浅谈如何加强农村土地综合整治项目建设管理7.205篇

第一篇：浅谈如何加强农村土地综合整治项目建设管理7.20

浅谈如何加强农村土地综合整治项目

建设管理

农村土地综合整治不仅是优化土地利用结构，促进耕地保护，提高节约集约用地水平的重要手段，而且是盘活存量土地资源，获取增减挂钩建设用地指标，缓解目前建设用地计划指紧缺的有效途径，还是推进城乡统筹协调发展，建设社会主义新农村的重要抓手，具有十分重要的现实意义和深远影响。十七届三中全会报告明确提出“要推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，夯实农业现代化基础。”党的十八大又提出，把推进农村土地综合整治作为“美丽乡村建设”的重要抓手。

一、我市目前农村土地综合整治工作现状

为了深入贯彻落实省委、省政府及宁波市委、市政府的工作部署和总体要求，全面推进我市农村土地综合整治工作，市政府下发了《关于推进农村土地综合整治加快培育建设中心村的实施意见》。成立了以分管市长为组长，国土、农办、财政等相关部门为成员的农村土地综合整治工作领导小组，下设办公室。建立了市委市政府主导，乡镇街道为主体，国土搭台，部门协同，公众参与，上下联动的工作机制，扎实有序地推进我市农村土地综合整治工作。目前，已有2只项目正在组织实施，其余大部分项目也正在进行前期准备工作。

二、我市农村土地综合整治项目实施中存在的问题

农村土地综合整治一是规模大，农村土地综合整治要求集中连片，整村甚至整个乡镇推进，集中规划，统一实施；二是标准高，农村土地综合整治项目实施后的耕地，要达到高标准基本农田的要求，不仅要有新增耕地的数量，更要提高新增耕地的质量，经测试要达到一等二级以上标准；三是建设周期长，一般需要经过二至三年的建设 施工，完成项目并通过验收合格；四是投入资金大，根据项目建设规模，一般项目需投入资金百千万元。大的项目需要建设资金上亿元。基于农村土地综合整治项目存在以上特点，虽然我市农村土地综合整治项目已经省政府批准半年有余，但总体来说乡镇街道积极性不高，推进力度不大，实施进度不快，究其原因主要存在以下几个方面的困难和问题。

1.思想认识不到位。有些乡镇街道对开展农村土地综合整治工作热情不高，抱有观望态度，等待上级政府的政策措施，观望周边乡镇街道的工作动态，缺乏主动进取精神。有些乡镇街道领导对实施农村土地综合整治项目，重申报立项，轻组织实施；重指标使用，轻旧区拆除。尤其是近年来乡镇街道党政班子成员调整较快，工作衔接不够，出现农村土地综合整治项目领导不到位，责任不明确，工作不落实，造成了农村土地综合整治工作整体推进缓慢。

2.工作推动难度大。农村土地综合整治工作不仅是一项创新性工作，而且是硬指标硬任务，群众工作难做，特别是拆迁安臵工作难度大。各级政府，尤其是乡镇、村不能站在全局的角度认识农村土地综合整治工作，土地综合整治项目的实施难以满足各方期望值，工作协调难，矛盾多。争取项目时工作的热情和积极性非常高，项目一旦实施，乡镇村工作量加大，由于项目资金管理的严格规定，没有可列支的工作协调费，受投资限制，村民的要求得不到满足，还存在村民阻工现象，导致工程延期，投资加大。

3、资金筹措难度大。根据我市开展农村土地综合整治项目资金使用情况分析，项目建设资金投入主要有三部分构成，一是农民房屋拆迁补偿和地上作物赔偿，约占项目总投资的20-30%；二是农民安臵小区建设和基础设施配套，约占项目总投资的40-50%；三是旧村拆除复垦和标准农田建设投入，约占项目总投资的20-30%。目前农村村级集体经济实力，多数村不具备担当起实施农村土地综合整治项 2 目的经济实力。乡镇政府财政支撑农村土地综合整治项目，也有较大的经济压力。尤其是担心项目资金投入不到位，验收通不过，成为“半拉子”项目，将会给乡镇街道和村增加经济负担和社会压力。

三、推进农村土地综合整治项目实施的对策措施

推进农村土地综合整治工作，是各级党委政府下达的一项硬指标硬任务，也是我省目前面临“新增缺指标，后备缺空间”的用地困局的必然选择，务必加快实施，积极推进。针对目前我市农村土地综合整治项目推进中存在的上述问题结合工作实际，以规范项目建设管理，加快项目实施进度，保证工程建设质量，提高项目的经济和社会效益为目标，提出以下建议：

1.实施农村土地综合整治项目领导负责制。经省政府批准立项的农村土地综合整治项目，项目所在乡镇街道必须明确一名党政班子成员作为项目责任人，签订工作责任状，实行项目领导负责制，同时将农村土地综合整治项目的具体内容和责任人进行公示，接受社会监督。项目实施情况列入乡镇街道年度目标责任制考核内容，同年度奖惩挂钩。

2.切实加强农村土地综合整治项目的监管。省国土资源厅对农村土地综合整治项目未能按期竣工的，明确规定扣减项目所在县市下一年度建设用地计划指标，并追究相关人员的责任。因此，凡经省政府批准立项的农村土地综合整治项目，应在规定时间内开工建设，对于未能按期开工建设的，先对项目责任人进行约谈，成效依然不明显的，给予书面督查或者通报批评，同时，经市政府同意，暂停办理该项目所在乡镇街道土地利用总体规划的调整和农用地转报批手续。通过加强对项目的实施监管，抓好项目的建设进度，防止出现批而不动、建新不拆旧或者“半拉子”项目产生。

3.稳妥采用增减挂钩指标预下拨办法。针对目前乡镇街道财政困难，项目建设资金筹措难的问题，采取按项目实施进度分阶段下拨增 3 减挂钩指标，兑现增减挂钩指标费，为乡镇街道减轻建设资金筹措压力，提高项目经济效益。但同时要做好下拨指标和资金的风险防控工作，防止建新不拆旧，资金下拨不拆旧的情况发生，或者实施了未达到规定标准，上级政府验收没有通过，给后续工作带来压力和被动。

4.建立农村土地综合整治项目进度报备制度。根据国土资源部和省国土资源厅有关规定，农村土地综合整治项目必须建立网上项目报备制度，加强项目监管，加快建设进度。因此，各项目责任人负责每月定期上报实施进度，切实加强项目管理工作。国土部门负责将上报的项目信息及时录入报备系统，接受上级部门检查和监督。

5.开展“农村土地综合整治项目优质奖”评选活动。为充分调动乡镇街道开展农村土地综合整治项目建设的积极性，保证工程建设进度和质量，参照省国土资源厅每年在全省组织开展评选“十佳土地整治项目”和“十佳造地造田项目”的做法，开展“农村土地综合整治项目优质奖”评选活动，根据项目的规模、质量、进度和效益等情况，进行综合考评，对被评为“农村土地综合整治项目优质奖”的项目，进行通报表彰，并给予资金奖励。

第二篇：株洲市农村土地综合整治项目管理

土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 株洲市农村土地综合整治项目管理

暂 行 办 法

（讨论稿）第一章 总则

第一条 为规范开展全市农村土地综合整治，根据《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》、《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》和相关法律、法规、政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村土地综合整治项目是指市级批准立项的以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台,统筹规划,聚合资金,整村推进,集中连片开展农村土地”田水路林村” 综合整治的项目。

第三条 市农村土地综合整治项目领导小组办公室负责项目规划审查、项目立项审批、项目设计预算审查、项目实施统筹协调及验收评估等行政管理工作。

市国土资源部门负责全市农村土地综合整治项目的选址、项目规划编制的组织协调、立项报批、项目区土地确权登记发证、土地整理和增减挂钩设计的审查、土地整理项目和增减挂钩资金的落实、土地整理和增减挂钩工程施工的行业管理、挂钩周转指国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 标和新增耕地面积的确认。

市财政局负责统筹整合项目各部门资金，全程监管项目资金使用情况。

市规划、交通、水利、市发改委、农业等相关部门按照各自的职能，负责村庄建设规划、交通规划、水利规划、产业规划等子规划和设计的审查、项目规划设计涉及的部门项目配套资金的落实。

县级人民政府是项目建设的责任主体，负责编制土地综合整治项目规划和设计，负责组织项目申报、招投标、施工、监理。

乡级人民政府是项目的实施主体，具体负责项目实施任务。

第二章 项目选址、规划、建库、立项

第四条 项目选址必须集中连片、整村推进、农民自愿、权属清晰、先易后难、循环渐进；必须得到三分之二以上的成员或三分之二以上村民代表同意。

1、省、市新农村建设示范点优先安排。

2、有城乡建设用地增减挂钩潜力的优先安排。

3、已实施土地整理复垦开发项目或未实施但符合土地整理复垦开发项目申报条件的优先安排。

4、经济条件较好，经济社会发展有明显特色的优先安排。

5、土地承包经营权已流转或正在流转的优先安排。

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http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 第五条 农村土地综合整治项目规划编制由国土资源部门统筹协调，县级政府组织，整合土地整理、村庄建设、交通、水利等规划，优先资源配置、统筹耕地保护、生态环境保护和产业发展、村庄建设、交通水利等基础设施建设。主要内容包括：

1、村域国土资源状况。主要是土地、矿产、水、森林等自然资源状况和其他重要的人文资源状况、生态环境状况。

2、村域土地利用。主要是落实乡镇土地利用总体规划确定的控制规模，合理确定村域内各类用地的总体结构与布局。重点是耕地、基本农田、村庄和农村居民点建设用地的布局安排。

3、村域建设布局。包括村庄和农村居民点建设总体布局、风格、规模、次序安排；村域内道路、电力、通讯、饮水、燃气、商贸、文化卫生站点等公共基础设施布局建设安排。

4、村域国土综合整治。主要是村域内土地开发整理复垦的总体安排与项目布局；农村居民点综合整治的时序与布局；以土地开发整理为平台推进村域山、水、田、路、林、村国土综合整治的布局与安排。

5、村域产业发展。主要是村域内农业结构调整和现代农业发展布局；村级工业布局安排；村域内其他产业发展安排（如旅游休闲观光产业、矿产资源开发等）。

6、村域生态建设与环境保护。主要是村域内生态用地的布局与生态系统的建设；村域环境污染整治与环境保护的安排；村国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 域内地质灾害监测治理安排。

7、土地综合整治项目布局安排：包括土地整理、增减挂钩、村庄建设、交通建设、水利建设、生态环境保护、产业发展等项目。

7、规划实施保障措施。村域内所有涉及国土开发利用与保护的生产、生活和建设活动均应符合村级国土综合整治规划。经济保护措施。政策扶持措施。

第六条建立农村土地综合整治项目库。项目规划完成后，市国土资源部门组织将项目规划报市农村土地综合整治领导小组办公室，市农村土地综合整治领导小组办公室组织对项目规划进行验收评估。验收评估符合要求的，市国土资源部门将其纳入全市农村土地综合整治项目库，全市各县（市）、区必须从项目库中选择项目才能申报。

第七条 项目申报材料

1、县（市）、区、乡（镇、办事处）、村民委员会项目申报文件。

2、农村土地综合整治项目规划。

3、县（市、区）有关部门意见，征求村组、群众意见情况说明。

4、其它有关材料。

第八条 立项审批。市国土资源部门组织将项目申报材料报国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 市农村土地综合整治领导小组办公室，市农村土地综合整治领导小组组织项目立项会审，通过会审的项目批准立项。

第三章 项目设计和预算编制及审查

第九条 项目立项后，县级人民政府组织有资质的测量单位按照有关技术规范对项目区现状进行测绘，测绘比例尺一般不少于1:2000。

第十条 项目区测绘工作完成后，县级人民政府组织委托有相应资质的单位，依据项目立项批复和有关技术规范编制项目设计和预算。

第十一条 设计方案形成后，县级人民政府应当在项目区进行公告，征求项目所在地乡（镇）人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见。

第十二条 市农村土地综合整治领导小组办公室组织对项目设计和预算进行审查。市国土资源部门具体负责对其中的土地整理（含增减挂钩）子项目设计预算进行审查，其它相关部门各自具体负责对各自行业子项目设计和预算进行审查，共同对整个项目规划设计和预算审查把关。

第十三条 项目建设任务和预算下达，市农村土地综合整治领导小组办公室根据项目设计和预算审查意见，下达项目建设任务书和预算。

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第四章 项目实施

第十四条 项目实施准备。县级人民政府根据下达的项目建设任务书和预算，制定项目实施计划，完成土地确权登记发证，编制项目实施方案。项目实施方案包括：项目建设目标和主要技术指标、工程招投标和工程监理组织形式、工程进度和资金使用计划、财务、权属、档案管理等制度。其中土地整理（含增减挂钩）工程的招投标由市国土资源局进行行业管理。

第十五条 县级人民政府要切实加强领导，落实责任，全面及时掌握项目实施情况，协调解决项目实施的问题。创造条件，让当地农民参与土地整治工程建设，扩大农民在当地就业，确保农民受益。坚决防止以行政命令方式搞违背农民意愿的大拆大建，以人为本，保障农民的合法权益。

第十六条 项目建设各单位应当按照有关法律法规的规定和合同约定，各司其职，各负其责，做好项目实施的各项工作。

第十七条 项目施工单位应当按照项目设计和有关技术标准进行施工，建立质量责任制，确立工程及工段的项目经理，对出现质量问题和验收不合格的工程，负责返修或返工。对因违反项目设计、施工合同延误农时或造成其它损失的，依法负责赔偿。

第十八条 工程监理单位应当依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行工程监理，对工程投资质量和进度进行控制，承国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 担监理责任。

第十九条 县级人民政府应当组织对设计单位、施工单位、监理单位进行管理，控制工程投资、质量和进度；组织分部、分项工程验收；协调处理项目实施中出现的矛盾和问题，维护农民工合法权益，做好工程设施移交工作。

第五章 项目权属管理

第二十条 农村土地综合整治的土地，其土地所有权性质不变。项目土地权属管理应当遵循依法、公平、公开的原则，确保土地权利人的合法权益不受侵害。

第二十一条 项目立项和设计阶段，应明确土地权属和土地利用现状，有权属争议且一时无法调处的土地不能纳入项目区范围，需要调整土地权属的，乡镇人民政府应当按照有利生产，方便生活的原则，征求有关村民委员会、村民小组和村民意见，编制土地权属调整方案，经县级国土资源部门和相关部门同意后，依法报县级以上人民政府批准。土地权属调整方案批准后，应按规定在项目所在地进行公告。

第二十二条 项目批准立项后，应冻结土地权属变更，一般不作权属调整和土地利用现状变更。

第二十三条 项目竣工后，县级人民政府应当按照土地权属，及时移交土地和有关设施，明确管护责任，落实耕种，进行国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 变更调查和登记发证工作。

第六章 项目资金管理

第二十四条 项目资金在市、县政府的统筹下，按照“渠道不乱、用途不变、专项管理、统筹安排、各计其功”的原则，聚合土地整理、增减挂钩、农村公路建设、农业综合开发、农田水利等涉农资金集中使用，以项目设计和预算为依据，按照土地整理、基础设施建设、村庄整治等实际工程量确定。

第二十五条 项目资金实行预算管理，专款专用，专帐核算，资金拨付和使用必须控制在项目预算范围之内，不得办理超范围、超预算和虚列的支出。

第二十六条 项目资金拨付工作应遵循严格管理、实事求是、追踪问效的原则，按照项目实施进度和有关规定拨付，县级人民政府应当建立项目财务管理制度。建立项目专帐，准确反映项目资金使用和会计核算情况。

第七章 项目验收

第二十七条 项目工程施工结束后，县级人民政府应当组织编制竣工财务决算报告，委托具有相应资质的中介机构进行工程结算审计。

第二十八条 项目完成后，县级人民政府应当及时组织项目所在地乡镇人民政府、村民代表以及农业、水利方面的专业技术国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 人员进行项目初验，初验合格的，向市农村土地综合整治领导小组办公室申请项目工程验收。

第二十九条 项目初验后，市农村土地综合整治领导小组办公室组织国土、规划、农业、交通、水利等有关专家进行项目工程验收。市国土资源部门具体负责组织对其中的土地整理（含增减挂钩）子项目进行工程验收，其它相关部门按子项目资金来源渠道各自具体负责组织对各自行业子项目进行工程验收，共同对整个项目的工程验收负责，评价项目工程完成情况和综合效益。并由市农村土地综合整治领导小组办公室委托具有相应资质的中介机构进行项目资金使用情况审计。

第三十条 项目工程验收合格，市农村土地综合整治领导小组办公室组织国土、规划、农业、交通、水利等相关部门进行验收评估。申请项目验收应当提供申请报告、工程验收报告、土地权属报告、工程监理报告、财务决算报告、项目资金使用审计报告等资料。

第三十一条 项目验收合格后，市农村土地综合整治领导小组办公室下达项目验收评估意见。市国土资源局对挂钩周转指标和新增耕地面积予以确认。

验收不合格的，市农村土地综合整治领导小组办公室责令限期组织整改，直至验收合格。

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第八章 监督检查

第三十二条 市农村土地综合整治领导小组办公室应当建立监督检查制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查。

第三十三条 县级人民政府应建立项目管理责任制，明确项目实施和管理的责任目标，并对责任目标执行情况进行考核、奖惩。

第三十四条 市农村土地综合整治领导小组办公室对项目预算执行情况、资金使用和管理情况进行监督检查。县级人民政府应当主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料。

第三十五条 市农村土地综合整治领导小组办公室应建立健全项目实施巡查稽查、责任制等管理制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用等情况进行日常监督检查。

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第三篇：浙江省农村土地综合整治项目

附件3

浙江省农村土地综合整治项目区 规划设计方案编制暂行规定

浙江省国土资源厅 二○一○年五月

目录

第一章 范围...............................................................................................3 第二章 引用标准......................................................................................3 第三章 基本规定......................................................................................3

一、编制的主体..................................................................................3

二、项目区设置要求..........................................................................4

三、编制单位和人员要求..................................................................4

四、编制的基础数据要求..................................................................4

五、编制的计量单位要求..................................................................4

六、规划设计方案编制的基本原则..................................................4 第四章 准备工作......................................................................................5

一、组织与技术准备..........................................................................5

二、资料收集与核实..........................................................................5 第五章 项目区规划设计方案编制及要求..............................................6

一、规划设计方案文本编制及要求..................................................6

二、规划设计方案说明书编制及要求..............................................7

三、规划设计方案图件编制及要求................................................10 第六章 项目区规划设计方案的主要成果............................................11

一、规划设计方案文本....................................................................11

二、规划设计方案说明书................................................................11

三、规划设计方案图件....................................................................11

四、规划设计方案附件....................................................................11 第七章 项目区规划设计方案论证和成果管理....................................12

一、规划设计方案论证....................................................................12

二、成果管理....................................................................................13

第一章 范围

一、本“规定”规范农村土地综合整治项目区规划设计方案编制要求、内容、编制程序、成果的论证和管理。

二、本“规定”适用于全省农村土地综合整治项目区规划设计方案的编制等。

三、本“规定”所称的农村土地综合整治包括农用地、建设用地和未利用地整治。

第二章

引用标准

一、《土地开发整理标准》（TD/T1011～1013-2000）。

二、《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288-99）。

三、《镇规划标准》（GB50188-2007）。

四、《浙江省土地开发整理工程建设标准》（试行）（浙土资办〔2008〕175号）。

五、《浙江省实施<村镇规划标准>的有关技术规定》（浙建乡〔1994〕224号）。

六、《浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）》；（浙土资办〔2009〕96号）。

七、国家和省其他有关技术标准。

第三章

基本规定

一、编制的主体

项目区规划设计方案编制主体为乡级人民政府。

二、项目区设置要求

项目区可涵盖单个或多个行政村，同时应尽量保持乡界、村界完整性，以便于基础数据获取。

三、编制单位和人员要求

承担农村土地综合整治项目区规划设计方案编制的单位和人员，应符合国家有关规定。

四、编制的基础数据要求

以第二次土地调查图为基础的土地变更调查成果数据为基础资料。

五、编制的计量单位要求

统一使用法定的计量单位，公顷、万元等数据保留到小数点后四位数，立方米、平方米、米等数据保留到整数位。

六、规划设计方案编制的基本原则

1、统筹规划原则。在乡镇级土地利用总体规划、农村土地综合整治专项规划的指导下，结合建设、交通、水利、林业等部门的规划编制农村土地综合整治项目区规划设计方案，在确保耕地数量、基本农田、标准农田总量不减少，乡级土地利用总体规划确定的基本农田保护区边界不改变、城乡建设用地规模不突破，以及城乡建设用地扩展边界不改变的前提下，田、水、路、林、村综合考虑，统筹整治生产、生活、居住、建设、生态用地。

2、因地制宜原则。保持传统村庄建设风格，尊重农耕习惯，充分利用现有基础设施，切实解决农民生产生活中亟待解决的具体问题，结合当地的产业发展规划与布局，将项目区规划设计方案编制工作做实做细，以更好地指导实施。

3、以民为本原则。尊重农民意愿，自觉维护农民合法权益；充分发挥农民群众的主体作用，让农民充分知情和全程参与，实行阳光操作，做到整治前农民乐意，整治后农民满意。

4、有序推进原则。农村土地综合整治项目区规划设计方案实施期限最长不超过3年。在规划设计方案实施期限内，可根据需要做出分期实施的安排。

第四章 准备工作

一、组织与技术准备

1、县（市、区）人民政府成立由县主要领导及有关部门负责人参加的农村土地综合整治领导小组，负责制定工作方案，解决项目区规划设计方案编制中的重大问题。

2、在农村土地综合整治领导小组下设办公室，承担领导小组的日常工作，审查项目区规划设计方案，筹措编制经费等工作。

二、资料收集与核实

1、收集资料

（1）乡镇土地利用总体规划、农村土地综合整治专项规划。（2）村（镇）建设规划。

（3）其他部门涉及土地利用的专项规划资料。（4）村（镇）土地利用现状资料。（5）土地评价资料。（6）项目区自然生态环境、人口和社会经济发展等资料。（7）项目区所在地产业规划布局和土地流转现状材料。（8）村民发展意愿。

2、核实资料

对收集的资料，应进行系统整理和分析，可靠性较差的应进行复查核实。当现有资料不能满足项目区规划设计方案编制需要时，可根据实际情况进行补充调查。

第五章 项目区规划设计方案编制及要求

一、规划设计方案文本编制及要求

1、总则

明确项目区规划设计方案目的、范围、期限和基础数据、指导思想、原则、依据和任务。

2、规划设计方案目标

明确项目区土地整治目标，如增加有效耕地面积，推进基本农田建设，加快村镇改造建设，推动农村经济发展等目标。

项目区规划设计方案目标具体量化指标一般有下列构成：（1）土地整理、复垦和开发数量，新增耕地面积、基本农田标准化率；

（2）新建、改建支渠以上的灌溉、排水、塘堰驳岸工程量；（3）新建、改建主干路、支路以上道路数量；（4）新建、改建主干道、主干渠绿化数量；（5）旧村改造及新村建设数量；（6）农户集中居住率。

3、土地利用结构调整

明确项目区整治前后土地利用结构调整变化情况。

4、土地综合整治工程

明确项目区农用地和建设用地整治的各类工程建设内容。

5、村庄建设与相关设施设计布局

明确农村住宅建设及基础设施和公共服务设施具体设计布局。

6、土地权属调整

明确项目区土地综合整治项目土地权属调整方案。

7、资金测算与筹措

明确土地综合整治项目的投资估算和资金筹措方式。

8、项目区实施计划安排

明确项目区各类工程建设内容的分期实施计划安排。

9、项目区规划设计方案实施措施

包括法律的、行政的、社会的、技术的以及其他保障措施等。

10、附则

明确项目区规划设计方案成果组成、实施日期和解释。

二、规划设计方案说明书编制及要求

1、前言

说明编制项目区规划设计方案的缘由及主要过程等。

2、现状基本情况

（1）项目区范围及土地利用现状结构 说明项目区的地理位置、行政区划、四至关系，土地资源数量和质量、土地利用现状结构和布局。

（2）自然条件及资源状况

说明项目区的气候条件、地形地貌、自然资源、人文资源及地质条件。

（3）人口、户数状况

说明项目区所涉及的行政村（自然村）、人口和户数等情况。（4）经济产业发展状况

说明项目区产业发展现状、存在的主要问题和发展的利弊条件。（5）权属状况

说明项目区有关建设用地、农用地权属现状情况。（6）田、水、路、林基本状况

田：说明项目区农用地整理、生产路、田间道、灌排渠建设情况，分析整理潜力情况。

水：说明项目区内支渠以上的灌溉、排水、塘堰驳岸情况。路：说明项目区内现状通村公路、村内公路及总长度。其中土路、己硬化路、原有石板、碎石路宽度及总长度，道路通畅情况等。

林：说明项目区内绿化情况，主干道、主干渠林带建设状况。（7）村庄建设状况

项目区内村庄情况：说明村内各自然村的分布情况，包括宅基地规模以及新农村建设规划中的自然村撤、扩、并计划；说明村内房屋总幢数、人均占地面积、人均建筑面积、容积率以及建筑新旧情况；分析村庄的用地结构、各类用地布局、复垦潜力状况。

景观和形态：说明现状村庄空间景观状况，对建筑物的功能、用途、面积、建设年代、建筑质量、建筑风格及特色进行汇总与评价。

公共配套设施：说明现状卫生所、文化站、小学等公共配套设施分布情况、数量及规模。

环境保护：说明村庄主要污染源及污染类型，对环境状况进行分析评价。

（8）村民发展意愿

通过对村民现场走访、发放调查表等形式，收集行政村的基本情况和村民意愿，对各种意见和建议进行归纳汇总。

3、项目区规划设计方案编制的主要过程

说明项目区规划设计方案编制的工作步骤、技术方法。

4、土地综合整治项目区规划设计方案面临形势 说明项目区规划设计方案编制的有利条件和限制因素。

5、土地综合整治各类工程情况说明（1）说明土地平整工程量和基本要求。

（2）说明支渠以上的灌溉、排水、塘堰驳岸的长度、用材和布局。

（3）说明主干路、支路以上道路布局、等级标准、长度、路面材料等内容。

6、村庄建设与相关设施情况说明

（1）说明撤、扩、并自然村的数量、宅基地面积，明确新村建设的位置、规模、总用地面积、人均用地面积。

（2）说明公共配套设施：电力工程、电信及有线电视工程、管线综合、消防、卫生所、文化站、小学等公共配套设施分布情况、数量及规模。

（3）说明村庄整体风格与景观环境、村镇环境和谐统一，与村镇的历史文脉联系，符合当地的自然气候条件以及保持农村风貌和当地特色等情况。

7、项目区规划设计方案的投资与效益分析 说明具体的土地综合整治项目的投资估算：

（1）土地开发、整理、复垦工程的工程量和投资金额统计。（2）基础设施和公共服务设施配套项目工程量和投资金额统计。（3）其他需统计的投资金额。

说明项目区规划设计方案对社会经济发展、土地利用、社会公众的影响。

8、项目区规划设计方案若干问题的说明 关于计量单位、图件的说明。

三、规划设计方案图件编制及要求

1、项目区土地利用现状图 要求比例尺1：2000--1：10000。

2、项目区土地利用总体规划图 要求比例尺1：2000--1：10000。

3、项目区土地综合整治专项规划图 要求比例尺1：2000--1：10000，图上应标明土地开发区、土地整理区、土地复垦区、建新区。

4、项目区土地综合整治工程规划图

要求比例尺1：1000--1：2000。主要内容包括：

（1）田块整理工程。田块整理范围及填土、挖土、驳坎及与之配套的路、灌溉、排水等内容。

（2）水利设施工程。村内各类支渠以上的灌溉、排水、塘堰驳岸及村镇上下水等内容。

（3）道路工程。各类支路以上道路的布局、等级标准等内容。（4）绿化工程。各类林带建设及村内绿化的布局等内容。

5、项目区建新地块现状图

要求比例尺采用1：500--1：2000。需标明各类地形要素、建新区范围线、拐点座标和区块面积等内容。

6、项目区建新地块建设规划图

要求比例尺采用1：500--1：2000，需标明各类建筑数量分布、层数、公共设施和基础设施位置及数量等内容。

第六章 项目区规划设计方案的主要成果

一、规划设计方案文本

二、规划设计方案说明书

三、规划设计方案图件

四、规划设计方案附件

1、规划设计方案的基础资料汇编。

2、规划设计方案的相关文件。

3、规划设计方案的论证意见、公示意见和听证材料。

4、规划设计方案说明书、图件的电子稿。

5、其他资料和图件。

第七章 项目区规划设计方案论证和成果管理

一、规划设计方案论证

为保证项目区规划设计方案成果质量，由县级人民政府组织相关部门和专家对项目区规划设计方案成果进行论证。

项目区规划设计方案论证应以乡镇土地利用总体规划、农村土地综合整治专项规划为依据，同时符合下列要求：

1、村庄调整和拆旧建新应符合省规定的用地标准。

2、项目区规划设计方案提出的土地综合整治任务符合实际，目标切实可行。

3、项目区规划设计方案较好地做到了社会、经济和生态效益的统一。

4、项目区规划设计方案方案经村民会议或村民代表会议讨论通过。

5、项目区规划设计方案有效地整合了其他相关部门的意见。

6、项目区规划设计方案采用的基础资料翔实可靠。

7、项目区规划设计方案说明书内容符合要求，各类图件内容全面、图面整洁清晰。

二、成果管理

1、公告

农村土地综合整治项目经批准后15天内，县级人民政府应当在项目区域内以书面形式对项目区规划设计方案公告，也可以利用新闻媒体、报纸和各级政府网站予以公告。

2、建档

由县级人民政府建立项目区规划设计方案档案。

第四篇：山东省农村土地综合整治项目资金管理暂行办法

山东省农村土地综合整治项目资金管理暂行办法

来源：乳山财政信息网 作者：乳山财政信息网 浏览：993次

第一章 总则

第一条根据《山东省人民政府关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》（鲁政发〔2010〕73号），为加强和规范农村土地综合整治项目资金管理，提高资金使用效益，按照国家和省有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称农村土地综合整治项目资金是指财政部门安排用于农村土地综合整治项目建设的专项资金（以下简称“项目资金”）。

第三条农村土地综合整治项目建设是指以增加耕地数量、提高耕地质量、强化设施配套、建设高标准基本农田为目的，集中联片对农村田、水、路、林、村进行土地综合整治的活动。

第四条按照“渠道不变、集中投入、各计其效”的原则，统筹安排以下资金组成项目资金：新增建设用地有偿使用费、农业土地开发资金、国有土地出让金、耕地开垦费、土地复垦费等相关涉农资金。

第五条项目资金纳入财政预算管理，专款专用，按预算分期拨付使用。

第二章资金管理

第六条项目资金属于财政专项资金，实行“专项管理、专账核算、专款专用、跟踪问效”，确保资金安全高效和规范使用。

第七条项目资金由中央、省、市、县共同承担。按规定的投资规模，中央和省投入70％，市、县投入不低于30％。超出省确定项目投资规模的资金，由农村土地综合整治项目所在地承担。

第八条项目资金中，新增建设用地土地有偿使用费可安排不超过20％的资金，用于农村土地综合整治项目区内村庄和社区的基础设施配套建设，具体包括供电设备、给排水设施、村内道路、村庄绿化等。

第九条每年2月底前，农村土地综合整治项目所在设区市的财政局、国土资源局根据农村土地综合整治计划和财政预算编制要求，汇总上项目建设进展情况、编报本年投资计划及项目预算草案，并以市政府名义上报省政府。

第十条省财政厅、省国土资源厅按照省政府要求，对各市上报的上项目建设进度、工程质量和资金使用等情况进行综合评估，对本建设计划与预算草案进行审核，依据评估和审核结果，明确工作要求。

第十一条对农村土地整治项目预算草案进行审核的主要内容包括：项目有关手续是否完备；申报材料是否真实、完整；项目预算造价、工程量计算、定额套用与换算、费用和费率计取是否合理、准确等。

项目预算审查资料包括：项目评审意见书、规划设计图册、规划设计报告、项目预算书等。

第十二条项目承担单位在编制项目预算草案时，应严格按照政府采购有关规定列明需要实行政府采购的具体支出事项，编制政府采购预算（草案），并应在预算执行中认真落实政府采购相关规定。

第十三条省财政厅、省国土资源厅按照预算审查意见确定项目投入资金规模，批准和下达项目预算。项目预算一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得随意调整，如遇特殊情况确需调整的，按原项目预算申报程序报批。

第三章支出范围

第十四条项目资金的开支范围为组织、实施、管理农村土地综合整治项目发生的各项支出。包括：工程施工费、设备费、其他费用、不可预见费等。

具体支出内容和标准原则上按照《山东省土地开发整理项目预算定额标准（试行）》（鲁财综〔2007〕128号）及其他相关规定执行。

第十五条编制项目预算草案时，要按规定的范围和标准确定各项成本费用，不得虚列、多提、多摊费用，不得挤占工程施工费。预算草案中，项目竣工财务决算审计费不得列入竣工验收费，由省财政厅单独编列预算。前期工作费不应超过工程施工费的2%，工程监理费不应超过工程施工费的0.8％，竣工验收费不应超过工程施工费的1%，业主管理费不应超过工程施工费和前期工作费、工程监理费、竣工验收费之和的0.6%，不可预见费不应超过工程施工费、设备费和其他费用之和的1%。

编制预算草案时，上述费用应在规定的比例范围内从严把握，在预算执行时过程中要据实列支。

第十六条未直接组织和管理项目的单位，不得从项目资金中提取业主管理费。

第十七条项目资金不得用于购建与农村土地综合整治项目无关的固定资产和无形资产，不得用于对外投资，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。

用项目资金购置的为农村土地综合整治项目配套的设备，按固定资产进行管理。

第四章使用管理

第十八条财政部门根据批复的预算，根据工程进度和质量，按照财政国库有关规定，及时足额拨付资金；已实行国库集中支付制度的地区，应直接拨付资金至供货商或施工单位。

第十九条项目资金实行申请拨款制度。财政部门按照“实事求是、严格管理、先申后拨、追踪问效”的原则，依据国土部门提出的用款申请及监理报告审核拨付项目资金。

第二十条财政部门要根据批准的项目预算、项目进度和质量情况及时拨付资金。项目启动初期要及时拨付启动资金（不超过项目资金总额30%）；项目竣工验收前，按照不超过项目资金总额80%拨付资金；项目竣工验收后，按照财务竣工决算审查批准金额拨付剩余资金，但须预留不低于项目竣工财务决算5%的质量保证金。

质量保证金应于项目竣工验收一年后进行清算。项目在质保期内如发生质量问题需要返修，应由项目承担单位负责，发生费用应在质量保证金内扣除。

第二十一条项目承担单位要严格执行国家有关财务会计制度规定，项目要设明细账进行专账核算。

第二十二条项目承担单位使用不可预见费，须编制使用方案，报经设区的市财政、国土部门审核批准。不可预见费的使用方案内容包括：使用不可预见费的原因；支付内容及使用金额；设计、监理等单位认证资料；其他有关资料。

第二十三条农村土地综合整治项目因不可抗力的原因而终止，应由项目承担单位向项目所在地人民政府提出申请，逐级上报；省财政厅会同省国土资源厅按省政府要求清算项目资金，按原拨款渠道收回结（剩）余资金。

第二十四条终了，农村土地综合整治项目承担单位应按照规定编制项目资金支出决算，报同级财政、国土资源管理部门。

第二十五条项目完成后，项目承担单位应按照《山东省省级土地整理复垦开发项目竣工财务决算管理暂行办法》（鲁财综〔2010〕4号）编制和上报农村土地综合整治项目竣工财务决算报告。省财政厅按照省政府要求，负责组织实施竣工财务决算审查（计）。

第二十六条项目竣工财务决算审查批准的核减及结余资金，经省财政厅批准后留归当地人民政府专项用于农村土地整治等。

第二十七条项目承担单位应于每季度终了10日内，编制项目资金报表。市级国土资源部门应编制半、汇总报表，会同市级财政部门，于半年终了后10日内、终

了后15日内，联合上报省财政厅、国土资源厅。

第二十八条建立农村土地综合整治项目预算执行情况定期报告制度。每年12月31日前，各市财政、国土资源管理部门要将当年省分配的项目资金和项目实施管理情况报送省财政厅、省国土资源厅。具体内容应包括管理机构、实施进度、工程质量、资金使用、直接效益分析等情况。

第五章监督检查

第二十九条财政、国土资源管理部门负责项目资金的管理与监督，对项目预算编制、预算执行、资金使用等情况进行监督、检查和跟踪问效。应采取内部监督与政府审计监督相结合的方式，对项目实施情况和资金使用进行定期和不定期的检查。

第三十条项目承担单位应建立健全监督管理制度，明确岗位职责，落实责任追究制度；要建立农村土地整治项目资金内部控制和项目全过程跟踪审计制度。

第三十一条项目所在地人民政府应主动接受上一级人民政府的检查，如实反映情况，真实提供资料。对未按计划进度实施项目、未完成预定任务目标、资金落实不到位、资金使用违规违纪的，省财政厅、省国土资源厅将采取追缴已下达项目资金，核减或停止下达本项目预算，扣减下一土地利用计划指标，暂停农用地转用和土地征收受理、审批等措施，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律法规的有关规定处理。情节严重的，要依法追究有关人员的党纪、政纪和法律责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十二条财政、国土资源部门要定期组织对农村土地整治项目进行绩效评价，并将评价结果与今后土地整治资金分配挂钩。

第三十三条省财政直接管理县（市）农村土地综合整治项目资金由省财政厅直接拨付，其他项目管理、资金管理等事项由所在设区的市负责。

第六章附则

第三十四条各市根据本办法，结合实际情况，制定项目资金管理实施办法，报省财政厅、国土资源厅备案。

第三十五条本办法由省财政厅、省国土资源厅负责解释。

第三十六条本办法自颁布之日起施行。

第五篇：农村土地综合整治

农村土地综合整治

1.农村土地综合整治七大工作步骤

1、调查摸底，征求意愿。深入村组、农户家中，通过召开村组干部会、议事代表会、村民大会，广泛征求群众意见，宣传土地综合整治政策，对农村土地、人口、房屋、青苗、是否同意参与土地综合整治等基本情况作一个全面摸底。完善村民申请参与程序。

2、制订方案，立项报批。结合实际，科学制定方案，确定目标、原则、机制、安置补偿办法和实施步骤，做好资金测算，选定项目合作主，筹措前期资金。

3、登记测量，清算补偿。项目立项批准后，组织专业测量队伍，选派村组议事会代会和群众代表参与，逐组逐户按户籍进行登记、核实，对房屋及构筑物、青苗及附着物进行测量、登记、签字、确认、公示、复核，无误后由镇政府对房屋及建（构）筑物、青苗及地上附着物开展清算补偿。

4、住房安置、农户搬迁。修建安置房，落实房源，开展搬迁，并做好户口迁移及城市居民户口登记工作。

5、充分社保、充分就业。完成农民变市民的户籍变更手续后，及时落实人员社保，作好有就业意愿的全员统计摸底，抓好就业培训，寻找就业岗位，引导帮助就业。

6、工程实施，复耕验收。组织实施三大工程，将农房旧房拆除复耕，达到国土部门验收要求。

7、土地流转、发展集体经济、土地综合开发。开展农用土地流转工作，做好集体经济组织预留土地的项目开发和建新平移土地的综合开发。

2.农村土地综合整治九大注意事项

1、要坚持集体经济组织是项目的主体。这项工作的组织者是区政府，具体项目的立项、申报、验收由国土部门牵头开展。要特别强调明确农村集体经济组织的项目主体地位。避免出现“代民作主”，“好心不能办好事”的情况发生。要注意维护农户的知情权，对项目实施的监管权，对保障农村持续增长的发展权，还要明确土地的归属权。

2、严格申报立项程序，先报批后实施。农村集体经济组织提出申报整治项目，经镇（乡）人民政府审核同意后，向区国土资源局申请立项，区国土资源局确认项目，组织专业单位编制项目实施规划，报市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室审核后，转报有批准权的机关立项审批。这里需要说明一下，土地综合整治项目的立项审批权在省国土资源厅，拆院并院项目立项审批权在市人民政府。项目应当优先选择在农民积极性高、条件成熟、整理潜力较大、有产业支撑的区域开展，原则上以整村为基本单位。项目立项审批后，可先行

实施农民集中居住区建设，未经立项就动工，属于违法用地，这点务必请大家高度注意。如黄土镇洪安村当时的农用地整理只是经区上批了，未报省市批准，尽管实现了规模流转，新增加了耕地，但指标却没有认可，资金没有节约出来。

3、把握项目实施的具体要求。土地综合整治项目应把握“统一立项、统一管理、统一验收”，对于已经批准立项尚未动工建设的土地整理项目和挂钩项目可以同时实施，只有建设用地整理立项，农用地土地整理达不到立项要求的，可以实施；先行进行了建设用地增减挂钩整理，补充农用地土地整理的，可以实施；只有农用地土地整理，没有建设用地增减挂钩整理，不予立项，不得实施。

4、严格执行先复垦再建新的原则。项目实施过程中，农房搬迁后的原宅基地和其他集体建设用地必须拆除并复垦，复耕的土地必须达到农业部门关于耕地土壤肥力、土层厚度、排灌能力的质量和验收要求，必须依照项目申报前的土地权属方案及时进行确权、登记、发证，及时发放耕地基金，必须坚持农地农用要求，不得违规搞建设。若发现违反规定使用农村土地综合整治项目复耕土地搞建设的情况，将暂停该镇乡开展土地综合整治项目，从重、从严处理，既要处理事，还要处理人。

5、关于地类面积要以规划基期为准。对村组内，有多少耕地、林地、园地、坑塘水面、建设用地、未利用地，不能是村组报多少就多少，根据要求，土地整理以1996年土地利用现状调查数为准，城乡建设用地增减挂钩以2004年土地利用变更调查数为准。

6、农户成为土地综合整治搬迁户必须具备下列条件：一是土地综合整治项目区范围内的常住农业户口，并且在封户前在册的（但在签订搬迁合同前死亡或迁出的不能成为搬迁户，也不能领取拆迁补助费，是否划分户型和面积，是否享受补贴政策，其依据是封户时，是不作为家庭成员列在户口本上。迁移、销户的不享受）；二是本人自愿申请到规划的集中居住的。

7、关于资金来源。一是鼓励社会资金参与土地综合整治，但必须通过公开招投标方式依法取得实施主体资格，不管谁取得资格，整理出的指标30%同样由市上有偿统筹用于我区汽车功能区建设，5%必须预留给集体经济组织。二是集合使用各类涉农资金。全区集中清理涉农资金和项目，原则上要优先安排在实施土地综合整治和农房建设项目的区域一并实施。按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排”的原则，投入项目区实施，注重把农田水利、道路建设、中低产田改造、新农村农房建设、林盘改造、农业产业化等结合起来发挥效益。三是有金融支持政策。对家庭困难的农户，可以农民集中居住区房屋权益作为抵押，争取小额信贷。

8、土地综合整治项目实施完成后设施的管护。道路、沟渠、蓄水池等公益设施的管护应实行“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，以村民小组为单位，采取“一事一议”的办法筹集管护资金，落实专人负责，对田埂、护坡由承担农户（受益人）自行管护。

9、土地综合整治中农户要反映问题的途径和程序。可向所在村组干部反映，由村民议事会汇总意见后向项目实施现场指挥部反映，最终的解释和处理，由村民议事会和项目现场指挥部共同研究决定。如不能答复，可由区级相关部门根据工作职能解释，不能无理阻挠工程正常进行

3.农村土地综合整治村组八大职责

一是负责作好项目宣传、培训，初步设计建议等前期工作。

二是组织召开村民代表大会，成立村民议事会，充分征求村、社意见，确保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立项工作有关资料签字盖章，完善村民的申请、审批等相关程序，签订农民自愿流转两权承诺书和同意搬迁意见书，并积极支持配合项目的实施。

四是负责项目区内涉及房屋及附着物、地上附着物、青苗的摸底调查和补偿、补助费用的核算、发放工作，确保被拆迁农户个人自愿，情况真实、可靠，不得弄虚作假。五是做好项目实施中群众协调工作和工作现场管理工作。

六是做好权属调整方案和道路、水利有关工程后续利用和管理工作，巩固环境综合整治成果。

七是做好项目区产业规划，推动土地承包经营权流转和产业结构调整。

八是加强项目区农户的劳动技术培训，积极与就业部门联系，千方百计解决好群众的再就业问题。

4.农村土地综合整治五大条件

省、市在土地综合整治项目审查时有严格的审查程序，对土地出地率、经济效益分析、资金筹措来源有明确的规定，这些都必须建立在合理的可行性分析基础上，达不到标准和要求的不予立项批准。

1、符合土地利用总体规划和土地综合整治专项规划。农村土地综合整治必须坚持规划先行。我区计划用5-6年时间全面完成土地综合整治工作，未纳入土地利用总体规划和土地综合整治专项规划的区域不得开展土地综合整治。

2、项目区只能选择在一般农田区和基本农田范围内。不能在符合土地利用总体规划的范围内开展土地综合整治工作。

3、要明确建新区特别是农民集中居住区的点位和位置。并按发展性、多样性、相融性、共享性的“四性”要求规划建设农民集中居住区。建设用地整理中农户要自愿同意开展搬迁。农民集中居住区规划建设实施方案，要经区规委会初审后，报市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室组织专家进行审查，审查通过后才能建设。

4、整理区域应具备整理的潜力。农地整理中田土坎、农村道路、未利用地占整理区耕地面积原则上控制在8-10%。

5、产生的增减挂钩指标平移使用产生的土地收益应与实际投入成本资金相平衡。若收益低于实际投入成本，政府须对差异资金的来源方式进行合理的说明和承诺。

5.农村土地综合整治四大好处

一、对农民而言，就是“三充分一持续”。

二、对土地而言，新增了耕地面积，优化了土地结构，促进土地的流转，适于规模经营，发展现代农业生产。

三、对投资商而言，可以通过参与土地综合整治项目，获得土地投资收益，同时，还可4EE5获区政府在税收、土地资源配置等方面给予的政策扶持，享受土地综合整治优惠政策。

（四）对产业而言，通过建新土地的平移使用，使我区土地后备资源更加丰富，通过科学规划，可为汽车产业、商贸、现代物流、城市地产等提供土地储备，逐步形成三次产业良性互动发展格局，打造复合型产业增长极。

6.农村土地综合整治三大工程

一是土地平整工程，指对水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是农田水利工程，指对支渠、斗渠、农渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建农村小于4.5米，服务于生产和出行的农村及田间道路。

7.