某省软件开发服务项目招标投标实施办法

第一篇：某省软件开发服务项目招标投标实施办法

某省软件开发服务项目招标投标实施办法（试行）； 第一章 总 则

第一条 为规范全省软件开发服务项目招标投标活动，提高软件开发服务项目招标投标质量，促进我省信息化建设健康发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《某省信息化条例》、《某省招标投标管理办法》及其他有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本省行政区域内的软件开发服务项目招标投标活动，适用本办法。本办法所涉及“软件开发服务项目”是指：为满足用户信息化建设的个性需求而专门进行的软件开发及伴随技术服务的项目。对成熟软件产品的采购，可按货物招标投标方式进行。

第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第四条 全部或部分使用国有资金及财政性资金单项合同估算金额达到或超过50万元的软件开发服务项目，必须依据本办法进行公开招标。其它项目可参照本办法进行公开招标。

第五条 省经济和信息化委员会、省招投标监督管理局（招投标管理办公室），负责全省软件开发服务项目招标投标活动的指导、协调和监督、管理。省经济和信息化委员会负责建立和管理全省共享的软件开发服务项目评标专家库，作为省政府依法设立的某省评标专家总库的子库。

第六条 本办法规定软件开发服务项目的招标投标活动按分级管理的原则进入各级综合招投标中心进行，禁止任何形式的场外交易。第七条 在软件开发服务项目招标投标活动中，国家颁布的法律、法规有规定的，从其规定。

第二章 招标

第八条 软件开发服务项目在招标时应当具备下列条件：

（一）软件开发服务项目按照国家规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准；

（二）软件开发服务项目所需资金已经落实；

（三）法律、法规规定的其他条件。

第九条 用户业务需求清晰、明确、完整，满足招标要求的软件开发服务项目，采用一阶段招标；尚不满足招标要求的，可采用两阶段招标。两阶段招标时，第一阶段仅要求投标人提供资格证明文件、业务需求分析，由招标人或聘请的专家、有资质的咨询机构将需求优化后，发放给第一阶段资格审查合格的投标人进入第二阶段的投标。

第十条 软件开发服务项目的招标工作由项目法人负责，任何单位和个人不得非法干涉；不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的潜在投标人参加投标。

第十一条 招标人或委托的招标代理机构根据项目特点和需要编制招标文件。招标文件应包括以下内容：

（一）投标邀请书；

（二）投标须知；

（三）用户业务需求；

（四）评标办法及评标标准；

（五）投标文件的格式及附录；

（六）拟签订合同的格式及主要条款；

（七）要求投标人提交的其他材料。

招标文件的编制见附件一：《软件开发服务项目招标文件编制指南》。第十二条 招标人应当先将招标文件报经济和信息化主管部门进行专业审核通过后，再报招投标管理部门备案；备案通过后应当在指定的媒介上发布招标公告。

第十三条 招标人应给予投标人编制投标文件合理时间，软件开发服务项目自招标文件开始发售之日到投标截止之日不得少于二十天。

第十四条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其它情况。

第十五条 为了让投标人获取其认为有必要的信息，招标人应安排所有获取招标文件的投标人进行需求交底。招标人应向投标人提供项目的有关资料和数据，招标人对投标人由此而做出的推论、理解和结论概不负责。

第十六条 招标文件的澄清、修改、答疑：(一)招标人对已发出的招标文件确需进行澄清或者修改的，应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的投标人。

(二)投标人在领取招标文件及需求交底后有疑问的，应以书面形式提出，招标人应于投标截止时间至少15日前，以书面形式回答，并将回答同时送达所有获取招标文件的投标人。任何口头上的修改、澄清、答疑一律无效。

(三)澄清、修改、答疑等补充文件作为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等效力。当招标文件、修改补充通知、澄清、答疑纪要的内容相矛盾时，以时间在后的文件内容为准。

(四)为了使投标人在编写投标文件时，充分响应招标文件的澄清、修改以及答疑纪要的内容，招标人可根据情况适当延长投标截止时间，具体时间修改应当在修改补充通知中明确。

第十七条 软件开发服务项目的监理单位由项目法人另行招标确定。第三章投标

第十八条 投标人必须是具有有效《软件企业认定证书》的法人组织，并满足招标文件规定的资格条件。

第十九条 投标文件由商务标、技术标两部分文件组成，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。第二十条 投标人要保证开发的软件系统没有侵犯其它专利权、商标权、著作权或其它知识产权。如果发生第三方向招标人进行侵权指控，将由投标人承担由此而引起的一切经济和法律责任。

第二十一条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件按招标文件要求进行密封并送达指定投标地点。

第二十二条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第二十三条 若招标文件允许联合体投标，则两个或两个以上法人组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。第二十四条 投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。

投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。第二十五条 投标人不得以任何不正当手段谋取中标。

第二十六条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第四章 开标、评标

第二十七条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第二十八条 未按招标文件要求密封、投标截止时间之后提交的投标文件，招标人应予以拒绝接收。

第二十九条 开标会由招标人主持，邀请所有投标人代表参加。第三十条 投标人少于三个的，招标人不得开标，应当依法重新招标。第三十一条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。

开标过程应当记录，并存档备查。

第三十二条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人熟悉业务的代表和软件、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中软件、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从各级政府依法设立的综合性评标专家库中以随机抽取方式确定。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第三十三条 评标活动遵循“公平、公正、科学、择优”的原则。第三十四条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第三十五条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。招标文件有“述标”要求的，评标委员会应当先安排各投标人分别述标，述标结束后再对投标文件进行评审和比较。

第三十六条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。第三十七条 在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。

第三十八条 在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标或以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。第三十九条 评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会也可以否决全部投标。

所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。

第四十条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。

招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第四十一条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第五章 定标与授予合同 第四十二条 评标结束后，招标人应在发布过招标公告的媒体进行评标结果公示，公示期不少于3个工作日。

第四十三条 全部或部分使用国有资金及财政性资金的软件开发服务项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约担保而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

第四十四条 在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第四十五条 招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向招投标监督管理局（招投标管理办公室）及有关行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。

第四十六条 确定中标人后，招标人到招投标监督管理局（招投标管理办公室）办理进场交易证明书。获得进场交易证明书后，招标人向中标人发出中标通知书。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。第四十七条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件、投标文件、中标通知书均为合同的组成部分，也是项目验收的依据。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

第四十八条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

第六章 附 则

第四十九条 省招投标监督管理局会同省经济和信息化委员会开展招投标执法检查，并建立投诉举报受理制度，及时纠正和查处招标投标活动中的违法行为。

第五十条 违反本办法有关规定，按《中华人民共和国招标投标法》第四十九条至六十四条之规定处理。

第五十一条 本办法由省经济和信息化委员会、省招投标监督管理局负责解释。

第五十二条 本办法自颁布之日起施行。附件：

1、《软件开发服务项目招标文件编制指南》

2、《软件开发服务项目投标文件编制要求》

3、《软件开发服务项目评标办法及评标标准》 附件一：

软件开发服务项目招标文件编制指南 招标文件是整个招标过程所遵循的基础性文件，也是招标过程中的法律性文件。它是联系、沟通招标人与投标人的桥梁；是投标和评标的依据；也是合同的重要组成部分。招标文件既要体现招标人的需求，又要符合国家法律法规。能否编制出完整、严谨的招标文件，直接影响到招标质量，也是招标成败的关键。

一、招标文件应包括以下内容

1、投标邀请书；

2、投标须知；

3、用户业务需求；

4、评标办法及评标标准；

5、投标文件的格式及附录；

6、拟签订合同的格式及主要条款；

7、要求投标人提交的其他材料。

二、投标须知编制要点

投标须知是对本次招标活动的各个环节作出具体、明确的规定和说明，它实质上是《招标投标法》及相关法规在本次招标活动的实施细则。

1、在投标须知中应载明：项目的基本概况、招标范围、资金落实情况，开标的时间和地点，对投标人的资格要求及资格审查标准，工期要求，需求交底和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，投标保证金，履约担保的规定等。

2、对投标人的资格要求应对投标人单位的资质、财务状况、业绩以及拟派软件开发服务团队主要成员专业、职称、业绩等提出具体要求。其中业绩要求应对业绩类型、数量作出明确界定。

3、对投标文件编制的要求应对投标文件内容及相关要求作出具体、明确的规定，可参考附件二：《软件开发服务项目投标文件编制要求》编写。技术标采用“暗标”的，还应对“暗标”的编制、封装作出明确规定。

三、用户业务需求编制要点

用户业务需求由招标人撰写，它是软件开发服务项目招标文件的核心内容，是软件开发服务项目投标、软件开发设计的基础，更是软件开发服务项目评标及项目完成后验收测试的依据。

业务需求部分应包括以下部分： 用户简介。与本项目建设相关的单位（或部门）信息及项目背景信息。2 术语定义。本项目中与业务相关的专业术语说明。3 建设目标。项目的目标应是明确的、可度量的、可达到的。4 系统描述。

4.1 目标系统的组织结构与职责

详细描述组织结构和每个部门的职责。组织结构描述应能成为业务流程与信息的载体，应是投标人理解业务、确定系统范围的依据。

4.2 角色定义 角色是指目标系统中的用户类型。角色定义必须清楚的描述角色的职责以及相关的业务功能，是投标人理解业务、提取对象的基础。

4.3 业务流程

业务流程是对所涉及业务过程的详细描述，应对现有业务进行重组、优化与改进。业务流程的描述包括“总业务流程图”和“详细业务流程图”，详细业务流程图应包括部门、角色、业务发生频率、意外情况处理等。

4.4 单据、账本、报表

用户使用的正式单据、账本、报表等进行穷举、分类和归纳。单据、账本、报表是用户系统中信息的载体，是进行系统需求分析的基础，是必不可少的信息源。功能需求。应对决策层、管理层、操作层的具体功能进行详细描述。6 性能需求。

性能需求应以列表形式详细描述，供系统分析、设计、编程、测试以及验收使用。

6.1 时间要求

是对响应时间，更新处理时间，数据的转换和传送时间等的要求。6.2 空间性能

支持的终端数，支持并行操作的使用者数，处理的文件和记录数，表和文件的规模（要按可预见的增长，对数据及其分量的存储要求做出估算），处理任务的数量，在正常的情况下和峰值工作条件下，在一定时间周期中要处理的数据总数。

6.3 精度要求

对输入和输出数据的精度要求，对处理和传输过程中的精度要求。7 界面需求。

界面需求应从系统功能、角色等不同角度提出具体的需求。通常界面设计应遵循方便、简洁、美观、一致的原则。安全性要求。系统运行环境要求。9.1 系统运行环境要求，包括网络环境、硬件以及软件环境等。9.2 与其他系统的接口要求。9.3 与系统特殊外设的接口要求。10 测试需求及验收标准。11 工期要求。12 培训要求。13 技术支持与售后服务要求。包括项目维护技术人员、响应时间等。14 其他需求。包括易用性、可靠性、可扩展性、可移植性等。

四、评标办法及评标标准 软件开发服务项目评标办法采用“综合评分法”，招标人按附件三：《软件开发服务项目评标办法及评标标准》编制。

五、投标文件的格式及附录 投标文件的格式及附录的设计应与投标文件编制要求的内容及相关要求、规定相呼应，并有利于评标。

六、拟签订合同的格式及主要条款编制要点

1、拟签订合同的格式可参照技术服务合同范本编制。

2、合同主要条款除各类合同共有的“双方权利和义务”、“违约责任”、“付款条件和付款安排”等外，还应明确第三方“监理方的权利”（若有）。

3、“违约责任”中应特别关注软件开发团队主要成员不按投标文件承诺人员到场的违约责任。

4、双方除应签署《测试及验收标准》作为合同附件外，还应明确第三方“测评机构”（若有）进行评测。

七、要求投标人提交的其他材料 招标人对投标人的其它要求应在此予以明确，如软件功能的演示要求等。附件二： 软件开发服务项目投标文件编制要求 投标人的投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。投标文件应当由商务标、技术标两部分文件组成。

一、商务标 商务标应包括下列内容：

1、投标书；

2、开标一览表；

3、法人代表授权书；

4、投标保证金；

5、投标资格证明文件；（1）企业简介；（2）营业执照（加盖公章的复印件）；（3）税务登记证（加盖公章的复印件）；（4）《软件企业认定证书》及其他相关资质证书（加盖公章的复印件）；（5）质量体系认证证书（加盖公章的复印件）；（6）财务状况（加盖公章的复印件）；（7）已完成的类似项目业绩证明（加盖公章的合同及验收文件复印件）；（8）类似项目获奖证书（加盖公章的复印件）；（9）招标文件要求提供的其他证明文件；

6、拟派软件开发团队及主要成员情况：（1）开发服务团队（包括开发、测试、技术支持等）组织结构及分工；（2）主要成员文凭、职称、业绩及获奖情况（加盖公章的证明文件复印件）；（3）中标后软件开发团队主要成员履约到位承诺；

7、软件开发进度安排；

8、本项目的培训方案；

9、本项目的售后服务方案；

10、商务偏离情况；

11、投标项目详细报价书。

二、技术标 技术标应包括下列内容：

1、项目需求分析。包括项目概述，系统描述，功能需求，性能需求，界面需求，接口及其他需求，目标系统假设与约束条件。

2、项目重难点及风险分析。包括项目建设目标及重难点分析，风险及控制方法等。

3、合理化建议。包括项目管理、系统架构、数据整合等方面的建议。

4、项目概要设计。包括总体设计（总体结构图），模块(部件)功能分配（模块功能图），数据逻辑结构、数据库分布、接口、安全体系、网络环境、开发环境、运行平台等设计分析，可以充分体现系统的先进性、稳定性和可靠性等。

5、详细设计。

5.1 功能详细设计。包括模块实现设计，应采用流程图、IPO、类图等描述，公用模块、专用模块、存储过程、触发器等，达到点对点的设计要求。

5.2 数据库设计。包括对业务数据（单据、报表等）分析透彻、全面，有很详细的数据表结构、数据字典的设计等。

5.3 界面设计。包括控件、界面风格、界面迁移图和典型操作界面样式设计能够深入理解系统的功能要求，有创意，并提供功能级界面的预览图等。

5.4 其他设计。包括接口实现设计，角色授权设计，数据的安全性设计等。

6、测试方案。

7、质量保证方案。

8、系统部署方案。

9、安装调试方案。

10、工期保证方案。

11、项目验收方案。

12、其他本项目招标文件要求提供的技术、服务文件。附件三：

软件开发服务项目评标办法及评标标准 软件开发服务项目的评标办法和评标标准必须在招标文件中予以确定。招标文件没有确定的评标办法和评标标准不得作为评标的依据。

评标步骤分初步评审和详细评审两步进行。

一、初步评审

初步评审是指评标委员会审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应，有无显著的差异或保留。

（一）投标文件有下列情形之一的视为未能在实质上响应的投标，作为废标处理：

1、投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的；

2、投标报价超过招标文件规定的本项目投资预算或投标控制价，招标人不能支付的；

3、没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵的；

4、投标文件中的投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章（签字），或法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书原件及委托代理人印章

5、投标有效期不足的；

6、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的；

7、投标文件中的内容出现重大偏离和超出偏差范围的、明显不符合招标文件规定的技术要求和标准的；

8、未按规定格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

9、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的，按招标文件规定提交备选方案的除外；

10、组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议或联合体协议不符合有关规定的；

11、投标文件附有招标人不能接受的条件，或者对合同中约定招标人的权利和投标人的义务方面造成重大限制的；

12、不符合招标文件中规定的其他实质性要求的。

（二）评标委员会定为废标的投标文件不再进入详细评审阶段。经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标办法、标准，对其作进一步评审、比较、评分。

二、详细评审

软件开发服务项目综合评分法详细评审的评审顺序为：先评技术部分；再评商务综合部分；最后计算投标报价部分。各部分满分值均为100分，但设定不同的权重，经加权后相加，总分满分值为100分。技术部分、商务综合部分、投标报价部分的权重：

注：

1、各部分权重在上述范围内选定；

2、各部分权重之和为100%。

（一）投标技术部分：满分值100分（可采用暗标形式）

注：技术部分评分少于70分，评委应注明评分理由。技术部分多数评委评分少于70分的，视为该技术部分不合格，则该次投标文件作废标处理。

（二）商务综合标部分：满分值100分

（三）投标报价部分：满分值100分 方法一：

1、基准价的确定：满足招标人要求且报价最低的投标报价为评标基准价。基准价价格分为满分。

2、投标人的价格分统一按照下列公式计算： 投标报价得分＝（评标基准价/投标报价）×100 方法二：

1、评标基准价（Q）的确定：有效投标五家及以上时，评标基准价为各有效投标的投标报价（q）中，去掉一个最高报价和一个最低报价后的算术平均值乘以（1-F%）。若有效投标少于五家（不含五家），则以所有有效投标的投标报价的算术平均值乘以（1-F%）为评标基准价。F%--投标竞争下浮率，招标人必须在招标文件中确定竞争下浮率的值。软件开发服务项目F取值宜为2—5的整数。

2、投标报价得分为：

（1）投标报价低于评标基准价的，每低于1.0%扣2分，最多扣100分； 该项记分公式为：K=100-[（Q-q）/Q]×100×2（0≤K≤100）

（2）投标报价高于评标基准价的，每高于1.0%扣3分，最多扣100分。该项记分公式为：K=100-[（q-Q）/ Q]×100×3（0≤K≤100）以上式中：q--投标报价，Q--评标基准价

（四）计分办法

1、评标委员会成员按照招标文件和本办法上述有关规定,给各投标文件评分,并按下列公式确定各投标人的评定分数: 评定分数 ＝ 技术标得分×技术标权重 商务综合标得分×商务综合标权重 投标报价得分×投标报价权重。

2、各投标人投标的最终得分为各评委所评定分数中去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值。

3、各项统计、评分结果均按四舍五入方法精确到小数点后2位。

4、评标委员会根据各投标人投标的最终评分,按高低次序确定投标人最终的排列名次，并按照招标文件中规定推荐不超过三名有排序的中标候选人。如果投标人的最终评分相同，则投标报价低的投标人排名优先。

第二篇：浙江省测绘项目招标投标实施办法

各市、县（市、区）测绘行政主管部门、发改委（局）：

为了规范测绘项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国测绘法》、《浙江省招标投标条例》、《浙江省测绘管理条例》和有关法律法规，我们制订了《浙江省测绘项目招标投标实施办法》。现印发给你们，请贯彻执行。

二OO八年八月四日

浙江省测绘项目招标投标实施办法

第一章

总则

第一条 为了规范测绘项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国测绘法》、《浙江省招标投标条例》、《浙江省测绘管理条例》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内进行测绘项目招标投标活动和对测绘项目招标投标活动进行监督管理，适用本办法。

第三条 省测绘管理部门负责对全省测绘项目招标投标活动实施监督，受理投诉，依法查处测绘项目招标投标活动中的违法行为。

设区的市和县级人民政府测绘行政主管部门（以下称市、县测绘管理部门）负责对本行政区域内测绘项目招标投标活动实施监督，受理投诉，依法查处测绘项目招标投标活动中的违法行为。

测绘管理部门为招标人且其下属部门参与投标的，由相应的发展改革部门实施监督。

省重点工程建设项目的招标投标活动由省发展改革行政部门实施监督。

第二章

招标

第四条 本省行政区域内，全部或者部分使用国有资金，工程预算在50万元人民币（含）以上的测绘项目，必须进行招标。

投资人认为需要招标的其他测绘项目也可以进行招标。

测绘项目依法应当实行政府采购的，按照政府采购的法律、法规及相关规定执行。

第五条 有下列情形之一的测绘项目，可以不招标：

（一）抢险救灾或者涉及国家安全和秘密而不适宜招标的；

（二）法律、法规、规章规定可以不招标的。

第六条 招标分为公开招标和邀请招标。

必须招标的测绘项目，应当公开招标，但有下列情况之一的，可以邀请招标：

（一）测绘项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；

（二）抢险救灾或者涉及国家安全和秘密，适宜招标但不适宜公开招标的。

第七条 不招标或者实行邀请招标的，应当经测绘项目审批部门或者核准部门批准。属于省重点工程建设项目的，其邀请招标应当经省人民政府批准。

涉及国家安全和秘密而不适宜招标的测绘项目，由省测绘管理部门确认。

第八条

招标人应当按照测绘项目审批部门或者核准部门批准的招标范围和招标方式组织招标。

测绘项目审批部门应当将核准的招标范围和招标方式书面告知同级测绘管理部门。

第九条 测绘项目具备以下条件，方可进行招标：

（一）测绘项目已经批准立项；

（二）资金来源已经落实；

（三）按国家有关规定应当进行技术方案论证和审批的，已通过论证和审批。

第十条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制具有自行招标能力的招标人委托招标。

招标人自行办理招标事宜的，应当向招标项目所在地的县级以上测绘管理部门备案。

测绘管理部门为招标人的，应当向上一级测绘管理部门和同级发展改革部门备案。

第十一条 凡实行公开招标的，招标人应当发布招标公告。招标公告应当通过国家或者省发展改革行政部门指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布。未在指定媒体发布公告的，视为未公告。

测绘项目采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上具备承担招标项目测绘能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十二条

招标公告、投标邀请书中应当载明下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标测绘项目的内容、规模、实施地点和工期；

（三）对投标人的测绘资质要求；

（四）获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和收费标准。

第十三条

招标人根据招标测绘项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：

（一）投标邀请书；

（二）投标人须知；

（三）应当具备的测绘资质等级和业务范围；

（四）合同主要条款；

（五）投标文件格式；

（六）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

（七）技术标准及其他技术要求；

（八）测绘项目涉及保密的，应当具备的保密条件；

（九）设计图纸；

（十）评标标准和方法；

（十一）投标辅助材料。

第十四条

地理信息系统工程项目投标人必须取得从事地理信息系统工程建设的测绘资质。全部或者部分使用国家投资完成的测绘成果，按规定应当委托质检机构检验的，应当在招标文件中明确。

第十五条

招标文件应当明确规定所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据此进行评估。

招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准以及应当执行的省地方测绘技术标准。

第十六条

招标人应当在发出招标文件5个工作日前按本办法第十条的规定将招标文件送测绘管理部门备案。测绘管理部门发现招标文件有违反法律、法规、规章规定的，应当及时告知招标人，由招标人自行改正后重新送备案。

第十七条

招标人根据招标测绘项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘测绘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。

招标人不得单独或者分别组织任何一个潜在投标人进行现场踏勘。

第十八条

因特殊情况确需修改招标文件内容的，招标人应制定补充或更正文件，并在投标文件截止时间15日前通知所有潜在投标人。

潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，应当以书面形式提交。招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式予以解答，但需同时将解答并以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。

第三章

投标

第十九条 投标人应当具备承担招标测绘项目规定的测绘资质条件和能力。

第二十条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方的测绘资质条件和能力均应当满足招标测绘项目规定的相应要求。以联合体投标的，应当附联合体各方签订的共同投标协议。

第二十一条 投标人拟在中标后将中标测绘项目的非主体、非关键性部分分包的，应当在投标书中载明。分包量不得超过测绘项目总工程量的25%。接受分包的单位应当具备相应的测绘资质，并不得再次分包。

第四章

评标标准与方法

第二十二条 测绘项目评标标准与方法应当符合有关法律、法规、规章和国家的相关规定，并在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或补充、修改。

第二十三条 评标标准分为技术标准和商务标准，一般包含以下内容：

（一）投标人的业绩和资信；

（二）测绘项目负责人和主要技术负责人的简历、业绩；

（三）完成招标测绘项目的人力资源配备、投入的主要仪器设备；

（四）采用的技术标准、技术设计方案和技术创新计划；

（五）测绘成果质量标准及质量管理措施；

（六）对招标测绘项目采取的技术支持与保障；

（七）投标报价；

（八）财务管理状况；

（九）组织实施方案及进度安排；

（十）完成招标测绘项目的工期承诺；

（十一）对招标测绘项目的质量和服务承诺。

第二十四条 测绘项目评标方法，采用技术标加商务标的综合评标方法。技术标的分值不得低于商务标。评标时先按招标文件确定的评审标准进行技术标的评审，然后进行商务标的评审。评标标准和方法、定标办法在评标办法中予以明确。

第二十五条 招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。

第五章

开标、评标和中标

第二十六条

开标人员由主持人、开标唱标人、记录人组成，有关行政监督部门应当派人进行监督。

第二十七条 评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关测绘技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中测绘技术专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总人数的三分之二。

第二十八条 评标专家应当从省综合评标专家库中的测绘评标专家中随机抽取。特殊测绘招标项目经有关行政监督部门核准后可以由招标人直接确定评标专家。

第二十九条 评标委员会成员有下列情况之一的，不得担任评标委员会成员：

（一）投标人的单位员工或者主要负责人的近亲属的；

（二）项目审批部门或者负有行政监督责任的测绘管理部门的工作人员；

（三）与投标人有经济或其他利害关系，可能影响公正评审的；

（四）法律、法规、规章规定应当回避的其他情形。

第三十条 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

评标委员会独立评标。任何单位和个人不得非法干预、影响独立评标的过程和结果。

第三十一条 投标文件有下列情况之一的，评标委员会可以认定为废标：

（一）投标文件未能满足招标文件规定的实质性要求和条件的；

（二）投标人的报价明显低于其他报价或者在设有标底的情况下，明显低于标底，投标人又不能合理说明或者不能提供相关证明材料证明其投标报价不低于其成本的；

（三）符合招标文件规定的其他废标条件的。

（四）法律、法规、规章另有规定的。

第三十二条 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐1至3名中标候选人。评标报告由评标委员会全体成员签字。

第三十三条

依法必须招标的测绘项目，招标人在确定中标人之前，应当将评标委员会 推荐的中标候选人在交易场所和发布招标公告的媒体上公示，公示期不得少于3日。公示期间，投标人及其他利害关系人可以向招标人提出异议或者向有关测绘管理部门申请核查。

有关测绘管理部门经核查后发现招标投标过程中确有违反《中华人民共和国招标投标法》和其他有关法律、法规、规章，且影响评标结果公正性的，应当责令招标人重新评标或者招标。

第三十四条 招标人应当在自确定中标人之日起15日内，向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人，同时向相应的测绘管理部门报送招标投标情况的书面报告。

第三十五条 招标人和中标人应当在测绘项目中标通知书发出之日起30日内，按照招标人的招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，中标人提交履约保函或者履约保证金。

测绘项目的成果属于国家秘密的，招标人与中标人应当签订测绘成果保密协议。

第三十六条

招标人应当在签订合同之日起15日内将合同报同级测绘管理部门备案。属于政府投资项目的，测绘管理部门应当将备案情况及时告知同级财政部门。

第六章

管理与监督

第三十七条 县级以上人民政府测绘管理部门和发展改革部门应当强化对测绘招标投标活动的监督。

依法必须招标的测绘项目应当在省、市、县规定的集中交易场所中进行，并接受监督和管理。

测绘管理部门进行监督检查时，应当履行下列职责：

（一）检查投标单位的测绘资质、测绘质量保证体系、测绘项目执行的测绘技术规范和标准等情况；

（二）监督招标投标各方执行招标投标法律、法规和规章的情况；

（三）受理招标投标活动中的投诉或举报并依法查处违法行为；

（四）通过检查、稽察、现场监督等方式对招标投标活动和中标合同的履约情况进行监督。

第三十八条 任何单位或个人发现测绘项目招标投标活动中有违反法律、法规规定行为的，可以向测绘管理部门投诉或举报。测绘管理部门应当及时调查处理，将处理情况告知投诉或举报人，并为其保密。

第三十九条

监督部门收到投诉后，应当在5日内视情况分别作出以下处理决定:

（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人;

（二）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉;

对于符合投诉处理条件,监督部门决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理，并在30日内作出处理决定。情况复杂，不能在规定期限内做出处理的，经本部门负责人批准，可适当延长，并告知投诉人和被投诉人。

第四十条 有下列情形之一的投诉，不予受理：

（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；

（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；

（三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；

（四）超过投诉时效的；

（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；

（六）投诉事项已经进入行政复议或者行政诉讼程序的。

第四十一条

测绘管理部门应当对全省范围内的测绘项目招标投标活动进行信用记录。

测绘项目中标人不按照与招标人订立的合同履行义务或测绘成果存在质量问题，情节严重的，测绘管理部门应当将其行为载入信用档案并依法处理。

第四十二条

评标专家未按招标文件规定的评标标准和方法评审，不遵守职业道德向他人透露评标内容，影响其他评标专家公正评标的，测绘管理部门应当报告评标专家的行政主管部门依法处理，并将其行为载入信用档案。

第四十三条 违反本办法规定的，依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国测绘法》、《浙江省招标投标条例》、《浙江省测绘管理条例》的有关规定予以处理。

第七章

附则

第四十四条

本办法自2008年10 月1日起施行。

第三篇：江苏省建设工程施工招标投标实施办法

江苏省建设工程施工招标投标实施办法 2006-3-29 0:0

【大 中 小】【打印】【我要纠错】 苏建招（1997）372号

各市建委、省有关厅、局、总公司：

为加强建设工程施工招标投标管理，规范施工招标投标工作行为，根据《江苏省工程建设管理条例》和《江苏省建设工程招标投标管理办法》，制定了《江苏省建设工程施工招标投标实施办法》，现予印发，请遵照执行。

第一章 总 则

第一条 为加强我省建筑市场管理，规范建设工程施工招标投标程序，保证工程建设的质量和效益，根据国家有关法律、法规及《江苏省工程建设管理条例》、《江苏省建设工程招标投标管理办法》，结合本省实际情况，制定本实施办法。

第二条 凡在本省范围内的各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等新建、改建、扩建和技术改造工程项目的施工招标投标，均按本办法执行。深基坑工程、建筑装饰装修工程招标投标实施办法另行制定。

第三条 建设工程施工招标投标活动，除特殊情况外，应在建设工程招标投标交易中心进行。

第四条 建设工程施工招标投标实行分级管理，分级管理办法按《江苏省建设工程招标投标分级管理规定》执行。

第五条 建设工程施工招标投标应坚持公开、公平、公正的原则，以技术水平、管理水平、合理造价和社会信誉开展竞争。

第二章 招 标

第六条 建设工程施工招标活动由招标人按有关规定组织进行，招标投标管理机构（以下简称“招投标办”）依法实施监督管理。

第七条 建设工程施工招标应当具备下列条件：

（一）已经按规定办理报建登记；

（二）概算已经批准、招标项目所需资金已经落实；

（三）已经向建设项目所在地规划部门领取建设工程规划许可证，施工现场的“三通一平”已经完成或已列入招标范围；

（四）有能够满足招标需要的有关文件、设计图纸和技术资料；

（五）招标所需的其他条件已经具备。

第八条 招标人组织招标应设立专门的招标组织，经招投标办审查合格后发给招标组织资格证书（招标组织资格管理办法另行制定），组织招标应具备以下条件：

（一）有与招标工程相适应的技术、经济、管理人员；

（二）有组织编制施工招标文件的能力；

（三）有审查投标人资质的能力；

（四）有组织开标、评标、定村的能力。

不具备上述条件的，招标人必须委托具备相应资格的招标代理机构组织招标（招标代理机构资格管理办法另行制定）。

第九条 建设工程施工招标，可根据工程项目具体情况和工期要求，采用公开招标、邀请招标、协商议标的三种形式。大型工程一般应采用公开招标。一般结构不太复杂及中小型工程可采用邀请招标。协商议标按《江苏省建设工程施工议标实施办法》执行。

第十条 招标人组织招标向应招投标办递交招标申请书。经招投标办批准后方可起草招标文件。招标文件须经招投标办审查认定。

招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。确需变更的，必须报经招投标办核准后，于投标截止日7日前书面通知所有投标人。变更或补充内容作为招标文件的组成部分，具有与招标文件同等效力。

第十一条 公开招标应通过报刊、广播、电视等新闻媒介或在建设工程招标投标交易中心发布“招标通告”。

邀请招标，招标人应对拟邀请参加的投标人资格进行审查，并在招标申请书中写明，报招投标办复审，方可发出投标邀请书。

第十二条 标底必须由具有标底编制资格的单位编制。标底编制完成，必须由招投标办审定或者由招投标办委托建设银行或其它有能力的单位审核后，磅招投标办审定、密封盖章。未经审定的标底一律无效。标底的编制应行国家及省有关规定和招标文件的要求，并充分考虑主要设备、材料、人工费等在工程建设期内的价格变动因素。

第十三条 每一个招标项目只允许有一个标底，在开标之前必须严格保密。

第三章 投 标

第十四条 投标人应在规定的时间内向招标人报送投标申请书和资格证明材料。

申请书的主要内容应包括：企业名称、地址、资质等级证书、负责人姓名、企业所有制性质及隶属关系、联系人姓名等有关文件资料。

资格材料证明主要包括：企业营业执照、企业资质等级证书、资信等级、外地企业进省（市）施工证明、企业安全资质证书、取费标准证书、项目经理资质证书、拟投入的工程技术人员、管理人员、项目经理和施工机械设备等（如以联营体投标，投标人应填报联营体每一成员的资料）。

招标人应对申请投标人资格进行审查，同时还应考察申请投标人承担过的同类工程质量、工期及合同履约情况、企业的财务状况、社会信誉、经营管理水平。确定合格的申请投标人，报招投标办审核，审核合格的投标人方可参加该工程项目的投标。

第十五条 招标人组织召开发标会议，向审核合格的投标人，分发招标文件和有关资料，并就招标文件有关条款和内容进行解释。

投标人收到招标文件后如有疑问需澄清，应在招标文件规定的期限内以书面形式向招标人提出，招标人应以书面形式或在投标预备会上予以解答。

第十六条 招标文件发出后，招标人应组织投标人勘察施工现场，向投标人介绍现场的以下情况：

（一）施工现场是否达到招标文件规定的条件；

（二）施工现场的地理位置和地形、地貌；

（三）施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；

（四）施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；

（五）现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；

（六）工程在施工现场中的位置或布置；

（七）临时用地、临时设施搭建等。

第十七条 招标人应按招标文件规定的时间召开投标预备会，投标预备会应在招投标办的监督下由招标人组织并主持，解答投标人对招标文件、设计图纸和现场条件等提出的问题。解答的主要内容，应以纪要或补充文件形式书面通知所有投标人和标底编制单位。纪要或补充文件须经招投标办审核，审核后的纪要或补充文件具有与招标文件同等效力。

第十八条 投标人应按招标文件的要求和格式编制投标文件，投标文件一般应包括下列内容：

（一）投标书。标明投标价格、工期、自报质量和其它优惠条件；

（二）授权委托书、资质等级证书、营业执照、进市（县）施工许可证、项目经理资质证书、施工企业取费标准证书、资信证书等；

（三）工程量清单，以及总价汇总表；

（四）投标书辅助资料表；

（五）主材、特材和其它需要甲方供应的材料用量；

（六）如以联营体投标，应附联营协议书；

（七）施工组织设计，包括主要工程的施工方法，技术措施，主要机具设备及人员专业构成，质量保证体系及措施、工期进度安排及保证措施、安全生产及文明施工保证措施、施工平面布置图等；

（八）近二年来的工业业绩、获得的各种荣誉（提供证书复印件）；

（九）对合同主要条款的确认；

（十）招标文件要求提供的其它资料。

第十九条 投标文件编制完成后密封，并在骑缝处加盖投标人公章，在招标文件规定的投标截止日期前送达指定地点。送达的投标文件确需更正和补充的，投标人必须在投标截止日期前以正式文件更正补充。

招标人对送达的投标文件应出具收条，做好接收时间、送标人等记录，妥善保管。开标前任何单位和个人不准启封。

第二十条 投标人在投标时须向招标人交纳投标保证金，投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具的银行保函，其数额视工程规模大小而定，一般不超过5000元。

第二十一条 投标截止时间之前，投标人可以对所递交的投标文件进行撤回，但所递交的撤回通知必须按招标文件的规定进行编制、密封、标志和递交，并在内层包封标明“撤回”字样，招标人应按规定退还投标保证金；投标截止时间之后，投标人不得撤回投标文件。

第四章 开标、评标、定标

第二十二条 招标人成立评标组织，选定评标、定标办法，制定评标办法实施细则，报招投标办审查同意。

第二十三条 评标组织成员由招标人、招标人上级主管部门以及有关方面的经济、技术专家组成，评标组织负责人由招标人代表担任。

评标组织成员中，招标人、招标人上级主管部门的人数不得超过总人数的三分之一，有关方面的专家由招标人商招投标办邀请，凡已设立专家评委库的市、县（市），应在开标前一天从专家评委库中随机抽取。

第二十四条 开标会按招标文件规定的时间、地点举行，由招标人主持，向到会的投标人宣布评标、定标办法和评标组织成员名单，在招投标办人员监督下当众启封并检验投标文件及补充函件，宣布有效标书，公布投标书的主要内容，公布标底。

第二十五条 投标人代表不得缺席开标会议。投标人法定代表人或法定代表人的授权委托人无特殊原因未按时参加开标会议，作为弃权处理。

第二十六条 投标文件出现下列情况之一的，应作为无效投标文件处理，不予参加评标：

（一）投标文件未按规定标志、密封盖章；

（二）投标书未加盖投标人法人章、法定代表人或其授权委托人的印鉴；

（三）授权委托书无投标人法人章、法定代表人的印鉴（或鉴定），或非原件；

（四）投标文件未按招标文件规定的格式、内容和要求填写，投标文件字迹潦草、模糊、无法辩论；

（五）投标人在一份投标文件中，对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准；

（六）投标人与通过资格预审的单位在名称上和法人地位上发生实质性的改变；

（七）逾期送达的投标文件。

第二十七条 评标活动应在招投标办人员在场的情况下，由评标组织进行。评标的一般程序如下。

（一）评标组织成员审阅投标文件，主要包括：

1、投标文件的内容是否实质上响应招标文件的要求；

2、投标文件正、副本之间的内容是否一致；

3、投标文件是否有重大的漏项、缺项；

如果投标文件未实质上响应招标文件的要求，招标人应予以拒绝，不允许投标人通过修正或撤消其不符合要求的差异和保留，使之成为具有响应性的投标文件。

（二）根据评标办法实施细则的规定，进行评标；

（三）评标组织负责人对评标结果进行校核，确定无误差后，按优劣或得分高低进行排列；

（四）在评标过程中，评标组织认为需要，在招投标办人员在场的情况下，可要求投标人对投标文件中的有关问题进行澄清或提供补充说明及有关资料。投标人应做出书面答复。书面答复中不得变更价格、工期、自报质量等级等实质性内容，书面答复须经法定代表人或其授权委托代理人的签字或印鉴，签字或加盖印鉴的书面答复将视为投标文件的组成部分，但招标人不得利用投标文件的澄清对投标人提出招标文件内容之外的附加要求。投标截止期后，投标人对投标文件报价或其他实质性内容修正的函件和增加的任何优惠条件，一律不得作为评标、定标的依据。

（五）评标组织根据评标情况写出评标报告。

第二十八条 评标一般采用下面几种办法：

（一）合理低标价中标的评标办法。即对投标人的最报价和实际发生的有关费用之和进行比较，确定在合理范围内的低价投标人中标。这种办法仅适用于：小型建、构筑物、管线敷设，土石方等工程。

（二）综合记分评标办法。一般将投标报价、质量、工期、施工方案、投标人信誉、优惠条件等分别赋予一定的分值，然后逐项进行评比计分。根据各投标人的总得分，以得分高低排列名次。

（三）综合评议评标办法。评标组织对投标人的报价、质量、工期、施工组织设计和企业信誉、优惠条件等进行逐项评议，采取协商或有记名投票方式，排列名次。

第二十九条 评标办法必须在招标文件中明确。评标办法实施细则应在开标前一天制定，并报招投标办审查认可，在开标会上当众宣布。

第三十条 定标办法。

（一）招标人定标。招标人对评标组织提交的评标报告复核后，提出中标人选，报招投标办核准，确认中标人；

（二）招标人委托评标组织定标。评标组织应将评标结果排名第一的投标人列为中标人选，报招投标办核准，确认中标人；

凡授权评标组织定标的，招标人不得以任何理由否定中标结果。

第三十一条 开标当天定标的工程项目，可复会宣布中标人选。对于当天不能定标的，自开标之日起一般不超过7天定标，结构复杂的大型工程不超过14天定标，特殊情况下经招投标办同意，可适当延长。

第三十二条 定标后，招标人应在5日内到招投标办办理中标通知书，发给中标人，同时通知未中标人在周内退回招标文件，招标人返还投标保证金。

第三十三条 投标人出现下列情况，经招投标办同意后，招标人有权取消其中标资格，并没收其投标保证金：

（一）投标人在投标有效期内撤回其投标文件；

（二）中标人未能在招标文件规定期限内提交履约担保；

（三）中标人无正当理由拒绝签订合同。

招标人如拒绝与中标人签订合同，除双倍返还投标保证金、赔偿有关损失外，还需补签施工合同。

第三十四条 中标人因第三十四条第二、三款原因被取消中标资格后，招标人应考虑由评标结果排名第二名的投标人为中标人，并按规定报招投标办核准。

第三十五条 当下述情况之一发生时，为招标失败：

（一）所有投标报价均超过招标文件所规定的幅度；

（二）经招投标办审查确认，所有投标文件都无效。

第三十六条 招标活动失败，招标人应认真审查招标文件及工程标底，做出合理修改，经招投标办同意后，方可重新组织招标。不适宜重新招标的，可按《江苏省建设工程施工议标实施办法》执行。

第五章 合同签订

第三十七条 中标通知书发出后，中标人在规定期限内到指定地点，根据《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程施工合同管理办法》，依据招标文件、投标文件与招标人签订施工合同，同时按照招标文件的约定相互提交履约担保，领取投标保证金。

第三十八条 履约担保可由在国内注册的银行出具银行保函，银行保函金额为合同价格的百分之五，也可由具有独立法人资格的经济实体出具履约担保书，履约担保书金额为合同价格的百分之十，如果招标文件中提供了履约担保格式，投标人应当使用。

第三十九条 建设工程施工合同必须使用（GF－91－0201建设工程施工合同）示范文本。施工合同草案须由招投标办审查，正式签订的施工合同须报招投标办备案。

第四十条 严格执行国家建设部、计委、财政部建建（1996）347号文《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》的规定。招标人不得以投标人带资、垫资承包等作为招标投标条件。更不得强行要求中标人将此类内容写入施工合同。

第六章 附 则

第四十一条 违反本实施办法，按《江苏省工程建设管理条例》和《江苏省建设工程招标投标管理办法》有关规定处理。

第四十二条 各市、县（市）人民政府建设行政主管部门可根据本办法，结合本地实际，制定实施细则，并报省建委备案。

第四十三条 本办法由江苏省建设委员会负责解释。

第四十四条 本办法自颁发之日起施行。

第四篇：宁波市前期物业管理招标投标实施办法

宁波市前期物业管理招标投标实施办法

第一章 总 则

第一条 为规范我市前期物业管理招标投标活动，保护招标投标当事人的合法权益，促进物业管理市场的公平竞争，根据建设部《前期物业管理招标投标管理暂行办法》和《宁波市住宅小区物业管理条例》及相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 前期物业管理，是指在业主、业主大会选聘物业服务企业之前，由建设单位选聘物业服务企业实施的物业管理。

第三条 本市行政区域内，建设单位通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业管理物业项目的，适用本办法。

第四条 市房产行政主管部门（以下称市物业主管部门）负责本市前期物业管理招标投标的政策制定和招标投标活动的指导、监督和管理工作。

县（市）、区房产行政主管部门（以下称辖区物业主管部门）负责本行政区域内前期物业管理招标投标活动的指导、监督和管理工作。各县（市）、区应设立物业管理招标投标领导小组，负责辖区内前期物业管理招投标活动中招标文件的审查和重大问题的处理。领导小组由辖区物业主管部门负责组建，成员由辖区建设、物价、城管、房管等部门及所在地街道办事处（乡镇人民政府）组成。海曙、江东、江北、国家高新区、东钱湖旅游度假区物业管理招标投标领导小组成员，市建委、价格主管部门还应派人参加。领导小组下设招标管理办公室（以下称辖区招标办），办公室设在辖区物业主管部门，具体负责辖区招标投标活动的日常指导、监督和管理工作。

第五条 新建物业，建设单位应当通过招标投标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业。

有下列情形之一的，经辖区物业主管部门同意，招标人可采取协议的方式选聘相应资质的物业服务企业，并报市物业主管部门和属地街道办事处（乡镇人民政府）备案后实施：

（一）公开招标或接受邀请的投标人连续两次少于3家的（但公开招标的投标人为2家的，应参照公开招标方式执行）；

（二）总建筑面积不足3万平方米的住宅；

（三）总建筑面积不足2万平方米的非住宅（含商业、办公及居住混合性物业）。

第六条 前期物业管理招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第七条 任何单位和个人不得违反法律、法规规定，限制或者排斥具备投标资格的物业服务企业参加投标，不得以任何方式非法干涉物业管理招标投标活动。

第二章 招 标

第八条 本办法所称招标人是指依法进行前期物业管理招标的建设单位。

前期物业管理招标由招标人依法组织实施。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标物业管理项目实际要求不符的或过高的资格要求。

一个物业管理区域分期建设或多家建设单位建设的项目，招标人应统一，招标约定的物业管理区域应当与实际交付使用的物业管理区域相一

（六）获招标人推荐的需提交招标人出具的推荐书。

第十五条 招标人可以在资格预审和招标文件中明确投标人（包括本市行政区域外物业服务企业在本地服务的企业）在本市范围内经营有下列情形之一的，取消投标申请人的投标资格：

（一）3个月内有不良行为记录的；

（二）投标人1年内所管理的物业项目综合考评有不合格的；

（三）2年内，投标人不按规定程序退管物业项目的；

（四）1年内，投标人在招投标活动中有串标、陪标行为的。招标人可以在资格预审和招标文件中明确投标人拟派出的项目负责人的信用等级要求。

第十六条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格不合格的投标申请人告知资格预审结果。

招标人可以推荐1家不低于招标文件所要求的投标单位条件的投标申请人参加投标。

资格预审合格的投标申请人多于5家时，招标人无推荐投标申请人的，由招标人经公证随机抽取5家资格预审合格的投标申请人参与招投标；招标人有推荐投标申请人的，除前款招标人推荐的投标人申请人外，由招标人经公证再随机抽取4家资格预审合格的投标申请人参与招投标。

资格预审合格的投标申请人向辖区招标办交纳投标保证金人民币1万元，用于约束投标人正常参加投标活动，保证金在招标结束后3日内返还。不按时交纳投标保证金的，取消投标人申请人本次投标资格。

第十七条 招标公告或投标邀请书发出后，招标人除不可抗力外，不得中止招标活动。已确定的投标人不得中途退出招投标活动。

第十八条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。-6

第二十四条 投标人对招标文件有疑问需要澄清的，应当以书面形式向招标人提出，招标人应当在2个工作日内以书面形式回复投标人。

第二十五条 投标人应当按照招标文件的内容和要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

投标文件应当包括以下内容：

（一）投标人情况（概况、信誉、管理成果、企业发展方向等）；

（二）管理组织网络；

（三）服务方案及服务承诺；

（四）服务费用收支预算方案及盈亏分析；

（五）近期规划和远期目标的设想；

（六）市物业主管部门出具的可增加的附加分证明；

（七）招标文件要求提供的其他材料。

第二十六条 投标人应当在招标文件明确的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。辖区招标办收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，辖区招标办应拒收或作废标处理。

第二十七条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，并应当按照第二十六条的规定送达、签收和保管。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。

第二十八条 投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得损-8

物业主管部门应当对评委库的专家进行有关法律和业务培训，对其评标能力、廉洁公正、出勤情况等进行综合考评，及时调整评委库成员。

第三十二条 评标委员会应当按照招标文件的评标要求，采用综合评分法，根据投标书评分、投标答辩评分和附加得分等情况进行综合评标，并对评标结果签字确认。投标书分值和投标答辩分值由招标人在招标文件中明确。投标书分值应不低于55分，投标答辩分值应不高于45分。

除现场答辩外，评标应当在保密的情况下进行。第三十三条 评标附加分按下列规定执行：

（一）根据开标之日前1年内（以获奖发文之日起计算）投标人管理的本市行政区域内物业项目所取得的业绩，凭市物业主管部门出具的业绩证明增加管理业绩分：

1、获得全国物业管理示范称号的，可增加业绩分4分；

2、获得浙江省物业管理示范称号的，可增加业绩分3.5分；

3、获得宁波市物业管理示范称号的，可增加业绩分3分；

4、获得宁波市物业管理优秀称号的，可增加业绩分2.5分。投标人的业绩加分以公司为单位，一年一次，其所获奖项最高级别经一次加分中标为限，有多级称号的，不累加，不重复使用。

（二）根据开标之日继续在管的前一投标人管理的老小区（指海曙、江东、江北、高新区和东钱湖旅游度假区范围内1998年底前交付并实施物业管理的住宅小区）面积，凭市物业主管部门出具的证明增加社会效益分：

1、管理老小区面积在50万平方米以上（含50万）的，可增加3分

2、管理老小区面积在20～50万平方米以上（含20万）的，可增加2.5分

3、管理老小区面积在10～20万平方米（含10万）的，可增加2分

4、管理老小区面积在5～10万平方米（含5万）的，可增加1.5分；

5、管理老小区面积在5万平方米以下的，可增加1分。

管理的老小区面积应合并统一使用，不得分割多次使用。1年内，社会效益分以公司为单位,一年一次,一次经加分中标为限，不得重复使用。其他各县（市）、区的社会效益分可结合本地实际情况参照执行。

投标人要求增加评标附加分的，应在投标文件中予以说明，并以市物业主管部门出具的证明为准。中标人的管理业绩和社会效益加分情况由辖区物业主管部门报市物业主管部门备案。

第三十四条 开标、评标大会由辖区招标办确定的主持人主持，所有投标人参加，并委托公证机构进行现场公证。开标评标应当按照下列程序进行：

（一）开标和主标书评审

由招标人及其委托的公证机构对投标文件进行检查并公证。经确认无误后，公布有效投标人名称，公证机构将主标书作标记，同时将主标书发给评委，评委在限定时间内和地点独立完成主标书评审，主标书评审表经评委评分和签名后密封，交至辖区招标办。

（二）评标答辩及定标

1、公证机构对答辩人员进行资格审查。每个投标人的答辩人员一般为3人，并提供3个月以上的社保证明；

2、公布评委、投标单位和公证机构名单；

3、投标人现场抽取答辩顺序号；

4、投标单位按顺序进场陈述、答辩。投标人现场陈述时间在15分钟内，现场答辩采取评委提问的形式进行，评委提问顺序由投标单位抽签确定；

5、评委对投标人现场陈述、答辩进行独立评分，经签名后递交公证

的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

前款所称与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性的工作人员。

第三十七条 评标过程中投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定的，有权向评标委员会提出异议，由评标委员会根据异议内容讨论决定。评标委员会认为异议内容对招标结果产生实质性影响的，可中止评标活动，并提交辖区物业管理招标领导小组处理。

第三十八条 前期物业管理开标评标工作应告知物业管理区域所在地街道办事处（乡镇人民政府）。

第五章 合同的订立与履行

第三十九条 中标结果应当于定标次日在宁波市建设委员会网站上公示，公示期为3天。中标公示应当载明招标人和中标人的名称和地址，招标项目的基本情况、招标方式、开标时间，负责受理投诉的单位等。必要时，可同时在当地主要媒介上进行公示。

第四十条 招投标结束后10个工作日内，招标人、中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件签订《前期物业服务合同》，并在合同签订后的3个工作日内由招标人报辖区物业主管部门备案，各级房产行政主管部门在核发商品房预售许可证时应当查验辖区物业主管部门出具的前期物业管理备案证明。

招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。第四十一条 前期物业服务合同签订后15日内，中标人应按约定介入项目的前期物业管理。

第六章 罚 则

第四十二条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本办法有关规定的，有权向招标人提出异议，或者依法向有关部门投诉。

第四十三条 招标投标活动中有违反国家相关法律法规和规章的规定的，按照相关规定处罚。

第四十四条 违反本办法第七条规定，投标人在评标过程中严重影响评标正常程序、非法干涉物业管理招投标活动的，取消投标人本次投标资格，罚没投标保证金，记入企业信用档案。

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第四十五条 违反本办法第十七条规定，招标人中止招标活动造成投标人损失的，招标人应予以赔偿。已确定的投标人中途退出招投标活动的，罚没投标保证金，记入企业信用档案。

第四十六条 违反本办法第二十一条、第二十二条规定，招标人向他人透露已获取招标文件的投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或在确定中标人前，招标人与投标人就投标方案等实质内容进行谈判的，中止本次招标投标活动。招标人再次提出招标申

3加本市其他项目的前期物业管理招投标活动。

第四十九条 物业主管部门或工作人员违反本办法规定，不依法履行监督管理的，给与通报批评或处分。徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章

附 则

第五十条 业主委员会经业主大会授权、分割出售物业在未成立业主大会前或单一业主通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业的，参照本办法执行。

第五十一条 本办法由市物业主管部门负责解释。

第五十二条 本办法自2010年5月1日起施行。原甬房〔2001〕164号、甬建综〔2004〕304号、甬建综〔2006〕450号文中关于物业管理招投标的规定同时废止。

附件：1.宁波市前期物业管理招标投标程序

2.宁波市前期物业管理招投标中标备案表 3.外地物业服务企业进甬登记备案表

第五篇：赣州市进一步规范招标投标活动实施办法

赣州市进一步规范招标投标活动实施办法（暂行）

赣市府发[2008]39号

第一章 总 则

第一条 为进一步规范本市的招标投标活动,建立健康、有序的招标投标市场，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等法律、法规，制定本办法。第二条 在本市行政区域内进行的招标投标活动，适用本办法。第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

第四条 招标投标实行预选承包商制度和“黑名单”制度。将投标企业信用作为评判是否符合市场准入条件的重要依据。监察部门会同相关行政主管部门建立投标人招标投标活动违法行为记录系统。

预选承包商制度即国有资金投资的工程应当选择预选承包商作为投标人或承包人。“黑名单”制度即招标投标及中标履约不良行为记录、公示与处理制度。对不良行为记录达到警示程度的投标人限制其投标资格。

预选承包商制度和“黑名单”制度由市发改委会同市有关行政主管部门制定。“预选承包商名单”、“黑名单”由市有关行政主管部门提供，市发改委及时向社会公布。

第五条 实行集中交易制度。本市行政区域内的招标投标活动，应当进入招标投标中心。第二章 招标范围

第六条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业或使用财政性资金（包括国有投资控股或占主导地位）的建设工程（包括BT、BOT工程）、货物及设备采购、服务和特许经营等项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（—）施工单项合同估算价在100万元（房屋建筑和市政基础设施工程施工项目50万元或者建筑面积在1000平方米、公路施工项目200万元）以上的；

（二）重要设备（国产）、材料、药品等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；医疗设备的采购预算金额在市政府规定的政府采购限额标准以上的；进口机电设备的采购一次进口在10万美元以上的；

（三）勘察、设计、监理、科研等服务，单项合同估算价在30万元以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的标准，但总投资额（不含征地、拆迁费用）在1000万元以上的；

（五）总投资额1000万元以上的政府特许经营项目投资主体的选择；

（六）总投资额1000万元以上的政府投资项目组建者的选择；

（七）年经营额1000万元以上道路、供水、电力等经营权的选择。

低于上述规模标准，实行招标采购的，按国家现行相关法规执行。第七条 建设单位在向发改部门报送必须进行招标的建设项目可行性研究报告（项目申请报告）或项目建议书时，必须同时拟定项目的招标方案以便核准。招标人应采用工程量清单计价方式进行招标。招标方案的内容包括：

（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围；

（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式、招标方式。拟采用自行招标和拟采用邀请招标的，应当以书面形式说明理由；

（三）招标人在招标投标活动中，确需对招标方案作出调整的，应当到原批准机关重新办理核准手续。

工程建设项目因特殊情况在报送可行性研究报告（项目申请报告）或项目建议书时无法确定招标内容的，项目单位应在报送的可行性研究报告（项目申请报告）或项目建议书中予以说明，在初步设计完成后补报有关招标的内容并由发改部门核准。不需要报批可行性研究报告（项目申请报告）或项目建议书的项目，但依法必须进行招标的项目招标方案，由发改部门核准。发改部门应当在核准招标项目5个工作日内，将核准情况报监察部门。第八条 工程建设项目的勘察、设计因特殊情况可以在报送可行性研究报告前，经发改部门批准后先行开展招标活动，但应在报送的可行性研究报告中予以说明。

第九条 必须公开招标的建设工程，有下列情形之一的，经批准，可以进行邀请招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标又不宜公开招标的；

（二）项目技术复杂或者有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

（三）受自然地域环境限制的；

（四）法律、法规规定不宜公开招标的。

市重点项目的邀请招标由市人民政府批准或者市人民政府授权市发展改革部门批准。其他工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准。

第十条 必须招标的建设工程，有下列情形之一的，经发改部门批准，可以不进行相关工程招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾又不适宜招标的；

（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

（三）停建或者缓建后恢复建设的工程，且承包人未发生变更的；

（四）施工（监理）企业自建自用的工程，且该施工（监理）企业资质等级符合工程要求的；

（五）房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程，该企业有直接控股的施工（监理）企业，或者该企业由施工（监理）企业直接控股，且相应施工（监理）企业的资质等级符合工程要求的；

（六）在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；

（七）项目的勘察、设计、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术或者其建筑艺术造型有特殊要求的；

（八）只有唯一符合条件承包商或者供货商的；

（九）必须保持原工程建设项目一致性或者服务配套的要求，需要继续由原工程承包商承建的或者由原货物供应商供应的；

（十）法律、法规规定的其他情形。第三章招标和投标

第十一条 公开招标的项目，招标人必须在指定的媒介上发布招标公告，也可以同时在其他媒介发布招标公告，但公告内容应当一致。

第十二条 招标公告应当载明招标人的名称、地址、报名截止日期、招标项目的性质、规模、实施地点和时间、对投标人的资格要求以及获取文件的时间、地点、费用和办法等事项。自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不少于5个工作日。

招标项目被取消或者招标公告所载事项发生变更时，招标人应当在原发布招标公告的媒介上发布取消或者变更公告，招标人发布变更公告的，潜在投标人获取招标文件的时间自变更公告公布之日起不少于3个工作日。

招标文件内容发生变更的,应当在发布招标公告的媒介上进行公告,且公告时间不少于3日。

第十三条 招标人应当对投标人进行资格审查，资格审查包括资格预审和资格后审。

第十四条 工程招标应当实行资格后审制度，但经批准同意采用资格预审或者抽签定标的招标工程除外。

第十五条 拟采用资格预审的招标工程，招标人应当按照项目管理权限向发改部门提出申请，经初审并报同级政府批准后实施。第十六条 推行示范文本制度。相关行政主管部门要根据国家九部委2007年制定的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，结合本地本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准示范文本。按照示范文本编制招标公告、资格预审文件和招标文件。招标人提出与示范文本不一致条款的，应当作特别说明。

第十七条 招标人可以对发售的招标文件收取费用，其收费标准应当以项目的规模大小、招标文件的知识含量及其印制等实际发生成本为依据。国家和省规定了收费标准的，招标人应当遵守规定。

第十八条 投标人应当具有良好的信用和承担招标项目的能力。国家和省有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件另有要求的，投标人应当具备相应的资格条件。投标人可以委托有关单位编制投标文件，但同一个项目受托人只能接受一个投标人的委托。受托人应当按照委托协议的要求履行义务，严格保守委托人的商业秘密。

投标人委托有关单位编制投标文件的，应在标书上注明制标单位名称。

第十九条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达招标投标中心。招标人收到投标文件后，应当对密封情况进行核对并签收保存，但不得开启。

提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依照本办法重新招标。

依法必须进行招标的项目，招标人重新招标后仍失败的，需要审批的项目，经原核准机关核准后可以不进行招标；不需审批的项目，招标人可以自行决定不进行招标。

第二十条 有下列情形之一的，招标人不予受理投标文件：

（一）投标文件未在规定时间内送达到指定地点的；

（二）投标文件未按规定密封或者密封不严可能泄露的；

（三）投标人交纳的保证金未在规定时间内到达指定帐户的。第二十一条 两个以上法人或者其他组织，可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。国家和省有关规定或者招标文件对投标人资格条件另有规定的，联合体各方均应当具备相应的资格条件。由同一专业的各方组成的联合体，其资质等级和信誉等级按最低的一方确定。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己的名义单独投标，也不得组成新的联合体或者参加其他联合体在同一项目中投标。

第二十二条 联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如果变化后的联合体削弱了竞争，含事先未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准以下，招标人有权拒绝。

第二十三条 投标人串通投标和以他人名义投标中标无效。投标人相互串通投标包括下列行为：

（一）投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价；

（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；

（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；

（四）投标人之间其他串通投标报价的行为。

投标人与招标人或者招标代理机构串通投标包括下列行为：

（一）招标人或者招标代理机构在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；

（二）招标人或者招标代理机构向投标人泄露标底；

（三）招标人或者招标代理机构与投标人商定，投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；

（四）招标人或者招标代理机构预先内定中标人；

（五）其他串通投标的行为。

以他人名义投标，指投标人挂靠其他单位，或者从其他单位通过转让或者租借的方式获取资格或者资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。第二十四条 实行投标和履约保证金制度。

投标人在投标时应交纳投标保证金，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元。

投标人中标后在签订合同时，应在合同中约定履约保证金交纳和返还内容，保证金额不超过中标合同造价的10%。中标人必须按合同约定事项和内容,完全履约到位，除遇地震等不可抗拒自然灾害因素影响外，中标人违背合同约定或未完全履约到位的，招标人将视情况予以部分没收或全部没收履约保证金。第四章 开标、评标和中标

第二十五条 开标一般由招标人主持。招标人委托招标代理机构进行开标的，开标可以由招标代理机构主持。

开标、评标应按招标文件规定的截止时间和公开的方式在招标投标中心进行。开标、评标过程应在行政主管部门、招标投标市场管理部门等监督下进行。

第二十六条 招标实行合理低价中标原则，招标人可以自主选择评标定标办法，但须经相关行政主管部门同意。

法律法规规定了具体评标、定标办法及评分细则的，要遵照执行。第二十七条 评标专家对商务标的评审应当体现合理低价优先、遏止恶性价格竞争、预防过低价中标的原则。对信誉标和技术标评审应当体现对投标人综合择优、促进技术进步和发展建筑循环经济的原则。

技术标评分细则应体现投标人把握工程技术特点、难点的能力，解决施工技术难点的能力，以及深化或者优化施工图设计的能力。对在技术标中承诺采用经行政主管部门认证的新技术的投标人，应适当给予加分。提倡对技术标采用隐标方式评标。信誉标评分细则包括投标人的标准化体系认证情况、同类工程业绩、本地工程经验、预选承包商排名、投标人获奖情况、不良行为记录情况、质量安全生产情况、建设工程新技术（节能、节水、节地、节材与绿色环保技术）应用及认证情况、承包商履约评价综合指数等得分。

相关行政主管部门可以结合不同类别招标工程的特点，制定和推荐使用各类工程技术标编制要点和技术标评分细则。

评分细则中对得分的同一要素不得重复计分。评分细则由招标人提出，经相关行政主管部门审核认可后执行。

第二十八条 投标人法定代表或者其委托代理人、签署投标文件的建造师应当在投标文件中作出承诺和声明，承诺不提供虚假材料、不参与围标串标、不变更项目班子成员等，并声明一旦违背承诺，将无条件接受招标人、政府投资工程预选承包商委员会、行政主管部门作出的取消中标资格、解除合同、拒绝后续工程投标、清出预选承包商名录、不准继续在本市承接工程或者执业等处理。

第二十九条 评标委员会的专家应当由招标人从相关行政主管部门依法组建提供的招标投标中心专家库中随机抽取确定。投标人、项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员，建设单位招标人担任评标委员会成员不得多于1人。专家的抽取和通知均应当在招标投标中心封闭场所内进行。专家原则上应当即时抽取、即时通知，并在规定时间参加评标。招标投标中心工作人员、行业主管部门监督人员、招标人代表和招标投标市场管理部门监督人员按照评标委员会的组建要求，通过专家库计算机系统随机抽取正选和备选专家若干名，由各方签字确认。

专家抽取后，招标投标中心工作人员在招标人代表、行业主管部门监督人员、招标投标市场管理部门监督人员的见证下，立即通知被抽取专家，告知评标的时间和地点，但不得告知拟评标项目及有关情况。正选专家因故不能出席的，由备用专家按顺序替补。抽取的专家到场后，按名单核对其身份。

第三十条 评标委员会成员应当按照招标文件及有关规定独立评标，切实履行评标职责，全面完成评标工作。对评标中发现的违法或者其他不良行为，评标委员会应及时做出处理并报告相关行政主管部门。

评标结论应当通过评标委员会所有成员集体表决做出。禁止评标委员会成员将个人意见强加给他人，影响正常评标秩序和妨碍评标结论的公正性。

第三十一条 投标人应当以综合单价的形式，在确保工程质量、安全的前提下，根据企业自身的经营、管理水平和成本合理报价，不得以低于其企业成本的报价竞价。

招标人应当在招标文件中设定合理投标价的上限和下限，投标人的投标报价高于或者低于该合理投标价上限或下限的，投标文件无效。

第三十二条 有下列情形之一的，认定为串通投标，其投标无效并列入黑名单。

（一）不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；

（二）不同投标人的投标文件错漏之处一致的；

（三）不同投标人的投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化的；

（四）不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；

（五）不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；

（六）不同投标人的投标文件相互混装的；

（七）不同投标人委托同一人投标的；

（八）不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的反担保的；

（九）不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但招标工程本身要求采用专有技术的除外；

（十）评标委员会认定的的其他串通投标情形。

第三十三条 除法律、法规、规章、规范性文件及招标文件单列的无效标、废标情形外，评标委员会不得对投标文件作无效标或者废标处理。

评标委员会在做出无效标或者废标决定前，应当向当事人核实有关事项，将核实情况记录在案。无效标或者废标应当由评标委员会集体表决后作出。

评标委员会在否决所有投标文件前，应当向招标人核实有关情况，听取招标人意见。

第三十四条 评标委员会否决无效标或者界定为废标后，有效投标不足三个，评标委员会可以视投标情况，作出以下评标结论：

（一）认为投标仍具有竞争力，推荐中标候选人；

（二）认为投标缺乏竞争力，或者根据本办法认定为围标串标的，否决所有投标，建议招标人宣布本次招标失败。

招标失败后招标人重新组织招标，或者按规定直接发包的，曾在本工程招标中提交缺乏竞争力投标文件、无正当理由放弃中标或者参与围标串标的投标人不得再参与本工程投标或者承接工程。第三十五条 完成评标后，评标委员会应当向招标人提出书面评标报告，根据招标文件要求推荐中标候选人或者提出明确的评标结论。

评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人；该时间内不能确定的，最迟应当在投标有效期结束日30日前确定。

若评标委员会认为投标文件缺乏竞争性，或者认为投标人涉嫌故意抬高或者压低投标报价的，或者按招标文件评标将严重影响评标的公平、公正性，评标委员会可不推荐中标候选人，并建议招标人重新招标。

第三十六条 评标委员会作出评标结论后，招标人或者投标人提出异议，要求进行复议或者重新组织评标委员会进行评标的，应当经相关行政主管部门批准。

复议或者重新组织评标委员会进行评标的，评标委员会只可就原评标结论的中标候选人进行推荐或者否决。否决原评标结论的中标候选人的，招标人应重新组织招标。

第三十七条 中标候选人确定后，招标人应当经招标投标市场管理部门和行业主管部门对现场交易监督进行确认后，进行公示，公示时间不少于2个工作日，在对公示结果无异议后，招标人应在3个工作日内向中标人发出中标通知书，同时将中标结果书面通知所有未中标的投标人。

招标人可以委托招标代理机构办理前款中标通知事宜。中标通知书一经发出即发生法律效力。招标人擅自改变中标结果或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。第三十八条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内签订书面合同。按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价或者经评标委员会调整后的中标价为合同价；招标人与中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。列入市重点建设项目管理的招标项目签订合同时,中标单位法人代表必须到场签订书面合同。

订立书面合同之日起7日内，招标人应当将合同报送相关行政主管部门备案，并向有关行政监督部门和行政监察部门提交招标投标情况的书面报告。并将招标价格、中标人、中标价格等招标情况予以公示。

相关行政主管部门应当加强合同备案工作，及时纠正合同中的违法及不平等条款，维护合同双方的平等权利。

第三十九条 投标人在投标文件中承诺的项目班子成员、机械设备配臵情况表应作为合同组成部分，必须在合同履行中落实到位。

招标人在进行资格预审、投标人购买招标文件与递交投标文件时，提醒投标单位若中标后，中标的建造师、施工员、质检员、材料员、造价员、专职安全员不得擅自变更，并且每月在施工现场工作不少于20天，总监理工程师在现场不少于10天，必须按合同约定的工期、造价保质保量完成施工和监理任务。投标人未按投标文件履行承诺的，招标人可以要求中标人承担违约责任，并提请行政主管部门对中标人做不良行为记录。第五章 监督管理

第四十条 相关职能部门各司其职，分工合作，切实加强建设工程招标投标活动监管。

发改部门负责对招标投标工作进行指导和协调；依照审批权限核准建设项目招标方案和不招标申请并监督其具体实施；对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。

经济贸易、规划建设、水利、交通、信息产业等行政主管部门分别负责监督工业、房屋建筑与市政基础设施工程、水利、交通、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动。

财政部门对招标投标项目涉及的财政性资金的使用情况进行监督。

招标投标市场管理部门对进入招标投标中心的各类招标投标交易活动进行场内监督，重点对信息公开、专家抽取、交易秩序、执行工作纪律等进行现场监督，并负责场内的综合协调和管理工作。

市重点工程办公室会同相关行政主管部门管理市重点建设项目的招标投标工作。

其他行政监管部门依照各自的职责负责监督建设工程的招标投标活动。行政监察部门对招标投标活动进行行政监察，查处招标投标活动中的违法违纪行为。

第四十一条 建立工程结算的通报和披露制度。负责工程竣工结算审核机关应当将审核后的竣工结算情况（包括工程款变更价款、调整材料价款）向监察部门、相关行政主管部门通报。项目建设单位应当将审核报告的主要内容向公众披露。

第四十二条 规范材料调整价差。施工工期在6个月以上（含6个月）的招标工程，建设单位应当在招标文件中明确风险范围、风险费用计算方法以及风险范围以外的单价调整方法，不得设臵无限制性风险，在招标文件中必须明确招标工程的主要材料（如钢材、水泥、铜材、沥青、红砖等）当市场价格发生异常变动时，合同价款可作调整，并明确主要材料的名称、材料价格变动时限、幅度以及相应的合同价款调整方法。

第四十三条 严格控制变更项目的签证。签证内容要明确签证的名称、依据、变更部位、数量、单价、合计金额；签证人的意见和日期；齐全的署名和印章（包括现场的施工、设计、建设（业主）、监理单位四方有关人员签字并加章公章）；价款签证必须符合合同约定的程序；计价签证变更价款累计超过概算价款的5%，且金额超过10万元，招标人应报相关行政主管部门批准后方可实施。

如计价签证价款累计超过概算价款的10%，且金额在50万元以上的，招标人应取得设计单位同意并报相关行政主管部门审查后，经发改部门审批，报同级政府批准后方可实施。

第四十四条 相关行政主管部门应当对进入专家库的专家组织有关法律和业务培训，对其评标能力、评标表现、廉洁公正等定期进行综合评估，动态管理。

第四十五条 施工单位中标的建造师、施工员、质检员、材料员、专职安全员、造价员和监理单位的项目总监理工程师、专业监理工程师和现场监理员，项目建设工期在半年以内的不得变更，工期在半年以上确需变更的，执行以下变更程序：

（一）中标变更人员因重大疾病变更的，变更单位向建设单位专题报告，生病人员在市内由招标人所在地人民医院统一出具证明，经建设单位核实，招标人提出同意变更意见，行业主管部门予以办理变更手续；申请变更单位重病人员在市外由所在医院出具相关证明，经招标人核实，费用由建设单位承担，招标人提出同意变更意见，行业主管部门予以办理变更手续。经调查情况不属实的，申请变更的人员不得变更，差旅费用由申请变更单位承担，并记录其不良行为。

（二）中标人员因其它原因变更的，由变更单位向招标人提出申请，招标人派员进行调查核实，取得书面证明材料，如招标人经审核认为有必要变更的，向行政主管部门提出申请，同意后给予变更。

（三）申请变更人员的资质等级、资质类别、业绩等情况必须符合招标文件要求，并不得低于变更前人员条件，变更前与变更后持证上岗人员证书同时押在项目的招标投标主管部门，如房屋工程主体封顶或市政、装饰工程完成招标工程量的80%后一并退回。第四十六条 建设单位应当按规定对承包商的日常履约情况进行评价，评价报告应及时报相关行政主管部门备案，承包商履约评价指标将作为预选承包商录用、评标择优的重要依据。第四十七条 实施优质工程资金奖励制度。招标人应当在施工和监理招标文件及合同设臵有关履约评价、工程创优的奖励条款。奖励资金作为工程造价的组成部分。

对履约评价为良好及以上等级，工程造价和进度控制在合同范围内，并取得市级以上（含市级）优质工程质量奖的，建设单位可以分别给予施工、监理单位工程中标价0.5%—1.5%的奖励。对获得国家级优质工程奖项的施工总承包单位，奖励其一项规模相当的工程施工，奖励工程造价按照市内同类工程同一时期的市场平均价。奖励工程由项目主管单位提出，市发改委审核，市政府批准。第六章罚 则

第四十八条 列入“黑名单”的投标企业和个人，两年内取消其进入赣州市招标投标市场的资格。

第四十九条 参加招标投标的企业、个人和评标专家，违反招标投标法律法规的，依照相关法律法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十条 项目审批部门、行业主管部门、行政监督部门及工作人员违反招标投标法律法规的，根据相关规定给予相应行政处分和处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章 附 则

第五十一条 各县（市、区）人民政府依照本办法执行；本市过去有关招标投标文件与本办法不一致的，以本办法为准。第五十二条 本办法于2009年1月1日起施行。