广西钦州钦北区涉农征地职务犯罪情况及预防

第一篇：广西钦州钦北区涉农征地职务犯罪情况及预防

广西钦州钦北区涉农征地职务犯罪情况及预防

时间：2012-04-01 作者：农培桢 马能

来源：正义网

近年来,随着钦北区建设的纵深快速发展,南钦高铁、钦北高铁、钦崇高速、工业园区建设以及其他涉农征地项目都在火热的进行中。2012年的涉农征地项目更是我区过去几年及未来的几年里最多的,国家在征收农村集体土地时给予的征地拆迁补偿款数额较大,面对金钱的诱惑,有些贪婪之人开始蠢蠢欲动,为了给那些内心骚动的人敲醒警钟,力保未来几年我区涉农征地领域一片净土,保障农户的切身利益,彰显正义,我院预防部门对近年来我区涉农征地情况及职务犯罪进行分析、调查,现将调查结果分析如下:

一、钦北区近三年及未来三年涉农征地基本情况汇总:

1、近三年(2009年至2011年)涉农征地情况:

(1)2009年钦州市钦北区共11个涉农征地项目,面积共6621亩,涉及资金13796.2万元,涉及人数为6500人。

(2)2010年钦州市钦北区共25个涉农征地项目,面积共2782亩,涉及资金5564万元,涉及人数为11100人。

(3)2011年钦州市钦北区共26个涉农征地项目,面积共1433亩,涉及资金2866万元,涉及人数为5700人。

2、未来三年(计划中2012年至2014年)涉农征地情况:

(1)2012年钦州市钦北区共114个涉农征地项目,面积共7526亩,涉及资金18815万元,涉及人数为15000人。

(2)2013年钦州市钦北区共26个涉农征地项目,面积共2800亩,涉及资金7840万元,涉及人数为1200人。

(3)2014年钦州市钦北区共28个涉农征地项目,面积共3000亩,涉及资金9000万元,涉及人数为11200人。

3、负责本地区征地工作的单位及性质,从业人员的主体身份,征地工作机制及征地流程:

(1)我区负责征地工作的主体是钦州市国土资源局钦北分局,属于国土资源行政执行的派出机构。具体工作主要依靠镇政府、街道办事处实施,属于基层行政单位,从业人员是国土资源局土地征收股在职在编的干部,镇政府(街道办)及直属单位在职在编,或经过去人社局部门介绍的干部职工协助开展工作。2009年3月,成立钦北区征地拆迁工作办公室临时机构,人员从全区行政机关和事业单位中抽调,负责钦北新城区皇马工业一、二区部门项目用地的征用 1 工作,协调全区征地工作。

(2)征地工作机构及流程:一是成立征地搬迁工作指挥部,指挥部领导成员按照联系镇或新城区项目分片负责征地搬迁工作,并挂帅具体项目。二是各个项目用地的征用工作,主要依靠项目所在镇具体实施。三是2012年2月,成立钦北征地拆迁办公室正式机构,为按正科级管理的事业单位。主要职责是做好协调、督促、检查落实等工作,做好资金管理和调配,推动征地项目的顺利进展。四是征地流程根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地资源管理法实施条例》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《钦州市城区征地青苗及地上附着物补偿标准(试行)》(钦政法〔2008〕37号)、《钦州市人民政府关于公布征地统一年产值标准的通知》(钦政法〔2010〕2号),以及相关法律、法规和政策规定执行。

二、钦北区近年来涉农征地领域职务犯罪案例分析

2009年间,广西钦州至崇左高速公路途径钦州市钦北区大直镇那泮村委会,广西钦州至崇左高速公路工程建设钦州市钦北区分指挥部征收了州市钦北区大直镇那泮村委会的22.358亩土地,并支付了土地补偿费及安置补助费共人民币348530.29元,那泮村委会收到人民币348530.29元土地补偿费、安置补助费后,村支部委员会书记兼村委会主任陈某、向村委会副主任龙某某,妇女主任梁某某提出从土地补偿款及安置费中拿钱出来以发放津贴的名义进行私分,龙某某、梁某某欣然同意。2009年11月10日,陈某等3人从土地补偿款及安置费中拿出15000元以发放津贴的名义进行私分,每人分得5000元;2010年3月2日,陈某等3人,再次从土地补偿款及安置费中拿出15000元以发放津贴的名义进行私分,每人分得5000元。案发后,陈某等人后悔莫及,全部退回赃款,但最终难逃法网,皆因为贪污罪分别北判处有期徒刑三年缓期四年、有期徒刑二年缓期三年及有期徒刑二年缓期三年。

虽然以上案件是钦州市钦北区2006年—2011年间出现的唯一一起涉农征地领域的案件,但是该案的发生不能不引起我们的深思和警醒!随着改革开放的进一步深入,一些人不注意思想道德品质的修养,极端个人主义、享乐主义、拜金主义不断抬头。有些镇政府机构对村委财务的监督制约机制不健全,监督制度亦是形同虚设。一些意志薄弱和贪欲望心理强烈的人,便趁机大行贪污受贿之道,从而导致陈某、龙某某、梁某某利用其职务之便,实施贪污公款犯罪行为。这三人犯罪的主要原因和特点:

1、一些村干部平时只注重农务工作,忽视对国家政策、法律知识的学习,法制观念不强,忘记党员的宗旨,党性原则不强,将贪婪之手伸向公款。

2、村级基层组织缺乏有效的财务管理制度和监督机制,以上述案件为例,陈某作为村委主要领导,居然一人保管所有的征地补偿款,这也是导致陈某走向犯罪的一个重要的诱因。

3、村务公开制度没有得到贯彻落实,财务开支不公开、不透明,缺少了群众的监督,村委几个领导轻易地私分了公款。

4、相关主管部门对村级基组织和管理和监督存在不足,对村务公开等制度的落实贯彻、村级基层干部的教育和监督没有能发挥应尽的职责。

三、在涉农征地职务犯罪预防中的对策

1、注重加强乡镇及村级基层干部的教育、学习相应的法律知识,提高其职业道德和法律水平。

涉农征地领域不仅是一项法律性、政策性和业务性很强的工作,也是一个复杂艰巨的系统工程,关系到村民的切身利益和社会和谐稳定的重要工作。因此,必须建立一支政治思想好、业务精通、会做基层群众工作的队伍。

一是要加强涉农征地相关工作人员、农村基层组织成员依法协助人民政府从事土地征收补偿费的管理人员的法制教育。重点学习《土地管理法》、《土地承包法》和《村民组织法》等法律法规的学习。举办预防职务犯罪警示讲座,以案释法。通过各种形式的法律法规和相关政策的学习,提高他们遵纪守法的意识。

二是加强廉政教育。引导涉农征地相关工作人员和农村基层组织成员树立正确的世界观、人生观和价值观,构筑牢固的思想防线,夯实廉洁自律思想基础,自觉抵制各种不正之风和腐朽思想的侵蚀,增强抵御职务犯罪的能力。

2、健全和完善农村财务制度,加强对“三农”经费管理。

结合农村的实际情况,统一制定一个基层财务管理制度,包括财务责任追究制度,统一实施。纠正各自为政、财务管理混乱的局面。

一是基层组织收支情况向社会公开,接受社会的监督,设立主管、会计、出纳实行钱数分开,实行村务公开,开支公开。

二是必须实行收支两条线,基层组织站所涉及村里的各项收入,一律上缴财政所、经管站,开支一律由乡镇财政所、经管站统一管理。各乡镇单位按政策和法律自行决定收支项目费用,取消乡镇财政所、经管站以外的一切帐户。

三是建立经费收支咨询制度。农民对上级下拨哪项专项资金收支有疑问的,有权进行咨询,相关部门应给予明确的答复。在基层组织财政收支统一管理后,财政部门管理人员应按《会计法》等相关法律严格去执行。对乡镇单位、部门报销的票据,严格审查,认真履行审批程序,并实行大额支出集体审批制。只有这样,才能不给违法犯罪分子以可乘之机,遏制和减少预防职务犯罪的发生。

3、加强涉农征地方面的制度建设,完善监督机制。

一是要进一步规范征地补偿费的补偿标准,防止补偿标准的随意性。现行的法律法规规定的征地补偿标准过低,征地补偿标准应随着市场经济的发展而变化,因此,地方性法规和规章要不断完善和提高征地的补偿标准。同时,当地的国土资源部门要根据法律法规和政策的规定制定出内容详细,可操作性强的征地补偿标准的实施细则,有利于更规范的实施。

二是要严格征地报批前的程序,切实维护农村集体土地所有权和农民土地承包经营权的 3 权益。首先要确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及土地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查,调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。确有必要的依照有关法律组织听证。其次要详细告知被征地主体的征地情况。当地国土资源部门应将拟征土地的用途、位置、补偿标准和安置途径等,以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。

三是要进一步明确安置补偿费的所有权和支付对象。我们调查认为,根据《土地管理法实施条例》第26条的规定,征地补偿费的内容有三项。①土地补偿费的补偿对象归农村集体经济组织所有;②安置补助费的补助对象是根据需要安置人员来决定;③地上附着物及青苗补偿费的补偿对象归地上附着物所有者及青苗所有者所有。现行的法律法规只规定了安置补助费的发放和适用,未涉及安置补助费的所有权。但根据法律规定的精神,安置补助费的所有权,应当是谁负责安置需被安置人员,就归谁所有;如果没有统一安置的,则应支付给被安置人员个人;如果用于支付被安置人员的保险费用,则必须征得被安置人员的同意。《农村土地承包纠纷解释》第23条规定:承包地被依法征收,放弃统一安置的家庭承包方请求发包方给付已收到的安置补助费的,应予支持。根据上述法律的规定,被征收土地上的承包经营者,如果不是以家庭方式承包经营的土地,其农户个人就不能享有该安置补助费的补偿权。

四是要进一步建立有效的管理监督机制。各级相关的行政主管部门和上级主管机关要加强对征地补偿费的分配、使用管理的监督检查,组织纪检、监察、财政和审计等部门不定期的检查制度。重点检查以下内容:①征地拆迁补偿费的分配的支付对象情况;②村组留成的征地补偿费是否专款专用情况;③有无侵占、挪用、截留征地补偿费等侵犯村民合法权益的违法行为。切实落实“村务公开”制度,广泛推行民主理财,接受群众监督,增强对征地补偿费分配、使用管理工作的透明度。通过强化监督机制,使农村基层干部远离职务犯罪。

(作者单位:钦北区人民检察院)4

第二篇：浅谈检察机关如何预防涉农职务犯罪1

浅谈检察机关如何预防涉农职务犯罪

【摘要】近年来，随着国家对三农投入的增加，国家实施了粮食直补、退耕还林等多种惠农政策，向农村投入了大量的资金，与此同时，涉农职务犯罪也随之逐渐增多，直接影响着我国中央政策的落实和我国广大农村地区经济的发展以及农民群众生活水平的提高。本分通过对涉农职务犯罪的特点、成因等进行分析，结合检察机关工作实际，就如何监督、预防、解决涉农职务犯罪问题提出对策及建议。

【关键词】涉农；职务犯罪；检察机关

建设社会主义新农村，是党中央全面建设小康社会的重要战略部署，随着对“三农”投入的不断增加，涉农职务犯罪逐年上升，不仅严重侵犯了农民群众的利益，更降低了党和政府在人民群众心中的威信，在社会上引起强烈的反响，危害着社会的稳定和谐。检察机关作为国家的法律监督机关，代表国家行使法律监督权，起着维护社会和谐稳定的重要作用，面对涉农犯罪居高不下的严峻形势，涉农检察工作成为检察机关主动顺应新形势充分发挥法律监督职能的一项重要举措。

一、涉农职务犯罪的主要特点分析

1、犯罪类型多样化

我国刑法对职务犯罪的概念没有明确规定，但是，涉农职务犯罪行为主要集中在贪污受贿等经济型案件中，其中以征地补偿款、果树青苗补偿款及移民资金款居多，犯罪趋向职务化、权力化，主要表现在领导集体胡花乱支，集体贪占，数额分散等，犯罪手段由侵占型向搜权型转化，这表明了基层干部滥用职权进行权钱交易的腐败行为的滋生及蔓延。涉农职务犯罪中挪用、贪污、受贿案件占很大比例，且件呈逐年上升趋势，严重危害着农民群众的切身利益。

2、基层干部犯罪突出

随着改革开放和经济的快速发展，基层领导干部作为农村基层事务的管理者，履行职责的过程中涉及的金钱物质财富越来越多，随之而来的基层干部涉农职务犯罪也越来越多，从涉农职务犯罪的主体来看，以村党支部书记、村委会主任等镇、村一级的领导干部和财务人员居多，最高人民检察院数据显示，在2010年我国立案侦查的涉农职务犯罪中，农村基层工作人员占到43%，人数为4968人，其中包括村党支部书记1739人，村委会主任1111人，3l一40岁更是涉农案件的高发年龄段，这充分显示了我国基层领导干部涉农职务犯罪迅速增长。

3、犯罪手段多样化

从涉农职务犯罪的作案手段来看主要表现为利用小金库犯罪，多为虚报冒领、截留侵吞、索贿受贿、捞取回扣等。一种是将上级拨付的土地征用补偿费用放划入该村村民经营的副食店、理发店、商店等账户中使用，制造财务混乱，在判决时避重就轻，借口资金周转不开，使司法检察部门对资金的监管和检查陷入困境。一种是村集体公益项目，各个农村基层组织领导人员，大多组织自己的亲信施工队，全权负责管理采购、施工的费用，形同村长一人承包项目，争取差价，项目收支混乱。还有一种是在上报给上级的表上套改申请表，应付检查吃差价，最终冒领了大部分补偿款。

二、涉农职务犯罪多发的原因

涉农职务犯罪多发的原因，经笔者调查研究后，总结为以下几点：

1、法律方面立法不清，执法不严

我国在对涉农犯罪方面没有明确的立法规定，刑法对其不具有威慑力，让部分腐败分子有空可钻。在司法实践中往往对涉农职务犯罪行为的定性存在争议，常表现出检察机关与公安机关的管辖不清，这造成执法机关在对涉农犯罪进行打击时乏力。

2、社会方面制度不全，监督欠缺

涉农职务犯罪多发有其不可忽视的社会原因，主要是社会制度的健全。一是农村财务制度不健全。很多农村基层组织的会计人员文化程度并不高，造成财务管理的不规范和财务的混乱，于是为贪污腐败留下了缝隙。二是基层干部选拔任用不当。我国实行的是农村村民委员会委员由村民直接选举的办法，这易造成选举大会的暗箱操作，为涉农犯罪埋下隐患。三是监督机制缺乏。村民委员会是自我管理、自我教育的群众性自治组织，所以村民大会对村民委员会的监督根本不能落到实处，虽然村务公开倡导了好些年，但实际村务并未真正公开，有的村“犹抱琵琶半遮面”，避重就轻地将一些无关紧要的事情写进村务公开栏，有的则遇到问题就事不关己，高高挂起，监督制约机制落实不力。

3、犯罪主体素质较低，观念淡薄

农村基层的领导干部为涉农犯罪主体的主要部分，其少数为选聘的大学生，而大部分来自当地村民，因此受教育程度的局限，基层领导干部尤其是村一级干部的整体文化素质较低，法制法纪观念淡薄，部分基层领导干部价值观扭曲，公仆意识淡化，有贪占心理，少数村干部为官动机不纯，认为在位时就要多捞钱，而有些则在长期清平的生活后突然接触到巨额资金，于是心理不平衡而萌生了贪污腐败的念头，从而走上犯罪的道路。

三、检察机关预防涉农职务犯罪的对策及建议

治病要对症下药，预防涉农犯罪也要针对原因采取针对性的措施才能各个击破，检察机关需对涉农犯罪引起高度重视，认真分析，充分履行检察职能，改进基层检察工作，积极预防涉农职务犯罪案件的发生，为新农村建设服务。

1、拉出去、请进来，普法宣传结对子

针对当前基层干部素质偏低、法制观念淡薄的问题，通过反面教育、现场警示教育、集中培训、个别谈话等多样化的形式进行普法宣传，针对农民群众，则要展示反腐败斗争成果，用生动的案例开展农村法制宣传和反腐败斗争宣传，提高农民的法律意识、监督意识和反腐意识。也可以把检察干警任命为挂村检察员，负责组织进行行普法宣传教育，并参与有教育意义的检察活动，深入农村基层全面掌握各种农村矛盾，监督基层干部依法行政和预防各种职务犯罪，或把农村干部特约为特邀检察员，让其既当检察院的学员也当农村社会基层的教员，做群众生活的贴心人、行使权利的主心骨。这种拉出去、请进来的方式既监督了又服务了，大大节约了人力、物力、财力，震慑了犯罪凝聚了民心，收到了良好的宣传教育效果。

2、打防并举、标本兼治，筑法律威慑防线

检察机关在预防涉农犯罪中要始终遵循“打防并举，标本兼治”的原则，对基层中的贪污腐化问题一方面要认真调查，掌握大量有价值的信息，利用规律巧查案，扩充查办的案源。另一方面要主动出击，无论涉案金额大小、涉案人员职务大小，都需一视同仁，延伸侦查触角，逐一排查，例如先查耕地补偿款、再查

村集体所有的荒地补偿款，深挖窝案串案，通过严厉打击，努力构筑法律威慑防线，并要注意把查办案件与维护社会稳定有机结合起来，向群众公开查案结果，维护当地稳定发展的大局。

3、立足法律、探索规律，不断完善监督长效

贪污腐败的实质是职权的滥用，只有建立严密、科学、有效的监督监管机制，才能从源头上治理涉农腐败，因此检察机关需结合当地检查工作实际，与纪检、监察、审计、财政等单位密切配合，建立一套联系紧密、运转高效、信息反馈灵敏的早期预警监督体系，完善检察机关与农村基层组织直接联系的信息渠道，完善村财务监督制度，对社会矛盾纠纷、执法执纪、村务财务财务进行实行定期和不定期相结合的排查监督机制，全面推行公开制度，使权力真正处于专门机关和社会的双重监督之下，把问题解决在萌芽状态，预防涉农职务犯罪的发生。

总之，预防涉农职务犯罪是一个常讲常新的课题，涉农和民生领域一样，是一项长期而坚决的任务，要从根本上扼制涉农职务犯罪的发生，作为检察机关，只有高度重视，认真贯彻国家预防职务犯罪“打防结合、预防为主”的方针，强化农村法制宣传教育、建立完善的监督监察制度，做到使涉农公职人员主观上“不想为”，客观上“不敢为”，制度设置上“不能为”，打防并举，才能从根本上实现减少或消除涉农职务犯罪的目的，从而维护农村社会的稳定，实现社会经济的和谐发展。

参考文献

[1] 梁来庭 吴昊.浅议新时期涉农职务犯罪原因分析及预防对策[J].法制与社会,2010,32.[2] 谢小丽.村官职务犯罪问题研究[D].西南大学：民商法,2010.[3] 吴芳敏 刘朔含.基层检察院涉农职务犯罪预防[J].商品与质量：理论研究,2011,5.[4] 黎更生.关于涉农职务犯罪预防的几点思考[J].当代检察官,2011,8.一）【政策性请示】

×××化工厂关于贯彻按劳分配政策两个具体问题的请示

省劳动厅：

按劳分配，是社会主义分配的基本原则，也是社会主义优越性之一。几年来，我厂由于认真贯彻了按劳分配政策，极大地激发了广大职工的社会主义劳动积极性，使得生产率成倍地增长，乃至几倍的增长。

为全面贯彻按劳分配原则，进一步调动职工的劳动积极性，现就两项劳资政策问题请示如下：

一、拟用1990年全厂超额利润的10%为全厂职工晋升工资。其中，1990

年4月30日在册职工每人晋升一级，凡班(组)长和车间先进生产(工作)者及其以上领导和先进人物再依次晋升一级；全厂技术突击组成员每人浮动一级工资，组长每人浮动两级工资。

二、拟用1990年全厂超额利润的10%一次性为全厂职工每人增发奖金平均100元，具体金额按劳动出勤率和完成定额计算。

以上请示，妥否，请批示。

×××化工厂

一九九○年十一月十日

【简析】：

(1)”拟用”用得好，工厂“拟用”这笔资金给职工晋升工资和发奖金，先行请示，这是请示的关键一环。执行得好。

(2)注意政策的请示，政策问题是个原则性问题，凡把握不准时，都应及时请示，以便工作主动。

（二）【嘉奖性请示】

省经济研究中心关于嘉奖刘××的请示

省总工会：

我中心是省政府的事业机构，负责全省的经济研究工作。由于中心尚无工会组织，故未能及时参加工会的有关转载请注明出处，谢谢！

第三篇：浅析如何预防征地拆迁中的职务犯罪

浅析如何预防征地拆迁中的职务犯罪

征地拆迁是中国现代化发展的一种表现形式，同时也是社会城市化建设的一个特别重要的工作，拆迁工作做的好还是坏对现代城市化的进程、国家的经济增长、社会治安和广大人民的切身利益有着非常大的关系。但是就目前情况来说，我国各个地方政府在进行征地拆迁安置的工作中出现了大量的问题。这是由于城市化的发展建设在经济方面有着许多国家的优惠政策，所以，政府官员的贪污腐败的情况也越来越多。根据相关数据调查，我国最近几年，由于城市化的进程进一步加快，在征地拆迁安置的过程中职务犯罪的数量也越来越多。在去年，单单的X地经济区一起征地拆迁补偿案例中就是10多名涉嫌职务犯罪，更是有很多人严重违纪。正因如此，找到目前征地拆迁工作职务犯罪的特点和原因是非常重要的，而且在此基础上积极的去探索解决这些问题的有效对策和方法，为我国区域经济的发展营造更好的环境。

一、征地拆迁安置中职务犯罪的特征

（一）涉及案件的主体多样化

就目前而言，征地拆迁的工作已经不再是政府统一管辖，而是把权力下放到基层机关，由下级部门去完成这些任务。正因如此，乡镇机关的工作人员和农村干部等一些相关的基层工作人员也就逐渐的成了征地拆迁工作中的主要组成人员，他们承担着大量的拆迁工作，逐渐的发现在这项工作中有很多利益可图，所以慢慢的这些人员就发展成为征地拆迁工作中犯罪的主要人员。又因为征地拆迁工作人员的选择非常复杂，政府方面有临时招聘的人员、村干部等等，甚至还有向别的部门借调的人员，非政府方方面拆迁公司、评估公司等多个单位都有参与。正因如此，在征地拆迁工作犯罪主体有着多样化的特点。

（二）集体犯罪比较多

在对拆迁安置职务犯罪活动的调查之后发现，大部分的征地拆迁安置犯罪中都是集体犯罪，集体作案，很多人使用自身的职务分工的权力和别的犯罪分子职务的权力是无忌惮的对权胡乱使用。经过研究调查发现，这种征地拆迁职务犯罪的案子只要查出来大部分都是一群人犯罪或者一帮人犯罪，就像一条藤上的瓜，一连串的有很多。这种集体犯罪的形式越来越多，这就说明了我国目前的一个现象，犯罪主体正在由单独的一个人向一群人发展，这种现象是我国目前征地拆迁职务犯罪中的重要表现形式。

（三）犯罪金额大，作案的方式多

在征地拆迁的犯罪活动中往往与此相关的金钱是比较多的。例如，有一次安徽某检查员对Y村的村干部以及其它犯罪团伙进行详细的调查时，发现这个犯罪团伙中拥有与本次案件相关的金额300多万元。从这些村干部和其犯罪团伙的作案手段来说，这里面不仅仅有工作人员利用有效的经济管理手段骗取赔偿的方法；还有拆迁工作人员和被拆迁工作人进行合作的方式，对拆迁的面积进行虚报，从而对国家的补偿款进行骗取，甚至还有些拆迁的工作人员对赔偿款直接独吞；还有征地拆迁工作人员在征地拆迁的工作中，利用自身的职务特权，对于贿赂的情况很多拆迁工作人员都是来者不拒的处理方式，进一步为被拆迁人员谋取国家的钱财。

二、征地拆迁中的职务犯罪原因

（一）干部官员的工作心态消极化

很多地方的干部法律意识不够深刻，并且受到很多不正当官员的影响，从而使得自己的欲望得到极大的扩张，都觉得征地拆迁是一个阶段的工作，没多久就会过去的，所以就抱着“有权不用，过期作废”的心理，很多官员在工作过程中就是如果能够贪就贪，有贿赂就接受贿赂。有一种非常极端的不负责的心理状态，而且对自身负责的拆迁地区一点都不了解，更不愿意花很多时间去了解被拆迁地区的信息，很多拆迁负责人员对拆迁地区以及拆迁的情况都是从下级人员的报告中了解到的，很少去工作现场审查工作，审核材料。即使有时候会去实地进行考察，但是也只是形式上的走走看看，并不会解决实质性的问题，也不会对征地拆迁中暴露出来的问题向上级报告，得过且过。

（二）内部的权力非常集中

拆迁工作是一个比较困难而且复杂的工作，有些上级的领导部门，为了使自己没什么事以及为了自身能够有更多的时间去做其它的事情是，他们选择直接把大部分的权利下放给下面的人员。所以，这样就让拆迁的权利相对集中，然后在进行拆迁安置的过程中，很多拆迁部门大部分的时候为了方便为主，直接把一些比较有决定性的权力交给下面的人员去做，而且在下面的人进行工作时，上级部门的人完全没有去进行监督，这样就使得很多小部门独自占着拆迁的大部分权力，至始至终导致了腐败的现象的发生。某法院专案组查办的安徽X经济区征地拆迁补偿案就是这样的一个情况。为了补偿工作的方便进行，专门成立了认证小组，想要获得补偿就必须要通过认证小组的认证，而且没有任何机构对认证小组的工作进行监督。

（三）征地拆迁工作制度不够完善

1.公开的原则不强。虽然当前很多地方的政策都是要求拆迁工作要使用公开性的原则，但是由于我国的制度上存在着一些漏洞，很多地方的征地拆迁工程并没有做到把所有的明细都公开，大部分公开都是一个形式，并没有真正的做到征地拆迁过程透明化。因为有许多地方的拆迁工作过程不公开、不透明，群众的监督权利也就得不到实现，这样就为那些想要犯罪的人员提供了犯罪的空间。

2.工作透明程度低。由于规范性的工作流程比较缺少，特别是对一些比较重要的工作流程，缺少一些公开、公正、透明的制度，有些人员的犯罪活动一直都得不到制止。工作透明度做的不到位，这样在非常大的程度上给一些拆迁工作人员的犯罪留下了很大的犯罪空间。

3.对拆迁工作的监督不到位。根据国家的相关规定，县级以上人民政府机关是管理拆迁工作具体实施的主要管理部门，而土地管理部门主要负责相关工作中的监督工作。但是这些规定在实际的实施过程中，由于没有监督机构进行严格的监督审查。在拆迁的过程中以及拆迁开始之前就缺少对机构和人员的监督，拆迁开始之后缺少对工作程序的监督，拆迁完之后又没有对工作内容进行监督，征地拆迁几乎在真空中运行，最终使得监管缺位，给拆迁犯罪的出现创造了机会。

三、预防征地拆迁中职务犯罪的对策

根据以上对拆迁工作中犯罪的特征以及对拆迁职务犯罪原因的分析，针对这一系列拆迁安置过程中违纪违法问题提出了以下预防征地拆迁中职务犯罪的方法。

（一）加强拆迁人员的主观世界改造

个人的行为和个人的思想有着密切的关系，所以加强对个人思想的教育，能够对个人行为上有着极大的改变，从而能够进一步的减少拆迁工作中的犯罪活动。在进行个人主观世界的改正时，首先对个人的马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表和科学发展观等重要理论进行系统性的教育，进一步加强拆迁工作人对拆迁工作的认识程度，加强个人修养和个人党的觉悟性，让工作人员树立以民为本的相关理念，进一步对工作人员的工作态度进行端正，提高工作人员的工作觉悟和工作使命感，让拆迁工作人员的价值观、权力观、利益观进行有效的树立；其次，拆迁工作人员要加强自身法律知识的学习，政府部门对这一方面可以使用知识讲座等多种形式对工作人员进行教育，从某些层面上提高工作人员的专业素质，进一步对工作人员的结构进行优化。同时，还要和检察院以及纪委部门进行合作，开展各地检查、图片的展示以及案例的教育等等，从而达到对工作人员的法律知识和依法行政理念进行普及的作用。

（二）对相关的法律进行完善

依法征地的基础是依照相关的法律和政策，如果法律存在这缺陷，会直接导致拆迁的工作出现错误。所以在对相关的法律知识进行修改完善的时候，一定要建立在征地拆迁具体问题的基础上面，针对具体的问题进行具体的分析，不仅仅要包涵征地拆迁工作中的各项因素，还要有对政府征地拆迁的过程有一个相对合理的定位，并且对程序和拆迁安置的标准进行进一步的完善，对政府的征地拆迁工作流程展开比较合理的规范，坚决做到征地拆迁工作没有任何漏洞可以钻，真正让征地拆迁工作走到有法可依以及规范化的程序上来。

（三）提高拆迁工作透明度以及监督工作

在工作之前预先告知征地工作的相关政策规定以及法律程序，防止被拆人员进行抢建或者装修，防止出现隐瞒或欺骗的现象。对征地拆迁工作的规章制度进行合理的完善，公开征地拆迁补偿标准实行透明的政策。对各个重点的环节加强监督，对勘察、测量、清点等工作中重要的环节进行严格的审查，在此基础上还要让相关的专业人员随机的对征地拆迁工作的资料进行合理性以及真实性的考察。要建立健全的资金管理机制，相关的部门应该对资金的发放情况加强监督。

四、结语

总而言之，房屋拆迁中的职务犯罪是随着拆迁进程不断的加深而增加的，这些犯罪也越来越多，要想立马杜绝这些犯罪的发生基本上是不可能实现的，只能慢慢的减少。首先应该增加国民的素质和法律意识，其次政府部门加大对拆迁工程的监管并且完善相关的法律制度，这样才能有效的预防征地拆迁中职务犯罪的活动。

第四篇：沙雅县涉农领域职务犯罪的预防调查报告

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沙雅县涉农领域职务犯罪的预防调查报告 作者：

来源：《检察风云·预防职务犯罪》2012年第05期

2008年至2011年8月，我院共立案查处涉农贪污贿赂等职务犯罪案件共计13件13人。通过对这些案件的查处，我们发现，涉农职务犯罪开始出现从农村向农业发展，向农村基础设施建设蔓延的趋势。从以前查办的涉农案件看，主要是集中在村干部贪污、挪用村集体收入，或有关国家工作人员利用职务之便贪污、挪用各种名义的救济款、补偿款等案件。但从近四年查处的涉农案件看，集中体现在农业发展和农村基础设施建设领域。这不仅损害了广大农民的切身利益，更严重影响了农村经济发展和社会稳定。因此，加强对涉农领域职务犯罪的惩治和预防，有助于推动我县农业发展，促进农村经济政治稳定，保障新农村建设的顺利进行。

一、犯罪的主要原因

一是政策宣传不到位。通过预防调查了解到，由于上级部门对良种补贴政策宣传不到位，对哪些耕地应进行良种补贴，哪些耕种者应享受国家哪些优惠政策，怎样才能获得良种补贴等均不清楚，仅有少数村民了解大概情况。另外，在查办案件过程中，找相关村民调查取证时，有的还不知道自己种植的棉花、小麦等产品应当享受良种补贴政策。而良种补贴的发放又是一级一级地发，最后是由村一级直接发给农户。部分村一级的工作人员就是利用村民对良种补贴相关政策的不了解，利用其职务之便，将村民应享受的补贴大肆进行贪污。

二是监督制约机制不完善。从所办理的案件来看，权力过于集中，财务管理缺乏必要的监督制约，成了滋生贪污腐败的温床。村干部之间分工不明，职责不清，造成人、财、物、权相对集中，政务、财务透明度不高，群众无法监督，财务审批制度不严格，账目混乱，村干部缺乏必要的约束力，“白条子”泛滥。尽管实行“村账镇管”的镇站居多，但这只能起到保管账目的作用，没有发挥监督作用，对于专项资金的使用、大额的不正常开支不严格审查、审计，只管账面收支平衡，从而导致资金被虚报冒领现象发生。从当前农村农民现状而言，他们自身文化不高，法律知识欠缺，对国家政策了解不清，很多群众分不清哪些行为是干部在执行公务，哪些行为是违法或违纪，这导致农民参与监督的热情和意识不够，权力的行使缺乏有效监督制约。

二、针对“惠农涉农”领域贪污贿赂犯罪案件采取的措施

一是惠农政策的实施确实给农民带来了实惠，但因中间环节较多，使许多不法分子利用职权进行瓜分。建议实行惠农补贴一卡通政策，只要是惠农补贴一律根据上报报表，直接打入农民手中的惠农卡；其次是加强对基层上报材料的审核，明确责任。

二是加强政策法律宣传力度。组织相关部门和借助各种媒体对国家各项惠农政策进行广泛宣传，让农民充分了解。检察机关应开展形式多样的“送法下乡”和“法律进村”等活动进行法律

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知识普及和反腐败斗争的宣传，增进农民群众的法律意识、监督意识和反腐意识，积极鼓励农村群众检举、揭发涉农职务犯罪，使之与检察机关查处打击涉农职务犯罪形成合力，加大遏制犯罪、震慑犯罪的力度。

第五篇：预防涉农扶贫领域“最后一公里”职务犯罪

预防涉农扶贫领域“最后一公里”职务犯罪的调研报告

辉县人民检察院预防局

为实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标，扶贫开发已进入攻坚阶段，中央和地方政府扶贫资金投入将更大、项目将更多。村党支部委员会、村民委员会，乡镇站所等基层组织的工作人员直接面向群众，是党的政策的基层代言人，他们被形象的称为推进国家政策过程中的“最后一公里”。但“行百里者半九十”，在涉农扶贫领域中，由“最后一公里”监管失守而导致的政策扭曲或资金流失现象却时有发生。村“两委”干部、乡镇站所工作人员成为涉农扶贫领域里职务犯罪“重灾区”，凸显惠农政策落实过程中对基层监管失之于软的管理短板，敲响了惩治“小官涉贪”、规避监督“灯下黑”的反腐警钟。

一、“最后一公里”职务犯罪的特点

1、层级与社会影响成反比。村“两委”干部、乡镇站所工作人员层级不高，多为科级以下干部，故此，人们常常把扭曲惠民政策、侵占涉农资金、借机损公肥私、损害百姓利益的“小官涉贪”，戏称为念歪“好经”的“歪嘴和尚”。但这些人往往手握实权，直接面向群众，是党的政策的基层代言人。云南省文山州丘北县原温浏乡令冲村村委会主任、党总支书记余勇利用职务便利，伙同妻子毛艳用村民杨某的户口册为其申请了农村低保，但两人没有告知杨某有低保，也没有将低保存折交给杨某，将1.146万元低保金侵吞。余勇夫妇二人为本村4名孤儿申请办理了孤儿基本生活保障补助金，但没有将民政部门发给4名孤儿的基本生活保障补助金的存折交给抚养人，而是将7.2万元补助金占为己有。

本案中余勇身为乡政府秘书兼村党总支书记,伙同担任该村村委会副主任的妻子毛艳共同作案，虽然二人级别不高，但均实权在握，拥有财物的管理权和支配权。余勇这些“歪嘴和尚”们在涉农扶贫领域中的贪腐犯罪，不仅直接侵害了最基层广大农民的经济利益，而且具有损害政策信誉、玷污政府形象、动摇执政基础的深层危害，负面效应不可小觑。

2、工作不负责任，玩忽职守。纵观基层干部在扶贫领域里的职务犯罪，责任心缺失，不严格执行法律法规导致犯罪的不在少数。

安阳县民政局救灾办负责人姚丙宪，安阳县国税局税政科科长付文军，两人未按照社会福利企业年检办法对安阳龙海鑫源实业公司和安阳县京豫桂鑫达贸易有限公司福利采砂厂履行年检职责，未全面认真审核残疾职工的实际在岗情况和工资领取情况，未能发现企业存在残疾工人只挂名不上岗的情况；发现企业没有无障碍设施，没有提出限期整改措施，使年检流于形式，致使二企业通过了2010和2011福利企业年检。之后，二企业骗取国家退税款2113772.68元，给国家共计造成2113772.68元的经济损失。2013年12月，安阳县人民检察院作出判决，姚丙宪、付文军二人犯玩忽职守罪，判处有期徒刑3年，缓刑3年。

3、想办实事，却好心办坏事。

山西省壶关县晋庄镇西山后村地处偏僻，山大沟深，自然条件恶劣，农民人均耕地少，农民收入主要靠外出务工。用原支书王羊昌的话说当时村集体没有一分收入，无一间办公室。为增加集体收入，解决村集体公益事业支出经费问题，王羊昌和时任村扶贫移民项目负责人的村委主任王金库虚列7户28口人移民户花名表，每口人补助2500元，套取上级扶贫移民资金7万元。两个法盲村官本是一心想为集体办点实事，却不知扶贫移民资金碰不得，挪用超过5000元就要追究刑事责任，不懂法闯了大祸。

由此可见，“扶贫政策救了一部人，也害了一部分人。”作为村官，学法守法是非常必要的。要懂得什么事该做，什么事不该做，什么事应该怎样做；什么钱能花，什么钱不能花，什么钱应该怎样花。不要让好心为民办事，即使没有贪赃枉法，也触犯了刑律，犯不应该犯的错不值。

二、“最后一公里”职务犯罪的主要原因

1、法制观念淡薄。职务犯罪的基层干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念，在实际工作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事。违法干事的干部往往认为工作不会出问题，自己不会犯错误，甚至对一些违法乱纪情况，还认为自己是正确的，对工作缺乏高标准，严要求，不能兢兢业业对待每一项具体工作，法制观念淡薄。

2、信仰宗旨不强。个别乡村以穷为荣，以穷为要扶贫款的资本，老是盯着国家扶贫资金这块肥肉。国家扶贫资金年年拿，“贫困帽子”当做“金饭碗”。进北京，跑省城，要扶贫资金，花了3万要了5万，到最后落个被纪委查处，严重者锒铛入狱，身败名裂。对于国家的扶贫政策，贫困地区的干部，尤其是基层干部，一定要讲党性，讲信仰，树立利用优惠的政策干事创业的精神，切实解决老百姓急需解决的生活困难，更重要的是要搞好村民致富创业，早日带领群众脱贫致富。

3、监督制约机制松懈，制度流于形式。近年来，各部门都普遍制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用。

4、工作机制和管理方式尚待完善。上述案例中山西法盲村官也曾向镇政府签订责任书，保证移民资金不得截留，不得挪用，保证足额到户。但一纸责任书并没有真正对基层干部起到约束和警醒。这也正说明管理上的漏洞是监督制约机制没能正常运行的结果。

三、“最后一公里”职务犯罪的预防对策

1、加强警示教育，深化法治宣传。一是通过以案释法等方式，对涉及扶贫开发工作的单位和人员定期开展法治教育和警示教育，促进增强法律意识，做到警钟常鸣，为预防职务犯罪筑牢思想防线。二是加强对村级干部的党风廉政教育，着力提升其廉洁意识和纪律观念，引导其走出“村干部非国家公职、捞取好处不算贪腐”的认知误区。促使党员干部做到自觉学法、懂法、守法、用法，筑牢预腐防变防线，从行动上自觉严于律己。

2、强化查处，打防结合。一是加大查处力度，增强震慑效应。检察机关要充分发挥职能作用，始终保持“严打”态势，坚决遏制涉农职务犯罪现象的发生，对涉农职务犯罪发现一件、查处一件，特别要将征地补偿、农村基础设施建设以及惠农资金补贴等重点领域作为当前办案工作的重中之重，严厉打击那些群众反映强烈、社会影响恶劣的村干部职务犯罪案件，切实维护农民利益。同时，采取“抓系统、系统抓”的办案模式，重点查办窝案、串案，对在一定时期内某一涉农领域的职务犯罪案件集中清理查处，扩大办案的影响力和威慑力。二是要从源头上预防腐败行为的发生。注重利用报纸、电视、微信等现代媒体，充分发挥人民群众、公共舆论对扶贫领域的监督制约。尽可能将涉及农民群众利益的公共事务，如惠农利民政策、专项资金发放等重大事项的政策依据、受益对象、发放标准、工作程序、监督方式等，及时采取各种形式公布于众，提高农村工作的透明度和公信力，鼓励人民群众检举、揭发农村职务犯罪；三是加强纪检、检察、审计以及“三农”工作部门的合作，坚持打、促、防并举的方针，遏制干部犯罪的上升趋势。

3、加强案件易发环节的防控制度建设

从查办扶贫领域职务犯罪的情况看，权利相对集中的部位是职位犯罪案件易发环节，村支书，村主任，负责人等具有一定实权的“一把手”多人次出现腐败。加强对案件易发环节的防控制度建设，是有效遏制扶贫领域职务犯罪的根本措施之一。

第一，对于那些经济活动频繁，掌管扶贫物资和有权支配扶贫财务的部门和人员，制定相应的岗位工作流程，对关键岗位的办事程序、步骤、环节、审批权限、时限都要明确规定，并有效实时监控。

第二，对关键岗位人员加强管理力度，实行管理人员岗位交流制度，防止关键岗位人员经营关系网，为职务犯罪创造条件。

第三，对涉农扶贫项目资金实行同步预防，重点监督项目资金的申报、划拨、发放落实等环节，严防贪污、挪用、截留涉农惠民项目资金违法犯罪行为的发生；要完善村务管理和政策落实的民主监督机制，做到惠农政策、资金总量、资金分配的“三公开”，确保民众的话语权和监督权。