申论批改（范文大全）

第一篇：申论批改

中公教育—给人改变未来的力量

申论批改

将领导的言论作为分论点和论据，以及仿写出近似的语句，也是利用领导言论较高段位的手法，其分寸拿捏有相当的难度，而这是在文章中引用领导论述最常用的手法，中公教育申论批改专家认为考生更应该注意这点。

余额宝等互联网金融市场的监管、打车软件竞争的规范，是近期社会热点话题，对这两种新生事物的管理，体现政府的宽容程度和改革精神，即是否真正愿意简政放权、是否愿意支持鼓励创新。在这一问题上，有个领导人的论述值得重视，可作为文章立意的核心——李克强，2014年1月17日在中南海主持召开座谈会作《要以人民利益为重 避免“拍脑袋”决策》为题的讲话时指出，要以人民利益为重，把不该管的事坚决放掉，避免“拍脑袋”决策；把加强公共监管的事切实抓好，用硬措施营造公平竞争的市场环境，为企业发展特别是新业态的成长拓展空间。互联网金融和打车软件这个事物，恰恰是符合人民利益的，对它们的管理，恰恰是要慎重避免拍脑袋决策的。

根据这个核心思想和国家实施创新驱动战略、倡导鼓励创新宽容失败的政策精神，可确立文章主题，拟出以下备选标题：

【参考标题】

1.完善鼓励创新的制度保障 2.建立民间社会敢于创新的体制机制 3.以政府管制“减量”换取社会创新“增量” 4.把好“点”和“度”，政府无为胜有为 5.对“草根”创新不妨多些宽容 6.转换行政思维 释放市场空间 7.倡导宽容精神 激发创造活力 8.尊重民间智慧 鼓励社会创新 9.避免“拍脑袋”，事前“想清楚” 10.转变政府职能，为新业态成长拓展空间

再看一下按上述主题写出的范文： 【参考例文】

中公教育—给人改变未来的力量

用制度为创新亮起绿灯

〔标题凸显策略，概括着解决问题的总思路，“制度”表明总体对策，侧重于制度建设;“创新”字样则表明制度作用的对象，即论述的问题;“绿灯”则喻示了态度，制度不是要管和限，而是要放和扶。〕

作为技术进步改变生活方式的一个例证，近来互联网金融产品和打车软件如雨后春笋般涌现，分别在吸纳社会零散资金和缓解打车难方面异军突起，公众的普遍反应是为社会办了好事，消费者得了实惠，证明这是符合人民利益的好事。但行业管理机构却发出了不同的声音，认为这些产品扰乱市场秩序，有严管乃至取缔的必要。这折射了一种固有的管理思维：新事物打破了旧有格局就要管。事实上，在国家全面深化改革、大力布局新兴产业发展的今天，政府部门用制度变革为民间创新亮起绿灯，才是更加必要、更顺应潮流的举措。

〔用高度概括性的语言分析宏观形势，引出对于互联网新兴产品的不同态度，以国家的创新战略和产业政策为敦实背景，烘托出主题——用制度变革促进民间经济创新的必要性和深远意义。〕

李克强总理说：{改革是最大的红利。｝政府自身的改革，简政放权，减少那些束手束脚的东西，调整管理体制、管理规定、管理方式等方面一切与市场经济不相适应的地方，{可以为市场和社会释放空间，让轻装上阵的经济跑得更快、更好。｝同时也要看到，{企业的创新活力、民间的创意智慧，同样是发展的红利。｝没有企业对新产品、新技术的不懈探索，没有民间智慧的激烈迸发，就难以获得支撑经济持续增长的动力，尤其是难以建立对不同经济体的独特优势。企业和民间的创新需要法律和制度提供空间，而政府改革、空间释放的速度通常慢于市场和社会变化的速度，这就难免在市场和社会自发的创新过程中，对原有的制度体系和管理格局发起一些冲撞。互联网金融动了传统金融的奶酪，打车软件给原有的出租车调配方式带来了冲击，这是企业创新引致管理机构异议的根本原因。

〔从总理讲话出发，联系实际做出引申，指出创新是发展红利，政府改革则有利于企业创新转化为经济社会发展红利，而政府自身改革创新的现状落后于市场和社会，提出了政府改革制度以支持企业创新的必要性，并简洁地揭示了政府干预企业创新的根本原因。一段中有3处涉及总理讲话，括号1改革是最大红利，为直接引用;括号2释放市场和社会空间，为“释放社会创新活力”等类似言论的引申;括号3企业和民间创新同样是发展红利，则是根据改革和创新之间的内在联系，推导出改革=创新=红利的结论。〕

一些政府部门习惯于从权力本位的思想出发，不看群众想不想、市场需不需要，首先

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看自己权力的往哪摆，用“拍脑袋”、“收绳子”、“关笼子”的手法管理市场和社会，一是决策仓促，往往未充分调研征求意见和研究客观规律，就从主观出发决定行使政府权力;二是求稳怕变，谋求静态的稳定，一看到不完全规范的新生事物就感觉受威胁，怕出乱子，收紧管理;三是管理优先，不能准确区分政府和市场主体的权限，对本属于企业自主决策的事物，不问青红皂白，先管起来再说。这反映了政府包容创新精神的不足和服务型政府思维的缺乏。正像李克强总理指出的，{政府决策应以人民利益为重，以市场发展特别是新业态的成长为重，以让新业态更好地为人民服务为重，以政府自身利益和权力行使为轻，避免“拍脑袋”决策。｝

〔先承接上文，具体分析管理部门干预企业创新的思想原因，尾句再次引用总理讲话，但根据实际需要进行摘编、重组，调整语序后重新整合出符合原话思想的语句，指明了政府转变思想、避免轻率决策的重要性。括号中的尾句将总理讲话一分为三，由一个普通的判断句扩展为三个排比句，三个“为重”，对一个“为轻”，作用是明确重心，强调重点，增强对结论“避免拍脑袋决策”的论证力量。这个例子证明对于领导原话进行重组之后可以达到更强的效果，但从全文结构上看，此段的递进分析不一定有必要，如从字数考虑，可把批评性的分析删去。〕

一个现代服务型政府需要科学厘定自身的权限，明确权力的边界，{把不该管的事坚决放掉，把加强公共监管的事抓好，为企业营造公平竞争的市场环境。｝对互联网金融产品创新这种属于企业权限和市场选择范围内的事务，政府应避免直接干预和向社会发出干预的信号，多鼓励创新，多考虑为企业的创新提供服务，创造宽松清爽的行政环境。如果说消费者是企业的服务对象，企业有责任开发新产品，让客户躺在家里也赚钱、出门打车能省钱;那么企业是政府的服务对象，政府理应创新自身的服务，为企业提供更好的办事体验。让企业感受到政府支持创新的热情，而不是遭遇当头泼来的一瓢冷水。

〔运用服务型政府理论对上面提出的政府正确行使权力、避免轻率决策主题进行深入分析，指出这样做的具体意义，“把不该管的事坚决放掉，把加强公共监管的事抓好，为企业营造公平竞争的市场环境”三句话实际上还是引用李总理的讲话，但完全根据行文需要进行整合，使领导言论为我所用，看不到引证痕迹，而符合相关理论和领导思想。〕

改革开放30年的经验表明，改革实质是对内放开，政府有放的勇气和实际行动，市场和社会就会迅速接招，将改革政策转化为发展红利，让人民收获财富，社会享有繁荣，政府赢得业绩，取得多赢的结果。在推动改革的过程中，政府和企业实际是一对风险共担、力量

中公教育—给人改变未来的力量

同使的盟友，假如没有邓小平对鲁冠球创新乡镇企业经营方式的支持，就不会有后来的万向集团。因此，政府不仅要在道义上支持企业创新，也要在制度上进行必要的建构，把支持落到实处，降低双方的风险，减少创新失败的可能，增加创新成功的效益。

〔用例证说明政府支持改革创新的必要性，避免空谈理论原则。同时在分析中蕴含对策，即政府对创新不仅要道义上支持，更要在制度上支持，拿出实际的制度建树，从而一段两用，既深入分析，又自然地完成向对策的过渡。〕

按照深圳、杭州等地建立政府改革免责机制的尝试，政府可以探索建立各级决策者支持社会创新的免责机制，如创新造成不良后果，决策者本身没有违法违纪的，不追究决策责任;要支持创新就要放松管理制度，适应形势变化，修订原有制度规定不合时宜的部分以至废止原有制度，不该管的就不要再管;再者，对创新最大的鼓励莫过于减少束缚，特别是减少行政审批方面的繁琐束缚，精简审批事项、简化审批流程，如快速发放有关许可，让企业在宽松环境中尽快实现创新意图。至于直接投入资金扶持企业创新的机制则大可不必，对于有实力完成自己创新计划的企业，政府的放权简政就是最大的制度支持。

〔从实例出发，论述政府支持改革创新的具体制度，如免责机制、废止不适用的旧制度、简化审批程序等。此段和上一段的主要启示在于，申论文章中对策不能空谈，必须结合实例才有实效。〕

与此同时，政府也要把该管的事情管好，以龙头企业为主体，广泛征求各方建议，形成完善的新兴行业或新兴产品管理规则，在尊重市场各方主体的基础上制定科学的规则，用制度完善来保障行业的健康发展。此外，放宽市场准入，处罚垄断和不正当竞争等行为，规范市场秩序，也会给行业发展营造一个清朗空间。

〔提出市场监管层面、科学决策层面的对策，既照顾了前文的“拍脑袋”决策分析，又注意到对策的周延，使放与管统一起来，成为一个对策整体。在写对策的时候，根据领导言论中蕴含的思想，可进行全面理解，提出“相对相成”的对策，如与“该放的要放”相对，该管的要管，还要管好，使对策更全面。〕

让一步海阔凭鱼跃，松几手天高任鸟飞。市场需要新进挑战者带来“鲇鱼效应”，政府也需要一些新事物、新做法的刺激，激发行政管理的“鲇鱼效应”，在适应新挑战中制定新规则、取得新进步。在互联网金融和打车软件管理上，政府是时候把错装在自己身上的手换成市场的手，用服务思维换掉管制思维了。当制度绿灯在创新者面前亮起，更多创新者必将源源涌现，个体创新所凝聚起来的国家创新实力，也会成为应对国际竞争的一大红利。

中公教育—给人改变未来的力量

〔中间论述改造了总理论述，结尾又改造了古代的名联，形象地揭示出政府对市场应有的让步和宽松。以“鲇鱼效应”来类比互联网金融和打车软件对传统行业的挑战，在行文上营造出一种形势迫人的感受。最后不经意地再次化用总理论述，把“错装在政府身上的手”这句话改造成新的表述，贴切地融入到了文章论述语境之中，并以绿灯换来红利这样具有鲜明色彩的词对比，为文字增添了一些视觉效果，升华了立意。〕

由以上例子可以看出，依托各级党和政府领导的言论，可以派生出文章中的不同表述，既可直接引用，作为论点和论据，又可进行加工，引申出新的而又符合原意的论述，实现量变基础上的升华。无论哪一种使用方式，都应避免囫囵吞枣、不求甚解地照抄照搬，考虑自己文章的行文需要，与上下文融合为一个整体，发挥出引用领导论述的应有效果。

三方牵手平安行 一路安全伴我行

（申论批改：标题精练、简洁，标题能体现出材料的主题，概括文章观点并体现文体特色，给人清晰明朗之感，能使阅卷者一眼看清全文的内涵和外延值得肯定。需注意的是依据文章内容标题可略加修改，可改为“三方牵手保平安 一路安全伴我行”凸显标题前后逻辑关系）

难以忘记“8•26”特大交通的事故现场，36名同胞在那一霎那离我们而去，留下的仅是亲人们无尽的悲伤和追责求偿的无奈。在此次事故前，运输企业对客车安全重视不够，交通执法部门监管力度不够，驾驶员安全意识不够给这场灾难埋下了定时炸弹，可悲的是任何一方都没能直视问题。诚然在“以人为本”的理论领导下，党和人民都不会允许此类道路交通安全事故再次发生，联合政府、运输企业和司机三方力量为平安出行保驾刻不容缓。（申论批改：开头结合给定材料中的事例提出了交通安全问题，揭示题旨，扣题严谨，能很快进入主题值得肯定。但对交通安全重要性的分析过少，没有结合问题进行一定的展开，与下文虽有衔接过渡但铺垫过少，建议可增添一段来分析交通安全的重要性，为下文提出具体对策做好铺垫。）

政府领航平安行。在思想上，要求各级政府特别是交管部门深刻认识当前道路交通安全形势的严峻性、复杂性，组织相关工作人员认真学习贯彻国务院下达的道路交通安全相关文件，树立“全心全意为人民服务”的服务理念，放远目光做到见微知著、未雨绸缪。在行动

中公教育—给人改变未来的力量

上，要求动员全警、不留余地投入防事故、保安全、保畅通的各项工作，把交管干部引出办公室、走向大街小巷。在政策上，要求完善客车安全标准技术、客车司机停车休息制度、道路交通安全事故追责制度等，有效利用法律的强制性来广泛约束运输企业。在资金上，要求加大对运输企业的补助，推广“以奖代补”制度。（申论批改：用“政府领航平安行”作为分论点一，首句提纲挈领，发挥出统帅作用，值得肯定。内容上从“思想上、行动上、政策上、资金上”四个方面来论证，分析比较全面。但从四个方面来展开论证，每一部分给人感觉是简单点到，论证不够充分不够深入。可结合本文主题重点突出如何严防监管避免重大交通安全事故的发生来展开具体论证）

运输企业护航平安行。运输企业应以此次延安特大车祸为鉴，一方面自觉 “加压”，对本企业的所有在运行车辆进行科学排查，坚决停用不合要求的客运车辆，增加车内逃生器械，完善车内安全事故警报系统。另一方面主动强化责任，将职工和客户的生命安全放在首位，不以小利、私利代替公利，不以求经济利益为目标弃“优质服务”于不顾，使用具有科学和安全保障的易于逃生的客车，为跑长途的司机配搭档，定期举行有利于职工减压的娱乐活动，为职工购买相关保险（申论批改：用“运输企业护航平安行”作为分论点二，分论点提出简洁，凸显概括高度。本段内容从两个方面来论证提出运输企业如何主动强化责任，重视客车安全，总体来看，对策的提出有一定的针对性、可行性。）

司机启航平安行。作为道路安全的直接责任人，司机不仅承担着保护自己生命安全的责任，更承受着亲人、朋友、客户的生命安全保护责任，司机的状态和态度往往是交通事故发生的导火线。因此，司机群体首先应该做到敬岗爱业，对这个特殊职业充满热情。其次，司机应该保证自己充足的睡眠时间，以饱满的精神迎接工作，量力而为。最后，司机跟汽车有直接的“沟通”，在第一时间发现汽车的病症应该及时和运输企业相关部门反映情况，有运输企业对“病车”置之不理的情况及时搜集证据向上级政府部门举报。（申论批改：本段用“司机起航平安行”作为分论点三，本分论点同样高度概括，准确精练凸显亮点，值得肯定。本段内容提出司机作为道路交通安全的直接责任人，要做到爱岗敬业承担起应有的责任。论证比较充分，本段若是联系实际举一些现实生活中的实例增添论证素材会更好）

行走在美丽中国的道路上，数不尽的山清水秀天蓝的沿途风景正等待着见证人。唯有通过政府、运输企业和司机三方共同使力，才能保证这一路有平安随行，才能保证有更多的人见证中国的发展，才能保证明日道路上有更多的欢声笑语！（申论批改：结尾用一些优美的词语及排比修辞紧扣主题来总结，有一定的文采为文章增添了亮点，值得肯定。）

中公教育—给人改变未来的力量

总评：从文章标题及其内容来看，文章立意准确，全文能围绕“交通安全”展开立论，行文紧密联系材料内容，能化用材料中的理论观点和政策论述，运用自己的语言进行一定的加工提炼，主体部分分别从“政府领航、企业护航、司机起航”三个分论点来论证，分论点语言浓缩有一定的概括高度，整篇文章语言简洁流畅，有一定的写作功底值得肯定。总体来看，文章主题明确，结构比较完整，注意到文章内容安排的前后逻辑顺序，对策分论点论证比较充分，内容比较充实，总体来看是一篇不错的申论文章。

文章来源：陕西人事考试网（http://sa.offcn.com）

第二篇：申论批改

崔琳琳：

答题要点写得不错。

语言的规范还需要继续强化。

细节上需进一步整合，提高语言概括能力。字体工整，继续保持。审题方面还有待加强。

公文写作方面对应的知识点还需强化。

一、假如你是当地一名公务员，请根据给定材料写一份调研总结，供有关领导参阅。（25分）

要求：紧扣给定资料，概况全面，条理清楚，不超过500字。参考答案：

在实现人均国内生产总值不断增长的同时，如何落实节约资源和保护环境的基本国策，是我国当前经济社会发展过程中面临的一个重大问题。“十一五”规划明确规定了我国能源消耗的发展目标，目前我国的节能减排的形势依然十分严峻，尤其是中西部地区经济增长速度依然偏快，产业结构重型化格局还没有改变，节能减排的任务更加艰巨。（5分）

面对金融危机的新局势，在刺激经济的同时仍然需转变经济发展方式，加快产业结构调整和优升，继续落实节能减排的任务，警惕高耗能项目抬头，国际能源机构也发表报告，号召全面推广、开发和应用各种新能源技术，以节约能源、保护环境。（5分）

为深入开展节能减排工作，要走绿色发展道路，国家有关部门采取了一系列强有力的行政、经济等措施，如对中西部地区科技基础建设予以政策倾斜，将节能指标纳入地方官员政绩考核，完善固定资产投资项目节能和环保的评估、审查制度，通过提高门槛遏制高耗能、高排放行业的过快增长；加大淘汰落后产能力度，对没有完成任务的省份及企业限期整改，鼓励消费者节能减排，淘汰落后产能。各地方也纷纷采取新的措施，转变经济发展方式、加快产业结构调整和优化升级，加强节能减排工作的落实。（15分）

字体很工整，答题要点把握得不错。整体来说，对“调研总结”需要回答的内容掌握的还可以，这是很不错的。但是，需要注意的是：你所写的内容一定要与你的概括（也就是每一部分你归纳的标题）相一致。下面分别从“形式”和“内容”两个方面提出一些建议。

形式上：

1、开头最好能空两格，不要顶格写。

2、最好能做到层次清晰、段落分明，不要“一段论（一段写下来）”。最好每一段表述一个意思，这样，阅卷老师可以看得更加清晰。“一段论”势必会造成让阅卷老师不知你从几个方面写的这个调研总结。由于阅卷老师每天批改试卷量都是有要求的，所以他们不会一个字、一个字地看试卷内容，所以呈现在他们面前的试卷最好是层次分明，能够使阅卷老师在有限的时间里明白你的答题思路和内容。

内容上：

1、能够辩证地写起始段，还是非常好的。但是，内容上要尽快的落实到调研的核心工作上，也就是说调研的核心工作是什么，你的答案里第5行才出现“节能减排”，根据你的整个答案来看，你是在写关于节能减排的调研报告，所以前面的话最好也能体现出“节能减排”。否则看到第5行才知道你写的主要内容是什么。所以以后在表达方面要注意入题要快。

2、在写“存在一些显著问题”，思考一下，接下来的内容是否应该是写存在的问题了？从你的整个答案中可以看出你也是想写存在的问题，不过老师建议你要直接写出问题，而不是写原因。你能很好的回归到材料中，找到对应的问题，但是我们需要把这个问题提炼出来，而不是直接抄材料中的东西，因为材料呈现给我们的是“由于„„”，你写的也是由于什么，仔细推敲一下，“由于„„给节能减排带来了负担”。这话是在说原因吧！所以直接写成存在的不足和问题就好了，语言尽量言简意赅。回答内容中这四条存在问题都有这一问题存在，以后需格外注意。

3、关于调研总结的内容，缺少相应的知识了解。调研总结的内容一般如下：基本情况概述（背景、环境、指导思想以及总体评价等等）----主文（基本做法、成绩与经验、问题与教训、今后打算与努力等几方面）。你的答案中，在篇幅的安排上“存在问题”过长，而对于调研总结来说，要注意均衡“现状和存在问题”的篇幅。最后，也缺少相应今后的打算和努力。仅仅写存在的不足，那么国家针对现状的问题做的努力都没有调查出来，这些对于调查总结来说是失败的。综合这些原因，你也要明确调研的情况，分清主次。第二段最好写——面对这种现象，国际上有何行为，从而说明这个问题的严重性。

4、文章陈述“问题”部分，需要注意言简意赅，同类的要合并和抽象。

二、根据给定材料3，谈谈划线句子提到的两个目标之间的关系。(15分)要求：紧扣资料，分析恰当，条理清晰，200字以内。参考答案：

两个目标在实践中是辨证统一、相辅相成的关系。

第一，没有资源利用效率的提高和能源消耗的降低，人均国内生产总值的增长速度越快，代价就越大，成本就越高；

第二，没有人均国内生产总值的增长，经济实力不强，就没有足够的财力投入到资源利用和降低能耗中，后者就无法尽快得到改善；

第三，我们的发展应当是经济、环境与能源相互协调的可持续发展，既要加快发展速度，又要注重资源利用效率的提高和能源消耗的降低，两者不可偏废。

你的思路是：第一个目标是什么，第二个目标是什么，再提出节能减排的必要性。思路是比较清晰的。最好能把自己的思路在文字上清晰化。也就是说，最好有第一，第二，第三等词语来体现出层次性，切忌“一段论”。需要强调的是，这是分析关系的题目，你要看清楚题目的意思。让你分析两个目标的关系，而不是每一个目标要素之间的关系。

形式上：

1、建议你能体现出条理性。建议写一、二、三等关联词，这样阅卷老师更容易看出层次性，更容易使阅卷老师能尽快的理解你写的内容。

2、起始段建议你最好空两个空格。内容上：

1、由于这两个目标是《规划》中指出的，所以我们没有必要再去解释这两个目标是什么，并且同一个目标的解释，材料已经很清楚，所以不必再去解释。并且也不符合题意，对第一个目标和第二个目标之间的关系进行详细的陈述才是符合题意的。

2、只需要说清楚资源利用效率的提高和能源消耗的降低，与人均国内生产总值的增长速度之间的关系就可以了。关于这种关系类的题目，一般有以下形式来回答。可以直接说这两个目标是什么样的关系，这样言简意赅。再接着说两个目标怎么相互作用的。暨“A和B有什么样的关系，其中A对B怎么作用的，B对A怎么作用的。”所以审题很重要，一定要认真审题。

三、结合上述材料，提出推动我国节能减排，发展绿色经济的有效途径。（20分）要求：有针对性，合理可行，字数在200字以内。参考答案：

第一，加快产业结构调整与升级，构建节能型产业体系，大力发展第三产业和高技术产业，走新型工业化道路。

第二，大力发展循环经济，控制和减少污染物排放，推进节约降耗，提高资源利用效率。第三，强化技术创新，推动技术进步，加大科技投入，组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。

第四，加强组织领导，健全考核机制。建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。

答题要点比较明确。条理也很清晰。

形式上：第一，第二，第三这些词语之前最好能空两个空格。内容上：

1、对策的内容写的还是比较清晰的，但是，这个题目的问法实际上就是对策的题目，所以尽可能将材料中提到的对策都能概括出来之后，再分别展开论述。

2、语言还需要进一步提高，概括要简练，例如第一条对策的第二行内容，就没有必要再说。第三条对策中，举例说的二氧化碳，或者后面的内容，论述了很多，但是我们可以把它概括为“建立健全能源节约和环境保护的保障机制”。建议你下一步继续强化自己的概括能力。

四、根据上述材料，以节能减排为主题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)要求：主题清晰，条理清楚，语言流畅，结构完整，800-1000字。写作思路：

材料反映的主题是当前节能减排问题。材料反映出目前我国的节能减排形势还十分严峻，尤其是中西部地区任务更加艰巨，为实现这一目标，党和政府为此做出了不懈努力。考生可以通过对给定材料的分析，并结合实际，以“多管齐下节能减排，重在落实” 为中心论点写一篇重在提出对策的策论文章。

我们的思路可以采用提出问题、分析问题和解决问题这样的结构来进行写作。可以将作文分成七段： 第一段：以当前我国节能减排的现状切入，提出自己的论点和主旨。

第二段：简要分析节能减排工作的意义，揭示在实践中落实节能减排工作的重要性。第三段到六段：根据材料中揭示的问题提出相应的对策并进行论证。可从以下几个方面提出落实节能减排工作的措施：从监管落实层面，狠抓节能减排责任落实和执法监管；从协调机制层面，建立强有力的节能减排领导协调机制；从技术创新层面，加快节能减排技能研发和推广；从政策法规层面，健全法律法规，加大执法力度。

第七段：结尾，要站在一定高度收尾，再次强调主旨，并可以展望未来。

在写申论文章前最好确定好要写文章的文体。另外，明确策论文与政论文的区别。

是写策论文、政论文，还是评论文必须明确。从你的文章来看，前半部分是政论文，后面又大篇幅地提出对策，又成了策论文。所以势必造成核心观点不明确。你的题目显然是策论文。就目本身来说写得还是很不错的。

形式上：还是比较规范的。内容上：

1、第一段通过描写现状，提出要重视起来建设长期发展的循环经济。那么看到这里，会让阅卷人感觉你的核心观点是说“重视起来建设长期发展的循环经济”，如果这样，和你的标题是矛盾的。并且与你的文章内容也是矛盾的。所以第一段最好写准确自己要提出的核心观点。

2、策论文，也不仅仅只提对策，只是文章各个部分内容有所侧重。通过你的文章，可以知道你想写的是策论文，那么对于你的核心观点的重要性就不要大篇幅的写了，可以简单的陈述一下就可以。而你的第二段都在陈述重要性和必要性，这样就有政论文的嫌疑。所以各部分内容的侧重要把握好。

3、关于要素的重要性和必要性没有必要单独占用一段去陈述。因为你整篇文章的第一段已经有所涉及。

4、最后总结写的还是不错的。要细心一些，最后的句号要写上。越是结束段落，更要做好卷面整洁的工作，不要涂抹。因为结束段落是阅卷老师比较关注的地方。总的来说，整个文章写的还是不错的，只要能把握好要写文章的文体就没有多大问题。

第三篇：申论批改套题卷(五)

申论批改套题卷

（五）一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料）参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1.我国历来十分重视勤政。荀子说：“凡百事之成也，必在敬之，其败也，必在慢之。”秦代将不懂法令，不识时务，苟且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典——《唐六典》，将德、慎、公、勤作为国家公职人员的“四善”标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理念，认为“臣道务勤，勤则职业修而事无壅”。清人李文耕也说，“官不勤则事废，民受其害。”

2012年12月4日，总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这八项规定包括：中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，向群众学习、向实践学习，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报 一律不发。要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。”这给根治多年来在一些地方和部门蔓延的遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病指明了方向。“懒政”具体表现为政府“未作为”和“慢作为”，反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的心态和作风，导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行自己的职责，群众得不到基本的服务。“庸政”表现为政府“弱作为”和“假作为”，反映的是一些部门和工作人员在工作上“不会干”或是“不敢干”，消极低效地履行自己的职责，或忙于与执政为民无关的事务，使群众得不到满意的服务。“懒政”“庸政”在本质上都是行政不作为的现象和行为。

七十多年前，毛泽东同志在其著名的《反对自由主义》一文中，对那些作风上存在着严重毛病的人“画”了“像”：“事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳；明哲保身，但求无过”“见群众不宣传，不鼓动，不演说，不调查，不询问，不关心其痛痒，漠然置之，忘记了自己是一个共产党员，把一个共产党员混同于一个普通的老百姓”“办事不认真，无一定计划，无一定方向，敷衍了事，得过且过，做一天和尚撞一天钟”“自以为对革命有功，摆老资格，大事做不来，小事又不做，工作随便，学习松懈”，如此等等。

这些“画像”，形象地“描绘”出一些人的自由主义和官僚主义作风。毛泽东对此类人的“描绘”，也就是给庸官画的像。这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到“影子”。

2.2004年A县举办迎春灯展发生了踩踏伤亡事故，2005年当地过了一个没有灯展的元宵节。由于当年该地元宵节观灯活动少，不少市民只得驱车至邻市冒雪观灯。尽管市民理解取消灯会的原因，但更多人还是深为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类消极防御和自我封闭的“鸵鸟政策”，管理者固然相对省事，看似消除了大安全事故的隐患，但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压，民众福利大打折扣。这种害怕付出，拒绝承担责任与风险的封闭管理模式，怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持？

实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取“鸵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。

3.B市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象：线路多、准点率高、票价便宜„„可最近，该市公安局公交总队给市地铁运营公司下发了《关于轨道交通站内信报发放和停止销售其他报刊意见的函》。根据这一“禁令”，B市地铁站内将不再允许销售其他报刊，只能发放《B市娱乐信报》。此令一出，遭到不少批评。不少人认为“出于安全考虑”的理由站不住脚，让《B市娱乐信报》一统地铁站内天下，有垄断之嫌。根据个人喜好买份报纸在地铁上看，不仅是地铁乘客的一种生活习惯，更是一道都市的文化景观。政府部门的任何决策，都必须充分顾及群众的利益。

有一个理由便随意禁止，这样的“懒政思维”并不鲜见：为了安全就禁止合租或群租；为了防止孩子游戏成瘾，就关闭全城网吧；为了课堂秩序，所有学生禁带手机„„对于管理者而言，这样的“禁令”确实操作简单，但对于人民群众来说，合租一间房、上网吧、打手机、地铁购报等，不是“大事”，但直接关系到日常生活和基本合法权益。

4.自古至今，勤政人人标榜，但是许多人在勤政的同时，往往忽略了可能引发的一个问题，就是过度的“勤政”会引起“扰民”的后果。老子说：“治大国若烹小鲜”，意思是说，小鱼要煎得好，就不能多翻动，治国也是如此。当前不少地方整日忙于出台新政策、新方案，忙于大建设、大变样，结果违背民众的意志，损害了公众的利益，出现“政府作为越多，公众越反感”的现象，直接损害了政府的公信力，比如某个国家贫困县，工业基础薄弱，税源微薄，当地政府却大规模推行夜景工程、绿化工程、豪华人行道等项目，结果是劳民伤财，怨声载道。

又如，某地掀起的一场“打狗风暴”。该地曾发生多起人畜被狗咬伤后死亡的事件，狂犬病波及4个乡镇。按当地政府部门要求，6天时间内全县5万条狗必须全部捕杀干净。连4000条打过狂犬疫苗的狗也在劫难逃。把狗全扑杀光看似是个最直接最有效的“好办法”，但事实上，狂犬病并非狗的专利，猫、狐狸、猪、兔子、牛和蝙蝠等很多动物都会传染狂犬病，因此将5万条狗“一杀永逸”的做法被网友套上了“懒政”的帽子。

与此类似，某县为了打击短信诈骗，叫停所有银行自动取款机，虽然短信诈骗的情况有 所遏制，但百姓只能在正常营业时间到银行柜台排队办理金融业务，银行关门后无法自助办理业务。某市为了改善市容，提出创建“无摊城市”，禁止瓜农在“街头”卖瓜，如此禁令也许能让市容有一定改观，但同时也损害了不少瓜农的利益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市长信箱，质疑该市创建办不实地考察，仅限于网上作答的创建方式，认为“创建办网上创建要不得”，该信称“政府曾投入资金改造光明街一段，但目前光明街是杂草丛生、污水横流、占道经营问题严重，反映上述问题后，某些部门很不高兴，在网上进行反驳，认为是刁民在找茬”。8月20日下午1时59分，该市市长信箱就此信回复：“我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面淡”（回复者打了错别字，应为“面谈”）。

8月21日，记者查询发现这封信件的处理部门显示是“创建办”，处理情况为“办结”。8月21日晚9时，Y市新闻办主任提供的通报称，该市决定对Y市创建办负责人和回复当事人进行严肃批评教育，按程序追究有关人员责任，责成市创建办向市委、市政府做出书面检讨，同时在网上向广大网友作出公开道歉。

6.2010年9月某省S县社会综合治理委员会办公室与保安公司签订协议，以每月75000元的价格，将县城区夜里十点到次日早六点之间的治安巡逻工作承包出去。这种做法，引发社会广泛争议。把自己分内职责“承包”给他人，既涉嫌对纳税人钱财的随意支配，等于让公民二次拿钱“购买”服务，又涉嫌把国家赋予的公权力擅自出让。由此人们不禁想到工程建设中的层层“转包”现象，如果保安公司经过一段巡夜感到“平安无事”，是不是可以再次转包，自己也当一回“老板”？

夜间治安权“转包”，既是当地公安部门懒政的表现，也是对职务风险的回避。夜里十点到次日早六点正是治安案件易发、公民特需保护的关键时段，公安干警此时“退居二线”，让保安“顶班”，明显涉嫌职务不作为。

7.在“十一五”节能减排体系中，各级政府被要求“建立政府节能减排工作责任制和问责制”。各级政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导人是第一责任人。面临完成“十一五”节能减排目标的压力，2010年岁末，强制性的“减排”风暴在多地涌动，部分省市纷纷采取限电、限产甚至关停措施。8月份，某省启动工业节能减排二级橙色预警调控方案，对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的32户企业实行惩罚性电价，对能耗速度大于产值增长速度及各地提出拟停产整顿的52家企业实施停产整顿。9月份，某省开展了“节能减排会战月”活动，如果市、县企业节能减排指标未能达到要求降幅，省里将下发黄牌警告通知书，并视情况启动调控方案，采取果断措施予以关停„„ 不少地方也陆续上演着拉闸限电的事件，以W市为例，很多企业无奈地进入一种奇怪的生产节奏，每开一天工，就须停电两天至四天不等。许多企业完不成订单，工人收入骤减，生产成本加大。当地的企业大多是外贸加工企业，订单早就签订，如果延误工期就要罚款，许多企业为赶工期只能买发电机发电，成本高昂但也要扛过去。令人困惑的是，如果企业都想办法自己发电，表面上官方的发电数据下来了，但能耗其实并没有减少。这样突击报上去的数据，能反映真实情况吗？

8.2011年1月12日多家媒体报道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。该市邻近河北，近期属全年最冷时期，气象预报显示，11日市最低气温为-10℃。据L市市长热线回复：L市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日起热力公司全额退还市民的供暖费。为了完成节能减排任务，L市关停了提供热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断，这一事件把L市市政部门推到了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境——按照节能减排的要求，关闭该电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。

9.庸政和懒政往往联系在一起，需要我们不断在党风廉政建设中着力加以整治，努力将之遏制。

一些人在学习上，不喜欢读书，不喜欢研究；工作上，墨守成规，不思进取。不认真学习理论和知识，不深入思考问题，也不想深入实际，不愿探索实践而习惯于老方式、老办法，办事安于现状，缺乏创新的主动性、探索的积极性，也缺乏为基层群众服务的责任心。这些人面对新情况、新问题抱残守缺，习惯于“眉头一皱，计上心来”的“拍脑袋”决策，或是“以前就是这么做的”经验型决策。

一些人对待工作马马虎虎，敷衍了事。平时不深入实际，不了解情况，不研究思考，但求得过且过。国务院安全生产督察组对某省P县进行安全检查，县政府向督察组做了相关工作汇报。让人纳闷的是，督察组在邻县Q县也听到过内容雷同的工作汇报。经了解，两县汇报材料结构一致、内容相同、顺序不变，有15处雷同，改动的仅是文中出现的数据。后经查实，这是P县照搬了邻县的汇报材料。不仅如此，P县政府在汇报材料中竟有一处称“全市烟花爆竹实行‘禁改限’”，这是他们照搬了某市有关材料的缘故。有关官员作风之懒散令人哭笑不得。如此懒散的作风连日常工作都做不好，在当前新问题、新情况层出不穷的社会转型阶段，如何履行岗位职责？

一些人全局观念不强，责任意识淡薄，想问题做决策不是从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众利益出发，而是首先考虑部门和个人的利益。某市有关部门10年前向村民潘雪瑛颁发了一本《集体土地建设使用证》，在“土地使用者”一栏将“潘雪瑛”的 “雪”填写成了简化字“彐”。2004年，潘雪瑛去办理房产证时，被告知《使用证》和《准建证》上的姓名与她身份证上的姓名不符，不能办理。为了开一个身份证明，她在多个部门间四处奔走，耗时一年仍没结果。她到乡政府要求查询，结果被告知应到区土地管理所查询；到区土地管理所，被告知应去某市国土资源局查询；到某市国土资源局一查，发现档案中她的姓名有的写成“潘雪瑛”，有的写成“潘彐英”，工作人员告诉她，必须到乡政府更改土地档案中的姓名。然而，当她再到乡政府时，又被告知应到区土地管理所；区土地管理所又告知她，应去原郊区政府开证明。而此时，原郊区政府早已被撤并。无奈之下，她第三次来到区土地管理所，工作人员告诉她要重建档案，并给她开列了办理房产证所需的9个条件。“皮球”就这样被踢来踢去。对此，这位普通的村民十分不解：“既然是乡政府和有关部门把我的名字写错了，他们就应该承担责任、纠正错误，为什么还要我为开一个证明来回跑断腿？”

10.客观上说，我们干部队伍的总体状况是好的，广大干部是勤政廉政，想干事、能干事、会干事的。江苏省泰州市信访局长张云泉22年如一日，始终工作在辛劳繁忙的信访第一线，几乎每天在岗位上都能听到骂声、哭声、埋怨声，做不完的都是难事、琐事、窝囊事，但群众利益无小事，他凭着对事业的执著信念，凝炼出了“五心”“四力”的接访方法。“五心”就是接待上访群众的热心、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的恒心、高度负责的责任心。“四力”就是要有贴近群众的亲和力，让上访群众来了“坐得住”；要有良好的语言表达能力，让群众“听得进”；要有临场处置问题的能力，让群众“信得过”；要有驾驭复杂局面的能力，能迅速平息事态。因此，他处理过的信访案件被上级信访部门誉为“免检产品”。

曾被称为“勤政为民、鞠躬尽瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常说，“我们手里有点权，就得想着给老百姓办点事。”他经常深入到企业、街道、社区等基层一线，深入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民之中，体察民情，了解民意，竭尽全力为群众多办事、办实事、办好事，做人民群众的贴心人。病重住院期间，他仍时刻关注群众生产生活；弥留之际，牵挂的仍然是事业。他把毕生精力奉献给了党和人民，直到生命的最后一息，因而受到广大人民群众的信赖和爱戴。

但也毋庸讳言，确有一些干部精神不振、作风懒散，执行不力、办事拖拉，回避矛盾、怕担责任，敷衍应付、工作平庸，存在“只当官，不干事”“不作为、懒作为、乱作为”和“置身局外，指手画脚”等不良现象，影响了决策部署的落实和工作效能的提高。对此，决不能等闲视之、置若罔闻，要加大治理庸政和懒政的力度，增强干部队伍的危机感、责任感 和进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力，加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。

11.对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的“懒官”“庸官”，人民群众反映强烈，党和政府非常重视，推出一系列治懒治庸的有力举措。中央办公厅最近印发了《关于进一步从严管理干部的意见》，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度。这些年来，全国各地都开展了卓有成效的整治庸官懒政行动。有的地方称之为“问责风暴”，有的称之为“庸官问责”，有的称之为“治庸计划”，有的称之为“效能革命”，名称不一，但实质一样，都属于整饬吏治，推动干部队伍勤政廉政，为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。

如湖南省岳阳市惩治“不在状态”的干部。岳阳市先后出台了《领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》和《关于领导班子和领导干部“不换状态就换人”的实施意见（试行）》，将“不换状态就换人”作为全面转变干部作风的切入点。固步自封、狭隘小气、消极怠工、“官”念过重、无视政令等8种情形26种表现，被列入“不在状态”范围。

黑龙江省牡丹江市掀起“问责风暴”。《牡丹江市行政问责暂行办法》和《全市党政机关深入开展“治庸治懒”专项行动工作方案》，使行政问责逐步从整治上班迟到早退，工作时间上网玩游戏、闲聊、炒股票、工作日饮酒、外出不告知等散漫现象，向不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪等八个方面的问责延伸。两年多来，已有一百多名党政干部在“问责风暴”中受到处分，并采取组织处理，党政纪处分和经济处罚并用的处理手段，被处理的正式工作人员一律下岗培训三个月，扣发奖金。

江西景德镇以“跌面子”“丢帽子”等方式惩戒“懒庸干部”。从教育、考评、惩戒和帮带四个环节入手，对干部实施治懒治庸。全市调整不称职或不适合现任岗位的领导干部37人，调整中层干部岗位161个，激发了干部队伍的生机与活力。对考评中反映出来的“懒庸干部”采取“跌面子”“丢帽子”等方式予以惩戒。

从2008年起，江苏睢宁县委、县政府下发《关于严格实行工作日禁酒的规定》，严禁机关干部在工作日午间饮酒。对第一次违反规定者，待岗3个月并责令写出书面检查；违反规定两次以上的，一律免职并给予党纪处分。同时，县委抽调工作人员组成“禁酒办”，专门负责禁酒工作。

睢宁县的一位镇长去邻近安徽某县办理公务，中午吃饭时喝酒被举报。禁酒办查实此事后，当事人被免职。事后，他在接受记者采访时说，“那次只是碍于情面，只喝了一点，但自己受到的处分是合理的”“当时县里反复说了这是‘死命令’，是‘高压线’，肯定不能 因为我的特殊情况就不处理”。他还说，现在睢宁各部门工作效率明显提高，跟禁酒是分不开的，“如果当时说到做不到，就没有震慑力了”。在半年间，睢宁共处分18人。而此后，几乎无人举报干部喝酒的事情了。

甘肃兰州市的“治庸计划”主要用“一把手上电视”的形式，利用媒体的舆论督导力量，推动政府部门的工作。市委书记第一个出镜接受提问，并指出“建设一个负责任的政府，各级领导干部都应学会充分发挥好媒体的特殊职能，„„把办公室搬上屏幕，就会把领导干部置于群众的监督之下，群众会看得一清二楚。”市民通过热线电话向领导反映问题，现场能解决的必须立刻解决，不能解决的也要限期答复。

12.总书记曾强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。“善禁者，先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。各地区各部门要不折不扣执行改进工作作风相关规定，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中。作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督。群众不满意的地方就要及时整改。中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

三、作答要求

（一）请概括“给定资料”所反映的主要内容。（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

（二）结合“给定资料2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表 述的理解。（15分）

要求：准确、简明，字数不超过200字。

（三）认真阅读“给定资料8”，简要回答下列两个问题。（20分）

1.请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”作简要分析。（10分）

要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。

2.从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。（10分）

要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。

（四）分析“给定资料”，就如何整治庸官懒政提出对策。（15分）

要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。

（五）阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题写一篇议论文。（40分）

要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）总字数800—1000字。

第四篇：中政老师批改申论7

粮食生产专题

请仔细阅读材料背景，请总结我国为促进粮食生产持续稳定发展在政策方面采取的措施。我国的粮食生产存在的问题：

一、华北旱情持续发展，影响我国粮食产量。

二、粮食生产成本不断上升，农民种粮效益下降。

三、一些地方出现放松粮食生产的倾向。

四、中国部分地区农村水利建设受制于投入不足而长期滞后的局面。

五、人口增加，城镇建设、新农村建设、道路建设中任意占田，给粮食生产持续稳定发展带来压力。

六、在保护环境的前提下，系统性地解决这些问题很不容易。

政府方面采取的措施有：

一、进一步加大对粮食生产的扶持力度，加大对粮食生产的资金投入。

二、加大对种粮农民的补贴力度，完善产粮大县奖励政策，增加奖励资金规模。

三、加大推进农业机械化的力度，加大对水利建设投资力度。

四、建立和完善粮食产销区之间相对稳定的购销关系和利益补偿机制。

五、建立农民培训的长效机制，制订规划，建立基地，提高农业的科技素质。

六、加强科技攻关，统筹现有的科技资源、发挥科技优势，大力加强良种繁育推广工作，不断优化品种结构，切实提高优质品率和专用品率。

七、从战略眼光出发，批准和支持“全球气候变化对粮食生产系统的影响机理与适应机制研究”项目。这些措施的实施，对于调动我国农民生产积极性，转变传统农业生产方式，调整粮食生产结构，具有重要的意义。

总分：45分

综合评语：此题为总结措施性的题。对于此类题型的作答，考生首先应明确题目要求，即总结材料中采取的措施，避免在文字表达上出现“提措施”的现象。材料中所涉及的措施大部分属于具体的点，考生答题时需进行归纳概括。作答中存在的问题：第一，考生从我国的粮食生产存在的问题和政府方面采取的措施两方面进行了论述，根据题目要求考生只需对措施进行总结即可，不需要分析我国粮食生产存在的问题。第二，考生对政府方面采取的措施中，第一点、第二点和第四点都属于惠农政策方面的内容，建议进行整合。措施总结不全面，还须对稳定粮价方面的措施进行补充。第三，考生论述的第六点和第七点都属于科技攻关方面的措施，但总结不全面，材料中还提使用缓释化肥，这属于减少土壤污染，保护环境，也是科技攻关的措施，建议进行补充。第四，考生总结的措施包括了惠农政策、加强基础设施建设和科技攻关三方面，还需对转变农业发展方式和完善现有的涉及基本农田保护的法律法规两方面的措施进行总结。对于转变传统农业生产方式考生只提到了，但没有结合材料对措施进行总结，建议考生可以从转变粮食生产和消费模式等内容对措施进行总结。

第五篇：中政老师批改申论文章4(完整65分)

1、请完整阅读材料，总结归纳材料所反映的主要内容。(15分)要求：条理清晰、语言简洁、200字左右。

第一，城市建设是以城市规划为依据并最终服务于城市运行。第二，由于片面追求城市地上建设的速度而忽略基础设施地下建设，是当前许多城市都普遍存在的问题，而忽视了严谨的科学论证，在以后必将耗费沉重的代价来进行重新整治。第三，只应坚持科学谋划，从容建设，稳定发展的发展思路，学习国内外已经取得成功的先进经验，尊重自然节约能耗，对城市基础设施进行系统化管理。第四，城市化进入快速发展的同时也突显出了很多矛盾，在统筹考虑到矛盾的同时和城市和谐相处是我们目前应考虑的主要问题。总分：9分

综合评语： 总体而言，考生对于材料所反映问题认识比较全面，体现了一定的发现问题和概括总结问题的能力。存在的问题主要体现在：

1、行文逻辑欠缜密。如“在以后必将耗费沉重的代价来进行重新整治”中“重新惩治”建议修改为“惩治”（因为“重新惩治”代表已经惩治过一次之后的惩治，与原意不符）；具体内容上也存在逻辑上得混乱。第一点是对城市规划重要性的阐述，第二点是现象及影响，第三点是对策（建议），第四点是现象及建议。建议考生对此四点进行一定的逻辑编排（第二和第四可作为一点），将现象、影响、原因及建议分别进行论述。

2、对城市规划建设中存在的问题的原因分析过于简单，建议从行政意识、法制、监管等层面进行补充分析。

2、假如你是某市规划局的一名工作人员，请结合我国城市化发展过程中所存在的问题，写一份较为完整的城市建设方案。(25分)要求：格式正确、主体鲜明、重点突出、400字左右。

XX市城市建设规划方案

针对我市城市建设发展过程中存在的问题，依据省政府、建设厅及规划和国土资源委员会等相关部门文件规定，根据我市实际，特将我市城市建设方案拟定如下：

一、城市建设以规划为依据，我局将联络市建委、国土房管局及相关部门对我市城建工作进行系统规划，并聘请专家技术团对方案进行严密的科学论证。

二、改进城建运行体制，重视基础设施建设，并将其列入城建工作考核的重要依据。

三、建立城建工作台账，对各类基础设施信息进行系统化管理。

四、高度重视城市风险管理系统建设，建立健全管理制度，协调关系，建立综合性的专门的管理机构，培养专业化的管理人员，同时进行必要的资源资金投入。

五、高度重视城市整治和综合改造。努力促进城市社会融合和经济增长，建立制度化的吸纳新成员的机制，增强新成员对城市的认同与适应，同时，确保市民共享经济增长的成果，消灭贫困，促进就业和社会参与。

六、加强风险教育。通过多渠道宣传教育和引导市民了解城市生活环境以及这种环境潜在的风险并树立防范意识。

XX市规划局

二O一一年八月三十一日 总分：15分

综合评语： 一份完整的方案既要求格式完整（标题，内容，发文单位和日期四部分），同时也要求内容充实（方案提出的背景，主要问题产生的原因及影响，以及建议或应对措施），语言规范，逻辑性强，行文有条理。总体而言，值得肯定的方案格式正确，语言规范，行文有条理，所提措施比较全面、切实可行。不足之处主要体现在：第一，内容上有所遗漏，建议按照上文中方案内容的几大部分，对应补充。第二，逻辑性有待加强。第三点和第四点都是从管理的角度进行论述的，行文中存在一些逻辑上的问题，建议归纳为一点，修改为“完善管理制度，建立城建工作台账，加强对各类基础设施的信息化管理，以及对城市风险的预测和评估”。

3、城市建设是城市管理的重要组成部分，“十二五规划”明确指出要“完善城市化布局和形态”，请结合以上材料，围绕“城市规划体制建设”这一主题，自拟题目，写一篇文章。（60分）要求：中心明确、层次鲜明、措施得体、1000字左右。

科学有效地进行城市建设规划

随着我国城市化进程的加快，城市中各种“小灾小难”不断，如：地下管网漏水，排水系统不畅，道路路面塌陷，交通陷入瘫痪等。怎么会这样呢？分析原因，这和城市建设的规划有密不可分的关系。那么，怎么让我们的城市健康、和谐、美丽呢？ 有如下几个方面：

首先，城镇化建设发展不均衡，城市人口不断增多，一些城市建设急功近利，缺少科学论证，忽视城市建设的科学性，致使城市基础设施建设重滞后。针对这一情况，科学有效地进行城市建设规划要把握方向、路径，转变落后的发展思路，调整建设的步伐，重视基础设施建设，把看不到的”地下工作”做实，为城市这棵大树扎下坚实的根基。具体做法可借鉴国外城市建设成功的案例，尊重自然，分析城市自身的特点，着眼于耗能少，利于环境和经济发展的方面，制定科学、合理、先进，有前瞻性的城市规划。

其次，城市社会的管理体制存在问题，管理能力需要提高，城市建设表面化，走过场，缺少持续性；城市科学规划不够，使城市治理成本偏高，治理难度加大；就如大家形容的：“现在中国的城市规划，就是桌上画画，墙上挂挂。”科学有效地进行城市建设规划就要制定科学的管理体制，不搞花架子，走过场，不以看的见的表面“文章”评定工作实绩。建立科学规范的考核制度，全面细致的把工作落到实处，分门别类的细化责任，确定责任人，实行具体问题具体追查，环环落实。制定长效实施督查制度，在试点成功后，保证规划能够持续的贯彻实施，显现制度的权威性和监督作用。

第三，城市建设的公共安全管理缺乏协调和远见，城市建设存在很大的风险。科学有效地进行城市建设规划就要高度重视城市风险管理系统建设，建立健全管理制度，协调各项管理制度之间的关系；通过尽量完善的技术设计降低建设和安全风险。要有综合性的专门的风险管理机构；要有专业化的管理人员，要有必要的资源投入。应当努力促进城市社会融合和经济增长，特别是要建立制度化的吸纳新成员的机制，增强新成员对于城市的认同与适应，同时，确保市民共享经济增长的成果，消灭贫困，促进就业和社会参与。

第四，安全事故和污染事件频发，建设初期的“三线建设”重化工业项目的实施，存在安全隐患。对于这个情况，更需要科学有效地进行城市建设规划，从城市的整体布局，长远考虑，对重化工业项目的实施进行严格审核，排查严重危及安全的项目，转变发展的形式，搬迁一些污染严重的工业，引进先进环保的技术，改进生产方式，建立生态工业园，分批分步骤科学合理的实行。

最后，科学有效地进行城市建设规划，还要充分发挥教育，舆论，媒体的宣传教育作用。“城市是我家，家园共建靠大家”，要广泛的发动市民的参与，向市民宣传城市建设的重要行，营造健康、环保的氛围，普及生活环境知识以及这种环境潜在的风险，在此基础上确立个体的风险防范意识，竖立城市共建意识，教育广大市民爱护公共基础设施，维护城市环境卫生。

总之，城市建设是一个系统的工程，需要各方的通力合作。这就要求高度重视城市基础设施建设和城市公共安全问题，以准确的心态看待城市，科学管理城市，科学有效地进行城市建设规划，并把它长久持续的落实下去，走可发展道路，让我们的城市更和谐美好！

总分：41分

综合评语：从整个行文的整体上来讲，考生能够较好的分析城市化问题产生的原因，将具体的原因归结于行政是合理的，也是妥当的。但特别需要注意的是：第一，结构上，申论应呈现总结问题-分析问题-解决问题三个基本层次，因此应将城市化问题产生的原因与具体的措施分开进行论述。第二，加深对策论的认识，将行文重点落实到提出可行性措施上去。申论的重点在于策论（提出具体的措施），考生所提措施的针对性较强，但存在看待问题的角度不够全面，以及措施的切实可行性不大的问题，建议从行政理念、规划体制、法律制度、监管举措（社会监管、行政监管、行政问责等）、经验借鉴等层次进行论述。并且针对问题产生的原因提出对策，体现措施提出的必要性和切实可行性。此外，还存在以下需要注意的地方：

1、文章题目过于宽泛，建议将“科学有效地”进行细化，可将标题改为“建立健全社会联动机制 促进城市健康有序发展”。

2、首先需要注意的是，申论属于行政文化的范畴，其行文的基本特点在于严谨、规范、客观，因此不宜使用反问、设问等句型，而应使用陈述句。

3、行文的连贯性有待增强，建议将第一句改为：21世纪初，影响世界的两件大事之一就是中国的城市化。但是，伴随着城市化进程的不断推进，城市建设中的问题也逐渐暴露出来，严重影响了人民的正常工作和生活。

4、在总结问题后，应明确的提出论点，而不是分析问题产生的原因。要知道分析原因属于对论点的论述，只有提出论点才能较好的分析论点，不然就是所谓的“天马行空”。

本卷总得分:65分