西藏民族学院国有资产取得和处置实施细则(试行)

第一篇：西藏民族学院国有资产取得和处置实施细则(试行)

西藏民族学院国有资产取得和处置

实施细则(试行)

院发[2000]43号 签发：石俊华(2000年10月25日院长办公会议通过)为加强我院国有资产的管理，保证资产的权益不受侵害，防止国有资产流失，使我院的资产管理逐步走上正轨，根据国家国有资产管理局、财政部颁布的《关于行政事业单位国有资产管理办法》和上级有关规定，并结合我院实际，制定本实施细则。

第一条 国有资产的取得

国有资产的取得包括：购置、国拨、捐赠、个人集资、单位集资、科研经费等。其采购办法：

1、参照《政府采购管理暂行办法》的要求，本着公平、公正、公开，确保质量，注重效益的原则，学院施行集体采购制度。

2、学院成立大宗物资采购小组，由国资办牵头，计财科、监察室、物资采购单位派人参加。

3、大宗物资采购的工作程序是：各单位在购物前需书面申请，经国有资产管理办公室审核并报学院批准后，由学院大宗物资采购小组组织实施。

4、采购可通过招标采购、谈判采购、市场采购等方式进行。

第二条 国有资产的处置国有资产的处置包括：调拨、转让、出售、报损、报废等。

一、学院资产的调拨

l、各单位闲置的资产、设备等，要做到认真清查清理，妥善保管，并上报学院国有资产管理办公室，根据学院的实际情况调整使用。

2、各单位应本着先调配后购置的原则，尽可能为学院节约开支。各单位应积极配合学院国有资产管理办公室对闲置资产进行调整、调配。

3、凡未经批准将闲置资产转让、出租、出售或归为己有的，一经发现，要追究单位主要领导和有关人员的责任。

二、学院资产的转让、出售

1、学院各单位对因年久失修、技术落后等因素不能继续使用的资产，应由使用单位写出转让、出售申请，经学院国有资产管理办公室审核并报学院批准后方可转让、出售。

2、协议转让、出售的，处置价低于资产评估价的20％以上的，要经学院国有资产管理办公室批准后方可转让、出售。

3、未经批准各单位不得利用学院资产进行抵押贷款。

三、学院资产的报损

l、各单位属正常报损，需报学院国有资产管理办公室，并在计财科备案。

2、在使用过程中，不按规定操作造成学院资产损坏、损失和浪费的视为非正常损坏。学院视情况对有关责任人进行处理，并责成有关责任人进行相应的经济赔偿。

四、国有资产的报废处理

l、学院各单位需报废的资产，无论属正常报废和非正常报废，都必须认真做好清查清理工作，分别登记造册，并对拟报废的资产进行封存管理，同时书面报学院国有资产管理办公室，内容包括：购置时间、原价值、使用情况、报废理由等。

2、由学院国有资产管理办公室牵头，报废物资的单位参加，由学院物资处理小组组织实施。

3、对资产报废处理后的残值收入，由计财科统一纳入国有资产保值增值基金，将10％转学院国有资产管理办公室(其中二分之一返还原单位)。

4、资产处理结束后应将处理结果报学院国有产管理办公室存档，并在计财科备案。

5、凡未经批准，擅自报废学院资产的，视为国有资产非正常损失。各单位不得擅自处置学院资产，违反规定造成经济损失的，学院将追究单位主要领导和责任人的责任。

第三条 本实施细则由学院国有资产管理办公室负责解释。第四条 本实施细则自下发之日起试行。

第二篇：海口市琼山区企业国有资产处置管理实施细则(试行)

《海口市琼山区企业国有资产处置管理实施细则》

（试

行）

第一条 为切实加强我区企业国有资产监督管理，防止国有资产流失，使企业国有资产处置工作依法运作，规范透明，根据《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令378号）、《海口市国有资产监督管理暂行办法》《海口市企业国有资产处置管理实施细则（试行）》等有关法律法规和规定，结合我区实际，制定本细则。

第二条 海口市琼山区区属国有企业的国有资产处置行为适用本细则。

第三条 本细则所称琼山区国有企业包括区属全民所有制企业，区属国有独资公司、区属国有控股公司及区属参股公司（以下简称企业）。

海口市琼山区国有资产监督管理局（以下简称区国资局）照规定的职责权限负责企业国有资产处置的监督管理工作。

第四条 本细则所称的资产处置是指对企业持有股权或占有、使用的国有资产进行产权处置的行为，具体包括对企业所持股权或所属的土地、房屋建筑物和单位价值2000元以上车辆、船舶、机械设备、办公设备、生产工具、通讯、电器设备等固定资产和无形资产进行处置的行为。

第五条 企业国有资产处置的形式包括资产无偿划转、转让、报

损、报废。

（一）资产无偿划转是指企业国有资产在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。

（二）资产转让是指企业将所持有的国有资产以有偿的方式转让给法人、自然人或者其他组织，资产转让包括整体转让、部分转让、单项转让。

（三）资产报损是指对已发生的企业国有资产呆账损失、非正常损失等，必须按有关规定进行产权注销的行为。

（四）资产报废是指企业国有资产已达到规定使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等，经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行产权注销的行为。

第六条 企业国有资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，并严格履行报批手续，未经批准不得自行处置。

第七条企业国有资产的处置应当按以下程序进行：

（一）资产处置申报

（二）资产处置审批

（三）资产评估

（四）资产处置

（五）账务处理 第八条资产处置的申报

（一）企业根据经营发展和改制的需要拟转让国有产权的，应当做好可行性研究，并按照内部决策程序进行审议后，向区国资局

提出申请。

（二）区政府或区国资局根据企业改制和经济结构调整的需要拟转让企业国有产权的，由区国资局组织做好可行性研究，并充分听取企业意见后，作出决定或者报区政府决定并通知企业执行。

（三）自然人、法人或者其他组织有意受让企业国有产权的，可以向企业提出，并依照本条款第（一）项的规定办理；也可以向区国资局提出，并依照本条款第（二）项的规定办理。

第九条 资产处置的申报应当按以下规定提供相关材料：

（一）资产无偿划转：按照《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权〔2005〕239号）规定的相关文件、材料。

（二）资产转让

（1）企业国有资产转让的书面申请；

（2）待转让资产的名称、数量、规格、性能、用途；（3）待转让资产的产权证明；

（4）企业国有资产转让的可行性研究报告；

（5）企业按内部决策程序进行审议并形成书面决议；（6）法律意见书。

（三）资产报损

（1）有关资产原始价值的凭证及资产权属证明；

（2）对报损资产的说明和具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告；

（3）非正常损失，提交本企业对造成损失的直接责任人的处理

意见；

（四）资产报废

（1）有关资产原始价值的凭证及资产权属证明；

（2）对报废资产的说明和具有法律效力的国家或授权专业技术鉴定部门的鉴定报告。

以上报损报废的资产确不能提供上述资料的，应由公司出具专项说明，报区国资委审定。使用到期报废的设备可不提供鉴定报告。

第十条资产处置的审批

（一）企业占有、使用的单位账面原值在50万元以上（含50万元）的房屋建筑物、车辆等固定资产的有偿转让，经公司董事会形成决议后，报区国资委审批；企业占有、使用的单位账面原值在50万元以下的，由公司董事会审批或授权审批，各企业在每年12月31日前填报《海口市琼山区国有资产处置情况汇总表》，按成批次报区国资委备案。

（二）单位账面原值在100万元以上的资产报废，经公司董事会形成决议后，报区国资委审批；规定标准以下的资产报废，由公司董事会审批或授权审批，各企业在每年12月31日前填报《海口市琼山区国有资产报废情况汇总表》，按成批次报区国资委备案。

（三）资产发生非正常毁损，损失可得到补偿而未形成损失的，由公司董事会审批或授权审批，并在每年12月31日前填报《海口市琼山区国有资产处置情况汇总表》，按成批次报区国资委备

案。因损失不能得到补偿而需申报损失的，由公司按财务报损程序在审计或清产核资时申报。

（四）企业所持有股权、无形资产（包括土地使用权）及其他资产转让应经公司董事会审议后，报区国资委审批。

未设立董事会会的国有独资企业发生上述资产处置行为由总经理办公会议决策。

第十一条 区国资局根据企业改革重组和国有经济结构调整的需要，可以对企业国有资产转让的受让一方在资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等方面提出必要的受让条件。

第十二条 资产处置涉及资产转让的，须选择有合法资质的社会中介机构进行资产评估。

第十三条企业国有产权转让应当在产权交易机构中公开进行。转让应当坚持公开、公平、公正的原则，采用公开招标、拍卖、协议转让等方式进行处置。

第十四条报废的资产须按国家及省市有关规定作报废处理，防止重新流入市场。对经过维修还有使用价值的资产，可进行资产评估后出售或调剂再利用。

第十五条 资产处置收益的管理

（一）因企业改制处置资产的收益，纳入企业改制专户管理，专款专用。

（二）企业再生产有偿转让资产收益，归企业使用，主要用于

企业生产经营活动，但区政府另有规定的除外。

（三）已经完成政策性关闭、且由区政府垫付职工安置费的企业，其资产处置的收益全部上缴国家财政。

（四）其他资产处置收益按有关规定处理。

第十六条 资产处置完成后，企业根据不同的处置方式凭“资产无偿划转批文”“产权交易凭证”“报损、报废文件”等文件相关办理账目或办理产权变更、注销手续。

第十七条

对违反本细则，擅自处置国有资产的单位和个人，按有关规定严肃处理，触犯刑律的移送司法机关追究法律责任。

第十八条

本细则自发布之日起实施。执行过程中企业章程如与本细则规定不符的，可根据本细则作相应的修正。

第十九条 本细则的具体应用问题由区国资局负责解释。

第三篇：关于成都市级行政事业单位国有资产处置工作的实施意见（推荐）

关于成都市级行政事业单位国有资产处置工作的实施意见

2007-3-6

为规范市级行政事业单位国有资产处置工作，提高处置工作效率，从而实现国有资产的保值和增值，现就市级行政事业单位国有资产处置工作提出以下意见：

一、处置工作原则

（一）处置工作应当遵守国家法律、行政法规和政策规定；

（二）符合市级行政事业性国有资产调整的需要，并有利于市级行政事业单位国有资产优化配置；

（三）坚持公开、公平、公正的原则，实现充分的市场化定价，最大限度的实现国有资产保值、增值。

二、处置工作的管理及程序

（一）权属办理：按照市级机关国有资产统一管理的有关规定，对拟处置资产中的市级机关房屋土地权属办理由市机关事务管理局申办，资产使用部门配合；市级机关下属事业单位房屋土地权属由事业单位申办，主管部门和市机关事务管理局指导督促。

（二）资产管理：市级机关及下属事业单位的国有资产由市机关事务管理局统一管理。已移交处置但尚未处置的市级行政事业单位资产，视管理情况由市机关事务管理局管理或由原资产使用和占有单位暂行管理。有关遗留问题的处理，按规定仍由原资产使用和占有单位负责，市机关事务管理局资产管理服务中心负责对其监管。

（三）移交处置：市级行政事业单位凡符合移交处置条件的资产，由

市机关事务管理局会同市国资委、市财政局研究提出意见，由市机关事务管理局报市政府审定同意后，移交市国资委参照《企业国有产权转让管理暂行办法》、《成都市市属企业国有产权转让程序暂行办法》等规定程序进行处置。

对市政府有特殊规定的资产处置项目按市政府相关要求办理。

（四）损失核销：市级行政事业单位资产处置中500万元以下的资产损失（报损、报废等）核销，由原资产使用或占有单位按程序报市国资委，由市国资委按照有关规定审批；500万元以上（含500万元）的资产损失核销，由市国资委审核并报市政府批准后，再由市国资委批复单位，原资产使用或占有单位据此报市财政局和市机关事务管理局备案。

（五）中介服务：处置中涉及审计、评估、出具法律意见书等对外事务，由市国资委委托并与相关中介机构签订《委托合同》。

（六）职工安置：由于机关事业单位资产形成情况较为复杂，历史遗留问题较多，因此，机关事业单位资产处置中涉及的职工安置及稳定工作应由原主管部门负责。

（七）合同签订：由于机关事业单位其资产的所有权、使用权多系原单位，并且存在以出租、承包等方式交其他单位或个人使用的情况，因此处置工作中凡涉及租赁、承包等合同解除以及资产转让等合同的签订均由原单位签章。

三、处置收入、成本及经费管理

（一）处置收入：行政事业单位国有资产处置收入属国家所有，处置收入按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。处置收入

按照与受让方签定转让合同（协议）约定的付款时间，由受让方直接缴入市财政专户。

（二）处置成本：处置资产中涉及的各种税费、补偿费、职工安置费以及包括审计、评估、律师、交易等费用，由市财政按规定预拨，列入处置成本。待单项处置项目完成，收入上缴市财政后，再按处置成本项目实际发生额进行结算。

（三）工作经费：处置工作中所涉及的日常工作经费包括人员工资、办公费用等纳入市国资委的部门预算，由市财政拨付给市国资委按专款专用原则进行管理使用。

具体财务管理办法按照市财政局相关规定执行。

四、处置工作的组织机构

保留成都市市级机关国有资产处置工作小组（以下简称处置小组），处置小组下设办公室，办公室设在市国资委，全面负责市级行政事业单位（含国有企业）国有资产处置工作，具体办理资产处置工作日常事务。

五、其他

财政部、省财政厅对行政事业单位资产处置工作如有新规定，从其规定。

第四篇：河北省省直行政事业单位国有资产出租出借及处置收入管理办法(试行)

河北省财政厅

关于印发《河北省省直行政事业单位国有资产出租出借及处置收入管理办法

（试行）》的通知

冀财资„2010‟127号

省直各部门：

为进一步加强省直行政事业单位国有资产管理，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《河北省人民政府办公厅关于加强全省行政事业单位国有资产收入征管工作的通知》（办字„2010‟68号）等有关规定，我们制定了《河北省省直行政事业单位国有资产出租出借及处置收入管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

二○一○年八月十三日

河北省省直行政事业单位国有资产出租出借及

处置收入管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范和加强省直行政事业单位国有资产出租出借收入及处置收入的征收与使用管理，防止国有资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《河北省人民政府办公厅关于加强全省行政事业单位国有资产收入征管工作的通知》（办字„2010‟68号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、社会团体和各类事业单位（以下统称为省直单位）。

第三条 本办法所称省直单位国有资产出租出借收入是指省直单位在保证完成正常工作前提下，经审批同意，出租、出借国有资产所取得的收入。

本办法所称省直单位国有资产处置收入是指省直单位国有资产产权转移或核销所产生的收入，包括国有资产的出售收入、出让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等。

第四条 省直单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，无论是本单位实施，还是委托后勤服务单位或其他单位实施，都应当按照规定程序履行报批或备案手续；未经批准，不得出租、出借。

省直单位处置国有资产，应按照规定程序履行报批或备案手续。未经批准，不得处置。

第五条 省直单位国有资产出租出借收入和处置收入属于政府非税收入，是省级财政收入的重要组成部分，由省财政厅负责收缴和监管。第六条 省财政厅依法对省直单位国有资产出租出借收入和处置收入的征收与使用进行管理。

第七条 省直单位国有资产出租出借收入和处置收入遵循纳入财政预算、依法规范管理的原则。

第二章 票据管理

第八条 国有资产出租出借收入及处置收入征缴使用专用票据，由省财政厅统一印制、统一管理。专用票据全称为“河北省国有资产收入专用票据”。

第九条 河北省财政厅负责对专用票据使用情况进行监督检查。第十条 执收单位向省财政厅领用专用票据。省垂管部门在各地的单位向省主管部门领用专用票据。

第十一条 执收单位要建立健全专用票据领用、保管、缴销、审核等制度，确定专人负责，保证专用票据安全。

禁止转让、出借、代开国有资产收入专用票据；禁止使用非法票据或者不按照规定开具专用票据。

遗失国有资产收入专用票据的，应当及时报告河北省非税收入管理局，同时在有关媒体公告作废，并视情况追究相关人员责任。

第三章 收入管理

第十二条 省直单位国有资产出租、出借，必须签订由省财政厅统一印制的“河北省省直行政事业单位资产（房屋）租赁合同书”（合同书样本附后）。要严格以签订的合同等作为资产收入收款依据，做到应收尽收，应缴尽缴。

第十三条 省直单位取得的国有资产出租出借收入、处置收入，应缴入国库或专户。第十四条 按照收缴分离原则，省直单位国有资产收入实行执收单位代收代缴制。执收单位代收代缴制是指执收单位向承租人收取租金等直接开具专用票据收款，在取得收入后10个工作日内，将应缴纳的税款和所发生的相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等）在收入中抵扣，抵扣后的余额缴入国库或专户。

省垂直管理、分布在各市、县省直单位的国有资产出租出借收入、处置收入（含省非垂直管理、分布在各地的省直单位国有资产出租出借收入及处置收入），直接缴入国库或专户。省级主管部门负有监缴职责。

第十五条 执收单位按规定收取的国有资产出租出借收入，必须向缴款义务人开具由省财政厅统一印制的国有资产收入专用票据。不出具国有资产收入专用票据的，缴款义务人有权拒绝缴款。

第十六条 省直单位上缴国有资产收入时，使用以下收入科目： 行政单位出租出借收入，使用“行政单位国有资产出租收入（103070601）”科目；

行政单位处置收入，使用“行政单位国有资产处置收入（103070602）”科目；

事业单位处置收入，使用“事业单位国有资产处置收入（103070603）”科目；

事业单位出租、出借收入，使用“其他非经营性国有资产收入（103070699）”科目。

第四章 支出管理

第十七条 按照政府非税收入管理的规定，省直单位国有资产出租出借收入、处置收入，实行“收支两条线”管理，收入缴入国库或专户，纳入财政预算，各单位按规定编报收支预算，经财政部门审核汇总、统筹平衡并按程序报批后编入部门预算。第十八条 省直单位取得的国有资产出租出借收入、处置收入，经审批后，可用于以下费用支出：

（一）固定资产更新改造和新增资产配置；

（二）经财政部门批准的其他支出。

第十九条 省财政在统筹安排使用国有资产出租出借收入和处置收入时，在扣除必要的手续费和管理费支出后，本着积极稳妥、逐步推进的原则，优先考虑缴入单位的固定资产更新等支出需要。

第五章 监督检查

第二十条 省直各部门要认真履行国有资产管理职责，建立健全资产收入与使用管理制度，加强对国有资产收入与使用的日常监管，定期对本部门所属单位资产收入与使用情况进行检查，确保国有资产的安全、完整，防止国有资产流失。

第二十一条 省级财政部门会同有关部门依法对国有资产收入征收和使用等情况进行监督检查，并对发现的问题及时依法予以制止和纠正。

第二十二条 省直单位要加强对本单位国有资产收入与使用的管理，自觉接受财政等部门的监督检查。

第二十三条 财政部门、省直单位及其工作人员，违反国有资产收入管理有关规定及未按规定缴纳国有资产收入的，有隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支等违反国家财政收入上缴规定等行为的，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理。

第六章 附 则

第二十四条 各省直单位主管部门可根据本办法，结合本部门的实际情况制定具体管理办法。第二十五条 本办法自发布之日起施行。此前发布的有关省级行政事业单位资产收入管理的规定，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。

第二十六条 本办法由省财政厅负责解释。

附件：“河北省省直行政事业单位资产（房屋）租赁合同书”样本

第五篇：吉林省人民政府关于国有企业改革改制中产权管理与国有资产处置的实施意见(试行)

吉林省人民政府关于国有企业改革改制中产权管理与国有资产处置的实施意见（试行）

法规文号:吉国资发产权[2005]37号 发文日期:2005-08-23

各出资企业：

为促进企业国有产权制度改革的深化，加快推进吉林省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）履行出资人职责的企业（以下简称所出资企业）的改制重组，进一步规范和细化国企改革改制中产权管理和国有资产处置的操作程序和实施步骤，参照国家有关法律法规、省国企改革领导小组相关文件和其他省市的做法，结合所出资企业的实际，现就改制企业国有资产的处置提出意见如下：

一、明晰产权

按照“谁投资、谁拥有产权”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中，国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。

（一）产权界定。对国家没有出资，且有充分证据证明企业在办理工商注册时和经营过程中没有国有资本金注入，属于挂靠性质的企业，由省国资委会同工商行政管理部门进行核实认定，视国有承担风险的程度，确定国有资产数额，并办理解除挂靠手续。

对产权性质不清、归属关系不明或者存在产权纠纷的改制企业，应当按照国有资产产权界定和产权纠纷调处的有关规定，先向省国资委申请进行产权界定或者产权纠纷调处，明晰产权归属关系后再进行改制。

（二）产权登记。在企业改制过程中改制企业必须按要求提供占有国有资产的产权登记证。未办理企业国有资产产权登记或登记内容与实际情况不符的，应按规定到省国资委办理企业国有资产占有登记或变动登记手续后，再向有关部门申报改制事项。

二、清产核资与资产评估

企业在改制时，应按规定要求进行清产核资、审计和资产评估。

（一）清产核资。企业改制时，应按照《吉林省国有企业清产核资实施办法》（省政府令第171号）和《国有企业清产核资工作规程》（国资评价[2003]73号）的规定，组织进行清产核资，对企业各项资产进行全面清理、核对和查实。要盘点实物、核实账目，核查负债和所有者权益，做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清查，做好有关抵押、担保等事项的清理工作。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。

改制企业不得非正常压价出售财产、突击分配财产，不得隐匿、私分或者转移财产。若有上述情况必须重新调整净资产，并追究有关人员责任。

企业改制中涉及资产损失认定与处理的，应当按照国务院国资委《关于印发国有企业资产损失认定工作规则的通知》（国资评价[2003]72号）、财政部下发的“关于印发《企业资产损失财务处理暂行办法》的通知”（财企[2003]233号）的规定，在企业董事会或经理办公会审核并提出处理意见和对有关责任人做出处理决定的基础上，由省国资委负责核实认定后冲减企业所有者权益。

（二）财务审计。国有企业改制，应聘请具备资格的会计师事务所，依据《中国注册会计师独立审计准则》等国家有关规定，对改制企业权益性、股权性、实物性（包括应收账款）进行全面审计。凡改制为国有股不控股或不参股的企业（以下简称非国有企业），必须由国有产权持有单位组织对企业法定代表人进行离任审计，离任审计参照《中央企业经济责任审计管理暂行办法》（国资委令第7号）执行，不得以财务审计代替离任审计。在确保审计结果客观公正基础上，可由一家会计师事务所同时承担财务审计和离任审计工作，但应分别出具审计报告。改制企业要按照国家有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务。

（三）资产评估。国有企业改制，应在财务审计报告的基础上，依照《国有资产评估管理办法》（国务院令1991年第91号）和《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部令2001年第14号）等有关文件的规定，选聘具有资质的资产评估和土地估价机构，选择恰当的评估方法，对企业改制基准日的资产进行评估。企业整体或主业改制的，企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。中介机构出具的资产评估报告要按有关规定到省国资委进行核准或备案，对大型企业资产评估结果和企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产（不含土地使用权）评估结果，由省国资委聘请有关方面专家进行评审，专家评审意见作为核准资产评估结果的重要依据。同时，资产评估结果应向改制企业职工公布，实行民主监督。

（四）中介机构的选聘

资产评估中介机构的选聘，应按照省国资委《委托中介机构从事财务审计工作实施细则》（吉国资评审字[2004]64号）和《公开选聘资产评估机构暂行办法》（吉国资产权[2004]61号）的要求，进行分级管理。即省国资委所出资企业及其全资子公司和控股子公司发生改制、产权（股权）转让等涉及出资人权利的经济行为时，公开选聘中介机构的工作由省国资委负责；所出资企业的参股子公司及子公司以下企业发生改制、产权（股权）转让等涉及出资人权利的经济行为时，公开选聘中介机构工作由所出资企业负责，结果报省国资委确认。财务审计与资产评估不得委托同一家中介机构。审计和资产评估机构必须诚信、客观、公正，委托方、改制企业和相关当事人均不得干预中介机构的行为。凡发现中介机构有违规执业的，要由省国资委将有关情况通报其行业主管机关、建议给予相应处罚；情节严重的，停止其从事国有企业的审计、评估业务。

三、债权债务处置

企业清理核实的各项债权债务，应当落实承继关系，并订立债权保全协议。企业实行整体改制的，由改制后的企业承继原企业的全部债权债务；企业实行分立式改制的，应当由各分立方分别承继原企业的相应债权债务；企业实行合并式改制的，应当由合并后的企业承继合并前各方的全部债权债务。

企业或有负债（包括各种担保、委托贷款等）也应区分不同的改制方式，按照落实债权债务的原则，确定承继关系。

（一）改制企业资产应当与企业负债对应匹配。分立改制的，应当根据资产相关性和业务相关性的原则分离相关的资产及债务，不得相互转嫁债权和债务。存续企业与分立后的改制企业之间的业务往来，应当严格按照独立企业之间的业务活动和市场价格结算，不得相互转移收入，应当实行人员分开，经营人员不得相互兼职，转嫁工资性费用，应当按照国家有关规定，严格分账，建立新账，分别编制企业财务会计报告。

（二）国有企业改制要维护债权人的利益，企业改制的债务处置方案要征得债权金融机构同意，最大债权金融机构应直接参与国有企业改制。要防止利用改制逃废金融债务，同时债权金融机构和其他债权人也要以积极务实的态度和灵活多样的手段支持国企改制，只有企业的存在和发展才能从根本上保证债权人的利益。

（三）改制企业应对所有应付款项、银行贷款等负债积极进行清理，有确凿依据证明不需要支付的应付款项，由省国资委核实认定后按规定转入资本公积。

（四）企业改制涉及财政性借款的，要与财政部门妥善落实处置意见，积极争取予以豁免，豁免部分相应增加企业实收资本或资本公积；涉及金融机构债务的，必须与债权金融机构落实金融债务；涉及担保等或有债务责任的，企业可在征得相关金融机构同意的前提下，采取转移担保、国有资产或股权抵押、国有资产授权经营公司承诺等办法，妥善落实改制前的或有债务，以利企业顺利改制。

（五）改制企业与企业外部债权人协商，可以区分不同情况实施债务重整或债转股。各金融资产管理公司持有的债权，经国家批准可以转为金融资产管理公司的股权；经与银行以外的其他债权人协商同意，也可以将其债权转为股权；要加大商业银行、金融资产经营公司不良资产（企业不良债务）的处理力度，通过核呆、整体打包处理、打折回购、适当减让、破产等多种方式，妥善解决企业债务问题。

四、资产处置

企业改制中资产的处置与财务处理，要符合财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》（财企[2002]313号）文件的规定；也要充分维护职工的合法权益，涉及职工安置的方案，必须经企业职工大会或职工代表大会审议通过后方可实施。同时，改制企业要确保职工安置等改制费用的有关资金或资产落实到位，必要时省国资委将聘请会计师事务所对企业用国有净资产进行预留和支付的情况进行专项审计。

（一）根据改制企业的资产评估结果，核定用于企业改制的国有净资产额。多个国有股东共同出资设立的公司制企业，核定用于企业改制的国有净资产时，应当包括所有国有股东享有的国有股权益。

（二）提前报废资产和账销案存资产的处置。企业改制中经批准提前报废的固定资产、原材料、半成品、产成品和已进行财务核销作账销案存处理的各类债权性、股权性及实物性资产，由省国资委统一收回，委托吉林省国有资产经营公司参照国务院国资委《关于印发中央企业账销案存资产管理工作规则的通知》（国资发评价[2005]13号）文件规定集中处置。对固定资产、原材料、半成品及产成品可通过网上挂牌、设备调剂和拍卖的形式进行处置；对债权性、股权性资产，可采取债务重组、折价出售等处理方法，但应当建立严格的核准工作程序和监管制度。吉林省国有资产经营公司将资产处置的收入，在扣除拍卖机构、回收机构、律师事务所等相关成本费用后，统一上缴省国资委国有资本收益预算专用账户，纳入国有资产产权转让收益统一管理。

（三）企业的非生产性资产可按有关规定进行剥离（不含抵押物）。这部分资产，可由省国资委委托改制后的企业代管；也可以通过无偿资产划转或者委托管理方式，交由资产经营公司、授权经营机构管理；还可由组成的独立核算单位自主经营。

（四）与当地政府部门充分协商后，可将改制企业原承担社会职能的相关资产，无偿移交当地政府有关部门或所在社区管理，相应核减改制企业的国家所有者权益。

（五）改制企业涉及的行政划拨土地，根据原国家土地管理局《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（国家土地管理局令第8号）、省政府2004年第17次常务会议等有关政策精神，经省国土资源厅批准，省国资委所出资企业及其各级子公司一般应选择继续保留划拨或采用土地作价出资（入股）的方式处置土地；需要转让土地使用权的，应依法办理转让手续，允许将土地出让收益中可支配收入用于支付改制成本。

（六）职工安置费用的支付

企业改制时，要分不同情况，按照国家和省有关政策规定的标准，合理计算、预留或支付职工安置的相关费用。

1、企业改制为国有独资公司或国有绝对控股企业的，要通过变更并重新签订劳动合同的方式调整企业与职工的劳动关系，对变更并继续签订劳动合同的职工不计发经济补偿金，待新企业与职工解除或终止劳动关系时，再按规定予以补偿。

2、企业改制为非国有企业的，原企业要依法与职工解除劳动关系或终止劳动合同。需缴纳或支付的职工基本养老和失业保险费、经济补偿金或生活补助费、大龄下岗职工和工伤职工的劳动关系处理费用，要依照省政府《关于实施国有企业妥善处理下岗职工劳动关系促进再就业试点工作的指导意见》（吉政发[2004]29号）、《关于调整和完善城镇企业职工基本养老金计发办法有关问题的通知》（吉政发[2004]28号）及国家和省其他的有关文件规定，确定合理数额，经省劳动和社会保障厅审核同意后，在企业净资产或产权转让收入中预留或支付。

3、企业改制为非国有企业的，要本着劳动关系与债权债务关系分开处理的原则，按照省政府《关于做好完善城镇社会保障体系试点企业清偿拖欠下岗职工债务工作指导意见》（吉政办发[2004]66号）等有关文件规定，妥善处理好拖欠职工的工资、集资款、采暖费、住房公积金和医药费等债务问题。同时，对离退休人员的养老金、医疗费及企业按规定实际负担的离退休人员、内部退养人员的社会统筹外费用，也要落实好筹集办法。改制企业对内部职工的债务，经省国资委核准后，可在净资产或产权转让收入中预留或支付。

4、企业改制时，用于调整职工劳动关系的费用和清偿内部职工的债务，可用货币形式、也可用资产形式支付。以资产方式支付的，经与职工协商一致，可转为职工在改制后新企业的股权，也可以转作新企业对相关职工的负债。

（七）改制中介费用与改制期间的损益调整。改制期间聘请的审计、评估及法律等各类中介机构的费用，可按国家有关的费用标准，从净资产中扣除或在产权转让收入中支付。改制基准日与资产处置日期间超过6个月的，对企业的净资产应作审计调整。

（八）企业改制为非国有企业的，国有净资产在支付改制成本等相关费用后，剩余的净资产分三种情况进行处置。

1、通过转让形式转让给新的投资人或企业职工。转让的具体操作，可参照本“意见”中第六款有关规定执行。

2、作为国有资产出资与外商、民营企业等投资人合资组建新的公司制企业或中外合资企业。

3、实行产权或股权划转，用于其他企业改制。

（九）企业改制时国有净资产不足以支付安置职工费用，可将土地出让收益用于填平企业净负债和安置职工。土地收益不足支付安置职工费用和填平企业净负债的，属于所出资企业负责改制的，可用所出资企业经营性国有资产存量进行调剂，仍有不足的可用省国资委国企改革专项资金或其他方式解决。

五、国有股权设置

企业改制后仍保留国有资本的，应当按照规定设置国有股权。

（一）国有净资产折股。改制企业保留国有股的，应按照同股同价、同股同权、同股同利的原则，将全部国有净资产作价出资，折为国有股本，设置国有股权。出于特定目的需限制股本总额的规模时，国有资本与非国有资本必须同比例折股，不得单独将国有资本低价折股。

（二）国有股股权性质及持有人界定。国有企业整体改制为有限责任公司或股份有限公司，改制前属于省国资委履行出资人职责的企业，以国有资本投资入股形成的公司制企业的股权，股权性质界定为国家股股权；改制前企业国有资本出资人属于国有及国有控股企业的，以国有资本投资入股形成的公司制企业的股权，股权性质界定为国有法人股股权，原企业国有资本出资人为该公司国有法人股股权的持有人。

国有企业实行合并式改制的，按合并方界定国有股股权性质及持有人。

（三）国有股权设置方案。省国资委所出资企业及其全资子公司和控股子公司的国有股权设置方案由省国资委制定或授权由企业拟订。所出资企业的参股子公司及子公司以下企业改制后的国有股权设置方案，由所出资企业制定。在存在两个或者两个以上国有资本持有单位的情况下，国有股权设置方案应当由具有控制权的国有资本持有单位会同其他的国有资本持有单位协商制定。国有股权设置方案应当载明以下内容：

1、股本总数及其股权结构；

2、国有资本折股价格、比例以及股份认购；

3、国有股权性质以及国有股权持有人。

六、国有产权转让

改制企业转让国有产权（包括国有股权，以下同）应严格按照国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）和《关于企业国有产权转让有关问题的通知》（国资发产权[2004]268号）等文件的规定，采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式，规范进行操作。上市公司国有股转让和转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化的，应按照国家对上市公司国有股转让管理的有关规定办理。

（一）进场交易。改制企业转让国有产权，必须进入由省国资委选择确定的产权交易市场中公开进行。不进产权交易市场交易的，必须经省国资委批准。转让方与受让方签订产权转让或交易合同并完成交易过程后，由产权交易机构出具产权交易成交确认书。

（二）定价管理。改制企业的国有产权转让底价由审批企业国有资产处置的省国资委或所出资企业决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。转让资产中有不良资产的，可根据实际情况，在确定转让底价时予以通盘考虑。企业改制为非国有企业的，可将受让人接收全部或一定比例的原单位职工作为转让的条件和确定底价的因素。转让后企业如吸收50%以上的原单位职工，特别时吸收据法定退休年龄不足10年的老职工并签订三年以上劳动合同的，可一企一议，在确定转让价格时承诺给予一定的优惠，待转让成交，新企业与职工签订劳动合同后，再从转让收入中返回。上市公司国有股转让价格在不低于每股净资产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。

产权交易过程中，当交易价格低于转让底价时，应当暂停交易，在获得决定转让底价的单位同意后，方可继续进行。在同等条件下，原企业职工和企业其他股东有优先受让权。净资产为零或为负数的企业，在处理好职工安置问题后，可按零值转让。

（三）转让价款管理。转让国有产权的价款原则上应当一次结清。一次结清确有困难的，经转让和受让双方协商，并经依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的30%，其余价款应当由受让方提供合法抵押、担保，并在首期付款之日起一年内支付完毕。

转让国有产权的价款首先用于支付职工安置费用、中介机构费用、办理权证费等改制成本。剩余价款分别不同情况处理：所出资企业的转让价款按国有资本经营预算管理，纳入省国资委国有资本收益预算专用账户；子公司的转让价款由母公司收回。

（四）管理层收购。向管理层（指本企业及国有产权持有单位的领导班子成员）转让企业国有产权，必须严格执行国家的有关规定，并要按照规定履行审批程序。国有产权转让方案的制订以及与此相关的清产核资、中介机构委托、财务审计、离任审计、资产评估、底价确定等重大事项，应由省国资委或国有产权持有单位依照国家有关规定统一组织进行，管理层不得参与，严禁自卖自买国有产权。经营管理者筹集收购国有产权的资金，要执行《贷款通则》的有关规定，不得向包括标的企业在内的国有及国有控股企业融资，不得以企业国有产权或资产为管理层融资提供保证、抵押、质押、贴现等。管理层不得采取信托收购、委托他人收购等方式，间接收购企业国有产权。经审计认定管理层对企业经营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业国有产权。管理层收购企业国有产权后，仍保留有国有产权的企业，应当按照现代企业制度要求，建立和完善公司法人治理结构。参与收购企业国有产权的原企业管理层人员，不得作为改制后企业的国有股股东代表。

七、办理国有产权变动或注销登记

国有企业改革改制后，改制企业或其国有产权持有单位应按照国务院国资委《企业国有资产产权登记业务办理规则》（国资发产权[2004]315号）文件的规定，于国有资产处置批准或有关部门决定之日起30日内，凭必备的文件、资料，到省国资委办理国有产权变动或注销登记手续。

八、国有资产处置审批程序

资产评估结果经过省国资委核准后，改制企业应当向有审批权的单位报送国有资产处置申请（国有资产处置申报要求见附件），有审批权的单位应当对改制企业国有资产处置申请明确批复。改制企业依据国有资产处置批复文件，办理改制费用支付、产权转让和工商执照变更等相关手续。

需用行政划拨土地转出让土地收入填平净负债和安置职工的，改制企业或国有产权持有单位凭国有资产处置文件，向国土资源管理部门申请办理使用土地出让收入填平净负债和安置职工有关手续。需用其他企业国有资产调剂或用国有企业改革专项资金解决净负债和安置职工的，有审批权的单位应在国有资产处置批复文件中予以明确批复。

（一）有审批权单位的确定原则。

1、省国资委所出资企业及其全资子公司和控股子公司的国有资产处置申请，报省国资委批准；

2、所出资企业的参股子公司及子公司以下企业的国有资产处置申请，报所出资企业批准。其中，重大国有产权转让事项，用行政划拨土地出让收入或使用国有企业改革专项资金填平净负债和安置职工的，报省国资委批准。

3、主辅分离、辅业改制企业的国有资产处置申请，报省国资委批准。

（二）国有资产处置批复要求。有审批权的单位受理改制企业国有资产处置申请后，应当依据国家和省的规定，对改制企业上报的资产处置申请及附送的必备材料进行认真审核。对其中不符合改制政策规定的事项应书面要求改制企业纠正，必备材料不齐全的，应要求改制企业补齐，并要求其重新上报国有资产处置申请。审核后，有审批权的单位应当对改制企业涉及的以下国有资产处置内容进行明确批复：职工转变身份经济补偿金及其补偿方式；扣除改制成本后的国有净资产数额及其处置方式、处置剩余净资产的底价、条件、收益处置；国有股权设置方案；净负债的解决意见；国有净资产不足支付职工转变身份补偿金的解决意见等。

本意见适用于省国资委所出资企业及其各级子公司，企业改制实际工作中遇有特殊情况的，可结合具体问题研究解决办法。

附件：

改制企业国有资产处置申报要求（二○○五年三月九日）

一、国有净资产正值企业资产处置申报要求

（一）资产处置申请应当包括以下内容：

1、改制企业基本情况和企业国有产权的基本情况；

2、企业改制经济行为的批准情况和企业内部决策情况；

3、国有资产处置方案，主要包括：资产评估结果核准情况；国有净资产处置方式；改制后新公司保留国有股的，国有股权设置方案；改制为非国有企业的，职工安置情况、职工安置费用的补偿方式、职工代表大会审议职工安置方案的情况及债权金融机构对其债权处置的书面意见；改制后国有产权转让的，转让底价确定原则、转让条件、转让方式、转让收益处置等情况。

（二）资产处置申请应当附送以下材料：

1、改制方案、企业改制经济行为的预批文件；

2、经理办公会或者董事会通过的企业改制决议、有限责任公司股东会通过的同意国有股东转让国有股权的决议；

3、改制企业涉及的、经过劳动保障部门审核的职工安置方案；

4、改制企业涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案；

5、资产评估结果核准文件；

6、改制企业涉及的行政划拨土地评估结果；

7、转让方和改制企业国有资产产权登记证副本；

8、受让方应当具备的基本条件；

9、国有资产处置审批表；

10、需要报送的其他文件。

吸收增量式改制的，还应附送企业国有产权持有单位与增资方签署的增资扩股协议。

存量置换式转让国有产权或者吸收增量式增资扩股导致国家不再拥有控股地位的，还应附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职工代表大会审议职工安置方案的决议。

二、国有净资产负值企业净负债处置申报要求

（一）净负债处置申请应当包括以下内容：

1、改制企业基本情况和企业国有产权的基本情况；

2、企业改制经济行为的批准情况和企业内部决策情况；

3、国有资产处置方案，主要包括：资产评估结果核准情况；零资产转让方式、转让条件；职工安置情况、职工安置费用的补偿方式、职工代表大会审议职工安置方案的情况及债权金融机构对其债权处置的书面意见；行政划拨土地转出让土地出让金填补净负债和解决职工安置费用情况。

（二）资产处置申请应当附送以下材料：

1、改制方案、企业改制经济行为的预批文件；

2、经理办公会或者董事会通过的企业改制决议、职工代表大会决议；有限责任公司股东会通过的同意国有股东转让国有股权的决议；

3、改制企业涉及的、经过劳动保障部门审核的职工安置方案；

4、改制企业涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案；

5、资产评估结果核准文件；

6、改制企业涉及的土地评估结果；

7、转让方和改制企业国有资产产权登记证副本；

8、受让方应当具备的基本条件；

9、债权金融机构书面同意的相关债权债务协议；

10、职工代表大会审议职工安置方案的决议；

11、国有资产处置审批表；

12、需要报送的其他文件。