中央水利资金管理责任制度

第一篇：中央水利资金管理责任制度

第一章

总则

第一条 为建立中央水利资金管理分级负责制和岗位责任制，明确各单位、部门、人员在资金管理过程中的职责，保证资金合法、有效使用，提高中央水利资金的使用效益，根据国家法律法规和有关财务管理规定，结合现行水利资金管理实际，制定《中央水利资金管理责任制度》（以下简称“本制度”）。

第二条 本制度所指的中央水利资金是指纳入水利部中央级部门预算的各类资金。

对于经中央财政转移支付地方财政的水利资金，水利部有关单位参与项目决策的，其责任划分比照第四条的原则进行。

解释：对参与项目决策的有关单位和部门，在决策环节的责任确定。

第三条 本制度适用于管理和使用中央水利资金的各级单位，包括纳入水利部部门预算范围以及与水利部发生缴、拨款关系并按规定应向水利部上报决算的各类单位。

第四条 中央水利资金责任管理实行“统一领导、分级管理、分级负责”以及“谁决策、谁负责、权责匹配”的原则，按照资金类别和流转环节，实行分级、分部门、分岗位管理，各司其职，各负其责。

第五条 单位负责人对中央水利资金管理负总责，其授权负责人及其他有关人员负相应责任。

单位负责人或授权负责人（以下统称“单位负责人”）对法律、法规以及本制度中明确的应负责的重大资金管理事项承担直接责任；

水利业务项目前期决策环节的决策人应对其决策导致的项目后期执行中的资金管理问题承担直接责任，资金管理部门负间接责任。水利固定资产投资项目因前期决策导致的资金管理问题依据国家相关规定执行。

上级主管单位按“下管一级”的原则对下属单位的资金管理活动进行监督，并相应承担管理责任;对由相关部门、单位决策，但资金未纳入水利部部门预算下达的水利项目，该决策部门、单位对资金使用管理负监督管理责任，水利财务部门对项目资金管理不负责任。

解释：本条对责任进行总体划分，决策责任认定。

第六条 中央水利资金管理中的违法违规行为，如为单位负责人决定、授意办理的，单位负责人承担直接责任。

解释：本条明确直接责任确定的原则是谁决定、谁授意，谁承担直接责任。

第七条 责任认定时，如责任人对应由其负责的资金管理事项履行了应尽的职责，可以减轻或免除责任。

第二章

预算编制管理责任

第八条 各单位必须按照《预算法》等国家法律法规进行预算管理。

不编制预算的，单位负责人承担直接责任。

第九条 预算由各单位财务机构归口管理，负责管理、协调预算的具体工作，综合平衡单位预算收支；相关部门协作配合。

单位预算管理职责划分不清的，单位负责人承担直接责任，财务机构负责人承担间接责任。

解释：本条主要明确了单位负责人和财务机构负责人对财务部门和相关业务部门在预算管理中的职责划分、协调配合所负的责任。

第十条 预算编制应真实、合法、完整。

预算编制不符合法律、法规、规章等的规定的，财务机构负责人和预算编制人员承担直接责任。

预算编制的基础资料由相关业务部门提供。因基础资料不真实、不合法、不完整而导致预算编制不符合上述要求的，业务部门负责人和经办人员承担直接责任,其中，业务部门负责人负主要责任。

解释：预算编制责任的认定。

第十一条 预算项目立项应符合国家及部门的有关规定，进行可行性论证，编制项目申报文本和项目预算。

项目立项依据不足，项目文本编制不规范，项目预算测算不实，项目单位（部门）负责人承担直接责任。

解释：预算项目立项责任的认定。

第十二条 各级主管单位要严格按照上一级主管单位批复的预算及时批复所属单位预算。发生以下行为的，单位负责人对预算批复承担直接责任，财务机构负责人或其他业务部门负责人承担间接责任，其中财务机构负责人负主要责任：

（一）在规定的时间内未将预算全部批复到所属单位；

（二）预算批复时预留待分配；

（三）越权调整预算指标。

第十三条 预算批复执行后的调整应按规定的程序和要求办理。

不按规定程序调整预算的，单位负责人及财务机构负责人承担直接责任，经办人员承担间接责任。

第三章

财政资金的申请与拨付责任

第十四条 各单位应建立资金申请、拨付工作程序，明确职责分工。

未建立资金申请、拨付工作程序，职责分工不清的，单位负责人承担直接责任，财务机构负责人承担间接责任。

解释：资金申请、拨付工作职责分工不清责任认定。

第十五条 业务部门根据工作任务安排或项目实施进度，向财务机构提交资金需求的相关资料。

资料不真实、不合规的，业务部门经办人承担直接责任，业务部门负责人承担间接责任。

解释：提供证明项目进度的资料不实，确定经办人员和负责人的责任如何划分。

第十六条 水利财政资金的申请按预算级次，自下而上逐级审核、汇总、上报。

上级主管单位财务机构未及时审核、汇总、上报、批复所属单位用款计划的，财务机构负责人及经办人员承担直接责任，其中经办人员负主要责任。

基层单位财务机构未按规定时限和编制要求编报季度分月用款计划的，财务机构负责人及经办人员承担直接责任，其中经办人员负主要责任。

项目法人未及时上报投资计划，或投资计划的内容不符合要求的，项目法人计划部门负责人承担直接责任。

解释：本条是针对资金申请不同级次、不同人员的资金划分问题，以及基建投资计划上报的责任认定问题。

第十七条 实行国库直接支付的单位应依据用款计划办理财政直接支付申请。支付内容不真实的，申请单位负责人承担直接责任；支付程序不合规的，财务机构负责人和经办人员承担直接责任，其中经办人员负主要责任。

解释：虚假申请财政直接支付造成资金流失责任追究问题。

第十八条 水利财政资金的拨付按照预算级次和隶属关系逐级拨付。

故意滞留应当拨付的水利财政资金的，财务机构负责人承担直接责任。如属单位负责人授意的，由单位负责人承担直接责任。

解释：本条确定了在资金拨付环节的责任如何认定。

第四章

收入管理责任

第十九条 各项收入要做到应收尽收。

故意不收或少收的，执收部门负责人和经办人员承担直接责任，其中执收部门负责人负主要责任。

解释：各单位对于应由单位收取的行政事业性收费（包括应上缴国库的和应上缴财政专户的）、其他各项非税收入、对外创收收入、各项合同尾款、押金等等，要全部足额收入单位银行账户。

第二十条 所有收入均应纳入本单位财务机构集中管理。单位私设“小金库”的，单位负责人承担直接责任；部门私设“小金库”的，部门负责人承担直接责任。

账务上隐瞒、虚列收入的，财务机构负责人承担直接责任。

解释：各单位对于应由单位收取的或以单位名义收取的各项收入无论以何种理由，均应将全部收入纳入单位财务机构统一核算，并且要在财务帐簿上如实反映。

第二十一条 隐瞒、截留、挪用应当上缴财政收入的，单位负责人承担直接责任，财务机构负责人承担间接责任；滞留或坐支应当上缴财政收入的财务机构负责人承担直接责任。

解释：应当上缴财政或上交国库的各项收入，各单位要应收尽收，全部上缴，不得隐瞒不交、截留应缴收入、擅自将收入挪作他用、收入滞留不交、直接在收入中坐支。

第二十二条 行政事业性收费必须办理收费许可证。未办理收费许可证的，单位负责人承担直接责任；擅自调整和变更批准的项目、范围、标准、对象和期限收取费用的，执收部门负责人承担直接责任。

解释： 各单位如要收取国家规定的行政事业性收费必须要先办理收费许可证方可收取，不允许未办理许可证收费或擅自调整许可证内容收费。

第二十三条 各单位应规范预算外资金管理。

预算外资金未纳入财政专户、实行“收支两条线”管理的，单位负责人承担直接责任，财务机构负责人承担间接责任。

解释：《国务院关于加强预算外资金管理的决定》有关规定要求各单位要加强和规范预算外资金管理，实行“收支两条线”管理。

第二十四条 各单位应指定专人负责收费票据、发票的管理。发生以下违规行为的，票据管理人员承担直接责任，财务机构负责人承担间接责任。

（一）未经有权机关批准，擅自或不按规定的式样、数量、要求，印制收费票据、发票；

（二）私自向其他单位和个人出借或代开收费票据、发票；

（三）通用票据和专用票据之间互相串用或开具的票据与实际业务不一致；

（四）擅自毁损票据、票据存根联和票据登记簿。解释：各单位要加强收费票据、发票的管理，不得出现以上四种违规行为。

第五章 资金使用管理责任

第二十五条 资金使用应严格遵守财经法规，不得突破批准的预算和规定的支出范围、支出标准。

资金使用不合法、不合规的，审批人和经办人承担直接责任，其中审批人承担主要责任。

解释：各单位在完成工作任务时，其资金支出要在批准的预算范围内，不得办理无预算、超预算支出，或突破预算规定的范围和标准支出，否则应追究审批人的责任。

第二十六条 单位应建立水利资金使用管理内部控制制度，明确相关部门和岗位的职责权限和工作流程。

未建立内部会计控制制度或内部控制制度执行不力的，单位负责人承担直接责任，财务机构负责人承担间接责任。

问题表现：

1、未建立内部会计控制制度；

2、已有内部控制制度但形同虚设，执行不力。

第二十七条 各单位应严格规范资金支出审批程序和手续。不按规定程序支出的，财务机构经办人承担直接责任，财务机构负责人承担间接责任。

解释：各单位按照水利部《关于进一步加强财务管理的若干意见》和单位内控制度，规范支出程序，严格控制资金支出的审批手续，对于不按规定程序办理支出的，财务机构经办人要承担直接责任。

第二十八条 人员经费中的工资、福利和社会保障等支出应符合国家或地方的有关规定。

财务机构负责人对人员经费支出的资金来源合法性承担直接责任；劳资、工会等业务部门负责人对其管理事项的合规性承担直接责任。

解释：各单位的工资、福利和社会保障政策要符合国家或地方政策的有关规定，不得随意提高工资标准或提高福利待遇，甚至挤占挪用专项资金等。

第二十九条 公用经费的使用管理应保障机构正常运转和职责的全面履行。

支出事项不真实的，业务部门的经办人承担直接责任。审批人员超出审批范围、审批权限或批准不符合规定的支付申请的，审批人员承担直接责任。

解释：各单位公用经费的使用管理应按照批准的预算执行，要以保障机构正常运转和职责的全面履行为准。支出要真实、符合规定，审批、支出要符合规定的程序和权限。

第三十条 项目支出（含固定资产投资项目）应依据批复的项目概（预）算，按照规定的标准和内容使用项目资金，做到专款专用。

业务部门审核人员负责对承包供应商提交（有监理的需监理工程师审核）的预付款、价款结算凭证等支付申请进行审查，并对支付申请的真实性承担直接责任。

财务机构审核人对业务部门提交的支付申请进行审核，对所审核内容的合规性和机械准确性承担直接责任。

单位负责人对业务部门、财务机构按照工作流程审核后的支付申请进行审批，对经济事项的合法、合规性承担直接责任。

解释：基建支出（价款结算）应依据批复的项目概（预）算，按照规定的标准和内容使用项目资金。

第三十一条 各单位应规范水利资金的使用管理，发生以下行为的，审批人和经办人承担直接责任，其中审批人承担主要责任。

（一）擅自扩大支出范围、提高支出标准；

（二）办理无预（概）算、超预（概）算支出；

（三）伪造、变造虚假合同或发票骗取预算资金；

（四）挪用、挤占资金。

解释：水利资金的使用要规范，避免发生四种行为。

第三十二条 将中央水利资金对外贷款或违反规定进行担保的，单位负责人承担直接责任，财务机构负责人承担间接责任。

解释：中央水利资金不得对外贷借款或违反规定提供担保。

第六章 账户管理和会计核算责任

第三十三条 各单位应按规定开立银行账户，由单位财务机构统一开立。

开立或撤销银行账户，须履行审批手续，未经审核批准的，财务机构负责人承担直接责任。

解释：《财政部、中国人民银行、监察部、审计署中央预算单位银行账户管理暂行办法》关于“中央预算单位开立、变更、撤销银行账户，实行财政审批、备案制度”和“中央预算单位按本办法规定报经财政部门审批后可开立银行账户。二级预算单位按照基层预算单位管理”的规定。

第三十四条 各单位应建立、健全会计人员岗位责任制度并有效实施，岗位责任制度须满足内部牵制制度、回避制度、岗位任职条件等要求。

未建立岗位责任制度或岗位责任制度失效的，财务机构负责人承担直接责任。解释：在各单位内部控制制度中，必须要建立建立、健全会计人员岗位责任制度，这是单位财务机构负责人的基本职责，因此没有会计人员岗位责任制度或执行不力的，财务机构负责人承担直接责任。

第三十五条 会计账簿的设置须满足核算和管理的需要，与水利资金的性质和会计制度的规定相一致。

法律规定应建账而没有建账，或者虽建账但长期不记账、不对账，造成帐目严重混乱的，财务机构负责人承担直接责任。

账外设账的，单位负责人承担直接责任。

解释：无论是事业单位、法人团体还是建设单位，都应按规定设帐，且应符合会计制度规定。

第七章 合同管理责任

第三十六条 各单位要建立合同管理制度，明确合同归口管理部门，合同管理部门和相关业务部门按各自的合同管理职责管理合同。

不按规定进行合同管理造成损失的，单位负责人承担直接责任。

解释：合同管理要建立相关制度，明确合同归口管理部门，明确有关部门的职责。只有制度规范，职责明确才能做好合同管理工作。

第三十七条 合同签订主体必须符合《合同法》的规定，单位的内设部门不得对外签订合同。

单位内设部门擅自对外签订合同的，部门负责人承担直接责任。

解释：根据合同法规定，合同签订主体为自然人、法人、其他组织，单位内设部门不是合同签订主体。

第三十八条 严格合同专用章的使用管理。

经审核不符合规定而加盖合同专用章的，用印批准人承担直接责任；用印人擅自用印的，用印人承担直接责任。

解释：根据合同法规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。严格对合同专用章的使用管理十分必要。

第三十九条 加强合同签订前的资格审查。对不按规定程序和方法进行资格审查，造成合同应担保而未担保，或与没有资格的单位签订合同的，资格审查部门负责人和审查人员承担直接责任，其中资格审查部门负责人承担主要责任。

解释：加强合同签订前的资格审查，对了解合同方的资信、业务等十分必要，各单位应重视合同签订前的资格审查工作。

第四十条 各单位应规范合同管理的审批权限和审批程序，执行本单位制定的合同审签和备案制度。

超出审批权限审批的或违反审批程序的，审批人承担直接责任。

解释：规范合同管理的审批权限和审批程序，是单位内部加强合同管理的关键所在，各单位应明确审批权限和审批程序并严格执行。

第四十一条 认真执行合同约定的条款和内容。除不可抗力因素和对方原因，不按合同约定履行的，承办部门负责人承担直接责任，经办人承担间接责任。

解释：认真履行合同是合同法规定的合同双方应尽的义务。

第四十二条 合同变更或解除应符合有关规定，擅自变更或解除合同的，批准人承担直接责任，经办人承担间接责任。解释：合同的变更和解除是合同管理中的薄弱环节，各单位应重视这一工作，内部要履行一定的审批程序。

第八章 政府采购管理责任

第四十三条 各单位应遵守政府采购法律、法规，执行政府集中采购目录及限额标准，按规定进行政府采购。

按规定应实行政府采购的项目未进行政府采购的，单位负责人及业务部门负责人承担直接责任，其中业务部门负责人负主要责任。

解释：按照政府采购法确定单位负责人及相关业务人员责任。

第四十四条 政府采购项目必须编制政府采购预算。财务机构负责政府采购预算的汇总编制、审核和上报工作，并监督检查政府采购预算的执行。

无预算或超预算采购的，业务部门负责人承担直接责任。

问题表现：

1、无预算采购

2、超预算采购。

第四十五条 政府采购管理部门负责政府采购计划的汇总编制、审核和上报工作，并严格执行批复的政府采购计划。

未按规定编制政府采购计划或未按政府采购计划采购的，业务部门负责人承担直接责任。

解释：政府采购实施计划是政府采购预算的具体实施和执行，其编制的好坏直接影响政府采购的规模、质量和效益，同时也关系到国家财政政策的贯彻执行。同时政府采购实施计划是当年政府采购工作的指南，所有的政府采购工作都应该围绕政府采购实施计划开展，如计划变更或调整应按照规定的程序办理审核或审批手续。

第四十六条 采购单位应按照国家规定的政府集中采购目录、限额标准和相应的采购方式进行政府采购。

未按照国家规定的采购目录、限额标准和相应的采购方式进行采购的，业务部门负责人承担直接责任。

解释：政府集中采购目录及限额标准是由财政部根据《政府采购法》规定的权限制定，并由国务院颁布执行的，对全国的政府采购工作具有重要的指导意义，它直接影响国家当年政府采购的范围、品目和规模，以及国家政府采购政策功能的体现，具有一定的法律效率，各预算单位必须严格执行，否则一旦查出将承担法律责任。在具体的政府采购工作中，有些预算单位为了自身利益而故意躲避政府采购，将属于政府集中采购目录中的项目变相实行自行采购或者将限额标准以上的项目分批采购，存在着违反政府集中采购目录及限额标准的现象。

政府采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价以及单一来源采购等五种方式，其中公开招标作为政府采购的主要方式。《政府采购法》明确规定了政府采购各种方式应遵守的程序，各预算单位在实际操作时应严格执行政府采购法的有关规定，但是有些单位为了躲避政府采购的程序或其他原因，擅自改变政府采购的方式。

第四十七条 在政府采购中发生下列行为的，业务部门负责人承担直接责任，单位负责人承担间接责任。

（一）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

（二）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；

解释：政府采购代理机构是经财政部认可，具有独立承担民事责任能力且有能力承担政府采购业务的法人单位。根据财政部的有关规定，采购人在委托采购机构代理采购时必须委托有资质的机构实施，但有些单位具体实施时，为照顾关系或其他原因而直接委托没有政府采购代理资质的机构代理。

（三）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；

解释：与投标人协商谈判是指采购人或采购代理机构在履行完政府采购程序后又与投标人秘密谈判，以损失投标人的利益获取更优惠的价格。此行为违反了《政府采购法》“公平、公正、公开”的原则。

（四）拒绝有关部门依法实施监督检查的。

解释：政府采购法规定财政部门、监察部门、审计部门具体负责政府采购的监督检查工作，任何单位必须随时接受有权部门的监督检查。否则业务部门负责人承担直接责任，单位负责人承担间接责任。

第四十八条 按规定实施审核或备案的事项，应在采购前上报有权部门审核或备案。

未经审核或备案而自行采购的，业务部门负责人承担直接责任。

解释：根据政府采购的有关规定，采购品种、采购方式以及采购预算的补报、采购计划的变更等均要办理审核或备案手续，不得自行组织采购。否则，业务部门负责人承担直接责任。

第四十九条 隐匿、销毁依法应保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，经办人员承担直接责任。

（一）隐匿、销毁依法应保存的采购文件

解释：按规定政府采购的有关资料要妥善保管，在规定的保管期限内不得随意销毁。如若销毁，要按照档案管理的有关规定履行报批手续，否则档案保管人员承担直接责任。（案例略）

（二）伪造、变造采购文件 解释：伪造、变造采购文件是一种违法行为，任何单位和个人都应真实完整的保存采购文件等资料。

第九章 决算和验收责任

第五十条 各单位编制的决算必须真实、完整。

决算编制不能真实反映本单位的全部收支情况的，单位负责人承担直接责任；决算内容不完整的，财务机构负责人和报表编制人承担直接责任，其中财务机构负责人负主要责任。

解释：根据《会计法》总则“第四条 单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责”的规定，单位负责人对单位决算的真实、完整性负责。财务机构负责人和报表编制人对决算内容不完整的要承担主要责任和直接责任。

第五十一条 财务机构应根据真实的业务事项以及完整、准确的账簿记录等资料，按照规定编制本单位决算，并执行《水利部直属单位预算执行审计办法》。编制和提供虚假的或隐瞒重要事实的决算，单位负责人承担直接责任；财务机构负责人承担间接责任。

解释：按照规定编制本单位决算，并按有关办法审计。

第五十二条 各单位在决算编制前，应全面清查资产、核实债权债务，并根据清查、核实的结果进行会计处理。清查、核实工作由财务机构和相关业务部门共同负责。不清查核实的，单位负责人承担直接责任。

解释：做好决算前的财务清理工作，包括固定资产清理、债权债务清理、流动资产的清理、项目法人与有关部门的经济关系清理、项目合同及账目清理。第五十三条 固定资产投资项目竣工验收前，项目法人必须完成项目竣工财务决算，并通过竣工决算审计。未及时办理竣工财务决算，致使项目资产不能及时移交或项目结余资金长期挂账的，项目单位负责人承担直接责任。

解释：在规定的时间内完成竣工决算并及时办理资产移交。

第五十四条 固定资产投资项目及其它应验收的预算项目在投入使用前必须通过竣工验收。

项目未经竣工验收交付使用的，项目单位负责人承担直接责任。

解释：在预算中安排的有较大实物工作量、独立发挥作用的项目在投入使用前必须通过竣工验收。

第五十五条 竣工验收工作由竣工验收委员会负责。验收委员会不按规定程序进行验收，致使不合格工程或存在重大问题的项目通过验收的，验收委员会承担直接责任，其中验收委员会负责人负主要责任。

被验单位伪造或提供虚假资料的，被验单位负责人及经办人承担直接责任，其中被验单位负责人承担主要责任。

解释：竣工验收工作由竣工验收委员会负责。

第十章 国有资产管理责任

第五十六条 各单位应明确国有资产管理部门、财务机构、占有使用部门的职责分工。

职责不清导致资产管理混乱的，单位负责人承担直接责任。

解释：建立制度，划清职责是做好国有资产管理工作的前提，各单位应做好这一工作。第五十七条 占有、使用国有资产的行政事业单位，应按规定向主管单位的国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。

解释：申报办理产权登记是行政事业单位国有资产管理办法的规定。

注：事业单位产权登记工作现已暂停办理。

第五十八条 单位非经营性资产转经营性资产，须提出申请，经主管单位审查核实，报有关部门批准。

解释：非经营性资产转经营性资产是事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法的规定。

注：现在对不办非转经、不及时批复非转经的行为缺少有效的惩治措施。

第五十九条 单位的新增资产应及时入账。

购置、项目移交、接受捐赠等增加的资产未在单位财务机构核算，形成账外资产的，占有、使用部门负责人承担直接责任，国有资产管理部门负责人承担间接责任。

解释：新增资产应及时入账，这是资产管理工作的基本要求，也是会计核算的基础性工作。

第六十条 各单位应加强资产的实物管理，建立有关使用、保养维修、报损核销制度，确保资产良好运行。

疏于维护和管理导致资产不能正常运行使用的，占有使用部门负责人和资产使用人承担直接责任，其中资产使用人负主要责任。

解释：建立有关使用、保养维修、报损核销制度并严格执行之，是保障资产良好运行，发挥资产使用效率的有力措施，各单位应重视这一工作。

第六十一条 各单位应建立资产清查制度，防止资产流失。未建立资产清查制度或执行不力的，国有资产管理部门负责人承担直接责任。

清查过程中发现资产流失，应查明原因，明确责任，及时处理。未及时处理的，单位负责人承担直接责任。

解释：资产清查是加强资产管理，保障资产账实相符、账账相符的重要措施，各单位均要建立该制度并严格执行。

第六十二条 对配备给个人使用的固定资产，应建立领用交还制度。

个人工作岗位变动或更新配备时，所用资产应交还而未交还的，资产使用人承担直接责任，资产管理部门负责人承担间接责任。

解释：这是人事调动时的一项规定。

第六十三条 资产处置应履行审批手续。

越权批准的，批准人承担直接责任；未经审批擅自处置资产的，占有、使用部门负责人承担直接责任。

解释：资产处置应按权限履行审批是行政事业单位国有资产处置管理办法的规定，各单位不得越权审批或未经审批擅自处置资产。

第六十四条 资产处置应遵循“公开、公平、公正”的原则。在资产处置过程中弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的，处置部门负责人承担直接责任。

解释：本条为资产处置的原则性规定。

第六十五条 各单位应加强对对外投资、借款等重大财务活动的控制。单位对外投资、借款等重大财务活动的决策实行集体审议联签制度。

未经集体审议联签，国有资产管理部门或财务机构办理有关手续的，国有资产管理部门或财务机构负责人承担直接责任，单位负责人承担间接责任。但国有资产管理部门和财务机构提出异议而单位负责人仍决定办理的，单位负责人承担直接责任。

解释：本条为对对外投资、借款等重大财务活动控制的原则性规定。单位对外投资、借款等重大财务活动的决策应实行集体审议联签制度。

第六十六条 各单位应加强对投资收益的管理。

隐匿、转移、私分投资收益的，单位负责人承担直接责任，国有资产管理部门负责人承担间接责任。

解释：投资收益应及时收回入账，不得隐匿、转移、私分。

第十一章 监督审计与考评责任

第六十七条 各级主管单位应加强对所属单位水利资金使用情况的监督检查，对下一级单位的经济活动负监管责任。

解释：这是各级主管部门的职责所在。

第六十八条 各单位依法接受有关单位的监督检查，同时，对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。

对监督检查中发现的问题，各单位应按规定的时间和要求逐项整改落实。未及时整改的，单位负责人承担直接责任。

解释：此条是对单位接受监督检查有关责任的规定。

第六十九条 各单位在接受监督检查中应及时提供真实、完整的资料。

故意隐瞒事实真相、提供虚假资料的，单位负责人承担直接责任，财务机构负责人或业务部门负责人承担间接责任。

解释：此条是对各单位在接受监督检查中提供资料有关责任的规定。第七十条 预算项目完成或年度终了，按照批准的考核指标和具体实施方案，对预算项目和国有资产的实际执行情况和结果进行考核评价。

在考评过程中弄虚作假的，考评人员承担直接责任，考评负责人负主要责任。

解释：本条是对考评人员的限定。

第十二章 附 则

第七十一条 本制度由水利部负责解释。

第七十二条 本制度自二○○六年一月一日起执行。

第二篇：中央水利工作会议

中央水利工作会议

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央政法委书记***出席会议。胡锦涛在会议上发表重要讲话，强调加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。我们必须充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，积极行动起来，更加扎实地做好水利工作，推动水利事业又好又快发展。

温家宝在会议上讲话。李克强主持会议。

胡锦涛在讲话中指出，兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。几十年来，我们党领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了前所未有的治水兴水成就。新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出。当前和今后一个时期，加快水利改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄 1

弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。加快水利改革发展的主要目标是，力争通过５年到１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。

胡锦涛指出，加快水利改革发展，要坚持以下原则。一是坚持民生优先，着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。二是坚持统筹兼顾，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，统筹安排水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理。三是坚持人水和谐，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源，合理安排生活、生产、生态用水。四是坚持政府主导，充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，大幅增加水利建设投资。五是坚持改革创新，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。

胡锦涛强调，要切实完成水利改革发展的重点任务，加强顶层设计、统筹规划，科学确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，同时要齐心协力攻坚克难，确保不断取得阶段性突破和进展。当前，要全力以赴完成好以下重点任务。一要着力加强农田水利建设，下大气力在全国大规模开展农田水利建设，健全农田水利建设新机制，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，显著提高农业综合生产能力。二要着力提高防洪保障能力，在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，全面提高城市

防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。三要着力建设水资源配置工程，实现江河湖库水系连通，全面提高水资源调控水平和供水保障能力，加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全。四要着力推进水生态保护和水环境治理，坚持保护优先和自然恢复为主，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。五要着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污３条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。六要着力提高水利科技创新能力，力争在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。

胡锦涛指出，加快水利改革发展，是关系中华民族生存和发展的长远大计，一定要真抓实干、持之以恒，把中央各项决策部署落到实处。要加强领导、落实责任，各级党委和政府要加深对水利建设重要性的认识，把水利改革发展工作摆在重要位置，重点抓战略规划，抓工作部署，抓督促检查，确保责任到位、措施到位、投入到位。要科学治水、依法管水，坚持可持续发展治水思路，建立健全适应我国国情和水情的法律法规体系，提高水利工作科学化、法制化水平。要健全队伍、转变作风，建设一支高素质人才队伍，突出加强基层水利人才队伍建设，加大急需紧缺专业技术人才培养力度，加快解决西部地区水利人才不足问题。要密切协作、形成合力，牢固树立全流域一盘棋思想，全面统筹各项任务，形成治水兴水合力。要重视宣传、营造氛围，加大国情和水情宣传普及力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。

温家宝在讲话中指出，要认真总结国内外治水的经验教训，立足我国基本国情，顺应自然规律和社会发展规律，适应经济社会发展要求，制定实施新形势下的治水方略。一是科学规划。立足当前、着眼长远，作好顶层设计、搞好规划布局，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理、永续利用。

二是统筹安排。注重兴利除害并举、防灾减灾并重、治标治本结合，统筹处理好重大关系，最大程度发挥水利的综合效益。三是综合治理。多措并举、综合治理，把工程措施与非工程措施结合起来，充分运用现代科技、信息、管理等手段，健全综合防灾减灾体系，不断提高治水的科学化水平。四是节水优先。大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源利用效率和效益。五是强化保护。坚持在开发中保护、在保护中开发，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。六是量水而行。在确定产业发展、生产力布局、城镇建设规划时，充分考虑水资源、水环境承载能力，因水制宜、以供定需。

温家宝对下一阶段的水利重点工作作出安排。要全面提高防汛抗旱减灾能力，加快中小河流治理，加快小型水库除险加固步伐，加快山洪灾害防治，加快抗旱水源建设。要大力推进节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，建立健全节约用水的利益调节机制，大力推广节水技术和产品。要加大水生态治理和水环境保护力度，加强水污染防治，实施地下水超采治理和保护，推进生态脆弱河湖修复，继续加强水土保持。要突出加强农田水利建设，充分发挥现有灌溉工程作用，因地制宜扩大有效灌溉面积，健全农田水利建设新机制。要着力保障城乡居民饮水安全，加强水资源配置工程建设，提高城乡供水保障能力，解决好农村饮水安全问题，加强城市供水能力建设。要健全加快水利发展的保障机制，加大水利建设投入，推进水利改革创新，加快水利科技进步。

第三篇：水利资金管理的工作总结

按照省财政厅、水利厅提高水利资金管理活动的通知和市财政局、水利局咸财农业[2014]9号文件精神，我县对近年来执行的水利资金管理制度进行了认真全面清查和完善提高，现就活动开展情况总结如下：

一、切实加强领导,确保活动取得实效

县财政局高度重视水利资金管理提高年活动各项工作，组织相关人员认真学习文件精神，深刻领会开展“水利资金管理提高年”活动的重要性和必要性。同时，以“完善制度、创新机制、强化管理、提高效益”为主题，按照依法行政、依法理财和建立公共财政体制的要求，科学制定活动方案，成立了以县财政局、水利局领导为组长的“水利资金管理提高年”活动领导小组，建立健全了水利资金管理制度和管理办法，从水利财政资金的预算编制、分配下达、拨付执行、绩效考评、监督管理等全过程入手，实施规范化、制度化管理，初步建立起了科学合理、层次清晰、规范有效、覆盖全面的水利资金管理制度体系，确保全县“水利资金管理提高年”活动取得实效。

二、建立健全机制,进一步强化水利资金和水利工程管理

在重点项目建设资金检查中，我们对检查中发现的问题，认真分析原因，及时进行整改。并对相关制度、规定和办法进行了梳理，修订，规范管理行为，提高管理水平。

一是建立以政府为主导的管理机制。建立了水利资金“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门协调配合”齐抓共管的工作机制。成立了由主管县长任组长，财政、水利、发改等部门负责人为成员单位的重点水利项目建设领导小组，下设领导小组办公室，办公室设在县水利局，县水利局局长、县财政局主管副局长担任办公室正副主任，内设工程组、质检组、财务组，分别负责工程建设组织实施、质量监督及财务管理工作。为项目建设提供了有力的组织保障。

二是对水利资金管理制度进行摸查。重点对2012年以来我县实施水利重点项目建设过程的资金管理制度进行了全面清理。按照相关项目管理办法的要求，一个项目一套制度，对于已竣工验收的项目资金管理制度及时进行了清理，查漏补缺，完善了重点县项目、农村安全饮水、山洪灾害非工程措施建设、县城供水、煤油气水土流失综合治理、坡耕地、口粮田、水库除险加固工程、中小河流治理项目资金管理制度，强化制度在资金管理中的约束作用，进一步规范和加强水利建设管理和资金监管工作。

三是建立健全制度，规范工程建设管理和资金监管。在第四批小型农田水利重点县项目建设中，与县财政局联合制定了《XX县小型农田水利重点县资金报帐管理办法》、《XX县小型农田水利重点县报帐流程》、《XX县小型农田水利重点县建设资金绩效考评操作规程（暂行）》、《XX县中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法》、《XX县中央财政小型农田水利重点县项目工程后期运行管理办法》等各项规章制度。同时，建立完善了项目法人代表岗位制度、技术负责人岗位制度、财务制度、工程质量监督制度、法人各内设机构人员管理制度、工程建设档案管理制度。严格按照项目资金管理办法等规定，执行县级报帐制，县财政局设立重点建设项目县级财政报账专户，保证“专项专户，专账核算”。财政局和水利局按照职责分工，相互配合，共同做好专项资金的管理工作。水利局负责项目组织实施，财政局负责工程资金的筹措、审核拨付，对资金实行监督管理。在资金支付上，工程款按承包人申报、监理工程师审核、项目法人审批，承包人提供完税发票的程序支付，支付全部通过开户银行办理转帐结算，积极接受审计部门监督。财政部门人员定期不定期深入工程第一线，核查工程进度，按项目进度拨付资金。县财政局对水利重点建设项目支出投入采取目标计划管理、定期分析通报、重点跟踪督促等机制，加强财政支出情况分析，完善绩效评价结果运用机制。

四是狠抓管理，确保工程质量。建立政府部门监督，项目法人负责，监理控制，施工企业保证的质量管理体系，使业主、监理和施工企业之间任务明确、责任清晰，相互监督，又相互制约。在施工过程中,加强工程进度督查，实行动态管理，按照资金管理办法，严格资金拨付。严把工程质量关，严格执行工程建设监理制、项目法人制、招标投标制、合同制等四项管理制度。

五是加强工程管护，充分发挥资金效益。根据不同工程类型，采取不同方式，落实管护责任，及时办理产权移交手续，明晰所有权和管理使用权。通过财政资金支持，建立完善基层水利管理服务体系，强化基层水利工程管护，提高资金使用效益。

三、认真总结经验，不断巩固活动成果

近年来，我县水利建设呈现快速发展态势，在水利资金大幅度增加的情况下，做好水利资金管理，确保资金安全、工程安全、干部安全尤为重要。“十二五”期间，我们要继续积极争取中、省水利资金，加大县级财政投入力度，多渠道筹集资金，力争今后全县水利年均投入比持续稳定增长。具体做好以下几方面工作：

1、财政部门主动参与水利项目的考察、论证，建好水利项目储备库。紧密联系并配合水利部门，争取上级水利专项资金。

2、县财政及时足额落实上级下达的各类水利项目配套资金，落实水利项目前期工作经费。

3、整合土地整理、农业综合开发、扶贫开发等专项资金，落实水利建设规划，统筹安排各类水利项目资金。

4、加强资金精细化管理。农村饮水安全、县城供水、小型农田水利重点县项目、中小河流治理项目等重点项目资金使用管理，要按照财政资金管理规定，加快建立健全水利资金规范管理长效机制，全面提高水利资金管理水平。

第四篇：水利工程项目管理“三项”制度

水利工程项目管理“三项”制度

《水利工程建设项目管理暂行规定》(水利部水建[1995]128号)明确，水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。简称“三项”制度



一、项目法人责任制

项目法人责任制是为了建立建设项目的投资约束机制，规范项目法人的有关建设行为，明确项目法人的责、权、利，提高投资效益、保证工程建设质量和建设工期。实行项目法人责任制，对于生产经营性水利工程建设项目，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实现全过程负责。实行项目法人责任制是我国建设管理体制的改革方向。从目前来看，有关建设项目法人责任制的实施工作，还处于初始阶段，需要进一步积极探索。

1.法人

法人是具有权利能力和行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人是由法律创设的民事主体，是与自然人相对应的概念。

《中华人民共和国民法通则》规定，法人应当具备以下条件：依法成立；有必要的财产或经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。

我国的法人包括企业法人，机关、事业单位和社会团体法人。

①企业法人

是指从事生产、流通、科技等活动，以获取盈利和增加积累、创造社会财富为目的的营利性社会经济组织，是国民经济的基本单位。企业法人必须经过核准登记，才能取得法人资格。

②机关法人

是依法行使国家行政权力，并因行使职权的需要而享有相应的权利能力和行为能力的国家机关。国家机关只有在参加民事活动时才是法人，是民事主体。在进行其他活动时不是法人，而是行政主体。有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。

③事业单位法人

是从事非营利性的各项社会公益事业的各类法人，包括从事文化、教育、卫生、体育、新闻出版等公益事业的单位。这些法人不以营利为目的，一般不参加生产和经营活动。虽然有时也取得一定收益，但属于辅助性质。事业法人的成立，一般不用进行法人登记，从成立之日起，具有法人资格；有时需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格。

④社会团体法人

是由自然人或法人自愿组成，从事社会公益事业、学术研究、文学艺术活动、宗教活动等的法人。如中国法学会、中国水利学会等。社会团体法人一般要通过核准登记成立，发起人在取得国家有关机关的批准后进行筹建，向民政机关登记后取得法人资格。

2.项目法人

我国建设项目管理体制中，项目法人是从1994年才提出的。在此之前，多数提法是项目业主。从国家政府部门文件来看，水利部按照社会主义市场经济的要求，从基本建设管理体制的大局出发，率先提出在水利工程建设项目中实行项目法人责任制，并以水建[1995]125号文件印发了《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》。该文件对项目法人规定如下： ①投资各方在酝酿建设项目的同时，即可组建并确立项目法人，做到先有法人，后有项目。②国有单一投资主体投资建设的项目，应设立国有独资公司；两个及两个以上投资主体合资建设的项目，要组建规范的有限责任公司或股份有限公司。具体办法按《中华人民共和国公司法》、国家体改委颁发的《有限责任公司规范意见》、《股份有限公司规范意见》和国家计委颁发的《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》等有关规定执行，以明晰产权，分清责任，行使权力。

③独资公司、有限责任公司、股份有限公司或其它项目建设组织即为项目法人。

国家计划委员会计建设[1996]673号文件《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，对项目法人和项目法人的设立和组织形式做了如下规定：

①由原有企业负责建设的基建大中型项目，需新设立子公司的，要重新设立项目法人，并按上述规定的程序办理；只设分公司或分厂的，原企业法人即是项目法人。对这类项目，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，并实行专项考核。

②项目法人的设定

新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。

有关单位在申报项目可行性报告时，须同时提出项目法人的组建方案。否则，其项目可行性研究报告不予审批。

项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。并按有关规定确保资本金按时到位，同时及时办理公司设立登记。

国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案。其它项目的公司章程按项目隶属关系分别报有关部门、地方计委备案。

项目法人组织要精干。建设管理工作要充分发挥咨询、监理、会计师和律师事务所等各类社会中介组织的作用。

3.项目法人组织形式

国有独资公司设立董事会。董事会由投资方负责组建。国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会。董事会、监事会由各投资方按照《公司法》的有关规定进行组建。

4.项目法人责任制及项目法人职责

项目法人责任制的前身是项目业主责任制。项目业主责任制是西方国家普遍实行的一种项目组织管理方式。在我国建立项目法人责任制，就是按照市场经济的原则，转换项目建设与经营机制，改善项目管理，提高投资效益，从而在投资建设领域建立有效的微观运行机制的一项重要改革措施。项目法人责任制的核心内容是明确了由项目法人承担投资风险，明确了项目法人不但负责建设而且负责建成以后的生产经营和归还贷款本息。项目法人要对项目的建设与投产后的生产经营实行一条龙管理，全面负责。我国实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增殖，实行全过程负责。实行项目法人责任制，是建立社会主义市场经济的需要，是转换建设项目投资经营机制、提高投资效益的一项重要改革措施。体现了项目法人和建设项目之间的责、权、利，是新形势下进行项目管理的一种行之有效的手段。

建立项目法人责任制意义重大。在建立社会主义市场经济体制的过程中，要更加重视和发挥市场在优化资源配置上的作用。投资建设领域要实现这一改革目标，除了要积极培育和建立建设资金市场、建设物资市场和建筑市场等以外，重要的一点就是要实行政企分开，把投资的所有权与经营权分离，由项目法人从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直到生产经营、归还贷款本息以及国有资产的保值增殖实行全过程负责，承担投资风险，从而真正建立起一种各类投资主体自求发展、自觉协调、自我约束、讲求效益的微观运行机制。因此，推行项目法人责任制，不仅是一种新的项目组织管理形式，而且是社会主义市场经济体制在投资建设领域实际运行的重要基础。

实行项目法人责任制，一是明确了由项目法人承担投资风险，因而强化了项目法人及投资方和经营方的自我约束机制，对控制工程概算、工程质量和建设进度可起到积极的作用。二是项目法人不但负责建设而且负责建成以后的经营和还款，对项目的建设与投产后的生产经营实行一条龙管理，全面负责。这样可把建设的责任和生产经营的责任密切结合起来，从而较好地克

服了基建管花钱、生产管还款，建设与生产经营相互脱节的弊端。三是可以促进招标工作、建设监理工作等其它基本建设管理制度的健康发展，提高投资效益。随着以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特征的现代企业制度在工程建设领域的应用，项目业主责任制同现代企业制度相结合，发展成为项目法人责任制。项目法人责任制作为项目建设与生产经营全过程中运用现代企业制度进行管理的一项重要措施，已正式于1995年9月写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。

按水利部文件规定：“根据水利行业特点和建设项目不同的社会效益、经济效益和市场需求等情况，将建设项目划分为生产经营性、有偿服务性和社会公益性三类项目。自1995年4月22日起，今后新开工的生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制；其他类型的项目应积极创造条件，实行项目法人责任制。”

⑪项目法人的管理职责

项目法人的主要管理职责是：对项目的立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产保值的全过程负责，并承担投资风险，具体包括八点：

①负责筹集建设资金，落实所需外部配套条件，做好各项前期工作。

②按照国家有关规定，审查或审定工程设计、概算、集资计划和用款计划。

③负责组织工程设计、监理、设备采购和施工招标的工作，审定招标方案。要对投标单位的资质进行全面审查，综合评选，择优选择中标单位。

④审定项目投资和建设计划；审定项目财务预算、决算；按合同规定审定归还贷款和其它债务的数额；审定利润分配方案。

⑤按国家有关规定，审定项目(法人)机构编制、劳动用工及职工工资福利方案等，自主决定人事聘任。

⑥建立建设情况报告制度，定期向水利建设主管部门报送项目建设情况。

⑦项目投产前，要组织运行管理班子，培训管理人员，做好各项生产准备工作。

⑧项目按批准的设计文件内容建成后，要及时组织验收和办理竣工决算。

⑫董事会的职权

根据国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，所组建的建设项目董事会的职权是：

①负责筹措建设资金。

②审核、上报项目初步设计和概算文件。

③审核、上报投资计划并落实资金。

④提出项目开工报告。

⑤研究解决建设过程中出现的重大问题。

⑥负责提出项目竣工验收申请报告。

⑦审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务。

⑧聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。建设项目的董事会依照《公司法》的规定行使职权。

⑬项目总经理的职权

根据建设项目的特点聘任项目总经理，项目总经理具体行使以下职权：

①组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查。

②组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定中标单位。实行国际招标的项目，按现行规定办理。

③编制并组织实施项目投资计划、用款计划、建设进度计划。

④编制项目财务预、决算。

⑤编制并组织实施归还贷款和其它债务计划。

⑥组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量。

⑦在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整(凡引起生产性质、能力、产品品种和标准变化的设计调整以及概算调整，需经董事会决定并报原审批单位批准)。⑧根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报告。

⑨负责生产准备工作和培训有关人员。

⑩负责组织项目试生产和单项工程预验收。

11拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案。

12组织项目后评价，提出项目后评价报告。

13按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料。

14提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。

目前，水利部已将适时加快实行项目法人责任制进程、巩固和发展建设监理制度、完善和发展招标投标制度，作为下一步水利建设管理体制改革的重点内容之一，即进一步深化“三项制度”的改革。

实行项目法人责任制后，项目法人与项目建设各方的关系是一种新型的适应社会主义市场经济机制运行的关系。在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和投资各方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。政府部门要依法对项目进行监督、协调和管理，并为项目建设和生产经营创造良好的外部环境；帮助项目法人协调解决征地拆迁、移民安置和社会治安问题。建设单位不等同于项目法人，建设单位只是代表项目法人对工程建设进行管理的机构。



二、招标投标制

招标投标制是指通过招标投标的方式，选择水利工程建设的勘察设计、施工、监理、材料设备供应等单位。

在旧的计划经济体制下，我国建设项目管理体制是按投资计划采用行政手段分配建设任务，形成工程建设各方一起“吃大锅饭”的局面。建设单位不能自主选择设计、施工和材料设备供应单位，设计、施工和设备材料供应单位靠行政手段获取建设任务，从而严重影响我国建筑业的发展和建设投资的经济效益。

招标投标制是市场经济体制下建筑市场买卖双方的一种主要竞争性交易方式，是由建筑生产特有的规律所决定了的。我国推行工程建设招投标制，是为了适应社会主义市场经济的需要，促使建筑市场各主体之间进行公平交易、平等竞争，以提高我国水利水电项目建设的管理水平，促进我国水利水电建设事业的发展。关于招标投标的有关知识见第二章。



三、建设监理制

建设监理制是指水利工程建设项目必须实施建设监理。水利工程建设监理是指建设监理单位受项目法人的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，对工程建设实行的管理。水利工程建设监理的主要内容是进行工程建设合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的工作关系。1.概述

工程项目管理和监理制度在西方国家已有较长的发展历史，并日趋成熟与完善。随着国际工程承包业的发展，国际咨询工程师联合会(FIDIC)制订的《土木工程施工合同条件》已为国际承包市场普遍认可和广泛采用。该合同条件在总结国际土木工程建设经验的基础上，科学地将工程技术、管理、经济、法律结合起来，突出施工监理工程师负责制，详细地规定了项目法人、监理工程师和承包商三方的权利、义务和责任，对建设监理的规范化和国际化起了重要的作用。无疑，充分研究国际通行的作法，并结合我国的实际情况加以利用，建立我国的建设监理制度，是当前发展我国建设事业的需要，也是我国建筑行业与国际市场接轨的需要。

水利部是建设监理制推行最早的行业管理部门之一。1990年10月以来，水利部先后颁发了《水利工程建设监理规定(试行)》、《水利工程建设监理单位管理办法(试行)》和《水利工程建设监理工程师管理办法(试行)》等文件。经过几年的实践，水利部于1996年9月正式颁发了以上三个建设监理法规文件。在《水利工程建设管理规定》中指出：“在我国境内的大中型水利工程建设项目，必须实施建设监理，小型水利工程建设项目也应逐步实施建设监理。本规定中的„水利工程‟包括防洪除涝工程、灌溉排水工程、水力发电工程、乡镇供水工程、给排水工程、水土保持工程、环境水利工程、水利系统的地方电力工程及其配套和附属工程，以及外资、中外合资兴建的水利工程”。

2.建设监理管理组织机构及职责

(1)水利部

水利部主管全国水利工程建设监理工作，其办事机构为建设司。主要职责：

①根据国家法律、法规、政策制定水利工程建设监理法规，并监督实施。

②审批全国水利工程建设监理单位资格。

③负责全国水利工程建设监理工程师资格考试、审批和注册管理工作。

④指导、监督、协调全国水利工程建设监理工作。

⑤指导、监督部直属大中型水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系。

⑥负责全国水利工程建设监理培训管理工作。水利部设全国水利工程建设监理资格评审委员会，负责全国水利工程建设监理单位资格和监理工程师资格审批工作。

(2)各流域机构

各流域机构协助水利部管理本流域内水利工程建设监理工作，其办事机构为建设处(局)。主要职责：

①贯彻执行水利部有关建设监理的法规。

②负责本流域机构所属水利工程建设监理单位资格初审。

③负责组织本流域机构所属单位的水利工程建设监理工程师资格考试、资格初审和注册工作。④对在本流域机构直属水利工程中从事建设监理业务的监理单位和监理工程师进行管理。⑤指导、监督本流域机构直属水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系。

⑥负责组织本流域机构所属单位水利工程建设监理培训管理工作。

(3)各省、自治区、直辖市

各省、自治区、直辖市水利(水电)厅(局)主管本行政区域内水利工程建设监理工作，其办事机构一般为建设处。主要职责：

①贯彻执行水利部有关建设监理的法规，制定地方水利工程建设监理管理办法并监督实施。②负责本行政区域内水利工程建设监理单位资格初审。

③负责组织本行政区域内水利工程建设监理工程师资格考试、资格初审和注册工作。④对在本行政区域内地方水利工程中从事建设监理业务的监理单位和监理工程师进行管理。⑤指导、监督地方水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系。

⑥负责组织本行政区域内水利工程建设监理培训管理工作。

第五篇：水利制度

工作学习制度

一、运行管理制度

1、要按照局长领导下的副局长分工负责，各股室人员对应承办的运行管理机制，开展水利局各项工作。

2、实施工程规划、设计、施工一条龙运行体制。相关股室人员全面承办对应领导交办的有关工作任务。

二、组织纪律制度

工作人员要带头执行机关纪律，严格遵守各项工作制度，起到表率作用。

1、坚持按时上下班，不迟到不早退，不擅离职守，坚守工作岗位。

2、单位股室之间需要互相抽调人员协调工作，局长和分管副局长应该互相通气。

3、办公室是工作场所，任何时候都不得在办公室搞娱乐活动。

4、上班期间不得带小孩到办公室。

5、不得在办公室和楼道内大声喧哗。

6、上传下达使用电话要用文明礼貌语言。

7、公务用车请示局长、分管副局长，办公室统一安排。

三、印章管理制度

在对印章管理的使用中必须做到：

1、印章必须放置于保密部位，防止被盗和滥用。

2、使用水利局印章，必须经局长和分管副局长批准。

3、印章管理人员在使用印章时，要审阅用印内容，审查用印材料是否齐全，是否经过领导审批，一般用印后都要保留盖印的根据材料。用印必须准确，不得随意使用。

4、重大事项的用印，要在用印簿上逐项填写登记项目，包括用印年、月、日、编号、内容、批准人、用印单位、承办人、监印人、留存材料。

四、公文管理制度

公文处理必须做到及时、准确、迅速、安全，有条不紊地进行。

1、凡是水利局公文，必须做到：是否有拟稿人签字、是否有单位负责人会签，字迹是否清楚，书写（包括用笔）是否规范等。

2、文件膳印后用印时，印章管理人要负责审查文件印制格式是否规范，不符合规范的，重新膳印。

3、文件用印后必须将原件连同留存文件妥善保管。留存文件及原稿不得出借。文件存放时应按编号排列，以便查阅。

五、学习制度

1、坚持每天上午八点十分全体干部集中学习。

2、学习内容以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的方针、政策、法律、法规、市场经济知识以及业务知识。

3、全体干部都要自觉维护学习制度，按时参加学习，不得迟到早退，不得无故缺勤，有事有病应事先履行请假手续。

4、要求人人有笔记，个个写心得体会，半年写出总结。

5、学习内容要有针对性，结合每个阶段的中心任务，通过学习，达到提高认识，增强能力，统一思想的目的。

六、值班制度

1、机关下班后（8小时以外）实行轮周值班制度，每星期一上午8：00交接班。

2、值班人员必须坚守岗位，按时交接班，不得擅离职守。如有特殊情况要请假，必须征得带班领导同意，因病因事要自行安排好替班人员。

3、坚持请示汇报制度。值班期间，如遇紧急和重要情况，值班人员要及时向带班领导请示汇报，根据领导意见迅速处理。

4、值班人员要认真记录值班日志。值班期间接到的电报、信函、反映的情况和公务电话等，都要详细记录，以备查考。

5、凡值班人员在值班期间擅自职岗，一经发现，均要通报批评，本人作出深刻检讨。

6、对于在值班期间延误工作事项，造成不良影响的，按照百分考核制度，扣除相应得分，并不得评模受奖。

七、签到考勤制度

1、坚持按时上下班，不迟到不早退，不得中途擅离职守，要坚守工作岗位。

2、建立上班签到制度，由办公室管理，按到岗时间先后顺序签到，并注明到岗时间。

3、每天上午签到时间为8：00—8：10，下午签到时间为2：30—2：40。（暑假下午为3：00—3：10）

4、签到考勤作为工作人员百分考核制度的一项重要内容，作为评模受奖的重要依据。

八、请销假制度

1、工作人员因事因病不能到岗，必须向领导履行请假手续，中途外出必须打招呼。

2、请假到期正常上班后，应及时向领导销假。

3、逾期不归,又不履行续假手续或到期不销假，均按矿工处理。

4、批准权限：请假一天以内由分管副局长批准；一天以上由局长批准。

九、卫生制度

1、各股室卫生要经常做到窗明几净，室内一尘不染，桌椅沙发排列有序；墙壁无尘、地面、窗台拖抹干净，值班室被子折叠齐整，床单干净卫生。

2、日常卫生由所在各股室办公人员负责，实行轮流打扫卫生责任制，建立值班表，逐日落实值班责任人。

3、每周组织一次卫生大检查，不定期进行。

4、对于打扫卫生不负责，不到岗的人员，一经发现，给予通报批评，本人作出检讨。

工作制度

1、贯彻党中央的方式路线政策，负责《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持 法》等法律的组织实施。

2、负责拟定全乡的水利发展战略，并负责水利、水保工程项目的申报及实施工作。

3、组织实施取水许可制度，管理全乡打井、配套、防渗等项目的节水工作。

4、承担全乡防汛抗旱工作，组织协调、监督、指导全乡的防洪工作。

5、负责全乡的农田水利基本建设及人畜饮水工作。

6、负责全乡的水土保持工作，对有关水土保持法律法规执行实施。

7、负责组织宣传水利方面的法律法规。

8、负责开发管理全乡水利小型机电灌站的建设。

9、对全乡的水利国有资产进行监督管理。

考勤制度

一、上下班制度

1、干部职工在上班和下班时到办公楼一楼签到处实行指纹考勤，日考勤4次。因公外出的需向局文书室说明去向及外出时间。

2、下乡人员（包括驻工地人员）上午一般应到局签到，因工作原因不能回局签到的，需向局文书室说明。如虚报去向又无法说明原因的，以旷工论处。个别确因特殊原因不能在局考勤的，需经分管局长审批，局长批准。

3、干部职工如确因个人疏忽忘记签到的，需由分管领导审批同意后办理补签手续。

4、干部职工应按规定的作息时间上下班。中途需外出办事，应向科室负责人说明，科室负责人外出向分管局领导说明，自行离岗的，以旷工论处。

5、在局规定的上下班考勤时间内，无故迟到或早退月累计在5次以内的（含5次），每次扣考勤奖10元；月累计在5次以上的，扣除当月考勤奖；月累计在10次以上的，当事人应作书面检查，并扣除考核奖的1个月奖金。

6、政治学习原则上不得请假，如有特殊情况无法参加的，须向分管学习的局领导请假，分管领导不在的，可向局办公室请假。未经请假，缺席一次与上下班考勤迟到、早退一次同等处理。

7、请事假冲抵休假天数后，事假1天扣考勤奖30元；当月事假累计两天以上，扣除当月考勤奖。

8、请病假（凭医院证明）、婚假、产假、探亲假、丧假、护理假，不享受考勤奖（按当月考勤奖总额除以当月工作日乘以请假天数计算）。

9、考勤实行领导负责制。干部职工被扣考勤奖的，所在科室的主要负责人及分管领导也要扣除等额的考勤奖，但不作为迟到、早退次数统计。局长的考勤奖以年内全局干部职工扣除考勤奖的平均数于年终一次性扣除（不包括科室主要负责人和分管领导连带扣除的考勤奖）。

二、请假制度

1、请假手续：干部职工请假一天(含一天)以上，必须以书面形式提出申请，特殊情况须事后补办请假手续。假期满后要及时销假。

2、请假审批权限：干部职工请假1天由科室负责人审批，请假2天由分管局领导审批，请假3天以上由局长审批；科室主要负责人请假由分管领导审核报局长审批。请假条报局文书室。县管干部请假按照规定审批。

3、病假、婚假、产假、探亲假、丧假、护理假按照有关规定办理。

4、事假（冲抵年休假后）、病假扣发工资、岗位奖部分按有关规定执行，并与局考核奖挂钩，具体由局班子确定。

5、未经请假或请假、补假不准、擅自离岗的人员一律按旷工处理。旷工半天扣考勤奖50天；旷工一天扣除当月考勤奖并责令旷工人员写出书面检查；年累计旷工3天以上，停发年终各类奖金，年终考核为不称职或不合格，并视情况轻重分别给予行政纪律处分。

三、考勤工作由局办公室负责，考勤情况每月公布一次。干部职工对考勤情况有异议的，应于考勤情况公布之日起三日内，自行到局文书室说明，否则，即视为认可。

四、本制度自2007年5月1日起执行。

廉政制度

一是深化水利行政审批制度改革。按照中央、省市行政审批制度改革的相关要求，取消和调整水利行政许可项目和非行政许可审批项目，依法规范行政许可和审批行为，建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制，做到分工合理、职责清晰、相互制约、相互监督。加强对贯彻实施《行政许可法》情况的监督检查，建立和完善行政许可法的配套制度，切实做好取消、调整和保留的行政审批项目的落实工作。

二是加强水利资金管理使用制度建设。深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，进一步落实“收支两条线”各项规定，严格公共资金的使用和管理。进一步加大水利预算管理规章制度的贯彻落实力度，规范水利财务统一管理，进一步加强建设项目基建财务管理工作，切实做好水利国有资产监督管理的基础工作。

三是围绕水利工程建设，全面加强纪检监察监督。进一步加强水利工程建设中的廉政建设工作，全力确保“工程质量、资金、施工生产和干部”四大安全。一是严格实行“七制”管理，即合同管理制、项目法人制、建设监理制、招投标制、施工企业信誉卡制、竣工、保修期满二次验收制和后续管理制，严格执行工程建设强制性标准，确保了在建工程始终处于受控状态，强化工程运行管理，从而确保了工程质量安全；二是加强了国债项目、省市水利项目资金和专户管理，严格签证制度，完善拨款手续，按照工程进度和施工合同及时拨付项目资金；同时对于大额资金的管理使用上，班子集体决策、强化监督，确保专款专用，并定期请审计、财政部门对项目资金进行审查，确保了工程资金使用安全；三是全面加强了对重点岗位和重点环节的监督，严格贯彻执行监督事项预告制度，按照“一项工程两个方案”的要求，及时上报《工程监督管理方案》，从源头上预防职务犯罪和违法违纪行为，有效确保了干部安全；四是严格落实工程施工安全责任制，加强对施工企业安全教育、培训和实施有效监管，坚持工程“质量、进度、安全”三条线作战，确保工程施工安全，切实保障了全区水利建设事业的健康、平稳和可持续发展。

财务管理制度

为了规范财务管理，健全财务制度，明确报帐程序，完善财务手续，以达开源节流、增收节支之目的，特制定本制度。

一、报帐审批程序

报帐审批按下列程序办理：凡在局财务开支的经费，由经办人员在票据上写明资金用途并签名，部门负责人和分管领导签署意见，财务股审核票据，分管财务领导审定后报局长审批。

凡在局财务开支的一切项目，一律实行先请示后开支，凡没有批准的开支项目，一律不予报销。

凡在局财务开支的经费，原则上实行一事一报，所有开支批报一般不得超过一个月。报帐时间定于每月最后一个星期。

实行收支两条线，做到管钱的不用钱，财务人员不直接支付现金和经手购买物品。

二、办公设施添置及维修费管理

局机关部门需要添置办公设备和办公用品时，必须由各部门申请，经分管领导同意和分管办公室领导审查后，报局长批准，由办公室汇同财务股统一购置，所需开支按程序报批。

局办公室建立日常办公用品领用清单，各部门领用后在清单上签字。需要补充时凭领用清单到局财务报帐核销后购买。

局机关需要维修的办公设施，由办公室查勘后，列出维修项目计划，报分管办公室领导和局长批准后进行维修，所需开支按程序报批。

三、差旅费管理 因工作需要出差或下乡者，一律填报派遣单，经局长、书记或分管局领导批准后，方可出差下乡。派遣单作为月底填报差旅费的依据。按照报帐审批程序，到局财务报销差旅费（本市下乡补贴每天8元，省内出差补助每天12元，外省一般地区出差补贴每天15元，特区每天20元）。

司机差旅费报销，依据派车单月底统一报销差旅补贴费及过道费。

原则上不报市内交通费，确因工作需要和紧急事项办理需要乘出租车者，必须在车票背面注明事由，分管领导签字，月底统一按程序报批。

局领导差旅费由局办公室集中汇总按程序报批。

四、招待费管理

需要局机关安排的公务接待，必须报告局长和分管接待的局领导，由局长或分管接待的局领导通知接待办统一安排和接待。同时尽量压缩陪客人员和开支费用，以达到节支目的。

接待上级领导和外来客人应本着热情节约、控制标准的原则定点接待（住宿定点单位：三湘明珠大酒店、蔡伦国际大酒店、新华大酒店和福星旅馆；用餐定点单位：三湘明珠大酒店、蔡伦国际大酒店和新华大酒店、杏花村等）。定点接待费用由接待办主任签单认可，特殊情况由办公室主任或分管接待的局领导、局长签单，其他人员一律不得签单。定点接待用餐、住宿及烟酒等费用，原则上采用转帐支票结算，不用现金支付。特殊情况下不能到定点单位发生的公务接待，经分管接待领导同意，可以用现金支出。接待办到局财务借用壹万元作为接待预备金，将用完时必须及时按程序报批后方能再次借用。

接待用烟酒，由接待办定点批发购买。在局内招待用烟，必须经分管接待的局领导同意后签字领取。需要补充时凭领用单到局财务报帐核销后购买。

本局工作人员因工作需要加班用餐者，由部门负责人请示分管领导同意后，到指定地点按不超过15元/人次的标准就餐。

接待费结算由办公室汇同财务股到定点用餐单位统一结帐，按程序一月一报。

五、车辆用油和修理费用管理

全局所有车辆原则上保证领导公务、防汛抗旱、水利工程建设、行政执法等用车，司机凭分管办公室领导开出车辆用油通知单到指定地点加油，原则上不付现金加油。

车辆维修由司机造具计划报办公室。经分管办公室领导批准后方可到定点维修厂修理。报帐时凭修理厂家出具的税务发票及司机签字认可的材料和工时清单，分管办公室领导签字认可，按程序报批。

车辆出差在外发生故障需要修理等特殊情况，经请示分管领导后可在故障发生地就地修理，修理费回单位后及时按程序报批。

六、基建项目专项资金管理

对于水利基建项目专项资金由局财务统一管理，实行报帐制，做到专户专款，专款专用，规范管理。各项目实施单位要认真组织项目实施，切实加强计划管理，严格执行上级下达的计划。要按照建筑安装工程承包有关规定，根据批准的工程计划、设计文件、工程预算等，签订施工合同。对规模较大的工程，必须实行项目法人制、招投标制和工程监理制。其工程进度和质量，特别是资金、物资器材使用情况，本局将会同财政部门进行监督、检查、验收。

在拨付工程器材和工程款项时，要根据工程施工合同和相关热核人员的意见，经工程项目验收的领导签字后报分管财务领导和局长批准后，方能办理相关财务手续。

工程竣工时，由局组织工程验收小组、监察室和质监人员对工程项目进行验收，并出具验收报告。局财务依据验收报告进行工程决算，并通过财政审查下达工程决算结论。项目实施单位根据财政结论开具结算单，报工程项目主管领导和局长批准，办理工程结算。项目工程单位办理决算时预留5%—10%的质保金。

基建工程所需主要器材实行定点采购，由财务股汇同水管站到定点供货单位统一结帐，按程序一月一报。

七、水政、水保资金管理

对于水政、水保收费返回资金由水政、水保单独核算，实行专人专帐专户管理。

其行政执法收费实行征缴分离制度，所有执法收费必须缴入财政非税收入结算专户，收费时必须统一使用局财务从市财政局购买的非税收入一般缴款书，不准使用其他票据，更不允许打白条收费或收费不给票。凡未使用财政的统一票据进行收费的，一经查实没收全部收入，并从严处罚，直至追究单位主要领导及相关人员责任。要特别加强对收费票据管理，如有工作人员无故造成票据丢失的，要严肃追究责任，并查清事实真像。

每月月初，水政、水保财务人员收集上月已开具的票据，与局财务核对收费资金。由局财务统一到市财政局办理收费资金返还。拨付其收费返还时，局财务应审查核实其收费资金，并签取审查意见，报分管财务领导和局长批准。

水政、水保费用开支必须严格控制，尽量降低执法成本，压缩非执法开支。其报帐审批按下列程序办理：由经办人签字并写明资金用途，单位负责人审查，分管局领导审核，报局长批准。

八、工会经费管理

工作经费由工会单独核算，并按照上级工会组织要求进行管理。工会所需经费由局财务拨付，主要用于工会会员的活动经费和看望慰问相关人员的费用。其报帐审批按下列程序办理：由经办人签字并写明资金用途，工会主席审查核实，报分管财务的局领导和局长批准。

九、附则

未按规定程序和权限批准的开支，财务人员有权拒付，无法抵制时及时向股长、主管领导直至局长报告。

本制度自发文之日起执行，过去与本制度有抵触的制度一律废止，以本制度为准。