统战工作进社会组织

第一篇：统战工作进社会组织

充分利用社会组织有效开展统战工作

随着经济体制改革的深入和经济快速发展，新的社会阶层成为新世纪新阶段统一战线新的重要成员，使统一战线的内部构成、相互关系和工作布局都发生了新的变化，统战工作呈现出多层次、广覆盖、社会化的趋势。传统的统战工作部门的覆盖面已经不能满足新的社会阶层统战工作的需要。因此，必须树立大统战观念，开辟新渠道，创建新载体。社会团体、民办非企业单位等社会组织都与新的社会阶层人士有着密切的联系，统战部门要充分利用社会组织有效开展统战工作。

一、以社会组织为平台开展统战工作的重要性

随着改革的不断深入，社会组织的覆盖面和影响力还将不断扩大，已经成为社会结构中的基层组织和基本单位之一，是党的工作和群众工作的重要阵地，在政治、经济、文化建设和社会生活中发挥着越来越广泛的作用。从统一战线的性质和任务看，社会组织作为社会重要的组成部分，必然要成为统战部门开展工作的新领域，以社会组织为纽带开展统战工作十分必要。

（一）有利于深化改革

随着经济体制改革深化和机关事业单位机构改革的全面推进，党政机关和企事业单位承担的许多社会职能将逐渐分离出来，其中许多工作要由各类社会组织承接。而社团等社会组织在政策服务、协调服务、信息服务、权益保护服务等方面，为政府和社会提供双向服务。一方面将党和政府的有关政策意图及时传达给会员，为会员提供行业信息，培训人才，举办展览展销，组织经济交流活动，起到政府部门不可替代的中介作用。另一方面发挥政府的参谋助手的作用。积极开展调查研究，将会员的要求、愿望、建议及时向党和政府反映，为党和政府制定决策提供依据；通过履行“自我教育，自我管理，自我服务”职责，建立自律机制，协助政府加强行业管理。

（二）有利于维护社会稳定

随着越来越多的单位人转为社会人，会产生大量新的社会问题。社会组织成为各类矛盾反应比较敏感的汇聚地，是维护社会稳定的重要防线。社会组织在正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定方面的任务将十分繁重。通过以社会组织为纽带开展统战工作，加强思想政治工作，协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾，在一定程度上能够把问题解决在萌芽中，消除各种不稳定因素。

（三）有利于构建统战工作新格局，弥补统战部门工作的局限

以社会组织为纽带开展统战工作，可以最大限度地消除统一战线工作的空白点，使统战工作新格局由过去主要依靠单位体系向更多地依靠社会组织转变。同时，利用社会组织的民间性和灵活性特点开展统战工作，可以克服不适宜于由统战部门出面解决的民间问题的局限性，通过相关社会组织进行处理则会达到更好的效果。

（四）有利于党外人士锻炼成长

社会组织是民主氛围、平等思想比较浓郁的场所，又是专家学者云集的地方。特别是在政府转变职能、社会组织社会责任加重的情况下，对社会组织领导成员的组织领导能力和自身学识水平也是很好的锻炼和考验。因此，从社会组织中挑选人才，注重党外人士在社团的经历和锻炼，符合在实践中发现人才、选拔人才、锻炼人才的人才培养和成长规律。

二、当前社会组织统战工作面临的问题

（一）对社会组织统战工作重要性认识不足

近年来，社会组织迅速发展，我们对社会组织的统战工作仍停留在探索阶段，甚至对社会组织统战工作重要性、必要性、紧迫性的认识不足。有的人认为社团属于公益性、民间性的主要从事学术研究或从事经济和中介活动的群众组织，只要按照《社会团体登记管理条例》依法开展活动就可以；有的人认为社团组织松散、成员分散、活动不多，在社团中开展统战工作难度大，即使开展工作也可能是流于形式，可有可无。从社会组织角度来看，许多社会组织认为统战工作是统战部门的事，与己无关；有的社会组织则片面强调其经济性和民间性，认为在社会组织中开展统战工作没有必要。诸如此类的认识使社会组织统战工作难以得到有利的社会支持和有效的配合。

（二）社会组织统战工作涵盖面太窄

1、一些新的社会阶层人士还游离在统战性社会组织之外。许多的自由职业者、企业的管理和技术人员等新的社会阶层群体，没有进入任何社会组织。这在客观上使我镇统一战线的广泛性、包容性受到一定影响。

2、与新的社会阶层对口的社团缺乏。一些新的社会阶层群体还没有建立能够代表本群体利益、具有本群体特色的社会组织。

3、统战部门与一些社会组织缺乏必要的联系。目前的社会组织管理体制是由民政部门负责社会组织的登记注册和撤销工作，社会组织具体活动的开展由各自主管单位负责监管，而统战部门与许多社会组织基本上没有来往，统战工作在这些社会组织处于空白。

（三）社会组织的组织建设不够

1、有些社会组织组织形同虚设。有的挂靠在某个主管部门，很难承担起相应的工作和任务；有的没有常驻社会组织的固定人员，社会组织的日常活动无法正常开展。多数社会组织经费紧张，办公场所小、工作用车少、工作设备缺乏或陈旧，统战工作很难开展。

2、有些社会组织的党建工作明显滞后，统战工作向社会组织的延伸缺乏有效的组织和制度保证。大多数社会组织党建工作薄弱，没有建立起党的基层组织，与社会组织的迅猛发展形成强烈反差；有的社会组织虽然建立了党的基层组织，但由于党员人数少，重视不够，其作用也未能充分发挥，影响力有限。

3、有些社会组织干部队伍建设不够。很多社会组织的干部力量薄弱，兼职干部多，专职干部少，干部待遇低，人员老化；有的社会组织内部的干部，素质不够高，工作能力不强，工作方法欠佳，服务意识淡薄，不能很好地掌握和领会党的有关方针政策。

三、以社会组织为纽带开展新的社会阶层统战工作

社会组织在统战工作中能够起到承上启下的作用，既是统战部门开展统战工作的对象，又是对其成员开展统战工作的主体。

（一）推动社会组织统战工作建设

开展社会组织战工作，要积极支持和引导社会组织加强自身建设，并以此为载体，与其保持经常性的联系，扩大社团的知情范围和参与程度，认真听取社团的意见和建议，及时传达党和政府的方针政策，指导和支持他们开展新的社会阶层的统战工作，使之成为开展新的社会阶层统战工作的重要渠道。

1、坚持分类指导的原则。（1）已经建立党组织的专业性、学术性社会组织，要以党组织为依托开展统战工作。统战工作要结合在社会组织党组织的日常活动之中，渗透于与社会组织人员的联系交友之中。通过双向互动，进一步密切双方的沟通联系，宣传党的统战方针政策，指导社会组织统战工作的开展。（2）尚未建立党组织的社会组织，要以社会组织秘书处为依托开展统战工作。开展这类尚未建立党支部的社会组织的统战工作，必须建立有效的沟通和联络机制，要以社会组织秘书处为依托，可聘请社会组织秘书处中适合做党的统战工作的成员担任统战联络员，与统战部门建立沟通渠道，加强信息交流和工作指导，对社会组织中一些人士做政治引导工作，使这类社会组织中的新的社会阶层人士与统一战线联系起来，这不失为填补这类社会组织中统战工作出现“真空”地带的过渡办法。

2、推动新的社会组织建立，扩大统战工作领域。社会组织作为凝聚各界群众的自治性、民间性组织，涉及各个领域、各个行业，其中行业协会数量最多、影响最大。目前一些新的社会阶层还未建立社会组织，统战部门要积极介入，认真引导，制定在新的社会阶层中建立社会组织的规划和管理办法，使一些有必要建立社会组织的社会群体能及时组建自己的社会组织。在条件成熟时，采取措施，因势利导地推动诸如自由职业人员等社会群体建立社会组织。并以此为载体，保持与社会组织经常性联系，加强日常工作的指导，使之成为开展新的社会阶层统战工作的重要渠道。

3、建立健全社会组织统战工作体制。以从事社会组织工作的各级党委统战部门、社会组织主管部门等领导和管理机构为社会组织统战工作的主体，建立健全党委统战部门领导、社会组织管理机构协同、广大社会组织成员积极参与的社会组织统战格局，充分发挥社会组织提供服务、反映群众诉求的作用，形成社会管理和社会服务的合力。建立一整套规范的工作制度和工作程序，规范责任分工体制，明确组织、统战、社会组织业务主管单位、监管单位等各部门在开展社会组织统战工作中的职责、任务，建立各部门各有侧重、齐抓共管、相互配合、协调一致的工作体制。社会组织的业务主管部门既不能对社会组织的工作不闻不问、放任自流，或流于形式，也不能对社会组织的工作干涉过多，包办代替，要让各级各类社会组织依法依据社团的章程独立行事，充分发挥社会组织自身的主动性、积极性和创造性，使社会组织统战工作能够正常开展。

4、做好新的社会阶层代表人士的统战工作。社会组织的健康发展需要有一批积极的社会组织活动家，如社会组织发起人、社会组织负责人等。（1）做好社会组织中新的社会阶层代表人士的思想政治工作，要突出政治引导，增强他们拥护党的领导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移执行党的路线、方针、政策的自觉性。（2）把对新的社会阶层代表人士的培养、选拔工作纳入党外代表人物队伍建设的总体规划，为他们的成长和成熟创造有利条件，着重发现和培养年轻一代的代表人物。（3）组织新的社会阶层代表人士通过各种渠道、各种形式参政议政和民主监督，对其中社会影响较大的先进分子在人大、政协给予适当政治安排。通过调整政协相关界别的设置，将不断发展壮大的社会组织纳入人民政协的参加单位，增加新的社会阶层的委员代表，为社会组织及其代表成员提供反映自身利益要求和政治诉求，进行参政议政的渠道。

5、为社会组织开展工作提供服务。统战工作部门要发挥其联系、协调、沟通、指导等功能，多做沟通联络工作，协同或促使相关部门帮助社会组织解决实际问题。有关部门要树立服务意识，全心全意为社会组织服务，为社会组织创造良好的社会环境。（1）引导人们对社会组织的正确认识。目前社会组织的社会认同并不高，人们普遍认为社会组织缺乏权威性，这影响了社会组织作用的发挥和社团的健康发展。统战部门要主动宣传协调，为社会组织的发展壮大创造有利条件。（2）充分履行反映社情民意，当好参谋助手的职责。在创造宽松环境、出台扶持政策、加强法律保障等方面，积极向党委和政府提供信息，建言献策，把社会组织统战工作做实，增强统战部门对社会组织的凝聚力和吸引力。（3）帮助和指导社会组织搞好自身建设。第一，帮助社会组织实现制度化。帮助社会组织建立健全各项规章制度，包括社团章程以及财务、人事、会议、服务等制度，使社会组织形成完整的自律运行机制，对社会组织起到协调步伐、减少内耗，保证工作稳定性和连续性的作用。第二，帮助社会组织工作人员提高统战素质。通过学习、培训、交流等多种形式和渠道，加强社会组织工作人员的政治思想建设和作风建设，不断增强他们的统战意识，提高统战业务工作水平，转变工作作风，多做服务性工作，多办实事好事，使社会组织统战工作落到实处。

（二）开展社会组织统战工作

社会组织要充分发挥在所联系的新的社会阶层中的影响力，充分利用其广泛联系群众的优势，在统战工作中发挥强有力的作用。

1、社会组织要加强同新的社会阶层成员的联系。通过建立社会组织秘书长联系会议制度，定期开会，通报情况，沟通信息，协调关系，为社会组织统战工作创造良好的宏观环境和微观环境。通过网络交流平台，及时了解社会组织成员的情况，调动社会组织成员的积极性，社会组织成员也可以通过网络交流平台随时了解党的有关政策，发挥我党统战工作的优势。

2、社会组织要热心为新的社会阶层成员服务。倾听他们的意见和呼声，将他们的要求、愿望、建议及时向党和政府反映，维护他们的合法权益。通过开展丰富多彩活动和典型示范作用，增强成员自我教育、自我管理的观念和能力，使社会组织成为凝聚人心、融洽感情、丰富生活、陶冶情操的园地。

3、充分发挥社会组织党组织的政治核心作用。社会组织党组织要贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，落实中央和各级党委的重大决策和部署。要经常了解和掌握社团组织人员的思想状态和政治倾向，对违反党的路线方针政策的活动倾向，及时报告，并坚决制止和纠正，确保社会组织各项活动在党的领导下积极健康地开展。要从新的社会阶层人士关心的热点、难点、重点问题入手，多形式、多层次地开展思想政治工作，教育引导新的社会阶层人士正确理解党的路线方针政策，正确认识和对待发展中存在的问题和各种社会现象，正确处理国家、集体和个人的利益关系；向新的社会阶层人士宣传正确的世界观、人生观、价值观，宣传法律知识和无神论思想，积极开展各种健康向上的文化、体育、科技等活动，确保先进思想文化在社会组织中的主导地位。要把思想教育与关心、帮助群众，维护群众利益有机结合起来，提高党的思想政治工作和群众工作的针对性、实效性。

第二篇：发挥基层活力,统战工作进村居

发挥基层活力 统战工作进村（居）

为进一步加强镇、社区、村（居）三级统战工作网络建设，构建和完善大统战工作格局，充分发挥基层统一战线服务经济社会发展的重要作用，庄行镇在全镇开展统战工作进村（居）工作。通过开展统战工作进村（居）工作，了解和把握新形势下村（居）统战对象的新特点，探索开展村（居）统战工作的基本规律和长效机制，不断提升统战工作水平，开创村（居）统战工作新局面。

一、完善工作网络。调整镇统战工作领导小组，设立社区统战工作领导小组。统战工作领导小组采取分类指导、结对帮带、政策培训等措施，指导村（居）统战干部熟悉政策业务，具体开展工作。村（居）成立由村（居）党支部书记任组长的统战工作协调领导小组，党支部组纪宣委员兼任村（居）统战干部，负责组织和协调本村（居）统战工作的开展。

二、打造工作阵地。建立村（居）统战工作活动室，做到有场所、有人员、有制度、有档案、有设备、有经费，使之成为本村（居）统战对象的活动中心。建立“统战之窗”宣传栏，定期宣传统一战线政策、重大事件和先进人物，发布有关统战信息。加强统战文化阵地建设，借助村（居）、社区文化活动场所、文

化主题活动，寓统战文化宣传于各项活动中，以统战文化促进农村（居）健康和谐文化的形成。

三、搭建工作平台。建立民族、宗教、党外知识分子、新的社会阶层、港澳台海外等代表人士队伍数据库。探索统战联谊组织新形式，为党外人士沟通交流、锻炼成长搭建新舞台，为党和政府加强与党外人士的联系开辟新渠道。联谊组织通过开展“我为发展献一策”、“介绍一个朋友、推荐一个项目”等形式多样的活动，引导更多的人士支持和参与村（居）建设牵线搭桥。

四、完善工作机制。一是建立健全统战工作各项制度。按照与村（居）运行机制相接轨的要求，按照简单易行、便于操作、长期坚持的原则，建立健全统战学习、通报、谈心交友、结对帮扶、走访慰问、信息反馈、困难救助等一系列制度。二是完善村（居）务民主决策程序，探索建立重大事项决策前与党外人士民主协商机制，有效推进村（居）务民主决策、科学决策。三是进一步加强民族团结，促进宗教和睦。

五、突出工作重点。村（居）统战工作的重点是服务新农村建设和服务和谐社区建设。以村（居）统战工作活动室为统战对象服务和参与新农村建设的联络服务中心，定期组织开展服务活动，探索建立统战对象服务新农村建设的长效机制，努力把统战

对象的热情和力量凝聚到服务新农村建设上来。村（居）要持续深入开展与非公企业交流活动，鼓励引导非公企业人士帮助和参与农村基础设施建设，推动社会公益事业发展；完善村（居）服务设施，健全服务功能；协助做好化解矛盾、理顺情绪的工作，促进基层和谐稳定。

为了保证统战工作进村（居）方案的实施效果，庄行镇党委提出了四点要求：一是要高度重视，精心组织。二是要加强宣传，搞好调查。三是要注意方法，提升成效。四是要注重落实，及时总结。

第三篇：发挥基层活力,统战工作进村居

发挥基层活力 统战工作进村（居）

为进一步加强镇、社区、村（居）三级统战工作网络建设，构建和完善大统战工作格局，充分发挥基层统一战线服务经济社会发展的重要作用，庄行镇在全镇开展统战工作进村（居）工作。通过开展统战工作进村（居）工作，了解和把握新形势下村（居）统战对象的新特点，探索开展村（居）统战工作的基本规律和长效机制，不断提升统战工作水平，开创村（居）统战工作新局面。

一、完善工作网络。调整镇统战工作领导小组，设立社区统战工作领导小组。统战工作领导小组采取分类指导、结对帮带、政策培训等措施，指导村（居）统战干部熟悉政策业务，具体开展工作。村（居）成立由村（居）党支部书记任组长的统战工作协调领导小组，党支部组纪宣委员兼任村（居）统战干部，负责组织和协调本村（居）统战工作的开展。

二、打造工作阵地。建立村（居）统战工作活动室，做到有场所、有人员、有制度、有档案、有设备、有经费，使之成为本村（居）统战对象的活动中心。建立“统战之窗”宣传栏，定期宣传统一战线政策、重大事件和先进人物，发布有关统战信息。加强统战文化阵地建设，借助村（居）、社区文化活动场所、文化主题活动，寓统战文化宣传于各项活动中，以统战文化促进农村（居）健康和谐文化的形成。

三、搭建工作平台。建立民族、宗教、党外知识分子、新的社会阶层、港澳台海外等代表人士队伍数据库。探索统战联谊组织新形式，为党外人士沟通交流、锻炼成长搭建新舞台，为党和政府加强与党外人士的联系开辟新渠道。联谊组织通过开展“我为发展献一策”、“介绍一个朋友、推荐一个项目”等形式多样的活动，引导更多的人士支持和参与村（居）建设牵线搭桥。

四、完善工作机制。一是建立健全统战工作各项制度。按照与村（居）运行机制相接轨的要求，按照简单易行、便于操作、长期坚持的原则，建立健全统战学习、通报、谈心交友、结对帮扶、走访慰问、信息反馈、困难救助等一系列制度。二是完善村（居）务民主决策程序，探索建立重大事项决策前与党外人士民主协商机制，有效推进村（居）务民主决策、科学决策。三是进一步加强民族团结，促进宗教和睦。

五、突出工作重点。村（居）统战工作的重点是服务新农村建设和服务和谐社区建设。以村（居）统战工作活动室为统战对象服务和参与新农村建设的联络服务中心，定期组织开展服务活动，探索建立统战对象服务新农村建设的长效机制，努力把统战对象的热情和力量凝聚到服务新农村建设上来。村（居）要持续深入开展与非公企业交流活动，鼓励引导非公企业人士帮助和参与农村基础设施建设，推动社会公益事业发展；完善村（居）服务设施，健全服务功能；协助做好化解矛盾、理顺情绪的工作，促进基层和谐稳定。

为了保证统战工作进村（居）方案的实施效果，庄行镇党委提出了四点要求：一是要高度重视，精心组织。二是要加强宣传，搞好调查。三是要注意方法，提升成效。四是要注重落实，及时总结。

第四篇：社会组织

时事热点1：

坤叔助学团队是东莞一家公益慈善类社会组织，团队在长期助学中，总结出“千分一”的公益理念，呼吁大家拿出收入的千分之一用于慈善事业，把慈善当成一种生活习惯。该团队想以“东莞千分一公益服务中心”的名称，向主管部门申请登记注册。不过，东莞市民间组织管理局认为“千分一”这一名称可能让公众误解为“硬性摊派”、“强迫捐款”，违背了慈善自愿的原则。助学团队发起人坤叔连续7年6次申请“转正”均受挫。怎么这么难！东莞市民间组织管理局的观念是有代表性的。他们的出发点并不坏，但结果却很糟糕。我们不能对公益组织在成立时就搞“有罪”推定，而成立后却疏于监管。有什么理由从他姓“俞”，就推断人家会去“偷”，实在没道理。更何况坤叔已做慈善多年，有业绩可鉴。随后，副省长刘昆作出指示，要求即派工作组到东莞，指导东莞民间组织管理局办妥千分一公益团队登记问题。10月1日，省民政厅副厅长王长胜前往东莞，了解坤叔助学团队登记注册问题。„„经过相互沟通协调，坤叔与主管部门达成共识，以“东莞千分一公益服务中心”的名称申请登记注册。东莞民间组织管理局随后给坤叔颁发了《民办非企业登记批准通知》。

时事热点2：

有数据显示，截至2010年，我国在民政部门注册的社会组织约44万个，其中社会团体24.3万个，民办非企业单位19.5万个，基金会2600多个。数量庞大的民间公益组织，出现在中国的大中城市，这对于社会转型、城市化进程加速的中国来说，是多么宝贵的润滑剂，大量民间公益组织所形成的缓冲带，已经成为政府社会管理功能的有力补充，甚至能够分担部分的政府职能。在不少城市，政府事实上已经开始购买民间组织提供的公益服务。然而，另一组数据却令人沮丧。据北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平估计，在中国至少有300万未登记的社会组织，近九成民间组织处于“非法状态”。一方面是社会急需公益组织的发展，另一方面却是公益组织难以合法化。根据早先的规定，公益慈善组织要注册登记，需要找到一个婆家，绑定一个主管部门。正是这样的门槛，大量民间组织被扼杀于萌芽。民间公益慈善组织要成长，政府主管部门就必须放下官本位，主动降门槛，进而削掉门槛。7月4日，民政部部长李立国表示，民政部门对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织，履行登记管理和业务主管一体化职能。此举意味着上述三类社会组织将可直接登记，改变之前的双重管理门槛。

时事热点3：

各地各级党组织和政府正在探索创新社会组织的管理方法。2009年以来，北京市社会建设工作领导小组认定了22家“枢纽型”社会组织，对同性质、同类别、同领域的社会组织进行服务、引导和管理，政府行政部门不再作为社会组织业务主管单位。从2011年起，北京市工商经济、公益慈善、社会福利、社会服务四类社会组织可以直接到民政部门登记。上海为公益组织设立孵化基地，提供办公场所、政策辅导、培训规划、专项托管等有效扶持。许多省市政府通过购买社会基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会管理服务、社会建设决策研究及信息咨询服务，向社会组织输入资金。

各界观点：

——郝洪：化解“坤叔困境”重在观念突围

„„

无论是制度困境，还是种种猜忌，归根结底，都是观念困境。民间公益团体的高门槛背后，是对社会管理认识的局限。随着社会的发展，社会需求越来越多样化，需要社会提供的服务也越来越细化，这些需求，有些要依靠政府管理完成，有些则依靠市场提供，而有一些则寄望于多样化的民间公益机构。这是我们加强和创新社会管理的重要方面。正如广东省委

书记汪洋所言，“我们不能对公益组织在成立时就搞‘有罪’推定，而成立后却疏于监管。”只有认识到民间公益团体在社会公共事务管理中的意义和作用，进而做到善待、善用、善管，我们的社会管理才能发展创新，社会的和谐稳定才有宽广基础。

——左崇年：不搞“有罪”推定是对民间公益慈善的最好呵护

„„

实践证明，中国不仅需要更多的慈善家和政府慈善组织，也更需要各种民间慈善组织的有力补充，发展慈善事业仅靠政府也是行不通的。民间慈善组织的成熟、发展与壮大，才是公益慈善健康发展的最佳路径。一个成熟的社会，需要民间慈善活动，这不仅仅是“社会办慈善”的灵活高效，而且可以有效汇聚更多的社会资源。一种有效的途径就是完善社会组织，在慈善事业方面，民气可用。民间拥有海量的精神资源、物质资源和信息资源，这是一座富矿。多给慈善事业一些关爱和支持，政府部门应尽可能为慈善事业“广开财源”。对民间慈善公益团体不搞“有罪”推定，这是对社会需要更多慈善精神的呵护。它有利于调动民间慈善公益的积极性，让更多的人参与慈善活动，办好事不再难。它需要政府和有关部门转变观念，解放思想，敢于责任担当，在监管上、规范上把关，为民间慈善组织的发展壮大做好服务工作，降低准入门槛。在注册登记上灵活掌握，当好“助推者”，在加快培育发展社会组织中当好排头兵。唯此，我国的慈善事业才会进入良性发展的轨道。

——周欢：公益组织重塑公信力必须提高执行力

„„

一方面，很多公益组织的社会公信力严重滑坡，爱心被利用、善款被糟践，人们不得不有所警觉和堤防；另一方面，在越来越多的社会公益组织、民间慈善机构不断涌现的语境之下，公益慈善已逐渐进入经济学意义上的“买方市场”，人们献爱心的渠道已非囿于某个单一平台，开始拥有更多自主选择的机会。

在此过程中，公益团队的执行力、贯彻力将是人们考察的关键方面和评判的重要标准。事实上，竞争机制的引入，或将成为公益组织优胜劣汰的自然法则。一家公益组织如果服务差、执行能力不强，不能把资金如期用到实处，久而久之，其口碑以及公信力难免下降，从而也将影响其后今后的生存发展。相反，如果能在团队的执行力、工作效率上多下功夫，公益组织还能提升影响力、公信力。

权威论述：

——2007年党的十七大报告：

为了“促进国民经济又好又快发展”，必须“规范发展行业协会和市场中介组织”；为了“发展社会主义民主政治”，必须“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”；为了“推动社会主义文化大发展大繁荣”，必须“完善社会志愿服务体系”、“深化文化体制改革„„扶持公益性文化事业”；为了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，必须“重视社会组织建设和管理”，“鼓励和规范社会力量”兴办教育、参与公共卫生和医疗服务、补充慈善事业以完善社会保障体系；为了“始终不渝走和平发展道路”，必须加强“民间团体对外交往，增进中国人民和各国人民的相互了解和友谊”。

——马凯：努力加强和创新社会管理

要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，进一步完善社会管理的工作格局，调动一切有利于社会和谐的积极因素，形成共建和谐社会的生动局面。„„社会协同，就是要发挥各类社会组织的作用，整合社会管理资源，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络。为此，一要加强以城乡社区为重点的基层基础建设。„„二要发挥社会组织的作用。社会组织是社会协同管理的重要力量，并将起到越来越重要的作用。要坚

持鼓励发展和监管引导并重的方针。完善培育扶持的政策措施，推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，提高它们在社会管理中的协同能力。适当降低准入门槛，让公民有更多的机会利用这种载体实现自我管理和参与社会管理。各类社会组织都要深化自身改革，完善内部治理结构，规范行为，增强活力。要完善法制监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的制度体系，促进社会组织健康发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。三要强化各类企事业单位社会管理的责任。„„

——民政部民间组织管理局局长孙伟林：

社会组织为增强社会自治功能，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，提供了有效的组织平台。它是政府改善社会管理和公共服务，实现社会良性治理的重要途径和助手。

社会组织的作用是如何体现的呢？一是社会组织尤其是行业协会配合政府管理，在开展行业自律、制定行业标准等方面，已经成为市场经济体系不可或缺的力量；二是社会组织协助政府参与社会事业，兴办公益慈善事业，成为社会管理和公共服务的有益补充；三是社会组织引导公众合理反映诉求，维护自身权益和公共利益，起到沟通政府与社会的桥梁和纽带作用；四是社会组织成为重要的就业渠道；五是社会组织配合政府外交，开展国际交流，参与国际市场标准制定、处理纠纷争端等，发挥了重要作用。

我国社会组织正处在快速、稳步发展时期。„„但是，我国社会组织总体上数量少，规模小，服务功能不强，自我发展、自我约束功能薄弱。发达国家每万人拥有社会组织的数量一般超过50个，发展中国家一般超过10个，而我国目前仅为2.7个。从服务领域上看，从事教育、卫生、社会服务的多，但公益慈善、文化与体育、工商服务、生态能源等方面的少。另外，一些社会组织存在组织机构不健全、内部制度不完善、财务管理不透明等问题，能力建设有待提高，少数社会组织活动不规范，有的甚至违规违纪。

“十二五”规划纲要首次专章阐述社会组织，明确了“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制，这充分体现了党中央、国务院对社会组织工作的高度重视和关心。

下一步要做好以下工作：一是鼓励社会组织发展壮大。逐步改变登记管理体制，放宽准入门槛，简化登记程序，动员更多的社会资源从事社会管理和服务。二是扩展社会组织参与社会管理和服务的空间。加快政府职能转移，在政策、资金、税收上对社会组织予以支持，让社会组织有事可做、有钱做事。三是加强社会组织能力建设。探索建立现代社会组织制度，加强社会组织人才队伍建设，增强服务能力，提高服务质量

第五篇：统战工作

注重加强基层基础抓好乡镇统战工作

——对乡镇统战工作的调查与思考

乡镇统战工作是县级统战工作的基础，是乡镇党委工作的重要组成部分，在服务科学发展、构建和谐社会中发挥着重要作用。近年来，随着新形势的发展，统战工作领域不断扩大、内涵不断拓展，认真研究加强统战工作成为县级统战工作的一个重要课题。

一、乡镇统战工作的基本情况及特点

（一）基本情况

新野县8镇5乡、2个街道办事处共有统战对象18.85万人。有少数民族22个，少数民族群众12578人；有基督教、佛教、伊斯兰教、道教四种宗教，信教群众66010人，有宗教活动场所27所。全县非公经济人士达93866人，“三胞”及其眷属10500人，非党知识分子及党外领导干部有5000余人，另有原工商业者、原国民党起义投诚人员、右派改正人员、黄埔同学等500余人。

（二）主要特点

从调研情况来看，当前乡镇统战工作呈现以下几个特点。一是统战人士相对分散。除党外知识分子比较集中分布在教育和医药卫生行业外，其他的相对分散；二是非公经济人士成为主体，目前非公经济人士占乡镇统战对象的49%；-1-

三是统战对象流动性大，许多外出务工和经商人员在不同所有制、不同行业、不同领域、不同地域之间流动频繁，其职业、身份变动频繁，经常处在不断发展变化和重新组合之中。四是宗教影响呈扩大和复杂趋势，信教群众在农村呈上升趋势，信众由过去的妇女、文盲、老弱病残和贫困者为主，转向一些男性、少数知识分子和民企经营者。

二、统战工作开展情况

（一）领导重视，组织保障有力。全县15个乡镇（街道）统战工作都由党委副书记主管，党委委员分管，都有专职或兼职统战专干。村级统战工作网络健全，少数民族聚居村、宗教活动场所都设立了统战工作联络员。统战工作制度健全，作用发挥到位，80%的乡镇遇有重大问题都召开有关党外人士参加的座谈会、通报会、协商会等。

（二）发挥优势，服务经济发展。注重发挥统一战线人才荟萃、联系面广的优势，调动并带领广大统战人员积极投身经济建设的主战场。一是做好了招商引资工作。今年以来全县各乡镇共引进项目个，实际引进外资元，通过“返乡创业”工程，吸引名在外创业人员返乡创业，累计完成投资10多万元。二是支持了新农村建设。以“百企帮百村”活动为载体，引导60多家民企与新农村建设示范村结成帮扶对子，共实施项目108个、投资1000多万元支持新农村建设。三是推进了科技兴业。在党外干部、知识分

子中广泛开展科技兴业活动，加快利用先进技术改造提升传统产业，新发展棉纺企业21家，食品加工业13家，其它企业15家。

（三）健全机制，维护社会稳定，促进和谐。注重用好统战法宝维护社会大局稳定，各乡镇（街道）都成立有民族宗教工作领导小组，多个聚居村都成立有民宗工作村管小组，健全了民族宗教工作网络。同时建立了信息联络员报送民宗动态制度和应急处置机制等。坚持发展促稳定，把少数民族聚居村确定为新农村建设试点村，加大扶持力度，加快经济发展，目前全县少数民族人均纯收入高出全县农民人均纯收入1000余元。少数民族人口较多乡镇，都把少数民族中的代表人士和威望较高离退休的人士组织起来，成立民族团结经济发展促进会，及时排查、化解民族矛盾纠纷外，积极帮助带动少数民族群众发家致富。

（四）搭建平台，支持发挥作用。对于身处乡镇的广大统战对象，在大力支持引导他们成为经济发展的排头兵，维护稳定生力军的同时，加强对他们的关心培养和提升。一是推荐他们进入政协、人大、工商联等组织，目前，全县统战对象中，乡镇人大代表有103人，政协委员有108人，工商联会员739人。二是支持进“两委”班子。目前全县有20余名企业经营者被任命为村支书或村主任。三是创新载体。建立定期开展统战活动，活化形式，充分调动了广大统

战成员发挥作用的积极性。

三、存在的主要问题

一是思想认识还有薄弱环节。少数领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视不够，认为统战工作没有硬性指标，可多可少、可有可无，导致有的乡镇统战工作目标不具体，任务不明确，缺乏工作的连续性和规范性。

二是队伍素质有待进一步提高。个别统战干部对对统战理论业务知识知之不多或一知半解，导致不会做、不愿做、做不好统战工作。工作方法简单，水平不高缺乏有效活动载体，不利于扩大基层统战工作的社会影响，不利于统一战线的凝聚力。

三是服务发展仍有差距，乡镇单纯地就统战论统战、抓统战，统战工作和经济发展“两张皮”现象还客观存在，围绕经济抓统战、抓好统战促发展的指导思想还不明确，找不到很好的、结合点和支撑点。

四是作用发挥还不到位。乡镇统战工作虽然组织健全，但运作效果不理想，尤其是村级，在组织和管理上有“盲点存在，影响了统战作用的发挥。

四、几点建议

1、提高认识，加强保障，更进一步做好统战工作重要性的认识，特别是乡镇党委、政府的主要领导要高度重视统战工作，带头做统战工作，参加统一战线的重要活动，模范地

贯彻执行统战政策。设立乡镇统战工作专项经费，列入财政预算，为乡镇统战工作提供物质保障。配强统战干部，特别是扩大专职统战干部，加强组织和人才保障。

2、围绕中心，发挥优势。乡镇党委要进一步解放思想，努力实践和深化锁定中心、服务大局的理念，要充分发挥统一战线人脉广、朋友多、信息灵优势，始终坚持发展第一要务，充分发挥统战优势，找准工作定位，选好工作载体，在服务发展中建功立业。要组织无党派人士围绕经济社会发展重大问题，多搞实地调查，多做深入研究，多献策。要结合实际，活化载体，拓展平台，发挥作用，为本地开放型经济发展注入生机和活力。

3、创新机制，提升水平。要建立教育培训机制，加大对统战“六支”队伍的培训力度，级统战部门要按上级要求在配备齐少数民族干部、党外干部。要加强乡镇统战工作的规范化、制度化建设。培养高素质的统战干部队伍。要加强乡镇统战工作的规范化合制度化建设，提高工作质量和水平，完善乡镇党委重大事项通报、协商、党员领导干部与重点统战对象交友制度等，建立乡镇统战工作竞争机制，激化统战工作活力。

4、加强督导，务求实效。加强对乡镇统战工作研究，把握规律，明确重点，指导基层统战工作健康发展。加大工作督查力度，建立工作目标管理制度，督查考评制度，形成争先创优的工作机制，促进基层统战工作又好又快发展。