全面加强党的建设,努力实现吉居乡经济社会跨越式发展

第一篇：全面加强党的建设,努力实现吉居乡经济社会跨越式发展

全面加强党的建设，努力实现吉居乡经济社会跨越式发展 各位代表：

我受上届党委委托，代表中共吉居乡委员会向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席代表提出宝贵意见。

上界届党委工作回顾

五年来，吉居乡党委在县委、县政府的正确领导下，在县委组织部、县交通局、县农机局、县粮食局等联系单位的关心帮助和大力支持下，团结带领全乡党员干部始终坚持以经济建设为中心，认真贯彻落实科学发展观，深入实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十七大精神，以转变干部作风为先导，以执政为民为宗旨，以组织建设为保证，狠抓经济发展和社会稳定，明确工作责任，落实工作措施，克服工作困难，圆满地完成了县委、县政府下达的各项目标任务，使吉居乡经济社会发展上了一个崭新的台阶，现将具体工作认真总结，汇报于下：

一、党的建设进一步加强

乡党委充分认识到加强和改善党的领导的重要性，坚定不移地把党建工作放在突出位臵。从思想上、组织上和作风上加强党委自身建设和农村基层组织建设。

（一）加强对干部职工教育，整顿干部作风。乡党委把加强党的建设，整顿干部作风作为一项重要的内容来抓。二○○六年以来，开展“三个代表”重要思想学习教育活动，从学习教育入手，抓思想建设；从整改入手，抓领导班子和干部队伍建设；从整顿入手，抓作风建设，通过开展教育活动，达到了“干部受教育，群众得实惠”的预期目的，全乡干部职工素质明显提高，作风明显改进，工作明显进步，党的路线、方针、政策得到贯彻执行，进一步加强和保持了党和政府与人民群众的血肉联系，增强了党组织的凝聚力和战斗力，进一步理顺了改革、发展、稳定的关系。

（二）加强党的组织建设取得突破性进展

1、党委自身建设

乡党委坚持在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚持民主集中制的原则，实行重大问题集体讨论决定制度。加强党风廉政建设，坚持反对腐败。建立和完善《党员管理制度》、《副科级领导联系村工作制度》、《干部驻村包村工作制度》、《督查考核工作制度》等一系列制度，并从党委领导做起，严格按照制度办事，积极做好本职工作，切实提高乡党委的凝聚力、战斗力和工作效率，在机关干部职工和群众中逐步树立了良好的形象。

2、村级组织建设进一步加强

对部分软弱涣散的村级组织加强整顿力度，选拔政治可 靠、年轻、有文化、责任心强、能带领群众脱贫致富的村级干部，调整了部分村级领导班子，充实和壮大基层组织，培养了一批后备干部，夯实了我乡农村工作的基础。

3、党员教育与党员发展工作

新一届党委领导班子换届选举产生后，把党员教育与发展党员工作放在党建工作的重要位臵来抓，制度了党员教育管理制度，落实了党员教育管理措施，加强对党员的学习教育培训工作力度，五年来共培训党员120人次。严格按照发展党员的“十六字方针”狠抓党员发展工作。五年来，共发展党员23名，不断向党组织注入新鲜血液，使我乡各级党组织不断得到发展壮大，使村级组织成为全乡经济和社会各项事业的坚强战斗堡垒。

（三）加强党风廉政建设

乡党委坚决贯彻党风廉政建设工作，充分发挥纪检监察职能作用，加大了反腐工作力度，使党的路线、方针、政策得到了很好的落实。

（四）加强党建硬件设施建设

在县委组织部的项目帮扶下，逐步完善了各村硬件设施建设，新建了宋玉、菜玉、各坝、吉居、马蹄五村村级活动室，配备了宋玉、菜玉、各坝、吉居四村远程教育设备，进一步改善了村级组织办公条件。

（五）加强基层政权建设

在县委、县政府、县委组织部、县发改局的关心帮助以及大力支持下，吉居乡人民政府完成了乡政府大楼新建项目，彻底改善了乡干部的办公生活条件。

二、加快基础设施建设步伐，推动全乡经济持续健康发展。

（一）加强通村公路建设，解决群众出行难。五年来，我乡致力于通村公路建设，在县交通局的大力支持下，共修建宋玉至四能卡、四能卡至吉居通村公路19公里，整治维修普沙绒河口及宋玉通乡公路共35公里，维修人行索桥8座，新建三座。普沙绒河口及宋玉35公里通乡公路改扩建、铺油路工程即将启动，吉居至各坝通村公路、四能卡至马蹄组通组公路正紧锣密鼓施工，有望明年底通车，这样，切实解决了群众出行难问题。

（二）多措并举，解决群众用水难。

在县水利局的项目支持下，我乡通过群众投工投劳的方式，完成宋玉、菜玉、各坝三村共计36公里的人畜安全饮水工程，目前供280余户、1400余人饮用，解决了我乡大部分群众饮水难问题。

（三）与时俱进，解决群众通信难。

2007年，我乡积极配合康定县移动公司，完成宋玉村移动微波基站的协调工作，并于2008年1月9日成功开通了手机信号，切实解决了群众通信难问题。

（四）抓住机遇，解决群众用电难。我乡积极争取县扶贫办项目，免费向困难户发放了55台微水电站、60台太阳能照明，切实解决了部分困难群众用电难的问题。

三、落实农村惠民政策工作

（一）改善群众住房条件

在县扶贫办、县民政局的大力支持下，五年来，我乡共计完成240户群众住房改造工程，完成180户群众“三改”项目，通过这两个项目的实施，有力地改善了我乡大部分群众的住房条件。

（二）五年来民政救济工作有序开展，确保了各项民政资金足额发放到位，目前全乡共有农村低保对象342人，城市低保对象2人，五保对象14人，优抚对象4人。

（三）从2007年起认真落实新型农村合作医疗政策，每年均有95%以上群众参保，切实方便了群众就医，解决了以往群众“生不起病、住不起院”问题。

（四）五年来，按时足额发放了退耕还林、退牧还草、粮食直补、良种补贴、农业补贴等各项惠民资金，确保了群众各方面利益。

（五）认真落实农村养老保险政策，全乡现有1101人参保，其中有234位60岁以上老年人每月均能按时领取到农村养老保险金。

（六）认真落实“村村通”项目，共计发放140台“村村通”设备，解决宋玉、菜玉两村群众收看电视节目的不便。

（七）2010年，带领群众投工投劳建设各坝村引水灌溉水渠2公里。

四、加强精神文明建设和民主法制建设

（一）加强思想政治教育

以深入开展“爱国主义教育”、“深入学习实践科学发展观”、“创先争优”等活动为契机，围绕干部队伍建设这条主线，紧紧抓住以“三个代表”重要思想为主线的保持共产党员先进性教育活动的有利时机，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，用党章规范行为。以党的十七大精神为指引，开拓进取，不断提高发展与服务意识。一是紧抓示范。党委中心组以身作则，带头学理论，强化党性锻炼，提高党性修养，建设成一支团结务实，战斗力强的领导班子。二是实抓教育。实施乡、村干部、群众教育，党员干部的教育与学习按照“坚持制度、注重实效、学以致用”的基本要求，做到有学习笔记、有心得体会、有经验交流，教育工作取得前所未有的成效。三是常抓培训。进一步完善党员干部的学习培训制度，广大党员、干部系统地接受了教育，有力地推进了干部队伍政治思想素质的提高。

（二）深入开展精神文明活动

1、在全乡范围内认真组织实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“五好文明家庭”活动。倡导文明新风、移风易俗。开展丰富多彩的精神文明创建活动，举办春节联欢晚会等健康有益的文体活动，激发全乡干部职工、广大群众热爱吉居、建设吉居的热情。

2、狠抓城乡环境综合治理工作，我们严格按照县委、县政府城乡环境综合整治工作要求，坚持以优化发展环境，全面提升城乡环境质量为目标，深入贯彻落实科学发展观，对“脏、乱、差”问题开展集中整治，使群众的健康指数和居住环境有了较大提高。

（三）加强民主法制建设，推进依法治乡进程 深入开展“五五”普法教育，增强全乡人民群众特别是干部职工的法制观念，进一步扩大基层民主，在全乡范围内全面实行政务公开、村务公开。推进政府工作法制化，提高了依法行政、依法管理的水平。人民群众逐步利用法律武器保护自己的合法权益，民主意识、法律意识、参政议政能力得到加强。

（四）加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定 我乡社会治安综合治理工作始终以维护社会稳定为首要任务，以增强人民群众安全感为目标，坚持“打防结合，预防为主”方针，把综治工作纳入领导班子重要议事日程。以村级活动室为治安阵地，严厉打击各种刑事犯罪，扎实做好矛盾纠纷排查调处工作。建立健全民兵应急分队，完善应急处臵预案，提高对突发事件的应急处臵能力。开展“平安创建”活动，严厉打击各类犯罪活动，遏制了重特大治安案件和刑事案件的发生。立足于疏导，防止矛盾激化，积极预防妥善处理群体性事件。加强村级社会治安联防工作，打击偷牛盗马等违法犯罪行为，发挥村级组织在社会治安工作中的作用，切实维护社会稳定。

（五）加强对武装工作的领导，认真开展民兵整组工作，强化民兵训练，使民兵在抗洪抢险、应对突发事件、支持经济建设工作中充分发挥先锋模范作用。

五、社会各项事业取得了新的进展

（一）农业工作

1、农业生产稳步推进。

全乡完成粮食播种面积2870亩，每亩施农家肥1000斤以上，推广了大棚种植蔬菜2户2亩，玉米良种“川单10号”5亩5户，完成粮食总产量555吨。同时，乡党委、政府狠抓经济作物建设工作，广泛栽种核桃幼苗近3000株、花椒幼苗300多株；积极搞好虫草、松茸、核桃、花椒等资源的生产工作，共创利 50多万元。经过全乡干部群众的共同努力，我乡农业有了进一步的发展，群众的经济收入也有了一定的增加，为进一步提高人民群众的生活水平打下了坚实的基础。

2、畜牧业发展势态良好。

抓好了每年春秋两季动物防疫工作，五年来全乡无重大疫情发生。大力提倡养殖业，现全乡有各类牲畜存栏5926头匹只，并重点培育养殖大户，促进群众增收致富。

（二）教育工作

我乡高度重视义务教育工作，认真落实好“两免一补政策”，坚决制止教育乱收费现象，做好适龄儿童入学动员工作，确保每一个适龄儿童都能依法享有受教育的权利。经过全体干部职工的共同努力，我乡适龄儿童入学率保持在100%，为进一步巩固、提高教育成果打下了坚实的基础。2010年，新建宋玉小学教学大楼一座，在建宋玉小学学生住宿楼、食堂等项目，切实改善学生的生活学习条件。

（三）医疗卫生工作

加大卫生硬件设施建设力度，改善卫生医疗条件，待建乡卫生院。全面开展了新型农村合作医疗，进一步完善农村医疗保障。从2007年起认真落实新型农村合作医疗政策，每年均有95%以上群众参保，切实方便了群众就医，解决了以往群众“生不起病、住不起院”问题。

（四）林政工作

加大护林防火宣传力度，成立护林防火领导小组及打火应急分队，与各村签订护林防火责任书，由村林业管护员及乡半脱产林业管护员进行巡山工作，防止火灾发生，并组织青年劳动力进行了植树造林活动，共植树3000多株。严厉禁止乱砍滥伐，认真落实伐木指标的分配工作，指定地点进行有序采伐，大力宣传保护野生动物的法律法规，严禁猎杀国家重点保护野生动物的行为，全力营造人与自然和谐相处的环境。认真落实退耕还林政策，狠抓退耕还林补种补植工作。积极配合县林业局，完成吉居乡集体林权制度改革工作。

（五）计划生育

五年来，严格执行国家计划生育政策，加强计划生育相关的法律、法规及政策的宣传工作，提高群众计划生育意识。同时，积极作好节育措施及药具发放工作，认真落实“少生快富”和“奖励扶助”政策，确保群众享受到计划生育优惠政策。

（六）国土

认真落实土地资源管理法律法规，严禁毁坏、占用耕地的行为，确保全乡耕地面积总量，切实保护耕地。严禁私自搭建房屋，修建房屋严格按照程序进行审批。严禁任何人以任何形式破坏、偷盗矿山采矿设备，依法保护矿产资源，合理进行矿产资源的勘测工作。

(七)统计工作

五年来认真统计、及时准确上报全乡各类数据，2010年顺利完成了第六次全国人口普查工作。

过去的五年，党委领导班子团结一心，以高度的政治责任感和使命感，艰苦奋斗，齐心协力抓发展、搞建设，使全乡的经济社会和各项事业发生了翻天覆地的变化，我们无愧于心；过去的五年，我们继往开来，圆满完成了“十一五”规划，并为“十二五”规划的实施开好头、起好步，成绩是来之不易的。这些成绩的取得，应归功于县委、县政府的正确领导，归功于县委组织部、县交通局、县农机局、县粮食局等联系单位的关心帮助和大力支持，是乡党委全体成员、全乡干部职工和各族人民团结奋斗，艰苦努力的结果。我代表乡党委，向全乡各族人民、全体代表以及为吉居经济和社会发展各项事业不辞辛劳，长期战斗在第一线的同志们表示由衷的感谢，并致以崇高的敬意！

这些成绩的取得，说明了这一届领导班子是团结的，能战斗的，能带领全乡各族人民开拓进取，奋发图强的领导班子。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于历史、地理等方面的原因，我们的发展速度还不够理想，经济生活和社会生活中还面临着不少困难。在成绩面前，我们不能盲目乐观，面对困难，我们也绝不退却。只有这样，才能保持清醒的头脑和昂扬的斗志，采取更加有力的措施，夺取改革和建设的更大胜利。

今后五年的发展方向

今后五年，乡党委工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七精神，按照“三个代表”重要思想的要求加强和改进党的建设，坚持党的基本路线和基本纲领，高举邓小平理论伟大旗臶，紧密地团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，激发全乡党员充分发挥党员先锋模范作用，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的宏伟目标而努力奋斗。

总体思路是：继续深化对吉居乡乡情认识，认真研究吉居今后的发展方向，按照“十二五”规划确定的目标，以解放思想为先导，以农业为基础，以产业结构调整为主线，以基础设施建设为重点，以水电开发为龙头，以提高人民群众生活水平为根本，正确处理改革、发展、稳定的关系，认真组织实施“十二五”规划，坚持“三个文明”一起抓，大力推进经济体制和经济增长方式的转变，着力调整经济结构，发展多种形式的复合型经济。巩固农业基础地位，加快基础设施建设步伐。实施科技兴乡，推动可持续发展，促进国民经济快速、持续、健康发展和社会全面进步。围绕上述目标，主要抓以下几方面的工作：

一、加强党组织建设，发挥党组织的政治核心作用 党的一切工作，要紧紧围绕经济发展和结构调整来开展，根据我乡实际，把发展经济和结构调整的难点，群众普遍关心的热点，作为党组织的工作重点，力争做到内容求新，方法灵活，效果求好，使党的工作更好地为经济发展服务，要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。结合经济发展的新情况，及时调整思路，做到一个支部一个堡垒，一个小组一块阵地，一个党员一面旗臶。要以增强党性、提高素质为目标，加强对党员的教育管理，严肃党的纪律，严格党内生活，认真落实党组织的各项制度，不断增强党性观念，认真开展“创先争优”活动。坚持党要管党，党管干部的原则，改进工作措施，进一步明确党组织参与重点决策的内容和方法。

二、认真贯彻“三个代表”重要思想，改进和加强思想政治工作

要不断探索思想政治的新经验，建立健全党委统一领导，党政、群团组织齐抓共管、各负其责的思想政治工作格局，努力实现思想观念创新、工作方式创新。

要改变过去思想政治工作方法简单，方式单一，责任不清的作法，坚持以人为本，善于根据新形势发展需要和阶段性任务，及时宣传新观念，树立新典型，开展新的主题实践活动，克服被动局面。社会经济发展到哪一步，思想政治工作做到哪一步。要善于针对改革发展中出现的重点、热点、难点问题搞好调研，提出解决办法。要努力探索建立起一套科学，易于操作，实效性强的思想政治工作目标考核体系，尽快将思想政治工作纳入科学规范的制度管理，要通过各项制度的建立完善和有效落实，努力实现以党委领导，党政群齐抓共管，目标明确，职责清楚，渠道畅通，关系协调，奖惩分明的思想政治工作机制，促进“三个文明”协调发展。时代的进步，科技的发展与普及，为我们的改进工作方法创造了良好的物质条件。应当善于利用这些先进技术和手段，来丰富我们的文化教育阵地和宣传形式，提高工作效率，使思想政治工作更加形象生动，更具有吸引力和感召力。

三、进一步抓好管理制度改革，切实转变职能 进一步理顺党委、政府与各工作部门之间的关系，切实做到简政放权，运转协调，全面推行政务公开，采取目标管理责任制的管理方式，提高办事效率。进一步完善各种管理制度，推进党风廉政建设进程。坚持标本兼治，从源头上预防和治理腐败，继续抓好领导干部廉洁自律，查处违法违纪案件，纠正行业不正之风三项工作。建立内部监督和约束机制，以检查和考核为重点，加大反腐工作力度和纠正不正之风。

四、深化干部制度改革，建立高素质的干部队伍 按照“三个代表”重要思想的要求，巩固学习教育活动取得的成果，积极推进干部队伍建设。一是完善推荐机制。在扩大民主上有所突破，建立公开推荐制度，扩大选拔范围，形式上可以灵活多样。二是完善培养机制，在缩短周期上有新突破。要根据干部成长规律，本着“什么方法更有利于年轻干部成长就采取什么方法培养”的原则，对年轻干部特别是少数民族干部和妇女干部，加大培养力度，为优秀年轻干部尽快成长创造条件。三是完善使用机制，在增强激励上有新的突破。增强目标激励，对哪些表现优秀、能力较强、实绩明显、潜力较足的年轻干部，要及时重用，以免错过最佳使用期。四是完善考核培训制度。把考核结果与工作实绩紧密结合起来，选拔优秀人才进入乡领导班子，建立正常的干部培训和知识更新制度，不断提高干部的知识水平和工作能力。五是完善监督机制，在强化管理上有新突破。对能力平平，政绩一般的要及时进行调整。六是建立和完善能上能下、能进能出的竞争激励机制。对不称职的人员，采取说服教育、警示教育等方式处理，使他们有一种面临淘汰的紧迫感，促使他们不断努力学习，刻苦工作，勤政为民，使干部队伍始终保持旺盛的生机和活力。七是落实岗位责任制和奖惩制度。做到赏罚分明，建立有利于调动广大干部积极性、创建性和对工作满腔热忱的激励机制。

五、发扬求实、务实、落实的工作作风

采取措施，完善制度，强化党务、政务，简化程序，搞好服务，克服形式主义，官僚主义。加强调研，解决制约我乡经济发展工作中的重点、热点、难点问题，通过为群众办好事、实事，切实转变工作作风。解放思想，实事求是，以“三个有利于”为根本标准，大胆运用成功经验，探索改革开放的路子，把改变吉居贫穷落后的面貌的强烈愿望同开拓求实的精神结合起来，对关系全乡重大的决定问题，实行全过程的监督，清除堵塞现象，确保政令畅通。各位代表：2011年是实施“十二五”规划的第一年，是全面建设社会主义新农村建设的起步之年，做好本届党委的各项工作，对实现“十二五”规划目标尤为重要。要做好以下工作：

——加强农业基础地位，进一步发展农业和农村经济

坚持把农业工作放在经济工作的首位，稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，推进农业产业化进程，确保农业增产、农民增收；加大产业结构调整力度，以退耕后农民群众的出路为主攻方向，努力提高科技含量，深化农村经济体制改革，搞好为民服务；实施好扶贫项目，巩固脱贫成果。——搞好重点产业和重大项目建设

水利资源是我乡的优势资源，积极配合成勘院做好楞古电站前期勘探工作；要实施好以公路为主体的交通网络建设；推进以宋玉、菜玉两村为试点的社会主义新农村建设，实施好道路硬化建设项目；争取实施全乡农村电网改造工程，早日解决群众用电难题；实施住房解困及“三改”项目，改善群众住房条件；规划实施好吉居、马蹄两村人畜安全饮水工程；完成乡精神文明活动中心建设。

——严格控制人口增长，促进人口与自然协调发展

强化人口管理，抓好流动人口计划生育工作，加大计生工作力度，落实好计生三项制度。控制人口出生率，抓好马蹄、各坝两个示范村的创建，加快计生信息化建设，深化缺陷干预工程，加快优质服务站建设力度，使全乡计生工作上一个新水平。

——加强社会主义精神文明和民主法制建设

深入开展理想信念教育，提高全民思想道德素质；广泛开展精神文明创建活动，进一步发展民族文化体育事业；搞好普法教育，提高群众法律意识，增强群众守法、依法办事的自觉性；进一步搞好民政救济，促进社会保障。——着力解决群众普遍关注的问题，维护社会稳定

关心群众生产生活，抓好全乡社会治安综合治理；贯彻落实党的民族宗教政策，增进民族团结，加快民族经济的发展；高度重视安全生产工作，立足防患于未然，以对党对国家和对人民高度负责的态度，坚持不懈地抓安全生产，杜绝安全生产重特大事故的发生，确保全乡社会稳定。

各位代表：2011年是我乡具有崭新历史意义的一年，今后的工作任务光荣而艰巨。我们将面临新的发展机遇和挑战，我们肩负着吉居2100多位人民群众脱贫致富的重担和实现富民兴乡的崇高历史使命，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，在县委、县政府的领导下，团结和带领全乡各族人民，同心同德，艰苦奋斗，自强不息，开拓进取，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的宏伟目标而努力奋斗！

第二篇：全面贯彻落实“十二五”规划 努力实现经济社会跨越式发展

全面贯彻落实“十二五”规划 努力实现经济社会跨越式发展

许克振

2011年第4期 ——经济建设

省人大十一届四次会议通过了《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。发展目标已经明确，蓝图已经绘就，关键在于抓好贯彻落实。要把规划落实到项目上、落实到资金上、落实到行动上、落实到工作上，努力用一流的业绩、发展的实绩来惠及人民、来实践省委省政府提出的关于推动经济社会跨越式发展的正确决策。

一、进一步解放思想，形成推动跨越式发展的强大合力

解放思想是推动跨越式发展的第一动力。要进一步解放思想，树雄心、立壮志，抢抓各种机遇，奋力提档进位，勇于跨越和翻番，确保跨越式发展目标的顺利实现。

一是在抢抓推动跨越发展的机遇上解放思想，坚持树立全面的机遇意识。国家实施积极宏观政策的时候有机遇，实施紧缩政策的时候也有机遇。能否发现机遇、把握机遇乃至创造机遇，关键在于我们是否解放思想、是否做好辨识和把握机遇的准备。机遇稍纵即逝、时不我待。机遇最终惠顾谁，还取决于主观努力的程度。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，就能化挑战为机遇、变机遇为现实，率先在某些领域、某些重点、某些优势方面实现超常规发展。

二是在把握跨越式发展的科学内涵上解放思想，坚持树立科学发展观。“十二五”规划纲要充分体现了跨越式发展的科学内涵，在制定目标和内容上体现了四个方面的统一，即：既是量的扩张和速度的跨越，又是质量效益的提升；既是民生的改善和“人的全面发展”，又是自然环境的保护和可持续发展；既是经济的不断超越，又是社会的全面进步；既是经济社会总体水平的大幅跃升，又是经济结构的不断优化。

三是在推动跨越式发展的方式方法上解放思想，坚持树立“三化”同步、“两型”发展的理念。当前我们所处的时代和外部环境，已不允许我们复制和照搬西方发达国家和地区走过的“先污染后治理”老路，要由过度依赖资金、资源、能源投入的粗放型发展模式，转到主要依靠人力资源、技术、管理等投入的核心竞争力轨道上来；要由过去小富即安、四平八稳的发展状态，转到善于利用后发优势，实现科学发展、跳跃式前进、跨越式发展的轨道上来；要由过度依赖行政手段和政府投入的传统工作方法，转到通过市场、改革、开放等组合手段来推进工作的轨道上来。

四是在强化跨越式发展的要素支撑上解放思想，坚持树立全局观念和全球视野。统筹利用国际国内、省外省内“四个市场”，通过扩大开放来拓展资源配置空间，通过运用市场、深化改革来提升配置资源能力，实现有限资源的“无限”供给。

五是在确定跨越式发展的目标目的上解放思想，坚持树立以人为本的理念。要始终坚持把改善民生作为推动跨越式发展的必要途径，把为民谋利、让利于民作为出台政策、制定措施的重要前提，把保障和改善民生作为制定规划计划、安排资金项目的出发点和落脚点，把为民、利民、惠民作为发展的最终归属。

二、突出主题主线，加快构建有利于推动跨越式发展的经济结构和发展方式

“十二五”期间，全省要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快推动新型工业化、新型城镇化和农业现代化，基本实现“三化”同步，加快推动“两型”发展，努力实现共建共享。

一是坚定不移地推进新型工业化。我省总体上仍处于工业化中期，“十二五”时期，加快推进工业化依然是中心任务。其一，着力改造提升传统支柱产业。坚持把推动十大产业调整振兴作为产业结构调整的重中之重。要通过实施大规模技术改造和企业兼并重组，推进信息化与工业化深度融合，进一步壮大产业规模，提升产业核心竞争力。加快推进“支柱产业倍增计划”，支持现有七大支柱产业向更高层次迈进；策划实施“千亿元产业接续计划”；加快产业园区建设，优化产业空间布局，推动产业集群化发展。其二，突破性发展高技术产业和战略性新兴产业。重点培育七大战略性新兴产业，努力使我省战略性新兴产业发展水平走在中西部前列，部分领域进入全国先进行列。其三，加快发展现代服务业尤其是生产性服务业。适应新型工业化发展的需要，优先发展关联性强、拉动作用大的金融、物流、研发等现代服务业；适应消费升级的需要，加快消费型服务业发展，带动就业结构优化，扩大就业容量。

二是坚定不移地推进新型城镇化。城镇化是解决“三农”问题的根本出路，是持续扩大内需的关键动力。其一，优化城镇结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。坚持“一主两副”的总体格局，把武汉城市圈和“宜荆荆”、“襄十随”城市群做大做强，把具有一定规模的中小城市（县城）、中心镇做多，逐步归并和减少村镇数量，形成以武汉城市圈为核心，以城市群和中心城市为支撑，以湖北长江经济带为纽带，具有区域竞争力的城镇空间布局结构。其二，坚持产业兴城，不断提高城市的综合承载力。把推进城镇化与培育支柱产业结合起来，以产业化带动城镇化，以城镇化促进产业化。其三，统筹推进户籍制度及配套改革，促进农民变市民。把推进城镇化与引导农民进城就业定居结合起来，加快研究制定促进农民工在城镇落户的政策措施，为农民进城扫清体制障碍。

三是坚定不移地推进农业现代化。要全面贯彻落实中央和省委1号文件精神，统筹项目和资金，加快实施湖北省新增100亿斤粮食产能建设规划，大兴农田水利，加强高产农田建设，提高旱涝保收能力。加快建设种植业板块基地，推动畜牧、水产大县发展，稳步提高农业综合生产能力。提升以农产品加工为重点的农业产业化水平，继续实施“四个一批”工程，使主要农产品加工率达到70%，全省农产品加工业总产值超过6000亿元。加快构建现代农业产业体系。

四是坚定不移地推动“两型”社会建设。一要坚持“疏堵结合”，一手抓完善和落实目标责任制，抓紧完善相关法律、政策和责任追究制度，加快构建促进节能减排的长效机制；一手抓技术创新，大力发展循环经济，加快实施重点工程，推广先进适用技术，提高废弃物综合利用水平。二要加快发展低碳产业和循环经济。重点建设鄂州先行示范区、大东湖“两型”社会示范区、青-阳-鄂大循环经济示范区等10个示范区。开展“低碳试点省”建设，在武汉城市圈建立低碳发展试验示范区，推进城市、社区、园区和企业“四级”低碳试点。三要加快水生态环境建设。逐步建立对汉江中下游流域实施生态补偿的长效机制，加快汉江流域综合开发；积极争取三峡工程后续扶持政策，促进两大流域综合治理和可持续发展。

五是坚定不移地发展社会事业和改善民生。一要稳定和扩大就业。要坚持把增加就业放在改善民生的突出位置，积极发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，大力扶持自主创业和自谋职业。加快完善就业服务体系，为劳动者提供适应市场需要的职业技能培训和就业信息服务。二要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系。三要加强保障性安居工程建设和房地产市场调控。认真落实国家房地产调控政策，大规模推进保障性安居工程建设，着力解决低收入和困难群体的住房难问题。大力发展教育、卫生、文化等社会事业。

三、突出支点支撑，丰富完善和统筹推进支撑跨越式发展的“两圈一带”战略

“两圈一带”战略作为一个整体战略，既要统筹推进，又要重点突破；既要继承传统，又要开拓创新。一是把“两圈一带”作为一个整体战略加以统筹推进，进一步增强推进合力。从今年开始，要把“两圈一带”作为一个整体战略，统筹推进，重点突破。要加快完善工作机制，进一步明确地方党委政府的主体责任，明确省直部门的应尽职责，建立健全武汉城市圈、鄂西圈、长江经济带之间的统筹协调机制。二是丰富完善“两圈一带”的战略内涵，在重点区域实行重点突破。近期主要突出四个重点：抓紧研究拟订支持“一主两副”加快发展政策措施，发挥武汉及襄阳、宜昌的核心增长极作用。加快大别山革命老区经济社会发展试验区建设，弥补武汉城市圈发展的薄弱环节。加快湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，将其作为鄂西生态文化旅游圈发展的重要抓手。加快以荆州为代表的江汉平原振兴崛起和汉江流域综合开发，将其作为推进长江经济带开放开发的重要环节，形成“两圈”融合、“两江”呼应的生动局面。三是进一步创新发展思路和手段，形成各具特色、互动融合的发展格局。从制度入手，以交通一体化为先导，以产业分工合作为纽带，探索建立横向联合、优势互补、利益共享的机制，实现生产力布局、资源配置等无障碍“双向流动”。

四、促进投资与消费协调拉动，着力增强推动跨越式发展的内生动力

要在继续保持投资较快增长的同时，努力扩大消费需求，加快形成消费、投资协调拉动经济增长的格局。一是调整优化投资结构，促进投资可持续增长。扩大投资需求，是实现跨越式发展的前提和基础。当前我省尚处于工业化中期阶段，工业化、城镇化、现代化还任重道远。在这样一个关键的历史阶段和特殊的省情背景下实现跨越式发展，没有持续较快的投资增长是难以完成的。在一定时期保持较高的投资率是有条件的、可持续的。目前我国储蓄率很高，我省金融机构十分集中，金融环境较好，为市场融资提供了有利条件。要通过改善投资环境，提升环境竞争力来吸引外部投资。投资是推动经济结构调整的有力手段。胡锦涛总书记在安徽调研时指出，今天的投资结构就是明天的产业结构。充分发挥投资的先导作用，通过优化投资结构助推经济结构调整。二是建立促进消费增长的长效机制，扩大消费需求。要贯彻落实国家调整收入分配格局的有关政策，不断提高居民收入在国民收入中的比重，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力和有效需求。拓展消费空间，释放需求潜能，稳定主流消费，培育新兴消费，发展消费信贷，创新消费形态。完善鼓励消费政策，改善消费环境，提升消费竞争力。三是着力促进投资消费良性互动，扩大最终需求。寻找投资和消费的最佳结合点，通过投资来创造中间需求和拉动最终需求。加快农村公路建设，带动农用车、摩托车消费；加快农网改造，拉动农村家电消费；加快交通和旅游设施建设，拉动旅游消费；加快推进城镇化，促进投资和消费有机结合。

五、破解瓶颈制约，为跨越式发展提供坚实的要素保障

要素保障先行，跨越式发展才有基础。一是全力保障资金供应。要打好组合拳，善于运用银企对接、企业上市、发行企业债券、产业投资基金等融资方式和金融产品。抓紧出台进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见，扩大民间投资。推动金融体制改革，优化金融生态，加强武汉区域金融中心建设。二是提高能源保障能力。积极扩大能源配套空间，深化与内蒙、山西等地能源合作，加强与中石化、中石油等能源公司协调，提高外部能源输入能力。加强电源点建设，争取“十二五”新增火电装机715万千瓦左右。优化能源结构，加强需求侧管理，合理引导能源消费。三是千方百计保障用工需求。要根据产业结构调整方向和市场需求特点，加强职业技术培训，提高劳动者的素质和就业技能，促进劳动力供需有效衔接。四是着力加强用地保障。积极向国家争取用地指标，科学制定用地计划，着力构建促进节约、集约用地的长效机制。五是提升科技对经济发展的贡献率。用好武汉综合性国家高技术产业基地、国家自主创新示范区等创新平台，加快形成以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，加快推动科研成果产业化。

六、提升环境竞争力，营造推动跨越式发展的良好氛围

注重改善软环境，提升软实力。一是营造良好的政务服务环境。进一步降低市场准入门槛、减少政府行政审批事项，公开办事程序，加强对公务人员的监督和管理，坚决关严“后门”、打破“玻璃门”、消除“弹簧门”，为各类市场主体提供优质服务。二是营造良好的市场环境。牢固树立“产业第一，企业家老大”的理念，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力支持非公有制经济和中小企业，积极培育各类市场主体，支持其做多做大做强。三是营造良好的文化环境。树立“发展第一、服务至上”的服务理念；营造崇尚成功、鼓励创新、宽容失败的创业氛围；形成敢于言利、财智互通、才财互换的财富观念；培养“不鸣则已、一鸣惊人”的竞争意识；养成先舍后得、大舍大得的气度胸襟。

七、深化改革扩大开放，增强跨越式发展的动力活力

“十二五”是我省经济发展的爬坡期，又是改革的攻坚期。一方面，加强改革攻坚，激发发展的内在动力。深化垄断行业和国有企业改革，大力推进全民创业，鼓励发展非公有制经济。深化资源要素价格、财税、投资和金融体制改革，构建有利于转变经济发展方式的体制机制。另一方面，实施开放先导战略，大力发展开放型经济。把扩大开放贯穿于“两圈一带”建设中，贯穿于改革发展各项事业中，努力推动我省对外开放上规模、上层次、上水平。加强与世界500强企业对接，鼓励和支持其在我省设立装备制造基地、产业配套基地和研发中心。组织引导企业积极参加境内外展会，鼓励省内优势企业“走出去”，拓宽我省企业发展空间。

八、确保规划落到实处，强化跨越式发展的保障机制

规划纲要发布以后，要按照省委、省政府要求和部署，进一步明确责任，细化措施，落实条件，确保规划顺利实施。一是坚持把规划落实到项目上、资金上。对于“十二五”规划项目库初步确定的7980个重大项目，要分解落实责任，落实建设条件，确保项目有序推进，滚动实施。二是用改革的举措、开放的视野、市场的方法、多方的力量来落实规划。调动各方面的积极性，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的氛围，形成落实规划的强大合力。三是用明确的责任机制和规划协调机制来落实规划。加强总体规划和专项规划的衔接，强化部门、行业和地方政府共同落实总体规划纲要的责任。四是用科学可行的计划和考核机制来落实规划。把规划总体目标任务分阶段、分时段落实到位，加强综合评价和绩效考核，强化规划约束力。■

第三篇：创新发展模式 努力实现临夏经济社会跨越式发展

创新发展模式 努力实现临夏经济社会跨越式发展

党的十七届五中全会精神的内容非常丰富，归结到一点，就是要牢牢把握科学发展这个主题，突出加快转变经济发展方式这条主线。转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，也是推动科学发展的必由之路。“十二五”时期，转变经济发展方式要取得实质性进展，这就意味着我国由经济大国向经济强国迈进、由一部分人率先富裕向共同富裕迈进的历史进程将大大加快。正是从这个意义上说，十七届五中全会是我国全面建设小康社会进程中的一个新的里程碑。

面对“十二五”时期的发展态势，对临夏这样的民族贫困地区来说，既是严峻的挑战也是难得的机遇。说它是挑战，就是在我们的发展已严重滞后的情况下，很容易产生两种倾向，一种就是认为支撑发展的产业都没有形成，还谈不上转变发展方式，还是按部就班地过日子，先求温饱再求发展；另一种就是单纯地追求GDP的增长，只顾眼前能多上几个项目，而忽视发展的全面性、协调性和可持续性。如果出现这两种倾向，都会偏离科学发展的主题，最终会使我们的工作越来越被动，发展的差距越拉越大。说它是机遇，就是科学发展开辟了解决贫困问题和促进区域协调发展的新途径。一是国家将进一步加大对民族地区和贫困地区的支持，这就能办成许多过去想办而办不了的事。二是保障和改善民生的制度安排，基本上可以消除绝对贫困，使发展有了更加坚实的基础。三是按照转变发展方式的要求谋发展，贫困地区的许多劣势可以转化为优势，人口压力也可以转化为人力资源。所以，只要充分利用加快转变经济发展方式带来的有利条件，贫困地区的发展完全有可能在一些领域实现新的跨越。

基于这样的认识，我们重新审视临夏的州情，感到临夏最大的优势在于人多善经商，最大的劣势在于人多资源匮乏，最大的差距在于人多受教育程度低。学习贯彻十七届五中全会精神，关键要围绕推进科学发展，进一步创新发展模式，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，努力实现经济社会的跨越式发展。

基本思路

就临夏而言，要实现跨越式发展，在一定意义上说，也是一次思想的解放和观念的更新，核心是要根据变化了的新情况，围绕创新发展模式，形成新的发展思路。

第一，要扬长避短，充分发挥比较优势。比较优势就是核心竞争力。临夏历史上就是一个有名的商埠，老百姓善经商可以说是一种文化基因。这里还有丰富的旅游资源，清真食品和民族特需用品也是传统的品牌。这些东西之所以没有做大成产业，交通不便是个很大的制约因素。现在，随着交通设施的不断改善和对外开放水平的进一步提高，完全有条件把旅游、商贸、清真食品和民族特需用品等产业做大做强，成为支撑临夏跨越式发展的战略性新兴产业。

第二，要以人为本，着力推进基本公共服务均等化。“无恒产者无恒心”。老百姓的基本生活没有保障，许多长远发展的事就顾不上。“十二五”时期，随着国家保障和改善民生制度的不断完善，将大大加快实现基本公共服务均等化的进程。这样，就可以保障贫困人口的基本生活，跨越式发展也就有了可靠的基础。

第三，要反弹琵琶，坚持以人的发展带动经济社会发展。科学发展，核心是人的发展。临夏发展滞后，原因是多方面的，其中劳动者的文化和技能素质不高是个根本性的制约因素。从长远来说，优先发展教育等社会事业，比眼下上几个产业项目重要得多。只要下决心抓好教育和技能培训，使劳动者能够充分就业，本身就是经济社会发展的一大跨越。

第四，要组团发展，拓展更大的发展空间。当今时代，任何一个地方都不可能孤立地搞发展。临夏靠近兰州，毗邻藏区，一直是藏区物资交流和市场供应的主要承担者。按照省委、省政府区域发展战略的要求，只要主动地服务兰州和藏区，积极参与区域经济分工协作，临

夏的发展就会别开生面，在城镇建设以及扩大物流、人流规模等方面都能有个跨越式的发展。

综上所述，临夏要实现跨越式发展，总的战略要求是依托藏区大市场、融入兰州都市圈，基本的思路是强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐。

主要任务

围绕实现跨越式发展，“十二五”时期，临夏要着力抓好以下几方面的工作：

一是加强交通建设，努力消除瓶颈制约。交通建设的跨越是经济社会发展跨越的前提。要以打通对外通道和提高州内的通达能力为重点，进一步加强高等级公路和铁路建设。在加快实现州内县县通二级公路的同时，要抓紧旅游快速通道建设，修建连接青海的高速公路。尤其要加快兰合铁路建设，并争取把兰合铁路同西宁接轨的接点放在临夏。这样，临夏作为面向藏区的物流中心就能很快形成。

二是加大保障民生力度，较大幅度改善群众生活。在加快推进基本公共服务均等化的同时，进一步落实各项惠民政策，抓好危旧房改造、安全饮水、乡村道路、农村电网改造等民生工程建设。要把促进就业作为民生之本，扎实推进转移就业工程。我们提出没有文化的上青藏高原，有文化的到东南沿海，并通过政府的资助，组织大中专毕业生和“两后生”到沿海发达地区接受职业教育培训，实现异地就业，目的就是为了缓解临夏的人地矛盾，促进城乡居民收入普遍较快增加。

三是加强水利和生态建设，促进循环农业发展。全膜双垄沟播玉米的大面积种植，既促进了草食畜牧业的快速发展，又带动了农村沼气建设，正在旱作农业区引发深刻的变革。实践证明，种养加相结合，大力发展循环农业，是临夏培育特色优势产业的基础，也是实现可持续发展的必然选择。要进一步加强农田水利建设，加强水土流失和地质灾害的综合治理，积极稳妥地搞好生态移民，努力形成农业发展和生态建设的良性循环。

四是承接产业转移，加快特色优势产业培育。临夏人善经商，但办企业不行，关键是缺乏懂企业经营管理的人才。随着经济发展方式的转变，产业转移的势头将越来越明显。要抓住这一机会，大力改善投资环境，千方百计引进若干个有实力的企业，形成导向和示范作用，以带动临夏中小企业的发展，逐渐形成产业集群和产业优势。

五是优先发展教育等社会事业，下功夫提高劳动者素质。要按照基础教育同职业教育对接、职业教育同市场需求对接的思路，大力发展各级各类教育，加快发展医疗卫生事业和公共文化事业，使新生代农民真正做到人人有文化、个个有技能、医疗有保障，成为合格的劳动者。

六是搞好园区建设，积极稳妥地推进城镇化进程。临夏地域小，人口密度大，既有不利的一面，也有好的一面。最大的好处就是，城市对农村的辐射带动作用明显。为此，我们把园区作为聚集产业、扩大城市规模的重要载体，加快县城和重点镇的建设，使之尽快成为服务兰州和藏区的重要节点。坚持“两条腿走路”，把扩大城市规模和向外转移劳动力结合起来，努力减少农村人口。我们统筹临夏市和临夏县的发展，按照旅游、商贸、宜居的定位，坚持规划先行，加快临夏市新区建设，拓展发展空间，力求把临夏市打造成全州的区域经济中心，以推进城乡一体化进程。

保障措施

推进临夏的跨越式发展，是一项十分艰巨的任务，必须把各项工作跟上去，调动各方面的积极性，进一步形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。

第一，抓规范、立规矩，形成科学发展的保障机制。由于转轨转型时期的诸多漏洞和矛盾，我们的许多工作还不够规范，甚至存在一些混乱现象。去年以来，我们围绕除弊兴利，下决心整顿民生政策落实、城市建设、土地市场管理、人事管理、财务管理等方面的混乱现象，着力推进各项工作的规范，取得了明显成效。我们在实践中深切体会到，实现科学发展，抓规范、立规矩是一个基本的条件。要继续按照解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一项制

度、立下一个规矩的要求，进一步提高各项工作的规范化、科学化水平，更好地促进科学发展。

第二，抓开放、促改革，不断增添科学发展的动力。临夏相对来说，对外开放的程度比较低，导致体制机制方面的障碍也比较多。要坚持以开放促改革促发展，积极引进域外投资主体，进一步激活民间资本，深化各个领域的改革，不断激发自我发展的内在活力。

第三，抓稳定、求和谐，为科学发展创造良好的环境。稳定是发展的前提，没有稳定什么事也干不成。要立足临夏多民族多宗教多教派的实际，坚持把发展这个硬道理和稳定这个硬任务有机统一起来，认真解决关系群众切身利益的热点难点问题，深入推进民族团结进步事业，依法加强对宗教事务的管理，始终不渝地做好化解矛盾、凝心聚力的工作，全力促进社会的和谐稳定。

第四，抓班子、带队伍，为科学发展提供坚强保证。推动科学发展，各级干部必须养成求真务实的过硬作风。今年，我们在全州范围内开展“作风建设年”活动，目的就是要进一步增强各级干部的政策意识、服务意识、责任意识、公正意识，切实提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。这项活动开展以来，各级干部的作风有了较大改进。事实告诉我们，抓班子、带队伍是个永恒的课题，必须持之以恒地抓下去。只要一级抓一级，督促各级干部勤奋敬业，真抓实干，把各项工作任务落到实处，实现跨越式发展就大有希望。

自2010年11月4日临夏《民族日报》

第四篇：努力实现人才建设的跨越式发展

努力实现人才建设的跨越式发展

——正确处理军队专业技术人才建设的若干重要关系

●贾随刚

编者按

伴随着新军事革命的涛声，知识军事正向我们姗姗走来。人才！人才！未来战争是知识战争，军事斗争准备关键是人才准备！近年来，此类醒世恒言不绝于耳。

如何搞好人才建设，有许多实际工作要做，但继续解放思想，让观念与时俱进，仍然是首要的。今天，本刊发表的这篇文章，辩证地论述了专业技术人才建设的12个重要关系。作者在大量调查研究的基础上进行理论的抽象，所论所述，很有针对性；字里行间，透射出哲学的思考。无论对我们做实际工作的同志，还是从事理论研究工作的朋友，都很值得一读。

专业技术干部队伍，是实现我军现代化建设跨越式发展的重要力量。落实科技强军战略和履行“打得赢”的历史使命，必须下功夫建设一支政治合格、作风优良、业务精湛、技术过硬、结构合理的专业技术人才队伍。这是一项复杂的系统工程，涉及到多种关联因素。正确地分析、认识和审慎地解决好在建设实践中遇到的各种矛盾，辩证地处理好一系列重要关系，对于保证专业技术人才队伍建设沿着正确、健康的轨道发展至关重要。

一、正确处理政治素质与专业技术水平的关系

随着知识军事的日趋显现，人才对于军队的质量建设越来越重要，人们对成才的要求和欲望越来越高。这本来是个好事，但在如何才算成才上有一个思想误区。一些同志片面认为，只要在专业、学术上有成就，著几本书，出几项科研成果，就堪称“优秀”了。至于政治学习、思想修养等方面，标准低一些关系不大。殊不知，一个高素质创造性人才的首要条件，就是必须具有良好的思想政治素养和职业道德。世界上许多国家尤其是发达国家，都非常重视对科技人员的思想品德教育。据《科技日报》载文，一份对美、日、英、法等八国科技人员的调查显示，“赞同国家利益高于个人利益”的各国均占一半，比例最高的是美国，高达70％。美国的“硅谷敬业意识”，日本的“丰田精神”等，无不贯穿思想素质的内容。可见，既重业务，也重政治，已经是当代各国培养与造就高素质科技人员的共同认识和做法。

我们党的三代领导核心历来强调军队专业技术干部必须把政治素质与专业素质统一起来。在新的历史时期，我军要完成好两大历史使命，更要注重引导专业技术干部走“又红又专”的道路，把政治素质高与专业技术强有机地统一起来。一方面要通过扎实有效的思想政治教育，使广大专业技术干部把自己的专业发展、学术成就与军队建设事业相联系，把个人的理想、抱负与国家、民族利益相联系，在本职岗位上建功立业；另一方面要积极创造专业技术人才创业、创新应具备的各种条件，使他们在军队和国家科技事业的发展中实现自己的理想和抱负。

二、正确处理引进人才与造血固本的关系

关于人才的重要性已经引起了广大领导者的共识。可是，人才在哪里？如何发现人才、培养人才、使用人才？认识却不尽相同，甚至大相径庭。有的领导只限于自己狭小的圈子，搞近亲繁殖，排斥外来人才，结果使单位的人才成长缺乏生机和活力；有的领导看不见自己身边的人才，眼睛向外，盲目崇拜“外来的和尚”，结果费了很大的劲，既没引进几个人才，本单位原有的人才也没稳住。这两种倾向都是片面的。

对于国家建设来说，我们倡导自力更生为主，争取外援为辅。同样，在人才建设上，我们也要坚持以内部培养、开发为主，外部引进为辅的方针，即增强自己的“造血功能”。这既是从我军的现实情况出发，也是人才发展规律的客观要求。事实上，一个单位的建设如果只盯着“外援”，其发展会受到许多制约。试想，一个内部人才机制不好，连自身的人才队伍都稳不住的单位，又怎么可能吸引外部人才呢。美国沃尔玛公司的用人原则，已由过去的“获得、留住、成长”，转变为现在的“留住、成长、获得”。美国的哈佛大学、斯坦福大学，英国的剑桥大学，都是一方面努力在全球范围内网罗人才，一方面很注意建设自身的人才队伍，他们相对固定的人才队伍主体都是立足国内的。美国教育经费投入占国内生产总值的7％－8％，以色列占到8％，可以看出都是把培养本国的人才放在主体地位来考虑的。

三、正确处理锦上添花与雪中送炭的关系

组织行为学理论认为，人们只有在预期行为有助于达到某种目标时，才会被激励，从而采取行动以达到预期目标。这说明对人才的最有力的激励，应是在其为实现某一目标进行艰苦奋斗，最困难、最需要帮助时给予支持，这时候的激励所产生的动能是巨大的。许多单位往往是在人才出了成果、出了成绩的时候去表彰奖励，或给项目资助金等。对出了成果的人才给予必要的褒奖，做锦上添花的事情是应该的，但更重要的是多做雪中送炭的工作。许多很有发展潜力但还没有崭露头角的人才，在争取课题、项目以及有限的经费支持上常常费尽周折而不得其果，扼杀了他们的创新欲望和研究能力；有的专家夜以继日地开展科学研究，无暇顾及家庭甚至个人身体，却要为购置科研器材、实验用品等四处寻觅；有的为到国外参加学术活动办理出国手续而数次奔波，消耗了他们许多宝贵的时间。这时候领导者如果能够多伸出一些支持援助之手，多给一些经费保障，就可以让他们受到鼓舞，集中精力和时间进行创新性劳动。

当然，把锦上添花和雪中送炭统一起来，特别是做好雪中送炭的工作，不是一件易事。锦上添花之所以易于做到，是因为收获、成果已得到公众认可，这时进行奖励、支持已没有风险；而雪中送炭难做到，是因为开始的“播种”要承担一定的风险和责任。其实，没播种，哪有收获？支持“播种”比庆贺丰收更重要。处于“播种”期的人才，正是成长中的人才，因此，也就更需要去发现和扶持。

四、正确处理使用与培养的关系

知识半衰期理论表明，由于社会的发展，科学技术的进步，人们在学校学习的知识在不断“老化”、“过时”，就像放射源在不断衰减一样。可见，一个人一次性获得的知识十分有限且容易过时，这就应坚持不间断的继续教育，不断进行知识更新。人才是在不断的“充电”中成长起来的，一个单位要多出人才，快出人才，出高质量人才，就必须正确处理好使用与培养的关

系，在使用人才的过程中，重视和下大力抓人才培养，以保持人才发展、创新的旺盛生命力。

从目前的实际情况看，一些单位特别是作战部队，对干部只重使用、不重培养的现象比较突出。许多技术干部经过一次院校培养走上工作岗位后，就没有再进行过专门的培养学习，知识更新落后于部队的装备更新。领导者一面喊叫着人才匮乏，干部素质不适应发展需要，一面对本应摆到战略位置的继续教育却抓得不力。

干部在一个岗位上工作一段时间，出去进行知识和技能的更新、补充和拓展，充充“电”，对于单位学科专业的发展和干部本人进步都大有裨益。不能因能干的人用着放心，甚至借口使用也是培养而不安排干部外出学习。要把继续教育作为人才建设的长远大计。

五、正确处理保持稳定与人才流动的关系

研究表明，具有硕士以上学历的科技人员由于在高等数学、统筹学、外语、计算机技术等方面的优势，其辩证思维、科研创新能力明显高于本科以下学历的干部，他们的科研层次和水平以及成果获奖等级都较高。正因为这样，各级领导都非常重视高学历科技人才的稳定，常常为阻止一个高学历干部的调动、退役而绞尽脑汁。注意保留稳定人才，这无疑是对的，但一味地求稳，未必是好事。一方面，从组织行为学的观点看，人在相对稳定的环境中时间长了会产生惰性，容易安于现状，不思进取，久而久之，不但自己固步自封，而且还会阻碍别人的发展和进步。另一方面，从学术发展的角度看，过于稳定的群体，往往缺乏争鸣的学术氛围，而科学恰恰是在争鸣交流中发展的，人才也正是在这种条件下提高的。因此可以说，只有在人才流动中建设人才队伍，人才队伍才会充满生机和活力。

目前，国家正在进行人事制度改革，建立新的人才竞争机制，在人才流动、人才社会化的环境中建设人才队伍。军队科技人才队伍建设也要适应新的形势，既要做好稳定工作，也要打破一潭死水，增强队伍建设的生机。诸如推行任期制，走开专业技术职务能上能下的路子；实行柔性流动办法，既可设立特殊岗位，引进地方优秀人才在不动岗的情况下为我服务，也可探索军队专业技术人才在完成本单位任务、不动编、不泄密、经组织批准的情况下，到军内外兼职，拓宽视野、获取信息；对驻大、中城市的院校、医院、科研单位的高学历人员退出现役，可以按照规定，适当放开限制，等等。从一些单位的实践看，这不仅不会引起人才不稳，反而会有效地促进优秀拔尖人才保留、稳定和提高。

六、正确处理严格要求与容短扬长的关系

与军队的其他干部群体相比，专业技术干部的性格特征往往表现出两头冒尖，即缺点很明显，优长很突出。比如，一方面有很强的事业心、成就感，刻苦钻研学业，渴求专业上尽快有所建树；另一方面往往又不拘小节，思想较容易受复杂环境和感情因素的影响。因此，在领导工作上，一方面要严格要求，一方面要容短扬长、唯才是用。

坚持严格要求与容短扬长、唯才是用的统一，应把握好以下两个原则：一是严格要求而不求全责备。水至清则无鱼，人至察则无徒。专业技术干部说话直率、不顾情面，处事单纯、方法简单。因此，常有对领导不够尊重，同事之间不和谐等情况。领导者应摒弃个人好恶，正确对待专业技术干部中有个性、有争议的人，正确处理他们因个性或缺点引起的各种矛盾。对他们既要严格要求，又不能按照军政领导干部的标准去衡量。二是唯才是用而不迁就照顾。敬业精神强、有创新意识、勇于开拓的人，工作失误、试验失败率自然就比较高，加之他们往往无暇顾及复杂的人际关系，遭人非议也就可能比较多。木秀于林，风必折之。人才超群脱俗，就可能遭人嫉妒和诽谤。领导者要有用才的气魄，敢于起用“有瑕之玉”。鼓励创新，允许失败。对他们暴露出的问题，要及时指出，热情帮助，不因其有成就而迁就。此外，对专业技术干部之间因学术之争而引起矛盾隔阂的，领导者应积极引导，不要进行行政干预。通过教育引导，促使他们相互取长补短，发挥人才的群体效益。

七、正确处理广揽人才与量才录用的关系

近年来，在引进人才、广揽人才大战的激越旋律中，也出现了一些不和谐的音符。一些单位一讲选人就是硕士以上学历；有的单位不具备需求博士、博士后等高层次人才的环境，也要费尽心思，引进这些人才，等把这些人才引进之后却派不上用场。这种缺乏针对性甚至是为装饰门面而广揽人才的结果，造成了不切实际的人才“高消费”和人才浪费。目前，我国专业技术人员约占人口总数的2． 3％，而发达国家已达20％，一些发展中国家也已达到10％。可见，我们国家、军队实在经不起这种“奢侈”的“人才消费”。广揽人才不能单纯地看本部门高学历人才数量，而要看是否有计划地进行了人才资源的配置和开发，充分发挥了人才最大效益。引进人才要遵循量才录用的原则，在录用人才时要考虑本单位实际需要，按岗择人，量体裁衣。用才惜才，包含着节约人才。需知“一个高中生能胜任的工作，就没有必要去用本科生”。

八、正确处理面向战场与适应市场的关系

我军从事专业技术工作的干部虽然相对稳定，但每年仍有部分同志面临第二次就业问题。这就引发了两种情况，一是在军地通用专业工作的干部，更注意与地方“接轨”而努力；二是在军队特有专业工作的干部，常为后顾有忧而“移情别恋”。这两种情况，都需要认真对待并加以正确引导。

作为军队的专业技术干部，首先应明确自己是军人，军人的第一要义就是面向战场，献身国防。因此，无论从事什么专业，都应牢记使命和根本职能，为“ 打得赢”做准备。从事军地通用专业的干部，应融入面向战场需要的知识和技能，平时工作始终突出一个“军”字。从事军队特有专业的干部在搞好本职工作的基础上，应积极参加与本专业相关的专业知识学习，以拓宽知识面，打下厚实的知识基础，提高二次就业的竞争能力，使之成为既能面向战场，又能适应市场的新型复合型人才。

九、正确处理服务与管理的关系

当前，在专业技术干部管理中，比较普遍地存在两种倾向：一种是一些领导和机关口头上喊尊重知识、尊重人才，但为人才服务的意识并不强，常常以管理者自居。他们认为，“你是被管理者，你再有学问，再有知识，也要听我的”。另一种是有的单位对专业技术干部尤其是专家，不敢提“管理”二字，似乎一提 “管理”就是对人才、对知识的不尊重，简单地用服务代替了管理。

正确认识和处理服务与管理的关系，是解决上述两种倾向的关键。各级领导和人才管理部门的同志一定要认识到，尊重知识、尊重人才，并不是要对人才“ 哄着来，捧着干”；也不只是解决待遇，照顾条件，还有如何做好思想工作和管理教育的问题。在知识经济时代，管理理论强调以人为本，但管理者仍然要按照管理的客观规律去履行管理职能，仍然要在计划、组织、协调过程中强调控制和指挥的作用。如果仅仅因为管理的对象由重物到重人而不加强控制与指挥协调，这个管理活动将是不完整的，也是不会获得成功的。譬如，激励是管理活动中常用的手段，而激励就包含有表彰奖励和惩戒批评。在研究对人才的激励政策时，必须充分运用这两种方式，缺少任何一种方式都是不科学的，对人才的成长和发展也是不利的。可以这样说，只有运用管理科学的理论指导，实施科学的管理，才能使我们为人才的服务真正到位。

十、正确处理敬业奉献与“按知分配”的关系

科学研究是一项特殊的劳动，需要超常的付出。从事科学研究的人员，理应得到体现其劳动价值的相应回报，但在现实中，专业技术干部劳动付出和所得还有较大差距。造成这种状况的原因是多方面的，其中之一是对知识的价值重视不够，没有正确处理好敬业奉献与“按知分配”的关系。不可否认，敬业奉献精神，为科学献身的精神，是需要大力提倡的。科技干部没有这种精神，就不会产生坚韧不拔的意志，锲而不舍的追求，闯关攀峰的勇气。老一辈科学家艰苦奋斗、敬业奉献的“两弹一星”精神，永远是我国科技工作者孜孜追求的思想境界。但同时也应当适应时代发展和社会主义市场经济的新要求，按照物质利益原则，把敬业奉献与“按知分配”结合起来，更加充分地调动广大专业技术干部的积极性。

在知识经济时代，随着知识的价值愈来愈突出，科技工作者的地位也在日益提高。发达国家在放宽对优秀人才移民限制的同时，还利用其雄厚的经济实力，采用对优秀人才提供足够研究开发资金、创造良好的创新条件和环境、给予优厚的物质和生活待遇等方法，广揽各国优秀科技人才。在这种形势下，我们迫切需要在社会环境、用人机制，特别是分配机制上有所改变和突破，以形成以人才为核心的新型科技创新体系。

江主席在建党80周年讲话中指出：要“从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬”。按此要求，我们应尽快研究制定有利于优秀人才保留，有利于激发他们释放能量的分配激励制度，“按知分配”应当成为分配制度的重要内容。

十一、正确处理发挥老专家作用与促进中青年人才成长的关系

面向21世纪，筹划人才发展战略，必须在老中青结合、形成人才梯队、保持人才发展的强劲势头上做文章。

德高望重的老专家是军队建设的宝贵财富，他们曾经为军队科技事业的发展做出过贡献，现在仍然发挥着重要作用。可以说，没有这些老专家，就没有军队科技事业昨日的辉煌，今日的成就，也就不会有更加灿烂的明天。但同时更应该看到，科技进步，社会发展，总是在今天超越昨天、明天又超越今天的历史运动中前进的，“长江后浪推前浪”，军队科技事业的未来在于年轻干部，只有更多的中青年专业技术干部脱颖而出，军队的科技事业才大有希望。

作为老专家，其优势在于有厚实的学术功底，丰富的实践经验，精深的治学之道和较强的综合评估及预见能力。作为中青年干部，其强项在于接受新知识、新技术较快，精力充沛，思维敏捷，勇于探索，敢于创新。因此，领导者要发挥他们各自的优长，使之相互取长补短，互为补充。对于老专家，重在发挥学术技术上的指导和人才培养上的帮带作用，鼓励他们对中青

年干部积极扶持，淡泊名利，甘为人梯，并通过设立“人梯奖”，或“培养人才贡献奖”等方式给予表彰。对中青年干部，则应推上重要岗位，鼓励他们积极竞争，大胆创新，接好“接力棒”，更上一层楼。

十二、正确处理鼓励冒尖与提倡协作的关系

据了解，在有的单位，“混日子容易干事难”。由于工作平庸者嫉妒拔尖者，致使想干点事业的人不敢“出头”。还有的单位则是“才”大者气粗，加之单位领导过于迁就，造成拔尖人才“昙花一现”，做不出更有价值的成绩。这两种倾向，都需要认真加以克服和纠正。

推进军队科技事业的发展，我们的拔尖人才不是多了，而是太少了。这些年，我们为鼓励更多的优秀人才脱颖而出，制定了一系列切实可行的政策制度，在实践中也取得了良好效果。但从整体上看，军队专业技术优秀人才数量还是太少，与军队科技强军的需要还有差距。解决这个问题，一方面要进一步研究出台新的激励政策，打破平均主义，保证冒尖人才“高人一等”。另一方面各级党委、领导要结合各自的实际，对优秀专业技术干部在工作上支持，在住房分配、福利待遇、工作生活条件上给予倾斜，在舆论氛围上为其撑腰，确实体现奖勤罚懒。对那些整天琢磨人又不干事的干部要严肃批评，甚至做出组织处理，确实在单位形成干事业、求上进的良好风气。

与此同时，还要看到，一项事业的成功，无不凝聚着许多人的心血，决不是仅靠一两个“能人”就能够实现的。领导的艺术就是“科学组合”，要积极培养和提倡通力协作、互相补台的团队精神，把“主角”和“配角”的作用都发挥到最佳状态。要让大家都知道，团结协作的人才群体，总能胜过一两个“天才”。在科学进入综合的时代，一个伟大的创新工程，不再打有个人的印章。人才的科学组合与合力攻关，才是事业蒸蒸日上的保障。

（解放军报 2001年10月09日 第6版）

第五篇：加快发展推动乡域经济社会实现跨越式发展

加快发展,推动乡域经济社会实现跨越式发展

今年是“十二五”规划的开局之年，又是乡镇换届后工作的第一年，作为乡镇党委书记，如何准确把握和科学定位本乡镇、本区域的发展是摆在我们面前的首要课题。

笔者多年从事乡镇领导工作，结合自己的亲身经历以及陇南市礼县贫困地区的发展实际，就如何加快发展，推动乡域经济社会实现跨越式发展谈谈自己的浅见。

一、概况。陇南市礼县地域宽广，面积约4900多平方公里，人文积淀厚重，物产丰富，境内以山地为主，29个乡镇发展状况因自然条件不同而差异明显。单从各乡镇发展来看，各有各的特点，各有各的优势，但从加快发展，实践市、县党代表会制定的实现跨越式发展的目标而言，发展思维又存在诸多共性。因为从总体上看，陇南礼县发展现状的共性是欠发展或乡镇发展速度较慢，发展质量不高。

二、对于发展的思考。如何推动乡镇社会经济发展是一个综合命题，这一命题必须结合本地以及外围的发展特征来判断，因为发展从来不是孤立的。

（一）要建立高素质的干部队伍。干部队伍建设特别是领导班子队伍建设是一个地方发展的核心。无数事实证明，一个好的班子对一个地方发展起决定性的作用。建立一个好的班子一方面要从其年龄结构、文化程度、实践经验等多方面入手，另一方面要做好班子的思想教育工作，通过教育，富于班子使命感或干事创业的责任感，这是干部工作的内在要求。其次是要加强对干部（包括村干部）的管理，这个问题也很关键，在贫困地区，这方面有好的一面，但存在的问题也不少：干部不思进取或不坚守岗位或不作为、乱作为的现象还是较为普遍，而且造成的负面影响也较为突出。

（二）要探索并坚持一条科学的发展思路。没有正确的思路就没有发展的灵魂，就没有科学的发展方向。一条科学发展思路的形成，需要许多人甚至几届人坚持不懈的探索和完善，继承和发展。陇南礼县是国列贫困县，通过近二十年的实践与探索，在县域经济发展思路上制定了“金、石、果、畜、药”的“五字经”发展思路，并通过全县各乡镇的努力，这些方面已取得了一定的成绩，打下了一定的基础。这些成熟思路的形成对于乡镇经济社会发展十分重要，特别是可以避免盲目瞒干。在乡镇工作中坚持了成熟的思路，就是坚持了科学发展观。目前许多乡镇都根据自己所处的环境，明确了自己的发展思路或方向，确定了自己的主攻目标，形成了鲜明的乡镇地域发展特色。

（三）要教育引导广大人民群众积极参与。贫困地区的发展，从根本上讲要坚持走参与式扶贫开发的路子，这也是解决群众增收难或实现奔小康要解决的重大课题。目前扶贫坚持的是拉动式的方式，有的地方效果明显，有的地方效果不佳。根本的原因是群众的参与不够。如何把政府扶贫和群众参与很好地结合，这是衡量扶贫开发成效的一个重要方面。要解决这一问题，一要实现科学民主决

策，这是调动群众参与的主要因素；二面要充分发动、广泛号召动员带领群众参与；三是要看群众的承受能力。这三方面因素综合考虑、综合运用才能达到最佳效果。要实现这一目标，一是要管理好群众，这方面目前一般是靠行政命令来推动，这个环节还比较薄弱，是我们在工作中努力探索加强的一个方面；二是要教育、引导好群众。加快农村文化教育活动场所建设是一项长效措施。基层文化建设是十七届六中全会的主要内容，这一点中央的政策是正确的；三是要坚持分类指导的思想，现实条件成熟的地方优先发展。

（四）优化环境，现实投资的最大化。乡镇发展很大程度上是靠投资来拉动的，贫困地区的乡镇，乡财政困难，不能实现自我投资发展，发展基本上是靠外援投资，因此，要加快发展，必须要有两个环境：一是要争取国家有足够的资金投入，二是地方上要有一个能落实投资的建设环境，这样才能从根本上解决贫困地区的水、电、路、文化等公用基础建设严重滞后的问题。如陇南礼县“下四区”，十几个乡镇至今仍然不通油路或水泥路，依这样的状况来看，村一级的基础设施建设，这问题就可想而知了。因此，贫困地区要推动社会经济的大发展，国家在政策上要重点扶持，在资金上要重点倾斜，并通过加大计划投入，列出时间表来解决这些突出的矛盾和问题。目前发展太滞后、差距太大，在群众眼里，已经不单单是经济问题，而是把它上升为社会问题特别是政治问题的层面来看。因此这已经关乎到了社会的和谐与稳定。

（五）要建立一套较为科学的激励机制。推动乡镇经济社会发展，除了要具备以上几个要素条件外，还要具有一定的保障措施，因此建立一套较为完整的激励机制是十分必要的。首先是对干部，特别是乡镇领导干部要有一个科学的评价和激励机制。目前存在的问题是，乡镇干部的管理层次多，管理权限不一，乡镇一般没有人事权，这给乡镇管理增加了很大的压力，一方面乡镇工作头绪多、压力大，工作的指标是钢性的，几个“一票否决”是残酷的，而且对职工的管理却是有弹性的，因此作为一把手的压力和责任是非常大的;另一方面提供给乡镇领导变动的岗位也不是太多的，因此在乡镇任职可谓任重道远，因此，要给部分乡镇干部，特别是乡镇领导要有一个合理的去向来激发活力。再者，乡镇发展面对的是一个群体、一个组织或一个个体，因此建立奖优的激励机制也是必须的。

三、结 论：推动乡镇经济社会发展是一个复杂的课题，复杂就复杂在环境条件不一，社会发育程度不一，群众的认知程度不一，以及政策条件不对等和资金的本身规律等诸多因素的影响。

总之，在贫困地区要实现充分的发展和跨越式的发展，最重要的是在党委班子的领导下，坚持以扶贫开发和国家重点投资为基础，最广泛地调动广大人民群众的积极性，坚持科学发展观，才能有效地推动乡镇经济社会的大发展。

所提问题

一、广大干部群众最关心的热点问题：

1、农村低保分配是否公平？

二、要解决的思想理论问题：

1、理论与实践的差距问题？

苟俊奇

二0一一年十一月