许碧霞在全县“三农”工作暨人口与计划生育工作会议上的讲话

第一篇：许碧霞在全县“三农”工作暨人口与计划生育工作会议上的讲话

许碧霞在全县“三农”工作暨人口与计划生育工作会议上的讲话

信息来源:政府办 更新时间:2008-11-4 16:15:00 点击人次:查看

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在全县“三农”工作暨

人口与计划生育工作会议上的讲话

县政府副县长 许碧霞（2008年3月3日）

尊敬的各位领导，同志们：

前段时间，继中央农村工作会议后，省委、省政府，市委、市政府分别召开了农村工作暨抗灾救灾灾后重建动员大会，省里、市里的会议总体目标是：在面临历史上罕见的持续冰冻天气带来的灾难性影响面前，农业及整个“三农”工作解决一个怎么办、如何办的共识、认识问题。据此，两级会议都根据中央农村工作会议的精神，提出了一脉相承、一以贯之的总体工作思路。这就是：围绕把灾害损失减少到最低程度和灾后恢复性重建这一目标，以农民增收确保8%以上为主线，以新农村建设为总揽，以农业产业化经营为抓手，以强农惠农政策落实为载体，全力推进“三农”工作。这是在特定条件下，省、市所明确的特定任务。计划生育工作是我县的弱项工作，也是县委、县政府的一块心病。在前不久召开的全市计划生育工作会议上，从市政府主要领导讲话中的潜台词透出，宜春未能进入全省前三名而处第四位置，根本的就是我们万载拖了全市的后腿。出席会议的陈书记、孙县长为此汗颜，我这个分管领导更是如坐针毡，所以，今天的会议就是布置与部署这两方面的工作。为了开好这次会议，上个星期，政府常务会、县委常委会先后就会议的召开进行了研究，具体到了确定一些什么议题、一些什么对象参加会议，但到了今天，原定县委、政府主要领导，县委、人大、政府、政协分管领导参加的会议，又扩大到了县四套班子领导全体成员。可见此次会议的重要，可见我们农口工作部门和从事“三农”工作的同志们肩上责任的重大，请大家认真惦量。

下面，我就“三农”和计划生育工作先作个发言，等下，农工部、农业局、林业局、计生委等10个农口部门还将就各自具体工作作布置，孙县长也将与17个乡镇（街办）签订计划生育、防火、防汛、防疫“四个”责任状，责任状就是军令状，请大家准确把握。会议结束时，县委陈书记还将作重要讲话，请我们在座的每一位深刻领会，注重消化，更注重把功夫放在会后，为打好我县“三农”工作和人口与计划生育工作翻身仗作出我们应有的努力与贡献！

我要说的第一项工作：“三农”工作。

一、关于2007年全县“三农”工作的简要回顾

过去的一年，对整个万载农业口来说，确属不平凡、不平静的一年。这一年，我们经受住了秋旱连着冬旱的历史罕见旱灾带来的灾难性天气影响这种“天灾”；也应对了“4·21”省计生工作检查组对株潭、潭埠检查所暴露问题的尴尬局面；“5·27”林业公司下属职工因与雅风合作8亿元毛竹经营项目不理解而集体上访的被动局面；“9·21”省林改验收组对我县林改核心指标不予认定，而决定推迟验收的窘迫局面；特别是“11·27”潭埠局部火灾导致四位扑火英雄罹难的危难局面。这些或因长期积压问题的一时暴露，或因思想麻痹政治敏感性不强所导致，或因工作不细致又自我感觉良好所造成，或因突发性事件所带来的“人祸”的考验。在这接二连三的“天灾人祸”面前，我们紧紧依靠县委等四套班子的正确决策，依靠县直部门的充分理解，依靠全县人民的鼎力支持，沉重的压力没有压垮我们，巨大的困难没有难倒我们，农业和农村工作仍然保持着良好的发展势头，主要表现在以下四个方面。即：落实了一项政策，实现了两个提高，达到了三个加快，取得了四个成效。

（一）落实了一项政策。

党的强农惠农政策得到了全面落实，围绕农民增收，减轻农民负担这“一增一减”总体目标，认真落实了中央和省、市出台的各项惠农政策，全县印发各类“致农民朋友的一封公开信”34万份，发放农业法规和农业科技资料1400多份，宣传、讲解党的惠农政策1200多场（次）。林改期间，涉林乱收费的现象得到有效遏制。在继续落实良补、直补政策的同时，能繁母猪和油菜直补这两项新政策也得到了及时的宣传、落实。农机局通过对购置农机补贴的有效运作，极大地提升了自身工作地位和社会影响力。据统计，过去一年中，全县共兑现涉农补助资金2386万元。

（二）实现了两个提高。

一是农业综合生产能力提高。过去的一年，完成了20座病险水库的除险加固，实施了小农水项目12个，大旱之年，县里分三次紧急下拨抗旱资金89.5万元，对135座（处）重点抗旱设施给予了补助，狠抓了“十一五”小水电农村电气化建设，年内新开工电站3座，年增发电量500万度。随着125个农村用水协会的组建，农田用水“政府引导、农民主导、自我管理、自我完善”的格局正在形成。

二是农民种粮积极性提高。随着强农惠农政策的有效拉动，农民种粮积极性空前高涨，大旱之年，全县水稻种植面积达到了58.23万亩，良种推广56.6万亩，覆盖率达97.2%；种植绿色水稻12万亩，有机水稻5.1万亩，增收3032万元，粮食总产达到24.3万吨，灾害之年再夺粮食丰收。

（三）达到了三个加快。

一是新农村建设速度加快。制订了“全面抓好村庄整治工程扎实推进社会主义新农村建设”实施意见，以整治“脏、乱、差”为突破口，以开展“三清三改”工作为重点，以领导抓点为示范开展了工作。全县2007年落实新农村建设示范点121个，据统计，改水户5752户，安装水冲厕5568户，改路62公里，拆除空心房2361户，15.58万平方米，新建房3679户，40.25万平方米，绿化植树1.9万株，活动室39个，休闲广场32个，清路障102处，修排水渠3.15万米，清淤泥1895吨，清垃圾4558吨，建设沼气池1452个，安装有线电视2200户，安装农用信息机1100余户，2.5万人口的农饮问题得到解决，共投入新农村建设资金1799万元。

二是有机农业发展步伐加快。去年，全县通过有机认证面积23.7万亩，其中耕地面积6.55万亩，新增认证品种5个，新增认证企业2个。到目前为止，我县有省级龙头企业3家，市级8家，全县规模以上有机食品加工企业共实现产值26963万元，成功举办了全国有机农业高层论坛，中央电视台新闻联播两次重点播报了我县发展有机农业情况，进一步提高了我县有机农业的知名度。同时，去年我县已列入全国绿色食品原料标准化生产基地，仅去年种植绿色水稻12万亩，这一项户平增收就达719.8元。

三是农业结构调整步伐加快。坚持了用工业理念谋划农业发展，以农业龙头企业为依托，引导农户按定单农业生产，适应市场能力大为增强。在稳定粮食生产的同时，紧紧围绕农业增效、农民增收这一目标，大力推进农业和农村经济结构调整，使农业结构更趋优化。全县建立各种基地面积17万亩，其中有机水稻5.1万亩，毛豆2300亩，有机木姜1420亩，特色蔬菜3.5万亩，中药材5800亩，百合得到恢复性发展，产业特色初具规模，全县高效经济作物产值达到8.7亿元，占全县种植业产值66.7%。

（四）取得了四个成效。

一是林改工作取得明显成效。林改工作虽经历了“9·21”省林改验收组决定推迟验收的窘迫考验，但通过全县上下共同努力，克难攻坚，整改期间五十多天的昼夜奋战，在不到两个月的时间内，做了近两年半的工作，到11月中旬验收时，其核心指标由整改前的66%提高到了96%，“机、地、图、表、证”的吻合率也得到了验收组的高度肯定，到年底，万载的林改工作仍处全省已验收县市第一位置。

二是土地开发、矿山整治工作取得明显成效。土地开发整理垦复工作取得重大突破，首次实施的跨年度土地整理项目两个标段4996亩面积已完成了80%的工程量，第一次实施的“造地增粮富民工程”完成建设规模942亩，新增耕地900亩，此项工作得到了市政府以现场会形式的充分肯定。经过半年多的集中整治，矿山开发与管理取得明显成效，特别是因河道采砂导致的“千岛湖”现象有了根本性改变，资源开发实现税收征管一体化，其中税收一项由上一年的200多万元上升到现在的600多万元。

三是扶贫、农业开发取得明显成效。年内，农业开发完成中低产田改造1.26万亩，完成“水旱两用”高标准农田5000亩，开挖疏竣渠道40公里，年度开发项目全面完成，并被市委、市政府评为全市唯一的农业综合开发先进项目。扶贫工作取得新进展，全年争得无偿扶贫资金235万元，扶持龙头企业贷款900万元，全县1427名干部帮扶贫困户1463户，个人扶助资金达到了50万元，使一大批贫困户通过这种结对帮扶感受到了党和政府的温暖。

四是畜牧业生产取得明显成效。全县年内出栏生猪19.6万头、肉牛0.52万头、山羊8.8万只、肉兔145.2万只、家禽165.8万羽、水产品总产量达到1.45万吨，均实现大灾之年的平稳增长。防疫措施过硬，检疫、防治及时，杜绝了重大动物疫病的发生。在过去的一年中，全县养殖业产值占农业总产值的比重同比提高了6个百分点。

2007年全县农业和农村工作之所以能够在大灾之年取得较好成绩，关键靠的是县委、县政府的正确领导，靠的是党的强农惠农政策，靠的是在座的各位通力合作，靠的是38万农民兄弟的艰辛努力。借这个机会，我在这里向大家，向一直关心、支持“三农”工作的各位领导和同志们，向全县广大农民兄弟表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应看到，一些长期困扰我县农业和农村经济发展的深层次问题还没有得到根本解决，农业基础薄弱，抗御自然灾害能力不强，农业发展滞后于整个经济发展步伐的问题还没有得到根本改变，农业增效、农民增收的长效机制尚待建立，保持农业和农村持续发展的任务依然艰巨，整个农口工作缺特色、少看点、无亮点的问题依然突出。除了我等会还要提出的解决“计划生育”这项最弱势工作问题外，如何遏制农村非法占用耕地乱建房，如何从根本上扭转野外用火陋习等问题，还必须强力攻坚，强势突破。特别是春节以来的天天火警不断，处处狼烟四起，我们的各级干部一个个疲于奔命，哪来心思，哪来精力，哪来时间抓别的？做别的？就像我这个发言，原打算弄好点，好好斟酌一下，可是从正月初四到现在，除了开会，就是打火，而且隔三差五打到深更半夜，你们说能怎么办？我总在想，如果去年“11·27”我们以牺牲了四位英雄的惨重代价，不能换来至少保十年我们万载无重大火灾的这种平平安安，我们拿什么去告慰这些牺牲了的同志？我们以什么颜面去面对各级关心万载的领导？对此，我们务必高度重视，真正把它当作工作底线来把握。围绕进一步做好“三农”工作这一根本目标，切实增强解决如何扭转计生工作落后状态问题，解决如何遏制农村非法占用耕地乱建房问题，解决如何根除群众肆意野外用火陋习问题的责任感，使命感和紧迫感。否则，大灾之后的“三农”工作尽管我们有好的计划、设想，有好的思路、蓝图，都可能因上述“三大瓶颈”制约而落空，而成为泡影，成为我们永久的遗憾！

二、关于2008年全县“三农”工作的基本思路

2008年是全面贯彻落实党的“十七”大精神的第一年，也是抗灾救灾灾后重建的关键年。做好今年的“三农”工作，对于促进农业发展兴农强农、农民增收、农村稳定，具有十分重大的意义。

2008年全县农业和农村工作的总体要求和主要目标是：认真贯彻中央、省一号文件精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕县党代会、人代会提出的战略目标和发展定位，突出加强农业基础建设，着力抓好抗灾救灾的灾后重建，加快发展有机（绿色）农业，着力提高农民生活水平；大力推进农业产业化，不断增强农产品的综合生产能力和市场竞争力；切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。2008年确保粮食总产25万吨，农民人均纯收入增加350元，人口自然增长率控制在7.9‰以内。

为实现全年目标任务，重点要在以下五个方面求突破。

（一）瞄准一个目标。瞄准大灾之年农民人均纯收入增长10%，比上年增加350元，达到3890元这一基本目标。农民人均纯收入是“三农”工作成效最基本的衡量尺度，也是党的农村工作最核心要求，但俗话说数字好填、表报好报，但农民人均纯收入是要农民兄弟认账的数字。3890元是一个什么概念呢？以一个五口之家推算，就是19480元，这就意味着这个家庭一年要养10头猪、种10亩田、卖10方木头、100根毛竹，就我县大多数农户而言，是很难达到这个水准的。因此，我们在座的各位从现在开始就要为我们的农民兄弟掰着手指算好这笔收入帐，时刻想想这钱从哪里来。同时，还要十分关注这种平均数下的少数高收入家庭掩盖着的多数低收入家庭的实际问题，全面落实普惠政策，让最广大的人民群众分享发展的成果。

（二）狠抓两个落实。

一是目标任务的落实。这次会上下发了两个文件，一个是“关于做好三农工作扎实推进社会主义新农村建设的意见”，另一个是“2008年人口和计划生育工作要点”，这两个文件分别经过了县委常委会和政府常务会的研究、讨论，体现的是县委、县政府对“三农”工作和计划生育工作最基本的要求和最具体的目标任务，请我们大家根据这两个文件所明确的目标任务，密切结合自身实际，创造性地开展工作，不要到了年终评比时，我们的书记、乡镇长们就为着一分两分找这个领导寻那个领导，从年初一开始就拿出真招实招，把工作做得扎实些再扎实些，只有这样，才能底气足，说话硬。

二是责任和责任追究制的落实。会上，孙县长将和各个乡镇（街办）签定森林防火、计划生育、防汛、防疫四个责任状，责任状就是军令状，军中无戏言，但责任归属谁？板子打到哪？我看一把手首先是第一责任人。俗话说，千难万难，老大出马就不难，但这并不是说天塌下来总是老大顶着，主管领导、分管领导自然有个责任分工，有了这种责任分工，就有了责任追究制。四个责任状是县长与乡镇（街办）签的，是不是这就意味着与我们的村书记、村主任毫无关联呢？不是的，否则，今天就不会请大家来参加这个会议。2月23日，吴新雄省长就森林防火作出重要指示，就涉及到县、乡、村三级的责任问题，他指出：对人为烧荒问题要采取坚决有力的措施加以制止，酿成火灾的严肃追究刑事责任，此事要严格落实辖区县、乡、村长责任制，从根本上防止森林火灾。由此可见，四个责任状，一较真起来，自然要追到我们的村一级。

（三）打好三场硬仗。

一是打好抗灾救灾灾后重建硬仗。年初，我县遭受了历史罕见的持续低温雨雪冰冻天气灾害侵袭，造成农作物受冻，养殖业受损，林业损失惨重。全县共造成直接经济损失6.72亿元。各乡镇（街道）、各部门要按照中央、省市的部署和要求，把抗灾救灾和灾后重建作为近阶段最紧迫的任务，扎实做好各方面的工作。

首先，要全面贯彻党的强农惠农政策，注意把政策效应与行政推动更好地结合起来，有效地组织农民强势推进恢复性生产，对林区受损木竹的清理与加工利用，林业部门既要加强管理又要加强引导，并积极向上争取政策，使其在恢复性生产中发挥应有效益。其次，要在摸清核实灾情的基础上，不折不扣地落实好各项救助政策，积极帮助困难农户度过春荒。再就是，着力抓好春耕备耕，春节过后，各地已陆续进入春耕农忙季节，有关部门要认真组织恢复生产所需的种子、苗木和化肥、农药等生产资料的调剂和调运，切实加强农资市场监管，稳定农资价格。

二是打好森林防火硬仗。2月13日（正月初七），针对我县冰冻天气结束后的严峻森林防火形式，我受书记县长委托，召开了一个森林防火工作会议，并形成了纪要、简报，也送达到了各乡镇长、街办主任手上，但防火严峻形势依旧，火警大灾频发，研究事项基本没有落实到位，那次会议定了五条：

①巡查组、督查组要着力督促乡镇（街办）抓好以乡镇（街办）为主的防范机制建设。主要是做好三个督查：督查乡镇（街办）自身的督查员、信息员、筛锣员队伍是否到位；督查乡镇（街办）半专业扑火队扑火工具的配备和人员是否到位；督查乡、村、组宣传标志的设置是否到位。

②重申市政府“野外用火（烧荒、烧田埂草、烧草木灰、烧火土肥、炼山造林）按纵火论处”的基本工定位作思路。强化“见烟就罚”的严管措施，从根本上扭转群众擅自野外用火的陋习。巡查组在巡查过程中凡发生野外擅自用火行为有权自行处置，进行处罚，对一时处罚不到位的，由巡查组提出处罚意见、乡镇签证后，统一交县财政代扣，但必须开具统一票据，专户管理，严格收支程序。

③全面落实防火责任制和责任追究制，进一步整合全社会的森林防火力量。县防火办要以县森林防火指挥部名义，文字通知责任片区班子领导和驻乡镇（街办）挂村蹲点部门、单位，在清明节前就全县防火工作进行全面督查，切实担负起各自责任。林业局要认真研究退耕还林等相关营林政策，会同安监部门尽快拿出花炮厂区周边生物防火带建设的相应方案。按照“保平安、看长远”的原则，县森林防火指挥部办公室应尽快提出以乡镇为主的“有效、长效”防范工作机制，报县委、政府认可后予以实施。

④高度重视并十分关注可能存在的人为纵火隐患。鉴于林地流转过程中存在的地下交易、强揽强买导致的林业资源拥有层面的不公平、不透明的事实；林业部门要高度重视并十分关注人为纵火行为，对目前相涉林权纠纷和可能出现的隐患要加强排查。

⑤完善以巡查组为主的全县防火巡查机制。县委、政府东西线森林防火巡查组2月14日到位，并逐步完善交通、通信、行政处罚等相应的工作机制。清明节前，驻各乡镇（街办）森林防火督查组实行轮班派驻制，凡晴三天就必须下到乡镇，从2月15日开始实行，配合乡镇（街办）工作。

据统计，1－2月份共发生火警大灾56起，除1月份因冰冻天气仅发生两起外，其中均发生在春节过后的20天时间里，涉及除高村的16个乡镇街办，而株潭、黄茅、高城、马步又是重灾区，有的过火已经三次了，真不可思义，真不可理解。综观情况，根本问题还是一条：野外用火管不严！导致这种情况发生，还是思想上麻痹，措施上乏力，手段上过软，特别是近三四天，天天6、7个乡镇，多的达8、9个乡镇告急，这种局面若得不到有效遏制，我们大家什么事都不要干了，昨天晚上我早于陈书记、孙县长两点多钟回家写这个发言稿，弄到天亮到现在没合眼，脑子象浆糊，想发挥都无法发挥，我都已感到受不了了。若是再闹出个人命，看谁还能担当得起？因此，在当前必须把有效扭转群众肆意野外用火陋习作为一场硬仗来打，否则，我们什么都干不成，什么都不要干了。要强调的还是这么三点：一是强化宣传、强化巡查。宣传不到位，群众势必无动于衷，上个星期六我和卫东到一个地方去打火，随即问了几户群众见到没见到县森林防火指挥部下发的告农民朋友的一封信，结果没一个说看见，我就不知道这10万份信到底有多少发下去了？所以从现在起我们的宣传车、巡查员、筛锣员都必须给配备起来，按马市长的说法：舍不得花挂号费看病，就可能花大价钱埋人。二是公安配合，严管重罚，我这里有一组数字，到25日，全县发生火警、火灾31起，起火原因不明或叫待查的就达20起，不是人为、岂是天火？怎么个重罚法？我看即要罚肇事者，还要罚乡镇、罚村上的，“乱世用重典”。扭转了局面，再过的手段不为过；扭转不了局面，再硬的措施也为软。三是上下联动，搅动村级。一方面，按照挂点安排，部门的同志要沉下去，死死盯住从现在到清明这一段高等级火险期。另一方面，村级必须行动起来，不能处于真空的被动应付状况，通过这种上下联动，从根本上实现由被动打火转为积极防火的目的。

三是打好农村土地清理账。农村非法占用耕地乱建房问题，已呈漫延之势，不重拳出击，势必滋生基层的无政府状态漫延，从根本上动摇我们的政权基础。这里我仅仅吹吹风，请各位回去后先传个口信，这种非法乱占耕地乱建房，目无法纪的现状是不可能再继续下去了！

（四）抓好四项工作。

一是农业工作项目化管理。按照“保八争一”的要求，年内确保向上争资8000万元，力争实现1个亿目标。二是新农村建设按照“去年项目圆好场，今年工作求圆满”的目标，在确保顺利通过省级对2007年示范点验收的基础上，全力抓好今年84个示范点的建设，力争10月份主动申请省级验收。

三是发动群众人平栽种五棵杨树。请各位村书记、村主任回去后做好宣传工作，动员群众利用房前屋后适宜杨树生长的空闲地栽种杨树，一棵杨树10年就是一方木头，五棵杨树就是2000元钱，这笔帐跟群众算清楚，我想是推得开的，苗木由林业局免费提供，请我们的书记、主任们办好这件好事。

四是支持锦江酒业完成3万亩的木薯基地建设。锦江酒业已经国家批准新上了一条年产6万吨的燃料乙醇生产线，需建30万亩的木薯生产基地，按照企业加基地，基地联农户的运作方式，今年我县需启动3万亩的基地建设，已经由农业局编制出规划，也请农业局与各地作好规划衔接。木薯是旱地作物，虽算不上高效经济作物，但属粗放性栽种作物，从我县栽种情况看，亩纯收入可达450－500元左右，种苗由锦江酒业公司负责提供，请大家作好宣传。

我要说的第二项工作：“人口与计划生育”工作。

2007年，同样是我县人口计生工作史上极不平凡的一年，这一年，历史上曾经辉煌过的这项传统工作，却因“4·21”接受省人口计生委检查暴露出来的“黑三角”问题，尤如当头棒喝，彻底击碎了我们一向自我感觉良好的心态。

从省人口计生委对我县进行半年计生工作检查反馈的情况看，我县人口和计划生育工作存在的问题是相当严重的。主要存在在出生错报、漏报严重；政策内生育比例低、多胎出生反弹；已婚育龄妇女漏管；环孕检工作失控；社会抚养费征收不规范和严重偏低契等严重问题。给全市的计划生育工作带来了被动局面，针对这些严重问题，县委、县政府高度重视，变压力为动力，认真宣传贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，按照突出重点、抓住难点、关注热点、锁定焦点、打造亮点的工作思路开展工作，取得了一定成绩。

成绩不说跑不了，问题不说不得了，关键在于如何分析问题，力争打好今年的翻身仗。围绕这些，我说三个问题。

（一）认清形势，理清思路，不断增强做好新形势下人口和计划生育工作的紧迫感和责任感。

在过去的一年中，我们虽然在人口与计划生育工作方面做了大量工作，取得了一定成效，但从省、市考核的情况看，特别是从半年省里对我县人口和计划生育工作检查反馈看，我县人口和计划生育工作中存在比较严重的问题，主要表现在：

一是少数领导对人口与计划生育工作重视不够。部分基层领导对市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，我们一些同志有的面对低生育水平盲目乐观、麻痹松懈；有的片面强调稳定，似乎抓了计划生育就影响了社会稳定，致使计划生育工作处于半瘫痪状态，群众生育处于无政府状态。有的认为本乡镇人口少、基础好、先进不想当，后进轮不到，抓不抓无所谓。上述种种，对抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平都十分有害。

二是计生队伍建设难以适应新形势、新要求。应该说我们的计生干部总体是好的，也基本上能够适应计生工作。但存在三个方面的突出问题。一是队伍不够稳定（存在在编不在岗现象）不少乡镇分管领导、计生办主任一年一换。二是重处罚，轻服务。三是业务知识贫乏。有的计生办主任连报表都看不懂，一些乡镇主要领导在考虑计生办主任时，注重管理处罚能力，忽视其是否懂计生业务，致使不少计生办主任在其位也不愿学习计生业务。

三是社会抚养费的征收管理有待加强。社会抚养费的征收管理使用，本来是项很严肃的工作，但是我们不少计生干部却没有很好地按要求办事。主要表现在：处罚程序不到位，处罚票据不规范，征收率严惩偏低等。

四是村级组织人口计划生育工作责任未得到很好落实。不少乡镇（街道）靠计生办单枪匹马做人口与计划生育工作，甚至少数村专干业务都依赖乡镇（街道）计生办挂村专干来做。村级组织计划生育工作责任未得到很好落实，成为制约人口与计划生育工作的瓶颈。

五是流动人口管理服务工作薄弱。由于我县流动人口多，流向广且流动性较大的实际情况，造成乡镇（街办）对流出流入人口底数不清，统计数据不准，管理服务措施不到位；同时存在乡镇流动人口管理责任不明确，流动人口工作经费投入不足，坐等外出人员上门办证，流出人口联系回函制度不健全等问题。特别是城镇无业居民、下岗职工计划生育管理难的问题还未得到根本解决。

六是专业技术人员的力量薄弱，综合素质亟待提高。七是一些部门的责任还没有落到实处。

针对以上困难和问题，我们务必要进一步提高认识，认清形势，坚决克服盲目乐观的思想，杜绝松懈麻痹和厌战心理，以更加坚定的信心、更加务实的作风和更加过硬的措施，扎扎实实抓好2008年的人口与计划生育工作，为全县经济社会的发展创造宽松的人口环境。

（二）强化措施，不断创新，全力抓好今年人口和计划生育工作 2008年，是全面落实“十一五”人口发展规划的重要一年，开好局、起好步对彻底改变我县人口和计划生育工作落后面貌，促进全县人口和计划生育工作上台阶至关重要。

今年我县人口计划生育工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕稳定低生育水平，落实中央《决定》，严格控制人口增长，提升社抚费征收标准，重拳打击“两非”，加大督查力度，提升我县的人口和计划生育工作水平。

目标任务是：全县人口出生率控制在14‰以内；人口自然增长率控制在7.9‰以内；计划生育率达到87%以上，出生统计误差率控制在6%以内；完成查处“两非”案件4例，“三非”案件17例，出生人口性别比高于正常值部分下降20%以上；不断提高出生人口素质，降低出生人口缺陷率，改善人口结构，保障育龄妇女享有计划生育基本生殖健康服务，全面完成上级下达的人口计划和各项工作任务。为抓好各项目标任务的落实，我认为主要要抓好以下各项工作：

1、千方百计稳定低生育水平，确保人口计划目标完成

坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；党政一把手亲自抓、负总责不动摇；稳定人口和计划生育工作机构队伍不动摇；不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。强化已婚育龄妇女的孕前管理，认真搞好计划生育优质服务，组织好季度查孕、查环、查病工作，做到该上环上环，该结扎就结扎，计划外怀孕实行人流、引产。抓大攻后，整体推进，平衡发展。对株潭、潭埠、黄茅等人口大镇，采取“领导抓、抓领导”的办法，实行重点指导，重点管理，重点帮助，使其尽快夯实基础，规范管理。建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。继续落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，抓好“三助”工程的落实，开展“关爱女孩”活动，让计划生育家庭在政策上有待遇，经济上得实惠。

2、加大打击“两非”力度，综合治理出生人口性别比偏高问题 今年要求全县17个乡镇（街道）各完成一例以上“两非”案件，原则上基本确定把完成“两非”案件作为评先否决指标，未完成任务的乡镇年终取消评先资格。

3、坚持依法征收，着力提高社会抚养费征收率

当前，我县社会抚养费征收难度大，征收到位率低，致使超生成本低，难以有效遏制人们的生育意愿，使控制政策外生育十分困难。为了改变落后面貌，今年我们将采取几项硬的措施：一是加强计划生育执法监察大队建设。把监察大队升格为副科级单位，充实人员，配置专用车辆，加大执法监察的力度；二是加大与法院的合作力度，在县人口计生委设立法院执行室，加大“非诉”执行力度；三是要严格社会抚养费征收标准，确保当年征收到位率不低于60%以上，历年征收率达80%以上；四是会同纪检监察部门严肃查处“以罚代生”、“以罚代术”行为，做到发现一起，查处一起，通报一起，决不姑息迁就；五是坚决实行社会抚养费征收“乡收县管，收支两支线”管理，严肃查处贪污、私分、截留、挪用社会抚养费的违法行为。

4、完善考评体系，硬化考核指标，加大工作督查力度

建立半年考核与年终考核相结合，检查与督查相结合的考核体系。公正、公平、公开评估乡镇（街道）和县直相关部门落实人口和计划生育工作职责、任务，硬化考核指标。

建立督查通报制度，加大督查力度，对重点乡镇（街道）、重点工作、重点问题实行专项督查通报，促进乡镇（街道）和县直相关部门、单位经常性工作的落实，确保各项目标任务的完成。通过督查，凡是工作出现滑坡，达不到要求的，县人口计生工作领导小组及时通报，直至黄牌警告，对问题严重影响极坏的实行“一票否决”。

5、加强队伍建设，提高专干素质，增强专干队伍的战斗力、凝聚力 按照“稳定健全基层工作机构和队伍”的要求，今年坚持职数不变、身份不变、归岗归编的原则，对乡镇（街道）计生专干实行垂直管理。收编后的计生专干受县人口计生委、乡镇（街道）党委政府双重领导，着重抓三点：一是强化专干培训，提高专干的政策业务水平；二是理顺工作关系，进一步明确计生专干的责任、权力、利益关系，做到责职明确、专职专心、奖罚分明；三是积极探索新形势下做好垂直管理的新途径、新方法，逐步完善管理制度和管理体系。

6、突出工作重点，迅速掀起春季计划生育技术服务高潮

一是要突出重点。春季计划生育工作重点是落实结扎、上环等长效措施和人流引产补救措施，依法征收社会抚养费。要组织人员，逐村、逐户对已婚育龄妇女进行认真排查，进一步澄清漏登、漏管情况的底子，扎实开展环孕检活动，对计划外怀孕妇女坚决落实人流、引产补救措施，严格依法依规征收社会抚养费。同时，要建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，不断巩固提升基层基础水平，突出抓好“村为主”，积极推进村民自治工作。通过强化责任制，发挥村支两委的核心作用，促进基层民主法制建设；充分发挥计生协会的重要作用，依靠协会组织会员支持参与村民自治，开创计生工作新局面。

二是要集中力量。各乡镇（街道）党政主要负责人要亲自出面，制定方案，明确责任，包片包村，限时完成任务。挂点的县级领导要加大对乡镇指导和督查的力度。联系乡镇的县直单位主要负责人要到乡镇参加现场办公会和协调会，解决具体问题。计生综治部门要切实履行好自己的计划生育职责。法院、公安部门要提供强有力的执法保障；卫生部门要将手术责任明确到人，并坚持24小时值班，确保随到随做；县人口计生委要精心组织，周密安排，驻点进行业务指导和信息反馈，及时协调解决工作中遇到的困难。对于外逃和外出多年已经脱管的人员，乡镇要及时派人到其聚集地集中落实措施。通过上下联动，部门配合，形成分工协作、齐抓共管的工作格局。

三是要依法行政。开展好春季计划生育工作，既要有过硬的措施，又必须讲究工作方法，严格依法行政，坚决杜绝违法行政或因方法不当而引发恶性事件。要坚持以人为本的服务理念，积极开展查病治病、术后回访、出生缺陷干预工程及优生优育、奖励扶助等优质服务和利益导向工作；要通过做耐心细致的工作，帮助服务对象落实措施。在工作中要对群众多讲政策，多做工作，动之以情，晓之以理，对于万不得己要依法强制和采取措施的，也必须讲究策略和方法，绝不能因违法行政导致恶性事件的发生。

（三）加强领导，明确责任，真正把人口和计划生育工作落到实处

1、强化领导责任。继续坚持人口与计划生育工作各级党政一把手亲自抓负总责责任制；继续实行党政线、相关部门线、计划生育业务线“三条线”工作责任制和“一票否决”制。坚持分工负责，责任到人，工作失误追究的内部管理机制。层层签订目标管理责任书，全面落实县级领导包乡、乡镇和部门领导包村、计生干部包户的工作责任制，真正形成一级包一级，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。做到思想不松劲，政策上不松口，工作上不松手。各乡镇要按照《决定》的要求，将人口和计划生育工作摆上重要议事日程，纳入重大事项督查范围。要全力落实党政一把手亲自抓负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓的责任制。县人口委要下移工作重心，不断适应形势变化，加大考核改革力度。加强检查指导，根据工作进度和每个季度的工作重点进行专项检查，把平时督促检查同考核评估结合起来，促使年度工作指标平稳运行。同时，要狠抓计生队伍的作风建设。从转变工作作风着手，进一步加强对计划生育干部的政治思想教育和职业道德教育，强化全心全意为人民服务的宗旨意识，形成讲实话、办实事、求实效的良好风尚。对虚报、瞒报、漏报、错报行为的要严肃处理，特别是在省市考核中，因专干不负责而造成重大失误或影响全县考核工作的，要对包村专干进行严肃处理。对没有完成人口和计划生育目标任务或不履行人口和计划生育工作职责的乡镇、部门、企事业单位及其第一责任人、直接责任人和其他责任人员，按照管理权限，进行通报批评，实行一票否决。

2、强化综合治理。各有关部门要主动履行职责，积极配合人口和计划生育部门做好相关工作，在制定经济社会发展相关政策、出台改革措施时，要主动征求人口和计划生育工作部门的意见，确保出台的政策措施有利于稳定低生育水平，有利于统筹解决人口问题，有利于帮助计划生育家庭和个人脱贫致富。各机关、企事业单位要根据自身的行业特点积极配合、支持人口与计划生育工作，努力为人口计生工作创造良好的发展环境。管理部门要加强日常管理和业务指导，加强调查研究和督导检查，努力发挥好参谋作用。卫生部门要发挥自身优势，加强业务配合，协助做好“三查”、“四术”服务，严格B超和终止妊娠药品的管理，为计划生育提供及时优良的医疗保障和技术支持，特别是要协助维护好生育秩序。公安部门要在户口办理、流动人口管理和保护计生行政部门依法行政等方面提供强有力支持。财政部门要按照上级有关规定做好资金的预算和调度，保证人口与计划生育工作所需的各项经费均衡拨付。民政部门要在救助计生困难户、残疾人等方面充分发挥职能作用，特别是要加大非法婚姻的打击力度。教育部门要认真履行职责，确保计生困难家庭子女入学。食品药品监管部门要加强对终止妊娠药品的监管。工商管理部门要在加强流动人口管理和办理相关手续等方面予以积极支持。司法部门要把计划生育法律、法规纳入全民普法范畴，搞好普法宣传。建设、劳动、文化、广播等部门都要从讲政治、讲纪律、讲原则和高度出发，大力支持配合人口与计划生育工作，积极为人口与计划生育工作营造氛围。

3、强化考核制度。坚决实行黄牌警告制、重点管理制、责任追究制、“一票否决”制，对计划生育工作长期落后而又不够“一票否决”的乡镇或单位，从今年起实行重点管理，对突破“一票否决”红线的单位或个人坚决实行“一票否决”。在此重申，凡人口与计划生育年度目标责任制考评低于85分的，凡计划生育率低于目标任务的、政策外多孩控制率超出控制指标的，凡漏报、瞒报当年（考核年度）出生人口和因工作失职或违法违规出现重大责任事故造成严重社会影响的，凡在上级考核中因工作不力影响全县考核质量的，凡挪用、挤占、截留计划生育事业费的，都要按规定实行“一票否决”。

同志们，当前我县各项工作在县委的正确领导下均已进入了事事见成效，样样叫得响的层面，物质的、精神的、政治的，各个领域的工作都已赢得了各界的高度重视与赞扬，体现的是一种前所未有的“富万载复兴”的崭新局面，站在这个角度，我们不能因为这个原因、那个理由而推托做不好“三农”和计生工作的责任，甚至去拖万载发展的后腿，所以，我说要把握大局，就是把握这种大局，通过我们对这种局势的准确把握，全力打造我县“三农”和人口与计划生育工作的崭新亮点。关于我要说的就说这么一些，等一下，县委陈书记还将作重要讲话，以陈书记说的为准。在这里，我真心希望并坚定地相信，今年我们的“三农”工作和人口与计划生育工作一定能够在党的十七大精神鼓舞下，开展得有声势、有特色、有成效，既有亮点、更有看点，为重塑我们万载“三农”工作和人口与计划生育工作崭新形象取得更大的成绩做出更大的贡献！

谢谢大家！

第二篇：在全街道人口与计划生育工作会议上的讲话

同志们：

这次全街道人口与计划生育工作会议，是贯彻落实省市区一系列计划生育工作会议精神，研究部署新形势下我街道人口与计划生育工作的一次重要会议。刚才，隆重表彰了在全街道～年计划生育工作中做出突出贡献的先进集体和个人；延文同志回顾总结了～年全街道人口与计划生育工作情况，安排部署了～年工作任务；党工委、办事处出台了几个计划生育工作相关文件，希望各有关单位、部门要认真履行职责，切实抓好落实。

～年，我街道人口与计划生育工作又取得了可喜成绩。全街道人口出生率为13.6‰，人口自然增长率为7.5‰，计划生育率为100%，继续保持了低生育水平，计划生育综合治理、优质服务等工作成效显著，先后被授予市“计划生育优质服务先进街道”和区“人口与计划生育优质服务一等奖”等荣誉称号。成绩的取得，得益于区计生局领导的大力指导，得益于全街道各级各部门的高度重视和方方面面的密切配合，更得益于全街道计生战线广大干部职工的辛勤工作。在此，我代表党工委、办事处向关心、支持、参与计生工作的各级各部门，向计生战线的全体同志表示衷心的感谢！并向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！

下面，就如何进一步做好人口与计划生育工作，我讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好当前人口和计划生育工作的紧迫感、责任感

近年来，我们有些同志，尤其是个别单位、部门的负责同志产生了盲目乐观情绪和麻痹松懈思想，对计划生育工作的重视程度有所下降。主要表现在工作标准不高，重视程度不够，积极性不强。究其原因，主要是对人口多这一基本国情认识不足，对人口问题在可持续发展战略中的重要意义认识不足，对市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足。凡此种种，都会不同程度地影响人口与计划生育工作。为此，各级各部门特别是主要负责同志，必须从全街道经济社会发展的大局出发，进一步提高对计生工作重要性的认识。

一是要增强国策意识。计划生育是我们长期坚持的一项基本国策，控制人口和发展经济是两项同等重要的工作。据经济学家测算，人口每增长1%，需要经济增长3%左右才能维持现有人口的生活水平。从这个意义上讲，控制人口与发展经济都是经济工作，是一个问题的两个方面。目前，我街道人口发展虽然进入了低生育水平阶段，但我们这个低生育水平的实现是在社会生产力水平尚不发达，社会保障体系还不健全的情况下，主要依靠行政制约和经济限制手段来实现的，相当一部分群众的生育意愿同国家生育政策之间仍然存在着一定的距离，低生育水平还存在着相当的脆弱性，任何政策上的偏差，工作上的疏忽以及外部环境的不利影响，都可能导致低生育水平的反弹。对此，我们必须要增强对计划生育这项基本国策长期性的认识，必须常抓不懈，千万不可掉以轻心。

二是要增强人均意识。温家宝总理曾经说过：多么小的问题乘以13亿，都会变得很大；多么大的经济总量除以13亿，都会变得很校可以说，这个“乘除法则”深刻揭示了经济发展和人口数量密切相关的规律，要求我们在加快经济发展，推进全面建设小康社会进程中，更加重视和关注人均水平，只有人均水平上去了，才能更有力地说明我们人民生活水平的提高，才能真正体现经济的发展程度。所以说，讲发展、讲突破、讲跨越必须强化人均观念，树立人均意识，在增加经济总量、不断扩大“分子”的同时，严格控制人口增长，坚决把“分母”控制祝

三是要增强忧患意识。全街道人口计生工作仍然面临十分严峻的形势。一是今年的工作量和工作难度进一步增大。由于80年代左右出生的人口陆续进入婚育期，全街道已进入第四次人口出生高峰。同时，随着新《婚姻登记条例》的实施，符合法定婚龄的结婚人数大幅度增加、符合二胎生育人数增多等因素，也使今年的工作量和工作难度进一步增大。二是计划生育基层工作仍很薄弱。有些农村基层计划生育工作人员，在思想上不加强学习，对自己要求不严；在工作上缺乏事业心和责任感，底子不清，心中无数，漏洞百出，严重影响了计划生育工作的开展。三是综合治理的合力尚未完全形成，这已在去年市里考核时暴露出来。对此，我们必须居安思危，始终把计生工作这根弦绷紧，采取有效措施，充分调动各级各部门、计生协会和社会各界群众的积极性，共同做好人口与计化生育工作。

四是要增强责任意识。党的十六届四中全会提出：“坚持以人为本，树立全面协调可持续科学发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这就告诉我们，所有发展最终目的都是为了人的全面发展，任何发展都与人口的数量和质量紧密相关。如果人口增长得不到有效控制，生产力发展与人口增长的矛盾将会更加突出，对资源的需求和对环境的压力将会进一步加大，也就谈不上实现全面、协调、可持续的发展。因此，我们既要立足当前，又要着眼长远，把人口与计划生育工作放在更加重要的战略位置，努力把人口“包袱”变为社会财富。

二、突出工作重点，狠抓工作落实，确保计生工作取得实效

人口和计划生育工作年年讲，年年抓，抓了这么多年，想必在座的各位同志也积累了不少经验。我的意见就是对待计划生育工作，要学会突出工作重点，具体要着重抓好以下六点：

（一）坚持以人为本，强化优质服务。计划生育工作是一项面向基层，面向群众的系统工程。群众工作做好了，那么这项工作你也就算作到位了。我们讲落实以人为本的科学发展观，针对计划生育工作来说，重要一点就是要走出一条以优质服务促工作的人性化管理路子，就是要做到时时处处为群众着想，时时处处以群众利益为重，通过加大资金投入，不断添置硬件设施，不断提高技术服务机构的服务水平，为群众提供更加优质的服务。

（二）坚持依法行政，强化依法管理。过去我们有的干部常常用惯性思维、传统做法、高压手段来开展计划生育工作。这种做法在初期确

实起过一定作用，但是，随着《行政许可法》的实行和群众维权意识、民主法制意识的增强，传统的工作方式已不再适应新形势的要求，以人为本的人性化服务方式越来越重要。这要求我们从多方面努力：一是要自觉学法。计生干部队伍对行政许可法和计生法规条例要认真学，学透彻,为开展工作提供知识保障。二是坚决依法。在执行有关计划生育的诉讼案件时，在进行技术服务时，都要按法律法规来办，不能意气用事。三是要善于用法。要善于用法律法规为计划生育工作服务；要综合运用行政、经济、法律、教育等手段，来处理违法违纪现象。四是要严格执法。只要是法律规定的，就坚决执行到位。

（三）坚持利益引导，强化政策推动。随着经济社会的发展，群众的生育需求结构发生了变化。但“传宗接代”、“养儿防老”的观念在农村仍然占有一定的市场，这就需要我们结合形势需要，因势利导，变堵为疏，运用利益导向的手段，强化政策推动，变处罚多生为奖励少生，把激励政策用好用活，影响带动广大群众自觉执行计划生育政策。

（四）坚持齐抓共管，强化综合治理。人口和计划生育工作是一项复杂的社会化、系统化工程，决不单单是计生部门一家的事，而是全街道上上下下、方方面面的共同责任。各级各部门要牢固树立起全局意识和“一盘棋”思想，始终把计划生育综合治理工作作为必须做好的一项重要工作牢牢地抓在手上，使真劲、做实功，求实效。计生部门要充分发挥职能作用，协助党工委、办事处，组织、协调、督促各级各部门认真实施综合治理。派出所、劳动保障、工商、税务等部门要与计生部门共同做好流动人口计划生育工作；民政和计生部门要加大对早婚控制的工作力度，有效遏制早婚现象和非婚生育；统计、劳动保障等部门要与计生部门共同搞好老龄人口、就业人口的预测分析，提出应对方案。卫生院、教育办、宣传办、司法所等部门，工青妇组织和计划生育协会等群众团体要根据自身特点，广泛发动群众积极参与，形成“政府领导、部门指导、多方配合、群众参与”的良好局面。

（五）坚持属地管理原则，强化流动人口管理。近年来，随着县域经济的活跃发展，城区面积的扩展，企事业单位数量的增加，流动人口数量的剧增，加之企业改制、破产、整顿，使原有企业职工处于放任管理状态，这都给流动人口的管理带来了新的实际困难。这就需要计生部门严格按照按照“城区抓流入，农村抓流出”的工作思路，进一步落实“抓房主、管房客；抓雇主、管雇工”等管理措施，实行工商、税务、公安全面参与，形成齐抓共管、综合治理的格局。要将我们文昌街道流出、流入育龄妇女全部纳入正常化管理，对流入人口要实行属地化管理和便民化服务，对流出人口则要实行主动管理和互动服务，走出一条以服务促管理的新路子。

（六）坚持与时俱进，强化创新意识。新的形势对我们当前工作提出了新的更高的要求，需要我们要不断强化创新意识，建立“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作新机制，全面提升工作水平。首先是理念创新。要以广大育龄群众的需求为出发点，将他们高兴不高兴，赞成不赞成，拥护不拥护，答应不答应作为检验工作成效的最终标准。由要求群众为主向服务群众转变，由过去主要靠严管重罚向同时注重利益导向转变，由人口的静态管理为主向人口的动态管理为主转变。其次是目标要创新。由单纯控制人口数量转向促进人的全面发展转变，为构建和谐社会营造良好的人口环境。第三是方法要创新。要通过创新工作机制推动发展。尤其要注意以利益导向作为突破口，这样容易深入人心，工作也容易取得实效。

三、加强领导，落实责任，确保～完成人口与计生任务

做好人口与计划生育工作，加强领导是关键。要提高计划生育的工作水平，关键在于各级各部门的重视程度和计划生育干部的工作力度。

一是要继续实行“一把手”负责制。各级各部门必须把人口与计划生育工作作为“一把手”工程,牢牢地抓在手上。“一把手”必须亲自抓、负总责，及时解决工作中遇到的各种困难和问题，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。

二是认真落实和完善人口目标责任制，严格兑现奖惩。今年计划生育工作的各项任务目标已经明确。各级各部门要把工作任务目标，层层分解，落实到人。要坚决落实“一票否决”、“追踪奖惩”、“重点管理”等制度，确保将计划生育各项指标落到实处。同时，加强对相关部门的计划生育职责考核。今年街道办事处计划生育领导小组，对有关部门的考评办法和应承担的计划生育职责又作了明确规定，各有关部门要认真履行肩负的责任，充分发挥各自的职能优势，争取每年都能为推动计划生育事业发展办一两件好事、实事。组织部门在考核干部时，要把党员干部执行计划生育情况作为考核内容之一。对计划生育工作中出问题的部门和单位，该通报批评的通报批评，该撤职的撤职，决不姑息迁就。

三是加大经费投入。各级要不断完善计划生育经费投入保障机制，使计划生育事业费随着经济的发展逐年有新的增长，努力实现“三确保、一提高”。即：确保免费向实行计划生育的育龄妇女提供基本项目的避孕节育技术服务；确保基层计划生育工作人员工资报酬纳入财政预算；确保法律法规奖励优惠政策的落实。

四是加强计划生育干部队伍建设。我街道的计划生育工作之所以能够取得较好成绩，得益于我们有一支思想好、作风正、肯干事、干成事的专业干部队伍。为适应新形势发展的需要，还要通过竞争上岗，择优聘用，建设一支能吃苦、能战斗的农村计生干部队伍。特别是要加强对计生干部队伍的教育培训，不断提高他们的政治素质和服务水平。

四、关于当前几项重点工作

（一）关于信访稳定工作。今年以来，我们文昌街道的信访稳定形势不容乐观，与往年相比，信访数量有所增加。这既阻碍了文昌的经济发展进程，又影响了我们的对外形象。为此，党工委、办事处于今年3月24日专门下发了包括“属地管

理、分级负责、归口办理”制度、一票否决制度、奖惩制度、通报制度在内的《关于加强信访稳定工作的十项制度》。各管理区、村，街道有关部门一定要牢固树立抓稳定就是抓发展的思想，对照自己的工作实际，抓好贯彻落实，确保社会稳定。一是加强领导，落实责任。各管理区、村党政一把手是维护社会稳定的第一责任人，要切实增强政治意识、责任意识和大局意识，不折不扣地担负起维护一方稳定的工作职责。二是对可能引发突发性事件和大规模集体上访的倾向性、苗头性问题，各管理区、村要做到列出单子重点抓，责任到人专门抓，将其消灭在基层、消除在萌芽状态，确保不出问题。同时，要建立自下而上、反应灵敏、快速传递的预警信息报告系统，对容易引发大规模越级访、集体访的苗头性信息，做到早报告、不迟报，牢牢把握住信访稳定工作的的主动权。三是村“两委”干部要认真落实“五民主两公开”制度，增强村务、财务的透明度，切实解决好当前农村办事不公、财务不清的问题，切实减少社会不稳定隐患,确保社会稳定。

（二）关于招商引资工作。今年，党工委、办事处把招商引资、城市建设和外经外贸确定为全街道重点培植的“三大亮点”，因此，大家要统一思想，提高认识，强化措施，抓好“亮点”培植工作。一是重点抓好济南经济开发区南园规划建设工作。当前土管所、招商委、工业园区管委会要会同区经贸局，协调市土管部门,抓紧搞好济南经济开发区南园的选址定点工作，把土地手续办理好，尽快使济南天泉锻压铸造有限公司、塑料二厂搬迁项目、山东农乐农药厂、济南华明微珠有限公司等6个项目开工建设。二是要突出工作重点，重点搞好文昌步行街、黄金集团、济南阳光集团、肥城天源集团、德玛公司二期工程、鑫斌工贸有限公司等项目的引进和建设工作，为文昌经济的持续健康发展奠定了良好基矗

（三）关于城市建设工作。今年，区委、区政府给我街道安排的城市建设项目达10多项（主要有：高校新区建设、旧城改造、旧村改造、峰山路拓宽、外环路建设、文昌公园建设、滨河公园建设等），是历年来项目最多、任务最重的一年，因此，各管理区、村一定要牢固树立为城市建设搞好服务的思想，切实确保城市重点建设项目的顺利进行。同时，要坚持工作重心下移，加大工作力度，坚决制止乱圈乱占、非法建房、乱植树株等违法行为。前一阶段，我们配合区有关部门拆除了东、西八里的几处钉子户;组织机关干部200多人，对西八里、东王两个村在基本农田私自种植的10万多棵树株依法进行了集中清理，起到了很好的教育震慑作用.希望东八里、牛山的干部切实盯上靠上，全力做好群众工作，使群众尽快自行清除，为济南高校区建设创造良好的环境。

（四）关于几项重点工程。一是东铺村城中村改造项目全面启动。在参观学习、搞好规划论证的基础上，拆迁工作全面展开，共拆迁236户、4.5万平方米，一期10万平方的安置工程于3月17日开工建设，为今后的城中村改造树立了典型，积累了经验，走出了路子。当前要把城中村改造作为改善城区居住环境，提升城市形象的民心工程、富民工程紧紧抓在手上，尽快启动2个村，全面做好2个村的启动前的准备工作。二是济菏高速公路。当前面临全线开工和大面积建设，极易引发各类不稳定因素，所以，三朱管理区及其有关村要认真做好土地款管理使用和土地调整工作，切实做到财务管理要规范，土地调整要公平。同时，要教育引导广大群众增强法制观念和服务意识，为项目建设创造良好的法制环境、施工环境，确保工程顺利施工。三是土地整理复垦工程。04年，通过指挥部、孟李管理区和有关村的共同努力，整个工程进展比较顺利。当前，我们的主要任务是对南五村实施旧村改造和规划确定好05年项目，希望孟李管理区和所涉及的有关村要耐心细致地做好群众工作，积极营造服从、服务于项目建设的建设大局，确保工程顺利实施.土管所尽快搞好今年土地整理项目的规划立项和启动工作。四是村村通工程。去年我们在各方面困难相对比较大的情况下，村村通工程打了一个大胜仗，得到了各级领导的充分肯定和广大人民群众的一致拥护。今年是我街道实现村村通优惠政策的最后一年，今年的政策同去年一样，仍然是每公里上级补助10万元，任务总量不大。希望有关管理区、村要充分利用上级优惠政策，搞好宣传发动，立足一个“早”字，做到配套设施早完善，计划早落实，资金早筹措，工程早开工，切实把这项富民工程、民心工程办好、办实。五是西气东输工程。相关村的同志们做了不少工作，希望各有关管理区、村一定要安排专人，盯上靠上，摸清底子，全力做好群众工作。同时，与指挥部、财政部门一起参照重点工程项目的运作方式组织实施，搞好补偿资金的发放，确保工程顺利实施。六是五峰路拓宽和老城改造工作。全力与区直有关部门搞好配合，协调好与村的关系，积极为区政府建言献策，为工程全面开工建设创造良好的条件。

同志们，今年是我街道加快推进工业化、城市化进程的关键一年，各项工作任务十分繁重，新的人口形势也对我街道的人口与计划生育工作提出了新的更高的要求。各级各有关部门一定要按照这次会议的部署，搞好统筹安排，抓好贯彻落实，为确保完成区委、区政府下达的～年人口控制任务，实现全街道经济社会的全面协调发展做出新的更大的贡献。

第三篇：在全旗人口和计划生育工作会议上的讲话

在全旗人口和计划生育

工作会议上的讲话

（2008年4月22日）

通 拉 嘎

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全盟人口和计划生育工作会议精神，安排部署2008年全旗人口和计划生育工作。刚才，耿原同志做了详尽的汇报发言。下面，我讲两点意见。

一、立足科学发展，切实增强抓好人口计生工作的责任感和紧迫感

人口和计划生育工作是关系经济社会全面协调与持续发展的重要工作，良好的人口发展环境，对深入贯彻落实科学发展观十分重要，在构建社会主义和谐社会中发挥着积极的作用。当前，我旗正处在经济快速增长、各项社会事业发展步伐加快的关键时期，能否把发展的大好来势保持下去，做好人口和计划生育工作非常重要。加快经济转型、推进新型工业化和“两转双赢”、促进牧区人口转移进城就业等工作，与人口数量、素质、结构、布局等问题密切相关，实现经济社会全面协调可持续发展，必须以提高人口素质、控制人口数量、开发人力资源作为基础保障。因此，我们一定要从落实科学发展观的高度，充分认识做好新时期人口和计划生育工作的重要意义，从建设和谐社会的大局出发，稳定低

生育水平，提高人口素质，优化人口结构和布局，促进经济社会又好又快发展。

近年来，全旗人口和计划生育事业不断取得新的突破，多次受到盟委行署的表彰奖励。这是全旗上下高度重视、全社会共同参与、各部门密切配合的结果，也是广大计生工作者尽职尽责、辛勤工作、无私奉献的结果。2007年，我旗人口和计划生育工作总体上继续呈现出良好的发展态势，但是与各旗县相比，形势很不乐观。特别是由于个别地区和同志对当前的人口形势还缺乏足够认识，盲目乐观，对人口和计划生育工作重视不够、工作松懈，影响了人口和计划生育事业的健康发展。因此，我们务必要充分认识人口和计划生育工作的长期性、战略性、全局性，站在立党为公、执政为民的高度，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，统筹解决人口和计划生育工作中的重大问题，着力稳定低生育水平，不断优化人口结构和分布，培育良好的人力资源，为我旗经济社会发展创造良好的人口发展环境。

二、加强领导，落实责任，确保人口计生工作落到实处 人口和计划生育工作是全社会的共同事业，也是政府履行职能的重要组成部分。因此各苏木镇、各部门要把统筹解决人口问题作为首要任务，更加自觉地把人口和计划生育工作摆在重要位置，把各项工作任务落到实处。

（一）进一步加强对人口计生工作的领导。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，加强调查研究，强化督促检查，定期听取人口计生工作汇报，认真解决好工作中存在的突出矛盾。要着重解决好领导保障、综合治理、机构队伍建设、经费投入等事关人口计生工作发展的重大问题。进一步完善人口和计划生育目标管理责任制，继续执行“一票否决”制度，严肃追究责任。

（二）完善投入保障机制。继续把人口和计划生育经费纳入财政预算，确保法律法规规定的计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务及各项奖励优惠政策等经费的有效落实，加强计生技术服务队伍建设，按照有关政策要求，继续把独生子女父母奖励费、农村牧区政策内二胎家庭落实结扎措施一次性奖励费、双女结扎户一次性奖励费、流动人口事业费、计生人员报酬和劳保、计划生育养老保险等按标准列入财政预算，并及时足额拨付到位。

（三）创新计划生育优质服务机制。不断创新工作思路和工作方式，深入开展以优质服务为重点的综合改革工作。结合我旗实际，以打造牧区特色优质服务为切入点，开展优质服务先进旗创建活动，为育龄群众提供优质服务。继续坚持“面向基层、深入牧区、服务上门、方便群众”的工作方针，大力加强政策法规知识的宣传教育，进一步创新服务型工作机制，加强计划生育服务网络建设。加大旗、苏木镇两级计生

服务站（所）建设力度，采取有力措施，切实改善基础设施条件。广泛开展宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放等工作，更好地满足育龄群众的需求。

（四）进一步完善利益导向机制。要从着力改善民生出发，顺应人民群众的新期待，进一步完善以政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制，认真做好惠民政策与计划生育奖励优惠政策的衔接工作，多为计划生育家庭办实事，多让计划生育家庭得实惠。要认真落实计划生育家庭奖励扶助制度，在实施最低生活保障、义务教育、新型合作医疗、扶贫开发、征地补偿等各项惠民政策和社会管理措施时，着重考虑与计划生育政策衔接配套，适当给予倾斜，妥善处理好普惠性政策和优待计划生育家庭的关系，让改革开放的成果优先惠及广大计划生育家庭和群众。同时，要将物质帮扶与精神慰藉相结合，对计划生育困难家庭给予更大的关怀。要把履行职责、依法行政同维护群众合法权益有机统一起来，把以人为本的理念贯穿人口和计划生育工作各个环节，把加强管理融入优质服务中，努力做到让政府放心，让人民群众满意。

（五）加强人口和计划生育干部队伍建设。本着建设计划生育职业化队伍的原则，通过举办多种形式的培训，进一步加强思想政治教育和专业知识培训，建设高素质、专业化的人口计生行政管理队伍、技术服务队伍和群众工作队伍，特别是要抓好苏木镇、嘎查两级工作人员的培训，不断提高计生队伍的责任意识、工作能力和服务水平。从政治上、工作上、生活上关心和爱护计生干部，为他们安心工作创造条件。

（六）整合社会力量综合治理人口问题。人口计生部门要根据形势和任务的发展变化，积极推动职能转变和工作创新，要组织、协调、督促有关部门抓好人口计生工作，各相关部门要主动承担任务，加强协调配合，明确责任分工，形成合力，共同推进人口计生工作的健康发展。

同志们，做好新时期的人口和计划生育工作任务艰巨，责任重大。我们要坚持以科学发展观统领全局，求真务实、真抓实干，不断开创我旗人口和计划生育工作的新局面，努力为实现全旗经济社会又好又快发展做出新的贡献。

第四篇：在全县人口和计划生育暨社会治安综合治理工作会议上的讲话

同志们：

这次全县人口和计划生育暨社会治安综合治理工作会议，是一次非常重要的会议。务请大家按照..同志的讲话精神抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、要扎实打好人口和计生工作“脱帽进类”翻身仗

2005年，我县人口和计划生育工作在全省综合考评中被省委、省政府列为重点管理县。如此结果，既是一种偶然，更是一种必然。痛定思痛，原因是多方面的，但主要是基础不牢、工作不力、数据不实、环境不优所造成的。要改变这种状况，全县上下一定要统一思想，正视现实，找准差距，迎难而上，坚决打好2006年人口计生工作“脱帽进类”翻身仗。

一是要统一思想，大力夯实人口计生工作基础。县委、县政府将2006年定为“全县计生基层基础工作建设年”。全县各级各部门要切实加强对计生工作的领导，把计生工作纳入重要议事日程，进一步强化计生工作的使命感和责任感，千方百计夯实计生基层基础工作。要夯实思想基础。要牢固树立计划生育“第一国策”意识，坚持两手抓，两手都要硬，一手把物质生产搞上去，一手把人口生产降下来，在增加经济总量，不断扩大“分子”的同时，严格控制人口增长，坚决把“分母”控制住。要坚决摒弃计划生育侥幸过关意识，日常工作中要讲实话、报实数、求实效，做到出生统计实、上报进展实、提供情况实，坚决刹住弄虚作假、虚报浮夸歪风。要切实增强计划生育争创一流意识，面对重管，精神不能倒，意志不能垮，工作不能松，而应愈挫愈奋，愈挫愈坚，愈挫愈显英雄本色。所有的领导干部都要站在全县的高度，神往一处聚，心往一处想，劲往一处使，甩掉落后帽子，实现脱帽进类目标。要夯实组织本文来源于网络站基础。要以第六次村委会换届选举为契机，调整充实村级班子，切实解决部分村组“班子瘫痪，管理失控，干部作假”的问题，大力推进计生工作“乡负责、村为主、组当家”进程。要配齐配强乡（镇）计生服务站人员和村计生专干，加强培训和指导，不断提高计生服务人员的政策水平、业务水平、服务水平。要加强计生协会和《村规民约》工作，充分发挥计生协会组织的桥梁纽带作用，要象排山乡山塘村那样，通过村规民约等形式，达到村民自我教育、自我管理、自我服务的目的。要夯实工作基础。各个乡镇要始终绷紧计生工作这根弦，挑选精兵强将组成常年工作队，做好经常性的管理和服务，做到集中服务与经常管理相结合。要对照考核方案，逐条逐项抓好工作落实，做到虚功实做、实功真做，把“规定动作”做好，把“自选动作”做优，使硬件经得起看，软件经得起查，尤其要做好“三查”到位和“四术”落实等基础性工作。

二是要创新机制，不断强化人口计生工作责任。要创新管理机制。严格推行目标管理责任制，将各项工作进行细化、量化，落实到单位、到个人。对计生工作队伍和技术服务队伍要实行奖优罚劣、优胜劣汰、竞争上岗的管理机制；对流出人口要实行“合同管理、分类指导、定期检查、定期回乡”的管理体制；对流入人口要实行“谁用工谁负责，谁的机构谁管理，谁的地盘谁清理”的管理模式；对下岗人员、人户分离人员、民营企业职工等特殊人员要建立“属地管理、社区负责、部门监控”的管理格局。要创新督查机制。对计生工作的督查要坚持分层督查、重点督查和经常督查相结合，县计生工作领导小组负责督查联系乡（镇）的县级领导和县直单位的到岗到位、解决实际问题的情况；县委、县政府督查室和计生委负责督查乡（镇）计生工作进度。要增强督查结果的透明度，不管涉及到哪些领导，不管牵涉到哪个部门或乡（镇），该曝光的一律曝光，绝不姑息迁就，养痈为患。要创新“否决”机制。今年的计生工作实施方案中，制定了不少“否决”措施。计划生育工作的“一票否决”，不但要“否”乡、村，还要“否”部门；不但要“否”乡、村干部，还要“否”县级领导；不但年终“否”，还要提前预“否”。

三是要依法行政，切实提高人口计生工作水平。要坚决贯彻执行《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等法律法规，采取行政、经济、法律等措施狠抓计生执法到位。特别是要充分发挥“县计生案件审理合议庭”的作用，进行综合执法，依法强制征收社会抚养费，依法查处破坏计生工作、残害或遗弃女婴、非法从事计划生育手术和非法进行胎儿性别鉴定等违法违纪行为，依法查处国家工作人员躲生超生、有意“放水养鱼”案件，切实维护全县计划生育工作秩序，净化全县计划生育工作环境。同时，依法行政不能违法操作。要切实转变工作作风，增强服务意识，始终坚持以人为本，坚决杜绝乱收费、乱罚款现象，特别要防止部分乡、村干部急功近利，因工作方法简单粗暴而导致计生恶性事件的发生，影响和侵害人民群众的合法权益，使全县的计生工作从一个极端走向另一个极端。要以合法的程序、合理的手段、合情的服务，不断赢得广大育龄群众对计生工作的满意和支持。

四是要理顺关系，努力营造人口计生工作和谐氛围。要加强同上级主管部门的沟通与联系。计生部门和计生分管领导平时要积极向上级领导和主管部门请示汇报工作，及时了解中央、省、市有关计生工作的新政策、新要求、新方案；要多请领导和专家来我县检查指导工作，及时总结工作中有效的经验和措施，指出工作中存在的问题和不足，避免出现临到检查时或检查后“急跳危墙、慌抱佛脚”的局面。要加强同其他部门之间的沟通与协作。计划生育工作是一项系统工程，全县各级各部门都要以抓好计生工作为己任，自觉服从服务于计生工作这个大局，团结协作，各负其责，避免出现计生部门孤军奋战，其他部门袖手旁观的局面。要加强同基层干部群众之间的沟通与理解。计划生育不只是党委、政府的事，更是全社会每位公民的应尽义务。要妥善处理村委会换届选举中引发的各类矛盾，对在村委会换届选举中被调整的村干部和计生工作钉子户，要做好过细的思想政治工作，避免出现人为的破坏计生工作秩序的现象。

二、要努力实现社会治安综合治理工作“保三争二”目标

提高党的执政能力，维护社会发展稳定大局，构建社会主义和谐社会，必须全面加强社会治安综合治理。2005年是全县综治工作全面进步的一年，在省、市社会治安综合考评中，我县综治工作在全省排名16位，在全市排名第3位，首次同时进入省、市先进行列。但我们也要清醒地看到，当前，我们个别地方社会治安形势仍然不容乐观，还存在打击不力、防范不力、保障不力等问题。2006年，是我县创建“平安★★”的关键一年，县委、县政府确立了综治工作在全市“保三争二”的目标，全县各级各部门务必进一步提高思想认识，采取过硬措施，忠实履行职责，继续坚持“三增两降六个严防”工作方针，深入开展创建“平安★★”活动，把社会治安综合治理工作抓好抓实，抓出成效。

一是要在加强各类矛盾纠纷排查调处上狠下功夫、务求实效。要正确处理人民内部矛盾。学会把民主的办法、经济的办法、说服教育的办法、依法裁决的办法结合起来，综合运用，把人民内部矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。要充分发挥行政调解、法律调解和人民调解的作用，妥善处理好各种矛盾纠纷。各乡（镇）和有关部门要认真对待群众来信来访，及时纠正工作中存在的问题。当前，要结合保持共产党员先进性教育，切实增强公仆意识和服务观念，倾听群众呼声，关心群众特别是关心弱势群众的生活，为群众办实事、办好事，切实解决群众关心的热点、难点问题。要积极预防和妥善处置群体性事件，这是当前和今后一段时期各级各部门必须承担的一项重大政治任务。要按照中央、省、市的统一部署，把积极预防和妥善处置群体性事件的工作摆在突出位置，并作为维护稳定工作的头等大事来抓。重点要抓好企业军转干部的解困和稳定，企业改制、征地拆迁、涉法涉诉和复员退伍士兵解困等工作。要进一步加强基层综治组织网络建设，充分发挥“一员三长”即维护稳定信息员、矛盾纠纷调解组长、社会治安联防组长、重点人员帮教组长的作用；要建立科学、合理的治安综治工作机制，在健全和完善社会稳定预警机制、矛盾纠纷排查机制、应急处置机制、责任追究机制上狠下功夫；要完善有关规定制度，落实定期排查制度、台帐制度、定期报告制度、零报告制度、情况通报制度，实现矛盾纠纷排查的制度化、规范化、经常化。

二是要在严厉打击黑恶势力上狠下功夫、务求实效。“严打”是实现社会政治稳定的重要手段。“严打”则安，不打则乱。去年，我县通过深入开展严打“雷霆行动”，其效果已开始显现，人民群众安全感普遍增强，发案率明显降低。今年要本着除恶务尽的原则，始终保持“严打”的高压态势，继续把“扫黑除恶”作为“严打”整治斗争的重中之重。要充分发挥公安机关本文来源于网络站的主力军作用，集中优势兵力，采取得力措施，加强打黑分队建设，建立扫黑除恶的长效机制。要敢于冲破阻力，深挖和严厉打击那些隐蔽较深，特别是那些与我内部有牵连、经济有基础、政治有后台、活动有网络的黑恶势力。要进一步健全“严打”整治经常性工作机制，坚持什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安混乱就集中整治哪里，什么方式更为有效就采取什么方式，切实增强“严打”整治的针对性和实效性。要加强对“黄赌毒”的查禁力度，努力实现“无毒县”目标。当前，特别是要加大对领导干部和党员干部参与赌博活动的查处力度，发现一个，查处一个，绝不心慈手软，姑息放纵。

三是要在防范和处理邪教组织上狠下功夫、务求实效。要把与法轮功等邪教组织的斗争作为维护社会稳定的重要工作来抓，坚持把严防法轮功等邪教组织反弹摆在首位，全面实现“三个零”，即零进京、零聚集、零插播事件的工作目标。要夯实反邪工作的基础，深入开展反邪教警示教育活动；要坚持“公秘结合、露头就打”的原则，依法取缔、严厉打击“法轮功”等邪教组织的各种非法活动和违法犯罪活动；要对邪教组织进行全面深入的排查，实行一教（功）一档，加强防范监控；要加大对邪教信众的帮教转化力度，积极探索教育转化攻坚的规律和方式，巩固教育转化成果。

四是要在狠抓政法领导班子建设和政法队伍建设上狠下功夫、务求实效。政法领导班子建设的关键是要切实加强政法部门领导班子和领导干部的执政意识和执政素质，提高“五种能力”，即提高维护国家安全的能力，提高打击和预防犯罪、维护社会稳定的能力，提高化解矛盾纠纷、构建和谐社会的能力，提高严格执法、公正司法的能力，提高法律服务和法律保障的能力。要把各级政法领导班子建设成为政治素质好、品德优良、清正廉洁、敢于开拓创新的领导集体，不断增强政法领导班子的凝聚力、战斗力。要加强整个政法队伍的建设，在全体政法干警中广泛开展全心全意为人民服务的宗旨教育、严格公正文明执法的法制教育，坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，坚持专政职能与管理职能的一致性，始终把维护和实现最广大人民根本利益作为政法工作的出发点和落脚点。要大力宣传先进典型，深入开展学习“十佳政法干警”和优秀人物的活动，推动政法队伍建设各项措施的落实。

三、要进一步加强对人口计生和综治工作的领导

人口计生工作、社会治安综合治理工作都是事关落实科学发展观、构建和谐社会的重要工作。做好这两项工作，关键在领导，关键在实干，关键在落实。

一是领导要到位。要切实加强党委对这两项工作的领导，形成党政牵头、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。要加大指导和检查力度，坚持一级抓一级，一级对一级负责，一抓到底，层层落实。要进一步完善部门责任制和考核考评制度，建立相关部门年底述职制度，强化有关部门和单位的责任，促进部门依法履行职责，在各自的职能范围内积极参与人口计生和治安综治工作。

二是责任要到位。对因领导不力、措施不落实、工作不到位而导致工作目标未完成或出现重大问题，造成严重后果的，要坚决实行“一票否决”，严格做到“四不放过”，即问题不查清不放过，认识不提高不放过，责任人不处理到位不放过，问题没有整改不放过，有效解决责任追究“失之于软、失之于宽”的问题。对被否决单位的主要负责人和有关责任人，要建立跟踪管理和上级备案制度，凡第二年所在单位这两项工作仍被“警示”或“重管”的，要严格按照有关规定处理。

三是投入要到位。人口计生工作、治安综治工作都具有显著的社会效益，在机构设置、工作待遇、经费投入等方面要予以优先考虑，重点支持。要按时足额拨付计生事业费、各项专项经费和奖励资金，实行计生资金专款专用和规范化管理。要坚持“从严治警、从优待警”，切实保障政法机关特别是公安机关各项工作经费，注重提高基层综治干部的经济待遇，落实村干部和基层调解员稳定的工资补助渠道，稳定基层综治队伍；要多渠道筹措城区群防群治工作经费，解决警力不足和经费保障问题，推动城区群防群治工作的正常开展。

最后，再讲讲做好第六次村委会换届选举工作的问题。要充分认识到搞好村委会换届工作，是践行“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设的具体行动，是充分发扬民主、实现人民当家作主的具体实践，是加强法制建设、推进依法行政、加强农村基层基础工本文来源于网络站作的重要内容，也是农村全面建设小康社会的重要保证。各级各部门一定要结合保持共产党员先进性教育活动，认真贯彻落实中央一号文件精神，从全局的、战略的高度来认识，增强使命感、责任感，切实把这项工作做好。

一是要加强领导。各乡（镇）和有关职能部门要把换届选举工作列入重要议事日程，认真组织，精心安排。要把握方向。通过“两推一举”等多种形式，大胆推行村支委和村民委员会“两委”班子交叉任职，实行村支书、村委会主任一肩挑。要分类指导。组织、民政等部门及驻村联系领导和单位要齐抓共管，形成合力。要派出指导组深入村组指导。要严明纪律。村民委会员换届选举是一项法律性、政策性都很强的基础性工作，各地务必吃透上级精神，严格依法办事。要建立责任追究制，这次换届选举，各乡（镇）党委书记是直接责任人，要对换届选举工作进行全程指导。

二是要发扬民主。要搞好宣传发动，充分调动广大农民群众参与选举工作的积极性，帮助农民了解换届选举的政策和要求，掌握投票选举的程序和方法。要正确把握舆论导向，营造良好的舆论氛围，引导农民群众推选好候选人，负责任地投好神圣的一票。要克服人口流动民工外出给换届选举工作带来的不便，确保选举的参选率、投票率。

三是要依法办事。要按照《★★县第六次村民委员会换届选举工作实施意见》认真抓好组织实施。要遵循法定程序，尊重村民意愿，切实保护村民的民主权力，真正把那些政治强、思想好、作风正、有文化、有本领，能依法办事，热心为群众服务的人选进村委会，建设凝聚力强、创造力强、战斗力强，致富能力强、带富能力强的村委会领导班子。要通过这次换届选举，选出团结、选出合力、选出稳定、选出干劲，选出全县农村干部群众致富奔小康的决心和信心。

同志们，“天时人事日相催，冬至阳生春又来”。在新的一年里，让我们共同努力，为实现计生工作脱帽进类、综治工作“保三争二”目标而努力奋斗！

第五篇：在全镇人口与计划生育工作会议上的讲话

王书增 2005年3月21日同志们：镇党委、政府决定召开的这次全镇范围的人口与计划生育工作会议，目的是进一步动员全镇各村、各单位在总结2004年人口与计划生育工作成绩和经验的基础上，明确目标和思路，统一认识和行动，用强有力的措施,全面推动我镇2005年人口与计划生育工作进程，在全镇人口与计划生育工作会议上的讲话。今天的工作会，规模较大，内容较多，但主题明显，焦点突出，县计生局领导给了我们大力支持和高度关注，县计生局淡局长还将做重要讲话，请大家认真听，认真贯彻落实。下面，我就2004年和2005年人口与计划生育工作讲几点意见。关于2004年全镇人口与计划生育工作2004年是我镇人口与计划生育工作成绩与教训共存，忧患和希望同在的一年，是我镇人口与计划生育工作遏止滑坡、强化基础、创新管理、促进发展的一年。2004年，我镇人口与计划生育工作紧紧围绕创建“计划生育优质服务镇”目标，以计划生育综合治理、优质服务为重点，加强“组织领导、宣传教育、上门服务、村民自治、队伍建设、优惠政策兑现”七项工作，使全镇人口与计划生育工作整体水平得到了提高。一是各项控制指标计划顺利完成。镇党委、政府始终坚持“三个一”领导体制，认真落实领导干部、村干部、计生干部三线包抓计划生育工作责任制，加强协管，强化考核，顺利完成了县上下达的人口控制计划和工作目标。全镇10个村105个村民小组3765户14672人，已婚育龄妇女3023人，采取节育措施2812人。本出生119人，其中计内一孩64人，计内二孩51人，计内三孩1人；计外一孩1人，计外二孩1人，计外多孩1人，计生率98.35%。本期手术139例，手术及时率100%。共“三查”1233人，已“三查”1229人，三查率达到99.7%。无出生统计漏报。二是综合服务水平不断提高。全镇计生干部坚持树立以人为本理念，积极“上门服务”，优化服务内容和形式，积极主动为新婚夫妇签定生育合同119份，为符合二孩生育条件的家庭办理准孕证和生育证，帮助外出人员办理《婚育证明》518份。为持证怀孕的育龄妇女建立档案，坚持给她们每月做一次体检，提供产前、产中、产后服务。坚持定点接生和出生死亡24小时报告制度。对节育对象先下达手术通知书，然后再实施手术。并耐心细致做好节育对象的思想工作，寓管理与服务之中，全面提升了我镇计划生育服务水平，为创建计划生育优质服务镇打下了良好基础。三是计生网底结得实。镇党委、政府把计生队伍建设作为基层组织建设的重要内容，全面推行计划生育工作村民自治。对计生主任和中心户长实行“镇聘村用，业绩考核，工资统发”的办法，解决计生干部责、权、利不清不实问题。一年来，按照程序，共调整充实了3个村的计生主任，撤换调整24名中心户长，选举增加了21名中心户长。镇党委、政府先后召开了3次规模较大中心户长培训会，召开了14次镇村计生干部会议，宣传法律政策，培训工作方法和优质服务知识，落实工作措施和任务，使行政管理、技术服务、群众工作三支队伍协调配合的工作体系逐步形成，计划生育工作基层网底扎实有力。四是综合治理工作力度大，效果明显。9月份，镇上28名干部兵分四路，分别由四名领导带队，分片包干，开展计划生育工作综合治理。通过为期90天的逐组、逐户排查摸底和处理整改，着力解决《人口与计划生育法》颁布以来人口与计划生育工作中的遗留问题。共女扎19例，上环15例，盲怀补救3例，皮埋1例。为后面的计划生育工作扫清了障碍，消灭了隐患，夯实了基础。五是计划生育优惠政策进一步落实。2004年，全镇为38户计生贫困户投放小额信贷资金11.4万元，发展养羊大户22户660只，养猪大户14户165头，养鸡大户2户8000只。在全镇会战的八岔河流域治理工程中减免计划生育户义务工630个945元；积极实施免费手术，全镇免手术费9880元；为50户独生子女户发放独生子女保健费3000元，奖励自愿放弃生育二孩户1户2000元；对全镇40户计内双女户实行了计划生育养老保险等多种计划生育优惠政策，使实行计划生育的家庭得到多方面的实惠，充分激励了广大育龄妇女自觉自愿实行计划生育的决心。六是关爱女孩行动全面启动。通过广泛宣传教育，使全社会“崇尚自然，关爱女孩”的道德观念和社会责任感明显提高，为有效解决我镇人口性别比偏高的问题奠定了舆论基础。镇党委、政府精心组织，提前行动，于1月12日参加了县委、县政府组织的“关爱女孩行动”启动仪式，影响较好。同志们，2004年我镇人口与计划生育取得的成绩，是在县委、县政府的正确领导下，县计生局的精心指导下，全镇群众和社会各界人士的大力配合下，依靠全体党政干部、基层计划生育工作者的辛勤工作换来的。在此，我代表镇党委、政府，向一年来辛勤工作在人口与计划生育工作战线上的同志们和关心支持我镇计划生育工作的各级领导及社会各界致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！同志们，虽然经过一年不懈努力，工作取得了一定成绩，但仍然出现了一些问题，教训极为沉重。我们必须清醒认识、高度重视到我们工作中存在的困难和问题。这些困难和问题具体表现为：一是一些干部思想上松了劲，产生了厌战情绪，工作上回避矛盾，得过且过，使工作有所滑坡，特别是基层网络有漏洞，个别关口把得不严；二是部分群众婚育观念依然落后，配合力度不大，计生干部力量相对薄弱，工作难度较大，工作仍然存在死角死面，宣传教育和管理工作有待加强，干部力量有待进一步加强；三是基层计划生育服务设施落后，人员素质有待提高。工作成绩弥足珍贵，但教训和启示也值得铭记。一年来的工作告诉我们，只要全体计生干部都能从讲政治的高度来认识人口与计划生育工作，都能在各自岗位上各司其职，严格按照政策和程序办事，事无巨细，坚持不懈，能够深入到基层，工作到一线，正视矛盾，抓住焦点，我们工作中遇到的任何问题都会迎刃而解，“计划外”的问题永远不会产生。同志们，新时期，我们已经赢得了人口与计划生育工作的战略机遇期，但人口与计划生育工作仍然面临着各种各样的挑战和风险。新的人口出生高峰已经来临，要稳定低生育水平形式严峻，加之人口素质、人口结构等一些难以很好解决的问题，我镇人口与计划生育工作任重道远。我们必须清醒认识到人口问题给构建和谐社会带来的巨大压力，在逆境中崛起，在困难中奋进，精诚团结，不懈努力，不断提升我镇人口与计划生育工作的整体水平。关于2005年全镇人口与计划生育工作2005年全镇人口与计划生育工作的总体思路和工作目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神和省市县全委会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕稳定低生育水平、提高人口素质、遏止性别比偏高问题三大目标，以创建国家级计划生育优质服务镇总揽全镇人口与计划生育工作全局，深入推进计划生育综合改革，强化“一法五规”的宣传贯彻力度，进一步健全和完善“村为主”计生基层网络，深入开展“关爱女孩行动”，加强经常性工作措施，全面提升我镇人口与计划生育工作水平，为构建和谐社会创造良好的人口环境，工作汇报《在全镇人口与计划生育工作会议上的讲话》。2005年，全镇计划生育率达到100%，无多孩生育，无统计误差，手术及时率达到95%以上，“三查”率达到100%以上，人口增长继续稳定在低生育水平。围绕上述思路和目标，我们今年要重点抓好以下五方面的工作。

一、认真开展国家级计划生育优质服务镇创建活动。创建国家级计划生育优质服务镇是综合服务镇建设的巩固和提高，是一次新的挑战和机遇。“三为主”和综合服务镇达标后，我镇计划生育基础还不够稳定，部分群众的生育观念没有完全转变，还不能符合市场经济的转变和社会的发展，还有反弹的风险。我们务必以此为动力和契机，认真开展好人口与计划生育的各项工作。一要抓经常，促提高。坚持经常性工作为主，重点抓好育龄人群的管理工作，将避孕节育和盲怀补救结合起来，坚决杜绝计划外生育，确保计生率达到100%。二要抓创建，促发展。2004年以来，我镇已有9个村相继实现计划生育村民自治。今年要认真总结经验，按照法定程序推进马峡村的村民自治工作，实现计划生育民主管理和民主监督。要坚持高起点，高标准，按照“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的方针，不断规范深化全镇各村的自治工作，力争年底50%的村达到“六好”标准；三要抓宣传，促落实。要从宣传教育入手，充分发挥基层网络的作用，不断提高育龄妇女的守法意识，增强自我保护、自我约束、自觉执行计划生育的能力，保证“三查”率、手术率，全面促进综合服务再上一个新台阶。四是抓孕前，提质量。要坚持从搞好“三查”后续，落实节育措施、抓好盲怀补救、消灭统计误差等孕前管理做起，通过落实措施、加大投入、完善制度，综合治理特殊人群和存在的突出问题，提高全镇计划生育工作的质量。

二、健全服务管理体系，提高管理服务水平。要坚持正确的服务方向，坚定不移地建设、巩固计划生育服务网络，加强基础设施建设，改善服务环境，规范服务标准，创新服务理念、服务载体和服务方式，提高服务能力，全面提升服务水平。一是切实加强基层服务网络建设。要严格管理，分类指导，加强业务培训，强化业绩考核，不断提高各村计划生育服务室和中心户长的服务水平，形成以镇服务站为主体、村服务室为基础的服务网络。二要继续开展计划生育优质服务。坚持送政策上门、送生育证上门等“十上门”服务，开展知情选择服务,继续强化“三生”服务和“三大工程”，组织两次以上妇女病的普查防治活动，使全镇育龄妇女充分享受到优质的服务，提高节育措施的及时率、有效率，降低孕妇死亡率、新生儿死亡和新生儿出生缺陷发生率。三要加强对流动人口与非农业育龄人群的管理。对流动人口实行“居住地管理，单位负责”，加强计生、医院、法庭、派出所、民政等相关部门的沟通和配合，强化和落实部门单位责任，形成“党政牵头、部门配合、协同作战、综合治理”的工作格局。实行外出合同管理，积极办理流动人口实行、对下岗职工进行“三查”，防止出现“断层”和“空档”。对镇级机关要划口管理，以支部为单位成立机关计生办，支部书记任办公室主任，并确立一名办公人员，以单位为主，按季度“三查”，进行考核奖励。

三、建立利益导向机制，深化计划生育综合改革。要认真落实各项计划生育优惠政策，提高政府公信力，进一步搞好对农村部分计划生育家庭的奖励补助，广泛开展计划生育“三结合”工作，积极探索建设有助于计划生育工作开展的社会保障制度。在落实对农村部分计划生育家庭的奖励扶助工作当中，要按照“立足镇情、巩固成果、重点突破、先点后面、逐步推开”的要求，借鉴其他地方经验，认真组织调查摸底，按照《陕西省人口计生委关于印发〈农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释〉的通知》的规定，确定好管理对象，规范资格认证、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的制度，使这项工作公开透明，便于监督，能够起到有力的利益导向作用和扶助贫困作用。同时，要以此为契机，进一步落实计划生育困难家庭的各项计划生育优惠政策，特别是独生子女伤残死亡家庭。要结合实际，通过多种途径解决他们生产生活中的困难和问题，帮助他们发展生产，逐步摆脱贫困。要认真落实节育技术和“三查”免费服务政策，进一步规范服务经费管理，坚决杜绝在节育手术中向群众收费、变相收费或克扣、截留、挪用服务经费。要进一步完善和简化一孩生育合同管理制度，规范二孩生育指标申报审批程序，加大信访案件的直查直处力度，实行定点接生和出生死亡24小时报告制度，坚持生育二孩只给一次机会，杜绝非意愿妊娠和隐性超生。

四、深入开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。坚持“领导重视、宣传教育、政策推动、优质服务、综合治理”五策并举，以“关爱女孩行动”为抓手，综合治理出生人口性别比偏高问题。一要不断深化“婚育新风进万家”活动，抓住重点，以点带面，通过各种途径扩大和深化“关爱女孩行动”，广泛传播科学、进步、文明的婚育观念，把宣传教育融入到农村精神文明建设之中，融入到各村、各单位的齐抓共管之中，融入到日常的管理和服务当中，融入到干部转变职能、为民服务之中，满足不同人群对计划生育基础知识的需求。二要加大对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠引产的专项治理，建立健全B超管理和人工终止妊娠引产申报制度，对孕产妇产前、产中、产后继续实行全程跟踪服务，严厉打击溺弃女婴的犯罪行为。三要把性别比综合治理情况纳入各村计划生育考核的主要内容，凡是综合治理措施不力、出生人口性别比持续升高的要给予通报批评，严重的实行“一票否决”。

五、认真贯彻“一法五规”，建立依法管理体系。认真贯彻落实人口与计划生育“一法五规”，加强普法宣传，培训执法人员，增强干部用法、守法意识，做到文明执法、规范执法、亮证执法，加强执法监督，坚持依法行政，不断规范行政行为，把人口与计划生育工作推向依法管理的法制化轨道。要进一步规范社会抚养费的征收管理工作，明确执法主体，加大对违法行政行为的责任追究力度。要自觉接受群众监督和舆论监督，努力做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，不断提高人口计生干部的依法行政能力，为完成计划生育工作任务提供保障。同志们，在乡镇政府和干部要转变职能人口与计划生育工作中心转移的新形势下，要顺利完成今年工作任务，我们必须把握重点、夯实责任、加强服务，努力做到以下几点：

一、加强领导，夯实责任。全镇上下都要始终如一地坚持党政一把手亲自抓，负总责，一班人一齐抓，一票否决的“三个一”领导体制，使人口与计划生育工作真正做到责任到位、措施到位、投入到位。主要领导要坚持亲自安排部署，亲自督促检查，经常深入一线调查研究。计生办站要加强内部协调和管理，充分调动干部积极性，带领干部各负其责，齐抓共管，形成工作合力。计生办要从利于工作、便于沟通的角度，着手考虑办公地点问题，务必尽快在新的办公地点开展工作。今年，镇上将人口与计划生育工作当作乡镇职能转变后的一项重点工作，将要继续充实干部力量，取消计生干部业务外的一切工作任务，使干部集中精力抓好人口与计划生育工作。要不断落实计生系统内部计生干部的计划生育责任，要把任务分解到单位和人头，探索实行有效的管理办法；要真正加强各包村干部的计划生育工作责任，提高他们的责任意识，镇上将出台一些有效措施，把计划生育和包村工作紧密挂钩，使包村干部也能发挥包村工作优势，参与到计划生育工作当中来。

二、加强考核，提高实效。要按照科学简便、分类指导、符合实际的原则，制订人口与计划生育工作目标责任制考核办法，继续加强对行政管理、技术服务、群众工作的三线管理考核，进一步完善和强化“一票否决制”，不断建立健全计划生育考核机制。要根据各单位、各村工作基础和难易程度，进行分类指导，分类考核。要强化平时的督促检查，改半年、年终考核为平时指导检查和年终复查相结合，弱化结果，强化过程。要改进检查方式，不打招呼，不要陪同，直接进村入户，随机展开调查。对检查中出现的问题，各单位、各村务必及时整改，上报结果。镇党委、政府将加大考核奖惩力度，对在人口与计划生育工作当中做出突出贡献的单位和个人给予重奖，对没有完成任务或者因工作失误导致计划生育工作滑坡的村、单位和个人，严格按照“一票否决制”给予处罚和处理。

三、依靠群众，加强联动。面对全镇3200多名已婚育龄妇女，仅靠计生干部的努力是远远不够的，工作中务必动员群众和社会力量投入到计划生育工作中来，要积极宣传计划生育违法案件有奖举报制度，提高全社会执行国策、依法管理计划生育的积极性和责任心，相互监督，积极举报违法行为。相关单位要采取措施，依法保护举报人的合法权益，严守秘密，严厉打击侵犯举报人权益的行为，为举报行为提供坚强“后盾”，依靠群众做好人口与计划生育工作。所有计生干部要进一步改进工作作风和方式，要深入到基层和群众当中，听取群众对计划生育工作的建议和意见，加强信息反馈，特别要高度重视群众举报，形成干部、群众和社会力量共同参与，联合互动，齐抓计划生育工作的格局。同志们，做好2005年人口与计划生育工作，责任重大，使命光荣，需要我们树立一盘棋思想，弘扬团队精神，强化措施，狠抓落实。让我们在镇党委、政府的领导下，在县计生部门的指导下，求真务实、克难攻坚，不断开创我镇人口与计划生育工作的新局面，为构建和谐、共建小康做出更大的贡献！