第一篇：开展预算审查监督是人大及其常委会履行财政监督职能的重要组成部分
全国人大
开展预算审查监督是人大及其常委会履行财政监督职能的重要组成部分，也是当前全社会关注的热点。近年来，宜春市人大及其常委会按照法定要求，紧扣预算审查监督重点，注重提升预算监督实效，积极探索，循序渐进，在预算审查监督工作中取得了一些新突破，体现出“三个特点”。
一是全口径预算监督扎实推进。全口径预算涉及预算是否完整、准确地反映政府行为，关系到公共资源配置、国家方针政策和公众利益等重要问题。党的十八大强调，“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。市人大常委会把推动全口径预算编制作为预算审查监督工作的重中之重，积极督促和支持政府及财政部门试编全口径预算，使这项工作走在全省前列。根据市人大的建议，市政府从2012年起，在编制和完善公共财政预算、政府性基金预算的基础上，试编了市级国有资本经营预算。2014年，市政府又将试编的市级社保基金预算草案提交市人代会审查，至此，涵盖市级公共财政预算、政府基金预算、国有资本经营收益预算、社保基金预算的全口径预算和100个一级市级部门预算全部提交人代会审查。目前，该市国有资本经营预算已经涵盖国有参股公司，国有资产经营公司，近三年市级国有资本经营收益纳入预算分别为600万元、3010万元、1949.93万元。今年市本级社保基金预算7.38亿元。
二是“三区”预决算审查监督不断深入。近年来，各地在推进经济发展，做大做强中心城区和旅游产业方面，新设立了各类经济开发区(产业园区)、城市新区和风景名胜区等。这些区均属政府派出机构，履行的却是准政府职能，财政独立核算，它们普遍没有设立相应的人大工作机构，其财政运作和预算执行情况上级人大管不到、下级人大管不了，成为人大监督的盲点。从2010年起，市人大常委会把宜春经济开发区、宜阳新区、明月山风景名胜区(简称“三区”)的预算纳入了市本级预算的审查监督范围，并在实践中加以完善。目前，该市对“三区”的预决算审查，重点审查预算的收支平衡、重点项目支出、政府性债务还本付息资金的安排等，“三区”提交市人大及其常委会的预决算草案和报告参照市本级执行。同时，市人大常委会委托市审计局每两年对“三区”的财政资金的综合绩效进行一次专项审计，使人大的监督心中有数、有的放矢，有效防范财政风险。
三是政府性债务监督有为有效。从2009年起，该市人大常委会把市本级和“三区”的政府性债务还本付息资金纳入预算监督管理，严把政府举债、用债、偿债三个环节的审查监督关。对政府的举债融资方案，认真评估举债规模、资金用途及偿债能力；对政府性融资资金的使用，定期委托审计部门开展专项审计；对政府性债务的还本付息资金，督促政府分年度列入财政预算，从而达到“举债有度、用债有方、偿债有源，管债有法”，有效防范了政府性债务风险。现在，政府和“三区”都将年度偿债资金本息足额列入预算，并建立了还债准备金制度，目前市本级还债准备金已达2亿元。
预算监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，人民群众对人大及其常委会管好政府“钱袋子”寄以厚望。实践中，该市人大常委会强化预算审查监督工作主要有一下三点做法：
一、形成共识，做到三个“早”。市人大常委会在预算审查监督工作中，十分注重加强与政府及财政部门的沟通协调，凝聚共识，实现良性互动。
一是计划早安排。政府预算法律性、政策性、专业性非常强，人大推进预算审查监督工作不能想当然、搞“突然袭击”。市人大常委会推进和完善预算草案编制和审查监督的工作安排，一般都提前半年或一年时间与政府及财政部门协调联系，做到工作计划早安排，使政府及财政部门有足够的时间来谋划落实，从而使人大加强预算审查监督与政府改进预算工作两促进、两提高。例如，2012年底全省人大预算审查监督工作座谈会后，市人大常委会及时与政府及财政部门召开工作协调会，提出从2014年起，市级所有部门预算、市本级试编的社保基金预算提交市人代会审查。经过人大与政府的共同努力，这些工作今年都得到较好的落实。
二是建议早沟通。2012年下半年，省政府向国务院申请在全省范围内开展营业税改征增值税改革试点。为有效应对“营改增”对全市的影响，市人大常委会多次与政府财税部门沟通，并赴安徽、湖北及全市各县(市、区)开展调研，就“营改增”的组织领导、调查摸底、产业调整、财政应对措施等提出了意见建议。市政府非常重视，责成市财政局、发改委、国税局、地税局等部门密切关注改革走势，精心做好前期准备工作，为“营改增”奠定了坚实的基础。市人大常委会就是这样将需要提出的建议提前与政府沟通交流，达成共识，从而增强了预算监督工作的实效。
三是调研早介入。每年人代会、人大常委会审查预决算草案前，市人大都注重把握时间节点，将监督关口前移，适时提前介入。每年11月份，组织人大财经委全体组成人员深入财税等部门，了解当年预算执行情况、下年度预算编制和重点支出安排情况，适时提出改进和完善预算编制的意见建议，使政府编制的预算更加科学、更加合理。
二、突出重点，抓住三个“关键”。市人大常委会注重从重点领域入手，选准切入点，把握重点环节，着力把预算审查监督做实做到位。一是把部门预算重点审查工作做实。从2006年起，市级每年选取1-2个部门预算开展重点审查，通过解剖“麻雀”，发现问题，提出建议，从而促进整个政府预算编制工作。到2014年，已经先后对市农业局等12个市级部门预决算进行了重点审查。近几年，通过开展部门预算重点审查，有效推进了福利彩票等政府性基金预算编制、国有资本经营收益预算编制和收支两条线管理、政府性资产(资源)如矿产、广告收入纳入非税收入预算管理。今年市财政局还开展了将11个市直部门2013年年结余资金纳入2014年预算的试点。二是加强财政大额专项切块资金安排使用的监督。财政大额专项切块资金规模大、范围广、灵活性强，人大必须加强监督。从2008年起，在人代会批准政府预算后，市人大加强了对财政大额专项切块资金二次安排使用的监督，要求市财政局将市级100万元以上、“三区”将50万元以上大额专项资金安排情况报市人大备案。实施这一办法以来，先后对2个千万元以上项目专项资金安排使用情况进行了询问，提出了意见建议。同时，支持市财政局对2014年预算安排的20个20万元以上项目资金使用情况开展绩效评估试点。三是关注民生重大资金的规范管理。市人大把对民生资金的监督列为重中之重，督促政府管好用好民生资金。2012年，市人大常委会对市级住房维修专项资金交存管理使用情况开展调研，调研前，委托审计部门进行专项审计。对执法调研中发现的问题，督促认真整改。政府相关部门已追缴滞留在开发商账户上的维修资金3900余万元，住房维修资金实施了分户建账，大部分资金都按银行1年期或3年期储蓄，增值收益由原来的不足1%得到大幅提升。今年，政府还将出台住房维修专项资金交存管理使用实施办法。
三、强化跟踪，收获“三大成效”。在预算审查监督中，市人大注意充分发挥审计监督作用，支持审计机关依法履职，对审计发现的预算执行和其它财政收支存在的突出问题的整改情况，每年选择3-4个重点领域开展调研分析，跟踪问效，一抓到底，取得了较好的成效。一是规范和促进了政府性基金征收。针对重点工程土地出让金、防洪保安资金拖欠、征缴不到位的情况，市人大财经委会同审计、财政部门开展专题调研，跟踪督促。2012年以来，相关部门共追缴重点工程土地出让金33872.45万元、防洪保安资金116万元。二是保障了国有资产增值。随着国有企业改制的不断深化和市场经济的发展，国有资产管得怎么样、做了什么事、效果如何，社会比较关注。市人大常委会积极回应社会关切，采取行之有效的措施加强对国有资产的监督。罗宾公司是外方控股企业，政府持股30%。针对该公司拖欠应缴国有股份红利的问题，市人大常委会督促政府加大催缴力度，妥善解决这一历史遗留问题。例如，罗宾公司先后分两次补交国有股份红利2600万元。督促市国有资产运营公司将324万元国有资本经营收益缴入国库，督促宜春经开区追缴公租房租赁费315.64万元入库。三是推动建立了社保资金增值长效机制。社保资金是政府保障和改善民生的重要资金。针对审计报告披露的金融机构少计社保资金利息问题，市人大常委会认真跟踪督促整改。仅2011年，金融机构就补计社保资金利息1284.42万元。同时督促政府财政部门加强与金融机构协调，明确了养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险财政专户的存款执行国家优惠利率政策，从制度上规范社保资金增值收益。
第二篇：青海省人大常委会关于修改《青海省省级预算审查监督条例》的决定
【发布单位】青海省
【发布文号】青海省人民代表大会常务委员会公告第49号 【发布日期】2007-11-28 【生效日期】2008-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规
【文件来源】国务院法制办公室
青海省人大常委会关于修改《青海省省级预算审查监督条例》的决定
（2007年11月28日青海省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 2007年11月28日青海省人民代表大会常务委员会公告第49号公布 自2008年1月1日起施行）
青海省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议决定，对《青海省省级预算审查监督条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了规范预算审查监督程序，加强对预算的审查监督，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。”
二、第八条第三项修改为：“
（三）科目列到款、重要的科目列到项的预算收支总表和省本级政府性基金预算表，省本级各部门预算收支表，建设性支出和重大项目表，接受中央财政返还和补助款项及补助州地市支出分类表，省级财政对农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出表；”
三、第十条中增加一项，作为第五项：“
（五）部门预算的编制情况；”
四、第十二条第二项修改为：“
（二）科目列到款、重要的科目列到项的总预算草案和上总预算执行情况表，建设性支出、基金支出的类别表和若干重大项目表，接受中央财政返还和补助款项及补助州地市支出分类表，对农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出表，省本级部门预算收支表；”
五、第十四条中增加一项，作为第八项：“
（八）部门预算的执行情况；”
六、第十五条第二款修改为：“省人民政府应当在每年六月至九月期间向省人大常委会报告本上一阶段总预算执行情况；在预算终了后向省人民代表大会报告全年总预算执行情况。总预算执行情况的报告，应当对本条例第十四条规定的主要内容作出说明。”增加一款，作为第三款：“省人大常委会听取的预算执行情况报告及审议意见，省人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向省人民代表大会代表通报并向社会公布。”
七、第二十二条第二款修改为：“省本级预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点预算资金的调减，须经省人大常委会审查和批准。”
八、第二十五条中增加一项，作为第五项：“
（五）部门预算的执行情况；”
九、第三十条中增加一款，作为第二款：“省人大常委会听取的审计工作报告及审议意见，省人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向省人民代表大会代表通报并向社会公布。”
本决定自2008年1月1日起施行。
《青海省省级预算审查监督条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：提案是人民政协和政协委员履行职能的重要形式
市政协关于政协提案工作调研会上的发言
作为一个政协委员，这些年来，对政协从无知到认识到欣慰地看到政协在政治经济等方面越来越大的重要作用，深切体会到了自己作为一个政协委员所担负的责任，深刻了解了政协作为我国各民主党派、各族各界人士表达愿望、提出诉求、协调关系、化解矛盾的一条民主渠道，他的协商议政的平台作用。它有下通各界直至最基层、上达中央的有利条件，有政协一贯坚持的求同存异的原则，是一种协商式民主形式。作为政协委员则在这个畅通的渠道中选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出自己的许多意见和建议，并利用政协融通各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，了解和反映着社会不同阶层、不同群体的愿望和要求。
而提案是人民政协和政协委员履行职能的重要形式。这些年来在政协领导的帮助和指导下我们结合自己的工作实际和广泛接触基层的工作优势，从克服就业危机、品牌战略、食品安全、劳动就业和社会保障等各个方面，努力提出具有前瞻性、可行性的系列提案达七十余件。其中关于品牌战略、劳动就业等提案获市级优秀提案，品牌战略的调研报告在市政协会议上由市农工领导作了专题发言。
做了十多年的政协委员，深切感受到了岱岳区政治经济的强劲发展和美好前景，前两天政协又组织我们对岱岳区已经逐步投产运行的六大经济项目目进行了参观考察。震撼、慨叹于我们岱岳经济在世界经济包括我们东部经济逐步放缓的情况下的还能如此快速发展的同时，又让我们对岱岳区的经济发展有了新的认识和思考。更加切实地感到作为政协委员的责任重大。今后我们要做的工作还很多，还要进一步要深入基层，深入一线，多听听老百姓的‘心理话’，多看看老百姓的‘生活账’，准确把握群众所想所盼、所喜所盼，获取参政议政、科学决策的第一手信息，使我们的党委政府及时掌握社情民意，了解利益诉求，更好地谋利、推进各项工作。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是共产党执政、多党派参政，共同致力于建设有中国特色的社会主义的伟大事业，参政议政是政协下的各民主党派的主要职能，也是民主党派最重要、最基本的工作。它绝不是西方宣传的所谓一党制，也根本区别于西方的多党制。所以，我们要清楚自己对于当地政治经济文化等领域的发展所担负的工作和责任，同时对政协的工作也有义不容辞提出自己意见和建议的责任。就提案工作方面来说，这些年我们对提案的办理情况感到比较满意，觉得承办单位对待办理工作的态度比较认真，特别是通过承办人员上门走访、沟通交流，增进了对政府工作的了解，对一些问题形成了共识。提案经办理,有的建议已被采纳；有的建议被
列入计划解决；有的问题虽然暂时无法解决，但通过提案有了推进；还有的促进了“老大难”问题的解决。同时也承认有少数提案的办理情况令委员感到不甚满意，主要是：承办单位在提案答复中只谈自己的工作而不直接回答委员的问题、对提案建议没有明确的采纳意见或缺乏解决问题的措施等。我们也试着从一些方面对政协提案工作提出一些意见和建议：
一、希望能从政治文明建设的角度对提案定性定位，发挥专委会的作用
加强政协工作是社会主义政治文明建设的重要内容，提案是政协履行职能的重要形式，也是政治文明的重要体现，因而运用提案参政议政要围绕“政”字。提案委员会要引导委员从大局出发，对事关经济和社会的重大问题提出提案。虽然重大问题解决起来有一个过程，需要一定的时间，也无法条条建议都被采纳，有的暂时只能留作参考，委员的满意率可能比较低，但真正起作用的是重大问题提案，往往使决策者思路大开。所以政协要充分发挥专委会的作用来主攻重大问题提案，委员对自身专业领域之外的问题常常是“门外汉”，且大多数委员是非专职委员，个人精力有限，需要依靠专委会的力量，汇集集体智慧，形成集体提案，并对提案建议的落实情况进行跟踪调研和民主监督。
二、正确处理提案数量与质量的关系
一方面,要奖励鼓励委员多写提案，有数量才有质量。提案议题可大可小，有的问题虽小，但以小见大，对政府工作起到了监督和提醒的作用。另一方面,要十分重视提案质量，不可过于追求提案数量。个人提案也要多花力气。有的委员说，从提案分办到承办单位走访、撰写答复、领导审批答复件等需要好几个工作日，如果提案者写提案只花了一刻钟时间，就不应过于苛求提案承办单位。我们建议,提案委员会要加强提案工作培训，帮助委员提高提案撰写质量，同时对提案审查要严格把关。要进一步提高委员的知情度，不知情，参政难，政府对政协披露信息尽量少有保留。
三、进一步提高提案办理质量
提案办理工作要在“办”字上下功夫，多开提案协商会、讨论会。提案办复不等于办结，列入计划解决的问题要有解决的时间表。重要提案要重点跟踪促进办理，还可邀请社会上有关的专家参加重要提案协商会，以提出更多解决问题的办法。政协不要片面追求提案办理的满意率和解决率，建议采纳率往往与提案质量和政府是否愿意采纳有关。所以100%的满意率并不客观，我们觉得提倡团结民主、求同存异是客观的，不必非得要全面的满意率，有些不满意的更有利于问题的解决。
以上是我们对政协提案工作的认识理解以及意见和建议，不当住处，请在座的各位领导提出宝贵意见，批评指正，谢谢！
第四篇：财政是政府全面履行职能的重要物质基础
财政是政府全面履行职能的重要物质基础，也是国家宏观调控的主要政策手段。财政部门作为承载财政工作的主体，必须将全面落实科学发展观作为财政工作的指南。改革开放以来，随着经济与社会事业的向前推进，财政各项工作也取得了骄人的业绩。
三农问题一直困扰着乡镇经济的发展,其中乡镇财政改革关系着农民负担、城乡差距、农业发展、农村公共事业建设等诸多问题,于是很有必要研究乡镇财政改革。历经多年农村税费改革，乡镇财政虽然已经逐渐趋于规范,但是仍有不少缺陷,如何进行下一步改革,成为统筹城乡发展的一大难题,科学发展观为乡镇财政改革指明了道路和方向。
但也不可讳言，处于转轨、磨合时期的财政工作，由于受体制、机制、制度和认识等方面的制衡，也面临不少困难和问题
当前的财政工作及其个人思想上存在的问题，主要表现在支持城乡、区域均衡发展的措施不够到位；民生领域投入尚显不足；教育公平的经费保障机制尚未完善；狭隘的财政观念还不同程度地存在，财政改革与创新的步伐迈得不够大等方面。
以科学发展观指导财政工作，就是要站在经济和社会发展全局的高度，审视财政工作，把握财政规律，拓宽理财思路，始终把促进经济和社会全面协调可持续发展作为财政工作的主攻方向，紧紧围绕将惠州建设成为“惠民之州”的目标，把公共财政的理念贯穿于财政工作的全过程。主要工作思路就是：一是全面抓好增收节支工作，为促进全市经济社会的科学发展提供财力保障；二是优化财政资源配置，民生优先，促进全面协调可持续发展；三是加快财政制度创新，完善财政监督管理机制；四是做好财政干部队伍建设，落实岗位责任制。存在问题
在学习实践活动第一阶段取得了一定成效的同时，也存在着一些不足，主要表现在以下方面：一是个别党员干部对学习实践活动的重要性认识不够，没有做到对科学发展观理论的潜心钻研，融会贯通，二是由于常规性工作仍然较多，工学矛盾比较突出，以致个别党员干部集中学习能够做好，但自学时间与交流时间不充分。
针对上述问题，局支部按将按照有关要求加以改进，努力做到“两手抓，两不误，两促进”，使此次学习实践科学发展观活动真正落到实处，真正取得实效。
第五篇：食品药品安全监督管理工作是党和人民事业的重要组成部分
食品药品安全监督管理工作是党和人民事业的重要组成部分，是构建和谐社会的重要内容，做好食品药品安全监督管理工作关系到人民生活质量、健康水平的提高，关系到社会稳定的大局，关系到地方经济的发展，关系到党和政府的形象和威望。2010年，世博会的举办是整个上海新一轮发展的机遇，国家卫生区的创建是奉贤进一步提升区域管理能力的举措，这两项工作是市委、市政府和区委、区政府的重点工作和中心工作，作为基础保障工作之一，食品药品监管工作面临着很大的挑战。各单位一定要认清当前的形势，立足奉贤社会经济发展的大局，将食品安全与保世博、保创卫相结合，进一步强化安全监管工作，坚持标本兼治、着力治本，加强对食品药品生产、经营、消费单位的监管，要落实监管责任，突出监管重点，加强风险分析，创新监管方法，采取有力措施，保障安全宣传，有效控制风险，做好世博园区内食品供应基地、生产企业的保障工作，强化小餐饮、小食品店、流动摊贩的管理，做好世博旅游的接待，保障游客们和广大人民群众的饮食用药安全。
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