汲取王家岭煤矿“3.28”透水事故教训,加强亨元顺煤矿水害防治工作

第一篇：汲取王家岭煤矿“3.28”透水事故教训,加强亨元顺煤矿水害防治工作

汲取王家岭煤矿“3.28”透水事故教训，加强亨元顺

煤矿水害防治工作

一、对王家岭“3.28”透水事故的认识

水灾害是煤矿的“五大灾害”之一。是影响矿井生产安全，制约煤炭资源开发的重要因素。一旦发生水害事故，就会造成人员伤亡，财产损失。王家岭“3.28”透水事故就是其中的一个教训，我们务必引起高度重视，切实做好矿井防治水工作。

2010年3月28日13时12分，华晋焦煤公司王家岭矿在基建施工中发生透水事故，造成38人死亡、115人受伤，直接经济损失4937.29万元。

该矿20101回风巷掘进工作面附近小煤窑老空区积水情况未探明，且在发现透水征兆后未及时采取撤出井下作业人员等果断措施，掘进作业导致老空区积水透出，造成+583.168米标高以下的巷道被淹和人员伤亡。存在着物的不安全状态，这是发生事故的直接原因；地质勘探程度不够，水文地质条件不清，未查明老窑采空区位置、范围和积水情况；水患排查治理不力，发现透水征兆后未采取有效措施；施工组织不合理，赶工期、抢进度；未对职工进行全员安全培训，部分新到矿的职工未进行培训就安排上岗作业，部分特殊工种人员无证上岗。存在着人的不安全行为和管理缺陷，这是造成事故的间接原因。

由此可以看出：王家岭矿“3·28”特别重大透水事故暴露出安全生产责任落实不到位、安全管理不严格、隐患排查治理不认真等突出问题。因此，这是一起责任事故。

人的不安全行为、管理上的缺陷与物的不安全状态，即是相互独立，又是相互联系的，往往在物的不安全状态背后，隐藏着人的不安全行为和管理上的缺陷。物的不安全状态既反映了物的自身特性，又反映了人的素质和人的决策水平。

人的不安全行为和管理上的缺陷与物的不安全状态出现叠加，在时间与空间上就为事故的发生创造了条件。要防患事故的发生，必须针对人的不安全行为和管理上的缺陷与物的不安全状态，从两方面入手，采取相应措施，真正防患于未然。

二、亨元顺井田水文地质条件

山西灵石亨元顺煤业有限公司（以下简称亨元顺煤矿）是由水牛沟、孙家沟、西堡和镇威四个9万t/a以下的小煤矿重组整合而成。批采2-11号煤层，重组整合前四个小煤矿大部分开采2、4号煤层，部分开采10号煤层，其中2号煤层在井田范围已全部采空，4号煤层大部开采。井田内2号、4号、10号煤层采空区在一些低凹部位存有积水，存在采空区积水充水威胁。2、4号煤层间距11.37m,10、11号煤层间距7.62m，根据计算结果，井田4号、11号煤层顶板导水裂隙高度均分别大于其相邻煤层 间距，开采下部4、11号煤层的导水裂隙高度将分别上通到上部2、10号煤层采空区。因此在开采下部4、11号煤层时应对上部2、10煤层采空区积水情况进行认真探测和排放，以保证矿井安全生产。而井田内10号煤层顶板导水裂隙高度57.66m小于4.-10号煤层间距71.36m。因此开采10、11号煤层形成的顶板导水裂隙不会上通到2、4号煤层采空区。

2、4号煤层采空区积水一般不会对下部10、11号煤层开采造成充水影响。

上部2、4号煤层直接充水含水层为山西组砂岩裂隙含水层，富水性弱，井田下部的10号、11号煤层的直接充水含水层为太原组K2、K3、K4灰岩岩溶裂隙含水层，是井田内对煤层开采影响较大的含水层，但富水性不强。另外，井田奥灰水位标高为642-658m,井田可采煤层底板标高均高于奥灰水位标高，不存在带压开采情况，奥灰水对井田煤层开采无影响。综上所述，本矿井水文地质类型属中等类型。

三、亨元顺煤矿发生水灾害原因分析

（一）发生水灾害的自然因素

根据矿井水文地质条件、充水因素和地面地形特征，矿井主要充水因素来自大气降水，而导致水害有老窑、老空积水，含水层、陷落柱和断层导水。

1、大气降水

2-11号煤层在井田内都有露头，大气降水通过风化带，断层破碎带及采空区塌陷带裂隙等渗入井下。还有井田内的沟谷流水，在其下存在着一定的水力联系，使矿坑涌水量受降雨控制，每年雨季时，降水量和降水时间对渗入有利，涌水量也大，需加大排水量。

2、断层陷落柱充水

断层陷落柱本身弱含水，随着开采的扩大和井巷的延伸，原有的均衡条件将被破坏，断裂构造与地表水、地下水有可能构成水力联系，构成未来矿区的充水隐患。

3、老空积水

老空积水是亨元顺井田的一个最大的隐患。老采空区、老巷道等积水，以各种形式存在于采掘工作面的周围，既可以形成大面积的积水区，也可以以零星形态分布，这种水体的水量虽然不是很大，但因流动快速，具有极大的突发性，尤其2号、4号煤层大都已采空，容易形成老空积水，这对10号煤层的开采带来很大的隐患，更应该加强防范。

4、老窑积水

矿井重组整合前有600多个关闭的小煤窑，乡镇以及个体煤矿无序竞争、非法开采、乱采乱挖、超层越界。由于小窑开采情况不清，采空区的分布和积水情况不明，埋下了很大的水害隐患。

（二）发生水灾害的人为因素

1、非法违规生产

矿井重组整合前的小煤窑无正规设计，边掘边采，以掘代采，盲目生产，一些小煤矿非法开采了防水煤柱，增加了整合后矿井设计、施工与生产的难度。

2、超层越界开采

井田内，有的小煤窑为了经济利益，争夺资源，相互越界开采相邻煤矿的煤层，也没有留下开采技术资料，施工中容易盲目进入积水老空区。

3、防排水系统不完善

整合前矿井未按规定配备防排水系统，井下用水窝、巷道代替水仓，容积太小，用塑料管当排水管，排水管路、泵、电缆不配套。

四、亨元顺煤矿水害防治措施

（一）预防井下水灾的措施

根据矿井水文地质资料，矿井开采4、10号煤层时，采（古）空区积水是矿井主要的充水原因之一，因此应做好防水以下工作：

1、在巷道掘进过程中，坚持“预测预报、有掘必探，先探后掘，先治后采”的原则，以防透水事故的发生；配备YD32(A)高分辨电法 仪和ZDY-800型探水钻，探放水设计时首先设计出三条线（积水线、探水线和警戒线），物探先行，钻探为主。对采煤后地面产生的塌陷、裂缝要及时填堵封闭，以防地表水灌入矿井而发生事故。

（2）雨季来临时做好防洪工作，要防止洪水从一切可能的通路涌入井下危害矿井。

（3）定期清理井底水仓、水沟。

（4）在井下中央水泵房、主变电所通道内设有防水密闭门，泵房地面高出泵房入口处巷道底板0.5m以上，管子道与井筒相交处高出泵房地面7m以上。发生水灾时，关闭密闭门，可保证矿井排水系统的正常运行。

（5）在井田内的采空区侧，按规定留设防水隔离煤柱；进一步查明周边矿井的开采范围，查清其内积水情况，以便留设有效保护煤柱，确保安全。

（6）在井下主要巷道中布置有水沟和采区水泵房，水沟断面面积满足矿井正常涌水、最大涌水时的排放要求，井下巷道低洼处配备小水泵，将积水排放至水沟流至采区水仓或井底水仓，用泵直接排至地面。

（7）井下水泵房内设置强排泵，应对矿井用水突然增加或奥灰突水时的矿井排水。

（8）矿井投产时必须编制水文地质专项勘探报告，进一步查清井田内各断层、陷落柱的导水性，奥灰水的赋存情况。根据勘探报告完善井下断层防水煤柱的留设。

（9）建设完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险系统（简称六大系统），全面提升煤矿安全保障能力”。

（二）防治水措施

1.过断层、陷落柱防止奥灰水突水的安全技术措施如下：（1）准确预测构造位置，查明构造的导水性。（2）留设足够的构造防水煤柱。

（3）开采构造附近时，必须确定探水线进行探水，确保无突水危险后，方可前进，以防构造导水事故的发生。

（4）钻进时，发现煤岩松软、片帮、来压或钻孔中的水压、水量突然增大，以及有顶钻等异状时，必须停止钻进，但不得拔出钻杆，现场负责人员应立即向矿调度室报告，并派人监测水情。如发现情况危急时，必须立即撤出受水威胁地区的人员，然后采取措施，进行处理。

2.井下巷道穿过地质构造时，如断层为导水断层，应提前对断层进行注浆，防治奥灰突水危险。

3.井巷揭露含水层、地质构造前，必须编制探放水和注浆堵水设计。井巷揭露的主要出水点或地段，必须进行水温、水量、水质等地下水动态和松散含水层涌水含沙量综合观测和分析，防止滞后突水。

（三）防洪措施

由于工业场地建于冲沟内，为防止冲沟洪水对场地的威胁，所以主、副井场地需沿场地南、北沟底修建浆砌片石排洪涵洞，断面为底宽3.0×2.0m的矩形断面，长度为235m，以满足排洪要求。

为了确保矿井安全，防止坡地径流冲刷场地，设计在工业场地四周设截水沟，将坡地径流引至场地下游排出。

（四）水害防治综合措施

1、健全机构，完善制度

在生产建设过程中树立安全第一的思想，坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，坚决防止重大透水事故的发生。健全和完善矿井防治水害管理机构，设立防治水管理部，落实防治水管理责任，完善矿井防治水害管理档案和制度，严格执行一系列生产技术和管理规程，搞好矿井防治水，是加强矿井防治水害管理工作最根本的保证。

2、加强领导，强化培训，提高技术素质

对防治水害的领导工作要进一步予以重视，实施安全生产责任制。定期研究解决工作中出现的具体问题，保证各项防治水工程和措施落实到位。

健全矿井防治水组织机构，保证防治水技术措施的具体实施。配备足够数量的地质及水文地质专业技术人员，设立专门的防治水机构和水害防治队伍，配备专职水文地质副总工程师。为矿井防治水工作提供技术保证。

加强防治水培训，加大对防治水专业技术人员的培养力度，采取有效措施，使技术人员能够在煤矿留得住，并充分发挥作用，加强煤矿安全培训工作，切实提高员工的整体素质。

3、建立长效机制，进一步加强矿井防治水害工作。

引入奖励机制，设立矿井水害防治奖励基金，对为矿井防治水工作做出成绩的单位和个人给予奖励，增强职工安全意识。建立和完善职工培训制度，组织引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。提高职工对矿井水害突水预兆的正确识别，掌握安全生产的主动权。建立稳定的安全投入机制，保证矿井防治水费用的有效实施。利用三维地震勘探技术、现代信息处理技术等方法查明矿井水害因素和水害类型；在矿井建设和生产过程中要建立健全以掘进巷道大距离超前物理和钻探探水技术、瞬变电磁探测技术、突水水源化学快速诊断技术为主体的水害预测预报体系，切实搞好煤矿安全生产。

五、存在的问题

1、亨元顺煤矿重组整合前经多年开采，井田内分布有很多的采空区，开采中应在采空区外预留保安煤柱，防范透水事故发生。

2、矿井整合前技术资料不完善，水文地质情况不详，应采用钻探探水技术补充勘探和瞬变电磁探测技术进行物探。

六、结论及建议

煤矿领导应高度重视煤矿防治水害工作，要配备必要的防治水专业人员。制订详细的防治水工作岗位责任制及其他有关规章制度。防治水人员要加强对水文地质资料的综合分析，并采用多种手段对比，提高成果的可靠性。装备必要的勘测、资料收集等使用的仪器工具，完善勘测、资料收集手段。尽可能采用一些防治水新技术，提高矿井防治水害技术含量。保证防治水工作人员的稳定性，不断提高其素质和责任心。提高测量、制图、描图质量，严把审核关。对在防治水工作中做出突出贡献的人员实行重奖，激发他们的工作积极性。加强对井下一线作业人员对煤、岩层巷道工作面水文地质特征的识别、教育培训工作。加强防治水培训教育工作，提高对井下水害的危险辨识能力，预防和避免导致人为透水事故的发生。

第二篇：3.28王家岭煤矿透水事故

新华网：王家岭煤矿透水事故救援：两个奇迹 一个根源

以人为本，全力抢救——党中央国务院心系受困人员安危，为了１５３名工人兄弟，不放弃，不抛弃 苏联人说过：社会主义总能克服在其他主义中出现不了的困难！

2010年3月28日山西王家岭煤矿发生重大透水事故，4月5日,王家岭煤矿,这个举世瞩目的地方,见证了生命的奇迹。经过长时间的紧急救援,井下153名被困人员中已有115人获救,另外38人正在全力救援之中。

王家岭煤矿透水事故的救援工作,创造了“两个奇迹”:一是被困矿工在井下坚守了八天八夜,坚持、坚持、再坚持,终于渡过了生命大关,创造了生命的奇迹;二是在党中央、国务院领导下做出的部署和救援方案有效有力,在矿难发生190小时后救出了大部分被困矿工,创造了矿难救援史上的一个奇迹。“两个奇迹”都源于党和政府以及全社会对生命的无比珍视和热爱,都基于全社会彼此之间心有灵犀的责任担当和守望。“两个奇迹”充分体现了社会主义制度组织有力、动员广泛,能够集中力量应对危机的制度优势;充分体现了以人为本的科学发展观,为生命的尊严和价值树立了不朽的丰碑。正是因为有了这些,在矿难袭来、生死一线的刹那,生命之光才会在黑暗的矿道中闪现出绚烂夺目的光芒。

这一场生死大营救,能够再现生命的光辉,还在于受困人员自身的坚强意志和非凡毅力。在八天八夜的苦熬中,难耐的饥饿威胁着他们,恶劣的环境困扰着他们,无边的黑暗浸没着他们,但他们还是坚持再坚

持。饿了吃松树皮,渴了喝井下凉水,在死亡步步进逼的危难中,他们以超乎想象的抵抗,迎来生命曙光的重现。他们支撑生命的信心,是他们对自己的信心,也是他们对社会的信心,更是他们对党和政府的信心。这是他们对生命的有力诠释,也是他们对社会救援的有力报答。

生命的获救令人欣慰,但后续的救援依然紧迫。在得知115名矿工得救后,胡锦涛总书记、温家宝总理向获救人员表示亲切慰问,向所有参加救援的人员表示崇高敬意,要求前方救援指挥部,继续发扬不怕疲劳、连续作战的精神,进一步加大救援工作力度,全力以赴、争分夺秒,千方百计搜救其余被困人员,同时精心做好获救人员的医疗救治工作。这是我们进一步夺取此次救灾抢险行动胜利的努力方向所在。尚在井下的38个生命,他们的生死是我们的深切关怀,是加快救援的紧急动员令。让我们更加紧密地团结起来,不放弃,不抛弃,众志成城,攻坚克难,在王家岭大救援中继续谱写生命的赞歌。（本报评论员）

第三篇：王家岭煤矿透水事故读后感

正当众多市民在清明节怀念先祖、寄托哀思的同时，更加感受到对生命的尊重。

从清明节凌晨起，一条条有关生命的好消息，从山西王家岭煤矿透水事故抢险救援现场传来：经过数个昼夜的紧张抢救后，先是9名矿工被救，生命体征正常。接下来，第二批矿工陆续被救后送到医院……电视、电台现场播报，手机同步发送。从矿井口(来源：）每救出一名矿工，观众、听众、读者，全国人民紧张的心情都会稍稍轻松一下。

平心而论，近年来，矿难之类消息屡见不鲜，大众表情从最初的震惊到现在的麻木，社会的热点逐渐聚集到对黑心矿主的痛恨，对失职官员的谴责。至于多少人遇难，遇难者的家庭承受多少悲伤，往往不被人更多地关注。山西王家岭矿难，从发生的第一时间，党中央、国务院就给予高度关注，并要求不惜一切代价救人。显然，生命是最宝贵的，保护生命永远是重中之重，所有的一切都在以抢救生命为最高原则。

有煤矿，就可能有事故，但很多事故不是不可避免，众多生命也不应为此过早地结束。记者以为，矿难是矿难，救援是救援，一个是对生命的侵害，一个是对生命的尊重。山西王家岭煤矿事故抢险救援的成果，也必不会为掩盖在矿难之中的问题画上句号。虽是同一个事情，我们也当有恨有爱，大恨大爱。

毕竟，时时处处尊重每一个生命，才是文明社会的最高追求，更是最起码的要求。

第四篇：吸取水害事故教训 加强煤矿防治水工作

吸取水害事故教训 加强煤矿防治水工作

新网8月3日电 据国家安监总局网站消息，3日，国家煤矿安全监察局下发通知，要求认真吸取今年以来煤矿水害事故教训，进一步加强煤矿防治水工作。

今年以来，全国煤矿安全形势继续保持持续稳定好转。但煤矿重大事故还没有得到有效遏制，特别是发生了4起重大水害事故，造成69人死亡，占煤矿重大事故起数和死亡人数的44.4%和45.7%，水害防治形势严峻。为严防类似事故再次发生，安监总局要求，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业要认真吸取事故教训，牢固树立预防为主、从零开始的理念，进一步加强煤矿防治水工作。

通知指出，今年以来水害事故的主要特点是：小煤矿水害事故占70%左右；二季度之后水害事故上升；少数地区水害多发；透水水源以老空水和地表水为主；透水地点多数发生在掘进头。

通知指出，事故的主要原因有：一些矿井对防治水工作不重视，防治水机构、探放水设备、防治水技术人员不到位；防治水基础工作薄弱，水文地质资料不清，没有查明矿井和周边矿井老空水分布情况；防治水措施和雨季“三防”工作不落实，盲目开采急倾斜煤层，防隔水煤(岩)柱留设不合理，矿井排水系统不健全、违规建设井下防水墙，非法、超层越界开采；出现透水征兆时或暴雨洪水期间不严格执行停产撤人制度等。

通知特提出如下要求：

一、高度重视煤矿防治水工作。水害事故往往造成群死群伤和严重损失。因此，各地、各部门和各煤矿企业要高度重视防治水工作，将水害防治列入当前重要工作日程。各级煤矿安全监管部门要督促辖区内所有煤矿企业开展水害防治检查。驻地煤矿安全监察机构要明确辖区内防治水重点地区、重点矿井，按照国家煤矿安监局《关于开展煤矿水害防治专项监察的通知》要求，认真开展水害防治专项监察，加大执法力度。对发现的重大隐患责令煤矿企业要及时认真进行整改，对违法违规行为，要根据有关法律法规规章的规定进行严厉处罚，对不具备安全生产条件的煤矿，要立即责令停产整顿，经整改仍达不到安全生产条件的，要提请地方政府依法予以关闭。

二、进一步加强防治水基础工作。要督促各煤矿企业按规定配备矿井防治水专业技术人员、配齐专用探放水设备，建立专门探放水队伍；查明井田水文地质条件，特别是老空水的积水范围和积水量，留足防隔水煤(岩)柱；建立健全矿井地质报告、图件和基础台账，真正做到地质图件与实际相符，为防治水工作提供详实的基础资料。对于新建或技改矿井，凡地质资料不清楚的，一律不予审批，不准开工；新建矿井井筒到底后，应当优先施工永久排水系统，永久排水系统形成前，不得施工三期工程。

三、认真落实井下探放水措施。督促煤矿企业认真做好矿井充水条件分析预报，确定探水警戒线。探放水应当使用专用钻机，由专业人员和专职队伍进行设计、施工。探放老空积水最小超前水平距不得小于30m，止水套管长度不得小于10m；不得用煤电钻代替探水钻进行探放水，不得用打钻、掘进出煤代替探放水。井下作业现场发现透水征兆时，要立即停止作业，撤出受水害威胁的所有作业人员，认真查明原因，采取有力措施；隐患未排除前，不得再组织生产。

四、严禁在水体下、采空区水淹区域下开采急倾斜煤层。急倾斜煤层开采，极易抽冒、引发事故，今年多起水害事故均与开采急倾斜煤层有关。开采急倾斜煤层的矿井要加强水害隐患的排查工作，特别是要排查采空区是否积水、煤层露头是否彻底充填，防止采空区积水、地表水通过裂缝(隙)与井下沟通，引起抽冒，发生事故。

五、严禁违规在井下构筑防水墙。井下需要构筑水闸墙的，应当由具有相应资质的单位进行设计，按照设计进行施工，并按照规定进行竣工验收；否则，不得投入使用。原来已建设使用的防水闸墙，应当请有资质的设计部门逐个检查，有隐患的要立即加固整改并加强日常观测，存在严重隐患的，要立即拆除并制定安全措施，彻底消除隐患。

六、加强汛期水害防治工作。当前正值雨季，极端天气多发，各地要高度重视雨季“三防”工作。要督促煤矿企业制定应急预案、并进行演练，让每个入井职工了解透水征兆，熟悉一旦发生水害时撤离的路线。相关部门和企业要加强与气象部门的联系，遇到暴雨洪水灾害时，要科学判断、果断处置，一旦发现淹井险情，必须立即撤出井下所有作业人员。隐患没有排除的，不得安排下井作业。

七、严格事故调查工作。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，加快已发生事故的调查处理，严格责任追究。对因非法违法生产建设造成事故的，要依法依规从严从快从重处罚；对瞒报谎报事故的，要按照国家安全监管总局《关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知》的规定从严处罚。事故调查处理结果要及时向社会公布，切实用事故教训推动工作，努力提升防治水工作水平，有效遏制水害事故多发的势头。

安监总局要求各省级煤矿安全监管部门立即将本通知精神转发至辖区内所有煤矿企业

第五篇：王家岭煤矿透水事故个人心得体会

2010年3月28日，山西省王家岭煤矿发生特大透水事故，153矿井人员补困在井下，生命安全受到极大威胁，就在我们为这起矿难事故感到伤心之余，河南伊川国民煤矿又发生瓦斯爆炸。在31号那天，国民煤业有限公司井下２１煤工作面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。由于该矿法人代表和主要管理人员逃跑，加之

矿灯房倒塌后将下井人员名单压埋，给确定下井人数带来很大困难。而截止现在统计，已有19人遇难。二十多人被困井下。

矿声震震，矿难就是中国经济发展中一个难以根治的“顽疾”。在以前帮括我个人的许多人都认为只有民营的小煤窑才会出现事故，可是后来才发现一些国有大矿也是事故频频。像这回的王家岭煤矿，就是一个国有控股的煤矿。“安全第一”是煤矿企业的生产理念。可是这些煤矿企业负责人却忽略了这个最最基本的道理，只知道一味追求所谓的进度，将煤矿工人的生死抛掷在一旁，那么，我们要反思并呼吁，要“不带血的gdp”。可现实是残酷的，但在不改变以gdp考核官员的情况下，要gdp不带血谈何容易。

客观而言，矿难的频繁出现与政府放松监管以及企业在安全方面的技术投入不足等有着直接的关系。但是，相对过去，近几年国家对煤矿安全生产的重视程度，以及对矿难处理的严厉程度都有大大提高，比如伊川矿难刚发生，该县县长和主管煤炭生产的副县长立马就被免职。但从矿难发生的频率来看，似乎并没有减少多少。这里是否说明，矿难与经济增长间有着某种内在的联系？

根据一些专家的研究，它们之间的确存在相关性。中青报多年前曾报道过中国安全生产科学研究院院长刘铁民的一项研究，刘通过对新中国成立50多年来我国工伤事故死亡人数与同期国民经济增长率的数据进比较分析后，得出了一个“死亡弹性系数”：当我国gdp增长率大于5％时，每增加一个百分点，死亡人数指数随之增加2.2％，当gdp增长率超过7％，这种同步增长的趋势更为明显。

这一“死亡弹性系数”说明，工伤事故状况与一个国家工业发展的基础水平、速度和规模等因素密切相关，是一国经济社会发展水平和政府管理能力的反映。某种意义上，事故与伤亡是工业化进程带来的产物，用马克思的话说，是“自然的惩罚”。

发达国家的工业化进程也可证明这一点。比如，日本的六十年代，在工业就业人口仅仅5000万左右的情况下，每年因工伤事故死亡6000多人，直到70年代后才逐渐好转，现在每年工伤死亡仅1800多人。美国的煤炭生产在二战前，每年事故死亡人数2000人以上，也是七十年代开始好转。我们引用刘的研究以及其他国家的经验，并非要为监管部门在矿难中的失职行为———假如有的话———进行开脱，而只是陈明一种客观事实。对煤矿乃至一切企业的安全生产的监管，都不应该脱离现实。“不脱离”的意思是，该规范的要规范，该严格的要严格；但像目前这种动辄拿官员免职的做法却是值得商榷的。

美国处理矿难的做法告诉我们，在工业化过程中，健全的法治是从根本上解决安全生产问题的必由之路，而最直接和有效的办法是对企业实施强制性的执法监督，尤其是对风险程度高、事故隐患突出的工作场所进行严格检查，严肃处理。强制执法对提高企业安全水平，预防事故发生具有无可替代的重要作用。

不过，美国的经验并不完全适合中国。因为美国的做法是建立在全社会都遵守法律的基础上的。中国的情况是，有关法规不可谓不多，但大都没有得到严格的执行。也就是说，我们不患于无法，而患于执法不严。执法不严的原因，除了社会普遍弥漫的对法律的不信仰之外，还在于目前政府垄断了对企业安全生产的监管权力。政府虽然是监督主体，但当政府垄断监管权力时，其出台的任何防范和应对事故的行政措施，都有可能成为官员以权谋私的寻租工具；并在发生事故后，互相卸责。

所以，真要遏制矿难，一方面是严肃法制，强化执行力；另一方面，更主要的是，必须破除政府对安全生产监管的权力垄断，将其权力部分还给社会，即赋权于社会组织和个人，能够对企业的安全生产状况提请调查，使他们在安全生产的监督方面，扮演着政府的伙伴角色。