第一篇：济南市人民防空工程质量监督管理办法 济防办发〔2012〕110号
第一章总则
第一条为加强和规范济南市人民防空工程（以下简称人防工程）建设和质量行为的监督管理，根据《中华人民共和国人民防空法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、国家人民防空办公室《人民防空工程质量监督管理规定》等法律、法规文件，结合我市人防工程建设实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于济南市行政区域内新建、改建、扩建和加固改造的人防工程质量监督工作。
人防工程质量监督包括对单独修建的地下防护工程（单建式人防工程）、结合民用建筑修建的防空地下室（附建式人防工程）、兼顾人民防空要求的地下工程（兼顾工程）的质量管理。
第三条人防工程质量责任主体单位(包括建设、勘察、设计、施工、监理、防护设备定点生产企业等)和有关机构（人防工程施工图设计文件审查、防护设备质量检测等），必须遵守人防工程建设管理的有关规定，依法承担人防工程建设质量责任，依法接受监督检查。
第四条人防工程质量监督技术工作依据的标准规范包括：《人防工程施工及验收规范》、《工程建设标准强制性条文》（人防工程部分）、《人民防空工程质量检验评定标准》、《人民防空工程设计规范》、《人民防空地下室设计规范》、《人防工程设计防火规范》、《地下工程防水技术规范》及国家现行的其他标准和规范。
第二章机构与职责
第五条人防工程质量监督是人民防空主管部门或者其委托的人防工程质量监督站根据国家有关法律、法规和人防工程强制性标准，对人防工程责任主体履行质量责任的行为、工程实体质量和防护设备质量进行监督检查的行政执法行为。
按照国家有关法律、法规、人防工程建设强制性标准及设计文件，对单建式人防工程负责全面的质量监督；对附建式人防工程和兼顾工程防护方面的质量监督。防护方面包括：防护结构，孔口防护设施，防化、防电磁脉冲、隔震设备，战时使用的通风、给排水、电气、通信设备管道，平战功能转换措施等。
第六条济南市人民防空主管部门委托济南市人防工程质量监督站负责本行政区域内人防工程质量监督工作，履行以下职责：
（一）贯彻实施国家、省有关人防工程质量监督的法律、法规和规定，制定本市人防工程质量监督工作实施办法；
（二）负责本市人防工程质量监督工作规划和检测工作的管理，协调处理本市重大人防工程质量问题的争端，参与本市人防工程质量事故的调查和处理；
（三）监督检查参建人防工程的勘察、设计、监理、施工单位和防护设备生产安装企业以及防护设备质量检测机构履行质量责任的行为；
（四）参与检查人防工程施工图设计文件审查、防护设备质量检测机构履行质量责任的行为；
（五）监督检查受监人防工程实体质量、防护设备质量和工程资料；
（六）负责本市防护设备生产安装企业产品生产质量的随机抽查工作；
（七）检查、指导本行政区域内县级人防工程质量监督工作；
（八）总结本市人防工程质量监督工作经验，收集整理人防工程质量管理动态信息，定期向山东省人民防空办公室报告。
第七条济南市人防工程质量监督站负责对济南市行政区域内的人防工程建设质量监督管理工作提供技术性保障和服务。
第三章监督工作程序
第八条对人防工程施工图设计文件的质量监督。
（一）设计质量监督范围：
济南市行政区内新建、改建、扩建和加固改造的人防工程项目。
（二）设计质量监督须提供人防工程施工图设计文件。（附电子版）
（三）设计质量监督的程序、内容。
1、施工图设计文件技术性质量监督：
人防工程开工前，济南市人防工程质量监督站将根据《工程建设标准强制性条文》（人民防空工程部分）等规定，检查人防工程施工图设计文件。凡不符合有关标准规范要求的，责令限期改正。
2、任何单位和个人不得擅自修改审查合格的工程设计文件，如遇特殊情况确需修改时，建设单位应委托原人防工程设计单位修改，并必须经原设计文件批准部门批准。
第九条办理人防工程质量监督手续。
（一）济南市城市规划区内新建、改建、扩建和加固改造的人防工程，建设单位在领取施工许可证或开工报告前，应凭人民防空主管部门的《防空地下室施工图设计文件审查意见书》，填报《人民防空工程质量监督申报书》，携带有关资料到济南市人防工程质量监督站申请办理工程质量监督手续。
（二）建设单位应提供、提交下列资料：
1.人民防空主管部门批准的有关文件；
2.监理、施工中标通知书和合同；
3.勘察、设计、人防工程施工图审查、工程监理、施工等单位的资质等级证书；
4.工程地质勘察报告、审查合格的施工图设计文件及其审查意见；
5.其他规定的文件资料。
（三）对建设单位提交的资料，济南市人防工程质量监督站应在5个工作日内审核完毕，对符合规定的，应当发给《人民防空工程质量监督通知书》，确定该工程的质量监督工程师（员）；对不符合规定的应书面告知申请人须补充的资料。第十条开工前的监督准备工作。
（一）人防工程建设单位应将监督通知书、监督方案通知监理、施工等有关单位，并根据监督方案的要求在工程施工过程中向人防工程质量监督站报告建设进展情况。
（二）项目质量监督工程师（员）应对受监工程的勘察、设计、施工、监理、检测及人防工程防护设备、构配件生产单位的资质等级及营业范围进行审查，凡不符合规定要求的，责令限期改正。
（三）制定人防工程质量监督工作方案。项目质量监督工程师（员）对负责监督的人防工程项目，根据相关法律、法规和工程强制性标准，结合工程施工设计图纸和现场的特点，明确监督具体内容、监督方式，编制《人民防空工程质量监督工作方案》，并发给人防工程参建单位。
（四）开工前进行质量监督交底。
第十一条人防工程竣工验收实行备案制。人防工程质量竣工验收由建设单位组织。建设单位在人防工程质量竣工验收7个工作日前，通知人防工程质量监督站。人防工程质量监督站对人防工程质量竣工验收履行下列监督责任：
（一）对竣工验收的组织、程序、内容进行监督；
（二）审查施工单位出具的人防工程质量竣工报告、勘察设计单位出具的人防工程质量检查报告、监理单位出具的人防工程质量评估报告；
（三）对工程实体质量抽查和工程观感质量验收情况进行监督；
（四）对工程施工技术资料进行监督检查；
（五）对工程质量评定等级及质量问题的整改意见进行监督。第十二条人防工程质量监督站应在人防工程验收合格后5个工作日内，向人民防空主管部门出具工程质量监督报告。监督报告应当由负责该项目的质量监督人员编写，相关专业监督人员签认，工程质量监督站负责人审查，并加盖公章。工程质量监督报告应包括以下主要内容：
（一）工程概况和监督工作概况；
（二）对责任主体质量行为及执行人防工程建设强制性标准的检查情况；
（三）工程实体和防护设备质量监督抽查（包括监督检测）情况；
（四）工程质量技术档案和施工管理资料抽查情况；
（五）工程质量问题的整改和质量事故处理情况；
（六）质量责任主体及相关人员的不良记录；
（七）工程质量竣工验收监督记录；
（八）对工程质量竣工验收备案的建议；
第十三条人防工程竣工验收合格后15个工作日内，建设单位应按照人防工程竣工验收备案管理的有关规定办理竣工验收备案。
建设单位在向建设行政主管部门备案时，应出具人民防空主管部门的认可文件。
第四章监督内容与方法
第十四条人防工程质量监督站应当对建设单位、勘察、设计、监理、施工、防护设备定点生产安装企业的下列质量行为进行监督。
（一）对建设单位质量行为的监督
1.工程项目审批手续齐全；
2.按规定进行施工图设计文件审查；
3.按规定委托监理单位；
4.无干扰监理正常工作、肢解发包的行为；
5.无明示或者暗示勘察、设计、监理、施工单位违反人防工程建设标准，降低工程质量行为；
6.及时收集整理人防工程建设项目的文件资料，建立健全建设项目档案；
7.按规定选用人防工程防护专用设备；
8．按规定组织竣工验收及竣工验收备案。
（二）对勘察、设计单位质量行为的监督
1.所承担的任务与资质相符，无超越、转包或违法分包承揽工程行为；
2.工程项目勘察、设计业务的承接有完整的手续和合同；
3.主要项目负责人职业资格证书与承担任务相符、出具的勘察报告和施工图的质量、深度符合规定要求，签字、出图手续齐全；
4.无非法指定材料、设备的生产厂家、供应商行为；
5.按规定提交人防工程质量检查报告。
（三）对监理单位质量行为的监督
1.所承担的任务与资质相符，监理的工程项目有监理委托手续及合同，监理人员资格证书与承担任务相符；
2.工程项目的监理机构专业人员配套、责任制落实；
3.制定人防工程监理规划和监理细则，并按照其内容进行监理；
4.现场监理采取旁站、巡视和平行检验等形式进行监理；
5.无非法指定材料和设备的生产厂家、供应商行为；
6.对现场发现使用不合格材料、构配件、设备的现象和发生的质量事故，做到及时督促、配合责任单位调查处理，并向建设单位和人防工程质量监督站报告；
7.按照国家相关规范，对分项工程及时进行验收签认；
8.监理规划、监理细则、监理日记、监理月报等技术资料齐全、真实。
（四）对施工单位质量行为的监督
1.所承担的任务与资质相符，有施工承包手续及合同；
2.项目经理、技术负责人、质检员等专业技术管理人员 配套，并具有相应资格及上岗证书；
3.有经过批准的施工组织设计或施工方案，并能贯彻执 行；
4.严格按照人防工程设计文件和施工技术标准施工；
5.按规定选用和安装质量符合标准要求的人防工程专 用设备；
6.及时整理工程质量控制资料，做到真实、完整；
7.按有关规定进行各种检测，对工程施工中出现的质 量事故及时如实上报和认真处理；
8.无违法分包、转包工程项目的行为。
9.按规定提交人防工程质量竣工报告。
（五）对防护设备、防化设备定点生产企业质量行为的监督
1.所生产、销售的防护设备与其生产许可证、备案及登记证明相符；
2.防护设备生产和安装质量应符合现行国家有关标准和规定的要求。人防工程设备检测机构或质量监督站对生产企业产品出厂和安装质量进行抽检，抽检不合格的产品应返工或返修。
3.人防工程防护设备实行检验制度。定点生产企业生产的防化设备须经国家人民防空办公室防化产品质量检验中心检验，检验合格后配发电子身份证及产品合格证才能出厂销售，否则一律不得在人防工程中使用；
4.防护设备、防化设备生产企业不得涂改、出借、套用或转让资格认定证书；不得挂靠生产或套牌生产；不得偷工减料或制假售假；不得低于成本价恶性竞争；不得超出许可范围生产；不得在异地私设加工点；不得委托他人或企业销售安装人防工程防护设备。
第十五条人防工程施工图设计文件审查机构应按照国家、省人民防空施工图设计文件审查管理的有关规定，切实履行质量责任，严禁存在以下行为：
（一）超出认定范围从事人防工程施工图审查；
（二）审查人员不符合国家规定的资格条件；
（三）未报审项目掩盖隐瞒发现的违法、违规行为；
（四）未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章；
（五）未按国家有关规定进行审查；
第十六条防护设备质量检测机构应按照国家、省人防工程防护设备质量检测管理的有关规定，切实履行质量责任，严禁存在以下行为：
1.超出资质范围从事人防工程防护设备质量检测；
2.检测人员不符合国家规定的资格条件；
3.有关质量检测制度、程序和质量检测档案不健全；
4.不按照相关检测标准、程序检测，提供虚假检测报告。
人防工程质量监督站将依据《建设工程质量管理条例》、《人民防空工程建设管理规定》、《人民防空工程建设监理管理规定》、《人民防空工程设计管理规定》等法规、规章对以上人防工程参建各方主体质量行为进行监督。
第十七条人防工程质量监督站对人防工程实体质量监督应当遵守以下规定：
（一）对工程实体质量的监督采取巡回检查和对关键部位重点监督相结合的方式；
（二）重点监督主体结构质量和防护（化）设备的制作安装质量；
（三）检查工程质量检验评定记录等施工技术资料；
（四）实体质量检验要辅以必要的监督检测。
第十八条人防工程质量监督站应当建立人防工程质量监督档案并符合档案管理的有关规定。人防工程质量监督档案资料应包括以下主要内容：
（一）质量监督申报书、通知书和监督方案；
（二）责任主体和有关机构质量行为的监督记录；
（三）防护（化）产品出厂和安装质量抽查记录、防护结构工程抽查（包括监督检测）记录；
（四）工程质量竣工验收监督记录；
（五）工程质量监督报告；
（六）不良行为记录；
（七）施工中发生质量问题的整改和质量事故处理的有关资料；
（八）工程监督过程中所形成的照片、音像资料；
（九）其他有关资料。
第五章权限与责任
第十九条人防工程质量监督站对人防工程质量进行监督，发现涉及结构、防护功能和使用安全的质量隐患，可责令建设方委托质量检测机构进行检测，由责任方承担检测费用。
第二十条人防工程质量监督站履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关人防工程质量的文件和资料；
（二）进入被检查单位的人防工程施工现场进行检查；
（三）对不按技术标准和有关规定要求进行人防工程设计、施工、监理、防护设备生产安装的，人防工程质量监督站可责令其整改，必要时责令其停工整顿，拒不执行的报相关主管部门进行处罚；
（四）对人防工程施工图设计文件审查、防护设备检测结论有异议时，按有关规定报济南市人民防空主管部门依法处理；
（五）对建设单位在人防工程竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令其工程停止使用，重新组织验收；未经验收，工程不得交付使用；验收不合格的，责令限期整改，不整改或整改后仍不合格的，建设单位应当按照规定标准缴纳人防易地建设费。
（六）对未办理人防工程质量监督手续擅自开工建设的，责令建设单位停止施工，并对已施工工程实体进行鉴定检测，鉴定结果合格的，限期办理质量监督手续。鉴定结果不合格的，按照有关规定报济南市人民防空主管部门依法进行处理。
（七）对造成重大质量事故的，按照《工程建设重大事故报告程序规定》办理。
第六章附则
第二十一条
本办法自2013年1月1日起执行，有效期3年。自本办法实施之日起，原《关于实施〈济南市人民防空工程质量监督管理办法〉的通知》（济防办发【2011】1号）同时废止
第二篇：济南市人民防空管理办法
一、济南市人民防空工程质量监督管理办法 济防办发〔2012〕110号
第一章总则
第一条为加强和规范济南市人民防空工程（以下简称人防工程）建设和质量行为的监督管理，根据《中华人民共和国人民防空法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、国家人民防空办公室《人民防空工程质量监督管理规定》等法律、法规文件，结合我市人防工程建设实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于济南市行政区域内新建、改建、扩建和加固改造的人防工程质量监督工作。
人防工程质量监督包括对单独修建的地下防护工程（单建式人防工程）、结合民用建筑修建的防空地下室（附建式人防工程）、兼顾人民防空要求的地下工程（兼顾工程）的质量管理。
第三条人防工程质量责任主体单位(包括建设、勘察、设计、施工、监理、防护设备定点生产企业等)和有关机构（人防工程施工图设计文件审查、防护设备质量检测等），必须遵守人防工程建设管理的有关规定，依法承担人防工程建设质量责任，依法接受监督检查。
第四条人防工程质量监督技术工作依据的标准规范包括：《人防工程施工及验收规范》、《工程建设标准强制性条文》（人防工程部分）、《人民防空工程质量检验评定标准》、《人民防空工程设计规范》、《人民防空地下室设计规范》、《人防工程设计防火规范》、《地下工程防水技术规范》及国家现行的其他标准和规范。
第二章机构与职责
第五条人防工程质量监督是人民防空主管部门或者其委托的人防工程质量监督站根据国家有关法律、法规和人防工程强制性标准，对人防工程责任主体履行质量责任的行为、工程实体质量和防护设备质量进行监督检查的行政执法行为。
按照国家有关法律、法规、人防工程建设强制性标准及设计文件，对单建式人防工程负责全面的质量监督；对附建式人防工程和兼顾工程防护方面的质量监督。防护方面包括：防护结构，孔口防护设施，防化、防电磁脉冲、隔震设备，战时使用的通风、给排水、电气、通信设备管道，平战功能转换措施等。
第六条济南市人民防空主管部门委托济南市人防工程质量监督站负责本行政区域内人防工程质量监督工作，履行以下职责：
（一）贯彻实施国家、省有关人防工程质量监督的法律、法规和规定，制定本市人防工程质量监督工作实施办法；
（二）负责本市人防工程质量监督工作规划和检测工作的管理，协调处理本市重大人防工程质量问题的争端，参与本市人防工程质量事故的调查和处理；
（三）监督检查参建人防工程的勘察、设计、监理、施工单位和防护设备生产安装企业以及防护设备质量检测机构履行质量责任的行为；
（四）参与检查人防工程施工图设计文件审查、防护设备质量检测机构履行质量责任的行为；
（五）监督检查受监人防工程实体质量、防护设备质量和工程资料；
（六）负责本市防护设备生产安装企业产品生产质量的随机抽查工作；
（七）检查、指导本行政区域内县级人防工程质量监督工作；
（八）总结本市人防工程质量监督工作经验，收集整理人防工程质量管理动态信息，定期向山东省人民防空办公室报告。
第七条济南市人防工程质量监督站负责对济南市行政区域内的人防工程建设质量监督管理工作提供技术性保障和服务。
第三章监督工作程序
第八条对人防工程施工图设计文件的质量监督。
（一）设计质量监督范围：
济南市行政区内新建、改建、扩建和加固改造的人防工程项目。
（二）设计质量监督须提供人防工程施工图设计文件。（附电子版）
（三）设计质量监督的程序、内容。
1、施工图设计文件技术性质量监督：
人防工程开工前，济南市人防工程质量监督站将根据《工程建设标准强制性条文》（人民防空工程部分）等规定，检查人防工程施工图设计文件。凡不符合有关标准规范要求的，责令限期改正。
2、任何单位和个人不得擅自修改审查合格的工程设计文件，如遇特殊情况确需修改时，建设单位应委托原人防工程设计单位修改，并必须经原设计文件批准部门批准。
第九条办理人防工程质量监督手续。
（一）济南市城市规划区内新建、改建、扩建和加固改造的人防工程，建设单位在领取施工许可证或开工报告前，应凭人民防空主管部门的《防空地下室施工图设计文件审查意见书》，填报《人民防空工程质量监督申报书》，携带有关资料到济南市人防工程质量监督站申请办理工程质量监督手续。
（二）建设单位应提供、提交下列资料：
1.人民防空主管部门批准的有关文件；
2.监理、施工中标通知书和合同；
3.勘察、设计、人防工程施工图审查、工程监理、施工等单位的资质等级证书；
4.工程地质勘察报告、审查合格的施工图设计文件及其审查意见；
5.其他规定的文件资料。
（三）对建设单位提交的资料，济南市人防工程质量监督站应在5个工作日内审核完毕，对符合规定的，应当发给《人民防空工程质量监督通知书》，确定该工程的质量监督工程师（员）；对不符合规定的应书面告知申请人须补充的资料。
第十条开工前的监督准备工作。
（一）人防工程建设单位应将监督通知书、监督方案通知监理、施工等有关单位，并根据监督方案的要求在工程施工过程中向人防工程质量监督站报告建设进展情况。
（二）项目质量监督工程师（员）应对受监工程的勘察、设计、施工、监理、检测及人防工程防护设备、构配件生产单位的资质等级及营业范围进行审查，凡不符合规定要求的，责令限期改正。
（三）制定人防工程质量监督工作方案。项目质量监督工程师（员）对负责监督的人防工程项目，根据相关法律、法规和工程强制性标准，结合工程施工设计图纸和现场的特点，明确监督具体内容、监督方式，编制《人民防空工程质量监督工作方案》，并发给人防工程参建单位。
（四）开工前进行质量监督交底。
第十一条人防工程竣工验收实行备案制。人防工程质量竣工验收由建设单位组织。建设单位在人防工程质量竣工验收7个工作日前，通知人防工程质量监督站。人防工程质量监督站对人防工程质量竣工验收履行下列监督责任：
（一）对竣工验收的组织、程序、内容进行监督；
（二）审查施工单位出具的人防工程质量竣工报告、勘察设计单位出具的人防工程质量检查报告、监理单位出具的人防工程质量评估报告；
（三）对工程实体质量抽查和工程观感质量验收情况进行监督；
（四）对工程施工技术资料进行监督检查；
（五）对工程质量评定等级及质量问题的整改意见进行监督。
第十二条人防工程质量监督站应在人防工程验收合格后5个工作日内，向人民防空主管部门出具工程质量监督报告。监督报告应当由负责该项目的质量监督人员编写，相关专业监督人员签认，工程质量监督站负责人审查，并加盖公章。工程质量监督报告应包括以下主要内容：
（一）工程概况和监督工作概况；
（二）对责任主体质量行为及执行人防工程建设强制性标准的检查情况；
（三）工程实体和防护设备质量监督抽查（包括监督检测）情况；
（四）工程质量技术档案和施工管理资料抽查情况；
（五）工程质量问题的整改和质量事故处理情况；
（六）质量责任主体及相关人员的不良记录；
（七）工程质量竣工验收监督记录；
（八）对工程质量竣工验收备案的建议；
第十三条人防工程竣工验收合格后15个工作日内，建设单位应按照人防工程竣工验收备案管理的有关规定办理竣工验收备案。
建设单位在向建设行政主管部门备案时，应出具人民防空主管部门的认可文件。
第四章监督内容与方法
第十四条人防工程质量监督站应当对建设单位、勘察、设计、监理、施工、防护设备定点生产安装企业的下列质量行为进行监督。
（一）对建设单位质量行为的监督
1.工程项目审批手续齐全；
2.按规定进行施工图设计文件审查；
3.按规定委托监理单位；
4.无干扰监理正常工作、肢解发包的行为；
5.无明示或者暗示勘察、设计、监理、施工单位违反人防工程建设标准，降低工程质量行为；
6.及时收集整理人防工程建设项目的文件资料，建立健全建设项目档案；
7.按规定选用人防工程防护专用设备；
8．按规定组织竣工验收及竣工验收备案。
（二）对勘察、设计单位质量行为的监督
1.所承担的任务与资质相符，无超越、转包或违法分包承揽工程行为；
2.工程项目勘察、设计业务的承接有完整的手续和合同；
3.主要项目负责人职业资格证书与承担任务相符、出具的勘察报告和施工图的质量、深度符合规定要求，签字、出图手续齐全；
4.无非法指定材料、设备的生产厂家、供应商行为；
5.按规定提交人防工程质量检查报告。
（三）对监理单位质量行为的监督
1.所承担的任务与资质相符，监理的工程项目有监理委托手续及合同，监理人员资格证书与承担任务相符；
2.工程项目的监理机构专业人员配套、责任制落实；
3.制定人防工程监理规划和监理细则，并按照其内容进行监理；
4.现场监理采取旁站、巡视和平行检验等形式进行监理；
5.无非法指定材料和设备的生产厂家、供应商行为；
6.对现场发现使用不合格材料、构配件、设备的现象和发生的质量事故，做到及时督促、配合责任单位调查处理，并向建设单位和人防工程质量监督站报告；
7.按照国家相关规范，对分项工程及时进行验收签认；
8.监理规划、监理细则、监理日记、监理月报等技术资料齐全、真实。
（四）对施工单位质量行为的监督
1.所承担的任务与资质相符，有施工承包手续及合同；
2.项目经理、技术负责人、质检员等专业技术管理人员
配套，并具有相应资格及上岗证书；
3.有经过批准的施工组织设计或施工方案，并能贯彻执
行；
4.严格按照人防工程设计文件和施工技术标准施工；
5.按规定选用和安装质量符合标准要求的人防工程专
用设备；
6.及时整理工程质量控制资料，做到真实、完整；
7.按有关规定进行各种检测，对工程施工中出现的质
量事故及时如实上报和认真处理；
8.无违法分包、转包工程项目的行为。
9.按规定提交人防工程质量竣工报告。
（五）对防护设备、防化设备定点生产企业质量行为的监督
1.所生产、销售的防护设备与其生产许可证、备案及登记证明相符；
2.防护设备生产和安装质量应符合现行国家有关标准和规定的要求。人防工程设备检测机构或质量监督站对生产企业产品出厂和安装质量进行抽检，抽检不合格的产品应返工或返修。
3.人防工程防护设备实行检验制度。定点生产企业生产的防化设备须经国家人民防空办公室防化产品质量检验中心检验，检验合格后配发电子身份证及产品合格证才能出厂销售，否则一律不得在人防工程中使用；
4.防护设备、防化设备生产企业不得涂改、出借、套用或转让资格认定证书；不得挂靠生产或套牌生产；不得偷工减料或制假售假；不得低于成本价恶性竞争；不得超出许可范围生产；不得在异地私设加工点；不得委托他人或企业销售安装人防工程防护设备。
第十五条人防工程施工图设计文件审查机构应按照国家、省人民防空施工图设计文件审查管理的有关规定，切实履行质量责任，严禁存在以下行为：
（一）超出认定范围从事人防工程施工图审查；
（二）审查人员不符合国家规定的资格条件；
（三）未报审项目掩盖隐瞒发现的违法、违规行为；
（四）未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章；
（五）未按国家有关规定进行审查；
第十六条防护设备质量检测机构应按照国家、省人防工程防护设备质量检测管理的有关规定，切实履行质量责任，严禁存在以下行为：
1.超出资质范围从事人防工程防护设备质量检测；
2.检测人员不符合国家规定的资格条件；
3.有关质量检测制度、程序和质量检测档案不健全；
4.不按照相关检测标准、程序检测，提供虚假检测报告。
人防工程质量监督站将依据《建设工程质量管理条例》、《人民防空工程建设管理规定》、《人民防空工程建设监理管理规定》、《人民防空工程设计管理规定》等法规、规章对以上人防工程参建各方主体质量行为进行监督。
第十七条人防工程质量监督站对人防工程实体质量监督应当遵守以下规定：
（一）对工程实体质量的监督采取巡回检查和对关键部位重点监督相结合的方式；
（二）重点监督主体结构质量和防护（化）设备的制作安装质量；
（三）检查工程质量检验评定记录等施工技术资料；
（四）实体质量检验要辅以必要的监督检测。
第十八条人防工程质量监督站应当建立人防工程质量监督档案并符合档案管理的有关规定。人防工程质量监督档案资料应包括以下主要内容：
（一）质量监督申报书、通知书和监督方案；
（二）责任主体和有关机构质量行为的监督记录；
（三）防护（化）产品出厂和安装质量抽查记录、防护结构工程抽查（包括监督检测）记录；
（四）工程质量竣工验收监督记录；
（五）工程质量监督报告；
（六）不良行为记录；
（七）施工中发生质量问题的整改和质量事故处理的有关资料；
（八）工程监督过程中所形成的照片、音像资料；
（九）其他有关资料。
第五章权限与责任
第十九条人防工程质量监督站对人防工程质量进行监督，发现涉及结构、防护功能和使用安全的质量隐患，可责令建设方委托质量检测机构进行检测，由责任方承担检测费用。
第二十条人防工程质量监督站履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关人防工程质量的文件和资料；
（二）进入被检查单位的人防工程施工现场进行检查；
（三）对不按技术标准和有关规定要求进行人防工程设计、施工、监理、防护设备生产安装的，人防工程质量监督站可责令其整改，必要时责令其停工整顿，拒不执行的报相关主管部门进行处罚；
（四）对人防工程施工图设计文件审查、防护设备检测结论有异议时，按有关规定报济南市人民防空主管部门依法处理；
（五）对建设单位在人防工程竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令其工程停止使用，重新组织验收；未经验收，工程不得交付使用；验收不合格的，责令限期整改，不整改或整改后仍不合格的，建设单位应当按照规定标准缴纳人防易地建设费。
（六）对未办理人防工程质量监督手续擅自开工建设的，责令建设单位停止施工，并对已施工工程实体进行鉴定检测，鉴定结果合格的，限期办理质量监督手续。鉴定结果不合格的，按照有关规定报济南市人民防空主管部门依法进行处理。
（七）对造成重大质量事故的，按照《工程建设重大事故报告程序规定》办理。
第六章附则
第二十一条
本办法自2013年1月1日起执行，有效期2年。自本办法实施之日起，原《关于实施〈济南市人民防空工程质量监督管理办法〉的通知》（济防办发【2011】1号）同时废止。
二、关于加强人民防空工程建设档案管理工作的通知
关于加强人民防空工程
建设档案管理工作的通知
各县（市）、高新区人防办，各有关单位：
人民防空工程（以下简称人防工程）建设档案，是实现人防工程战备效益、社会效益的宝贵资源，是战备管理和公共服务的重要信息，是各级人民防空主管部门依法履行职责、制定执行政策的重要依据，也是人防工程建设、维护管理等工作的重要依据。因此，各级人民防空主管部门和各有关单位要高度重视，认真做好人防工程建设档案的收集报送工作，确保人防工程竣工后及时移交城建档案管理机构，使之更好的服务于经济社会发展，服务于社会公众生产生活需要。根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）、《济南市城市建设档案管理规定》（济人发[2014]21号）等有关法规，为加强人防工程建设档案管理工作，现将有关事项通知如下：
一、各县（市）、高新区人防办和各有关单位，要按照有关法律、法规要求，将人防工程建设档案管理工作纳入人防工程建设管理程序（包括行政审批、工程质量管理、维护管理等），确保工程建设全过程和各个环节形成的档案资料完整、统一。
二、自2015年1月1日起市辖区内的人防工程（包括结合民用建筑修建的防空地下室，单独修建的地下防护建筑，兼顾人民防空需要的工程），工程竣工验收后三个月内，建设单位应向市城建档案机构移交一套符合规定的人防工程档案。
三、各人防工程质量监督机构在出具《人防工程质量监督报告》前，应对人防工程档案移交情况进行核查。
四、各县（市）、高新开发区人防办可结合当地实际情况，制定相应的规定，落实向当地城建档案管理机构移交人防工程档案工作。
附件：
1、人民防空工程竣工档案归档范围及要求
2、人防工程施工技术资料移交目录
济南市人民防空办公室
2014年12月11日
人民防空工程竣工档案归档范围及要求
人防工程（附建式）移交档案馆---附件一
人民防空工程（结建）竣工档案
归档范围及要求
一、归档范围
（一）工程准备阶段文件
1、国有土地使用证
2、建设用地规划许可证
3、建设工程规划许可证
4、人民防空工程施工图文件审查意见
5、防空地下室建设许可证
6、人防工程质量监督注册申请书及通知书
7、建设工程施工许可证
（二）竣工验收文件
1、法定代表人授权书、人防工程质量终身责任承诺书和人防工程质量终身责任信息表
2、人防工程竣工验收报告
3、人民防空工程防护（化）设备质量保证书
4、人民防空工程防护设备质量保修书
5、人民防空工程质量保修书
6、声像资料
（三）监理文件
（四）施工文件
1、原材料、构配件出厂质量证明单及进场检（试）验资料
2、施工试验资料
3、施工管理、设计勘察资料
4、施工管理资料
5、战时给排水工程资料
6、战时通风工程资料
7、战时电气工程资料
（五）工程竣工图
1、建筑竣工图
2、结构竣工图
3、战时给排水竣工图
4、战时通风竣工图
5、战时电气竣工图
二、归档、整理要求
（一）归档文件要求 归档内容应符合《济南市人民防空地下室工程施工技术资料管理规定》的要求。具体内容详见附表。
注意以下几点：
1、文字资料要与图纸分开，文字在前，图纸在后；
2、施工技术资料中：合格证、合格证贴条、进厂检验记录等应为原件；试验报告等应为原件或彩色扫描件；检测报告等可为复印件。
（二）档案整理要求
档案整理应符合《建设工程文件归档整理规范》的规定。
第三篇：浙江省人民防空工程质量监督管理办法
浙江省人民防空工程质量监督管理办法
文号： 浙人防办[2007]21号
第一条 为加强对人民防空工程（以下简称人防工程）建设质量的监督管理，根据《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》、《浙江省<实施中华人民共和国人民防空法>办法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内新建、扩建、改建的单建掘开式工程，坑（地）道式人防工程，结合地面建筑修建的防空地下室建设以及防护设备、人防专用建筑构配件的生产、安装等均应接受人防专项质量监督。
第三条 人防工程质量监督实行分级管理。
人防部门投资建设的大中型人防工程项目、法定义务外非人防部门投资建设的大型人防工程项目以及核五级（含）以上结合民用建筑修建防空地下室项目由省人防工程质量监督机构管理，其余人防工程项目由市人防工程质量监督机构管理。
各国家人防重点城市应建立人防工程质量监督机构。尚未设立人防工程质量监督机构的，人防工程质量监督可委托省人防工程质量监督机构具体实施。
第四条 人防工程质量监督机构和人员须经省人民防空办公室审核上报国家人民防空办公室资格认定后，方可从事人防工程质量监督工作。其资质认定条件按照国家《人民防空工程质量监督管理暂行办法》执行。
第五条 人防工程质量监督机构应具备下列条件：
（一）具有独立法人资格，法人代表应由取得中级以上职称的技术人员担任；
（二）相关专业的工程技术人员数量应占质量监督机构总人数的70%以上；
（三）有固定的工作场所和满足人防工程质量监督检查需要的仪器、设备；
（四）有健全的技术管理和质量监督管理制度。
第六条 省人防工程质量监督站受省人民防空办公室委托，负责全省人防工程质量监督和管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻国家人防工程质量监督有关的方针、政策和法律、法规，拟制人防工程质量监督工作的实施细则；
（二）对市人防工程质量监督机构进行业务指导和管理；
（三）组织本省人防工程质量监督人员的培训、考核和管理工作；
（四）对本办法第三条确定的人防工程实施质量监督；
（五）负责人防工程质量检测工作的规范及管理；
（六）协调处理人防工程重大质量事故；
（七）总结人防工程质量监督工作经验，掌握工程质量状况，定期向省人民防空办公室报告；
（八）承担省人民防空办公室赋予的其他任务。
第七条 市人防工程质量监督机构主要职责是：
（一）贯彻国家、省人防工程质量监督有关的方针、政策和法律、法规，拟制本地区人防工程质量监督具体措施；
（二）对本办法第三条规定的人防工程实施质量监督；
（三）开展人防工程质量检查，参与人防工程质量事故的调查和处理；
（四）掌握、总结本地区人防工程质量情况，定期向本级人民防空办公室和省人防工程质量监督机构报告。
（五）承担市人民防空办公室赋予的其他任务。
第八条 人防工程建设单位在申请领取施工许可证之前必须到人防工程质量监督站办理质量监督相关手续。
第九条 对建设单位提交的资料，人防工程质量监督机构在7个工作日内审核完毕，符合规定的发给《人防工程质量监督书》和《人防工程质量监督计划》，确定监督人员，提出监督要求，并通知建设、勘察、设计、施工、监理单位。
第十条 人防工程质量监督机构应在工程验收合格后5个工作日内向委托部门出具质量监督报告，防空地下室项目在出具人防工程质量监督报告后方可申请防空地下室专项验收。质量监督报告应包括下列内容：
（一）受监工程建筑、结构、防护、平战转换和其它涉及人防工程安全性、可靠性的重要部位及关键工序的质量检查结论；
（二）工程竣工验收的程序、内容和质量评定以及资料整理规档是否符合有关规定；
（三）历次抽查中发现的质量问题和处理情况；监督报告必须由具有中级以上技术职称的监督员签署。
第十一条 对工程参建各方主体行为的监督
（一）对建设单位的监督
1、工程建设程序符合要求，工程项目审批手续齐全，按规定进行施工图审查；
2、实行总包的人防工程项目未肢解发包或违法分包；
3、无明示或暗示勘察、设计、施工、监理单位违反强制性标准，降低工程质量和迫使承包方任意压缩合理工期行为；
4、按合同规定，由建设单位采购的建材、防护设备和构配件等符合质量要求；
5、按规定提交人防工程竣工验收报告和竣工备案有关资料。
（二）对勘察、设计单位的监督
1、依法承揽的工程勘察、设计任务与本单位资质相符；
2、主要项目负责人执业资格证书与承担的任务相符；
3、图纸及设计变更，勘察、设计人员签字出图手续齐全；
4、负责在施工前向建设单位和施工单位进行施工图纸技术交底，及时解决施工中出现的设计问题，并参加有关阶段的质量验收；
5、不得强行指定建筑材料、专用设备的生产和供应厂商；
6、工程竣工验收前应按规定提交质量检查报告。
（三）对监理单位的监督
1、所承担的监理业务与其资质和营业范围相符；
2、监理的工程项目有监理委托手续及合同，监理人员资格证书与承担任务相符；
3、工程项目的监理机构专业人员配套齐全，责任制落实；
4、以巡视和平行检验等形式对施工质量实施现场旁站监理，并分阶段提出监理结论；
5、制订监理规划，并按照监理规划进行监理；
6、按照国家强制性标准或操作工艺，对分项工程或工序及时进行验收签认；
7、对现场发现使用不合格材料、构配件、设备的现象和发生的质量事故，及时督促、配合责任单位调查处理，并按规定程序上报；
8、监理日记、监理档案真实、完整。
（四）对施工单位的监督
1、所承担的施工业务与其资质等级相符，项目经理与中标书中相一致，并有施工承包合同；
2、项目经理、技术负责人、质检员等专业技术管理人员配套，并具有相应资格及上岗证书；
3、有经过批准的施工组织设计或施工方案，并能贯彻执行；
4、严格执行见证取样送检制度，及时整理工程质量控制资料，做到真实、完整；
5、按有关规定进行各种检测，对工程施工中出现的质量事故按有关文件要求及时如实上报和认真处理；
6、有严格的质量整改措施和事故处理程序；
7、无违法分包、转包工程项目的行为。
（五）对人防工程防护设备定点生产企业的监督：
1、依法取得防护设备生产许可证并按许可证批准的生产范围组织生产；
2、有健全的组织生产、质量检测、档案保密、施工安装、售后服务等管理制度；
3、无私改图纸、偷工减料、异地私设加工点及非定点厂安装主要防护设备的行为；
4、防护设备的产品质量和安装应符合现行国家行业标准《人民防空工程防护设备产品质量与施工验收标准》的要求；
5、参加防护设备安装质量有关阶段的验收并按规定提交质量评定报告和有关资料。
（六）对检测单位的监督
1、依法取得相应资质等级并在其资质等级范围内从事人防工程质量检测活动；
2、有健全完备的质量检测体系和质量检测档案；
3、检测内容和方法合法、规范；
4、检测报告的程序规范、数据准确、内容真实；
5、在检测中发现有涉及影响结构、防护功能和使用安全的，应及时以书面形式向人防主管部门、质量监督机构报告。
第十二条 对人防工程实体质量的监督
（一）地基及基础工程抽查的主要内容：
1、质量保证及见证取样送检检测资料；
2、分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录；
3、地基检测报告和地基验槽记录；
4、抽查基础砌体、砼和防水等施工质量。
（二）主体结构、孔口防护工程抽查的主要内容：
1、质量保证及见证取样送检检测资料；
2、分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录；
3、结构安全重点部位的砌体、钢筋砼施工情况和检测；
4、防护密闭门、活门及门框墙制作与安装质量。
（三）竣工工程抽查主要内容：
1、工程质量保证资料及见证取样检测报告；
2、分部、分项和单位工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录；
3、地基基础、主体结构及工程安全检测报告和抽查测试；
4、水、电、暖通等工程重要部位使用功能试验资料及使用功能抽查检测记录；
5、平战转换方案、竣工资料的整理情况；
6、工程观感质量；
7、人防专用设备的原件记录。
第十三条 质量监督站在对人防工程质量进行监督时，发现涉及结构、防护功能和使用安全的质量隐患，可委托质量检测机构进行检测，并由责任方承担检测费用。
第十四条 质量监督站在进行监督时发现有违反建设工程质量管理规定行为和影响工程质量的问题时，有权采取责令改进、暂停施工等强制措施，直至问题得以改正。
对人防工程施工中违反《建设工程质量管理条例》的行为，由当地人防主管部门依法对当事人作出行政处罚。
第十五条 人防工程质量监督机构及其监督员对其所监督的工程承担建设质量监督责任。
第十六条 人防工程质量监督站及其监督人员违反本办法规定，徇私舞弊，滥用职权或者不履行职责的，由人防主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 人防工程质量监督费按省物价局、省财政厅有关文件规定执行。
第十八条 质量监督费主要用于监督工作的正常开支，包括购置检测设备、交通工具等。
第十九条 本管理办法自2007年3月1日起实施。
第四篇：浙江人民防空工程质量监督管理办法（推荐）
浙江省人民防空工程质量监督管理办法
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条
为加强人民防空（以下简称人防）工程质量监督管理，保障人民生命和财产安全，规范人防工程质量监督机构及其质量监督人员的工作，根据《中华人民共和国人民防空法》《建设工程质量管理条例》《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》《浙江省建设工程质量管理条例》和《浙江省防空地下室管理办法》等有关法律、法规和规章，结合我省实际，制定本办法。
第二条
本省行政区域内新建、扩建、改建的人防工程质量监督管理，适用本办法。
兼顾人防需要的地下工程防护部分的质量监督管理，参照本办法执行。
第三条 县级以上人防主管部门负责辖区内人防工程质量监督管理工作，重点监督管理以下方面：
（一）督促建设、勘察、设计、施工（含防护设备安装，下同）、监理等单位建立健全质量责任制，及时查处有关质量问题；
（二）加强对建筑材料和设备、构配件（重点是防护设备、构 配件，下同）提供情况的监督，禁止任何单位限定他人购买其指定的经营者的建筑材料和设备、构配件；
（三）加强对工程建设强制性标准的监督检查；
（四）对人防工程质量监督机构的工作实行监督、指导、管理。第四条
人防工程质量监督的具体工作可由县级以上人防主管部门委托所属的人防工程质量监督机构实施。
未设立人防工程质量监督机构的人防主管部门应切实履行人防工程质量监督责任，可结合实际委托具备人防工程质量监督能力的属地建设工程质量监督机构或上一级人防工程质量监督机构承担人防工程质量监督的具体工作。
第五条
本办法所称人防工程质量，是指人防工程符合国家、省有关人防工程质量的法规和技术标准以及设计文件和合同对人防工程安全、耐久、适用、经济、美观的综合要求。
本办法所称人防工程质量监督，是指人防工程质量监督机构依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对人防工程实体质量及人防工程建设、勘察、设计、施工（含人防工程防护设备生产安装）、监理单位（以下统称“人防工程质量责任主体”）和质量检测等单位的人防工程质量行为实施监督。
本办法所称人防工程实体质量监督，是指人防工程质量监督机构对涉及人防工程孔口与主体结构安全、主要使用功能（重点是防护功能）的人防工程实体质量状况实施监督。
本办法所称人防工程质量行为监督，是指人防工程质量监督机构对人防工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督。
第六条
人防工程质量监督应以监督人防工程质量行为为重点，以抽查、抽测为主要方式。
抽查是指对人防工程实体质量状况、人防工程质量文件和人防工程质量行为实行的随机检查。
抽测是指必要时对人防工程实体（重点是孔口防护分部）质量状况进行抽样检测。
第七条 按照属地负责、分级监管、责任追究原则，上级人防工程质量监督机构应监督指导下级人防工程质量监督机构及其人员业务工作，组织开展辖区内人防工程质量检查和质量监督业务培训活动。
第二章 质量监督范围、内容、程序与方式
第八条
人防工程质量监督范围：
（一）对人防主管部门利用国有资金投资建设的人防工程（以下简称自建人防工程）负责防护方面和结构、防水、建筑装饰装修、给水排水、通风与空调、建筑电气安装等方面的质量监督；
（二）对其他人防工程（含防空地下室）负责防护方面的质量监督。
防护方面包括：孔口防护工程，平战转换工程，管线防护密闭工程，防护门、防护密闭门等抗爆防护设施，防爆波活门、扩散室、扩散箱等消波设施，防毒通道、滤毒、消毒设施及其他人防设备安装等。
第九条
人防工程质量监督应包括下列主要内容：
（一）抽查人防工程质量责任主体和质量检测等单位执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；
（二）抽查人防工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为；
（三）抽查、抽测涉及人防工程孔口与主体结构安全和主要使用功能（重点是防护功能）的工程实体质量；
（四）抽查、抽测涉及人防工程孔口与主体结构安全和主要使用功能（重点是防护功能）的主要建筑材料、建筑构配件（重点是 4 防护设备设施）的质量；
（五）对自建人防工程竣工验收实施监督，对其他人防工程（含防空地下室）防护专项竣工验收实施监督；
（六）组织或参与人防工程质量事故的调查处理；
（七）定期对本地区人防工程质量状况进行统计分析；
（八）依法对违法违规行为实施处罚前立案调查。第十条
人防工程质量监督应遵照下列基本程序：
（一）受理建设单位办理质量监督手续；
（二）制定人防工程质量监督方案并组织实施；
（三）对人防工程实体质量、人防工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽测；
（四）监督自建人防工程竣工验收，监督其他人防工程（含防空地下室）防护专项竣工验收；
（五）出具自建人防工程质量监督报告、其他人防工程（含防空地下室）防护专项质量监督报告；
（六）建立人防工程质量监督档案。
第十一条
在受理建设单位办理质量监督手续时重点查验以下资料：
（一）施工图设计审查合格文件；
（二）中标通知书；
（三）施工、监理等合同；
（四）建设、施工和监理单位工程项目的负责人和项目管理机构组成；
（五）施工组织设计和监理规划。
人防工程质量监督机构受理建设单位人防工程质量监督后，对符合条件的在5个工作日内发出人防工程质量监督通知书。
第十二条
人防工程质量监督工作方案应包括以下主要内容：
（一）人防工程项目基本情况；
（二）监督人员组成；
（三）人防工程实体质量抽查、抽测内容；
（四）人防工程质量行为抽查内容；
（五）对人防工程竣工验收或防护专项竣工验收的监督内容。第十三条
人防工程质量监督机构实施监督检查时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关人防工程质量的文件和资料；
（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；
（三）发现有影响人防工程质量的问题时，责令改正。第十四条
抽查、抽测人防工程实体质量时，应有重点地选择涉及孔口与主体结构安全和可能影响主要使用功能（重点是防护功能）的分部分项工程，并形成人防工程实体质量抽查、抽测记录。
第十五条
抽查人防工程质量行为时，应对人防工程基本建设程序执行情况、主体资质和人员资格情况、履行国家法律法规情况、遵守国家强制性标准情况等进行检查，并形成抽查记录。
第十六条
人防工程质量监督机构对人防工程竣工验收或防护专项竣工验收进行监督时，主要对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督，并形成监督记录。
第十七条
人防工程质量监督机构应在人防工程竣工验收后10个工作日内，向人防主管部门出具人防工程质量监督报告。
人防工程质量监督报告，应写明人防工程质量监督的基本情况、主要内容、监督过程中发现的主要问题以及整改处理情况等。发现建设单位有违反人防工程竣工验收程序或实体质量存在严重质量缺陷、不符合国家强制性标准，或人防工程达不到竣工验收合格条件的，应将相关情况记入人防工程质量监督报告。
第十八条
人防工程质量监督报告应由负责该项目的质量监督 人员编写，有关专业监督人员签字，监督机构负责人审签，并加盖公章。
第十九条
人防工程质量监督机构应建立人防工程质量监督档案管理制度。在人防工程竣工验收合格后，应将单位人防工程监督档案归档，并按照档案管理的相关要求保存。其中，涉密人防工程的质量监督档案，应按有关保密规定执行。
第二十条
人防工程质量监督机构应定期或不定期地对本地区人防工程建设项目开展随机抽查或巡查，及时发现和纠正各种违法违规行为和质量问题，落实整改措施，并将巡查或抽查情况向人防主管部门报告。
第二十一条
在人防工程质量监督中，发现已造成孔口与主体结构和主要使用功能（重点是防护功能）重大缺陷等质量问题时，或发现建设项目基本建设程序不到位、各方主体质量责任不落实等违法违规行为时，应及时进行调查，责令有关单位整改，并及时提请人防主管部门实施行政处罚。人防主管部门应及时进行调查处理。
第二十二条
单独修建的人防工程竣工后，建设单位要在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名以及施工企业项 8 目负责人姓名。标志牌应在施工图设计文件中载明具体位置。
第二十三条
人防工程质量监督机构应适时将人防工程质量信息、质量问题处理以及各方主体履行人防工程质量法定义务、信用考核等情况及时向人防主管部门报告，并将其中不涉密信息向社会公布，接受社会监督。
第二十四条
人防工程质量监督机构应配合当地人防主管部门，严格依照信访、人防和建设工程质量管理法规处理人防工程质量投诉。
第三章 质量监督机构考核与责任追究
第二十五条
全省人防工程质量监督机构考核实施分级管理原则。省人防办负责对各设区市人防工程质量监督机构实施统一考核，考核的具体工作委托省人防工程质量监督站实施。各设区市人防办负责对所辖县(市、区)人防工程质量监督机构的考核。
第二十六条
人防工程质量监督机构应具备以下基本条件：
（一）具有当地政府同意设立人防工程质量监督机构的批准文件（受委托承担人防工程质量监督工作的属地建设工程质量监督机构，应有当地政府核定的人防工程质量监督职责）；
（二）具有县级以上人防主管部门委托开展人防工程质量监督 工作的授权委托书；
（三）省人防工程质量监督机构应不少于9人；设区市人防工程质量监督机构应不少于7人；县级人防工程质量监督机构应不少于5人（受委托承担人防工程质量监督工作的属地建设工程质量监督机构，应内设人防科、室或组，且不少于3人）。专业监督人员数量占监督机构总人数的比例应不低于75％；监督人员专业配备应满足监督工作需要，结构应合理、配套；
（四）设区市人防工程质量监督机构负责人或技术负责人应具有工程类高级技术职称。县级人防工程质量监督机构的负责人或技术负责人应具有工程类中级技术职称；
（五）省、市、县级人防工程质量监督机构的固定办公场所和辅助用房规模应当满足开展质量监督工作的要求，其总使用面积应分别不少于200、150和100平方米，其中办公用房面积应符合有关标准；
（六）具有能够满足人防工程质量监督抽查、抽测工作需要的仪器、设备、工具和信息化管理所需的网络通讯等设备；
（七）有健全的质量监督管理制度。
第二十七条
人防工程质量监督人员除应符合相关规定要求 10 外，还应具备以下基本条件：
（一）持有执法类别为“人防行政”的浙江省行政执法证；
（二）年龄不超过60周岁。经批准同意延缓退休的监督人员年龄不超过65周岁。
第二十八条
人防工程质量监督机构考核的主要内容：
（一）人防工程监督机构的基本条件；
（二）人防工程监督机构的管理制度和内部管理情况；
（三）人防工程质量监督工作情况；
（四）所监督区域人防工程质量事故发生情况；
（五）国家人防主管部门规定的其他条件。
第二十九条
人防工程质量监督机构可以聘请中级职称以上的工程类专业技术人员协助实施人防工程质量监督工作。
聘请人员不具备行政执法资格。
第三十条
人防主管部门和人防工程质量监督机构工作人员在人防工程质量监督及其管理中，有不履行或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或不良影响的，应追究过错责任；玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送有关机关追究刑事责任。
第四章 附 则
第三十一条
本办法由省人防办负责解释。各设区市人防办应根据本办法制定人防工程质量监督管理实施办法，省人防工程质量监督站应根据本办法制定人防工程质量监督细则或导则。
第三十二条
本办法自2017年
月
日起施行，原《浙江省人民防空工程质量监督管理办法》（浙人防办﹝2007﹞21号）同时废止。
第五篇：浙江省人民防空工程质量监督管理办法
浙江省人民防空工程质量监督管理办法
征求意见稿（2016年9月）
第一章
总
则
第一条
为加强人民防空（以下简称人防）工程质量监督管理，规范人防工程质量监督行为，提高人防工程建设质量，根据《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《浙江省防空地下室管理办法》等法律、法规、规章和国家人防主管部门有关工程质量监督管理规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条
本省行政区域内新建、扩建、改建和加固改造的人防工程、兼顾人防需要的地下工程以及防护设备、人防专用建筑构配件的生产、安装等的监督管理，适用本办法。
第三条
本办法所称的人防工程质量监督，是指人防主管部门或其委托的人防工程质量监督机构根据有关法规和工程建设强制性标准，对人防工程建设、勘察、设计、施工、监理、人防工程防护设备生产和安装企业（以下统称“工程质量责任主体”）和人防工程施工图审查机构、人防工程防护设备质量检测机构（以下统称“相关责任单位”）的工程质量行为和工程实体质量实施监督检查的行政执法行为。
第二章
机构与职责 第四条 省人防主管部门负责本省行政区域内人防工程质量监督管理工作。县级以上人防主管部门负责本行政区域内人防工程和兼顾人防需要的地下工程的质量监督管理工作。人防工程质量监督具体工作依法可以委托人防工程质量监督机构实施。
省级及以上人防主管部门立项审批、县级及以上人防主管部门利用国有资金投资建设的人防工程（以下简称自建人防工程）的质量监督工作，由省人防工程质量监督机构实施；设区市人防主管部门立项审批、设区市级及以下自建人防工程的质量监督工作，由设区市人防主管部门或其委托的人防工程质量监督机构实施；其他人防工程（含结建防空地下室）和兼顾人防需要的地下工程的质量监督工作，由项目所在地人防工程质量监督机构实施。（方案一，实行谁审批谁质量监督）
【省级及以上人防主管部门立项审批、省级和设区市人防主管部门利用国有资金投资建设的人防工程（以下简称自建人防工程）的质量监督工作，由省人防工程质量监督机构实施；设区市及以上人防主管部门立项审批、县（市、区）自建人防工程和设区市人防主管部门立项审批、设区市自建人防工程的质量监督工作，由设区市人防工程质量监督机构实施；其他人防工程（含结建防空地下室）和兼顾人防需要的地下工程的质量监督工作，由项目所在地人防工程质量监督机构实施。（方案二，实行属地分级质量监督）】
【省级和设区市人防主管部门利用国有资金投资建设的人防工 2 程（以下简称自建人防工程）的质量监督工作，由省人防工程质量监督机构实施；县（市、区）自建人防工程的质量监督工作，由设区市人防工程质量监督机构实施；其他人防工程（含结建防空地下室）和兼顾人防需要的地下工程的质量监督工作，由项目所在地人防工程质量监督机构实施。（方案三，实行属地逐级质量监督）】
尚未设立人防工程质量监督机构的设区市和县（市、区）的人防工程质量监督工作，由项目所在地人防主管部门负责或其委托的上级人防工程质量监督机构实施。
第五条
经当地政府编制管理机构批准设立的人防工程质量监督机构，方可从事人防工程质量监督工作。质量监督人员应当熟悉、掌握相关法规和工程建设强制性标准，并经过专业技术培训，具有良好职业道德和一定的组织协调能力，坚持依法监督与规范服务相结合。
第六条
省人防工程质量监督机构应当在省人防主管部门领导下，履行以下职责：
（一）贯彻国家有关人防工程质量监督管理法规和政策，制定本省人防工程质量监督管理细则或导则；
（二）对全省人防工程质量监督机构进行业务指导和考核管理；
（三）组织全省人防工程质量监督人员的技术培训和业务交流；
（四）对全省人防工程质量责任主体及相关责任单位履行工程质量责任的行为实施监督，包括对全省人防工程防护设备生产和安装企业厂区生产质量实施监督检查；
（五）对本办法第四条确定的人防工程建设项目实施质量监督；
（六）参与本省人防工程重大质量事故的调查和处理；
（七）总结人防工程质量监督工作经验、掌握人防工程质量状况，定期向省人防主管部门报告；
（八）承担省人防主管部门赋予的其他相关任务。
第七条
设区市人防工程质量监督机构应当在本级人防主管部门领导下、省人防工程质量监督机构业务指导下，履行以下职责：
（一）贯彻国家、省有关人防工程质量监督管理法规和政策，制定本行政区域内人防工程质量监督管理制度和具体措施；
（二）对本行政区域内人防工程质量监督机构进行业务指导和考核管理；
（三）组织本行政区域内人防工程质量监督人员的技术培训和业务交流；
（四）对本行政区域内人防工程质量责任主体及相关责任单位履行工程质量责任的行为实施监督，包括对本行政区域内人防工程防护设备生产和安装企业厂区生产质量实施监督检查；
（五）对本办法第四条确定的人防工程项目实施质量监督；
（六）检查人防工程质量，参与本行政区域内人防工程质量事故的调查和处理；
（七）掌握、总结本地区人防工程质量情况，定期向本级人防主管部门和上级人防工程质量监督机构报告；
（八）承担本级人防主管部门赋予的其他相关任务。
第八条
县（市、区）人防工程质量监督机构应当在本级人防主管部门领导、上级人防工程质量监督机构业务指导下，履行以下职责：
（一）贯彻国家、省、市有关人防工程质量监督管理的法规和政策；
（二）对本行政区域内人防工程质量责任主体及相关责任单位履行工程质量责任的行为实施监督；
（三）对本办法第四条确定的人防工程项目实施质量监督；
（四）检查人防工程质量，参与本行政区域内人防工程质量事故的调查和处理；
（五）掌握、总结本行政区域内人防工程质量情况，定期向本级人防主管部门和上级人防工程质量监督机构报告；
（六）承担本级人防主管部门赋予的其他相关任务。
第三章
程序与内容
第九条
人防工程质量监督应当依照下列程序进行：
（一）受理建设单位申请，办理人防工程质量监督手续；
（二）制订人防工程质量监督工作计划或方案；
（三）监督建设单位召开人防工程开工前的技术交底会或质量预控会；
（四）对工程质量责任主体、相关责任主体等单位的质量行为和人防工程实体质量进行抽查；
（五）监督人防工程竣工验收，重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督；
（六）形成人防工程质量监督报告；
（七）人防工程质量监督档案组卷、移交、归档。
第十条
人防工程项目建设单位应当在申请领取施工许可证或开工之前，按照国家有关规定向人防主管部门或其委托的人防工程质量监督机构申请办理人防工程质量监督手续。
申请办理人防工程质量监督手续时，建设单位应当提交以下资料：
（一）人防工程质量监督注册登记表；
（二）建设各方责任主体基本情况登记表；
（三）设计、施工和监理单位中标通知书及其资质证书；
（四）施工图设计文件审查报告；
（五）经审查合格的平时、战时人防工程建筑平面施工图；
（六）其他要求提供的文件。
对建设单位提交的资料，人防主管部门或其委托的人防工程质量监督机构应当在5个工作日内审核完毕；对符合规定的，应当发给人防工程质量监督计划或方案。
第十一条
人防主管部门或其委托的人防工程质量监督机构 6 应当对工程质量责任主体和相关责任单位的质量行为进行监督。
（一）对建设单位质量行为的监督主要包括下列内容： 1．人防工程建设程序是否合法，工程项目审批手续是否齐备； 2．实行总包的人防工程项目有无肢解发包或违法分包行为； 3．有无明示或暗示勘察、设计、施工、监理等单位违反人防工程建设标准，降低工程质量和迫使承包方任意压缩合理工期的行为；
4．由建设单位采购的建材、防护设备和构配件等是否符合质量要求和合同规定；
5．是否及时收集整理人防工程建设项目的文件资料，项目建设档案是否建立健全；
6．是否按规定组织工程质量检测、验收及备案，有无按时提交人防工程竣工报告及备案材料；
7．是否执行国家和省人防主管部门的其他有关规定。
（二）对勘察、设计单位质量行为的监督主要包括下列内容： 1．所承揽的勘察、设计业务是否与资质相符，手续是否齐备，有无超越资质、转包或违法分包承揽工程的行为；
2．项目负责人执业资格证书与承担的任务是否相符； 3．出具的勘察报告和施工图设计文件的质量、深度是否符合规定要求，签字、出图手续是否齐备；
4．施工图设计文件是否符合人防工程设计标准强制性条文和其他相关工程建设强制性标准； 5．有无强行指定建筑材料、专用设备的生产和供应商的行为； 6．是否负责施工图设计文件技术交底，有无及时解决施工中出现的设计问题；
7．是否参加有关阶段的质量验收并按规定提交质量检查报告； 8．是否执行国家和省人防主管部门的其他有关规定。
（三）对监理单位质量行为的监督主要包括下列内容： 1．所承担的监理业务与其人防工程建设监理资质是否相符，监理的工程项目有无监理委托手续及合同，人防监理人员资格证书与承担任务是否相符；
2．工程项目的监理机构专业人员是否配套齐全，责任制是否落实；
3．现场是否采取旁站、巡视和平行检验等形式进行监理； 4．是否按照国家有关强制性标准或操作工艺，及时组织检验批、分项工程、分部工程验收和单位工程竣工预验收；
5．是否严格执行材料、设备见证检验和联合验收制度，有无按要求查验防护设备产品批次检测合格报告及相关资料；
6．对现场发现使用不合格材料、构配件、设备的现象和发生质量事故，是否做到及时制止，督促改正，有无配合有关单位调查处理，有无向建设单位和人防工程质量监督机构报告；
7．监理细则、监理日记、监理月报等是否包含人防专项内容，档案资料是否真实、完整；
8．是否执行国家和省人防主管部门的其他有关规定。
（四）对施工单位质量行为的监督主要包括下列内容： 1．所承担的施工业务与资质是否相符，施工质量保证条件是否具备，有无施工承包手续及合同，项目经理与中标书是否一致；
2．项目经理、技术负责人和质检员等专业技术管理人员是否配套，并具有相应资格及上岗证书；
3．施工组织设计或施工方案是否经过批准，是否存在未贯彻执行情况；
4．是否严格按照人防工程设计文件和施工技术标准组织施工； 5．是否按规定选用和安装人防工程防护等专用设备； 6．是否严格执行见证取样送检制度，有无及时记录整理工程质量控制资料，是否与工程进度同步进行、真实完整；
7．是否按有关规定进行各种检测，对工程施工中出现的质量事故，有无及时如实上报并认真处理；
8．有无严格的质量整改措施和事故处理程序； 9．有无违法分包、转包工程项目的行为；
10．是否执行国家和省人防主管部门的其他有关规定。
（五）对防护设备生产安装企业质量行为的监督主要包括下列内容：
1．所提供的防护设备是否符合国家行业技术标准，产品及安装质量有无通过专项检测； 2．生产管理、质量检测、施工安装、售后服务、档案保密等管理制度是否健全；
3．是否参加防护设备安装质量有关阶段的验收，有无按规定提交有关资料。
4．是否执行国家人防主管部门的其他有关规定。
（六）对防护设备质量检测机构质量行为的监督主要包括下列内容：
1．是否在核准的检测业务范围内从事工程质量检测业务活动； 2．是否有健全完备的质量检测体系和质量检测档案，仪器设备及环境条件是否符合有关要求；
3．检测内容、程序和方法是否合法、规范；
4．检测报告形式、数据及结论是否规范、准确、真实； 5．在检测中发现有涉及影响结构安全的，是否按规定及时向人防主管部门、质量监督机构报告。
6．是否执行国家人防主管部门的其他有关规定。
（七）对人防工程施工图审查机构质量行为的监督主要包括下列内容：
1．单位资质及审图范围是否符合有关规定； 2．审查人员是否符合有关要求；
3．审查质量是否符合人防工程建设强制性标准及相关要求；
4．有无出具虚假审查合格书的行为；
5．有无擅自以分支机构或分公司名义开展人防工程施工图审查业务的行为；
6．承接的审查项目与建设单位、设计单位有无隶属关系或其他利害关系。
7．是否执行国家和省人防主管部门的其他有关规定。第十二条
人防主管部门或其委托的人防工程质量监督机构对人防工程实体质量监督应当遵守以下规定：
（一）对工程实体质量的监督，采取巡回检查和对关键部位重点监督相结合的方式；
（二）对防护方面（孔口防护工程，平战转换工程，管线防护密闭工程，防护门、防护密闭门等抗爆防护设施，防爆波活门、扩散室、扩散箱等消波设施，防毒通道、滤毒、消毒设施及其他人防设备安装等）实施重点监督；
（三）对工程质量检验评定等施工技术资料进行检查；
（四）对实体质量检查应当辅以必要的监督检测；
（五）对质量监督情况进行详尽记录，对不符合有关标准的应当提出明确的整改意见。
第十三条
人防工程竣工验收由建设单位组织，参建单位参加，人防主管部门或其委托的人防工程质量监督机构对竣工验收人防工程验收履行监督责任。人防工程竣工验收应当满足下列条件：
（一）工程建设全过程符合人防工程建设管理程序，如有违反已按有关规定进行了处理；
（二）完成工程设计和合同约定的各项内容，达到竣工验收标准；
（三）工程建设文件（项目建议书及其批复、可行性研究报告及其评审意见与批复、初步设计文件及其审查意见与批复、施工图设计文件及其审查意见与批复）及工程技术档案资料（含测试资料、人防工程防护功能平战转换设计图纸及其实施方案等）齐全，并已完成分类立卷；
（四）屏蔽、密闭等性能检测与各设备系统试运行测试已经有关机构完成，检测结果符合有关规范或标准规定；
（五）施工单位在工程完工后进行了自检，监理单位对工程质量进行了竣工预验收。预验收中提出的施工质量问题，施工单位已整改完毕，经监理单位确认工程质量已符合有关标准，符合设计文件及合同要求，并按有关要求填写并提交了施工单位工程竣工报告；
（六）勘察单位对勘察文件及施工过程中由勘察单位参加签署的有关变更文件进行了检查，确认勘察符合国家规范、标准要求，按规定填写并提交了勘察单位工程质量检查报告；
（七）设计单位对设计文件及施工过程中由设计单位参加签署的设计变更文件进行了检查，确认设计符合国家规范、标准要求，按规定填写并提交了设计单位工程质量检查报告；
（八）监理单位在施工单位自评合格，勘察、设计单位认可该质量等级的基础上，对竣工工程质量进行了检查，核定合格质量等级，按规定填写并提交了监理单位工程质量评估报告；
（九）建设单位已按合同约定支付了工程款，有工程款支付证明；
（十）施工单位已经签署并向建设单位提交了工程质量保修书；
（十一）规划部门对工程是否符合规划设计要求进行了检查，并出具了认可文件；
（十二）公安消防、环保等部门出具了认可文件或者准许使用文件；
（十三）人防工程质量监督机构要求整改的质量问题全部整改完毕；
（十四）其他验收应当具备的条件。
人防工程质量监督机构应当在人防工程竣工验收合格之日起10个工作日内，向人防主管部门出具人防工程质量监督报告，同时抄送建设单位。
第十四条
人防工程竣工验收实行备案制。自人防工程验收合格之日起15个工作日内，建设单位应当将竣工备案材料报送人防主管部门备案。
办理备案时，建设单位应提交下列文件：
（一）人防工程竣工验收备案表;
（二）人防工程竣工验收报告（竣工验收报告应当包括人防工程施工图设计文件防护专项审查意见，勘查、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的人防工程竣工验收原始文件，防护功能平战转换实施方案及其审查审核意见，防护设备和设施安装质量、防护性能检测合格凭证等资料，标注人防工程范围的竣工平面图纸，人防标识标牌设置图片，以及备案机关认为需要提供的有关资料）;
（三）施工单位签署的人防工程质量保修书;
（四）法规、规章规定必须提供的其他文件。
提交资料时，复印件应在每页上加盖建设单位公章（或资料专用章），同时还需提供原件以供核查。
第十五条
人防主管部门或其委托的人防工程质量监督机构应当建立人防工程质量监督档案管理制度。人防工程质量监督资料整理、档案编制及其归档保存，应当符合有关规定，涉密人防工程质量监督档案应当按有关保密规定执行。
第四章
权限与责任
第十六条
人防主管部门应当加强本行政区域内人防工程建设质量的法律法规规章和人防工程建设强制性标准执行情况的监督检查。
第十七条
人防主管部门或其委托的人防工程质量监督机构实施监督检查时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关人防工程质量的文件和资料；
（二）对未办理人防工程质量监督手续擅自开工建设的，责令建设单位停止施工，限期办理手续，并报人防主管部门；
（三）进入被检查单位的施工现场进行检查；
（四）发现存在结构、防护功能和使用安全质量隐患的，可要求建设单位委托检测机构进行检测；
（五）发现有影响工程质量的问题时，应当责令改正，情节严重的，应当及时报人防主管部门；
（六）对不按有关规定和技术标准进行建设、设计、施工、监理和防护设备生产安装、检测等影响工程质量的问题，责令改正，并报人防主管部门；
（七）发现建设单位在组织竣工验收过程中，存在违反人防工程竣工验收相关规定的，应当责令限期整改，待符合验收条件时重新组织竣工验收。
第十八条
人防主管部门在受理竣工备案过程中，发现备案资料不完整的，应当责令建设单位限期补正，补正后仍不符合要求的，不予备案。
第十九条
人防工程质量监督人员在履行质量监督工作过程中，违反工作纪律和相关规定，造成不良后果的，由其人防主管部门按照有关规定给予相应处分；对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条
人防工程质量责任主体及相关责任单位，必须遵守 人防工程建设管理有关规定，接受人防工程质量监督，依法承担人防工程建设质量责任。
第六章
附
则
第二十一条
本办法由浙江省人民防空办公室负责解释。各设区市人民防空办公室应当根据本办法制定人防工程质量监督管理实施办法，省人防工程质量监督机构应当根据本办法制定人防工程质量监督细则或导则。
第二十二条
本办法自2017年
月
日起施行，原《浙江省人民防空工程质量监督管理办法》（浙人防办﹝2007﹞21号）同时废止。
点击咨询 