国家煤矿安全监察局关于认真吸取今年以来煤矿水害事故步加强煤矿防治水工作的通知

第一篇：国家煤矿安全监察局关于认真吸取今年以来煤矿水害事故步加强煤矿防治水工作的通知

山西省太原市清徐煤业有限公司

国家煤矿安全监察局关于认真吸取今年以来煤矿水害事故教训进一步加强煤矿防治水工作的通知

【颁布单位】 国家煤矿安全监察局 【发文字号】 煤安监调查〔2011〕25号 【颁布时间】 2011-07-29 【生效时间】 2012-08-16 【时效性】 有效

煤安监调查〔2011〕25号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

今年以来，各地认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署，严厉打击非法违法生产建设行为，切实落实煤矿安全生产企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”，加大预防、监管监察、责任追究“三个力度”，全国煤矿安全形势继续保持持续稳定好转。但煤矿重大事故还没有得到有效遏制，特别是发生了4起重大水害事故，造成69人死亡，占煤矿重大事故起数和死亡人数的44.4%和45.7%，水害防治形势严峻。

今年以来水害事故的主要特点是：小煤矿水害事故占70%左右;二季度之后水害事故上升;少数地区水害多发;透水水源以老空水和地表水为主;透水地点多数发生在掘进头。分析事故的主要原因有：

山西省太原市清徐煤业有限公司

矿井防治水专业技术人员、配齐专用探放水设备，建立专门探放水队伍;查明井田水文地质条件，特别是老空水的积水范围和积水量，留足防隔水煤(岩)柱;建立健全矿井地质报告、图件和基础台账，真正做到地质图件与实际相符，为防治水工作提供详实的基础资料。对于新建或技改矿井，凡地质资料不清楚的，一律不予审批，不准开工;新建矿井井筒到底后，应当优先施工永久排水系统，永久排水系统形成前，不得施工三期工程。

三、认真落实井下探放水措施。督促煤矿企业认真做好矿井充水条件分析预报，确定探水警戒线。探放水应当使用专用钻机，由专业人员和专职队伍进行设计、施工。探放老空积水最小超前水平距不得小于30m，止水套管长度不得小于10m;不得用煤电钻代替探水钻进行探放水，不得用打钻、掘进出煤代替探放水。井下作业现场发现透水征兆时，要立即停止作业，撤出受水害威胁的所有作业人员，认真查明原因，采取有力措施;隐患未排除前，不得再组织生产。

四、严禁在水体下、采空区水淹区域下开采急倾斜煤层。急倾斜煤层开采，极易抽冒、引发事故，今年多起水害事故均与开采急倾斜煤层有关。开采急倾斜煤层的矿井要加强水害隐患的排查工作，特别是要排查采空区是否积水、煤层露头是否彻底充填，防止采空区积水、地表水通过裂缝(隙)与井下沟通，引起抽冒，发生事故。

五、严禁违规在井下构筑防水墙。井下需要构筑水闸墙的，应当由具有相应资质的单位进行设计，按照设计进行施工，并按照规定进行竣工验收;否则，不得投入使用。原来已建设使用的防水闸墙，应

第二篇：国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局关于煤矿水害防治

【发布单位】国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局 【发布文号】安监总煤矿[2006]171号 【发布日期】2006-08-16 【生效日期】2006-08-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局关于煤矿水害防治安全督查情况的通报

(安监总煤矿[2006]171号)

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，神华集团公司、中煤能源集团公司：

为进一步加强雨季煤矿水害防治工作，遏制近期煤矿水害事故多发的势头，国家煤矿安全监察局组成七个督查组从7月15日至27日对山西、四川、贵州、内蒙古、黑龙江、河南、河北等七个省（区）进行了煤矿水害防治安全督查，共督查了14个地（市）、16户国有重点煤矿企业，深入现场和井下抽查了41对矿井（其中：国有重点煤矿10个，国有地方和乡镇煤矿31个）。督查结束后，已先后以国务院安委会办公室名义向相关省（区）印发了整改督办函。

从督查情况看，七省（区）党委、政府高度重视煤矿安全生产工作，将水害防治列入重点工作之中，认真安排部署雨季“三防”和煤矿防治水工作，及时转发国办和有关部委局的文件并下发文件对雨季防治水工作提出具体要求。特别是认真落实国务院安委会办公室关于雨季“三防”工作的要求和全国煤矿水害防治工作座谈会精神，督促本地区及相关部门积极开展水患排查和雨季“三防”督查工作；煤矿企业水文地质基础工作开始得到重视；煤矿安全监管部门和监察机构将水害防治列为雨季安全执法的重点内容。在各有关方面的共同努力下，煤矿防治水工作取得了一定成效。各督查组在督查中也发现了一些问题，比较有代表性的主要有以下五个方面：

一是水害防治和雨季“三防”工作不到位。一些地区和煤矿对防治水工作有所忽视，防范意识差，未将水害防治列入重要议事日程，防汛机构、人员、设备物资、应急预案落实不到位。内蒙古自治区准格尔旗金利煤矿“7.13”洪水淹井事故发生后，自治区政府发出了关于做好煤矿矿井防洪工作的紧急通知，鄂尔多斯市也制定了煤矿全面停产撤人、排查隐患、分片包矿、责任到人的紧急措施。但在市、旗两级煤炭管理部门7月14日到鄂托克旗棋盘井矿业公司三号井现场检查时发现仍有117人在井下作业，立即要求该矿停产撤人，但在检查人员走后该矿仍然组织88名矿工在井下作业，检查组返回复检时发现问题马上通知工人升井，工人升井2小时后洪水暴发，矿井被淹，险些造成一起特别重大伤亡事故。

二是小煤矿水文地质基础工作相当薄弱。许多小煤矿防治水机构和专职人员不健全，企业没有水害防治总体规划，矿井缺乏必要的基础图纸资料，井下采掘工程不能及时填绘，井上下采掘工程平面图与实际误差较大，有的小煤矿根本就没有图纸，无法科学合理指导煤矿安全生产工作。一些小煤矿既不了解本矿井存在的水患，也不了解相邻矿井的水文地质情况，盲目组织采掘生产和工程施工，导致水害事故。

三是水害防治措施不落实。一些煤矿企业没有认真坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的十六字原则，“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施未能真正落实到位，矿井排水系统和设备不符合《煤矿安全规程》要求。许多小煤矿虽配备了探放水钻机，但由于现场技术管理不到位，实际并未使用，配备的钻机仅是为了应付检查。如贵州省安顺市紫云县偏坡院煤矿在“7.15”透水事故发生前已知道相邻关闭的煤矿有老窑积水，也购买了两台探水钻机，但未按规定进行探放水，而引发透水事故，死亡18人。

四是超层越界开采，破坏防隔水煤柱。督查中发现小煤矿超层越界和非法生产比较普遍，一些小煤矿在国有大矿范围开采或盗采国有大矿的边界保护煤柱。7月12日，黑龙江省双鸭山市金鑫煤矿擅自开采防水和防沙隔离煤柱导致溃沙事故，造成6人被困，经全力抢救才得以生还。

五是专业技术人员配备不足，从业人员不适应工作要求。一些煤矿企业地质、水文地质、测量等专业人才严重匮乏，部分从业人员未经培训上岗。即使在水害威胁较严重的煤矿，相关专业技术人员也不足。防治水工作存在“无人管、不会管”的状况。一些煤矿透水事故在发生前，有明显的透水预兆，但由于煤矿地质和水文地质人员缺乏，从业人员不懂透水预兆知识和防治水害的专业知识，不能采取有效的措施和及时撤出，使本可避免的透水事故发生。

从全国情况看，今年1-7月份，发生煤矿水害事故53起、死亡259人。其中，3-9人重大透水事故20起、死亡104人；10人以上特大透水事故4起、死亡114 人。特别是进入7月份以来，山西、贵州、湖南等地水害事故多发。7月14日至16日，湖南省受第4号强热带风暴的影响，衡阳、郴州等地发生了特大洪涝灾害，造成113对矿井被淹和138对矿井开采水平被淹，事先做了大量预防工作，人员预先撤离，仍造成地面6人死亡、井下8人失踪。目前正值雨季，结合煤矿水害防治安全督查情况，现提出如下要求：

一、进一步提高对水害防治工作重要性的认识

煤矿水害是仅次于瓦斯爆炸的重大灾害，在重特大事故中所占比重大。地方政府、煤矿企业和各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要充分认识做好煤矿水害防治工作的重要性和紧迫性，提高认识，加强领导，将水害防治监管监察工作摆上重要议事日程。要贯彻落实全国煤矿水害防治工作座谈会和安委办明电〔2006〕14号、安监总煤矿〔2006〕98号文件的有关精神，认真分析研究本单位、本辖区矿井水害防治的现状和加强此项工作的措施，有效遏制煤矿重特大水害事故的发生。

二、进一步落实煤矿企业防治水害的主体责任

水文地质条件复杂或水害隐患严重的企业，必须设立专门防治水机构，配备专职水文地质技术人员；加强现场、技术管理和水文地质基础工作。要贯彻“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的水害防治原则，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。所有煤矿都要配备探放水设备并使其真正发挥作用，严禁用探煤钻代替探水钻进行探放水。要查明矿井或采区水文地质条件；收集、调查或核对相邻煤矿及废弃老窑的情况，编制《矿井综合水文地质图》等基础图纸，为防治水工作提供真实可靠的基础资料。

三、加强雨季“三防”工作，加大水害隐患排查和治理力度

各煤矿企业要进一步认真检查是否落实了雨季“三防”工作方案、储备了充足的防排水设备和物资，确保领导、组织、预案、物料、资金落实到位。凡在雨季未落实水害防治措施的煤矿，要立即停止生产，将井下人员全部撤到地面，确保安全度汛。要积极开展水患排查和治理活动，对受老空水、底板奥灰水或溶洞水威胁的矿井和水体下采煤的矿井进行重点排查、治理，凡存在严重水患而未采取有效措施的，要立即停止生产，严禁违法违规组织生产。

四、严厉打击超层越界和非法开采行为

超层越界和非法开采是导致水害事故的重要原因之一。煤矿安全监管部门和监察机构要协同国土资源、行业管理部门定期组织开展联合执法活动，严肃查处煤矿超层越界和非法开采行为。要督促煤矿企业绘制真实可靠的井上下采掘工程平面图，为煤矿水害防治和应急救援工作提供真实可靠的基础资料。对超层越界、非法开采和开采保安煤柱的煤矿，由地方各级政府依法实施关闭。

五、进一步加大水害防治的监管、监察力度

煤矿安全监管部门要认真履行对煤矿水害的日常监管工作职责，对辖区内重大水害隐患要登记建档，重点跟踪，督促企业认真落实水害防治责任制。煤矿安全监察机构要定期对老窑水、岩溶水和雨季水害进行监察，对发现的重大隐患及时下达监察指令并通报地方政府督促企业落实整改。对发生水害事故的矿井要认真调查事故原因，严肃追究事故责任，公布处理结果，接受社会舆论监督。要严格执行有关法律法规的规定，坚决关闭水患严重难以治理的各类煤矿，进一步提升煤矿整体安全水平，促进煤炭工业的健康发展。

国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局

二○○六年八月十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：吸取水害事故教训 加强煤矿防治水工作

吸取水害事故教训 加强煤矿防治水工作

新网8月3日电 据国家安监总局网站消息，3日，国家煤矿安全监察局下发通知，要求认真吸取今年以来煤矿水害事故教训，进一步加强煤矿防治水工作。

今年以来，全国煤矿安全形势继续保持持续稳定好转。但煤矿重大事故还没有得到有效遏制，特别是发生了4起重大水害事故，造成69人死亡，占煤矿重大事故起数和死亡人数的44.4%和45.7%，水害防治形势严峻。为严防类似事故再次发生，安监总局要求，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业要认真吸取事故教训，牢固树立预防为主、从零开始的理念，进一步加强煤矿防治水工作。

通知指出，今年以来水害事故的主要特点是：小煤矿水害事故占70%左右；二季度之后水害事故上升；少数地区水害多发；透水水源以老空水和地表水为主；透水地点多数发生在掘进头。

通知指出，事故的主要原因有：一些矿井对防治水工作不重视，防治水机构、探放水设备、防治水技术人员不到位；防治水基础工作薄弱，水文地质资料不清，没有查明矿井和周边矿井老空水分布情况；防治水措施和雨季“三防”工作不落实，盲目开采急倾斜煤层，防隔水煤(岩)柱留设不合理，矿井排水系统不健全、违规建设井下防水墙，非法、超层越界开采；出现透水征兆时或暴雨洪水期间不严格执行停产撤人制度等。

通知特提出如下要求：

一、高度重视煤矿防治水工作。水害事故往往造成群死群伤和严重损失。因此，各地、各部门和各煤矿企业要高度重视防治水工作，将水害防治列入当前重要工作日程。各级煤矿安全监管部门要督促辖区内所有煤矿企业开展水害防治检查。驻地煤矿安全监察机构要明确辖区内防治水重点地区、重点矿井，按照国家煤矿安监局《关于开展煤矿水害防治专项监察的通知》要求，认真开展水害防治专项监察，加大执法力度。对发现的重大隐患责令煤矿企业要及时认真进行整改，对违法违规行为，要根据有关法律法规规章的规定进行严厉处罚，对不具备安全生产条件的煤矿，要立即责令停产整顿，经整改仍达不到安全生产条件的，要提请地方政府依法予以关闭。

二、进一步加强防治水基础工作。要督促各煤矿企业按规定配备矿井防治水专业技术人员、配齐专用探放水设备，建立专门探放水队伍；查明井田水文地质条件，特别是老空水的积水范围和积水量，留足防隔水煤(岩)柱；建立健全矿井地质报告、图件和基础台账，真正做到地质图件与实际相符，为防治水工作提供详实的基础资料。对于新建或技改矿井，凡地质资料不清楚的，一律不予审批，不准开工；新建矿井井筒到底后，应当优先施工永久排水系统，永久排水系统形成前，不得施工三期工程。

三、认真落实井下探放水措施。督促煤矿企业认真做好矿井充水条件分析预报，确定探水警戒线。探放水应当使用专用钻机，由专业人员和专职队伍进行设计、施工。探放老空积水最小超前水平距不得小于30m，止水套管长度不得小于10m；不得用煤电钻代替探水钻进行探放水，不得用打钻、掘进出煤代替探放水。井下作业现场发现透水征兆时，要立即停止作业，撤出受水害威胁的所有作业人员，认真查明原因，采取有力措施；隐患未排除前，不得再组织生产。

四、严禁在水体下、采空区水淹区域下开采急倾斜煤层。急倾斜煤层开采，极易抽冒、引发事故，今年多起水害事故均与开采急倾斜煤层有关。开采急倾斜煤层的矿井要加强水害隐患的排查工作，特别是要排查采空区是否积水、煤层露头是否彻底充填，防止采空区积水、地表水通过裂缝(隙)与井下沟通，引起抽冒，发生事故。

五、严禁违规在井下构筑防水墙。井下需要构筑水闸墙的，应当由具有相应资质的单位进行设计，按照设计进行施工，并按照规定进行竣工验收；否则，不得投入使用。原来已建设使用的防水闸墙，应当请有资质的设计部门逐个检查，有隐患的要立即加固整改并加强日常观测，存在严重隐患的，要立即拆除并制定安全措施，彻底消除隐患。

六、加强汛期水害防治工作。当前正值雨季，极端天气多发，各地要高度重视雨季“三防”工作。要督促煤矿企业制定应急预案、并进行演练，让每个入井职工了解透水征兆，熟悉一旦发生水害时撤离的路线。相关部门和企业要加强与气象部门的联系，遇到暴雨洪水灾害时，要科学判断、果断处置，一旦发现淹井险情，必须立即撤出井下所有作业人员。隐患没有排除的，不得安排下井作业。

七、严格事故调查工作。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，加快已发生事故的调查处理，严格责任追究。对因非法违法生产建设造成事故的，要依法依规从严从快从重处罚；对瞒报谎报事故的，要按照国家安全监管总局《关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知》的规定从严处罚。事故调查处理结果要及时向社会公布，切实用事故教训推动工作，努力提升防治水工作水平，有效遏制水害事故多发的势头。

安监总局要求各省级煤矿安全监管部门立即将本通知精神转发至辖区内所有煤矿企业

第四篇：关于加强煤矿水害防治工作的通知

关于加强煤矿水害防治工作的通知

局直各单位、全市各煤矿：

近几年,全国煤矿恶性水害事故时有发生，给人民群众的生命和财产造成了巨大损失。全市煤矿企业、国有煤矿管理科、和各煤管站及包站（队）科室要充分认识做好水害防治工作的重要性和紧迫性。要提高认识，加强领导，把水害防治工作摆上重要议事日程。为有效防止煤矿重特大水害事故的发生，根据《安全生产法》、《特别规定》等法律、法规和《煤矿安全规程》、国家安监总局、国家煤矿安全监察局《关于加强煤矿水害防治工作指导意见》（安监总煤矿［2006］98号）和《河南省煤矿水害防治工作若干规定（修订）》（豫关整［2004］18号）等有关技术标准，结合我市煤矿实际，现就煤矿水害防治工作提出以下要求：

一、建立组织，加强领导

局成立水害防治工作领导小组，组长***，副组长***、***、***、***、******、***、***、***、***、***，成员由各煤管站站长和各包站科室（队）长担任，办公室设在局安监大队二科，***兼任办公室主任，具体负责水害防治工作的安排。各煤矿企业、国有煤矿管理科、各煤管站也应建立相应的组织。

二、设置专一办公场所，健立健全各项规章制度

各煤矿企业必须成立水害防治工作领导小组，主要领导要亲自抓，领导小组成员由矿级领导、水情巡视员、探放水队队员、辅助救护队队员等人员组成，成员不少于9人，领导小组成员名单要放大上墙；有专一办公场所，办公场所不得少于15平方米；防治水办公室应悬挂实测的《采掘工程平面图》、《矿井综合水文地质图》、《矿井充水性图》、防治水责任制、雨季“三防”领导小组名单；防治水办公室还应做到“九有”：有专人值班，有对外联系电话，有符合煤矿实际、经有关矿级领导审批的中长期防治水计划和矿井防治水计划，有水害应急预案，有探放水记录，有水情巡视记录，有探放水报表，有水害隐患排查及处理记录，有防汛物资台帐等。

三、落实责任，加强监管

（一）认真落实矿井水害防治责任制 煤矿企业法定代表人是矿井水害防治工作的第一责任人，总工程师（技术负责人）对矿井水害防治负技术责任，安全矿长对矿井水害防治负领导责任，水害防治办公室领导对水害防治工作负直接责任。办公室主任应及时主动向矿有关领导汇报本矿水害防治工作开展情况，如果发生透水事故，要按规定逐级上报。

（二）加强煤矿水害防治监管工作

各煤管站（科）和包站科室（队）要认真履行对煤矿水害的日常监管工作，煤管站（科）要督促煤矿企业成立雨季“三防”领导机构、落实防汛物资、进行矿井联合排水试验；在雨季期间未落实水害防治措施的煤矿，要监督其停止生产，将井下人员全部撤到地面；对辖区内重大水害隐患要登记建档，重点跟踪落实隐患整治情况。

1、煤管站（科）包矿人应对受水害威胁严重的矿井隔日下井检查一次，包片副站（科）长每周下井一次，对查出的重大隐患要及时向辖区负责人汇报，辖区负责人根据实际情况，采取有力措施，使隐患及时整改到位，不能及时解决的，要及时向局防治水办公室汇报。

2、局包站科室（队）对受水害威胁严重的矿井，应不间断巡回检查，重大隐患及时向包站领导或局调度会汇报。

3、局防治水办公室的包矿人对2008年受水害威胁严重的29家矿井要定时下井检查，及时与站（科）包矿人沟通信息，掌握防治水动态，如有重大隐患要及时向包站领导汇报。

4、对我局未按受水害威胁严重管理的煤矿，在日常监管时如查出存在重大水患，也应逐级上报。

凡因工作失误没有及时处理或没有及时上报重大水患酿成事故的，依据局有关规定，逐级追究责任，情节严重的，由司法部门依法处理。

凡煤矿存在下列情况之一的，要责令企业停产整改，限期整改不合格的，报局后由局防治水办公室交执法队依法处理。

（1）存在《特别规定》第六项中5种严重水患之一的；（2）煤矿企业没有配备地质或水文地质专业技术人员的；

（3）未按规定配备直流电法物探仪（受水害威胁严重的矿井）、75米以上大功率探水钻的；（4）水文地质条件复杂或水害隐患严重的企业，没有设立专门防治水机构的；（5）防治水规划、计划资金不落实的；

（6）没有建立水害隐患排查制度、制定水害防治应急预案的。

对发生事故的矿井要认真查清水害发生的原因，按局有关规定严肃追究相关人员事故责任。

四、采取各种有效措施，防止各类水害事故发生

1、加强矿井水文地质基础工作

煤矿企业要认真编制矿区水害防治规划、水害防治计划和水害应急预案，并由水害防治办公室负责组织实施。保证水害防治的资金、设备仪器落实到位。要采用适合本地区的物探、钻探、化探等先进的综合探测技术，查明矿井或采区水文地质条件；定期收集、调查核对本矿及相邻煤矿的废弃老窑情况，编制 《矿井综合水文地质图》、《矿井充水性图》等基础图纸，建立健全矿区地下水动态观测网，为水害防治工作提供详实、可靠的技术依据。

2、强力推进大功率探水钻和物探仪购置工作

各煤矿企业必须购置大功率探水钻，探水距离不低于75米，不得用煤电钻或达不到探水距离的钻机替代；受水害威胁严重矿井同时要购买直流电法物探仪，并由专人学习，熟练掌握操作方法，服务于煤矿安全生产。受水威胁严重矿井无购置直流电法物探仪的节后一律不予复工验收。购置情况由局国有煤矿管理科、各煤管站统计后及时报安监大队二科备案。

3、强化培训工作

各煤矿企业要选派懂技术、责任心强的同志从事水害防治工作，同时，探水工、水情巡视员、物探仪使用工等要定期参加培训或复训，取得有效证件，持证上岗。要采取走出去、请进来等方法，虚心学习别人经验，接受专家指导，为本企业水害防治工作提供强有力的保证。

4、建立健全矿井水害预测预报制度

煤矿企业应建立水害预测预报制度，对矿井生产区域的地质构造情况、水害类型等进行预测预报，提出预防处理水害的措施。受水威胁严重的矿井每月应定期开展水害隐患排查，其它矿井每季度至少开展一次水害隐患的排查。查出的水害隐患，要落实责任，采取切实可行的防治措施。水害防治工程应编制设计、施工方案及安全措施，工程结束后及时进行验收总结。

5、严格矿井防隔水煤柱的管理

井田内有与河流、湖泊、溶洞、强含水层等有水力联系的导水断层、裂隙（带）、导水陷落柱时，必须查清位置，并按规定留设防水煤（岩）柱。相邻矿井的分界处，必须留设防水煤柱。已破坏的防隔水煤柱必须重新建立，按照《煤矿安全规程》规定，严禁在防隔水煤柱中进行采掘活动。

6、加强断层水、底板承压水、溶洞水的超前治理

巷道过导水断层、裂隙（带）、陷落柱等构造地带时，必须探水前进。如果含水丰富，应超前预注浆封堵加固。井筒工程穿过强含水层时，必须进行预注浆封堵加固。受底板承压水威胁的矿井，要进行疏水降压，保证安全开采；无法保证安全开采时，必须进行底板加固注浆。受溶洞水威胁的矿井，必须坚持“有掘必探，先探后掘”的原则，落实防范措施后方可进行采掘活动。

7、严格控制水体下采煤

水体下采煤必须进行安全试采。试采前，要由具有资质的设计单位编制开采设计，报省级煤炭行业管理部门审批，并严格落实“三同时”的有关规定；试采时，要设立观测站，观测地表移动与变形，查明垮落带和导水裂隙带的高度以及水文地质条件的变化等情况；试采结束后，要提出试采报告，报原审批部门审查，进一步完善安全防范措施。未按有关规程进行安全试采的矿井一律不得进行生产。

8、建立完善的井下排水系统

矿井排水系统应按照《煤矿安全规程》的要求，配备与矿井涌水量相匹配的水仓、水泵、输电线路等设施，确保矿井正常排水，并满足特殊情况下排水需要,雨季来临之前，要进行水泵联合试运转，试运转要有报告，试运转后报告要由安全矿长签字；涌水量大的矿井或水文地质条件复杂的矿井，井底车场或井下中央泵房应设置防水闸门等防水工程。

9、做好老空（窑）水的探放工作

老空（窑）水是煤矿的主要水害之一，必须高度重视老空（窑）水的探放工作，特别是参加资源整合的矿井，在探水前，要分析查明老窑水的空间位置、积水量和水压；探放水时，要撤出探放水点部位受水害威胁区域的所有人员；探放水孔必须打中老空水体，并要监视放水全过程，直到老空水放完为止；探放水时，要认真检查瓦斯或其它有害气体，确保探放水安全进行。搞好防治矿井水害的培训教育,矿井有突水预兆时，应立即撤出井下所有人员。

10、加强矿井的雨季“三防”工作

认真编制雨季“三防”工作计划和实施方案，成立雨季“三防”领导小组，组织抢险队伍，储备足够数量的抢险物资；雨季前，要对矿井排水设备和供电设施进行一次全面检修，清挖水仓、水沟和沉淀池，开展一次联合排水试验。煤矿位于地表河流、山洪部位、水库等附近，井口、工业广场要修筑堤坝、开挖沟渠等截流措施，防止地表水体倒灌矿井。地表水体、采煤塌陷区、煤系地层露头等部位有漏水现象时，要对漏水的水体基底进行防漏加固处理。

11、加强水害应急救援工作

各煤矿企业要完善水害应急预案，配备能够满足抢险救灾的各种排水设备和专业抢险队伍；储备足够数量的抢险物资和设备，确保抢险救灾时能够及时到位，并发挥作用。

附件：受水威胁严重工作面

主排水泵联合试运转制度

1、坚持每年5月份以前进行一次主排水泵联合试运转制度，以检测矿井抗洪救灾能力。

2、联合试运转由矿机电、安全、通风、总调共同组织实施，单位由分管领导组织落实，技术、运转人员参与实施。

3、每年进行联合试运转前，单位必须组织人力物力将水仓清理完毕，矿有关部门验收认可。

4、水泵及起动设施保持完好状态。

5、每台水泵要求能在10分钟内起动完毕，除备用水泵外，其它水泵能全部起动起来。此时，要求排水设施无泄漏，水管无破裂，闸阀无失灵，排水正常为合格。

6、排水各数据记录，试验人员应签字认可。

7、单位写出试验报告，报送矿有关部门存档。

8、每年检修主排水泵配件由单位在年初报送配件计划，矿供应部门必须在3月份前购足水泵配件。

第五篇：安徽省煤矿水害防治工作暂行规定

安徽省经济委员会关于印发安徽省煤矿水害防治工作暂行规定的通知

（皖经煤炭〔2008〕252号）

淮南、淮北矿业集团公司，皖北煤电集团公司，国投新集公司，各产煤市煤炭管理部门：现将《安徽省煤矿水害防治工作暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇八年十一月十九日

安徽省煤矿水害防治工作暂行规定

第一章 总则

第一条 为了贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，有效开展煤矿水害防治工作，防止重特大水害事故发生，根据《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《矿井水文地质规程》、《煤矿水害防治工作条例》及国家安全监管总局、国家煤监局《关于加强煤矿水害防治工作的指导意见》等法律法规和文件，结合我省煤矿水害实际情况，制定本规定。

第二条 本规定适用于安徽省境内所有煤矿。第三条 煤矿水害防治工作必须坚持为煤矿安全生产服务的原则，开展矿井水害防治技术研究工作，推广应用水害防治新技术、新方法，解决煤矿生产建设中的有关水害问题，为煤矿安全生产和可持续发展提供技术保障。

第四条 煤矿水害防治工作要认真贯彻执行国家及煤矿企业主管部门关于水文地质、矿井水害防治工作的技术政策、规范、规程和各项规定，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”水害防治原则，认真落实“探、防、堵、截、排”等项综合治理措施。

第二章 机构与制度

第五条 煤矿企业集团公司和各煤矿要成立由行政主要负责人为组长的矿井水害防治工作领导小组，负责本单位的水害防治工作，解决本单位水害防治工作所需的人、财、物。煤矿企业集团公司和煤矿行政主要负责人对本单位的水害防治工作负总责；总工程师（或技术负责人）对矿区（井）水害防治负技术责任，负责组织编制本单位水害防治工作规划，制定水害防治工作计划，审批水害防治工程设计、措施及水害防治经费的使用。煤矿企业集团公司、水文地质条件复杂或具有突水危险的煤矿必须配备水害防治专职副总工程师，协助总工程师开展本单位水害防治工作。

第六条 煤矿企业集团公司、煤矿要成立水害防治办公室，配齐相关人员，负责水害防治日常工作。

煤矿企业集团公司水害防治办公室负责健全和完善矿井水害防治技术规定、管理制度及各项工作实施细则；组织编制矿区水害防治中长期规划、计划；负责矿井水害防治工程设计的审查和水害防治工程实施的过程管理、验收。

煤矿水害防治办公室负责落实煤矿企业集团公司制定的防治水有关规定及细则，编制防治水计划，负责矿井水害预报、水患排查、工程施工与管理等日常工作。

受水害威胁的矿井，应建立专业化钻探、注浆队伍。

第七条 加强水害防治基础工作。开展矿井充水性调查、水文地质补充勘探和水文动态观测工作，建立主要充水含水层监测系统；收集、调查和核对矿井范围内废弃的老窑情况，对安全生产构成威胁的，必须提出处理意见或报上级有关部门处理。

水文地质条件调查、观测、研究的成果资料，要及时收集、整理、归档，同时建立责任追究制度。

第八条 建立健全矿井水害预测预报制度。根据生产安排，及时进行水害预测预报，开展月度水害隐患排查工作，对查出的水害隐患，要按照“责任、措施、时间、资金、预案”五落实及时进行处理。

第九条 矿井应依据《矿井水文地质规程》适时进行水文地质类型划分。矿井水文地质类型划分由煤矿企业集团公司（市煤炭管理部门）负责，划分结果报省煤炭管理部门审查批准，并报省级煤矿安全监察机构备案。

第十条 建立矿区（井）水害防治专项资金制度。煤矿企业集团公司、煤矿要根据水害防治计划，足额安排水害防治专项资金，确保水害防治工作按计划实施。矿井水害防治资金必须实行专款专用。

第十一条 建立相邻矿井水害威胁情况通报制度。相邻煤矿边界有采掘活动的一方要向对方及时提供图纸资料；双方均有采掘活动时，每季度交换一次图纸资料。严禁超层越界开采，每年应调查、收集和核对邻矿开采资料，并在本矿矿图上标出，对存在威胁矿井安全的水患问题必须提出处理意见，上报煤矿企业集团公司（市煤炭管理部门）。

第十二条 开展地测防治水安全质量标准化工作，不断提高矿井质量标准化水平。煤矿企业集团公司（市煤炭管理部门）每季度进行一次矿井水害防治工作检查，做好矿井防治水质量标准化工作的检查、考核和评比工作；每召开一次水害防治工作专题会议，并组织1～2次专业技术骨干培训。

第三章 水害防治

第十三条 加强汛期防洪排涝工作。煤矿企业集团公司及产煤市煤炭管理部门在每年汛期前，成立雨季“三防”指挥部，对矿区范围内有可能溃入矿井的地表水体、闭坑矿井及堤坝进行全面排查，制定安全防范措施和应急预案。

第十四条 加强松散层下开采的水害防治工作。松散层下开采的矿井，要查清松散层的厚度、岩性分布、含（隔）水性特征、水位变化特征以及水力联系等情况，特别是对底部含水层或隔水层的岩性、厚度及含（隔）水性等要进行重点探查。煤矿缩小松散层下防水煤柱进行开采时，要严格执行《安徽省煤矿含水层下开采若干规定》，做到资料详实、支撑有力、系统畅通、管理到位。

生产能力在30万吨/年及以下矿井严禁缩小松散层下防水煤柱进行开采。

第十五条 加强煤层顶板水害防治。凡受煤层顶板充水威胁的矿井，要查清顶板砂岩裂隙水、岩浆岩裂隙水、顶板离层水、推覆体及倒转岩溶裂隙水等的水文地质条件，根据不同充水形式，制定有针对性的防范措施。

受顶板水害影响的采区首采工作面应编制水害防治措施或专项方案设计，报煤矿企业集团公司（市煤炭管理部门）审批。

第十六条 加强煤层底板灰岩水害防治。开采受底板灰岩水威胁的矿井，要积极开展煤层底板隔水层及灰岩含水层的水文地质条件探查工作，综合分析断层、底板薄弱带等导水因素，采取疏水降压或底板注浆加固等综合防治措施。

第十七条 加强岩溶陷落柱的探查与水害防范工作。利用已有的地质勘探资料，分析研究井田内岩溶陷落柱存在的可能性。受岩溶陷落柱突水威胁的矿井，要采取井上、下物探、钻探、化探等手段，开展各种试验研究工作，必须坚持“有疑必探，先探后掘（采）”原则，制定有效的防范措施。

导水陷落柱煤岩柱的留设应参照《矿井水文地质规程》中导水断层防水煤岩柱的留设规定，并严禁在防水煤岩柱内进行任何采掘活动。进入陷落柱内的钻孔和巷道必须采取有效措施进行封堵。

第十八条 加强老空区积水的防治。煤矿必须查明采空区、老塘及废弃井巷，填绘在采掘工程平面图上。对已查明有积水的老峒、老塘及废弃井巷，应在矿井充水性图和采掘工程平面图上标明积水区范围、位置、标高、积水量和探水警戒线。

沿空掘进、留小煤柱掘进巷道及掘进巷道接近警戒线时，必须根据老空充水和积水情况，做到边探边掘；上山施工切眼、联络巷等巷道，与老巷道贯通前必须排除贯通点附近巷道的积水及淤泥，否则要制定专门措施进行探放水。

第十九条 加强放顶煤开采水害防治工作。采用放顶煤开采的煤层，开采前必须查明矿井水文地质情况和相邻采空区积水的分布情况，并摸清周边小煤矿的开采情况，分析周边小煤矿开采对放顶煤工作面的影响，根据采区水文地质情况，采取有针对性的防水措施，在开采过程中要加强水害检查和观测，及时进行探放水等治理工程。

第二十条 加强新建矿井的水文地质管理。新井施工过程中，要开展充水性因素调查，积累资料，投产时移交给生产单位。

新井井筒设计应充分考虑到新井建设及以后矿井生产的水害防治需要，井口标高必须高于当地历年最高洪水位，井口广场外有一定疏洪能力的排水沟。新井井筒位置选择，要经有关水害防治技术人员审查后，方可定位施工。

新井井底车场应尽可能避开含水层，并应优先施工水仓或临时水仓。马头门施工和其它可能进入含水层等施工前，必须采取探放水措施，必要时进行预注浆治理。

采用冻结法施工的井筒，冻结施工结束后，对冻结管进行封闭处理。

第二十一条 采掘工作面出现突（出）水征兆时，应加强水情观测，遇有紧急情况时，停止作业，立即向煤矿调度所汇报。当突（出）水量大于60立方米/h，要及时向煤矿企业集团公司调度室（市煤炭管理部门）汇报；当异常突（出）水量大于100立方米/h时，应采

取相应的处理措施，并由煤矿企业集团公司（市煤炭管理部门）向省煤炭管理部门和省级煤矿安全监察机构报告。

第二十二条 提高水害防治装备水平。国有重点煤矿要建立地下水动态自动观测系统。水文地质条件复杂或有突水淹井危险的矿井应建立水害预警系统。

开采受底板灰岩突水威胁煤层的矿井，采用底板注浆加固（改造）防治水措施的要建立地面（井下）注浆系统，采用疏水降压防治水措施的要建立残余水头自动监测系统。

水文地质条件复杂和防治水工程量大的矿井，要装备井下大功率钻探设备，提高快速成孔能力，满足防治水工程需要。

煤矿企业集团公司要建立抢险排水设备中心，制定管理制度。抢险排水设备中心的水泵、排水管路等主要排水设备要成套配备，附件齐全，具备快速安装、正常运行的条件。抢险排水设备单台（套）能力不小于100立方米/h，总装备能力不小于1000立方米/h。

煤矿企业集团公司地质勘探单位要配备车载钻机、车载注浆系统，满足抢险工程快速施工要求。

第二十三条 年产30万吨以下的煤矿水害防治工作除执行本规定有关条款外，还必须遵守下列规定：

1．应按本规定要求建立防治水机构，其中必须有一名具备高中以上学历的人员从事防治水工作，防治水技术人员每年应接受不少于1次的专业技术培训。

2．必须在采矿许可范围内开采，禁止超层越界开采，严禁开采各类煤柱。位于国有煤矿周边的小煤矿及相邻开采的小煤矿，必须相互签订安全开采协议，每月相互交换地质测量及水害防治工程进展情况的资料。国有煤矿周边小煤矿的采掘活动必须接受国有煤矿的监督。

3．根据汛期雨、水情，制定安全度汛的措施及预案，建立防洪排涝设施和排水系统。汛期及灾害性天气，受河流、山洪、内涝、滑坡威胁的小煤矿，必须停止生产，撤出人员。对闭坑的井筒，要全井筒封闭，并设立永久明显标志。

第二十四条 市煤炭管理部门应加强对辖区内小煤矿水害防治工作的管理与指导，督促小煤矿履行安全开采协议，检查小煤矿资料交换情况及水害防治工作进展情况。加强对关闭矿井的监管，及时收集整理相关水文地质资料及开采技术资料，并归档备查。

第四章 奖惩

第二十五条 煤矿企业集团公司及所属煤矿、市煤炭管理部门应建立水害防治奖励基金。对煤矿水害防治做出贡献的有关单位或人员，符合下列情况之一者，应给予表彰和物质奖励：

1．实施水害防治措施，解放并采出受水威胁的煤炭资源的；

2．大水矿区安全水害防治工作有成效，多年未发生突水事故的；

3．预报准确，及时发现突水征兆并提出防突水建议的；

4．在矿井水害防治工作中提出合理化建议，节省费用的；

5．在救灾中，情况明，措施得力，节省排水电费及救灾物质，节省时间效果显著的。

第二十六条 对煤矿实施安全监管监察的过程中，煤炭管理部门、煤炭安全监察机构发现有下列情形之一的，依法责令立即停止作业、限期整改，并给予经济处罚；拒不停止作业、拒不改正、逾期未改正的，责令停产整顿，并追究相关责任人的责任：

1．水害防治责任制不落实的或不履行安全开采协议的；

2．发布的指示、命令及决定等违反规定的；

3．未按规定设立水害防治机构或专业人员配备不足的；

4．水害防治管理制度不健全，规划或方案、安全技术措施不落实的；

5．随意采动和破坏煤柱的或不按规定交换资料的；

6．水害防治投入不到位或安排不合理、资金挪用的；

7．延深水平排水系统不完善进行其他巷道施工的；

8．没有按期完成当年水害防治计划的；

9．由于防排水设备与设施失修或不完善而造成水害事故的；

10．新建井筒井口高程低于当地历年最高洪水位的；

11．发生水害事故后，不积极组织抢救或事故后不采取防范措施，致使同类事故重复发生的；

12．发现有突水征兆，不采取措施又不及时报告而造成事故的。

第二十七条 煤矿企业违反本规定的，煤炭管理部门、煤矿安全监察机构依法做出处理决定。

第五章 附则

第二十八条 煤矿企业集团公司（市煤炭管理部门）根据本规定，结合本单位实际制定水害防治实施细则，并报安徽省经济委员会、安徽煤矿安全监察局备案。

第二十九条 本规定解释权属安徽省经济委员会。第三十条 本规定自下发之日起执行。