第一篇：四川省人民政府机关事务管理局关于印发《四川省省属事业单位改制中国有资产处置管理实施意见》的通知(川府
四川省人民政府机关事务管理局
关于印发《四川省省属事业单位改制中国有资产
处置管理实施意见》的通知
川府管发„2009‟62号
省直各部门：
《四川省省属事业单位改制中国有资产处臵管理实施意见》已经2009年4月20日四川省人民政府机关事务管理局第14次局长办公会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
四川省人民政府机关事务管理局
二○○九年四月二十八日
四川省省属事业单位改制中 国有资产处置管理实施意见
四川省人民政府机关事务管理局
根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、—1—
《中共四川省委 四川省人民政府关于加强省级机关国有资产管理的意见》（川委发„2004‟33号）、《四川省省级机关国有资产管理暂行办法》（川办发„2005‟45号）、《四川省省级机关国有资产处臵管理暂行办法》（川府管发„2007‟103号）等有关规定，为进一步加强省属事业单位改制中国有资产处臵监督管理，防止国有资产流失，现提出以下意见。
一、基本原则
（一）坚持公开、公平、公正原则，规范操作程序，防止国有资产流失。
（二）坚持“谁投资、谁所有、谁受益”原则，依法维护国家、集体及改制单位职工的合法权益。
（三）坚持“产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学”原则，强化审计和资产评估，做好产权界定工作，严格不良资产的申报、核销、移交、处臵行为，切实维护国有资产安全与完整。
二、管理机构及主要职责
根据省人民政府授权，省人民政府机关事务管理局（以下简称省机关事务管理局）是省级机关国有资产管理机关，负责省级机关国有资产管理工作，在省属事业单位改制国有资产处臵监督管理中履行以下职责：
（一）负责省属事业单位改制中国有资产处臵管理的组织指导和监督检查。
（二）负责省属事业单位改制中国有资产处臵方案的审批。
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（三）负责省属事业单位改制中国有资产处臵收益的归缴。
三、国有资产处置程序
拟改制的省属事业单位（以下简称改制单位）及其主管部门应成立改制工作领导小组，负责单位改制的组织实施工作；改制单位在改制工作领导小组指导下，制订改制或清理撤销的总体方案，并在完成改制单位职工分流及经济补偿方案的制订和报批、职工社会保障方案的制订和报批等工作基础上，拟订改制单位国有资产处臵方案。
改制方案必须出具法律意见书。法律意见书由改制单位从“四川省省级机关国有资产管理中介机构备选库”中选聘的法律中介机构出具。
省属事业单位改制中国有资产处臵程序：
（一）清产核资。
改制总体方案获批准后，改制单位在改制工作领导小组指导下开展清产核资工作，做好债权债务清理、资产清查、产权界定等工作，认真编制财产目录和债权债务清单。改制单位法定代表人对清产核资结果的真实性、准确性负责。
（二）财务审计和资产评估。
在清产核资基础上，改制单位委托具有相应资质的中介机构进行财务审计和资产评估，审计结果和评估结果在改制单位内部公示。
为确保财务审计和资产评估结果的公开、公正、公平，改制
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单位不得委托同一中介机构承担财务审计和资产评估工作。
改制单位国有资产评估基准日至产权转让日期间发生的损益，应由中介机构进行期后审计，根据审计结果相应调整净资产。
（三）法定代表人任期经济责任审计。
改制单位主管部门应在改制前对法定代表人进行任期经济责任审计。不得以财务审计代替离任审计。
（四）资产剥离及资产核销。
改制方案涉及无法转为经营的非经营性资产剥离或核销不良资产的，改制单位在资产评估前应先提出申请，经主管部门审核同意后报省机关事务管理局审批。
申请办理非经营性资产剥离或不良资产核销时，申请文件须由主管部门向省机关事务管理局提出，并附中介机构出具的专项审计报告及核销和剥离资产的相关原始资料。
（五）制订改制资产处置方案。
改制单位应实事求是地拟订资产处臵方案。改制单位资产处臵方案应包括以下内容。
1.改制单位基本情况。包括单位历史沿革、工作职能或业务内容、人员构成、原经费供给情况等。
2.改制单位改制后的单位类型（国有独资企业、国有控股公司、其他有限责任公司或其他类型）及资本（股本）构成情况。
3.单位资产总额、负债、权益及财务状况。4.债权、债务及坏帐损失的转移、处臵意见。
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5.资产剥离情况。
6.净资产按政策分割、转移的处臵意见。7.国有资产转让条件、转让方式等情况。
（六）改制资产处置方案报批。
1.改制单位主管部门对改制单位资产处臵方案进行审核后以正式文件出具审核意见，并附有关部门改制批复文件、对职工经济补偿的审核意见、对职工办理社会保险的审核意见、中介机构的审计报告、资产评估报告等相关资料一并报省机关事务管理局。
2.省机关事务管理局对改制单位国有资产处臵方案进行审批，或审核后报省人民政府审批。
3.改制单位主管部门根据省机关事务管理局批准文件，组织实施国有资产处臵工作。
（七）国有资产产权登记。
改制后的单位凡设臵国有股权的，必须办理变动产权登记。改制后的单位不设臵国有股权的，应办理注销产权登记。
（八）国有土地使用权处置。
改制单位资产处臵中涉及国有土地使用权处臵的，应严格按《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规及省级机关国有资产管理有关规定，依法按程序办理。
四、国有资产处置方式
（一）改制为国有独资企业的，改制单位国有资产全额划转
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到新的企业作为国家投入资本，国有资产原则上不剥离、不分割。
（二）改制为国有控股公司、国有参股公司，且改制单位全部或部分国有资产需保留在新企业中的，应按规定将保留的国有资产折算成国有资本（国有股权），作为国家资本投入，并明确国有股权行使单位。
（三）改制单位改为国有独资企业以外形式企业的，按国家规定可从评估后的净资产中划出一部分作为职工安臵、社会保障等费用，其费用标准按改制单位所在地人民政府有关规定执行。
（四）改制单位改为除国有独资企业、国有控股有限责任公司外的其他形式，包括国有非控股有限责任公司、合伙制企业、整体出售、兼并等，改制单位需要出售国有资产的，原则上优先出售给改制后的企业、单位和内部职工。
（五）法律、行政法规、省级地方法规、部委及省人民政府规章明文规定可从净资产中提取职工集体股的改制单位，在扣除职工安臵、保障费用、剥离资产后，可按具体文件规定计提职工集体股。其他改制单位不得仿照或参照办理。
（六）法律、行政法规、省级地方法规、部委及省人民政府规章对行业、部门所属事业单位改制中国有资产处臵有专项规定的，从其规定。
五、国有资产处置收入管理
省属事业单位改制中国有资产处臵收入属国家所有，按国家有关规定，作为行政事业单位国有资产处臵收入，缴入省级财政 —6—
金库。
改制单位的提留经费，经有关部门批准按标准一次性从单位净资产或国有资产变现收益中提取。
六、纪律要求
事业单位改制涉及广大职工切身利益，必须正确处理好改革、发展、稳定和国家、集体、个人之间的关系，确保职工利益真正落到实处，确保国有资产不流失。任何单位和个人都不得借事业单位改制之机，以将国有资产无偿调出、出售、报废、报损等形式，从中谋取私利。严禁藏匿、私分和转移国有资产。严禁违反改制工作程序，损害职工利益。凡违法造成国有资产损失，或损害职工利益影响社会稳定的，依照国家有关法律法规和规章制度规定，对相关单位及责任人员严肃追究责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
七、适用范围
本意见所称省属事业单位，指省委、省人民政府直属事业单位，省人大和省政协机关、省法院和省检察院机关、省各民主党派和工商联机关以及各群众团体机关所属事业单位，省委、省人民政府各部门所属事业单位。
八、实施时间
本意见自2009年5月1日起施行。过去省属事业单位改制中国有资产处臵管理的有关规定与本意见不一致的，一律以本意见为准。
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主题词：行政事务
国有资产
处置
改制△
通知 报
：省委，省人大，省人民政府，省政协，省纪委。抄送：省发展和改革委员会，省财政厅，省人事厅，省劳动和
社会保障厅，省审计厅，省人民政府法制办公室，省机 构编制委员会办公室。
四川省人民政府机关事务管理局办公室 2009年4月29日印发
（共印2500份）
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第二篇：四川省人民政府关于印发《四川省人民政府工作规则》的通知(川府
【发布单位】四川省
【发布文号】川府发[2003]30号 【发布日期】2003-07-21 【生效日期】2003-07-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
四川省人民政府关于印发《四川省人民政府工作规则》的通知
(川府发[2003]30号)
各市、州人民政府，省级各部门：?
《四川省人民政府工作规则》已经2003年7月16日四川省人民政府第三次全体会议通过。现予印发。
?
四川省人民政府???
二○○三年七月二十一日
四川省人民政府工作规则?
（二○○三年七月十六日省政府第三次全体会议通过）? ?
第一章 总 则
第一条第一条 第十届四川省人民代表大会第一次会议产生的新一届省人民政府，根据《 中华人民共和国宪法》、《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》，结合四川省人民政府工作实际，制定本规则。?
第二条第二条 省政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党的路线、方针和政策，保证宪法、法律、法规、国务院决定、命令和省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在全省行政机关贯彻实施。组织动员全省各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，进一步解放和发展生产力，加强社会主义民主法制建设、政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步，不断提高人民群众物质文化生活水平。?
第三条第三条 省政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；坚持立党为公，执政为民；忠于职守，保守秘密，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。?
第四条第四条 省政府各部门要依法行政，进一步转变职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率，切实贯彻省政府各项工作部署。?
第二章 组成人员职责??
第五条第五条 省政府由下列人员组成：省长、副省长、秘书长、各委员会主任、各厅厅长。?
第六条第六条 省政府实行省长负责制。省长领导省政府的工作；负责常务工作的副省长协助省长处理省政府的日常工作，副省长协助省长工作。?
第七条第七条 省长召集和主持省政府全体会议。省长或省长委托副省长召集和主持省政府常务会议。省政府工作中的重大事项和重大决策，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，分管副省长协商处理后，向省长报告。?
第八条第八条 省政府发布的决定、命令、规章和向省人民代表大会及其常务委员会提出的议案、任免人员事项，由省长签署。?
第九条第九条 省长代表省政府向省人民代表大会及其常务委员会报告工作。省长或副省长代表省政府参加省人民代表大会及其常务委员会并报告工作；省政府的工作部门受省政府的委托向省人民代表大会及其常务委员会汇报某一方面的工作。?
第十条第十条 副省长按分工负责处理分管工作。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表省政府进行外事活动。
第十一条第十一条 秘书长在省长领导下，协助负责常务工作的副省长处理、安排省政府的日常工作，领导省政府办公厅的工作。?
第十二条第十二条 秘书长、省政府顾问和副秘书长按分工协助省长、副省长进行工作，对重大问题提出建议。受省长、副省长委托，承担某些方面的工作或专项任务，代表省政府出席各地、各部门的有关会议，参加外事活动。?
第十三条第十三条 省长出访期间，由负责常务工作的副省长代行省长职责。?
第十四条第十四条 省政府各委员会主任、各厅厅长负责本部门的工作。?
各委员会主任、各厅厅长根据法律、国务院的行政法规、决定、命令和地方性法规、省政府的规章、决定、命令，在本部门的职权范围内制定规范性文件。?
审计厅在省长和审计署的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 决策程序?
第十五条第十五条 省政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化、规范化。?
第十六条第十六条 全省国民经济和社会发展计划、财政预决算草案、地方性法规草案和议案、行政规章、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定及其他急要事项等重大决策，由省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。?
第十七条第十七条 各部门提请省政府讨论决定的重大决策建议，必须以全省的发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，由法制机构作法律分析。涉及相关部门的，应充分协商；涉及地方的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。?
第十八条第十八条 省政府在作出重大决策前，一般应通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。?
第十九条第十九条 各部门、各市、州政府必须坚决贯彻落实省政府的各项决策和工作部署，重大决策应及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查。??
第四章 行政要求
第二十条第二十条 省政府及各部门要坚持依法行政，严格依照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，规范行政行为，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十一条第二十一条 省政府根据全省经济发展、社会进步和扩大对外开放的需要，制定行政规章，修改或废止不相适应的行政规章，确保行政规章的质量。
第二十二条第二十二条 省政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府的决定、命令，并遵循国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由省政府制定行政规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要报省政府备案，由省政府法制机构审查并定期向省政府报告。?
第二十三条第二十三条 省政府发布的行政规章和提请省人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案由省政府法制机构审查或组织起草，必须经省政府常务会议讨论、审定。省政府规章的解释工作由省政府法制机构承办。?
第二十四条第二十四条 严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责，加强执法机关的执法协调，积极推进综合执法试点。? ?
第五章 工作部署
第二十五条第二十五条 省政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。?
第二十六条第二十六条 省政府确定的重点工作目标、立法计划等事项，形成省政府工作安排部署，下发执行。?
第二十七条第二十七条 各部门、各市州政府必须认真落实省政府工作安排部署，并在年中和年末向省政府报告执行情况。省政府办公厅负责催办、督查，并适时作出通报。? ?
第六章 行政监督
第二十八条第二十八条 加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。?
第二十九条第二十九条 省政府自觉接受国务院的监督，同时自觉接受省人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询、备案行政规章或规范性文件；接受省政协的民主监督，虚心听取意见和建议。?
第三十条第三十条 省政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向省政府报告。? 第三十一条第三十一条 加强全省行政系统内部监督，严格执行规章、规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、地方性法规、行政规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为；市、州政府及其部门有权对省政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。?
第三十二条第三十二条 省政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；省政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。?
第三十三条第三十三条 省政府及各部门要实行政务公开，接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题。对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向省政府报告。要加强电子政务建设，发布政务信息，方便群众知情、参与和监督。??
第七章 会议制度
第三十四条第三十四条 省政府实行省政府全体会议和省政府常务会议制度。?
第三十五条第三十五条 省政府全体会议由省长、副省长、秘书长和省政府组成部门的各委员会主任、各厅厅长组成。省军区负责同志参加会议。?
省政府顾问、副秘书长、省政府各直属机构、综合办事机构和省级有关单位(含中央与地方双重领导单位)负责同志列席省政府全体会议。邀请省人大常委会、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、各人民团体负责人和无党派人士代表列席省政府全体会议。?
省政府全体会议一般每半年召开一次，由省长召集和主持。省长确定议题，会议文件由省长批准印发。会议的组织工作由省政府办公厅负责。文件和议题于会前送达与会同志。?
省政府全体会议的主要任务：?
(一)传达贯彻党中央、国务院及省委的重要指示、决定和重要会议精神；
(二)讨论和决定省政府工作中的重大事项，部署省政府重大改革措施或其他重要工作；?
（三)通报国内外重大事件和全省政治经济形势；?
(四)讨论通过提交省人民代表大会审议的《政府工作报告》、《四川省国民经济和社会发展计划草案》及《四川省财政预、决算草案》；?
(五)讨论通过按照法律规定需由省政府全体会议决定的其他重要事项。?
第三十六条第三十六条 省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成。会议出席人员必须在常务会议组成人员的半数以上。省军区负责同志参加会议。?
省政府顾问、副秘书长、省政府办公厅主任、有关副主任、与议题有关的省级部门主要负责人列席省政府常务会议。根据需要邀请省人大、省政协有关领导及有关部门和新闻单位的主要负责同志列席省政府常务会议。?
省政府常务会议一般每旬召开一次，如有需要可临时召开，由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持。议题由省政府秘书长和分管副省长协调或审核后提出，报省长或负责常务工作的副省长确定；会议文件由省长批准印发。会议组织工作由省政府办公厅负责。文件和议题于会前送达与会同志。
省政府常务会议的主要任务：?
(一)研究制定完成党中央、国务院和省委下达的重要任务的措施，讨论决定上报国务院和省委的重要请示、报告；?
(二)研究分析一个时期的全省社会经济形势；?
(三)讨论决定省政府的工作安排、立法计划和其他重要事项；?
(四)讨论地方性法规草案和规范性文件。通过提交省人民代表大会及其常务委员会审议的议案，以及须经省人民代表大会及其常务委员会通过的人事任免事项；?(五)讨论决定由省政府公布的规章、决定、命令；?
(六)听取有关部门，市、州政府的专题汇报，研究有关政策措施，讨论决定有关重要事项；?(七)依照法律、法规和有关规定，讨论决定省政府各部门负责干部的职务任免；各部门、各市州负责干部的奖惩以及以省政府名义召开的有市、州政府负责同志参加的会议和以省政府名义对个人、集体的表彰、奖励及授予荣誉称号等；省长认为须经常务会议讨论决定的其他事项。?
第三十七条第三十七条 省政府领导同志不能出席省政府全体会议和省政府常务会议，应向省长或召集会议的副省长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。?
第三十八条第三十八条 省政府全体会议和省政府常务会议纪要，由省长签发；会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报省长或负责常务工作的副省长审定。?
第三十九条第三十九条 副省长、秘书长受省长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理有关省政府工作的问题，其会议纪要由主持人或授权人签发。
第四十条第四十条 省政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全省性会议不得要求以省政府或省政府办公厅的名义召开，不邀请市、州政府负责人出席，确需邀请的须报省政府批准。全省性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。? ?
第八章 公文审批
第四十一条第四十一条 省政府的公文处理按照《国家行政机关公文处理办法》和《四川省国家行政机关公文处理实施细则》组织和实施。?
第四十二条第四十二条 各部门、各市州政府报送省政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除省政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一律送省政府办公厅统一按规定程序办理，不得直接向省政府领导同志个人报送公文。
各部门提请省政府解决的问题，如部门间有分歧意见，主办部门应主动协商一致后报送；未取得一致意见的，应列出各方理据，提出处理建议报省政府。?
第四十三条第四十三条 各部门，各市、州政府报送省政府审批的公文，由省政府办公厅按照省政府领导同志分工呈批，重大事项报省长审批。如属有关部门职责范围内的问题，由省政府办公厅直接转交有关部门办理，承办部门应及时向省政府办公厅反馈办理结果。?
第四十四条第四十四条 以省政府名义行文，经省政府分管领导同志审核后，由省长签发。属于分管副省长职权范围的事项并以省政府函件下达的，可授权分管副省长签发；常规事项的行文，可由秘书长签发。?
以省政府办公厅名义下发的政务类公文由省政府秘书长签发；如有需要，可由省政府分管领导同志签发或核报省长签发。以省政府办公厅名义下发的事务类函件可由副秘书长或办公厅副主任签发。?
各部门报请以省政府或省政府办公厅名义发文，依照行政规则不宜以省政府或省政府办公厅名义发文，但需要部门和地方政府支持才便于落实的，可授权有关部门冠“经省政府同意”，向各部门、各市州政府行文。由分管副省长和秘书长审批、签发。
省政府及省政府办公厅发出的文件，以及省政府各部门发布的规范性公文，除涉及国家秘密的外，应及时在四川省人民政府《四川政报》上刊登，并在省政府网站上发布。?
第四十五条第四十五条 省政府及各部门要进一步精简公文。凡属部门职权范围内的工作，一律由部门自行发文或相关部门联合发文。要加快办公自动化进程，提高公文办理效率。? ?
第九章 作风纪律
第四十六条第四十六条 省政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。省政府组成人员应积极认真地参加省委、省政府组织的各类学习活动。?
第四十七条第四十七条 省政府领导同志和各部门负责同志要坚持深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。带头执行廉政规定，不吃请，不收礼。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从，不要地方负责人迎送。?
第四十八条第四十八条 省政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因情况特殊，需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。?
第四十九条第四十九条 省政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。?
第五十条第五十条 省政府组成人员应严格遵守中央和省有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。?
第五十一条第五十一条 省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定，如有不同意见可在省政府内部提出。省政府没有重新作出决定前，不得有任何与省政府决定相违背的言论和行为。省政府组成人员代表省政府发表讲话或文章，以及以个人名义发表涉及未经省政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经省政府同意。?
第五十二条第五十二条 省政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。省长与负责常务工作的副省长一般不同时外出。副省长、秘书长出省，应将出发时间、地点及主要任务向省长或负责常务工作的副省长报告。省长、副省长、秘书长外出活动的安排和在外地的活动情况，应及时告知省政府办公厅。?
省政府各部门主要负责人外出，应事先向省政府办公厅报告，由省政府办公厅向省政府领导同志报告。对省政府召开的会议，各部门负责人应按省政府通知要求出席；因故不能出席的，应提前向省政府秘书长或有关负责人请假，未经同意不得由他人代替出席。?
第五十三条第五十三条 省政府及各部门要规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动的办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成不良影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。?
第五十四条第五十四条 省政府直属机构、办事机构和省级有关单位参照本规则执行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：关于转发河北省省属国有企业改制中职工安置和国有资产处置的实施意见
关于转发河北省省属国有企业改制中职工安置和国有资产处置的实施意见（试行）的通知(冀政办[2004]7号)2008-03-06 16:32:45| 分类： 改制 劳动法 | 标签： |字号大中小 订阅
关于转发河北省省属国有企业改制中职工安置和国有资产处置的实施意见（试行）的通知(冀政办[2004]7
号)河北省人民政府办公厅
关于转发河北省省属国有企业改制中职工安置和国有资产处置的实施意见（试行）的通知（2004年3月9日冀政办[2004]7号）省政府各部门：
省政府国有资产监督管理委员会《河北省省属国有企业改制中职工安置和国有资产处置的实施意见（试行）》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
河北省省属国有企业改制中职工安置和国有资产处置的实施意见(试行)省国资委 第一章 总则
第一条 为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003]96号）和《中共河北省委、河北省人民政府关于加快推进国有企业改革的指导意见》（冀发[2003]15号）关于依法规范企业与职工的劳动关系的有关要求，正确处理和调整改制企业与职工的劳动关系，妥善安置职工，合理处置企业国有资产，规范推进省属国有企业改制，依照国家有关法律、法规，结合省属国有企业实际，提出如下意见。
第二条 本意见所称的省属国有企业改制，是指省属国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业（不包括国有控股的上市公司）改制为省本级国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业（以下统称企业改制）。
第三条 企业改制应依法规范劳动关系，妥善安置职工，改制后的企业要建立符合社会主义市场经济要求的企业自主用工、劳动者自主择业的新型劳动关系。
第四条 根据改制后的企业性质，分以下情况调整劳动关系，合理计算、预留或支付职工安置的相关费用：
（一）企业改制为国有绝对控股企业（指国有股占50%以上，下同）的，通过变更并重新签订劳动合同的方式调整企业与原企业职工的劳动关系，对变更并签订劳动合同的职工不计发经济补偿金，职工改制前后的工作年限合并计算；
（二）企业改制为国有股不绝对控股或不参股的，原企业要依法与职工解除劳动关系，并按本办法的规定向没有留用到新企业的职工支付安置费或经济补偿金，对留用到新企业的职工计算并预留经济补偿金，新企业与原企业留用职工依法重新签订劳动合同。
调整劳动关系中的职工安置等费用可以货币形式支付，也可以资产形式支付。以资产形式支付的可以转为职工在改制后新企业的股份，也可以转作新企业对留用职工的负债。
第五条 要确保企业改制中职工安置等改制费用的有关资金或资产落实到位。资金来源包括：
（一）企业净资产或企业国有产权（股权）转让收入；
（二）企业占用的国有划拨土地转为出让用地的国有土地收益；
（三）省直有关部门、省级授权经营机构可在内部调剂的经营性国有资产存量；
（四）省级国有企业改革专项资金。
第六条 企业改制为国有股不绝对控股或不参股时，应根据改制企业的具体情况提取或支付下列费用：
（一）解除劳动关系职工的安置费或经济补偿金；
（二）企业拖欠职工的工资、医药费、住房公积金、工会经费、用于生产经营的集资款、离退休人员的养老金等费用；
（三）改制前企业欠缴的职工基本养老、失业和医疗保险费；
（四）改制前未参加医疗保险统筹的离退休人员的医疗保险统筹费；
（五）实行内部退养职工的基本生活费和到退休前的各项统筹保险费用；
（六）企业按规定实际负担的离退休人员自改制基准日至70周岁前和内部退养职工自法定退休年龄至70周岁前的社会统筹外 1 费用；
（七）因工伤残人员、职业病患者、精神病患者的有关费用；
（八）六十年代精简下放人员生活费；
（九）企业职工遗属补助费。
第二章 劳动关系的调整及职工安置费用的计算
第七条 企业改制后，国有股东仍绝对控股的，企业应通过与原企业职工变更或重新签订新劳动合同的方式变更原劳动合同，由改制企业继续与职工履行原劳动合同约定的权利与义务，改制企业与职工重新签订劳动合同时，对所签劳动合同期限不能协商一致的，应当继续履行原合同中尚未履行的期限，原合同剩余期限不足3年的，应延长至3年。符合签订无固定期限劳动合同条件的，改制企业应当根据职工的申请签订无固定期限劳动合同。
第八条 企业改制为国有股不绝对控股或不参股时，企业应当与原企业职工解除劳动合同，计算经济补偿金或安置费。同时与继续在新企业就业的原企业职工，重新签订期限不少于3年的劳动合同，其中距法定退休年龄不足10年的职工，合同期限签订到法定退休年龄。对解除劳动合同的原国有企业职工按在本单位工作的年限，每满一年计算并预留相当于一个月工资的经济补偿金。不在改制后企业就业的职工要计发安置费或经济补偿金。经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下职工解除劳动合同前12个月的月平均工资。其中，职工月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计算；职工月平均工资超过企业月平均工资3倍以上的，按不高于企业月平均工资的3倍标准计算；企业月平均工资3倍高于全省城镇单位在岗职工月平均工资4倍的，按全省城镇单位在岗职工月平均工资4倍封顶。
计算平均工资中所称的工资是指纳入企业工资总额的应发工资，其数额应与企业上报的统计年报一致。第九条 职工在本单位工作年限区分以下情况分别计算：
（一）特殊工种职工的折算工龄不作为计发经济补偿金年限；
（二）实行劳动合同制以前参加工作的全民所有制固定工应为连续工龄扣除不在岗工作年限；
（三）实行劳动合同制以后招收的职工应为在本单位工作年限扣除不在岗工作年限；
（四）退役军人（包括退役士兵、复员、转业的士兵或军官）入伍前的工龄、军龄和待分配时间，应合并计算为在本单位工作年限；
（五）从其他国有单位（包括国家机关、事业单位和国有企业）调入的职工，没有享受过经济补偿金或安置费的，仍按本条第一、二款的规定计算在岗工作年限。
由个人自愿造成的不在岗年限视为不在岗年限。
第十条 企业改制为国有股不绝对控股或不参股时，实行劳动合同制以前参加工作的原全民固定工，解除劳动合同时，选择自谋职业的，享受一次性安置政策。自谋职业的职工视同在业人员，不再享受事业保险待遇。
企业在计算一次性安置费总费用时，可按企业所在设区市统计局发布的本市上年在岗职工年平均工资的3倍乘以享受一次性安置费的人数计算，如本企业职工年平均工资高于所在设区市上年在岗职工年平均工资，可按本企业职工年平均工资标准计算。
企业向自谋职业职工分配一次性安置费用时，应根据工龄的长短分档次发放，本企业自谋职业职工每年工龄应补偿的一次性安置费，应按企业所有自谋职业职工累计的一次性安置费总额除以累计工龄计算，但最高不得高于全省上年城镇在岗职工年平均工资的5倍。
改制企业职工全民固定工和合同制职工的鉴别，应以本企业实行劳动合同制的时间为准（招入和调入人员以档案记载为准），复转军人以1995年1月1日为界。
领取经济补偿金后的职工，享受失业保险待遇。
第十一条 企业改制为国有股不绝对控股或不参股时，由改制企业与职工协商一致，对距法定退休年龄不足5年（含5年）或男职工工龄已满35年、女职工工龄已满30年的职工可实行企业内部退养。内部退养职工的有关费用按下列办法计算：
（一）职工退养期间的基本生活费标准，可按改制前企业实际执行的标准执行，但最低不得低于当地最低工资标准；
（二）企业负担的基本养老保险、失业保险和医疗保险费部分，企业应按国家规定的基数和统筹费率及职工的原缴费工资标准计算到退休年龄；
（三）改制后的企业可将这部分内部退养人员的企业缴费部分随改制后在职人员一并缴纳社会保险机构，具备条件的也可以在改制时将上述费用一次性缴纳社会保险机构。内部退养职工个人按规定继续缴费，达到法定退休年龄时办理退休手续。
第十二条 企业改制为国有股不绝对控股或不参股时，对改制前未纳入工伤保险统筹的工伤残人员（含职业病患者），改制时应 2 首先给清一次性伤残补助金，伤残抚恤金可按现行规定的标准计算10年，医疗费按企业工伤残人员前三年实际发生的平均数计算10年，预留给改制后的企业，用于支付实行工伤统筹前的个人费用和加入统筹应缴纳的费用。7-10级工伤残人员本人要求自谋职业的，除计发其经济补偿金或一次性安置费外，还应按工伤保险规定计发一次性伤残就业补助金。
精神病患者的生活费，按改制前企业实际支付的标准计算相关费用到病退年龄，预留给改制后的企业，届时办理提前退休手续。第十三条 企业改制为国有股不绝对控股或不参股时，未参加基本医疗保险统筹的，应参加基本医疗保险社会统筹，同时终止原劳保医疗制度。改制前未参加当地医疗保险统筹的离退休人员的医药费，应当由改制企业结清，如不能结清作为改制费用处理。对改制时尚未参加医疗保险社会统筹的离退休人员，可按离退休人员的养老金总额的一定比例预提10年的医疗保险费，列入改制费用，并一次性移交医疗保险机构，享受医疗保险待遇。
第十四条 企业改制为国有股不绝对控股或不参股时，对六十年代精简下放人员的生活费，可按照现行规定能够标准预提10年，列入改制费用，预留给改制后的企业，由改制后的企业按规定的标准和年限发放，也可订立书面协议，一次性发给个人。
第十五条 企业改制为国有股不绝对控股或不参股时，享受职工遗属补助的，父母及配偶可按现行规定标准计算到70周岁，子女计算到18周岁（18周岁高中未毕业的，计算到高中毕业），列入改制费用，预留给改制后的企业，由改制后的企业按国家规定的年限发放，也可订立书面协议，一次性发给个人。
第十六条 企业改制为国有股不绝对控股或不参股时，离退休人员自改制至70周岁前和内部退养职工自法定退休年龄至70周岁前的社会统筹外的取暖费、交通费、书报费、洗理费、副食补贴和国家规定的劳模津贴、专家津贴等合理费用，按照企业改制前实际支付的费用项目和标准计算，列入改制费用，预留给改制后的企业，用于上述费用的支付。上述人员70周岁以后的统筹外费用由改制后的企业承担。
第十七条 改制企业不再建立或保留再就业服务中心，企业改制时，其在再就业服务中心的下岗职工的劳动关系调整与企业在职职工相同。
第十八条 企业改制为国有股不绝对控股或不参股时，改制前欠缴的社会保险费用和涉及调整劳动关系的其他改制费用，由省政府国资委会同省劳动和社会保障厅、省财政厅等有关部门和改制企业，采取联席办公的方式共同核定。
第十九条 企业改制为国有股不绝对控股或不参股时，职工安置方案需提交职工代表大会或全体职工大会以无记名投票方式表决通过，职代会必须有超过三分之二以上的职工代表参加，所表决方案须经全体职工代表过半数通过后方可实施。
第三章 企业改制中的国有资产处置
第二十条 清产核资界定产权。改制企业在改制前应按照《河北省国有资产清产核资实施办法》（冀国资[2003]5号）进行清产核资，企业整体或主业改制的，要对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到帐、卡、物、现金等齐全、准确、一致。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。
涉及工会资产的清产核资，由上级工会单独组织，工会资产不纳入企业改制资产范围。
第二十一条 财务审计。国有企业改制，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计，企业前三个完整会计的财务会计报告未经审计的，应一并进行审计。凡改制为国有不绝对控股或不参股的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。
第二十二条 资产损失核销。改制企业清产核资中清出的各项资产损失，应当按照国务院国有资产监督管理委员会《关于印发国有企业资产损失认定工作规则的通知》（国资评[2003]72号）、财政部下发的《关于印发（企业资产损失财务处理暂行办法）的通知》（财企[2003]233号）的规定，在企业董事会或经理办公会审核并提出处理意见和对有关责任人作出处理决定的基础上，由省政府国资委负责核实认定后核销国家所有者权益，省财政厅要在业务上对此进行监督。核销处理资产损失涉及企业损益的，省政府国资委应事前征求省财政厅意见。
改制为国有股不绝对控股或不参股的，对资产损失核销后的无效资产、非经营性资产可采用资产剥离的方式，由省政府国资委移交省级国有资产授权经营公司、国有资产经营公司等国有资产运营管理机构按照有关规定，负责统一经营、管理和处置，收回的资金作为国有企业改革专项资金管理和使用。
第二十三条 资产评估。国有企业改制，应根据改制企业的审计报告，依照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）和省政府国资委的有关规定，由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资质的资产评估和土地估价机构，对改制基准日的企业资产和土地使用权进行评估。企业整体或主业改制的，企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。对中介机构 3 出具的资产评估报告按省政府国资委的有关规定进行核准，同时资产评估结果应向改制企业全体职工张榜公布，实行民主监督。
第二十四条 省政府国资委根据改制企业的资产评估结果，核定用于企业改制的国有净资产额。多个国有股东共同出资设立的公司制企业，核定用于企业改制的国有净资产时，应当包括所有国有股东享有的国有股权益。
第二十五条 按照国家统计局《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字[2003]17号）规定的新的企业划型标准，小企业的职工全部买断企业国有净资产，并一次性付清价款的，根据《中共河北省委、河北省人民政府关于加快推进国有企业改革的指导意见》（冀发[2003]15号）《河北省国有小型企业改革中国有资产处置暂行办法》（冀国资企字[1998]63号）的规定，经省政府国资委核准可享受合理优惠。
第二十六条 企业改制，通常通过转让方式置换存量国有资产和吸收非国有资本增量收入。国有产权转让应按以下规定实施：
（一）交易管理。非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部第3号令）和《河北省企业国有资产产权交易管理暂行规定》（省政府令第6号）的规定，规范操作。具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式；
（二）定价管理。向非国有投资者转让国有产权的底价，或者以存量国有资产吸收非国有投资者投资时国有产权的折股价格，由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素；
（三）转让价款管理。转让国有产权的价款原则上应当一次结清。一次结清确有困难的，经转让和受让双方协商，并经依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的30%，其余价款应当由受让方提供合法担保，并在首期付款之日起一年内支付完毕。转让国有产权的价款优先用于支付解除劳动合同职工的经济补偿金或安置费和移交社会保障机构管理职工的社会保险费，以及偿还拖欠职工的债务和企业欠缴的社会保险；
（四）管理层收购。向本企业经营管理者转让国有产权必须严格执行国家的有关规定，并需按照省有关规定履行审批程序。向本企业经营管理者转让国有产权方案的制订，由直接持有该企业国有产权的单位负责或其委托中介机构进行，经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权。经营管理者筹集收购国有产权的资金，要执行《贷款通则》的有关规定，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以这些企业的国有产权或实物资产作标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现等。经出资人审定，经营管理者对企业经营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业国有产权。
第二十七条 企业改制为国有股不绝对控股或不参股的，国有净资产在支付调整劳动关系中职工安置的相关费用后，剩余的净资产分三种情况进行处置：
（一）通过招标、拍卖或协议转让形式转让给新的投资人或企业职工，转让收入上交国有资产出资人；由省政府国资委履行出资人职责的企业转让收入，纳入省级国有企业改革专项资金管理；
（二）作为国有资产出资与外商、民营企业等投资人合资组建新的公司制企业或中外合资企业；
（三）实行产权或股权划转，用于其他企业改制。属于省级国有资产经营公司、授权经营机构和省直部门负责改制的企业，用于改制的国有资产存量可实行内部调剂。
第二十八条 国有企业改制时，除军队移交企业外不计算职工购房补贴。
第二十九条 企业改制时国有净资产不足以支付安置职工费用，可按照《中共河北省委、河北省人民政府关于加快推进国有企业改革的指导意见》（冀发[2003]15号）省国土资源厅等部门《关于加强土地资产管理促进国有企业改革的通知》（冀国土资发[2003]23号）的规定，可将应得的土地出让收益用于填平企业净负债和安置职工。土地收益不足支付安置职工费用和填平企业净负债的，属于部门负责改制的可用本部门经营性国有资产存量进行调剂，属于省级国有资产经营公司和授权经营机构内部企业改制的，可实行内部调剂，仍有不足的可用省级国有企业改革专项资金和其他方式解决。
第四章 职工安置费用的支付方式与管理
第三十条 对解除劳动合同后自谋职业的职工，改制企业应以现金方式支付一次性安置费，不再享受失业保险；对解除劳动合同后没有与改制后的企业签订劳动合同并享受失业保险的职工，改制企业应以现金支付经济补偿金。
对留用到改制后新企业的职工，其调整劳动关系中的职工安置费用，可以资产方式支付，并采取以下方式管理：
（一）经与职工协商一致，以资产方式支付给职工本人的经济补偿金可以转为职工在改制后新企业的股权，原企业欠发的职工工资和用于生产经营的职工集资款，经职工同意，也可转为改制后新企业的股份。
整体置换企业国有净资产的，可以先整体转让国有净资产，从国有资产转让收入和土地收益等资金来源中支付职工安置等改制费 4 用。
（二）对以资产方式支付的未能转股又难变现的经济补偿金和其他用于职工安置的费用，经协商可以转为改制后新企业对相关职工的负债，并采用备付金的方式管理。备付金的管理和使用由改制企业职工代表大会委托工会进行监督，如发现备付金管理中存在安全隐患或支付能力得不到保障，改制企业工会应及时向省政府国资委和省总工会报告。为确保备付金安全，改制后新企业应以其持有的股权、出让土地使用权和易变现的不动产等，向改制企业工会议置抵押担保，比照银行一年期存款利率有偿使用备付金。
第三十一条 企业改制方案中的职工安置方案、国有资产处置方案、国有土地处置方案和调整劳动关系中职工安置备付金管理方案，分别由省劳动和社会保障厅、省政府国资委、省国土资源厅、省总工会负责审核把关，出具审核意见，作为审批企业改制方案的依据。
第五章 附则
第三十二条 本意见由省政府国资委负责解释。第三十三条 本意见自发布之日起施行。
河北省人民政府国有资产管理委员会 冀国资〔2004〕29号
关于企业改制中国有产权管理有关问题的规定 省国资委履行出资人职责企业：
根据省委、省政府《关于加快推进国有企业改革的指导意见》（冀发[2003]15号）、财政部《关于印发〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉的通知》（财企[2002]313号）、省政府办公厅《转发省政府国有资产监督管理委员会关于国有企业改制规范操作意见的通知》和《关于转发河北省省属国有企业改制中职工安置和国有资产处置实施意见（试行）》（冀政办[2004]7号）以及国家有关政策规定，为规范和加强企业改制中的产权管理，现将企业改制中国有产权管理有关问题规定如下，请遵照执行。省直有关部门、各设区市人民政府国有资产监督管理委员会可参照执行。
一、改制企业应当按照规定明晰产权
（一）在企业改制过程中改制企业必须按要求提供占有国有资产的产权登记证。未办理企业国有资产产权登记证或登记内容与实际情况不符的，应按规定到同级国有资产监督管理机构办理企业国有资产占有登记或变动登记手续后，再向有关部门申报改制事项。
（二）对产权性质不清、归属关系不明或者存在产权纠纷的改制企业，应当按照国有资产产权界定和产权纠纷调处的有关规定，先向同级国有资产监督管理机构申请进行产权界定或者产权纠纷调处，明晰产权归属关系并取得企业国有资产产权登记证后再进行改制。
二、改制企业应当按照规定进行资产重组
（一）落实债权债务。企业清理核实的各项债权债务，应当落实承继关系，并订立债权或债务保全协议。企业实行整体改制的，由改制后的企业承继原企业的全部债权债务；企业实行分立式改制的，应当由各分立方分别承继原企业的相应债权债务；企业实行合并式改制的，应当由合并后的企业承继合并前各方的全部债权债务。
企业或有负债（包括各种担保、委托贷款等）也应区分不同的改制方式，按照落实债权债务的原则，确定承继关系。
（二）改制企业与企业外部债权人协商，可以区分不同情况实施债务重整或债转股。各金融资产管理公司持有的债权，经国家批准可以实行债权转为股权，原企业相应的债务转为金融资产管理公司的股权；经与银行以外的其他债权人协商同意，可以将其债权转为股权；改制企业与债权人充分协商，可以回购或豁免企业债务，回购的债务按照原账面数与支付的回购款的差额转作资本公积，债权人同意给予全部豁免或者部分豁免的债务，按照豁免额转作资本公积。
（三）改制企业对企业内部职工的债务，区别不同情况处理：
1、企业账面原有的应付福利费、职工教育经费余额，仍作为流动负债管理。因医疗费超支产生的职工福利费不足部分，可以依次以公益金、盈余公积金、资本公积金和资本金弥补；
2、改制企业账面原有应付工资余额中欠发职工工资部分，在职工自愿的条件下，依法扣除个人所得税后可以转为职工在新企业的股权。不属于欠发职工工资的应付工资余额，按照有关规定处理；
3、改制企业未退未还的职工集资款，应当以现有资产清偿。不能以现有资产清偿的，在职工自愿的条件下，改制企业也可以将未退未还的职工集资款转为职工在新企业的股权或新企业对职工的负债。
（四）改制企业资产应当与企业负债对应匹配。分立改制的，应当根据资产相关性和业务相关性的原则分离相关的资产及债务，5 分立出来的改制企业与存续企业不得无偿转嫁债权和债务。
（五）企业改制时，可以剥离部分资产。企业国有产权持有单位对没有纳入改制范围、不具备经营条件的资产予以剥离：
1、以资产评估结果为作价基础，向其他单位和个人公开出售；
2、向改制后的新企业或者有条件的其他单位和个人租赁，租赁费可以参照同期银行贷款利率约定；
3、与当地政府部门充分协商后，可将改制企业原承担社会职能的相关资产，无偿移交当地政府有关部门或所在社区管理，相应核减改制企业的国有资本。
不能按照上述办法处置的剥离资产，可以由国有产权持有单位直接管理，也可以通过无偿资产划转或者委托管理方式，交由资产经营公司、授权经营机构或其他国有企业、单位管理。
三、改制企业应当按照规定进行资产评估
改制企业应在清产核资和财务审计的基础上，依照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）和国有资产监督管理机构的有关规定，由直接持有该国有产权的单位决定选聘具备资产评估和土地估价资质的中介机构，对改制企业的资产（包括企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产）和土地使用权进行整体评估。受聘中介机构应按照《关于转发〈资产评估操作规范意见（试行）〉的通知》（原国家国有资产管理局国资办发[1996]23号）规定，对各类资产合理选择适当的评估方法，按照独立、客观、公正的原则出具资产评估报告。资产评估的委托方、改制企业和相关当事人均不得干预中介机构的资产评估行为。对中介机构出具的资产评估报告，应按有关规定进行核准并向改制企业职工公示。对大型企业资产评估结果和企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产（不含土地使用权）评估结果，由国有资产监督管理机构聘请有关方面专家进行评审，专家评审意见作为核准资产评估结果的重要依据。
四、企业改制后仍保留国有资本的，应当按照规定设置国有股权
（一）国有净资产折股。改制企业保留国有股的，应按照同股同价、同股同权、同股同利的原则，将国有资本作价出资，折为国有股本，设置国有股权。国有资本与非国有资本必须同比例折股，不得单独将国有资本低价折股。改制为有限责任公司的，国有资本应当全部折算为国有股本。改制为股份有限公司的，国有资本也应全部折算为国有股本；出于特定目的需限制股本总额的规模时，可以同比例降低国有资本与非国有资本的折股比例，资本的折股比例原则上不低于65%，未折股的出资额转作新设股份公司资本公积。
（二）国有股股权性质及持有人界定。国有企业整体改制为有限责任公司或股份有限公司，改制前企业国有资本出资人属于政府部门、机构或政府授权投资的部门、机构的，以国有资本投资入股形成的公司制企业的股权，股权性质界定为国家股股权，原企业国有资本出资人为该公司国家股股权的持有人；改制前企业国有资本出资人属于国有及国有绝对控股企业的，以国有资本投资入股形成的公司制企业的股权，股权性质界定为国有法人股股权，原企业国有资本出资人为该公司国有法人股股权的持有人。
国有企业实行分立式改制的，转入新组建的公司制企业的资产、负债和净资产形成的股权，原企业国有资本出资人可以作为股权持有人，存续的国有企业也可以作为股权持有人。国有股权性质按前款规定界定。
国有企业实行合并式改制的，按合并方界定国有股股权性质及持有人。
（三）国有股权设置方案。改制企业改制后的国有股权设置方案，应当由国有产权持有单位制定，国有资产监督管理机构履行出资人职责企业的国有股权设置方案由国有资产监督管理机构制定或授权由企业拟订。国有股权设置方案应当载明以下内容：
1、股本总数及其股权结构；
2、国有资本折股以及股份认购；
3、国有股权性质以及国有股权持有人。
五、改制企业应当按照规定处置国有资产
资产评估结果经过同级国有资产监督管理机构核准后，改制企业应当向有审批权的单位报送国有资产处置申请（国有资产处置申请格式见附件），有审批权的单位应当对改制企业国有资产处置申请明确批复。改制企业依据国有资产处置批复文件，实施国有产权转让或增资扩股。
需用行政划拨土地转出让土地收入填平净负债和安置职工的，改制企业或国有产权持有单位凭国有资产处置文件，向国土资源管理部门申请办理使用土地出让收入填平净负债和安置职工有关手续。需用其他企业国有资产调剂或用国有企业改革专项资金解决净负债和安置职工的，有审批权的单位应在国有资产处置批复文件中予以明确批复。
（一）有审批权的单位按以下原则确定：
1、国有资产监督管理机构履行出资人职责企业（以下简称所出资企业）的国有资产处置申请，报所出资企业同级国有资产监督管理机构批准；
2、所出资企业子公司和所出资企业子公司以下企业的国有资产处置申请，报所出资企业批准。其中，重要子企业的重大国有产权转让事项，用行政划拨土地出让收入或使用国有企业改革专项资金填平净负债和安置职工的，子企业改制或从所出资企业中分立改制涉及所出资企业国有资本变动的，报所出资企业同级国有资产监督管理机构批准。
重要子企业的重大国有产权转让事项暂按以下原则确定，国家和我省另有规定后，从其规定。
重要子企业是指子企业的主营业务与所出资企业主营业务一致或关联度较高，且占有的账面国有净资产在1000万元以上的全资或控股企业。
重大国有产权转让事项是指子企业整体产权转让或转让后国有产权不再拥有控股地位的。
3、主辅分离、辅业改制企业的国有资产处置申请，报同级国有资产监督管理机构批准。
4、行政、事业单位所属企业的国有资产处置申请，按同级人民政府授权履行批准程序。
（二）国有资产处置批复要求。有审批权的单位受理改制企业国有资产处置申请后，应当依据国家和我省的规定，对改制企业上报的资产处置申请及附送的必备材料进行认真审核。对其中不符合改制政策规定的事项应书面要求改制企业纠正，必备材料不齐全的，改制企业要补齐，并要求改制企业重新上报国有资产处置申请。审核后，有审批权的单位应当对改制企业涉及的以下国有资产处置内容进行明确批复：职工安置费用及其补偿方式；扣除职工安置费用后的国有净资产数额及其转让方式、转让底价、转让条件、转让收益处置；国有股权设置方案；净负债的解决意见；国有净资产不足支付职工安置费用的解决意见等。
六、改制企业应当按照规定转让国有产权
改制企业转让国有产权应严格按照国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）和《河北省企业国有资产产权交易管理暂行规定》（省政府令[2003]第6号）的规定,采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式，规范操作。
（一）转让底价。改制企业的国有产权转让底价由批准企业国有资产处置的单位决定，并在国有资产处置批复中明确规定。转让底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。在产权交易过程中，当交易价格低于转让底价或评估结果90%时，应当暂停交易，在获得决定转让底价的单位同意后，方可继续进行。
（二）进场交易。改制企业转让国有产权、股权，必须进入由国有资产监督管理机构选定的产权交易市场公开转让。转让方与受让方签订产权转让或交易合同并完成交易过程后，由产权交易机构出具产权交易成交确认书。
（三）转让价款。国有产权转让价款通过产权交易机构指定银行账户完成交割。转让国有产权的价款原则上应当一次结清。一次结清确有困难的，经转让方和受让方双方协商，并经国有产权持有人批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的30%，其余价款应当由受让方提供合法担保，并在首期付款之日起一年内支付完毕。转让国有产权的价款优先用于支付解除劳动合同职工的经济补偿金或一次性安置费、移交社会保障机构管理职工的社会保险费、偿还拖欠职工的债务和企业欠缴的社会保险费等职工安置费用。剩余价款分别不同情况处理：子公司的转让价款由母公司收回；国有资产监督管理机构履行出资人职责企业的转让价款上缴国有资产监督管理机构，纳入国有资本经营预算；部门管理企业的转让价款上缴企业主管部门，用于该部门管理的其他企业改制。
七、改制企业应当按照规定办理国有产权变动或注销登记
改制企业的国有产权转让后，改制企业或其国有产权持有单位应按照国有产权登记管理的规定，凭转让方与受让方签订的产权交易合同、产权交易机构出具的产权交易成交确认书及其他必备的文件、资料，于产权交易合同签定之日起30日内，到同级国有资产监督管理机构办理国有产权变动或注销登记手续。
附件：改制企业国有资产处置申报要求
一、国有净资产正值企业资产处置申报要求
（一）资产处置申请应当包括以下内容：
1、改制企业基本情况和企业国有产权的基本情况；
2、企业改制经济行为的批准情况和企业内部决策情况；
3、国有资产处置方案，主要包括：资产评估结果核准情况；国有净资产转让方式、转让底价确定原则及转让条件、转让收益处置；改制后新公司保留国有股的，国有股权设置方案；改制为国有参股或者不含国有股的企业的职工安置情况、职工安置费用的补偿方式、职工代表大会审议职工安置方案的情况及债权金融机构对其债权处置的书面意见。
（二）资产处置申请应当附送以下材料：
1、企业改制经济行为的预批文件；
2、国有企业和国有独资公司经理办公会或者董事会通过的企业改制决议；有限责任公司股东会通过的同意国有股东转让国有股权的决议；
3、改制企业涉及的、经过劳动保障部门审核的职工安置方案；
4、改制企业涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案；
5、资产评估结果核准文件；
6、改制企业涉及的行政划拨土地评估结果；
7、转让方和改制企业国有资产产权登记证副本；
8、受让方应当具备的基本条件；
9、律师事务所出具的法律意见书；
10、需要报送的其他文件。
吸收增量式改制的，还应附送企业国有产权持有单位与增资方签署的增资扩股协议。
存量置换式转让国有产权或者吸收增量式增资扩股导致国家不再拥有控股地位的，还应附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职工代表大会审议职工安置方案的决议。
二、国有净资产负值企业净负债处置申报要求
（一）净负债处置申请应当包括以下内容：
1、改制企业基本情况和企业国有产权的基本情况；
2、企业改制经济行为的批准情况和企业内部决策情况；
3、国有资产处置方案，主要包括：资产评估结果核准情况；零资产转让方式、转让条件；职工安置情况、职工安置费用的补偿方式、职工代表大会审议职工安置方案的情况及债权金融机构对其债权处置的书面意见；行政划拨土地转出让土地出让金填补净负债和解决职工安置费用情况。
（二）资产处置申请应当附送以下材料：
1、企业改制经济行为的预批文件；
2、国有企业和国有独资公司经理办公会或者董事会通过的企业改制决议；有限责任公司股东会通过的同意国有股东转让国有股权的决议；
3、改制企业涉及的、经过劳动保障部门审核的职工安置方案；
4、改制企业涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案；
5、资产评估结果核准文件；
6、改制企业涉及的土地评估结果；
7、转让方和改制企业国有资产产权登记证副本；
8、受让方应当具备的基本条件；
9、律师事务所出具的法律意见书；
10、债权金融机构书面同意的相关债权债务协议；
11、职工代表大会审议职工安置方案的决议；
12、需要报送的其他文件。
二○○四年九月十三日
第四篇：四川省人民政府办公厅关于印发《四川省省级机关国有资产管理暂行办法》的通知(川办发[2005]45号)
四川省人民政府办公厅
关于印发《四川省省级机关国有资产管理
暂行办法》的通知
川办发〔2005〕45号
省级各部门：
《四川省省级机关国有资产管理暂行办法》已经省委、省政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
四川省人民政府办公厅 二○○五年十二月二十二日
四川省省级机关国有资产管理暂行办法
第一章 总
则
第一条
为加强省级机关国有资产监督、管理工作，维护国有资产的安全完整，提高资产使用效率，理顺和规范行政事业单
位国有资产管理与政府公共管理的关系，保障省级机关履行职能工作需要，防止国有资产流失，根据国家有关法律法规，结合省级机关实际，制定本办法。
第二条
本办法适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、工商联、人民团体及其直属事业单位和上述单位使用公共资金投资兴办的各类经济实体（简称省级各单位）的国有资产管理。
第三条
省级机关国有资产，是指省级各单位以各种形式投资及其收益、国家拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或依据法律认定属于国家所有的各种类型的财产或财产权利。
第四条
省级机关国有资产管理的主要原则：政企分开、政资分开、政事分开；所有权与使用权、经营权分离；权利、义务、责任统一；公开、公平、公正和效率优先。
第五条
省级机关国有资产管理的主要任务：贯彻执行国家国有资产管理的法律、法规和政策，制定省级机关国有资产管理的各项规章制度和管理办法；明晰资产产权关系，对省级机关国有资产实施科学规范管理；建立健全省级机关国有资产使用的绩效评价、考核体系和激励约束机制。
第六条
省级机关国有资产管理的主要内容包括：产权界定与登记；资产清理、审核、处置、纠纷调处；管理方式选择及组织实施；非经营性资产转经营性资产审批；资产统计报告、评估 —2—
备案和核准、绩效评价、监督与责任追究等。
第七条
省级机关国有资产管理以产权管理为基础。对省级行政事业单位国有资产实行产权统一管理。
第八条
省级机关国有资产管理的主要方式：直接管理、委托管理、授权经营和处置。
第二章 管理机构
第九条
根据省政府授权，省机关事务管理局是省级机关国有资产的管理机关，负责省级机关国有资产管理工作。
第十条
省机关事务管理局主要职责。
（一）根据国家有关法律法规和政策，负责制定省级机关国有资产管理的相关具体规定并组织实施；
（二）探索建立科学规范的省级机关国有资产管理体制，建立健全资产配置、使用、处置的监督管理机制，为省级机关履行职能提供保障；
（三）执行政府采购和国库集中支付制度，通过优化配置和合理流动，促进省级机关国有资产合理、有效、节约使用，提高资产利用效率，保证资产的安全完整，防止国有资产流失；
（四）参照国家有关企业国有资产监督管理的法律、法规和方针、政策，强化责任，加强监管，确保省级机关经营性国有资产的保值增值，采取切实措施，严防经营风险转化为财政风险；
（五）负责省级机关国有资产清理、核实、登记、性质界定、—3—
调配、纠纷调处及档案管理等；负责省级机关纳入产权统一管理的非经营性国有资产的直接管理工作，对委托管理、授权经营作出规定并对委托和授权经营的资产使用情况进行监督；负责省级机关国有资产评估的组织、备案、核准工作；
（六）负责省级机关非经营性资产转经营性资产、资产处置的审批；执行国有资产收益管理的有关规定，负责监缴省级机关国有资产收益；
（七）对省级机关国有资产管理工作进行监督检查并组织考核奖惩；
（八）协调解决省级机关国有资产管理中的问题。 第十一条
根据工作需要，组建省级机关国有资产管理专门机构，主要承担经营性资产管理及资产处置工作。
第三章 资产分类
第十二条
省级机关国有资产分类，是指区分满足省级机关履行职责所必须的资产和用于经营的资产，分别确定其资产性质。
第十三条
省级机关国有资产按性质分为非经营性资产（含公益性资产）、经营性资产。
第十四条
非经营性国有资产，是指行政事业单位使用的不参与商品生产和商品流通的一切用于行政、公益服务业、福利设施、公共卫生设施等方面的国有资产。
第十五条
省级机关非经营性国有资产坚持统一政策、统一 —4—
领导，分级管理、权责明确，科学配置、物尽其用的管理原则，建立国家所有、管理部门监管、单位使用的分级管理体制，提高资产使用效益，确保资产的安全完整。
非经营性国有资产对外提供有偿服务，其收益上缴财政，纳入专户管理。
第十六条
经营性国有资产，是指在产品生产、流通、经营服务等领域以盈利为主要目的，其产权属于国家所有的财产或财产权利。主要包括省级机关宾馆（饭店）、招待所、会议中心、培训中心以及对外投资、出租用房和使用国有资金、物资所形成的股份、股权等。
第十七条
省级机关经营性国有资产坚持所有权与经营权分离原则，按照有关规定，运用市场机制，主要采取经营权招标、拍卖等方式建立国有资产出资人和经营者权利、义务、责任相统一的管理体制，确保资产的保值增值。
第四章 资产登记与使用
第一节 资产登记
第十八条
省级机关国有资产登记，是指国有资产管理机关根据授权对国有资产进行登记，依法确认资产所有权、使用权的行为。省级各单位所使用的国有资产都必须进行产权登记、使用
—5—
登记。
第十九条
实行产权统一管理的省级机关国有资产，由省机关事务管理局统一管理国有房产、地产等权属证并向资产使用单位核发《四川省省级机关国有资产使用证》。
第二十条
产权未实行统一管理的省级机关国有资产，由省机关事务管理局核发《四川省省级机关国有资产产权登记证》。
第二十一条
省级机关国有资产登记分为设立登记、变动登记和撤销登记。省机关事务管理局每2年对省级机关国有资产登记进行一次检查。
（一）新设立的省级各单位，应在成立之日起30日内向省机关事务管理局申报并办理资产设立登记的有关手续；
（二）单位分立、合并、改制以及隶属关系或单位名称、地址、单位负责人、资产性质发生变化的，应在被批准之日起30日内向省机关事务管理局申报并办理资产变动登记的有关手续；
（三）撤销、合并后终止活动的单位，应在被批准之日起30日内向省机关事务管理局申报并办理资产撤销登记的有关手续。
第二十二条
省级机关国有资产登记的主要内容是：单位名称；组织机构代码；住所；成立时间；负责人；性质；主管部门；资产类别、数量、总额；国有资产类别、数量、总额等。
第二十三条
省级机关国有资产登记的申办程序。实行产权统一管理的省级各单位按规定提交有关资料，经主管部门审查并 —6—
签署意见后向省机关事务管理局申领或换领《四川省省级机关国有资产使用证》；委托管理部门（单位）携带有关文件、证件及资料向省机关事务管理局申领或换领《四川省省级机关国有资产产权登记证》。
第二节 资产使用
第二十四条
省级各单位应建立健全管理制度，规范国有资产日常管理工作。
第二十五条
省级各单位对所占有、使用的国有资产应定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。
第二十六条
省级各单位应优化资产配置，防止资产使用中的损失和浪费，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。
第二十七条
省级各单位应严格资产管理责任制，对因使用不当等原因造成的资产流失、损坏等，要追究当事人的责任。
第五章 资产管理方式
第一节 直接管理
第二十八条
直接管理，是指省机关事务管理局对省级机关非经营性国有资产进行产权界定、变动和纠纷调处以及资产配置、使用、处置、评估管理与监督的行为。
—7—
第二十九条
直接管理的范围。纳入产权统一管理的省级行政事业单位办公用房及宗地、公有住房、交通运输工具等。
第三十条
直接管理的主要内容：权属管理与登记、调配与使用、购建管理、物业管理等。
权属管理与登记。直接管理的省级机关国有资产，资产权属实行统一管理。省级党政群机关，人大、政协机关，法院、检察院机关（含以上单位的机关服务中心）以及财政全额拨款的事业单位（含依照或参照公务员管理或经批准执行公务员工资制度的事业单位）的国有资产，由省机关事务管理局统一向有关部门申请办理房产、地产权属证。特殊用途的资产，由使用部门（单位）提出申请，经省机关事务管理局批准，可由资产使用部门（单位）申办权属登记，报省机关事务管理局备案。
调配与使用。省机关事务管理局根据国家有关国有资产配置标准和省级机关实际统一进行资产调配。省级各单位按规定使用核定资产。
购建管理。省级机关需新建或购买办公用房，由省机关事务管理局按基本建设程序统一规划，科学论证，提出意见，报有关部门审批立项。购置汽车等交通运输工具及办公设备，报省机关事务管理局审核，由省机关事务管理局编制购置计划报省财政部门，纳入财政预算。
物业管理及维修。运用市场机制，面向社会选聘专业机构承 —8—
担办公用房、公有住房的物业管理。涉密部门、重要区域的物业管理工作由指定机构负责。
第二节 委托管理
第三十一条
委托管理，是指省机关事务管理局委托省级有关部门（单位）对指定的国有资产行使管理职权的行为。
第三十二条
委托管理资产范围。新闻出版、体育、文化、教育、卫生和国安、监狱、劳教、地勘等单位以及工商、地税、质监、食品药品监督等实行垂直管理的省级行政主管部门所属系统（省本级机关及直属机构除外）和省政府指定的国有资产。
第三十三条
省机关事务管理局根据需要，直接委托省级有关部门（单位）管理授权范围内的国有资产。
第三十四条
委托管理程序。
（一）省级有关部门（单位）根据有关规定组织开展本系统（部门或单位）国有资产清理，清理结果经审计核实后报省机关事务管理局备案；
（二）根据本系统（部门或单位）国有资产情况和工作需要，省级有关部门（单位）提出管理意见并向省机关事务管理局提交委托管理申请及相关资料；
（三）省机关事务管理局根据国家法律、法规和省政府有关规定与委托管理部门（单位）签订《委托管理协议书》，明确双方的权利和责任；
—9—
（四）受委托管理部门（单位）根据国家有关法律、法规和本办法规定，结合实际，制定本系统（部门或单位）国有资产管理的具体措施并报省机关事务管理局备案。
第三十五条
受委托管理部门（单位）经营性国有资产数量较大的，可设立或指定专门机构实施专项资产管理。
第三节 授权经营
第三十六条
授权经营，是指省级机关国有资产管理专门机构通过经营权招标或直接授权等形式，将其所管理的经营性国有资产授权给国有资产营运机构或其他机构经营的行为。
第三十七条
坚持公开、公平、公正原则，运用市场化方式，面向社会选择有相应资质和管理能力的营运机构，参照《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关规定对经营性国有资产进行营运管理。
第三十八条
授权经营程序。
（一）省级机关国有资产管理专门机构根据国家法律、法规和本办法的规定制订授权经营方案报省机关事务管理局核准后，将有关信息通过指定媒介向社会发布；
（二）政府单位按照规定提交包括经营范围、经营场所、营业执照（复印件）、税务登记（复印件）、法人证书（复印件）等资格条件证明资料进行投标；
（三）省级机关国有资产管理专门机构根据需要，通过比选 —10—
选定中介机构组织评标；
（四）评标结果经省机关事务管理局确认后，由省级机关国有资产管理专门机构与中标者签订授权经营书。
第三十九条
积极推进机关后勤体制改革，充分发挥机关服务中心的作用，根据省级机关实际，可授权机关服务中心对经过省政府批准保留的经营性国有资产进行营运管理。
涉及安全、保密等工作需要的经营性国有资产，由指定的经营主体进行经营管理。
第四十条
省级机关国有资产管理专门机构应参照企业国有资产管理有关规定，维护国家资产所有者权益，尊重、维护授权对象的经营自主权，依法维护其合法利益并加强监督管理，促进国有资产的保值增值。
第四十一条
被授权营运机构应严格按规定权限行使经营性国有资产的经营权，全面履行授权经营书规定的各项义务，确保国有资产保值增值。
第四节 处
置
第四十二条
省级机关国有资产处置，是指资产占有或使用单位转移、变更和核销其占有、使用的资产部分或全部所有权、使用权以及改变资产性质或用途的行为。
第四十三条
资产处置坚持公开、公平、公正原则，严格履行审批手续，未经批准不得处置。
—11—
第四十四条
资产处置的范围：闲置、罚没、已达到报废期限、盘亏及非正常损失、经批准置换或转让的资产和经认定需处置的其他资产。
第四十五条
资产处置方式包括：调拨、拍卖、重组、报损、报废以及非经营性资产转经营性资产等。
第四十六条
除房产、地产外的非经营性资产处置，由省级各单位提出申请处置国有资产的报告并按规定提交有关文件、证件及资料，报省机关事务管理局审批。处置资产现值200万元以上的，由省机关事务管理局审核后，报省政府审批。
房屋、土地等资产处置，经省机关事务管理局审核后，报省政府审批。
第四十七条 涉及资产转让、置换、收购的，应委托具有相应资质的资产评估机构进行资产评估，报省机关事务管理局备案或核准后，经法定中介机构对外公开发布信息并通过拍卖等市场竞价方式进行。属于企业国有资产转让的，按《企业国有产权转让管理暂行办法》、《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》执行。
第四十八条
资产处置的变价收入和残值收入统一上交财政，纳入专户管理。
第六章 非经营性资产转经营性资产管理
第四十九条
非经营性资产转经营性资产，是指省级各单位在保证完成正常工作的前提下，将非经营性资产投入生产经营活 —12—
动的一种经济行为。
第五十条
非经营性资产转经营性资产的主要方式：用非经营性资产投资注册，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，开办具有法人资格的经济实体或领取《营业执照》开办不具有法人资格的附属营业单位；用非经营性资产对外投资、合资、入股、联营、出租、出借等。
第五十一条
非经营性资产转经营性资产的审批程序。
（一）单位申报。省级各单位将非经营性资产转作经营性资产，应符合国家法律、法规和政策规定，进行可行性论证，办理申报手续，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》并提供相关材料；
（二）主管部门审核。主管部门应认真审核，核实资产并出具审核意见；
（三）批准。除国家另有规定外，省级机关非经营性资产转经营性资产由省机关事务管理局审批。
第五十二条
非经营性资产转经营性资产后，资产的所有权性质不变，仍为国家所有并按经营性资产进行管理。
第七章 资产管理情况报告与绩效评价
第五十三条
省级各单位对所使用的资产按规定的报表格式和内容定期作出报告。实行产权统一管理的，直接向省机关事务管理局报告；实行委托管理的，由主管部门汇总后向省机关事务
—13—
管理局报告。
第五十四条
省级各单位在报送资产情况时应做到内容完整，数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字说明。
第五十五条
省机关事务管理局负责编制和汇总省级各单位资产使用情况报表向省政府报告。
第五十六条
非经营性国有资产的绩效评价，以资产配置标准为基准，以资产的安全完整为中心，以提高资产使用效率、节约办公运行成本为目标，按国有资产管理的相关政策、法规和办法进行考核。
第五十七条
经营性国有资产的绩效评价，参照《国有资本金效绩评价规则》、《企业效绩评价操作细则（修订）》、《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》、《四川省国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》等相关规定执行。
第五十八条
根据非经营性资产和经营性资产的绩效考核结果，省机关事务管理局会同监察、财政、审计、税务、工商等部门提出奖惩意见，报省政府同意后组织实施。
第八章 监督与责任追究
第五十九条
省级机关国有资产是国有资产的重要组成部分。各级管理部门、资产使用单位及工作人员都应承担维护国有资产安全完整、保值增值的责任和义务。
—14—
第六十条
监察、财政、审计等部门依法对省级机关国有资产管理活动进行监督。
（一）监察部门依法对参与省级机关国有资产管理的相关部门及其工作人员实施监察，追究违纪违规者的责任；
（二）财政部门负责研究制定国有资产管理相关制度及省级机关国有资产收益管理办法并对执行情况进行监督检查；
（三）审计部门负责国有资产管理活动的审计监督。 第六十一条
省级机关国有资产管理相关部门（机构）未按规定履行职责，有下列行为之一的，追究相关责任人的责任。
（一）放松资产管理，对资产流失或损失浪费不采取相应管理措施的；
（二）未按规定权限擅自批准产权变动、资产处置以及将非经营性资产进行抵押或为他人担保的；
（三）在国有资产管理、经营、处置中，有违反国家法律、法规和其他有关规定的。
第六十二条
省级各单位有下列行为之一的，追究相关责任人的责任。
（一）未建立健全规章制度，资产管理不善的；
（二）不如实进行资产登记、填报资产报表，故意隐瞒真实情况的；
（三）擅自转移、转让、隐匿、处置国有资产或未经许可将
—15—
资产用于经营投资、抵押、担保的；
（四）以各种名目侵占国有资产或利用职权谋取私利的；
（五）对经营性资产不按规定上交资产收益的；
（六）有其他违规违纪行为的。
第六十三条
违反本办法第六十一条、第六十二条规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第九章 附
则
第六十四条
本办法自发布之日起施行。
—16 —
第五篇：四川省人民政府关于进一步加强流动人口计划生育工作的意见(川府
【发布单位】四川省人民政府 【发布文号】川府发〔2009〕34号 【发布日期】2009-10-15 【生效日期】2009-10-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】四川省
四川省人民政府关于进一步加强流动人口计划生育工作的意见
(川府发〔2009〕34号)
为认真贯彻《流动人口计划生育工作条例》（国务院令第555号），提升流动人口计划生育服务管理水平，维护流动人口计划生育合法权益，稳定低生育水平，现就进一步加强全省流动人口计划生育工作提出如下意见。
一、充分认识加强流动人口计划生育工作的重大意义
流动人口计划生育工作是新时期人口和计划生育工作的重点和难点。做好流动人口计划生育工作，事关低生育水平的持续稳定，事关人口问题的统筹解决。党中央、国务院高度重视流动人口计划生育工作。《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号），要求各级、各部门把加强流动人口计划生育工作作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务来抓。今年5月，国务院令第555号颁布，为进一步加强流动人口计划生育工作提供了有力的政策支持和法律保障。
我省是流动人口大省，随着改革开放的不断深入，全省流动人口规模不断扩大，目前已达2000余万人，约占全国流动人口的1/
10、全省总人口的1/4。他们大都处在生育旺盛期，且长期人户分离，原依附于户籍的计划生育服务管理手段难以发挥有效作用，而适应流动人口计划生育工作新特点和新形势的体制、机制尚未完全建立，流动人口计划生育服务管理难的问题日益突出，已成为影响全省低生育水平长期稳定的重要因素。
各级、各部门要充分认识加强流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性，进一步学习好、宣传好、贯彻好中发〔2006〕22号和国务院令第555号文件精神，把思想和行动统一到党中央、国务院的工作部署上来，坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为目标，站在“保增长、保民生、保稳定”、加强社会主义新农村建设和实现“两个加快”的高度，围绕中心，服务大局，求实创新，不断完善流动人口计划生育服务管理体系，加快建立“统筹管理、服务均等、区域协作、信息共享、双向考核”的工作新机制，积极构建流动人口计划生育工作“一盘棋”新格局，推动全省流动人口计划生育工作迈上新台阶。
二、不断创新流动人口计划生育工作机制
（一）服务均等。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，积极推进流动人口计划生育、优生优育和生殖健康基本公共服务均等化，坚持流动人口与常住人口同宣传、同服务、同管理，积极做好流动人口计划生育宣传教育、技术服务、药具发放等工作。现居住地要建立流动人口登记建档制度，完善育龄妇女定点服务制度，免费为育龄夫妻提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务。依法落实流动人口计划生育奖励优待政策，对实行计划生育的流动人口，在生产经营等方面给予优惠，在社会救济等方面优先照顾，晚婚晚育或在现居住地实行计划生育手术的，依法享受休假。现居住地要充分利用城镇社区流动人口服务管理工作平台，采取联合办公、一站式服务的方式，协调解决流动人口计划生育家庭在就业、就医、子女入托入学等方面的实际困难。户籍地要发挥源头管理的优势，做好外出人员的登记、宣传、教育，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》。积极开展流动人口计划生育便民维权活动，严禁户籍地跨区域设立管理站，严禁强迫已婚育龄妇女返乡孕检，严禁在签订合同和办理证件时搭车收费，严禁以各种名义收取押金、保证金。畅通“12356”阳光计生热线，拓宽信访渠道，及时妥善处理流动人口计划生育来信、来访，严肃查处与流动人口计划生育工作有关的侵权行为，切实维护流动人口合法权益。
（二）区域协作。各地要树立流动人口计划生育工作“一盘棋”意识，积极推动省际、市际、县际协作，不断加强现居住地和户籍地的协调配合，实行流动人口计划生育双向服务管理。各地要根据流动人口的总量、流向等实际情况，加强和推进两地或多地的区域协作，通过签订区域协作协议、建立信息通报制度和召开区域联席会议等形式，积极开展联合执法和综合服务等活动，形成区域协作长效工作机制。突出区域协作的重点，积极与北京、上海、广东、浙江、福建等我省流出人口相对集中的省市开展区域协作，逐步扩大协作范围、丰富协作内涵、提高协作质量。突出区域协作特色，在成渝综合配套改革试验区开展流动人口计划生育工作区域协作试点。以成都经济圈流动人口协作平台为载体，逐步扩大协作范围，在2011年前建立成熟的区域协作制度，深化省内流动人口计划生育工作区域协作，逐步形成全省相互协调、齐抓共管、合作共赢的流动人口计划生育工作新格局。现居住地在为育龄夫妻办理《生育服务证》时，要及时向其户籍所在地核实情况和通报办理结果，户籍地要做好登记备案。完善个案协商处理制度，在处理违法生育案件和征收社会抚养费时，发现地或现居住地要与户籍地主动联系、协商处理。两地协作中出现的争议，在双方协商后达不成一致意见的情况下，由上级人口计生部门协调解决。
（三）信息共享。各级、各部门要将流动人口计划生育信息化建设纳入地方信息化发展规划，建立健全全员流动人口统计和重点地区流动人口服务管理监测制度，不断完善流动人口计划生育信息管理平台。人口计生、公安、统计、民政等部门要加强协调，建立流动人口信息共享机制，共同做好流动人口全员信息采集、录入、上报和统计分析工作。现居住地要完善村（居）民小组长、住宅小区业主委员、物管人员为主体的信息采集网络。户籍地要依托村组，把流动人口信息采集与关爱留守家庭结合起来，突出重点对象，采取有力措施，加强流动人口特别是对无固定居所、无固定工作人员的登记工作，建立定期联系制度，及时掌握流动人口去向、婚育情况和联系方式。
三、切实加强流动人口计划生育工作基础建设
（一）加强队伍建设。要建立和完善与工作任务、工作要求相适应的流动人口计划生育工作管理机构和服务网络。市（州）、县（市、区）人民政府应在同级人口计生行政管理部门内明确承担流动人口计划生育工作职责的机构和人员。乡（镇）、村（居）要根据工作实际配备专（兼）职流动人口计划生育服务管理员，负责本地流动人口信息统计、宣传服务和协助处理违法生育等工作。各级人口计生部门要建立教育培训机制，定期开展业务培训，不断提高流动人口计划生育工作队伍的工作能力和业务素质。
（二）实施综合治理。严格执行人口和计划生育工作法定代表人责任制，把流动人口计划生育工作纳入部门职责范围，做到与业务工作同部署、同落实、同考核、同奖惩。各级、各部门在制定流动人口政策措施时，要搞好调查研究，主动征求人口计生部门意见，使之有利于流动人口计划生育工作，从根本上消除个别地方违反计划生育政策的经济诱因。综治办、人口计生委等部门要认真履职尽责，积极指导、协调和支持有关部门共同做好流动人口计划生育工作，努力提高全省流动人口计划生育服务管理水平。公安、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、工商等部门应当结合部门职责，将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度，及时向所在地同级人口计生部门通报在办理有关登记和证照等工作中了解的流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。国资委、中小企业局等部门要加强对所管理的企业落实法定代表人人口计生工作责任制情况的监督管理。用人单位要认真落实法定代表人人口计生工作责任制，做好本单位流动人口计划生育工作，接受所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级以上人口计生部门的监督、检查，在招聘外来人员时查验《流动人口婚育证明》，做好登记，加强监管，并定期向人口计生部门通报有关情况。
（三）深化村（居）民自治。充分发挥社区的前置性、基础性作用，以村（居）民自治和协会组织建设为载体，逐步建立政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对流动人口计划生育工作全方位、广覆盖的服务管理体系。流动人口现居住地的村民委员会、居民委员会应当协助所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处了解本村或者本居住地区流动人口计划生育情况，及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处通报相关信息。房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人在村民委员会、居民委员会了解流动人口计划生育情况时，应当如实提供相关信息。加强村（居）计划生育工作分类指导，全面推行计划生育村务公开，把行之有效的管理办法和措施通过村（居）民自治章程和村规民约的形式固定下来，促进群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。要把计划生育村（居）民自治与计划生育协会组织建设有机结合起来，在流动人口集中的社区、企业和集贸市场等场所建立计划生育协会组织，通过会员的模范作用，影响带动广大流动人口自觉实行计划生育。
四、全面强化流动人口计划生育工作的保障措施
（一）加强组织领导。各级人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育工作，实行户籍所在地和现居住地人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。市（州）、县（市、区）人民政府要把流动人口计划生育工作纳入本地经济社会发展规划，纳入社会管理和公共服务体系，形成政府主导、统筹管理的流动人口计划生育工作格局。乡（镇）人民政府、街道办事处负责本行政区域内流动人口计划生育的日常业务工作，解决具体问题。各级政府要建立健全流动人口计划生育工作议事协调机制，定期召开会议，分析形势，查找问题，研究对策，落实措施。
（二）保障经费投入。各级政府要将流动人口纳入流入地人口总数，按照户籍人口同等的标准将流动人口计划生育工作经费纳入各级财政预算，确保工作经费落实。要加强资金监督管理，优化支出结构，提高资金使用效益。
（三）强化督促检查。各级政府要加强对流动人口计划生育工作的督促检查，不断完善以现居住地为主的流动人口计划生育工作目标管理双向考核机制，对各级、各有关部门流动人口计划生育工作情况进行考核、监督，实行以奖代补，确保各项工作措施落实到位。要加强流动人口计划生育的日常管理，对不认真履行流动人口计划生育工作职责，因工作失职造成重大失误的责任单位和责任人，严格按照《中共四川省委四川省人民政府关于印发〈四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法（试行）〉的通知》（川委发〔2008〕3号）的规定实施责任追究，确保责任落实到位，防止违法生育反弹。人口计生部门要加大平时督查力度，及时通报情况、督促整改，不断提高流动人口计划生育工作质量。
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