31日）

围绕查找确定的各类廉政风险，在对照梳理已有制度措施的基础上，按照“三个层面”，有针对性地制订前期预防措施、中期监控措施和后期处置办法。对岗位廉政风险，由办公室（所、中心、村、社区）负责人在征求全体工作人员意见建议的基础上，研究制订具体防控措施，分管领导把关，再由党政领导班子和岗位廉政风险防范工作领导小组审核；领导班子存在的廉政风险，党政领导班子要集体研究，重点围绕“重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用”等，制订和完善防范风险的相关规章制度。在此基础上，各办（所、中心、村、社区）还要制订相应的风险处置办法和岗位廉政风险防范工作考核评估办法。领导班子、内设办公室（所、中心、村、社区）和领导岗位、中层岗位及岗位的防控措施要在一定范围内公开，并作出执行承诺，接受群众和社会的监督。

4、考核、检验防范效果阶段（2011年4月开始）

镇廉政风险防范管理工作领导小组结合年度落实党风廉政建设责任制工作考核，对各岗位和办公室（所、中心、村、社区）的廉政风险点防范工作进行半年检查和年度考核评估工作，考核评估结果要进行反馈，并记入相应岗位工作人员的廉政档案。

根据平时和年度检查考核情况，对于应该防范的风险点没有采取相应措施或措施不力，导致出现问题的，要严肃责任追究，视情对相应的岗位责任人进行批评教育、诫勉谈话，要求限期改正等，对情况严重的，要按照党风廉政建设责任制的规定，追究主要负责人的责任。

四、推进廉政风险防范管理工作的具体要求

（一）加强领导，明确责任

为切实加强领导，镇成立岗位廉政风险防范工作领导小组，由党委书记周乐秀任组长，副书记（主持镇政府全面工作）张旭、党委副书记邹晏任副组长，其他班子领导为成员。下设办公室，由李晓刚兼任办公室主任，镇纪委委员和党政办工作人员为成员，认真做好组织协调和督促检查等工作。各单位要成立相应机构，加强对该项工作的领导，镇上将廉政风险防范管理工作纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制考核内容，年底由镇廉政风险防范管理领导小组负责进行专项考核，逐步构建“一把手”负总责、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各尽其责、内外监督联动、上下协同一致的工作格局。形成“人人查找风险、人人公开风险、人人制订措施、人人参与监管”的良好局面，保证岗位廉政风险防范工作扎实有效的开展。

（二）明确重点对象

廉政风险工作的实施对象为本镇全体镇、村（社区）干部，其中，领导班子成员、中层以上干部和掌握组织人事权、财务权、审 8

批权等部门的工作人员作为重点对象。

（三）突出重点领域

把有关组织人事、资金审批使用管理、项目建设、审批等涉及人、财、物和群众利益的部门和村（社区）两委的资产资源、资金管理和资产处置作为查找廉政风险的重点。

（四）加强日常监管

根据各个岗位的廉政风险和制订的防范措施，要采取定期自查、定期检查等手段，加强对各个岗位工作人员的履职行为、权力运行、制度落实过程进行动态监控。要坚持一级抓一级，一级对一级负责，党政“一把手”对班子成员，班子成员对分管办公室（所、中心、村、社区），办公室（所、中心、村、社区）负责人对所属岗位工作人员的廉政风险防范工作负责，经常进行检查督查，通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对存在风险表现的岗位个人进行告诫，对预防不到位的部门进行督导，把一些苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态。要进一步规范政务、内部事务公开制度，深化行政村（社区）事务公开，强化党组织民主生活会制度，认真开展述职述廉、民主评议等活动，强化单位内部相互间的监督。要通过聘请廉政监督员、行风监督员，定期向管理服务对象通报情况、征求意见，进一步拓宽群众诉求渠道，认真办理群众举报投诉等形式，多渠道发挥各种社会监督的作用。

（五）创新举措，务求实效

一要建立台帐，实现动态监控。对行政、业务工作流程，岗位廉政风险点及防控措施进行汇编成册、建立台帐，实现岗位廉政风

险的动态监控。二要积极分析预警。通过岗位廉政风险信息分析，及时发现存在或可能发生的廉政风险，并向相关岗位工作人员发出预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话等措施，化解廉政风险。三要建立检查制度，对岗位廉政风险防范承诺、防范措施落实情况进行监督检查。四要进行效果评估。对组织工作是否有力、风险查找是否查深查全、防范措施是否切实管用以及整体成效进行定期评估，及时改正不足，提高可操作性和实际效果。

（六）注重统筹兼顾

一是要与推进惩防体系建设相结合。要紧密结合我市《工作任务分解方案》的要求，做到三个“避免”（避免查找风险简单化、避免廉政教育形式化、避免监督制约表面化），真正做到科学管理、综合运用、有序实施，努力取得预防腐败工作的实效。二是要与党风廉政建设责任制相结合。一方面，要明确实施操作中的主体，强化主体责任和组织落实的主动性，坚持已确立的反腐败领导体制和工作机制；另一方面，要以防范为主，把防范和惩治有机结合起来，对于确实出现的问题，要严格依纪依法追究责任。三是要与重点工作相结合。紧密结合每年的重点工作任务，围绕中心，服务大局，以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，更加科学有效地防治腐败。四是要与本单位（部门）实际相结合，抓出工作特色。

（七）强化宣传引导

结合全市开展“自觉受监督、习惯被监督”专题教育活动，通 10

过多种形式，广泛宣传推行廉政风险防范管理工作的重要意义以及各单位（部门）的好做法、好经验及成效，切实营造强有力的社会影响力，推动廉政风险防范管理工作深入开展。

附件：1.元石镇廉政风险防范管理工作领导小组名单

2.各村（社区）开展廉政风险防范管理工作督导人员及联络员名单

中共元石镇委员会 二○一○年八月九日

附件1.元石镇廉政风险防范管理工作领导小组名单

组 长：周乐秀 镇党委书记

副组长：张 旭 镇党委副书记（主持政府全面工作）邹 晏 镇党委副书记、纪委书记 成 员：张正述 镇党委委员、副镇长

李晓刚 镇党委委员、党政办主任

邢华燕 镇党委委员、社会事务办主任

赵恩明 人大副主席

摆建梅 副镇长

方 鹏 镇长助理、社会事业和计生服务中心主任 增德均 纪委委员、农业中心主任 杨立波 纪委委员、团委书记 刘乾芸 经济发展办主任 张 军 党政办工作人员

领导小组下设办公室，办公室设在党政办，由李晓刚兼任办公室主任，曾德均、杨立波、张军为成员，负责办公室的日常事务。

附件2.中共元石镇委员会

各支部开展廉政风险防范管理工作督导

人员及联络员名单

单 位 督查指导人员 联络员 城西社区 摆建梅 易 华 南桥社区 赵恩明 张才德 花桥村 邹 晏 方平箭台村 方 鹏 张 军 青灵村 张正述 胡晓丹、陈忠海 广福村 邢华燕 闵 艳 桂泉村 李晓刚 刘永健 元石小学 摆建梅 黄昌奎 元石卫生院 摆建梅 黄昌奎

主题词：党风廉政建设 反腐败工作 廉政风险防范△ 意见 抄送：市廉政风险防范管理工作领导小组办公室

元石镇党政办公室 2010年11月19日印

（共印25份）

第二篇：廉政风险防控实施意见

廉政风险防控实施意见

为认真贯彻落实党的十八大关于加强反腐倡廉建设的部署要求，扎实推进惩防体系建设，积极探索预防腐败的有效途径，不断强化对权力运行的监督制约，根据中央、省、市纪委文件精神，结合会泽实际，现就加强廉政风险防控、规范权力运行提出如下意见。

一、廉政风险防控的总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用的廉政风险防控机制，不断提高我县预防腐败工作科学化水平。

（二）工作原则。坚持围绕中心，把廉政风险防控工作融入到经济社会发展和党的建设全局之中，贯穿到党风廉政建设和反腐败工作的全过程；坚持因地制宜，从本单位本部门实际出发，区别不同岗位特点，合理确定工作目标、任务要求、方法步骤；坚持改革创新，勇于实践，积极探索惩治和预防腐败的新思路、新方法。

（三）目标任务。2013年，县直各单位要在2011年开展廉政风险预警防控管理工作的基础上，进一步梳理职责权限，查找风险环节和风险点，确定风险等级，完善防控措施及相关制度。

二、廉政风险防控的重点

（一）围绕改革发展稳定大局。围绕深入实施西部大开发战略、顺利实现“十二五”各项目标任务，以加快经济社会发展为目标，针对影响改革发展的重点问题、影响社会和谐稳定的热点问题、干部群众反映强烈的突出问题，切实加强廉政风险防控。通过廉政风险防控，提升工作效能，为推动我县科学发展、和谐发展、跨越发展夯实廉洁基础。

（二）强化重大政策措施落实。围绕县委、县政府重大决策部署的贯彻落实，突出权力集中领域、资金密集领域、资源聚集领域和监管薄弱领域，重点查找在合并机构职能、转变经济发展方式、产业发展目标、基础设施建设、对内对外开放、推进工业跨越发展、引导城镇上山、加大招商引资、培育产业园区、保障和改善民生、维护民族团结和社会稳定等政策措施落实过程中的廉政风险，建立健全防控机制，有效推动政策措施的落实执行。

（三）重视重点工程项目推进。围绕关系群众切身利益的民生工程和经济社会发展重大项目，加大对重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险的排查防控力度，重点对工程项目规划审批、资金划拨、建设程序、监管验收等环节可能出现的权力滥用、权力失控、行为失范等风险进行排查评级，制定针对性强、具体管用的防控措施，保证重点项目顺利实施。

三、全面贯彻落实加强廉政风险防控措施

（一）依法清权确权。根据法律法规和定职能、定机构、定编制“三定”规定，按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和规范单位、部门和岗位权力事项，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，摸清职权底数，明确职权范围。在单位内部行使的人、财、物管理等权力，也要纳入清理规范的范围。

（二）编制职权目录。对依法确定的职权进行分项梳理，编制《职权目录一览表》（样表附后），明确职权名称、内容、行使主体和依据等，2013年3月31日前，县直单位、乡（镇）报县纪委党风室备案（纸质材料和电子版）。在此基础上，绘制“权力运行流程图”，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督方式，向社会公开，接受社会监督。同时，绘制“内部职权运行流程图”，对单位内部职权运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，特别对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等，加大公开力度，切实加强内部防控。两项流程图于2013年5月底前上传至县党务公开网实施网络公开。

（三）查找廉政风险。根据部门职能、岗位职责和工作流程，在我县2011年县直单位推行廉政风险预警防控管理机制的基础上全面排查廉政风险点。采取自己查找、群众评议、领导点评、案例分析和组织审定等方法，重点查找个人岗位在职能职责、权力行使、作风状况等方面的风险，单位、部门在决策议事、制度机制、工作流程等方面的风险，对查找出的风险，要认真分析表现形式和形成原因。

（四）评估风险等级。根据该岗位（部门、单位）的权重、处置资金物资资源量、自由裁量权大小、服务社会关联度和社会评价评议情况、信访、投诉和发案量、媒体曝光率，以及违规行为后果等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，在充分征求意见和广泛讨论的基础上，由单位领导班子集体审定。要积极探索建立科学合理的评定廉政风险等级的措施办法，尽可能量化评定标准，根据不同等级实行分级管理、分级负责、责任到人。要把查找评级的廉政风险登记汇总，建立台帐，形成廉政风险信息档案，实行集中规范管理。

（五）明确防控责任。按照一岗双责、齐抓共管、分级负责、分类防控的原则，各廉政风险点的防控由单位主要负责人负总责，分管负责人承担领导责任，部门负责人承担直接领导责任，本人承担直接责任。各单位领导班子要集体讨论研究审定每拟确定的廉政风险及其等级、监督防范措施以及风险防控责任人等，填写本单位《内部机构廉政风险防控登记表》和《个人岗位廉政风险防控登记表》（样表附后），在单位内部公示后，每年3月31日前，县直单位、乡（镇）报县纪委党风室备案。

（六）制定防控措施。注重防控措施的针对性、系统性和可操作性，通过完善岗位职责、健全业务制度、规范工作流程等措施，防控因制度缺陷导致的廉政风险；通过完善选人用人机制、加强日常管理、定期交流轮岗、强化任职离职审计等措施，防控因用人和管理不当导致的廉政风险；通过加强思想政治建设、完善职业道德规范、净化个人生活圈社交圈等措施，防控因思想作风等问题导致的廉政风险；通过加强监督检查、实行问责追究等措施，防控因监督不力导致的廉政风险。

（七）规范权力运行。建立健全权力分解和制衡机制，加强权力的科学配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离；公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离；政府采购实行管、采、监分离；行政处罚、行政强制事项实行调查、决定和执行分离；财政专项资金使用实行评审、决定和绩效评估分离；专家评审事项实行审裁分离及专家管用分离；对“三重一大”事项坚持集体决策，同时按照“谁把关，谁负责”的要求，切实做好提交集体决策前的廉政风险评估；对行政处罚、行政强制、行政征收等领域的权力运行要科学划分裁量阶次，完善裁量权基准制度和逐级审核机制。

（八）拓展防控方式。把廉政风险防控工作融入到法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府一系列制度的实施过程中，与提升依法行政能力、提高政务服务水平、加大政务公开力度、强化行政效能管理等工作紧密结合，提高廉政风险防控的整体性和协调性。推进党务公开、政务公开、司法公开、校务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法公开职权目录、权力运行流程图、裁量权基准等，着力打造覆盖各层次、各领域的立体公开网络，增强公开的及时性、完整性、互动性，更好接受和引导群众监督、社会监督，防范风险发生。

（九）强化科技防控。加强统一规划，整合各部门、各系统电子政务平台，逐步实现有序连接、资源共享。建立完善电子监察系统，不断延伸电子监察范围，结合正在全县推进的政务服务和公共资源交易中心体系建设，将电子监察系统的建设与廉政风险防控体系、政府绩效管理系统的建设结合起来，形成统一的权力网上公开运行监控网络平台，逐步将廉政风险点和公共资源配置、公共产品生产、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，对廉政风险点实行网上实时动态监控，及时发现和纠正存在的问题。

（十）健全工作机制。建立健全纠错机制。加强对廉政风险信息的收集和研判，以信访信息为基础，综合案件检查、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、纠风治理、审计等各方面的信息，及时发现可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，分别采取谈心引导、函询警示、通知告诫、组织处理等方式进行风险化解和及时处置，做到早发现、早提醒、早纠正。建立健全动态管理机制。以为周期，结合改革发展和反腐倡廉的实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级、防控措施和防控责任，加大动态监控力度，定期对廉政风险防控工作进行自查和抽查，及时发现漏洞缺陷并加以改进。

四、确保加强廉政风险防控取得实效

（一）加强组织领导。各乡（镇）党委、政府和县直各单位（部门）要把廉政风险防控工作作为反腐倡廉建设的重要内容，列入党政领导班子重要议事日程，与业务工作同步部署、同等要求、同时督促，认真组织落实。领导班子成员特别是主要领导，要带头查找廉政风险点，亲自主持制定、审定防控措施，并在积极有效防控廉政风险方面起好表率作用。各乡（镇）纪委、监察室和县直各单位纪委（纪检组）要充分发挥职能作用，积极协助党委（党组）做好组织协调、督促检查、考核评估和责任追究工作。

（二）强化监督检查。把推进廉政风险防控规范权力运行情况纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核，以及领导班子和领导干部工作目标考核范围，并将检查考核结果作为领导班子和领导干部奖励、晋级、评先、评优的重要依据。把政府专门机关监督与党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，拓展群众参与监督的渠道，有效整合监督资源，建立健全监督联动机制，增强监督整体合力。

（三）狠抓责任落实。各级领导班子和领导干部要切实履行“一岗双责”，按照“谁有风险谁防，谁是领导谁控”的要求，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控，并将防控责任层层分解落实到各项工作、各个环节和各个岗位，确保预防腐败各项要求落到实处。县纪委监察局要加强工作指导和监督检查力度，帮助各乡（镇）、单位解决工作中遇到的困难和问题，并定期或不定期地进行监督检查，对未开展防控工作或工作不力、不认真履行防控责任致使本地本部门发生严重违纪违法问题的，对主要领导和相关人员实施问责，确保我县惩防体系建设和预防腐败工作扎实有效推进。

第三篇：廉政风险防控实施意见

为认真贯彻落实党的十八大关于加强反腐倡廉建设的部署要求，扎实推进惩防体系建设，积极探索预防腐败的有效途径，不断强化对权力运行的监督制约，根据中央、省、市纪委文件精神，结合会泽实际，现就加强廉政风险防控、规范权力运行提出如下意见。

一、廉政风险防控的总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用的廉政风险防控机制，不断提高我县预防腐败工作科学化水平。

（二）工作原则。坚持围绕中心，把廉政风险防控工作融入到经济社会发展和党的建设全局之中，贯穿到党风廉政建设和反腐败工作的全过程；坚持因地制宜，从本单位本部门实际出发，区别不同岗位特点，合理确定工作目标、任务要求、方法步骤；坚持改革创新，勇于实践，积极探索惩治和预防腐败的新思路、新方法。

（三）目标任务。2013年，县直各单位要在2011年开展廉政风险预警防控管理工作的基础上，进一步梳理职责权限，查找风险环节和风险点，确定风险等级，完善防控措施及相关制度。

二、廉政风险防控的重点

（一）围绕改革发展稳定大局。围绕深入实施西部大开发战略、顺利实现“十二五”各项目标任务，以加快经济社会发展为目标，针对影响改革发展的重点问题、影响社会和谐稳定的热点问题、干部群众反映强烈的突出问题，切实加强廉政风险防控。通过廉政风险防控，提升工作效能，为推动我县科学发展、和谐发展、跨越发展夯实廉洁基础。

（二）强化重大政策措施落实。围绕县委、县政府重大决策部署的贯彻落实，突出权力集中领域、资金密集领域、资源聚集领域和监管薄弱领域，重点查找在合并机构职能、转变经济发展方式、产业发展目标、基础设施建设、对内对外开放、推进工业跨越发展、引导城镇上山、加大招商引资、培育产业园区、保障和改善民生、维护民族团结和社会稳定等政策措施落实过程中的廉政风险，建立健全防控机制，有效推动政策措施的落实执行。

（三）重视重点工程项目推进。围绕关系群众切身利益的民生工程和经济社会发展重大项目，加大对重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险的排查防控力度，重点对工程项目规划审批、资金划拨、建设程序、监管验收等环节可能出现的权力滥用、权力失控、行为失范等风险进行排查评级，制定针对性强、具体管用的防控措施，保证重点项目顺利实施。

三、全面贯彻落实加强廉政风险防控措施

（一）依法清权确权。根据法律法规和定职能、定机构、定编制“三定”规定，按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和规范单位、部门和岗位权力事项，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，摸清职权底数，明确职权范围。在单位内部行使的人、财、物管理等权力，也要纳入清理规范的范围。

（二）编制职权目录。对依法确定的职权进行分项梳理，编制《职权目录一览表》（样表附后），明确职权名称、内容、行使主体和依据等，2013年3月31日前，县直单位、乡（镇）报县纪委党风室备案（纸质材料和电子版）。在此基础上，绘制“权力运行流程图”，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督方式，向社会公开，接受社会监督。同时，绘制“内部职权运行流程图”，对单位内部职权运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，特别对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等，加大公开力度，切实加强内部防控。两项流程图于2013年5月底前上传至县党务公开网实施网络公开。

（三）查找廉政风险。根据部门职能、岗位职责和工作流程，在我县2011年县直单位推行廉政风险预警防控管理机制的基础上全面排查廉政风险点。采取自己查找、群众评议、领导点评、案例分析和组织审定等方法，重点查找个人岗位在职能职责、权力行使、作风状况等方面的风险，单位、部门在决策议事、制度机制、工作流程等方面的风险，对查找出的风险，要认真分析表现形式和形成原因。

（四）评估风险等级。根据该岗位（部门、单位）的权重、处置资金物资资源量、自由裁量权大小、服务社会关联度和社会评价评议情况、信访、投诉和发案量、媒体曝光率，以及违规行为后果等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，在充分征求意见和广泛讨论的基础上，由单位领导班子集体审定。要积极探索建立科学合理的评定廉政风险等级的措施办法，尽可能量化评定标准，根据不同等级实行分级管理、分级负责、责任到人。要把查找评级的廉政风险登记汇总，建立台帐，形成廉政风险信息档案，实行集中规范管理。

（五）明确防控责任。按照一岗双责、齐抓共管、分级负责、分类防控的原则，各廉政风险点的防控由单位主要负责人负总责，分管负责人承担领导责任，部门负责人承担直接领导责任，本人承担直接责任。各单位领导班子要集体讨论研究审定每拟确定的廉政风险及其等级、监督防范措施以及风险防控责任人等，填写本单位《内部机构廉政风险防控登记表》和《个人岗位廉政风险防控登记表》（样表附后），在单位内部公示后，每年3月31日前，县直单位、乡（镇）报县纪委党风室备案。

（六）制定防控措施。注重防控措施的针对性、系统性和可操作性，通过完善岗位职责、健全业务制度、规范工作流程等措施，防控因制度缺陷导致的廉政风险；通过完善选人用人机制、加强日常管理、定期交流轮岗、强化任职离职审计等措施，防控因用人和管理不当导致的廉政风险；通过加强思想政治建设、完善职业道德规范、净化个人生活圈社交圈等措施，防控因思想作风等问题导致的廉政风险；通过加强监督检查、实行问责追究等措施，防控因监督不力导致的廉政风险。

（七）规范权力运行。建立健全权力分解和制衡机制，加强权力的科学配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离；公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离；政府采购实行管、采、监分离；行政处罚、行政强制事项实行调查、决定和执行分离；财政专项资金使用实行评审、决定和绩效评估分离；专家评审事项实行审裁分离及专家管用分离；对“三重一大”事项坚持集体决策，同时按照“谁把关，谁负责”的要求，切实做好提交集体决策前的廉政风险评估；对行政处罚、行政强制、行政征收等领域的权力运行要科学划分裁量阶次，完善裁量权基准制度和逐级审核机制。

（八）拓展防控方式。把廉政风险防控工作融入到法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府一系列制度的实施过程中，与提升依法行政能力、提高政务服务水平、加大政务公开力度、强化行政效能管理等工作紧密结合，提高廉政风险防控的整体性和协调性。推进党务公开、政务公开、司法公开、校务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法公开职权目录、权力运行流程图、裁量权基准等，着力打造覆盖各层次、各领域的立体公开网络，增强公开的及时性、完整性、互动性，更好接受和引导群众监督、社会监督，防范风险发生。

（九）强化科技防控。加强统一规划，整合各部门、各系统电子政务平台，逐步实现有序连接、资源共享。建立完善电子监察系统，不断延伸电子监察范围，结合正在全县推进的政务服务和公共资源交易中心体系建设，将电子监察系统的建设与廉政风险防控体系、政府绩效管理系统的建设结合起来，形成统一的权力网上公开运行监控网络平台，逐步将廉政风险点和公共资源配置、公共产品生产、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，对廉政风险点实行网上实时动态监控，及时发现和纠正存在的问题。

（十）健全工作机制。建立健全纠错机制。加强对廉政风险信息的收集和研判，以信访信息为基础，综合案件检查、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、纠风治理、审计等各方面的信息，及时发现可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，分别采取谈心引导、函询警示、通知告诫、组织处理等方式进行风险化解和及时处置，做到早发现、早提醒、早纠正。建立健全动态管理机制。以为周期，结合改革发展和反腐倡廉的实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级、防控措施和防控责任，加大动态监控力度，定期对廉政风险防控工作进行自查和抽查，及时发现漏洞缺陷并加以改进。

四、确保加强廉政风险防控取得实效

（一）加强组织领导。各乡（镇）党委、政府和县直各单位（部门）要把廉政风险防控工作作为反腐倡廉建设的重要内容，列入党政领导班子重要议事日程，与业务工作同步部署、同等要求、同时督促，认真组织落实。领导班子成员特别是主要领导，要带头查找廉政风险点，亲自主持制定、审定防控措施，并在积极有效防控廉政风险方面起好表率作用。各乡（镇）纪委、监察室和县直各单位纪委（纪检组）要充分发挥职能作用，积极协助党委（党组）做好组织协调、督促检查、考核评估和责任追究工作。

（二）强化监督检查。把推进廉政风险防控规范权力运行情况纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核，以及领导班子和领导干部工作目标考核范围，并将检查考核结果作为领导班子和领导干部奖励、晋级、评先、评优的重要依据。把政府专门机关监督与党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，拓展群众参与监督的渠道，有效整合监督资源，建立健全监督联动机制，增强监督整体合力。

（三）狠抓责任落实。各级领导班子和领导干部要切实履行“一岗双责”，按照“谁有风险谁防，谁是领导谁控”的要求，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控，并将防控责任层层分解落实到各项工作、各个环节和各个岗位，确保预防腐败各项要求落到实处。县纪委监察局要加强工作指导和监督检查力度，帮助各乡（镇）、单位解决工作中遇到的困难和问题，并定期或不定期地进行监督检查，对未开展防控工作或工作不力、不认真履行防控责任致使本地本部门发生严重违纪违法问题的，对主要领导和相关人员实施问责，确保我县惩防体系建设和预防腐败工作扎实有效推进。

附件：

1、职权目录一览表（填表说明）。

2、职权目录一览表。

3、内部机构廉政风险防控登记表。

4、个人岗位廉政风险防控登记表。

第四篇：廉政风险防控实施意见

大英县城乡规划管理局 关于开展廉政风险防控工作的

实施意见

局机关各股室、下属各事业单位：

按照全县全面开展廉政风险防控工作的要求部署，结合我局实际，特提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本廉治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕廉政风险易发多发的重点岗位和关键环节，以找准廉政风险为基础，以监控权力运行为核心，以规范工作流程为手段，以完善制度措施为重点，加快推进惩治和预防腐败体系建设，建立起预警在先、防范在前的廉政风险防控工作机制，最大限度降低廉政风险转化为腐败问题的机率，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

二、工作目标

按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，准确识别实际工作中各个环节客观存在的廉政风险，积极寻找预防途径，有效控制和及时化解廉政风险，逐步建立起较为完善的廉政风险防控长效机制和权力运行监控机制，确保公共权力透明、规范、高效运行，推进全局反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。

三、工作范围

1、大型规划设计项目的招标和比选工作。

2、规划设计费的拨付工作。

3、规划许可证的核发工作。

4、执行规划的执法监督工作。

四、实施方法和步骤

（一）动员部署阶段（2011年5月31日前）以局党员文件下发实施意见，召开职工会发动。

（二）查找风险阶段（6月1日月工作室月31日）理清每项工作的基本流程，明确岗位责任道德、职责制度机制、外部环境等方面。找准个人、内设机构、重点岗位风险点，确定风险评估等级。

（三）有效防控阶段（8月1日月31日）根据不同岗位、不同等级的风险点，分别制定相应的防控措施进行前期预防、中期监控、后期处置。标准化工作流程，建立健全制度，定期不定期进行公示。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。成立大英县城乡规划管理局廉政风险防控工作领导小组（附后），局机关党支部和设计所支部要把推进廉政风险防控机制建设作为反腐倡廉建设的重要内容，加强领导，周密部署，认真实施。各股室要结合实际制定推进廉政风险防控机制建设工作细则，明确责任人员和工作人员。

（二）突出重点，整体推进。要突出领导班子、领导干部和中层干部，以及人事管理、财务管理、行政许可、规范管理、各类评优评奖等关键岗位和重点人员，着力解决本系统、本单位涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题。要切实把廉政风险防控机制建设融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，推动预防腐败工作向纵深发展。

（三）完善机制，务求实效。要始终把调查研究和督促检查贯穿于加强廉政风险防控机制建设的全过程，定期分析防控机制运行过程中出现的新情况、新问题，完善对策措施，真正建立有岗位特点、单位特色、行业特征的廉政风险防控长效工作机制，确保廉政风险防控机制建设稳步推进、取得实效。

二O一二年五月三十一日

第五篇：廉政风险防控管理工作实施意见

为切实贯彻落实党的十七届四中全会、中央纪委十七届五次全会、省纪委九届六次全会和市委六届六次、市纪委六届七次全会精神，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强本局和所属各单位干部廉洁从政教育、监督，根据中央、省市党委政府和纪检监察部门关于开展廉政防控管理工作的文件和会议

精神，特制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕权力运行的重点岗位和关键环节，综合运用教育、制度、监督等措施，主动超前预防，做好廉政风险防控管理工作，从源头上预防腐败，促进本局党员和干部职工廉洁从政，进一步推进惩治和预防腐败体系建设。

二、总体目标

通过认真分析查找权力运行的风险点和薄弱环节，树立廉政风险防控管理意识；明晰风险点的岗位、部位和环节，进行科学评估；建立廉政风险防控和监管机制，拓展从源头上防治腐败工作领域；增强干部廉洁从政、依法行政意识，降低廉政风险，为推进本局干部职工队伍建设和本市畜牧经济乃至整个德阳经济社会发展又好又快发展提供有力保证。

三、工作原则

（一）以人为本。廉政风险防控管理要体现以人为本的理念，最大限度降低廉政风险，为干部职工廉洁从政、预防腐败构建“防护网”。

（二）注重预防。廉政风险防控管理要坚持关口前移，预防在先，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围和制度保证。

（三）突出重点。廉政风险防控管理，要突出本局重点部位和关键环节，坚持以决策、审批、执法、司法、财务、人事、基建等岗位和人员为重点。

（四）公开透明。廉政风险点防控管理要牢固树立为民服务的理念，推行阳光政务，自觉接受社会监督，增强透明度。

四、主要内容

廉政风险防控管理的主要内容是：围绕部门职能，进行权限梳理、确认、登记；以规范权力运行为核心，查找重点岗位、关键环节和重点人员在岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面，可能产生不廉洁行为或诱发腐败的风险点；依险设防，有针对性地制定防控措施、制度，加强事前预防、事中监管和事后处置，防治腐败行为发生，提高预防腐败工作水平。

五、方法步骤

廉政风险防控管理工作，按照“廉政风险自查、廉政风险评估、制定防控措施、加强廉政风险监管”四个阶段组织实施（四阶段工作详细安排见附件1）。

（一）廉政风险自查（2010年8月-9月30日）

1、摸清权力“家底”。结合我局工作实际，先由各中层机构对照机构职能分工，对各项权力进行一次全面清理，逐一登记，填写《廉政风险防控管理权力清单登记表》（2），经由本局分管领导初审和领导小组会审后，确认权力清单。

2、查找廉政风险点。在各项权力普遍登记的基础上，围绕权力运行，首先由各相关的中层机构对可能产生廉政风险的环节进行甄别、筛选，通过自己找、群众议、组织提、领导小组集体定等办法，确定廉政风险点。

廉政风险点的查找，要重点对易发问题和诱发腐败的重点岗位、关键环节、重点人员进行分析、查找：

（1）工作岗位特殊，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的情况。

（2）工作程序和个人自由裁量权空间大，可能造成权力失控和行为失控的情况。

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