认真开展检务督察工作

第一篇：认真开展检务督察工作

认真开展检务督察工作 努力提高办案质量和执法水平

近年来，我省检察机关检务督察工作不断深入开展，各级院都很重视，成立或明确了机构，建立了制度，相继开展了多形式，全方位的检务督察活动，为促进我省检察机关执法质量和办案水平的提高，起了积极的作用。但如何把这项工作做好，使之经常化、制度化健康有秩的发展，还有待于研究探讨。下面我就对开展好检务督察工作，努力提高办案质量和执法水平，从我市检察机关的实际出发，根据 高检和省院检务督察工作规定和要求，谈一点肤浅的认识。

一、检务督察的形成和发展过程

我省的检务督察源于执法质量考评工作。早在2002年，省院就对全省检察机关的执法状况进行了专题调查，发现我省检察机关的干警违法违纪问题有再上升的趋势，办案中出现的问题较多，其原因主要是少数干警接受监督的意识薄弱，内部自我监督力度不够，造成了检察权的滥用或不正确使用。为强化内部监督制约机制，借鉴我省其他司法机关开展执法质量考评工作的成功经验，结合全省检察工作实际，由省院研究室起草

了《湖南省检察机关执法质量考评办法（试行）》和《湖南省检察机关执法质量考评实施细则（试行）》。2003年5月下旬启动，开始在部分单位试点，2003年11月下旬在全省检察机关全面铺开，2004年对全省14个市省院和126个基层院考评得分情况进行排名。到目前，这项工作已有5个年头（到今年是第6个年头），《考评办法》和《实施细则》也经过反复多次修改、完善，基本涵盖并浓缩了几乎所有检察业务工作各个环节的评分标准。与此同时，我省以执法质量考评工作为中心的检务督察机构和队伍开始形成。按照《最高人民检察院关于进一步深化检察改革的三年实施意见》（2005年9月高检院颁布）中的关于“建立以纠正违法办案，保证案件质量为中心的检务督察制度”的要求，2006年省院制定了《湖南省检察机关检务督察工作若干规定（试行）》，设立了检务督察机构，建立完善了检务督察制度。从全省的检务督察情况看，由于省院、市州院、基层院机构设臵不同，履行职能的部门不同，因此，表现出的形式也不同。但其督察的内容和方法主要是以省院制定的《考评办法》作为执法依据，对全省各级院的重点案件和一般案件实行定期或不定期抽查，结合上级党委人大最高人民检察院的要求开展专项督察、重点督察、跟踪督察，拥有案件的建议纠

正权，对业务工作中的干警违法违纪行为的查处建议权等。具体来说，其督察的内容包括以下几个方面：①具体负责执法质量考评工作，对本级院和下级院办理的所有案件和执法活动进行督察；②对本级院检委会决定的案件和事项进行督察；③根据检察长的指派调查督促，纠正执法活动中的违规、违纪、违法行为；④办理检察长、检委会交办的其他事项。检务督察是对办案中执行实体法和程序法的情况实行全方位监督。既有执法质量考评的事后监督，又有检察长和检委会的事中监督，还有提前预警的事前监督。在组织实施检务督察工作中，主要采取“两个结合”的方法，一是平时检务督察与执法质量考评相结合。加强日常执法质量督察，把平时检务督察的情况计入年终考评结果，以期解决以往一年一度集中考评存在的偶然性、片面性的弊端；纠正为了应付考评突击整改的不正常现象。二是检务督察以个案督察和专项督察相结合。①从检察业务部门平时审查、受理申诉、调查掌握的案件中，排查出存在明显执法质量缺陷的案件进行个案督察；②针对上级院某一政策、文件、规定的贯彻落实情况，进行专项督察；③专项督察和专题调研相结合，每一次督察都是一次执法规范的调研活动；④同上级院或者党委部署的专项行动相结合开展督察，即落实专项

行动的要求，又检验办案质量和规范化行为。

二、开展检务督察的必要性

检务督察是加强内部监督的一种有效方法和途径。为什么要开展这项工作，也就是关于检务督察的必要性问题。我认为主要有以下四个方面：

1、检察机关对自身执法活动的监督制约是确保检察机关执法活动公正性的重要环节。从法律监督主体而言，内部监督制约是主体行为自控意识的具体表现，检察机关作为国家专门的法律监督机关，通过履行法律监督职能“维护社会公平与正义”，其自身更需要具有良好的自律意识和完善的控制管理机制，以防止监督者滥用监督权的现象发生。从法律监督对象角度而言，内部监督制约是建立法律监督权威的必然要求，只有确保执法活动的准确性和公正性，才能减少监督对象提出的“监督者由谁监督”的质疑，形成良好的监督环境。从法律监督的诉讼手段而言，内部监督制约是检察机关执行法定诉讼程序的有效保障，对实现程序公正乃至实体公正有着重要意义。

2、检察权作为一种公权力需要全面有效的监督。检察机关是国家的法律监督机关，国家为确保法律统一正确实施而赋予，检察机关独立而专门的法律监督权、侦查权、批准逮捕权、公

诉权和监督权，作为检察权的具体表现形式和实现手段统一都依附于检察权。从权力的特征上考察，检察权中的侦查权是主动性、扩张性的，具有命令执行性；而检察权中的决定不起诉虽然是程序性的决定，但实质上具有与司法裁决类似的效果。因此，可以认为，检察权具有行政权与司法权的双重属性。检察权这种特性，表明它作为一种公权力，在履行其职能过程中必然要强力介入公民的私权领域。孟德斯鸠指出：“一切有权利的人都容易滥用权利，这是万古不易的经验。有权利的人使用权利一直到遇有界限的地方才休止。”检察权也不能例外。检察人员行使检察权，掌握着强制手段和一定的裁量标准，如果缺乏有效的制约和监督，就有可能产生公权力滥用，私权利遭到不合法、不公正侵犯的严重后果。因此，检察权需加以全面有效的监督制约，是不容臵疑的。

3、当前检察权运行过程中出现的问题不容忽视。目前检察权运行中出现的主要问题是违法违纪行为时有发生以及一些案件质量不高。首先，检察机关和检察队伍出现的违法违纪问题主要发生在检察权运行过程中。高检院在分析队伍问题时指出，违法违纪案件发生的职业特点明显，大部分发生在侦监、公诉、反贪、反渎等执法办案环节。执法办案是检察权的具体运用，执法办案中出现的问题，充分说明业务部门仍然是违纪违法的多发部门，检察权运行仍然应当是预防、监督的重点。其次，一些案件质量不高，表现在一些案件诉后判决无罪，特别是2005年司法机关发现了多起就错案，引起了社会的广泛关注，涉检上访案件居高不下，据某省检察院统计，该省检察机关仅2006年一季度受理涉检上访案件816起，这些案件，除了部分是当事人无理缠讼外，大部分是因为一些检察干警违法办案，或者程序不到位，案件质量不高所致。另外，执法办案中出现的问题较多，以我市为例，虽然由于实施了四年的执法质量考评制度，案件质量明显提高，但从每次检查结果看，执法办案中的问题依然大量存在（有关具体存在的问题下一个问题来分析）。

4、当前检察权运行的监督制约机制存在缺陷。上述问题的存在，除了干警个人素质与原因外，监督制约机制不够完善，不能及时有效地发现、预防、纠正检察权运行中出现的问题，也是一个重要原因。按照现有制度的设计，检察权的运行主要有内外两种监督与制约。外部监督和制约主要有：①接受党对检察工作的领导；②接受人民代表大会及其常委会的监督；③接受政协的民主监督、舆论监督和人民群众的监督；④接受公

安、法院和律师在法律程序上的制约。除第四种公安、法院及律师的制约属专业性之外，其他三种都属于非专业性，且是非常态的，很少介入检察机关的执法过程，监督的广度和深度有限。这种制约无法深入检察权行使的全过程，尤其是无法对检察机关内部执法决策过程进行监督制约，其效果也是有限的。

近年来，检察机关普通推行了人民监督员制度试点，主动引入人民监督员对检察权的行使实施监督，应该说成效是明显的，社会各界给予了广泛好评。但从制度实施情况看，人民监督员监督案件的范围是有限的，集中在“三类案件”，对“五种情形”的监督由于知情渠道的限制，目前尚未取得明显突破。可以说，尚有大量的检察执法行为无法纳入人民监督员监督范围。

检察机关内部监督制约机制主要有：①各业务部门的流程性制约；②地方党委派驻检察机关的纪检组织的纪律检查监督；③近年来我省执行的执法质量考评制度。从实际情况看，的确起到了规范执法行为，提高执法质量的良好作用。但执法质量考评的范围是检察机关本年度内已经终结的执法行为，不涉及尚未终结即正在进行的执法行为。因此，从本质上来说仅仅是对执法行为和执法效果的一种事后评价，不具备提前发现、纠

正的功能。

可见，检察权的运行虽然有内外监督多种方式，但总的来说缺乏一种贯穿检察权运行的全过程，对执法质量、执法程序、执法纪律进行全过程监督、能有效预防、发现和纠正问题的机制，这正是检务督察制度应运而生的背景。

三、我市检务督察工作的形势

我市检务督察工作的开展也经历了一个逐步完善、不断丰富提高的阶段。通过几年来的工作取得了一定的成绩，总结起来主要有以下几个特点：一是广大干警的执法质量意识大大增强。检务督察工作给办案人员带来了一定的压力，促使干警进一步与转变执法观念，更注重依法办案和文明办案，切实把好事实关、证据关、程序关和法律适用关，执法质量意识有了很大的提高。二是发现和纠正了一大批执法质量问题，包括办案程序，实体处理，追缴、管理涉案款物，执法监督，法律文书制作等方面。三是干警的违法违纪问题逐年减少。四是执法质量和规范化水平逐年提高，特别是自侦案件“两高”“三低”（不诉、撤案率高、成案、起诉、有罪判决率低）的问题有一定的变化，涉检上访的人数在减少，办案安全事故下降。但从去年督察考评的情况看，我市检察机关执法质量还存在不少问题，有些问题还必须引起高度重视，需认真加以解决。主要存在以下几个方面的问题和不足：一是办案实体方面，考评中发现有5件案件实体处理失当，有些案件存在着对法律适用不完整或不够熟练，引用法律条文不够规范，有漏用、错用法律条文的问题；二是办案程序方面，内部工作文书和法律文书短缺，采取强制措施不规范，诉讼期限计算、执行错误，越权、超越分工管辖办案，法律监督缺位等；三是落实和执行执法办案制度、规定方面，存在着不履行或不正确履行告知义务，保障律师依法执业不够，举报线索归口管理执行不力，行使自由裁量权制度不规范，案件审批、报备等规定落实不到位，执行扣押、冻结、收缴和处理涉案款物的制度规定问题突出等等。上述问题存在的原因是多方面的，一方面是少数领导对检务督察建设工作不够重视，有的怕揭露和查处问题影响先进评比，影响自己的政绩，有的领导对检务督察工作的重要性，必要性认识不足，对干警存在的纪律作风，执法办案活动中存在的问题不批评、不制止、不纠正，而一旦真出问题，不能动真格的，在某种程度上助长了一些不良倾向和行为的发生和蔓延。在干警中，普遍存在思想认识不够、不重视，“无所谓”，“与己无关”的思想在一定的程序上占主导位臵，有的甚至认为是多余、挑刺、增

加了工作量，是累赘，束缚了办案人员手脚等，再是奖惩机制不健全，干好干坏一个样等，也不同程度影响干警对开展检务督察的积极性，制约了这项工作的深入有效的开展。另一方面就检务督察开展执法状况考评而言，虽然已经多次考评整改，但一些基础性执法质量问题还仍未得到根本解决，有的还没有跳出“发现问题—整改—重犯—再整改”的怪圈，从近几年的督察考评情况看，其主要存在着“六重六轻”的问题，即：重整章建制轻落实执行，重检查考评轻案件管理，重突击整改轻日常规范，重考评记分轻办案质量，重法律实体轻执法程序，重个人分工轻整体配合。

四、加强检务督察工作的几点建议

建立检务督察制度的目的，主要是要及时发现和纠正检察干警在行使检察权中存在的问题，保证依法履行法律，监督职责，预防干警违法、违纪问题的发生，它最突出的特点就是关口前移、未雨绸缪、防微杜渐。如何开展这项工作，我认为当前要从以下几个方面着手：

一是加强领导，进一步统一思想，提高认识。思想决定行动，态度决定成败。执法质量是检察工作的生命线，必须加强领导，进一步端正思想，强化质量意识、责任意识，消除厌烦、畏难情绪，切实重视提高执法质量，推动检务督察工作健康稳步发展。

二是加强学习，努力提高执法水平。要营造学习氛围，引导干警勤于学习、乐于学习，要积极开展岗位练兵活动，营造竞争氛围，提高干警的业务能力，促使优秀典型脱款而出，并充分发挥岗位能手的示范作用。要强化责任意识，务实工作，减少问题的重复发生，切实规范执法行为，推动检察业务全面发展。

三是要建立与执法质量考评兼容机制。制度的生命在于执行，建立办案流程管理机制的目的，就是要从根本上规范执法行为，其关键在于抓好办案制度的落实。一方面健全执法责任制和责任追究规范，明确每个执法岗位和执法行为的执法责任，特别是领导责任，完善责任追究办法，并逐步建立检察干警执法档案，克服干好干坏一个样的倾向；另一方面，要根据自侦业务工作规律和质量要求，建立办案质量和时效预警机制，通过及时掌握办案质量情况信息达到预警标准及时发出警示，同时启动调查研究程序分析质量问题原因，及时解决办案工作中存在的问题和原因制定对策。同时，要把平时工作同年中、年末检查考评有机结合起来。全面掌握执法质量动态，及时发现

和整改执法质量问题，实现执法质量考评从“补洞型”向“补漏型”的转变，从根本上杜绝执法问题的发生。

四是要建立和完善办案流程管理机制。建立完整的办案工作流程操作系统，首先要以“效率、质量、公正”为目标，根据办案工作的特点，采取科学、简便、实用的形式，每个干警要紧紧围绕“怎么做、谁来做、负何责”做文章，突出反映办案工作内容，分解办案业务程序，强化办案操作细则，严格按照法律规定和上级办案规范要求，明确办案工作的主要环节，内部权限，办案时限和分工协作关系，使办案工作程序严密、有章可循，有规可依，高标准、严要求、各施其责，使办案流程既体现工作的内容，又规范办案行为，严密细化，真正成为干警办案的“指南”和规范办案行为的“标准”，不断提高办案水平。

五是要强化检务督察职能，明确检务部门的职权，积极探讨督察的内容和方法。在监督方式上，行驶“知、审、查、报”四项权能。

“知情权”的功能在于通过适时介入，审查部门工作，了解相互制约的运行情况，就部门之间办案分歧提出处理意见，报请检察长或检委会决定，解决监督制约不作为的问题。

“审查权”瞄准重点案件，通过派员列席部门案件讨论会或查阅案卷材料，就提请检察长或检委会决定的案件提出处理意见，解决案件质量不高的问题。

“检查权”突出办案质量监控，通过个案抽查、多项检查或质量评查，向检察长或检委会提交办案质量分析报告，及时督促整改，解决跟踪监督不到位的问题。

“建议权”着眼责任追究，与纪检工作相衔接，启动对违法行为处理的相应措施，解决监督刚性不足的问题，并对督察工作实行了软件管理。

（二00八年七月）

第二篇：检务督察工作调研报告

随着改革开放和现代化进程的逐步加快，**社会经济快速发展，**检察工作也随之不断发展，检察业务不断深化，任务也越来越重，同时，随着社会主义法制的进一步健全，依法、公正、规范、文明办案对检察工作提出了新的更高的要求。因此，建立以规范检察内部执法办案和队伍管理为主要内容的检务督察制度显得十分必要。对此，全市检察机关和全省检察机关乃至全

国检察机关都为此作了不少的努力和探索，但目前还没有相对统一的制度和督察模式。近来，本人就检务督察工作，在本市范围内作了一些调研，并谈点初浅意见，供大家参考。

一、开展检务督察工作的必要性

督察工作并非新的名词，也不是一项全新的工作和制度，各地各部门也早就开始探索过，并取得了明显的成果，但对检察机关而言，检务督察工作还是一项新的机制。从调查表明，在检察机关开展这项工作，确有必要，而且条件和时机均已成熟。

一是，从外部看，尚有值得借鉴的经验和做法。如公安机关，对这项工作开展得比较早已有多年，并制订了警务督察条例，各级均成立了警务监察室或督察员，并取得了明显的成效。地方政府部门，也建立督查室(督察室)，加强对政府官员的督察和各项工作任务的督查工作，也取得了一定的成效。

二是开展检务督察工作是上级院的要求。今年初全国检察长会议上，最高检察院检察长贾春旺在报告中强调要加强对检察队伍的管理和案件质量督察工作，同时督察工作是今年全国检察机关纪检监察工作会议提出的一项重要措施。

三是检察机关内部监督制约工作的深化和发展。**检察机关早在三年前，就开展了执法办案内部监督工作，并制定了《执法办案内部监督实施办法》，其监督的内容、程序、方法就类同现在检务督察工作，不过其监督的范围、内容、方式略有不同。检务督察与内部监督相比，更具有可操作性和有效性。

四是检察工作适应新形势，完成新任务的必然要求。开展检务督察是新形势发展的需要。**社会经济发展日新月异，城市人口快速增长，流动人口多，社会治安形势严峻，各类刑事案件逐年上升，检察机关任务越来越重，同时，我国加入关贸总协定后，司法工作要与国际接轨，这些都对检察工作提出了新的更高的要求，因此，内部督察制约工作，必须同步发展，否则，在行使检察职能中会出现偏坡。开展检察督察是检察工作现实的要求，当前，检察机关的法律监督工作存在许多薄弱环节和问题，执法不规范，办案随意性大，案件久拖不决，质量不高等问题仍然存在，有的甚至滥用检察权，违法办案。尤其是2002年以前，**检察系统干警违法违纪发案率在全省是最高的地市之一，因此，就如何加强对检察权行使的内部监督，建立科学的长效机制，从根本上解决问题，促进公正执法，开展检务监督势在必行。

五是实践证明开展检务监督是切实可行，并具有实效性。为了积极稳妥、有效地开展这项工作，我们市院两年前就在三门、温岭两县市院开展不同模式的检务督察试点工作。在三门县院开展以检纪检风，案件质量等为主要内容的督察工作，在温岭市院开展以对案件质量实行网上流程监督管理的形式进行督察。通过两个基层院两年的试点实践，证明在全市检察系统开展检务督察工作是切实可行，并具有一定的实效。试点结果表明，该院的干警违法违纪明显下降，如三门县院以前是干警违纪高发院，现在连续三年零违纪。同时，树立了检察机关廉洁从检的良好形象，检纪、检风明显好转，执法办案进一步规范。三门县院检务督察工作还在全省检察机关纪检监察工作会议上作了经验介绍，得到了省院的充分肯定。

二、如何开展检务督察工作

检务督察是检察机关设立的一种内部监督制约机制，目的是要确保检察权的依法正确行驶，树立法律监督权威，维护检察机关的良好形象。因此，检务督察工作必须坚持实事求是，重证据、重调查研究，在适用法律和纪律上人人平等，实行监督检查与改进工作，教育与惩处相结合的原则。

1、正确界定督察范围。确定一个科学合理的督察范围是做好检务督察工作的基础，因此，督察的内容应相对统一。从目前全国检察系统搞的几个试点情况看，对督察的内容的定位不尽一致。如河南省郑州市对检务督察工作开展也比较早，最高检有关文章刊登过他们的做法。就郑州市来说，主要是对检纪、检风作为督察的主要内容，但郑州有的县、市院还另外设立案件管理中心，对案件的质量监督管理为主题的督察工作。又如福州市检察院的督察工作，主要由研究室承担，其主要内容是以案件质量评查为主要内容的督察工作。本人认为，根据**检察机关的实际情况，督察工作主要以监督各部门和检察干警执行国家法律、法规和上级院决议、决定情况，对检察干警检容、检纪情况和依法、规范、文明办案情况，以及执行扣押冻结款规定情况，检察长交办的事项完成情况开展督察。同时，也可根据情况开展专项督察活动和个案督察。

2、督察的方式要灵活多样、讲求实效。一是参加或到席有关会议。如参加院务、检委会、重大基建工程招投标会议和大宗物资采购等会议，必要时可列席检察长办公会议等开展督察。二是听取汇报、调阅文件、案卷材料，并开展调查。检务督察部门根据情况，要求被督察部门和人员汇报有关情况，必要时调阅案卷等材料，并有权决定对督察事项进行调查。三是组织检务专项检查，跟踪监督、回访、听取有关部门和人员的意见等。如对“三不一撤案件”、扣押冻结款物、警车、枪支弹药使用等情况进行专项检查，对业务部门办理的案件实行跟踪监督(案件质量和办案人员廉洁自律、规范文明办案情况)；同时还可以不定期地到党委、人大、政协、政府等有关部门听取对检察人员的依法文明规范办案、检容、检纪情况的意见。总之，采取不同的方式对督察的内容开展调查、暗访，根据问题的大小，采取督察措施，提出督察意见予以纠正。

3、赋予督察部门一定的权力和督察措施：一是有权要求被督察部门和人员提供有关材料，必要时扣留、封存。二是对违反法律、法规、纪律、规章制度，不依法、规范、文明、安全办案和违反检容、检纪的可当场责令立即纠正。三是扣留权。对违反枪支、警械、警车使用规定的，可以当场予以扣留。四是对正在实施严重违法纪律行为、严重影响检察机关形象或拒绝和阻碍督察人员执行任务的，有权制止或带离现场，按干部管理权限交相应检察院处理。五是可采取调查、收集有关证据，并作出相应的督察处理权。如责令纠正、限期改进；通报批语、责令检讨；对有关人员停职、追究纪律、刑事责任的建议权。

4、建立检务督察保障机制：各级检察院应设立检务督察室，并配备专职督察人员2名。督察室可与纪检监察室合署办公，督察室主任由纪检监察室主任兼任。督察部门必要的车辆经费使用应予保障。执行督察任务时，必须出示督察证件。督察证件可由市院或省院统一制发。

三、推行检务督察制度中值得思考的问题

检务督察制度，作为一项新的监督方式，检察机关没有现成模式和做法，各地在开展工作中可能会遇到不少困难和问题。一是认识不很一致。本人在调研中发现有的部门和干警，认为开展检务督察没有什么必要，平时纪检监察部门开展一系列内部监督制约工作，与督察工作基本相同，检务督察多此一举；有的认为对案件质量开展督察是否超越职权，从而引起对检务督察定位的争议；有的对督察的内容范围认识不一致。二是机构人员难以落实。**检察机关本身编制人数少，加上业务部门办案力量紧缺，不可能另外配备督察人员。如果人员无法落实，其督察工作也难以开展。三是督察工作目前尚未形成统一的制度，更无实践经验，不便操作，工作难度大。四是对案件的督察，如何适用程序，监督纠正怎样提出等都没有明确的依据。

以上是本人对检务督察工作一点初浅意见，仅供大家参考，请各位提出批评指正意见。

第三篇：检务督察工作调研报告

检务督察工作调研报告免费文秘网

免费公文网

“>检务督察工作调研报告2010-06-29 18:25:12免费文秘网免费公文网检务督察工作调研报告检务督察工作调研报告(2)随着改革开放和现代化进程的逐步加快，**社会经济快速发展，**检察工作也随之不断发展，检察业务不断深化，任务也越来越重，同时，随着社会主义法制的进一步健全，依法、公正、规范、文明办案对检察工作提出了新的更高的要求。因此，建立以规范检察内部执法办案和队伍管理为主要内容的检务督察制度显得十分必要。对此，全市检察机关和全省检察机关乃至全国检察机关都为此作了不少的努力和探索，但目前还没有相对统一的制度和督察模式。近来，本人就检务督察工作，在本市范围内作了一些调研，并谈点初浅意见，供大家参考。

一、开展检务督察工作的必要性 督察工作并非新的名词，也不是一项全新的工作和制度，各地各部门也早就开始探索过，并取得了明显的成果，但对检察机关而言，检务督察工作还是一项新的机制。从调查表明，在检察机关开展这项工作，确有必要，而且条件和时机均已成熟。一是，从外部看，尚有值得借鉴的经验和做法。如公安机关，对这项工作开展得比较早已有多年，并制订了警务督察条例，各级均成立了警务监察室或督察员，并取得了明显的成效。地方政府部门，也建立督查室(督察室)，加强对政府官员的督察和各项工作任务的督查工作，也取得了一定的成效。

二是开展检务督察工作是上级院的要求。今年初全国检察长会议上，最高检察院检察长贾春旺在报告中强调要加强

对检察队伍的管理和案件质量督察工作，同时督察工作是今年全国检察机关纪检监察工作会议提出的一项重要措施。

三是检察机关内部监督制约工作的深化和发展。**检察机关早在三年前，就开展了执法办案内部监督工作，并制定了《执法办案内部监督实施办法》，其监督的内容、程序、方法就类同现在检务督察工作，不过其监督的范围、内容、方式略有不同。检务督察与内部监督相比，更具有可操作性和有效性。四是检察工作适应新形势，完成新任务的必然要求。开展检务督察是新形势发展的需要。**社会经济发展日新月异，城市人口快速增长，流动人口多，社会治安形势严峻，各类刑事案件逐年上升，检察机关任务越来越重，同时，我国加入关贸总协定后，司法工作要与国际接轨，这些都对检察工作提出了新的更高的要求，因此，内部督察制约工作，必须同步发展，否则，在行使检察职能中

会出现偏坡。开展检察督察是检察工作现实的要求，当前，检察机关的法律监督工作存在许多薄弱环节和问题，执法不规范，办案随意性大，案件久拖不决，质量不高等问题仍然存在，有的甚至滥用检察权，违法办案。尤其是2002年以前，**检察系统干警违法违纪发案率在全省是最高的地市之一，因此，就如何加强对检察权行使的内部监督，建立科学的长效机制，从根本上解决问题，促进公正执法，开展检务监督势在必行。五是实践证明开展检务监督是切实可行，并具有实效性。为了积极稳妥、有效地开展这项工作，我们市院两年前就在三门、温岭两县市院开展不同模式的检务督察试点工作。在三门县院开展以检纪检风，案件质量等为主要内容的督察工作，在温岭市院开展以对案件质量实行网上流程监督管理的形式进行督察。通过两个基层院两年的试点实践，证明在全市检察系统开展检务督察工作是切实可行，并具有一定的实效。试点

结果表明，该院的干警违法违纪明显下降，如三门县院以前是干警违纪高发院，现在连续三年零违纪。同时，树立了检察机关廉洁从检的良好形象，检纪、检风明显好转，执法办案进一步规范。三门县院检务督察工作还在全省检察机关纪检监察工作会议上作了经验介绍，得到了省院的充分肯定。

二、如何开展检务督察工作

检务督察是检察机关设立的一种内部监督制约机制，目的是要确保检察权的依法正确行驶，树立法律监督权威，维护检察机关的良好形象。因此，检务督察工作必须坚持实事求是，重证据、重调查研究，在适用法律和纪律上人人平等，实行监督检查与改进工作，教育与惩处相结合的原则。

1、正确界定督察范围。确定一个科学合理的督察范围是做好检务督察工作的基础，因此，督察的内容应相对统一。从目前全国检察系统搞的几个试点情况看，对督察的内容的定位不尽一致。如

河南省郑州市对检务督察工作开展也比较早，最高检有关文章刊登过他们的做法。就郑州市来说，主要是对检纪、检风作为督察的主要内容，但郑州有的县、市院还另外设立案件管理中心，对案件的质量监督管理为主题的督察工作。又如福州市检察院的督察工作，主要由研究室承担，其主要内容是以案件质量评查为主要内容的督察工作。本人认为，根据**检察机关的实际情况，督察工作主要以监督各部门和检察干警执行国家法律、法规和上级院决议、决定情况，对检察干警检容、检纪情况和依法、规范、文明办案情况，以及执行扣押冻结款规定情况，检察长交办的事项完成情况开展督察。同时，也可根据情况开展专项督察活动和个案督察。

2、督察的方式要灵活多样、讲求实效。一是参加或到席有关会议。如参加院务、

第四篇：市人民检察院检务督察工作情况汇报

市人民检察院检务督察工作情况汇报

2014年以来，xx市人民检察院在上级院和市委市政府的领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和全国、全省、全市检察长工作会议和全国检察机关反腐倡廉建设工作会议精神，紧紧围绕检察中心工作，服务检察工作大局，坚持从严治检方针，落实执法为民宗旨，不断完善检务督察制度机制，努力提高检务督察能力、水平和质量，充分发挥职能作用，确保检察权依法正确行使，以检务督察工作的新成效，推动检察工作的科学发展。现就检务督察情况汇报如下：

一、制度规范，以完善制度强化执法监督。一是以执行《浙江省人民检察院执法办案内部监督规定（试行）》为契机，围绕修改后刑诉法、民诉法实施过程中的薄弱环节，针对容易发生执法不严、执法不规范、司法不公问题的重点部门、重点环节和关键岗位，修改完善《XX市人民检察院关于开展检务督察的意见》。二是严格执行廉政风险防控、执法办案说情报告、规范检察人员与律师、当事人、中介和特殊关系人接触交往行为等有关规定，结合第二批群众路线教育实践活动，出台《关于规范检察人员与律师交往行为的规定》，最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会，不断提高监督的针对性和实效性。三结合办案实际，出台《关于加强和改进初查工作的若干规定》、《关于规范和加强侦查审讯工作若干规定》、《关于加强职务犯罪案件侦查环节证据审查的若干规定》等规定，严格规范初查程序、审讯过程以及侦查环节证据审查的内容，及时排除非法证据。

二、科技防范，以信息技术助推动态监督。一是实行自侦案件网上监督。利用讯问监控管理系统，对讯问室、谈话室、接待室、办案工作区及周边区域进行视频监控，以实现对讯（询）问情况的实时动态监督。二是实行扣押冻结款物规范流转。对涉案款物的追缴、扣押、冻结、接受、移送、入库、保管、处理等情况进行网上实时、全程监督。三是实行公务用车网上管理。在对警车实行gps监控管理同时，开通车辆使用网上登记，将出行人员、用车事由、出行时间及目的地等事项全面纳入网上监督，进一步规范公车使用。四是积极探索阳光检察。以网上公开执法办案程序性信息、终结性法律文书等为重点，力争在检察信息对外公开、主动对接机制上有所作为。五是发挥案管平台作用。深化对执法办案各环节的动态监督，加强办案情况分析、案件质量评查，确保依法文明规范办案。

三、廉政示范，以教育检查深化日常监督。一是强化思想政治教育。在检察内网开辟“纪检监察”、“检察纪律”、“党建园地”和“廉政警句”等专栏，及时上传廉政建设学习内容和条规禁令，并通过上廉政党课、观看教育片等形式，强化廉洁守纪意识。今年共组织干警观看教育片9场次，检察长、纪检组长上党课2次，收到较好教育效果。二是加强纪律作风建设。开展“严纪律、正作风、作表率”专项行动，加强对制度执行情况的监督检查，并在内网公开通报发现的问题。今年协助XX市院及自行开展检务督察10余次，发布督察通报4期，督促整改各类问题10余个。三是抓好党风廉政建设。纪检组、监察室认真履行监督责任，年初制定全年党风廉政建设责任分工和责任分解，以“三书”为抓手，加强对各部门落实党风廉政建设责任制情况的提醒检查。

根据xx市纪委、市监察局提出的“转职能、转方式、转作风，建设忠诚为民秉公律己的纪检干部队伍”工作要求，我局结合群众路线教育实践活动，把“三转”工作摆在突出位置来抓，坚定不移地将党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为环保事业的持续、协调发展提供重要的政治保证。

我局在“三转”工作中的“转作风，突出民本”方面狠下功夫，建立健全一系列体制机制，牢固树立民本思想、加强自身建设方面的率先垂范，切实把保障民本作为工作的落脚点，增强监督实效。

一是构建惩防载体，遏制源头腐败。在环保审批、验收、处罚、日常监管等容易产生腐败源头的环节上，我们除规范相关廉政制度建设外，进一步完善了首问责任制、政务公开制、失职追究制等有关工作制度，要求全体干部职工牢牢把好“廉政源头关”，使各级廉政建设要求成为我局构建惩防体系的重要载体。

二是坚持廉政谈话，增强干部心里防线。在环保日常工作任务重、压力大、超时加值班常态化的实际情况下，我局始终坚持并不断完善干部职工的廉政谈话制度，并要求局主要负责人不定期找局分管领导谈心谈话，局分管领导认真履行“一岗双责”，每个班子领导每季度找下属中层干部谈一次话，中层干部每月要找所属人员谈一次心，针对工作上、廉政建设方面存在的问题相互提提醒，警警神，做到了日常见面随机谈，发现苗头及时谈，会议活动集体谈，使廉政谈话形成了一种长效机制。

三是制定廉政监督效率服务跟踪反馈表，强化服务群众理念。在环保验收、环评审批、日常监督及项目资金补助等重要环节，我们开展了环保廉政监督效率服务跟踪反馈制度，向服务对象下发了《廉政监督效率服务跟踪反馈表》，接受企业和群众对局干部职工在廉政建设及服务态度的意见建议，局纪检组实时进行监督并及时跟踪、整改，进一步提升服务群众能力；

四是开展全方位行风效能监督，切实增强行风效能监督力度。积极利用社会外部监督力量，聘请各行各业的行风监督员，进行明查暗访，督促各项党风廉政制度的落实；开通行风效能热线、微信、微博，主动接受社会监督，深化监督网络建设，增强监督实效。

五是开展失渎职风险排查，提升干部职工的防范失渎职能力。年初，按照党风廉政建设责任制要求，对照玩忽职守罪、滥用职权罪、环境监管失职罪等内容，开展岗位自查自改，疏理汇总各类失渎职风险点并制定防控措施；开展短信警示，不定期编写廉政建设及预防失渎职短信，每月通过局短信平台告知广大干部职工，做到警钟长鸣。根据市纪委关于召开全市纪检监察工作会议的通知要求，现将市直机关工委落实“三转”后工作开展情况汇报如下：

一、坚决维护党章，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神。做好党的十八大、十八届三中、四中全会精神的学习宣教工作，继续深入学习《党章》知识，用党的最新理论成果武装党员干部，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，坚定理想信念，强化理论武装，提高党性修养。结合群众路线教育实践活动，认真贯彻落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定，不折不扣落实中央“八项规定”、省委实施办法、XX市委30条贯彻意见，持之以恒抓好市委20条具体意见的贯彻落实，结合单位实际，制定改进作风，联系群众的工作方案，结合帮扶结对工作，开展好访贫促廉活动。通过加强宣传教育，筑牢思想防线。在群众路线教育实践活动中,开展谈心谈话活动，通过开诚布公的谈心谈话，真正把谈心交心的过程作为消除隔阂、增进团结，相互启发、解剖自我，进一步转变作风的过程。

二、进一步构建廉政风险防控机制工作方案，完善制度措施，落实党风廉政责任制。认真学习贯彻《完善惩防体系、建设“廉洁富阳”2014—2017工作计划》、《xx市落实党风廉政建设责任制考核办法（试行）》、《xx市构建权力清单、风险防控机制责任追究办法》等文件精神，结合单位实际制定本委2014“廉政风险防控”党风廉政建设责任制任务分解表，进一步细化工作，落实责任。通过明确两个责任，使党委主体责任和纪工委的监督责任得到有效落实，并从加强学习教育、完善制度规范、强化岗位监督等方面对班子成员确定风险防控措施，较好地抓好一岗双责工作的落实。做好公职人员岗位廉政教育工作。认真编制教案，积极开展宣传教育，通过岗位风险提醒，杜绝违纪违规事项发生，提升作风建设的效能。教育中注意与帮扶结对工作的结合，开展好访贫促廉活动，通过组织机关党员帮扶结对3012户贫困家庭，做好访贫促廉工作，既起到了帮助贫困家庭的作用，又对党员干部的思想进行了教育，促进廉洁自律意识的提升。做好本单位全体干部的廉政教育工作，全年组织本委全体参加各类廉政教育10次，组织学习了《党章》、中纪委全会精神、《廉政准则》、效能问责办法及《党纪处分条例实案解读》，组织清风之旅一次。

三、认真贯彻落实纪委三转工作精神，突出主业，做好主职。贯彻落实市纪委关于纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”各项工作要求，积极向单位一把手汇报并取得支持，将纪工委书记分管的工作由11项减为6项，同时健全纪工委组织，配备两名兼职委员，加强纪检工作力量，积极开展各项监督检查工作。

维护党章，加强对执行党的纪律特别是政治纪律、组织纪律情况进行监督检查。结合群众路线教育实践活动，督促工委班子在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府的决策部署，不折不扣落实中央“八项规定”及、省、市委贯彻意见，结合单位实际，督促市直机关出台《财务管理制度》，来规范经费开支，加强对公务消费的监管，全年三公经费明显缩减，比2013年下降46%；督促实施干部岗位目标责任制考核办法，加强首问责任制追究，规范使用干部“去向牌”，严格考勤登记，切实解决好“庸懒散拖”问题，工作面貌为之一新。

切实做好“酒局、牌局”问题的监督检查，严防“四风”问题变相反弹。与所属机关党组织的2703名党员签订酒局牌局承诺书，对于不参加“两局”提出具体要求，承诺书成为党员日常行为规范的准则。同时根据市纪委、财政局出台食堂管理规定等，对所属机关党组织的一些单位进行督查检查，指出存在问题，并要求整改落实。

认真履行纪工委工作职能。加强对领导干部行使权力进行监督，在班子研究讨论重大问题时，能严格按照有关《五个不直接分管》等规定进行监督规范，大胆提出自己看法意见，严格落实党内监督制度，积极履行监督职能。平时，认真督促好一把手对分管领导、分管领导对分管科室在每季开展谈话提醒教育，充分掌握全体干部的执行廉洁自律规定情况，确保单位风清气正。在去年对单位财务审计检查后，对发现反馈问题的整改进行督促检查，及时做好整改和完善工作。能严肃查办党员干部违纪违法案件。根据市纪委突出主业的要求，能认真落实从严执纪要求，积极查找案件线索，通过到相关执法单位调取记录、在群众信访件中查找线索及在纪检干部培训时对机关党组织纪检委员、书记提出要求提供案件线索的要求，来拓宽线索来源渠道，今年共查处两名党员违纪情况，另有一名党员违纪情况也已被发现，待其本人返回时准备立案，在案件查办中能同时严格落实“一案双查”制度，查找问题根源。

加强自身建设，做“忠诚、为民、秉公、律己”的纪检干部。为进一步夯实基层基础，能严格落实《基层组织工作条例》，在每个机关党组织落实纪委书记、纪检委员，同时做好对他们的培训工作，丰富学习内容和形式，使他们明确工作职责，充分发挥他们监督检查、加强作风建设等党风廉政工作中的作用，不断加强自身建设，做合格的纪检干部。积极推进机关廉政文化建设。根据做好廉政文化进机关工作有关要求，积极营造机关廉政文化建设氛围，同时做好廉政文化示范点创建培育工作，推荐XX市审计局作为今年XX市级的廉政文化示范点，报市纪委审批。积极培育和申报XX市级廉政文化示范点和省级廉政文化示范点。

四、结合群众路线教育实践活动，努力做好正风肃纪工作。在今年的群众路线教育实践活动中，参与了市活动办正风肃纪组的工作，一方面能积极配合市纪委做好对作风建设的督查检查工作，同时，机关纪工委也能四次分片对所属的机关单位的作风建设情况进行督查检查，对相关单位指出存在问题，并对做好下步工作提出要求。在工作组工作中主要配合省市督导组做好对群众接访工作，从5月份至9月底，每周三赴省市督导组配合接访工作，同时，做好对人民群众来信来访督促办理工作，今年以来，省、XX市驻富阳督导组共受理并交办XX市活动办信访件9批次共309件次，其中不属于富阳办理2件，重复信访件10件，转交各单位297件，至目前，各相关单位上报调查办理信访291件，其中信访结案245件，结件率82.5%，为密切干群关系，努力解决群众反映强烈的突出问题做了一定的工作。

“转职能、转方式、转作风”是中央纪委对纪检监察工作提出的新要求，是新时期加强纪检监察队伍能力建设的重要举措。今年以来，我局纪检监察组认真贯彻落实十八大、十八届三中全会和中纪委十八届三次会议精神，严格按照“三转”要求，聚焦主业，突出重点，创新方式方法，强化作风建设，有效推进了我局党风廉政建设和反腐败斗争各项工作。现汇报如下

一、国土系统纪检监察工作如何实现“三转”

实现“三转”必须理解“三转”的科学内涵，找准方向。转职能就是要找准位置，强化主业，突出工作重点，围绕作风建设，惩治腐败、预防腐败和加强自身建设，强力推进落实八项规定和反对“四风”行动，切实执好纪、问好责、把好关。转方式就是查找在运用监督方式推进工作上的偏差，把工作重点放在监督职能部门履行法定监督职责上，有效解决失之于软、失之于宽的问题。找准纪检监察工作与中心工作的结合点，严格执纪问责。转作风就是以更高的标准、更严的纪律、加强自身建设，努力提高忠诚度、胜任度、融合度和满意度，以过硬的作风打造“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的纪检监察干部队伍。

二、“三转”工作的主要做法及成效

一是突出主业转职能，职责进一步明确。积极向局党委汇报，争取理解和支持，按照“明确要求、牵头负责、直接相关”的处理原则全面梳理和精简我局纪检监察组参与的领导小组、协调小组等议事协调机构，取消和退出了政务公开、项目招投标、行政审批服务、项目验收等工作的微观管理领域，回归纪检监察职能本位，突出主业。切实加强了对国土资源系统重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。坚持问好责，健全完善问责机制，加大对滥用权力、失职渎职、决策失误等问题的责任追究力度，坚决查处不作为、慢作为、乱作为的行为。坚持把好关，深化重点领域、重点岗位和关键环节的廉政风险防控工作。二是顺应形势转方式，工作效率进一步提升。工作职能转变了，工作的方式方法就必然要进行与之相应的改变，才能适应形势，有效推进各项工作和提升工作效率。在重点突出监督检查、案件查办、教育预防等主要职责基础上，我局做到每周一次对系统劳动纪律及效能情况进行监督检查，还专门出台了《XX市国土资源局效能问责办法》，紧盯重点领域、重点岗位，管钱、管物、管人、管项目的科、室、所、单位和干部；重点对思想、工作、生活作风和行政效能、廉洁自律等方面出现的一般性、苗头性、倾向性问题及早处置，有效遏制问题严重化。三是慎独修身转作风，示范带头作用进一步强化。打铁还需自身硬，要求别人做到的自己首先做到。纪检监察部门作为一个单位的执纪执法部门，在转作风过程中，必须先行一步，发挥示范带头作用在执纪执法过程中才能硬起“腰杆子”。

1、以国土系统群众路线教育实践活动为契机不断强化干部队伍作风建设。认真落实中央八项规定，对违纪违法行为零容忍，用铁的纪律打造过硬队伍。

2、加强学习，努力提升纪检监察队伍业务水平。以XX市局开展“勤政廉政、务实为民”为主题的“廉洁国土”系列活动为契机，强化纪检监察队伍业务培训学习，重点学习法律法规、国土管理等业务知识，纪检监察、法律法规和党风廉政建设相关国土及办案、查案专业知识，进一步完善了纪检监察干部队伍知识结构，提升了业务水平，为工作有效开展打下了坚实基础。

三、存在问题和困难

当前，由于纪检监察体制限制和部分干部职工对纪检监察“三转”工作认识不到位和理解不够的原因导致纪检监察工作一定程度上仍然存在越位、错位、缺位问题，特别是工作推进不力和涉及一些“老大难”的历史遗留问题处理时，尤其严重。纪检监察工作面广、战线长、任务繁杂，既要进行线索处置和查案、办案，又要进行效能监察和作风督察，对干部队伍素质要求较高，这客观要求我们必须配优配强队伍。但作为XX市国土的纪检力量，监察室也未设置，我们长期面临人手不足问题，往往一人身兼数职，导致主要工作有时候不能集中精力。

四、解决措施和建议

一是深化认识，廓清思想障碍。通过不断强化对党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新要求、新部署的学习教育，尤其是中纪委十八届三次会议对“三转”工作的新部署、新要求，更要力求学深、学透，不断提高对“三转”工作的重要性和重大现实意义的认识水平，清除思想障碍，主动将工作重心转移到“三转”上来，以“三转”工作的有效贯彻落实促进纪检监察工作效率的不断提升。二是进一步理顺体制机制，突破体制障碍。以贯彻落实十八届三中全会“两个责任”和“两个为主”工作要求为抓手理顺党风廉政建设和反腐工作机制体制，推进“三转”工作深入开展。即落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。三是进一步强化队伍建设，夯实人力基础。不断强化纪检监察干部的学习教育工作，积极参加各级纪检监察机关举办的各类培训活动和选派人员到上级纪检监察机关跟班学习，提升队伍素质，努力打造之一素质高、作风好、形象好的纪检监察干部队伍。

今年以来，根据市委市政府的工作部署，市城管局围绕省、市政府“全面清权、简政放权、科学确权、规范用权、严格控权”的工作思路，结合“转职能、转作风、转方式”的工作要求，精心部署，认真开展权力清单清理和权力监督风险防控工作。局纪委立足“三转”，将“权力监督风险防控”作为重要制度建设来抓，认真开展清权控权工作，合理优化权力运行流程，建立健全多维防控体系，切实防控廉政风险。努力以流程为主线，从被动保廉向主动抓廉转变。以制度为准绳，从廉政“老话题”向“新课题”转变。以考核为抓手，从“务虚”向“写实”转变。我局已按照要求完成各项清权工作，取得了明显成效。在权力事项清理方面，将原855项行政权力消减至237项，常用权力从165项消减至103项，基础权力清理率达到62%。在控权方面，绘制所有常用事项的运行流程和监督流程，最终确定了“立案、调查、审批、决定、执行”五个风险环节，17个主要风险点。基本形成“权责清晰、执行有力、程序严密、运行规范、办事公开、效率提升、节点控制、监察有效”的“权力监督、风险防控”体系。

一、合理优化权力运行流程 法律对行政处罚流程的规定是粗线条的，实际的运作要更加的复杂。我局结合执法的实际，沿着行政权力运行轨迹，以法定的“立案、调查取证、处罚审批、告知、处罚作出”为主线，将部门鉴定、补充调查、集体讨论、案件撤销、移送、不予处罚等环节一并嵌入，对处罚流程一张图难以全面反映的重点环节，如查封、扣押、强制执行等，单独配套制作运行流程，解决了以前流程枝节缺失的问题。通过细致的流程制作为下一步的风险点查找打下基础。

二、全面查找廉政风险点

风险环节、风险点的查找是执法机关自我防范的基础，是对市民监督的重要提示。风险点查的准不准、查的全不全、查的彻不彻底，关系到风险防控工作质量的高低。因此，我们要求风险点的查找和防范要突出一个“实”字，紧紧围绕重点环节、突出问题进行，避免轻描淡写、泛泛而谈。主要做法是：

1、专业人员找。这次风险点的查找不再采取全员查的方式，而是由政策法规科牵头，召集一线执法队员、各中队法制员、业务科室骨干集中查找。这样做的好处是重点突出、反馈及时。

2、按着案例找。风险点查找时将整个处罚流程划分成“发现-立案”、“调查-作出”、“送达-执行”三段，以具体案件为范例，从细节入手，逐步查找。因此，第一轮查找的风险点就近50个，甚至找到“选定非正常调查询问地点”等细节。

3、反复论证。以“立案、调查、审批、决定、执行”五个常见必经环节为重点，对找出的风险点按照程序性、廉洁性、效能性三大块进行分类，剔除了“文书制作瑕疵”、“内部审批超期”等低风险，保留了17个对案件的公平公正处理、队伍廉洁管理和处理效能产生影响的主要风险点，并对应制定了14条防范措施。

三、多维度建立防控体系

防控的有效与否主要体现在制度是否完善和监察是否到位两个方面。在这方面我局是有着先天的优势的。早在09年，我局开始逐步完善防控措施和机制，建立风险防控体系。在监督防控上有三个亮点： 第一，全面完善工作制度，做到执法办案有规可循。从违法行为的发现开始到执行完毕，我局制定了周密的工作制度，对各项工作进行指导和评价。例如制定《行政执法局投诉受理工作制度及考核细则》，对投诉受理工作的服务态度、处理时限、反馈要求等进行规范。制定《XX市城市管理行政执法立案监督办法》，对立案条件等进行规定，禁止违反规定不予立案、擅自撤案等行为。制定《城管执法局一般程序行政处罚流程》、《城管执法局行政执法一般程序办案时限规定》等规定明确岗位职责要求、办理时限和办理要求。制定《XX市（县）城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》，对量罚起点、罚款基数、罚款额度、从重从轻等进行细化。制定《XX市城管执法局一般程序行政处罚审批权限划分办法》、《市城管执法局内部管理十二项制度》（重大疑难案件讨论会审制度）规定，要求对案情较为重大或者有疑难的案件的实施集体会审制度，对立案、处罚、终止、撤销、不予处罚等审批权限进行分配，特殊重大情形实施联签制度等等。

第二，采用网络阳光办案方式，做到案件办理全程跟踪、实时监察。该系统将行政处罚项目编设违法行为代码植入系统，并以各执法中队为单位，设置办案人员、承办机构负责人、法制机构负责人、行政机构负责人四类岗位，配置各自权限，限定办理流程，嵌入裁量公式，对所有从轻、从重情节均加以限制，网上操作全程留痕。同时由系统自动在线监控违反办理时限、自由裁量、不予处罚规定的情况，黄灯提醒、红灯警示。通过系统的控制，将处罚办案的规范要求量化为具体操作标准，大大减少了随意性，降低了权力滥用、违规操作的风险。一般程序案件办理的每个环节，均需一线执法队员提出建议、中队负责人复核、法制科审核、分管领导审批，层级监督。上级必须对下级行政行为的合法性、程序性进行实质性审查，纠正不当行为，下级必须服从上级的行政行为。同时该系统接受XX市城管执法局监察，实现系统内行政处罚案件全程公开办理。XX市纪委也可通过“XX市权力阳光数字监察系统”对案件办理情况进行监察。

第三，实施绩效考核，结果与评优评先、任用选拔挂钩。绩效考核以月为周期开展，考核内容涵盖投诉受理、执法办案、队伍管理等各个方面，小到接访态度考察大到错案责任追究，全部量化。考核方式采取日常检查、暗访抽查等形式，由专门的执法督查科对投诉处理、队伍管理、文明执法等实行督查，法规科每月对案件办理情况进行统计评查实施量化考核。所有考核结果按比例计入单位、个人的考核成绩，并按成绩得分从高到低进行排名。在年底评优评先和干部任用时，当年和近三年的绩效考核成绩均占一定比例。这套做法是我局给自己加压，给队伍管理加分的措施，也是激发内部监督风险防控措施持续生命力的有效方法。

党风廉政建设工作任重道远，“三转”工作要求的提出意义重大，我局将再接再厉，深刻领会精神，更加深入开展工作，争取取得更大的成果。今年以来，派驻市财政局纪检组按照市纪委工作要求，切实“转职能、转方式、转作风”，着力在推进作风建设上下功夫，其中以转方式为重点，取得了一定的成效。现将有关情况汇报如下：

一、以节前为关键时点，抓廉政教育。

在元旦、春节、五一、十一等重大节日前，以支部为单位召开会议，认真传达各级纪检监察组织关于廉洁过节精神，学习各类检查通报，要求各位干部不仅管好自己，也要管好身边人。

二、依托《税友龙版》，加强廉政效能风险防控。

《税友龙版》廉政效能风险防控模块，对税收管理活动中存在的廉政效能风险信息进行识别，根据不同风险度和成因，在《税友龙版》信息系统中自动发出预警信息，责任人提出风险预警消除申请后必须由他的上一级领导进行审批，审批同意后此预警信息才会消除。该模块最大限度地把预防腐败的要求带入到权力结构和运行机制各个环节，从源头和机制上防范廉政效能风险。1-11月，系统自动推送1932条预警信息，已消除1900条，消除率98%。从每月风险预警的产生数量来看，总体呈下降趋势。此项工作对从源头控制风险，提升税收征管效能，防范税收执法风险的发生，具有重要意义。

三、聘请廉政监督员，开展明查暗访。

今年，我局聘请3名廉政监督员，制订《明查暗访工作计划》，在计划中明确检查范围及有关作风、效能的10个方面的检查内容，在检查时间上要求月月有检查、季度有抽查，并提供部分乡镇、街道、部门、企业名单，要求廉政监督员上门了解财税服务工作的总体情况，听取、收集社会各界对财税工作的意见建议。在今年的暗访中，首次为廉政监督员配备了录音笔、视频仪等工具，起到了强烈的震慑效果。从检查情况来看，我局干部在作风纪律方面总体情况良好，但也存在一些问题：上下班签到存在临时请假现象，个别干部中午提前用餐，部分干部着装不规范、去向牌使用不规范，个别干部无故缺岗等。我们对个别违纪人员进行了谈话提醒教育，下一步在半考核中将对违规现象进行通报、处理。

四、创新检查方式，尝试交叉检查。

9月份，我局与XX县财政局就干部作风、效能情况开展了交叉检查。检查人员通过看、问、查，对干部在岗状况、外出办事、服务态度等各方面进行明查暗访，本次为两局进行的首次交叉检查。通过检查发现，各单位能较好地落实中央“八项规定”和“四条禁令”、服务态度热情、工作忙而有序，总体情况良好，但也暴露出一些问题，主要有一是请假制度执行不严，部分干部外出不请假；二是去向牌指示随意，有的标注的是公出，实际在外办私事；三是部分办公室资料堆放凌乱，影响财税形象；四是个别干部上班时间浏览与工作无关的网页、做与工作无关的事；五是个别干部玩手机游戏等。已对检查发现的违规情况进行通报批评、考核扣分等处理。

五、注重抓早抓小，完善约谈等谈话制度。

对平时发现的一般性问题及时教育提醒，利用谈话等方式，对苗头性、倾向性问题及时早打招呼早处理，防止小错酿成大错，保护干部。今年以来，开展任前谈话3次，其他约谈7次。

方式方法的转变是否科学合理，关键看结果，我局将继续以纪检监察工作是否得到加强、党风廉政建设和反腐败工作成效是否取得人民群众的满意为检验标准，突出纪检工作主责，创新方式方法，实事求是，将“三转”落实到位。

今年以来，xxx镇在市纪委的正确领导和精心指导下，深入贯彻落实中央纪委提出的“转职能、转方式、转作风”要求，准确定位，做到履职不越位，尽职不缺位，尽责不错位，全面履行监督职责，为全镇经济建设发展及社会稳定发挥了重要作用。本着教育为先、制度为本的工作思路，现就落实“三转”后开展情况汇报如下：

一、拓宽教育渠道，提升党员干部廉洁意识。

常安镇一直致力于广大党员干部的教育学习，从源头杜绝腐败思想的侵袭，从更大范围、更深层次、更多角度开展宣传教育。在深入开展党的群众路线教育活动中，为提高广大党员干部的能力素养，自3月份开始，每周一下午实行“每周一小时”干部讲堂，主要邀请部门领导、学者、镇班子成员为主讲人，集中强化责任意识，弘扬务实作风，提升履职能力，增强全体镇、村干部的理论知识，进一步提高新形势下做好群众工作的能力，至今共主讲11期，警示教育5期。3月24日，镇党委书记主讲的《以认真的精神搞好学习活动》为主题的党课，全体镇、村干部参加了讲座。他从群众路线实践活动中对照“四风”的相关表现形式进行深入剖析，指出工作中存在的不足与改进方式，要求与会人员要以认真的精神搞好学习活动。5月12日，镇纪委书记为全体镇、村干部上了一堂作风教育课，通过典型案例，剖析本镇作风建设存在的问题，以及应对的措施和要求，使与会人员明确自身责任，对广大党员干部起到了很好警示教育作用，提高广大党员干部的责任意识、作风意识、为民意识。10月23日，在群众路线教育实践活动总结会议上，镇纪委书记就当前反腐形势进行了充分的阐述，要求与会人员：一是思想要引起高度重视，认真对待；二是行动上要从我做起，从细微做起；三是从责任上要对单位、对自己、对家人负责，严格按规定要求办事、严格遵守各项纪律，做到守住低线、不逾红线、不碰高压线，为镇、村干部上了一堂生动的教育课。

7月30日，常安镇举办村干部廉内助大讲堂，共计40余名村主要干部配偶、村监委主任配偶参加了此次讲堂，镇纪委书记金本忠以《树好廉政旗吹好廉政风建设和谐家庭》为主题为与会人员上了一堂别开生面的廉政教育课。他从镇纪委、村监委的工作职责谈到当前反腐倡廉的形势、分析村主要干部目前存在的问题，要求村干部配偶适应形势、主动而为，关注家事、国事、天下事，勤俭持家、以平常心对待、支持配偶的工作，长敲廉政钟，长吹廉政风，为打造幸福新常安做出积极贡献，整场授课通俗易懂，令与会人员深受启发。最后镇党委书记就常安发展趋势、三大战略，提出与会人员需关注常安发展、关心身边人，常支持理解，常宣传引导，常提醒督促。3个小时的授课，使与会人员深深明白村干部工作的艰辛，纷纷表示会全力以赴支持配偶工作，当好家庭“廉内助”，撑起廉政“半边天”。

本着打铁还需自身硬的道理，从今年1月份开始，常安镇纪委出台每月工作例会学习制度，促镇纪委、村监委共同学习，并确定每月学习主题，村监委工作职能简介、村干部十不准内容解析、项目监管的重要性、如何规范村级财务管理等都是学习内容。通过干什么学什么、缺什么补什么，增强学习效果，提高工作热情。7月份工作例会，组织村监委主任到XX市基层党风廉政建设示范村幸福村实地参观便民服务中心建设、三务公开栏、廉政文化公园等，提升理论知识运用到实际工作中，在浓厚学习氛围中相互探讨，共同进步。10月份工作例会，组织各村村监委主任、村级报账员共同学习财务专业知识，严格规范村级财务管理，加强监管，提升工作实效。

二、完善谈话制度，强化提醒教育持续有效。

为加强反腐倡廉教育工作，常安镇强化监督管理，落实“抓小抓早，防微杜渐”要求，针对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒教育工作，做到问题早发现、早纠正、早查处。

同时，常安镇针对党员干部苗头性、倾向性问题及时谈话提醒教育落实“跟踪”回访制度，避免空谈。首先对谈话提醒对象建立档案，实行“一人一档”，将谈话提醒情况进行记录；其次在谈话结束后三个月内由乡镇纪委进行把关跟踪回访；再次，对被谈话对象重点关注，对提醒事项不重视，存在问题整改不到位，或经批评教育仍不改正，甚至变本加厉的，对其进行效能告诫。在落实“三转”工作中，常安镇纪委切实转变工作方式，从维护群众的根本利益出发，关心关爱我们的党员干部，切实提高教育的针对性和有效性、持续性。截止目前，共谈话提醒教育11人，回访1人。

今年以来，xx街道纪工委认真贯彻落实“转职能、转方式、转作风”的“三转”要求，紧密结合“党的群众路线教育实践活动”载体，厘清职责、突出主业，转变作风，从“三个抓”入手，关口前置，逐步形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制，积极打造“廉洁春江”，为街道经济社会各项事业的发展提供了坚强的纪律保证。现简单汇报如下：

一、抓宣传，构建“不想腐”的思想防线。

今年以来，我们充分利用集中上课、文艺汇演、短信提示等形式，积极开展党风廉政建设宣传教育工作，做到逢会必讲、警钟长鸣，逐步在全街道形成浓厚的尊廉崇廉的氛围。主要是通过签订党风廉政建设责任书及“个人廉洁承诺书”、每个班子成员每月轮流向全体机关干部上廉政党课、组织举办基层党风廉政建设专题培训班、结合文化长廊建设开辟新的廉政文化宣传阵地、利用节假日举办廉政文化文艺汇演、制度汇编、印发廉政宣传小卡片等途径，使党风廉政教育经常化、制度化，逐步提高党员干部的自律意识，对党纪政纪心存敬畏，从而从思想上主动构建“不想腐”的防线。

二、抓机制，完善“不能腐”的防范机制。

“不以规矩、不成方圆”，今年以来，我们进一步健全和完善各项规章制度，不断扎严制度的笼子，加强对权力的监督和制约，形成不能腐的“防范机制”，真正实现标本兼治、惩防并举。例：完善了机关干部岗位目标责任制考核系统、实行机关干部上下班指纹考勤制、进一步明确了作风纪律效能监督检查制度、纪检信访包案制、小额公共资源交易管理与工程项目审计制度、开展每月一次的村监委工作督查制、每季一次的清廉指数考核及村务开放日活动、实施党员干部谈话提醒教育等制度，特别是针对村级工程建设矛盾比较集中的问题，严格执行公共资源交易项目纪工委备案制，对不进行公开招投标的项目一律不予资金结算。注重从源头上预防腐败，并延长执纪监督的工作链条，将工作重心延伸至分析总结原因、建立长效机制、堵塞腐败漏洞上，通过推动解决问题治标、建章立制治本，逐步探索主动发现问题，防止出现“盲点”和“空白”、“失监”和“虚监”，确保起到实质性的监督、约束和促进作用。

三、抓督查，筑起“不敢腐”的防腐实心墙。

今年以来，我们始终坚持问题导向，把监督内容聚焦到与党风廉政建设密切相关的重点领域和关键环节上，抓早抓小抓苗头，缝患必查，进一步推进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。一是加强权力运行的监督。全面启动“四风”突出问题专项整治行动，对学教活动中征求到的一些涉及党员干部的公款吃喝、办事效率低下、慵懒散等20条“四风”问题，及时梳理，并和当事人开展提醒谈话教育；采取抽查、暗访等形式对“五水共治”、“三改一拆”、“土地管理”、“工程建设”等事关经济社会发展的重大项目实施情况进行监督检查；抓住春节、中秋、国庆等重要节点对机关事业单位的“四条禁令”、“十不准”等纪律执行情况进行突击检查，对检查发现的等问题进行严肃处理，并通报曝光。今年1至10月份，共开展机关效能检查24次、效能问责1人；督查重点工作、重点工程项目8次，下发督查通报5次；预警谈话提醒教育29人；及时办理效能投诉件3件。二是及时完成信访举报的受理、告知、调查和反馈，今年以来共受理各类信访18件次（同比下降61%），其中信访转立案2件（1件正在办理），对涉访有苗头但尚不违纪的8名党员干部进行了信访警示谈话提醒，防微杜渐，严防小错酿成大祸。三是加大案件查办力度，今年以来共审理审结各类案件6件，涉案6人，办结率为100%。其中开除党籍2人、党内严重警告1人、党内警告1人、批评教育2人。同时做好查案后半篇文章，采用支部扩大会议公开审理的方式加强宣传教育，有力地维护了党纪政纪的严肃性。总之，今年以来，我们强化认识，狠抓落实，不断推进“三转”，但损害群众切身利益、与民争利的问题还时有发生，干群关系还有待改善，群众对我们的期望越来越大，等等。“三转”给我们提出了新的更高的要求，我们将进一步加强自身建设，切实转变作风，创新方式，聚焦中心、突出主业，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。今年以来，我镇纪委在市纪委和镇党委的正确领导下，认真贯彻落实“三转”的有关要求，紧紧围绕镇党委工作主线，突出抓好监督检查工作。

一、围绕镇党委中心工作抓督查

如五水共治督查、汛期的防汛工作督查、森林防火期的防火督查等，特别是当前的无违建创建、三改一拆工作的督查。镇纪委牵头与村镇建设办一起开展了四次督查。主要督查各村的贯彻落实情况，有否召开村班子会进行研究落实，有否召开村民代表、党员大会进行动员部署，有关补助政策是否通过村民代表大会决议，卫片执法、违法用地案件查处、拆除的进度和镇村干部带头拆违情况，通过督查有效促进了各村的工作进度，使我镇的三改一拆工作始终保持在全市的前列。

二、盯紧项目、资金这个重点抓督查

1-10月全镇共有77个小额公共资源交易项目，交易金额1168万元，节约资金140万元。没有发现未进行招投标而开工建设的项目。镇纪委对这些项目的交易进行了有效监督，招标细则、程序更加规范了。一是严把项目交易审批关。对招标公告中有收报名费的情况的，责令立即整改；针对单价招标、无资质招标的情况，镇纪委发通报，明确要求今后一律总价招标，最低资质必须个体工匠证以上，同时严格控制包清工。

二是现场监督开标。无镇纪委监督一律不得开标，确保程序规范有序，招标公开、公平、公正。未发生因招投标问题而引起的投诉举报。三是加大标后的监督。检查中发现有1个村的生态公墓项目，工程变更未经审批而施工。镇纪委发出通知要求立即停止施工，工程变更审批手续办妥后再施工。

四是严格资金监管。监督村级项目建设资金实行专户管理，开设了专户63个，严格执行项目资金第三方监管。结合涉农资金自查自纠整改月，组织镇财政所、镇三资管理中心对各村涉农资金拨付情况进行了专项检查，督促整改。

三、开展正风肃纪行动，抓作风效能建设的督查

一是对党的群众路线教育实践活动中镇党委提出的“民生十问”进村入户，开展了住夜值班走访农户，周二无会日，组团联村走访农户户户见干部等工作进行了督查。

二是每月不少于3次对违反“八项规定”、“四条禁令”、“酒局、牌局”等有关规定的执行情况进行明查暗访。对镇村干部上下班纪律、中餐饮酒、参与牌局、违规吃请、收受礼品等开展明查暗访。专门请电脑专业人员对镇干部工作电脑进行了检查，清理了游戏、购物、视频、娱乐软件。

三是严控“三公”经费，每月对支出情况进行自查。1-10月镇政府“三公”经费支出同比下降26.9%，镇属5个事业单位1-10月“三公”经费支出同比下降31.4%。

四、对“三重一大”决策机制的执行情况进行监督

镇政府为做好无违建创建、三改一拆工作加强力量，招聘3名两违防控工作人员。镇纪委对整个招聘过程进行了监督，从招聘办法的制定、笔试、面试、考察、录用等环节，同招公务员一样严格的程序，确保了整个过程的公开、公平、公正，择优录取。

现在我镇3万元以上的财政开支做到了事前班子会议研究，事后每月班子会议通报。

2014年以来，湖源乡纪委在市纪委和乡党委的正确领导下，紧紧围绕乡党委、政府的中心工作，深入贯彻十八届三中全会和中纪委三中全会精神，严格落实“转职能、转方式、转作风”三转工作，认真履行监督职责，取得明显成效。现将具体情况汇报如下：

一是以半纪检工作会议部署为基础，进一步推进乡纪委职能转变，实现作风好转。

职能转变是落实三转工作的基础。依照“三转”工作精神，真正做到回归纪检主业，落实监督执纪问责主职主业。2014年上半年，通过乡党委班子会议，对乡纪委成员分工进行调整。纪委书记由原来的分管纪检、城建、交通调整为专职分管纪检工作，设立专职纪委副书记。通过分工调整，确保纪检干部专职专用，明确主责，将不该牵头、不该参与的事项均不再参与。乡纪委切实履行执纪监督问责职能，对全乡各线各班的工作展开有效监督，定期督查各村三务公开和便民服务中心运转情况，对三务公开不及时、不完整的要求各村及时更新，实现明察暗访常态化，坚决查处乡干部和村干部的类违纪违规行为。

作风转变是落实三转工作的保障。乡纪委坚决推进作风建设，树正气，做表率，“严”字当头，“实”字引领，实现纪检监察工作作风明显好转。乡纪委在推进作风建设过程中务求实效，发扬“逢山开道、遇水叠桥”的精神，在平时的各项督查工作中真抓实干不空谈。督查工作坚持常抓不懈，形成长效机制，坚持有疑必查，查实必惩，形成震慑。二是以工作方式转变为三转工作的核心和突破口，务实创 新，多措并举，推动乡纪委各项工作全面提升。

乡纪委发挥教育监督作用，抓好党员干部理想信念教育，筑起拒腐防变的思想防线。开设了“空中廉政课堂”，通过短信的形式向党员干部发送廉政信息10余次，约400余条次。

注重基层信访矛盾化解工作，关口前移，贯彻落实纪委书记家访制度，收集各村信访人员名单，进行入户家访10余次，了解他们的困难，解释疑惑，尽量化解矛盾，减少上访和重复访的发生。

建立健全信访观察员队伍，针对信访集中的双喜、窈口、杨家坞、石龙、常南5个村，选拔合适人选担任信访观察员，进一步充实人员，落实例会制度。每月召开一次例会，汇报各村矛盾焦点和主要难点，结合家访制度，努力将矛盾进行化解。

加强廉政监督，坚持抓早抓小，对于苗头性和倾向性的问题及时提醒，当头棒喝，深入贯彻落实谈话提醒制度，今年1-3季度，共进行谈话提醒活动6次，涉及谈话人员13人，其中村干部4人，村级党员4人，乡干部任前谈话5人。通过谈话提醒给党员干部把好了方向，时刻不忘廉政底线。抓好村务监督的队伍建设，不断增强基层纪检队伍的业务水平。定期为各村村监委主任召开例会，传达上级文件精神，指导各村如何开展村务监督工作，各村汇报村务监督工作情况并交流工作经验。合并村监委主任例会和村级报账员例会，让各村村监委主任能够第一时间掌握村级财务状况，提高村务监督效率。

聚焦纪检监察的焦点工作，真抓实干做好案件查处工作。今年以来共查处违纪党员4名，其中自办案件3起，上级下发案件1起，目前为止总计开除党籍2人，党内严重警告1人。通过案件的办理有效的起到了震慑作用，树立了纪委的威信，绷紧了党员干部的神经，为湖源乡打造风清气正的政治环境提供了有力保障。

今年以来，XX市安全监管局在上级党委的正确领导下，认真贯彻落实党风廉政建设一系列规定和要求，突出抓好“两个责任”的落实，按“三转”工作的总体安排，加大宣传，转变观念，为按期平稳落实“三转”做了一些工作。所做主要工作和存在问题如下：

一、主要工作。

1、抓好廉洁从政常态学习教育，夯实“两个责任”落实思想基础。制定局廉政教育学习计划，切实加强廉洁从政常态教育。我们始终坚持业务工作和党风廉政工作一起抓，做到业务工作与党风廉政工作同时布置、同时督查、同时验收，做到逢会必讲，以持续有

力的教育宣传提升党员干部的廉政意识和行动自觉。我们开展了以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育；深入开展“学党章、守法纪”教育，把学党章作为党员干部重要的学习内容；深入开展理

想信念教育、党性党风党纪教育和廉政法规教育；认真开展廉洁自律底线教育；扎实推进关爱提醒教育和贤内助教育。自去年以来先后组织观看了《没有共产党就没有新中国》、《四害之风》、《正

风肃纪在行动》等正反两方面的教育警示片十余次，及时传达上级关于党风廉政建设的有关要求，认真通报各期违规违纪事件，先后集中组织传达各种典型案例12次，以科室（大队）为单位组织学习讨论6次，加深学习传达效果。通过发短信提醒注意事项，发廉政信函给干部家属，组织机关党员干部进行党风廉政建设知识考试，增强自律意识，各线分管领导和局纪检组对重点岗位、新进、轮转岗 人员及时谈话教育，强化风险“提醒”。及时将XX市纪委召开的会议主要精神和领导讲话要求整理成书面资料下发，并组织学习讨论，对主要内容利用大会教育时再重点强调，增强教育效果，打牢 “两个责任”落实思想基础。

2、抓好党风廉政制度完善落实，打牢“两个责任”落实制度基础。健全组织、完善制度，广泛征求意见建议认真制订《XX市安全监管局党风廉政建设工作计划》,及时修订《XX市安全监管局党风廉政建设责任制分工》，把“两个责任”体现在工作计

划和责任制分工中，根据人员调整，及时对各自责任进行调整，明确责任分解和检查考核，健全监督考核机制和责任追究机制，增强制度落实的“刚性”。及时调整局纪检组织，始终保持3人以上，做 到有人抓事，同时组织逐级签订党风廉政建设责任书，确保工作任务明确，并层层细化分解。每月初落实案件线索向上级纪委零报告制度，每季度各分管局领导结合业务工作组织研究和听取各科（室）、大队党风廉政建设工作情况，每季度落实科室长以上人员廉政动态信息报送工作，每年底分管领导要向局党组上交分管各线党风廉政主体责任落实情况的书面报告，局党组每年要向XX市委和市

纪委上交履行党风廉政建设主体责任情况报告和局党组书记履行“第一责任人”职责情况报告，并由局党组书记在全市大会上口头述职，接受社会监督，真正使“一岗双责”、“主体责任”落到实处。

3、抓好风险防控机制优化运行，营造“两个责任”落实良好环境 一是制订安全生产执法工作计划，积极完成执法任务。每年都在认真测算的基础上，编制局执法检查计划，报市政府批复后实施。在认真落实执法计划的同时，重点突出对隐患集中和

事故多发领域、地区的安全生产专项督查、联合执法和常态监管力度，强化列入政府挂牌督办重大隐患的整改督促和重点行业领域专项整治，有效核查和妥善处理安全生产非法违法举报、信访件，努力遏制重点行业领域安全生产事故特别是较大事故的发生，切实解决安全生产领域的突出问题。

二是严格做到审批、监管、处罚职权分明，确保执法程序正确。严明安全生产事故调查纪律，严格按照“四不放过”原则，公开公正依法依规查处事故，认真落实《XX市安全生产行政问责办

法》和《XX市安全生产责任追究若干规定》等制度，强化行政问责和责任追究。在制度设置上，从2013年开始，单设了政策法规科，目前我局真正做到许可、监管、查处三分开。

三是加强对重点工作的介入，从制度设置上防范问题的发生。根据上级要求，为提升安全管理水平，打造本质安全，要求全市规模以上企业利用三年时间完成安全生产国三级创建，规下企业也制定了 相应的标准化创建计划。为防止安全监管人员和安全咨询机构在咨询服务中出现违规行为，局提出“搭建平台、资质备案、双向选择、公平竞争、重在服务”的原则，目前登记备案咨询服务机构共有

10家，局要求各级安监干部不能指定或暗示，发现类似情况将严肃处理，双向选择公开平等参与咨服务工作，必须比服务、比价格，让市场发挥作用。办法还规定，评审机构由上级抽签产生，初次评 审经费由政府埋单，对同一家企业的咨询和评审不能为同一家机构，有效规避违规行为的发生。目前，标准化创建工作正稳步推进，既保证咨询服务机构的质量，又防止发生问题。

4、抓好纪检监督责任独立履行，促进“三转”要求落实顺利推进。我局认真落实中央关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化要求，保证纪检监督权的相对独立性和权威性。强化上级纪检组织对下级纪检组织的领导，每月坚持做到案件

线索“有案及时报，无案零报告”的规定要求。落实好科室长、班子领导定期按级报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委 报告的同时必须向上级纪委报告的要求。

落实纪检组的监督责任，我们坚持严格执纪、问责和把关。做到铁面执纪，把严明党的政治纪律放在首位，使纪律真正成为带电的高压线。认真抓好中央“八项规定”的落实，注重纪检组作用发挥，对“三重一大”等较大事项提出纪检组的意见建议，并记录在案，做到有案可查，形成有效的约束。认真灌输“一案双查”的思想，对信访等线索既要查事，也要查人，既要追究相关人员的直接责任，也要追究党组和纪检组有关领导的责任。

当前局班子成员工作还没有重新分工，但在具体工作的按排上，做到纪检组长尽量不按排具体业务工作，从“既当运动员又当裁判员”变成“不当运动员只当裁判员”的模式。利用班子会议等时机，反复宣传上级“三转”工作要求，及时向党组书记汇报上级纪委的要求，为逐步落实“三转”要求做好前期准备和争取组织支持。

5、抓好教育实践活动全面开展，促进党员干部作风改进好转。我局参加第二批群众路线教育实践活动以来，局党组高度重视，把他作为当前重中之重的工作来抓，八个多月的教育实践活动，重点抓了动员发动、精神传达、典型教育、原文学习、党课教育、提炼 提高、问题剖析、暖心工程、意见征集等工作，做到了思想发动到位，学习要求落实，即知即改有效，重新修订局内部管理制度，形成汇编下发学习并遵照执行。一是营造了清新环境，做到清理花草

一棵不留，开会教育不打横幅，讲话发文不“穿衣戴帽”。二是树立了节俭风气，做到不喝桶装水，不用纸茶杯，网上改文稿，正反打文件，杜绝长明灯，不见长流水。三是养成了健康习惯，倡导戒

烟限酒，倡导步行上班，倡导拼车出行，倡导健身锻炼，倡导平和心态成了我局干部职工的新风尚。四是强化了群众观念，做到既讲原则更讲情感，既重监管更重服务。通过教育实践活动，四风问题 得到有效的解决，为党风廉政建设主体责任落实提供了良好的作风保证。

二、存在问题

1、纪检队伍建设有待加强。

我局纪检监察人员还存在兼职情况，日常具体事务还比较繁杂，离上级将主要精力回归主业的要求还有距离。纪检监察干部学习培训少，业务知识欠缺，对纪检监察的业务不熟，工作能力工 作方式方法不能适应新时期反腐倡廉建设的需要。

2、有效监督的手段不多。

由于制度上的不健全不完善不合理，使得纪检组在具体工作中参与重大事件决策时缺乏必要的审核和监督，往往会出现等到事情发生了才会介入的情况。

xxx乡纪委落实“三转”后，按照回归主业、强化监督、夯实基础的新要求，不断改进工作方法，切实履行监督职责，有力推进了全乡基层党风廉政建设和反腐败各项工作。现将我乡“三转”后工作开展情况汇报如下：

一、开展执纪监督。

认真贯彻中央八项规定及省市要求，按照富纪委2014]19号文件精神，开展正风肃纪专项行动，重点检查整治“四风”方面存在的突出问题，对改进作风、联系群众、干部管理、廉洁自律、加强考核、厉行节约等方面提出12条意见，围绕“正风肃纪促发展”的工作要求，通过完善乡村干部“1+3”考核制度、重点项目进展每月通报、严把便民服务质量关等措施，把正风肃纪专项行动作为反“四风”的重中之重和有效途径。每月对“三公经费”开展情况进行自查，厉行节约成效明显，1-10月“三公经费”支出24.49万元，较去年同期的53.10万元减少28.61万元，下降53.88%。1-10月共开展明查暗访26次，对照“四条禁令”，重点督查乡机关干部上下班、就餐、值班、村干部值班、村干部周二办公例会、乡村干部组团联村等情况，并下发通报4期，对违反上述检查情况的乡村干部进行通报批评。对1名被暗访发现的乡机关干部作效能告诫3个月处理，1名违反小额公共资源交易管理的村干部作组织诫勉6个月处理。按时办结和反馈96666效能投诉件5件。开展工程项目效能监察，通过书面自查、现场督查相结合的方式，对重点工程项目进行5次检查，发现主要的问题是工程监理班子到岗情况不理想、资料收集不及时，工程变更不规范，并对相关检查情况进行了通报。对森林防火工作、安全生产工作、“无违建”创建、“五水共治”等专项工作开展监督检查，对计划生育、土地管理、环境保护三大国策的落实情况进行监督检查。

二、加强党风廉政建设。

完善渔山乡“三重一大”决策程序，党政主要负责人坚决执行“五个不直接分管”。根据党政班子分工调整重新完善了党风廉政建设责任制任务分解表，深化落实“一岗双责”。对岗位权力再清理、风险再查找，组织各办、各线负责人对岗位风险点进行重新查找、梳理、评估，共查找风险点139个，其中高风险72个，一般风险49个，低风险18个，有4个风险点确定为党政一把手核心风险点，同时针对不同风险点完善了防控措施。乡党委与各村党委（党总支）签订农村党风廉政建设责任书，明确责任主体和责任要求。建立党员干部提醒谈话教育制度，确定必谈和约谈对象。目前，乡纪委已对23名村主要干部进行了例行谈话，12名村干部进行了提醒谈话，对1名村主要干部和1名乡机关干部进行了诫勉谈话。积极开展“农村基层党风廉政建设示范点”创建活动，墅溪村作为今年我乡的创建村，已严格按照创建要求，采取有效措施推进“四廉工程”建设，目前各项工作均已完成，等待上级纪委验收。督促各村及时公开村务、党务、财务，严格实行预决算制度、备用金审批制度、村级经营费用双控制度、大额资金审批制度、票据管理制度及村级财务逐笔公开制度，共组织检查“三务”公开及村级项目资金使用3次，对存在的问题及时通报、限期整改。坚持每月召开村监委主任例会，每季召开村监委所有成员会议，充分发挥村监委在村务管理中的积极作用。开展村级权力清理、风险查找、岗位廉政教育工作，明确了四副班子的工作职责、村干部分工、重要工作流程，疏理了村干部权责清单，确定了24个风险点，并有针对性地提出了防控措施，开展了形式多样的岗位廉政教育。坚持开展村务开放日活动，今年前三季度的村务开放日活动，共收到意见和建议46条，当场答复21条，目前已办结20条。召开非公企业纪检工作座谈会，有效延伸了“两新”组织纪检工作网络。成立渔山乡“清廉指数”考核领导小组，制定“清廉指数”考核实施办法，完成前三季度的“清廉指数”考核工作。认真开展廉政文化“六进”工作，确定渔山乡中心小学、墅溪村为今年的廉政文化建设示范点，并已完成各项建设工作。

三、抓好办信办案。

认真抓好办信办案工作，1-10月共转办市纪委要求调查处理信访件5个，省市群众路线教育督导组信访件4个，协助市纪委做好2个信访件的调查取证和资料收集。1个自办案件已完成，1个转办案件正在查办之中。建立信访观察员制度，在全乡聘请6名信访观察员，坚持每月召开信访观察员座谈会，并通过组团联村上门走访的形式到信访观察员家中收集信息和线索。落实家访制度，对3户重点信访户进行了4次家访。

今年以来，永昌镇纪委围绕“三转”要求，立足于职能转变，以纪检干部专职化为契机，进一步聚焦主业主责，强化监督执纪问责，切实落实监督责任，进一步推动全镇党风廉政建设和作风纪律建设落到实处。

一、切实加大效能建设督查力度。以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步强化干部队伍作风建设，加大正风肃纪督查力度。一方面，把作风效能督查作为一项常态工作来抓，对镇机关干部上下班纪律、“八项规定”、“四条禁令”等执行情况开展每周不少于2次督查，并针对检查中发现的慵懒散奢等问题，及时印发《关于严肃镇机关干部上下班工作纪律的通知》；对村干部坐班值班以及周二工作例会执行情况开展每月不少于2次督查。今年以来，已对5名因作风纪律有所松懈的镇机关干部进行谈话提醒；对3名因坐班值班不到位、周二工作例会无故缺席的村干部进行谈话提醒；对被上级纪检部门查处的1名违反作风纪律的镇机关干部，给予效能告诫3个月处理；对因邻里纠纷而引发冲突打架、导致产生不良社会影响的青何村党委委员王章某，予以效能告诫处理。一方面，把全镇中心工作、重点项目推进工作作为督查重点来抓，结合“五水共治”、“三改一拆”及“无违建”创建等活动，强化对镇村党员干部执行力、担当精神、干事创业精神的督查，对因在征迁工作、“三改一拆”及“无违建”、清洁乡村等工作中作风拖沓、执行不力、进度缓慢的2名村主要负责人、4名村两委干部进行约谈。

二、切实加大纪检案件查办力度。镇纪委坚持将案件查办作为提升自身执纪能力的重要抓手，认真落实市纪委提出的自办案件每年不少于1件的要求。目前，镇纪委查办的1宗3件自办案件（昌岭村，属于老信访户，多次到市纪委及市信访局、市检察院、市审计局等单位信访）主要涉及原村主要负责人村级财务与项目工程管理不规范的案件，现正在进一步做好笔录、资金明细核查以及与信访户访谈等相关工作，争取在11月底前办结。同时，认真做好市纪委转办案件的查处工作，及时办结因被市国土局查处的两个未经批准违法占用土地项目（唐昌村居家养老公寓、永青公路项目）有关责任人的查处案件，予以项目具体负责人石洪森党内警告处分。

三、切实加大村级项目监管力度。以小额公共资源交易分类管理以及村级项目资金第三方监管、三务公开信息平台、村级廉洁指数考核等为抓手，对今年我镇66个村级在建项目实行动态监管督查，建立在建项目监管档案，实行督查通报制。成立以纪委书记为主任，纪委副书记、纪委委员、相关科室负责人、退休二线的老同志等为成员的项目推进督查室，并实行“三个一”督查法，即：每周一天，每周不定期集中一天时间，对各项目进行过程监察，重点督查招投标、资金拨付等重要环节；每月一期，根据每周督查及平时了解的情况，每月印发一期《永昌镇工程项目督查通报》；每季一会，组织召开每季度一次督查促进会，对一些程序不到位、不规范以及进展缓慢、滞后严重的项目向与会人员公开通报，力促全镇村级项目按时间节点规范有序推进。银湖街道纪工委监察信访举报工作在街道党工委、市纪委的正确领导及指导下，认真贯彻落实省、市、纪检工作会议精神，及时排查不安定因素。尤其是在“三转”后，纪工委成员更是放下身段，多与信访人见面，多沟通，做到一边办信一边沟通，互相坦诚谈心，把工作做深、做细、做透、把情况了解的明明白白，提高办信速度，提高效率。切实解决群众反映的信访举报问题，及时化解矛盾，为街道的党风廉政建设和维护社会稳定发挥了积极作用。

一、基本情况

银湖街道今年1-11月共受理信访件21件，其中署实名信访8件，涉及14个单位、行政村。反映选举不合程序1件，村级集体资金去向4件，工程管理3件，贪污1件，违章建筑3件，以权谋私5件，生活作风1件，其他2件，现已办结19件，正在处理2件，追回集体资金36000多元，转立案1件。

二、信访上升的原因分析

1、今年为换届选举后的第一年，因换届选举产生的信访量增加，集中以选举不合程序、村级集体资金去向不明、以权谋私、工程招投标不规范等形式举报。

2、违章建筑及其它村级事务的投诉没有得到有关业务科室的有效处理而转为纪检信访。

三、主要做法

1、建立健全信访工作机构和制度。为做好村级组织换届选举的后半篇文章，街道纪工委在原有的基础上结合党的群众路线学教活动要求，修订和完善了信访工作制度，组建了领导机构和工作班子。配备专职信访干部，和信息员。所有信访档案统一归档，并由专人管理。街道还专门设立信访接待室，在硬件上保证了信访工作的顺利开展。

2、抓队伍建设。首先街道全体干部在平时的工作中要求认真负责，不断提升自我工作能力及工作素养，及时、正确、热情地处理好百姓的办事需求，加强沟通，避免产生不必要的信访。其次村干部，尤其村监会干部在村级财务、村级工程等工作中做到严格执行各项规章制度，做到公平、公正、公开、透明，有效防止了老百姓关于这些方面的信访。

3、完善措施到位。一是建立领导包案制度，从信访案件的初核、立案到处理，一包到底，参与其中，随时听取案件调查的情况汇报，亲自指挥和协调。二是实行信访家访制，今年以来纪检干部走访信访人3件共6人，通过纪到署实名信访人家庭走访，采取询问、解释、核实、反馈有关信访问题的工作方法，进一步畅通信访渠道、倾听群众心声、解决群众诉求。三是利用村级事务开放日等活动，通过村干部对一些实际问题的现场解释，解除老百姓对各项工作的疑问，有效减少了信访件的产生。四是建立信访观察员队伍，纪工委组建银湖街道信访观察员队伍,要求信访观察员充分发挥桥梁纽带作用，争做四大员即政策宣传员、干群联络员、群众监督员、苗头倾向调研员，成效明显。

4、对重点信访办理实行一信一方案。街道对重点的群访、越级访、重复访进行分析后专门召开联席会议制定方案，如反映东坞山村干部的信访件，反映内容包括村干部收受好处、土地款乱用、违章建筑、环境卫生等问题。街道召开联席会议，成立调查组、走访组、审计组等，形成齐抓共管，多条腿走路。最终，平息了矛盾冲突。

四、抓好信访的后半篇文章 造成众多信访的因素有很多方面，但最终都会指向“钱”（三资即资源、资产、资金），为此，街道纪工委多次召开会议，要求各村严格规范三资管理，并进行检查。

1、抓制度

我街道通过广泛调研，相继出台和重申了《村级财务管理实施细则》和《工程项目管理实施细则》等多个政策性文件，村级财务、项目、监管具体操作流程，对村干部、村务工作者出台考核办法，并形成制度。要求各村严格执行“双控”政策，现金收缴环节、备用金管理环节、资金审批程序环节、支出凭证环节。

2、抓队伍

一是调整和配强村报账员队伍，对其中4个年纪较大的村报账员进行了调整,把年纪轻、有文化、懂电脑的同志充实进来，实行公开招聘。通过完善组织保障网络体系，实现一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保工作有序推进。二是加强队伍的培训工作“三资”队伍的素质关系到村级“三资”规范化管理，我们在积极组织参加市培训会议的同时，以会代训，加强村报账员的业务培训。

3、抓公开

在原来村务公开栏每月逐笔公开的基础上,细化对村级工作经费、项目工程的招投标、一事一议项目、经营费用等的明细公开，方便村民及时了解村级集体资金的使用去向，深化村务公开上华数电视,便于接受群众监督。村级财务收支全面实行每月5日前逐笔公开，每月15日前公开上季村级财务的收支情况在村三务公开栏、华数电视平台、村务开放日进行公开，公开程序按照市有关规定，做到规范有效,逐渐完善公开内容。

4、抓档案管理

要求各村规范村级民主管理，严格遵守“五议两公开”办事流程，各种村民代表决议、合同、财务票据等按规定存档。

一、突出主业，落实纪检监察干部专职专用

根据“三转”要求，街道党工委高度重视，重新调整了纪工委书记职责分工，不再兼管信访、大农业、科协科技、食品安全等与纪检监察无关的工作；原纪工委副书记兼任计生科科长，结合干部选拔任用原则调整专职纪工委副书记一名，纪工委委员一名。通过分工调整以确保纪检干部专职专用，把主要精力放在纪检工作上，使纪检工作主业更加突出、主责更加明确。

二、增强“三转”理念，提升办信办案力度

1、实行“三转”，增加办案力度。我们街道首先把查办案件工作摆在更加重要的位置，把主要精力放在办案上。主动出击，全方位、多渠道地挖掘案件线索；深入各科室、站、所了解情况，开展座谈，并利用信访举报、村级事务开放日活动为契机，对近年来党员干部违反村财务管理、破坏森林资源、违反计划生育、违章建房等进行调查摸底，拓展案源。

目前为止，除市纪委转办的案件及时进行办理外，自办案件2件，一件为群众举报谢家溪村书记大操大办“上梁酒”，通过调查核实，对该书记进行立案审查，并作出党内警告处分；另一件也是群众实名举报的五四村老年协会会长夏明汉未经林业主管部门审批及林木所有人同意擅自砍伐他人林木，涉嫌盗伐林木，我们经过调查核实，并走访征求林业主管部门的意见对其进行立案查处，并作出党内警告处分。

2、多措并举，着力化解信访矛盾

一是切实发挥好纪检信访观察员作用。结合鹿山实际对各村纪检信访观察员强化业务指导和正面引导，以进一步提高他们的履职能力。二是切实执行好家访制。及时梳理辖区内的信访户，纪工委书记不定时上门走访，及时掌握动态，减少信访。三是耐心细致做好信访矛盾化解工作。如谢家溪村陆洪斌等五人多次到上级纪检信访部门和新闻媒体举报村书记张申华一事，在市纪委蒋书记的直接关注下，我们街道党工委多次专题召开班子会议研究部署有关调查核实工作；①是成立调查组认真调查核实及时反馈。街道纪工委在及时调查核实信访内容的同时，分别于7月1日、7月2日对信访人进行家访，了解情况。同时还分别于7月11日、7月14日、7月18日三次把信访人叫到街道办，进行思想沟通，并当面向信访人进行反馈，且在7月18日，根据信访人要求，街道纪工委将举报到信访局的问题书面答复给信访人。7月22日、8月13日市纪委蒋金娥书记、杨富强副书记和有关常委专题听取街道纪工委书记对信访调查结果汇报并作出指示；同时调查组于8月15日在街道办事处会议室，专题会同XX市纪委、市公安局等相关人员把信访举报张申华有关问题的调查报告和处理结果，当面反馈答复信访人员；②是耐心细致接待新闻媒体的采访。5月16日、9月12日、9月15日街道纪工委与分管城建、宣传、公安等有关领导多次联合接受中国贸易报记者的采访，根据调查结论一一答复。③是利用各种渠道做好信访人和被信访人的工作。我们街道党工委书记，也多次找信访人谈话了解情况，并要求调查组严肃对待，认真调查，如实反馈。同时对被信访人也多次约谈，要求他正确对待，相信组织的调查，维护村里的稳定，一如既往开展好村里的工作。公安部门也多次找信访人谈话，要求合法有序的反映问题，不得随意煽动是非在村里搞一些违法事件，以维护村里稳定。④是对调查出来的问题依纪依规进行处置；1.对张申华在去年3月22日晚大操大办“上梁酒”150桌，予以党内警告处分；2.对违章建沙场一事，街道党工委责令张申华在8月10日前对沙场机械设备全部拆除，限期对场上沙泥及时清除，另外对其他反映的问题一一进行答复；通过多渠道多方面耐心细致的工作该信访基本得到化解。四是及时做好信访案件查处工作。3月份对群众举报新祥村张善英等未批先建私房负有主要责任的村主任给予效能告诫六个月，并责令其按规定补办审批手续。4月份，根据市督违办、市国土资源局《关于对2013卫片执法违法用地行政效能问责的建议》要求，对违法用地超过5亩的蒋家村、谢家溪村村支二委主要领导效能告诫三个月的处理；对二起党员参与赌博案件对当时人进行批评教育，并要求本人写好检讨。五是举措“四早”减少群体访事件发生。一是早收集。首先对个别重点村随时进行不稳定因素的信息收集与研判，将村民不满意、呼声再大的问题及时反馈至党工委办事处领导。二是早谈话。发现苗头，党工委、纪工委领导对现任村两委班子马上进行约谈，查找原因，深刻剖析，要求村支两委对不存在的问题要向群众进行说明，对存在的问题要限期整改；三是早走访。结合群众路线教育实践活动，要求组团联村人员有针对性进行及时走访，针对存在的疑惑以及需要解决的困难，街道纪工委及时解释并做好必要的疏导工作，使群众尽早从误区中走出来，从而减少重复访、越级访、群体访的发生，如陆家村土地安置款发放问题、新祥村拆违工作均多次进行疏导，将信访苗头扼止在萌芽状态。四是早教育。主动出击，着重打击煽动是非人员。如谢家溪上访事件中，在证据不断收集归纳中，查到有不少不明真相的村民被人鼓惑在空白纸上签名上访，便建议派出所对该部分人员进行传唤教育，并做好笔录。有力震慑了暗地操纵、破坏稳定的幕后人员，通过举措“四早”从源从本减少信访矛盾、抓好社会稳定工作。

为随时应对可能出现的水旱灾害，保障我区经济持续健康发展和社会和谐稳定，我区扎实做好2014年防汛抗旱工作，现就2014年防汛工作做如下汇报：

一、2014年防汛工作开展情况

1、全面落实各项防汛责任制。2月28日，区防指下发了《关于切实做好2014年防汛抗旱准备工作的通知》，要求各街镇全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，根据人事变动情况及时调整充实防汛指挥机构，各街镇根据要求对辖区内的堤防、涵闸、泵站、小

（二）型水库、区管城区道路、下穿桥、老旧小区、低洼区域进一步明确防汛责任单位、逐一明确防汛责任人，要求各责任人认真履行职责，加强监督检查。各街镇行政首长防汛抗旱责任分工、防汛抗旱指挥部组成人员名单及防汛责任人汇总表已按规定上报区防办备案。5月15日，区政府专题召开防汛抗旱工作会议，再次对全区防汛工作进行专题布置。

2、深入开展工程度汛安全大检查。从去年春天以来我区先后实施了清沟清渠专项行动、清洁百河千渠万塘行动、并全面落实了河长制，使我区范围内的大多数河渠得到彻底清理，河渠蓄水、排水、输水能力显著提高，明显改善群众的生产生活条件。在此基础上，我区各街镇及有关单位落实专人，对辖区内的河道、堤防、涵闸、水库、排涝泵站等防洪排涝工程、设施，全面进行汛前检查。对发现的问题，按照分级负责的原则进行处置，并在汛前整改到位。并按规定上报备案，区防指在汛前对各街镇备汛工作进行抽查并通报。

同时区农林水务局、防汛办加强对繁华大道东延段南淝河大桥、十五里河综合治理工程、派河下游河道治理工程等在建重点工程及区级水利兴修重点工程的监督检查。要求各有关部门、街镇督促项目法人在确保工程质量的前提下，加快在建工程施工进度。对于重要堤防上的在建开口工程，必须在汛前完成堵口复堤任务，具备防洪条件，并逐一制定度汛方案，按程序报批备案；对于必须跨汛期施工的在建工程，各街镇和有关单位要及时掌握工程建设进度，督促建设单位细化度汛方案，明确防汛责任人，落实各项度汛措施，确保安全度汛。

3、切实做好城区排水检查及隐患整改。各街镇、社居以及城建、市政、城管等部门加强对城区内道路、住宅小区、农贸市场等自管的排水管网、收水井、出水口、明渠等市政排水设施进行全面检查、力争全面进行清疏和维护，确保汛期排水畅通。重点加强对老旧小区、低洼地段等易涝地区排水设施的检查和维护，强化应急措施。对于占压河道及排水明渠、出水口、箱涵等严重影响汛期行洪安全的现象，各街镇和相关部门按照防洪责任制要求，按照“谁设障、谁清除”的原则，限期完成清障清淤任务，确保汛期行洪畅通。

4、进一步修订完善各类预案、方案。各街镇、工程管理单位要结合实际，汛前完善了各类防洪、防台预案和工程调度方案，编制、修订新建、加固工程调度运用办法，并按程序报批。小型水库按照规定明确防汛指挥调度权限，制定汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案。同时督促落实城市防洪排涝、重要圩口和受洪水威胁的工矿企业防洪责任单位，编制突发灾情防御应急预案。区园林绿化管理单位及时编制完善城市园林绿化抗旱预案、方案，水源相对紧缺区域，要编制调水方案。

5、不断增强防汛抗旱保障能力。各街镇均按照要求落实了防汛抗旱专项经费，确保各项工作正常运转。同时积极推进基层防汛抗旱应急队伍建设，组织好群众性防汛查险队伍，对人员进行登记造册，明确任务和责任。区人武部、防办积极制定防汛抢险演练计划，在主汛期前完成了各类防汛抢险队实战演练和培训工作。区抗旱服务队及时维修、购置抗旱应急服务设备，开展必要的技术培训，做好抗旱准备，提高服务能力。各街镇按照“分级管理、分级负担”的原则，积极筹集防汛抗旱物资，合理布局仓储地点，加强对现有防汛抗旱物资储备的管理，增加储备总量，丰富物资种类，满足防汛抗旱抢险救灾需要。进一步完善防汛物资社会号料机制，做到号料品种、存放地点、联系人、运送车辆四落实，保证特殊情况下抢险所需。同时按照市防指要求，编制“抢险三图”。

据统计，我区今年储备防汛设备有移动泵车1台（流量1450方/小时）、发电机组3台套（450kw）、挖掘机2台、拉水车1台、潜水电泵22台套、电动机泵6台套，柴油机泵5台套。区级储备防汛物资有编织袋（麻袋）3.96万条，铅丝0.8吨，桩木55方，救生衣100件，各街镇分散储备及社会号料防汛物资有砂石料3200方，编织袋（麻袋）5.24万条，木料32方。同时，全区九个街镇已落实五大防汛队伍人员3000人，落实专项防汛资金220万元。组建一支240人的区级防汛抢险民兵突击队和一支20人的区防汛抗旱服务专业队。

6、加强防汛值班工作。进入汛期后，区防汛办进一步加强24小时值班和领导带班制度。遇恶劣天气，不定期抽查街镇镇和重点工程值班情况，并适时通报。同时加强与气象部门和上级防汛指挥机构的沟通，时刻关注天气形势和天气预报，遇恶劣天气和工程较大险情，及时向上级各部门通报。

二、存在问题及应对措施

1、城乡水利防洪管理体制有待理顺。由于XX市将防汛抗旱工作放在市水务局，城市防洪工作放在市建委城市防洪办，多头管理防汛工作，我区将城乡防洪统一管理后，由于上级部门之间管理体制不协调，给我区城区排涝水系规划、排涝泵站兴建、城市防洪资金的争取，以及汛期防汛调度等都带来困难。我区在政府统一领导下，积极整合，各部门按照职责积极做好防汛工作。

2、十五里河、派河等在建工程仍存在防洪压力。目前十五里河、派河、关镇河综合治理工程在堤防上的在建开口工程，由于受天气、工期安排等因素影响，有可能跨汛期施工，对我区的防汛工作安排有一定的影响，目前，我局及各街镇正在安排人员对在建工程加强检查，要求工程建设单位在主汛期前必须完成堵口复堤任务，具备防洪条件，并不得进行新的开口工程，对于必须跨汛期施工的在建工程，要及时掌握工程建设进度，同时督促建设单位细化度汛方案，明确防汛责任人，落实各项度汛措施，确保安全度汛。

3、南淝河的防洪封闭圈尚有短板。南淝河在我区范围自长江路桥以下至施口处入巢湖，全长近29公里，其中纳入城市防洪管理的长江路桥至南二环当涂路桥段4.4公里防洪标准为50～100年一遇，以及XX市水务局2012年完成的南淝河下游河道整治一期工程绿色港湾段和今年完成的南淝河下游河道治理工程合计长度为20.3公里的堤防防洪标准达到100年一遇。目前尚有当涂路桥～淝河新庄段长约4km的堤防（望湖段约3km，淝河段约1km）堤顶高程在13.5m左右，设防标准仅为20年一遇，而且该段堤顶上住户较多，防汛通道不畅，新庄段堤身较为单薄，迎水坡陡，2011年汛期曾出现滑坡、坍塌等险情，存在严重的防洪隐患，危及该区域内的五里庙装饰城、绿色港湾等企业、居民区的防洪安全，防汛压力较大。区政府已经向市政府报告，要求尽快将堤顶住户拆迁，按100年一遇标准实施该段防洪工程。

4、城区防洪排水设施建设亟待加强。随着城市建设的快速推进，我区防洪设施有了较大改善，但由于排涝设施规划建设不足，我区近城区区域的排涝水系、排涝泵站能力不足的矛盾特别突出。特别是我区南淝河路沿线的望湖、淝河两个街镇区域内的地势低洼，由于市政排水管网没有形成完备体系，况且规划中沿南淝河的唐大楼、徐涵、范拐、关镇河等城市排涝站均未开始实施，致使每遇强降雨，该区域的内涝险情不断，抢险人员顾此失彼。而且市政排水系统存在诸多隐患，今年市城市防洪办对我区进行三次城市防洪汛前检查，对检查梳理的65处城市防洪积水点中，我区以区防指下文要求各责任单位进行整改，但对于如宁国南路壘街处、繁华大道包河苑、包河花园段、小仓房污水处理厂处、花园大道体育学院处、北京路秋浦河路出口处，很大一部分原因是规划设计、施工衔接等工程遗留问题，致使许多排水管网

第五篇：强化检务督察 确保安全稳定

强化检务督察 确保安全稳定

近段时期，我院真抓、实抓检务督察，有效确保了节日队伍管理“零违纪”，安全管理“零事故”，涉法涉诉“零上访”。

深化认识抓教育。院党组专题研究元旦、春节期间检务督察工作，党组书记、检察长亲自部署、实施、跟踪问效。在1月18日总结表彰大会上，特地安排纪检组长向全体干警传达上级院关于检务督察的相关通知，学习中纪委关于廉洁自律的相关规定，以及高检院关于检察人员违纪违法情况通报，使全体干警在成绩和荣誉面前不自满，绷紧作风纪律这根弦。

重视质效抓督察。春节前，检务督察室会同计财、法警、办公室等部门进行全面督察，排查隐患，完善措施。春节期间，分管领导采取电话抽查、现场查看和调阅监控录像的方式进行随机督察，确保值班全勤到岗、安防系统正常运转、值班记录详实明细、来信来访登记在册。节后第二天，县纪委督察时，全员到岗到位，展示了检察队伍良好风貌。同时，采取每日一督察，重点督察干警执行作息制度情况，提速干警工作节奏。

突出重点抓实效。延伸监督“触角”，突出以“车辆封存、节日值班、风景旅游区警车停放、重点部位安全防范以及执行高检院《严禁检察机关在内部公务活动和交往中用公款请客送礼的规定》”为重点的检风检纪督察。通过督察，我院警车严格落实节假日封存制度，出入库手续齐全，无酒后驾车和非执行公务车辆停放旅游区、酒店、娱乐场所等现象；全院干警守纪自律、作风优良，真正度过了一个安全、祥和、文明、廉洁的新春佳节。