加大反窃电综合治理的力度是进一步优化用电环境

第一篇：加大反窃电综合治理的力度是进一步优化用电环境

加大反窃电综合治理的力度是进一步优化用电环境、维护供用电秩序和确保广大用电客户与电力投资者利益的重要手段，也是当前营销工作的重点。如何适应新形势，继续开展好反窃电工作，对供电企业尤其是电力营销人员来说是一个十分重要的课题。按照中电联供电分会部署，鞍山供电公司承担了2006年《供电企业反窃电工作调研》的执笔工作，在对鞍山、襄樊、常德、吉林等供电公司反窃电工作情况进行调研的基础上，形成本调研报告。

一、供电企业反窃电工作取得的成绩和采取的措施

窃电现象给供电企业和社会带来的危害，已经引起供电企业和

政府有关部门的高度重视，各地供电部门都成立了专门的反窃电机构，并结合当地实际情况制定了相应的措施，积极开展了反窃电工作，有效遏制了窃电的疯狂态势，取得了阶段性的成果。

在辽宁省电力有限公司正确领导下，鞍山供电公司领导班子运筹帷幄，职工齐心合力，2005年实现售电量116亿千瓦时，综合损失率降到4.03%，并且率先实现了无欠费供电公司。鞍山供电公司历来重视防治窃电工作，在经历三个阶段，取得丰硕成果情况下，不断创新思路 运用新技术新举措深入开展防治窃电工作。

第一阶段开展打击窃电专项斗争，依法严厉打击窃电违法犯罪，追究窃电分子刑事责任十五人，为公司挽回了巨大的经济损失。

第二阶段坚持查获一户、处理一户、改造一户原则。打防结合和城网改造等标本兼治的举措，基本根治了窃电，建立了良好的供用电秩序。第三阶段继续保持打击窃电的强大威慑力和对窃电违法分子的依法打击力度，保持对用户的巡视检查力度，使窃电分子无机可乘。巩固了打防结合和城网改造等标本兼治举措所取得的硕果。维护了良好供用电秩序和供电企业的根本利益。

为强化用电营业现场管理，进一步加强用电营业基础管理工作，鞍山供电公司制定了《鞍山供电公司台区供用电管理考核办法》，对台区进行精细化考核管理，在营销工作中，形成了较强制约关系。目前，鞍山供电公司配电线损率已由过去的平均20%下降到了目前的7%左右。鞍山供电公司采取的具体措施是：应用 “查、处、改、管”的闭环控制原理，采取“打防结合、标本兼治”的举措有效地开展防治窃电工作。

1、以“查”为先导，全面开展用电检查工作。

（1）辽宁省电力有限公司及时成立反窃电领导小组，省公司营 销部用电检查处每年两次组织所属供电公司在全省范围内开展互查，定期召开反窃电工作会议，相互交流反窃电经验。（2）取得地方政府及司法部门的支持。

经过鞍山供电公司的努力，在市政府的大力支持下，鞍山市成立了由主管工业的副市长挂帅，市经委、市公安局、供电公司等有关领导组成的反窃电领导小组。向全市发布了《关于严厉打击窃电违法行为的通告》。鞍山供电公司成立反窃电领导小组，组建用电营业稽查局，在市公安局积极配合下展了“打击窃电专项斗争”。（3）重视舆论宣传，提高全民依法用电意识。

鞍山供电公司与宣传单位密切配合，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒介，大张旗鼓地开展反窃电宣传活动，用典型案例警示市民，以法律法规告知市民，使“电是商品，窃电违法、举报有奖”这一观念家喻户晓。主管领导还亲自走进市电视台直播间，通过空中立交桥《法律咨询》栏目与广大市民交谈，解答市民关切的问题，广泛宣传依法用电的重大意义以及打击窃电的必要性。同时以大型露天广告牌、社区广告牌、发放宣传单等形式扩大宣传面，加大宣传力度。几年来，接到市民的举报电话1100余个，其中查获窃电750余起。

（4）运用科技手段和先进用电检查仪器，开展有针对性的用电检查工作。

经过几年的防治窃电工作，窃电现象呈现出少而“精”的趋势，继续采用过去那种“拉网式”的方法开展用电检查工作已不能适应当前的需要。于是，鞍山供电公司用电营业稽查局在同行业内率先建立起信息工作站，利用本公司现有的科技手段和先进用电检查仪器，开展有针对性的用电检查工作，大大地提高了用电检查工作的效率，取得了显著成果。

2、以“处”为手段，严厉打击窃电违法犯罪活动。

（1）坚持“查、处分离”原则。

鞍山供电公司用电营业稽查局的现场用电检查人员只负责现场检查和取证工作，对查获的违窃电户填写书单后，交给审理人员进行处理，处理结果由领导、审理员、检查队长签字生效，有效地避免了用电检查人员“私了”等违章违纪现象的发生，保证了处理力度和质量。

（2）坚持追究法律责任原则。

一是对情节严重的窃电分子提交司法机关依法处理，鞍山地区先后有15名窃电分子被依法判处有期徒刑，其中刑期超过10年的有3人，另有100余人因窃电被治安拘留，有力地打击了窃电分子的嚣张气焰。二是对公司内部有内外勾结损害供电企业利益的职工坚决处理，先后有10名营业职工受到处分，其中：有8人下岗，有2人受到开除局籍、留局察看处分。对局员住宅、局属企业用电情况进行专项检查，发现窃电决不手软，严肃处理。查出10名局员窃电，均给予开除局籍、留局察看处分；查出9名退休职工窃电，均按有关规定给予处理。对造成较大管理损失的供电企业责任人，按照公司有关规定处理。

以“处”为手段，使违法者与违规者受到应有的惩罚，维护了法律的尊严和规章制度的严肃性，起到了震慑与警示作用。

3、以“改”为保证，采取“打防结合、标本兼治”的举措根治窃电。（1）投入巨额资金对供电网络进行改造，优化配电网络配置，提高了供电可靠性和供电能力，降低了由于网络配置不合理带来的线路损失。（2）对电能计量装置进行改造，提高计量准确性和防窃电功能。首先是将原先的老式机械表更换成新型多功能电子表，安装具有防窃电功能的电表箱和安装进户电缆。其次是对原先分散的居民电表进行集中计量改造，有效地预防了居民窃电行为，方便了抄表管理。

（3）在重点用户安装电力负荷管理终端。主要针对高压用电户和高耗能户，由安装在用户配电室的管理终端信号发射装置与公司负荷管理系统组成，实行二十四小时远程监控。该系统具有自动检测用户的供电可靠性、功率因数、谐波、电压合格率等功用和用电异常分析等负荷管理功能。目前，鞍山地区已有2400余家高压用户安装了此装置。用电检查人员根据用电异常信息开展有针对性用电检查工作。（4）鞍山供电公司用电营业稽查局及时对查处的窃电户进行自费防窃电改造，做到“查处一户、改造一户、放心一户”，使窃电分子无再次窃电的机会，从根本上解决了重复窃电案件的发生，有力地捍卫了反窃电工作的成果。到目前为止，已对近2000个窃电户的计量装置进行了防窃电改造。

（5）对不具备防窃电功能的用户计量装置，采用新的工艺标准进行防窃电改造，在电源进户线接引处加装防窃电接线盒；在室内进户电源裸露处加装防窃电接线箱；在计量装置中采用国内最高等级（S 级）计量CT,使计量误差控制在最小范围内，避免因轻负荷少计电量；计量箱首次采用全白钢箱体、透明树脂面板，具有防腐蚀、防破坏、便于直观检查等多种功能；在计量箱中加装漏电保护装置，从而避免因负荷过大烧损计量装置及漏电对人身造成的危害。经过跟踪检查，防窃电改造后的用户表计电量明显增多，成效显著。

4、以“管”为根本，建立长效机制，巩固防治窃电成果。（1）在用电营业稽查局信息工作站建立违窃电户及嫌疑户档案，对其用电情况进行网上跟踪，发现异常，立即对其进行用电检查。（2）在重点用户安装电力负荷管理终端。主要针对高压用电户和高耗能户，由安装在用户配电室的管理终端信号发射装置与公司负荷管理系统组成，实行二十四小时远程监控。该系统具有自动检测用户的供电可靠性、功率因数、谐波、电压合格率等功用和用电异常分析等负荷管理功能。目前，鞍山地区已有2400余家高压用户安装了此装置。我们根据用电异常信息开展有针对性用电检查工作。（3）在用电营业稽查局信息工作站建立台区跟踪管理档案，对达标台区和高损台区进行动态管理，一方面监督供电分公司的整改情况，另一方面根据台区损失率的变化，从中查找窃电户。

（4）在营销系统内部建立强有力的制约关系。用电营业稽查局不仅具有防止窃电的职能，而且在营销系统内部有着很强制约作用。用电营业稽查局开展的高损台区普查和达标台区考核验收工作就充分体现出了这种制约关系。用电营业稽查局在进行达标台区考核验收的同时，每月选取一定数量的高损台区、长期划零用户和电量异常用户进行用电检查，形成检查报告，把检查情况向有关部门通报，供电分公司根据用电营业稽查局的检查报告中提出的问题进行有效的整改，并将整改情况向用电营业稽查局反馈，稽查局每月还将检查情况利用《营销稽查工作简报》在公司网站上公布。这种制约关系有效促进了供用电管理工作的进一步提高。

（5）为强化用电营业现场管理，进一步加强用电营业基础管理工作，实现鞍山供电公司管理效益年的工作目标，鞍山供电公司制定了《鞍山供电公司台区供用电管理考核办法》，对台区实行基本信息准确率、综合线损率、实抄率、计量点完好率、用户窃电率、用户违约用电率等“六率”考核，供电分公司采取相应措施，责任落实到人，确保台区精细化考核管理工作的顺利开展，并进行自检自查，向公司申报达标台区，企管部、计划部、营销部、用电营业稽查局组成考核验收组对其进行抽查验收和动态考核，公司根据考核细则对供电分公司进行相应的奖罚。吉林供电公司采取“打防结合”的方针开展防治窃电工作取得了可喜的成果。特别是2001年以来推行了营销人员台区承包的机制，将指标落实到具体责任人，承包人员主动提出防窃电改造用户，更有针对性开展防治窃电工作。目前吉林供电公司基本根治了窃电行为。

襄樊供电公司非常重视反窃电工作，公司领导亲临反窃电一线，抽调各城区用电检查骨干人员开展联合检查，运用负荷监控等科技手段积极开展反窃电工作，取得了阶段性的成果。自2002年-2005年，共查获窃电案件409起，其中：襄城、樊城、襄阳、开发区四个城区单位282起、其他县市单位127起。在查获窃电案件中企事业单位157起，商业42起，个体私营企业98 起，个人112起。窃电量超过5万千瓦时的有13起。特别是今年，襄樊 供电公司反窃电小组整合城区用电检查人员力量，在夏季对城区商业街和商业门面进行了有针对性的不间断的地毯式检查，而检查时间也相应的改到了晚上。适应环境的改变调整工作方法使今年的反窃电检查工作取得了显著效果，这期间检查了几百商业户，查获和处理了数十起窃电案件。对城区的商业窃电户起到了极大的震慑作用，净化了城区商业用电环境。

在反窃电工作中时，襄樊供电公司坚持依法办理窃电案件，注重细节，加强取证环节，与公安等执法部门密切配合有效地打击了窃电分子的嚣张气焰。

常德电业局为了规范用电秩序，查处窃电违章行为，2001年组建了电力稽查局，建立了13人的常年反窃电队伍。局属10个县级供电单位也成立了3-4人的稽查大队。几年来，常德电业局坚持以整顿供用电秩序为目的，以打击窃电为重点，狠抓了自身行为的规范，开展了形式多样的营业普查活动。查处了一批窃电案件，重点打击了窃电犯罪。坚持日常用电检查和营业普查活动相结合，将反窃电斗争不断引向深入。2005年，先后以常电稽[2005]123、170、206号文发出通知，部署了一系列的营业普查专项行动。5月份，抽调机关相关部门人员和各县局稽查人员，对安乡电力局开展了1个月的营业普查集中行动。6月份，根据省电力公司《关于开展打击窃电和营业普查的通知》要求，布置了全局性的营业普查活动。6月中旬，由主管领导带队，组织机关相关部门负责人、专责人以及稽查局用电检查人员，对德山供电局进行了突击检查与夜查行动。之后，稽查局与城区局联合组成5个检查组，对城区用户分片进行了普查。从8月1日起，又开展了县局间的交叉检查活动。2006年5-9月，分“全面部署、县局自查、市局督查、重点检查、集中处理、总结整治”6个阶段开展了反窃电专项行动。经过几年的反窃电工作，常德地区的窃电势头得到遏制，用电秩序持续好转，综合线损率逐年下降。2005年与2001年比，线损降低1.69百分点，每年减少损失电量4273万kwh。

二、典型案例

在反窃电工作中，各供电公司的用电检查人员经过艰苦的工作 查获一大批窃电案件，有效地打击了窃电分子的嚣张气焰，维护了国家和供电企业的经济利益。同时，我们也付出了巨大的代价甚至流血牺牲。这里选取几起典型案例供大家在工作中参考。案例一

1998年12月上旬，鞍山供电公司稽查局接到市民举报，反映千山区小营盘磁性动力机械厂(电熔镁厂)窃电，并声称有专人看家护院，防范严密。稽查局立即派人通过白天远距离观察，了解该厂地形地貌、变电所朝向等，稽查局领导仔细研究并制定了周密的“零点行为方案”，组织20余人在5名内保分局干警配合下当晚12点乘车前往该厂，对其窃电行为进行查处。检查人员在离该厂一公里处下车(防其觉察，破坏窃电现场)，兵分三路徒步前进，一路直插变电所，一路直奔厂办公室，一路控制厂房。采取“同时行动、分别控制”的办法，一举查获该厂窃电违法行为。除业主曹景云利用其房间(锁门)早已准备好的后窗活铁栏越窗跳河逃跑外，其员工全部得到控制。同时，立即按照依法追究窃电者刑事责任的要求进行了取证，对其窃电方式照像、摄像，取物证、书证等(业主合伙人和其工人的询问笔录)，业主合伙人(知情，但不是主谋及行为人)给予治安拘留。为将业主曹景云及时抓捕归案，公安机关对其依法采取了监视居住，放线人，监听手机电话等举措，并于1999年1月21日在铁西某舞厅成功将窃电行为人业主曹景云抓获。经千山检察院公诉，千山法院开庭审理，认定其窃电195756千瓦时，价值人民币96990元。最终案犯曹景云被判处有期徒刑十二年。宣判大会在供电公司俱乐部召开，社会各界共600余人参加，在社会上产生了强大的威慑力。案例二

位于鞍山市铁东区矿工路的鞍山市东方印业有限公司，在鞍山电业局供电线路的大石头分14右2变台上擅自接线用电和在表前接线，绕越用电计量装置用电，1999年4月6日被公安机关和用电营业稽查部门查获，经理李炳友依法刑事拘留。该公司从供电设施上直接接线用电的设备有2KW电暖气6组、1Kw电饭锅和“热得快"电热棒各1个；绕越用电计量装置用电的有1.5Kw电暖气1组，容量共计15.5Kw。经查实，窃电时间自1998年12月6目至案发时共计120天。按照中华人民共和国电力工业部颁布的《供电营业规则》中关于窃电量的确定方法计算窃电量为22320千瓦时，折合人民币13380.84元。鞍山市铁东区人民法院认定窃电量折合人民币3450.24元，以盗窃罪判处李炳友有期徒刑一年，并处罚金人民币5000元。鞍山市铁东区人民检察院和刑事附带民事原告鞍山电业局不服，分别提出抗诉和上诉。经鞍山市中级人民法院重新审理，认定抗诉和上诉理由成立，终审判决李炳友有期徒刑四年，并处罚金人民币15000元。案例三

2001年底，鞍山供电公司稽查局通过营配接口信息系统，发现千山区的金家岭线配电量损失大，经排查发现因欠费已被供电局中止了供电的鞍山市正金铸钢厂有重大窃电嫌疑，于是周密组织稽查人员对该厂进行重点监控和多次侦察，在公安干警的配合下，于大雪纷飞的2001年1 2月1 4日凌晨三点钟，将该厂的窃电违法行为一举查获，实施窃电的两名电工夏友祥、杨学也被当场抓获，市法院对此案进行了审理，夏、杨二犯均对自己受厂长刘凯(批捕在逃)指使，利

用夜间在供电线路上擅自接线用电生产铸钢、白天将线路拆除的间断式窃电的犯罪事实供认不讳，2002年1 2月，鞍山市人民法院公开开庭审理后，最终犯罪分子夏友祥因窃电六十八天，窃电量价值人民币十五万余元，数额巨大，被依法判处有期徒刑十一年，并处罚金一万元。杨学窃电五十四天，窃电量价值十二万余元，被依法判处有期徒刑十年，并处罚金一万元。二犯帮组他人窃电，结果将自己送进了监狱。案例四

俗话说“再狡猾的狐狸，也逃不过好猎人的眼睛”，2006年7月19日鞍山供电公司稽查局查获的枫林园酒店的窃电手段堪称一绝，但也没有逃过用电检查人员火眼金睛。

在日常用电检查中，稽查局用电检查人员发现枫林园酒店用电情况和电能表计量电量明显不符，于是对该酒店进行了多次用电检查，其中几次发现该户的一块电能计量表没有功率显示，但用电检查人员要进一步检查时，又恢复功率显示，表计正常。当时用电检查人员就怀疑，该户采用表前接线，利用磁力开关控制窃电线路进行窃电。由于该户是地下电缆供电，加之用户不配合用电检查，几次检查都没有查到该户窃电的有力证据。但稽查局始终关注该户的用电情况，并列为重点检查对象之一。7月19日晚，稽查局组织骨干力量又一次对该酒店进行用电检查，检查时发现，该酒店表号为61115408的电能计量表没有功率显示，但该表所带的用电设备均工作正常，当要进一步检查时，此电能计量表又恢复了正常工作状态，经过分析确认，该户肯定有窃电行为，稽查局局长潘洪健坚决果断地决定，一查到底，坚决打击窃电嚣张气焰。在检查过程中，稽查局领导亲自坐阵指挥，召集用电检查人员研究制定周密检查方案，从19日晚开始对该酒店用电情况进行深入检查，在酒店负责人不承认窃电事实，并叫嚣：“你们查不到窃电怎么办”，稽查局领导果断决定并告知该户，“如果查不到窃电，尽量恢复原貌并赔偿拆扒造成的损失”。然后，制定好安全措施，雇用力工，在用电检查人员的监护和指挥下，开始从电能计量表沿电源线电源方向对地面及墙体进行破拆，查找窃电点，由于该户将地下电源线经过的地面及墙体全部用混凝土浇筑，破拆难度非常大，力工就累走了四批，最后，找来专业的拆扒人员利用风镐作业，才找到窃电电缆，顺着窃电电缆又进行了一系列的拆扒找到了控制窃电线路开闭的磁力启动器，顺着磁力启动器的控制线找到了控制磁力启动器的遥控接收装置。至此，经过3天两夜的艰苦工作，终于确定了这起利用遥控技术进行窃电的犯罪证据。酒店经理王某在外逃一个月之余后，经过公安部门的大量工作，在安徽合肥被抓捕归案。此案正在审理中。

辽宁电力报、鞍山日报、千山晚报、北方晨报等新闻媒体对此案进行了报道，在社会上引起了强烈反响，对窃电分子起到了强大的威慑作用。案例五

汉寿团伙窃电案。2006年4月，汉寿电力局了解到在常德、益阳、邵阳一带存在一个专以推销窃电技术的职业犯罪团伙。向市局汇报后，制定了引蛇出洞的方案：以某钢厂为诱饵，由钢厂负责人与窃电团伙接头，在交付安装费后，窃电团伙对钢厂计量装置实施了窃电。在掌握这一证据后，引起了局领导的高度重视，决定由市稽查局协助办理此案，并向汉寿县公安局报案，6月28日汉寿公安局立案侦查，抽调了公安、电业部门11名同志组成了“6.28” 窃电专案组，全面开展调查取证和抓捕工作。专案组先后5次赴益阳调查取证，取得了突破性进展：以尹夫庚为首的盗窃团伙，共有17名主要犯罪成员，在常德、益阳、邵阳一带专门选择一些高能耗的工厂，游说老板采取短接电流互感器二次线或安装其自行研制的“磁场机”等方式实施窃电，并收取窃电费用：一是按窃电百分比分别收取手续费3000元、10000元、10万元不等，二是每月按窃取的电量进行比例分成。自2003以来，该团伙在湖南、深圳、广东、广西等地作案26起，收取窃电手续费21万余元。其中为湖南某水泥厂窃取电费480余万元。此案正在进一步侦破中。案例六

樊湘峰钢厂绕越计量装置窃电：这是一起最具典型、性质恶劣的窃电案例。2004年2月，樊湘峰与合伙人在蔡家岗开办轧钢厂，配电设施安装完毕的当天，樊湘峰指使某电工和本厂职工张中球于变压器低压计量装置前后的地埋电缆上，隐蔽地并联了一组断路器实施窃电，通过操作来达到用电不计量、少计量、正常计量的效果。同年11月27日，被电力稽查局和市公安局联合行动抓获。樊湘峰在确凿的证据面前拒不承认窃电事实，市经贸委召集公检法电对此案进行了专题研究，多方收集证据，后经武陵区法院认定，共窃取电量40135kwh，电费14718.43元,樊湘峰被判处有期徒刑3年，缓刑4年，并处罚金15000元；张中球被判处有期徒刑2年，缓刑2年，处罚金5000元。案例七

2002年7月赞阳供电所村电工曹某在群运村进行用电检查时，发现所辖供电区域中一用户建房用电违章，遂按有关规定对用户进行处理。在处理过程中曹某与用户发生纠纷，被人当场刺死。虽然事后犯罪分子得到应有的惩罚，但村电工却不再拥有宝贵的生命。案例八

2003年元月中旬，襄樊供电公司反窃电队及电力警务区对该市金赞阳造纸厂进行联合夜查时，被厂内20余人围攻，其中一人指着程勇威胁说：“我认得你，你叫程勇！早晚会要你的命！”同年9月，程勇再次发现市金赞阳造纸厂窃电，程勇按相关法律法规对该厂实施了中止供电，并对该厂按有关条例进行了窃电处理。10月17日晚上9点15左右，程勇一人在市秋风路段进餐时，被人从脑后砸了一砖，程刚刚站起来，又被另一人从左面袭击，用菜刀猛砍程勇面部，致使程勇面部洞穿。后经医院及时抢救，面部里外缝三层，共21针，伤口长达14公分。但此案至今未破，凶手未得到惩治。案例九

2005年1月9日晚7时许，襄樊供电公司袁冲供电营业所主任张朝晖一行6人在辖区吴家营村进行营业普查。发现该村三组村民陈训良在新建房屋过程中有窃电行为。供电所工作人员当即核实窃电容量，并依照工作程序请陈训良妻子签字遭到拒绝。陈训良在外得知消息后打电话威胁说：“供电所的人一个都不能走，我马上回来。”当时，供电所主任张朝晖感觉到陈家可能要闹事，考虑到大家的人身安全，便向袁冲派出所报警，请求帮助解决。8点20分左右，袁冲乡派出所所长靳永国、副所长王华廷和司机周丰收一行三人驱车赶到现场。此时，陈训良一见公安干警到来便破口大骂。靳永国和王华廷上前劝说、制止无效。靳永国、王华廷见其蛮横无理，现场无法解决问题，便对陈训良说：“走，你酒喝多了，有什么事，我们到派出所去解决”。陈训良一边继续谩骂,一边借着天色黑,突然拔出早已准备好的匕首，趁靳永国、王华廷不备，向他们刺去。其弟陈训建也手持菜刀向公安干警砍去。王华廷鸣枪示警仍不能制止二人行凶，遂向歹徒射击，击中陈训良腿部。在与歹徒搏斗中，靳永国胸部被刺成重伤；王华廷腹部受伤；司机周丰收腿部受轻微伤。歹徒行凶后逃离现场。当晚11时许，靳永国因伤势过重抢救无效不幸牺牲；王华廷经抢救已脱离危险；周丰收经简单处理后出院。法律严惩了歹徒，但却不能挽回为电力事业牺牲的优秀干警。

三、反窃电工作中存在的问题及解决问题的有效途径

1、各供电公司对查处窃电工作非常重视，也取得了明显的效果，但是，在预防窃电方面还有很多工作要做。单纯的查处窃电，只是“头痛医头，脚痛医脚”的做法，不能从根本上铲除窃电的土壤，如何在源头上做好预防窃电工作，让窃电分子无机可乘，是我们今后开展反窃电工作的重点。

首先，在加大打击窃电力度的同时，加大对电能计量装置的改造力度，对老旧、破损不具备反窃电功能的电能计量装置进行防窃电改造，不给窃电分子留下窃电的方便条件。

其次，加大科技投入，利用先进的科技手段开展有针对性的用电检查。例如，为高压用户和重点用户安装负荷控制装置，对其用电情况进行24小时跟踪，出现异常情况，控制系统自动报警，及时进行用电检查；完善营销管理信息系统，对用电量出现异常的用户实现自动提示，便于发现窃电嫌疑户。

2、反窃电工作是一项长期的工作。但是，从事反窃电工作人员的素质参差不齐，待遇偏低。应选拔优秀的人员充实反窃电队伍，打造一支业务精湛、作风优良的维护供用电秩序的快速反应部队，保护供电企业的经营成果。

3、相关法律、法规存在不足。根据《宪法》和《立法法》的规定，法律（狭义的法律）只能由最高权力机关全国人大及其常务委员会制订或修改，立法范围仅限于涉及国计民生的基本制度和原则，事无巨细，作为具有最高法律效力的法律不可能对任何事情和情况作出具体规定，因而法律规范只能全面而不具体。

“电力法”可操作性差，《供电营业规则》视为“电力法’’配套法规(司法解释又未明确)，准确定义为行业法规，追究窃电分子经济赔偿责任，即追补电费及违约使用电费完全适用，依法追究窃电分子刑事责任又存在不完全适用性。

与处理其他刑事案件不同，依法追究窃电分子刑事责任定性容易定量难。这是由于电能商品的特殊性决定的，窃电量的确定带有一定的推定性。我们认为，要解决这一问题，一方面要呼吁立法部门在修改《刑法》时，参照国外立法，设立窃电罪条款，在《刑事诉讼法》或司法解释中明确窃电量认定条款，提高司法实践中的可操作性。另一方面，呼吁各省市进行地方立法，辽宁等部分省市已制定了《反窃电条例》，在依法打击窃电工作中收到了良好效果。

四、未来防治窃电工作的思路

1、领导重视是反窃电工作的重要保证。各级领导要充分认识反窃电是供电企业一项长期的重要工作，是电力营销工作的重要组成部分。通过全员参与，落实责任，充分调动各级人员的积极性和主观能动性，并在人力、物力以及政策上给予大力支持。

2、培养一支过硬的反窃电队伍。反窃电工作是一项原则性政策性较强、技术水平要求高的工作，既要有全体职工共同参与，更要有一支思想作风好、技术过硬的专业反窃电队伍，作为反窃电工作的主要力量。现有的反窃电专业人员普遍存在年龄结构偏大、技术业务素质低、责任心不强的现象。要充分利用企业内部改革的机遇，把思想品质好、技术业务水平高、工作责任心强的年轻同志充实到反窃电工作一线中来。通过建立健全各项规章制度，如实行末位淘汰等制度，进一步规范反窃电工作人员的言行。制定切实可行的考核奖惩办法，明确任务，落实责任。还要加大奖惩的力度，以充分调动反窃电一线人员的积极性。

3、增加技术改造资金的投入，提高反窃电能力。反窃电能力强、技术先进的设备是开展反窃电工作的基本技术保障。针对当前窃电者利用遥控、光感等高科技、高智能的窃电手段，各地必须配备先进的现场检查、校验仪器，以便于用电检查人员在现场及时发现计量装置的异常情况。要提高计量装置的科技含量，推广使用具有防窃电功能用电计量装置。同时加强对用户的负荷管理，加快实施远方抄表、电表在线监测、线损自动生成及在线分析等电力营销现代化管理的步伐，对台区供用电实施精细化考核管理，减少人为因素的影响，确保现场数据的实时性，以便及时发现问题。

4、加强与地方政府、公安、法院等部门的沟通和协作，调动他们执法积极性和主动性，充分利用现有的法律法规，加大打击的力度。对于那些窃电性质恶劣、影响较大的窃电者要紧紧依靠当地公安机关和法院等部门，依法追究其刑事责任，做到依法查处、依法严打、打防结合，只有这样才会使反窃电工作更全面、合法、有效地展开，也才能使窃电者受到震慑，彻底遏制其发展的势头。

5、做好反窃电的舆论宣传工作，营造良好的法制氛围。要积极运用多种宣传工具，大力宣传《刑法》及电力法律法规，对一些重大或具有典型性的窃电案例进行公开曝光，公开审理，还可通过报纸、电视、广播等形式广泛宣传，扭转某些人错误地认为电是国家的，不偷白不偷，窃电是小事，窃电不算偷的错误认识。树立并强化人们电能是商品，窃电与偷盗其它公共财物的性质一样都是违法犯罪行为的观念，从而增强依法用电的自觉性、责任感。

为了加强营业管理，维护正常的供用电秩序，维护国家和企业的经济利益，我所按时开展了反窃（违约）电工作，取得了良好的效果。

一、成立组织机构

为了做好此项工作，我所成立了反窃电工作领导小组

组长：郭文成成员：崔其杰 贾志强 佟媛媛 孟宏利

反窃电工作小组负责“反窃电”工作的组织落实、检查指导，收集、整理本所反窃电工作的信息、数据，并向公司小苏打一所此项活动的开展情况。

二、反窃（违约）电开展情况1、6月、12月份，我所开展了两次用电营业普查工作，普查人员对所辖各村全部商业、工副业、农业用户计量装置进行全面检查，通过检查未发现用户计量装置异常情况。

2、根据各类用户用电特点，不定期进行用电检查。结合抄表每月由电工组长对直供直管用户、用电大户进行检查。各枯电工对各自管辖区内大用户进行检查，在农排用电、工业用电高峰季节，所反窃（违约）电领导小组人员每月对用户检查三次。

3、突出重点，对用电大日元或有窃电怀疑的用户进行夜查。6月份和12月份分别组织人员对县城个别台区进行夜查，在检查中未发现任何窃电和违约用电情况。

通过反窃（违约）电工作的开展，我所普查工作得到了进一步的提高。但我们也决不能掉以轻心，要常抓不懈，勤查勤看，发现问题及时解决和处理。另外，我所一定会与局有关科室配合好工作，为我局健康发展努力工作。

**供电分局所辖供电区域内，由于平时我们对计量装置管理较严经常进行检查，因此供用电秩序较好，窃电现象较少。但近年来，**区发生的窃电现象有所抬头，主要是其他地方的职业窃电分子作案已发展到我地，给社会和供电企业造成较大的损失和不良影响。为及时坚决打击窃电犯罪，依法维护供电企业的经济利益和电力职工人身安全，保证社会供电秩序逐步走上法制化、规范化，为西部大开发和**经济大发展服务。根据省、市综治委反窃电专项斗争会议精神，**供电分局与区综治委决定联合在全区范围内，开展一场严厉打击窃电犯罪专项斗争这一活动。

1、加强领导，建立机构，积极组织，广泛宣传

8月1日区综治委在**供电分局召开了严厉打击窃电犯罪专项斗争动员大会。会议上宣读了区综治委关于在全区开展严厉打击窃电犯罪专项斗争的实施方案及关于成立区打击窃电犯罪领导小组的通知，领导小组下设办公室，办公室设在**供电分局市营科。利用各种宣传形式进行广泛宣传，在**报及电视台进行了一个月的宣传，充分发挥了新闻媒体的作用；采取群众喜闻乐见的灵活多样的形式，深入工厂、农村，大造声势，广泛宣传“电是商品，盗窃电能就是犯罪”，使这一法律意识家喻户晓，人人皆知；有针对性地集中定点宣传20次，散发宣传材料300份，组织专人张贴通告200张，大张旗鼓的采用多种形式开展反窃电活动；结合《电力法》，《刑法》和《电力供应与使用条例》等法律，法规和典型案件进行深入宣传，7月29日我局组织20余人到**繁华地段进行宣传，还邀请**电视台到现场进行报道，扩大了宣传范围，起到了预期效果，营造了一个强有力的反窃电社会舆论。抽调专业监察、稽查人员和熟悉情况人员，全力配合公、检、法等部门工作，加大刑事处罚力度，惩治犯罪，教育群众。认真执行区反窃电领导小组的工作安排和制度，严格执法，秉公办事抓好了对省高院，省检察院、省公安厅、省电力工业局《关于办理窃电案件适用有关法律的意见》的宣传，使广大用户对窃电行为的危害性有了一个明确的认识，增强了广大人民群众对“电是商品，是无形财产”，窃电就是违法犯罪，是盗窃行为“的法制观念；同时震慑了窃电的违法犯罪分子，为专项斗争扎扎实实的开展营造了良好的舆论气氛，奠定了良好的社会舆论环境。

反窃电工作，在公司党委的直接关怀下，在各兄弟部室的大力支持下，经过一年来不懈的艰苦努力，取得了比较明显的成效，用电环境得到了改善，线损率明显下降，大规模的窃电行为得到了有效的遏止，建立了初见成效的供用电环境。

一年来，我们的具体工作是：

一、发布《通告》，形成社会威慑力。

2002年1月，为了加大打击窃电的力度，我们积极敦促市经委和公安机关，颁布了《关于严厉打击盗窃电能违法犯罪行为的通告》。并通过报纸、电视、传单等向社会广泛宣传，鼓励群众举报窃电行为，在社会上形成了强大的反窃电声势，取得了良好的社会效果。

二、有针对性的开展营业大普查活动。

我们随着窃电形势的不断变化，及时调整工作思路，有针对性的开展营业大普查活动。如：开展打击小冶炼窃电为专项治理的营业普查活动；规范餐饮、洗浴、网吧等服务娱乐业用电的普查活动。2002年查获窃电查处窃电 786 户次，追回损失电费 232.6 万元，收进违约使用电费 591.9 万元，严厉的打击了窃电行为。

春节、五一期间和迎峰渡夏用电高峰期，先后开展三次以打击窃电为主要内容的大型营业普查活动。

三、打击窃电行为，违法犯罪分子得到惩处。

在司法机关的大力支持下，社会上不法分子疯狂窃电形势得到有效的遏制，一批窃电分子得到了制裁。仅2002年因窃电被判刑的11 人，逮捕的3人，上网通缉2人，治安拘留1人。对窃电分子的判刑，经新闻媒介的大力宣传，在社会上营造强大的震慑力量。

四、制定制度、健全组织、规范管理。

为了加强稽查组织的建设，我们制定了一系列的制度、规定、管理办法。如：《关于对查处违章用电、窃电行为的有关规定》、《关于对违章、窃电实施停电应注意事项的通知》、《用电稽查管理办法（试行）》等，及时进行调整，进一步规范稽查行为，使稽查工作逐步纳入规范化、法制化的管理轨道。

五、广泛宣传，大造声势推动反窃电工作开展。

在以政治工作部新闻中心为主导的新闻媒体协助下，两年来的宣传工作，在社会上已初步形成了一个良好氛围。仅今年1-12月份，在日报、晚报、新报三家报刊登反窃电报道25余篇。通过媒介的大力宣传以及公司组织的大规模的上街宣传活动，老百姓依法用电意识普遍得到了加强，给反窃电工作带来了顺畅的外部环境。

六、开展业务培训，加强队伍建设。

为了适应反窃电工作新形势的需要，请教法律部专家作专项辅导。我们采取专项问题研讨，业务问题培训，疑难问题会诊等多形式，提高稽查队伍反窃电依法工作能力。如：反窃电专项研讨会、稽查专题（专业）培训班、法律专家咨询会等。参加培训学习116人次，有培训、有考核、有成绩、有档案记录。

整治用电秩序是长期的艰苦工作，反窃电任重而道远，这需要各位领导深切备至的关怀，各部室同仁一如既往的全力支持，我们有决心和信心脚踏实地扎实工作，加强管理与时俱进，进一步净化用电环境，促进营销专业达到一流管理水平。

本文来自: 电工吧--电工交流网(http:///?1046.html

第二篇：加大综合治理力度优化教育环境

加大综合治理力度优化教育环境

新郑市城关乡综治办

综治办在乡党委、乡政府的领导下，在市政法委、综治委的具体指导下，围绕全年综治和平安建设工作要点，以强化基层基础建设为核心，以构建治安防控体系建设为重点，强势推进各项工作措施的落实，有力保证了经济健康发展，社会持续稳定，为教育工作的开展创造了良好的条件。

一、高度重视综合治理工作

在乡党委、政府的直接领导下，建立了综合治理领导小组，加强分工，落实责任。对辖区内的学校治理情况实行目标责任制，并协助学校建立综合治理领导小组，直接领导和开展工作。形成从综治办到基层的综合治理网络，效果良好。

二、深入开展“和谐平安”创建工作 一是抓领导，组织工作落实到位。

乡党委、政府从一开始就把创建“和谐平安”这项活动作为构建和谐社会的基础工作来抓，进——步健全抓落实的工作机制，对于学校及周边的综合治理作为重点工作之一，乡党政“一把手”亲自抓，并担任了“和谐110”指挥中心总指挥和副总指挥，分管领导靠前抓、党政班子成员齐心协力抓，形成齐抓共管的局面。

二是抓氛围，舆论宣传落实到位。

我们开展有关创建活动的宣传；充分利用了墙报和板报等各种宣传工具和舆论阵地，进行宣传活动。我们还印发《学生家长法制教育课堂》，们台安管理处罚法》等宣传册，深入学校，发放给师生，每学期在学校举行两次法制讲座，宣传法律法规，不断提高师生的知法、守法意识。三是抓制度，工作措施落实到位。在学校建立综合治理相关制度，规范综合治理工作。

三、综治稳定工作常抓不懈

综治工作，我们联合派出所、司法所、工商所，做好学校周边环境整治工作。对店外经营、无证经营的小商小贩进行治理，对“三厅一吧”规范管理，严禁未成年人进入。

四、加强预防青少年犯罪

一是加强预防青少年违法犯罪和安全教育，提高青少年学生法制观念，培养良好的道德品质。

二是与有关职能部门联合对全乡各学校的周边环境进行集中整治，并将整治情况通报，督促相关单位进一步落实整改。三是以辖区闲散青少年为突破口，积极探索预防青少年违法犯罪工作机制，构筑预防青少违法犯罪的防线。为稳定社会，构建和谐校园做贡献，扎实推进教育工作。

第三篇：用电检查与反窃电中应注意的事项

用电检查与反窃电工作中的注意事项

王成强

摘要： 在现代化建设与人民生活中谁都离不开电，电力的建设与发展与国民经济和人民生活质量提高息息相关，但是，电能做为一种商品，在社会主义市场经济交换过程中，窃电的现象也就相伴而生。窃电者为了达到目的，往往是千方百计使窃电的手法更加隐蔽或更加巧妙，随着科技知识的普及，窃电的手段和方法也在发生变化。对此，作为供电行业的用电管理人员一定要时刻警惕和高度重视，针对各种窃电方式进行深入的调查研究和分析，同时应采取相应的对策。目前，在供电企业的用电检查与反窃电工作中，用电检查人员如何做好证据的提取保护以及如何保护自身安全就成了一个非常重要的话题。

关键词：用电检查反窃电方法

作者简介：王成强（1975--），男，山东菏泽人，山东省郓城县供电公司，助理工程师，郓城县供电公司营销部用电现场管理与用电检查。（山东郓城274700）

一、引言

近年来，随着电力法的广泛宣传，一些违约用电、窃电分子的反侦察能力也明显提高，虽然他们违了法，但他们善于抓住供电企业在工作中的某些不足和弱点，运用各种手段，使自己逃避应有的惩罚。在全省各地市都有不同程度的因供电企业进行用电检查和查处违约、窃电行为而引起的供用电纠纷案件；在供电企业败诉的部分案件中，因检查程序和处理程序不合法以及证据的合法性与准确性不充分等因素败诉的案件占了很大比例，为此，研究分析违约用电、窃电户目前的状况，正确运用法律武器，依法进行用电检查工作，严厉查处违约用电和窃电行为具有非常重要的意义。

二、目前违约用电、窃电现状

前几年，违约用电和窃电的主体主要由部分居民住户、个体企业和高耗能企业组成，其行动方式主要以孤军作战为主。近年来，受利益的驱动，窃电如传染病一样，蔓延至各类用电中，使供电企业蒙受巨大的经济损失。

随着社会经济的发展，窃电技术也发生了质的飞跃。从近期查获的窃电作案手段上看，窃电已由较原始的窃电方式发展到利用高科技智能型窃电方式窃电。由于高科技含量的引入，利用电能表的物理原理，通过改变电流、电压、相位和安装接线等四个方面的参数，分别采取断流和欠流、失压和欠压以及通过移相和改变接线等方式，达到使电表慢转、停转和反转的目的。此类窃电非常隐蔽，一般难以发现。另外，从另一方面看，窃电技术的研究和窃电产品的开发日趋专业化，社会上已出现了窃电技术研究机构和窃电产品的生产厂家，加上窃电者的运用，基本上形成了科研技术、产供销一条龙服务。

由于窃电者受到打击的力度不够明显，窃电者态度蛮横拒绝接受检查，并唆使不明真相人员对用电检查人员进行围攻，严重威胁着办案人员的安全。从另一方面看，电能商品有别

于其它商品，由于它的生产和销售是同时完成的，所以电能被盗不同于其它商品被盗。在取证问题和证据的可信度问题上，给司法机关办案带来一定的难度，司法机关在证据的采用方面享有过大的自由裁量权。在办案过程中，难免受各种关系和因素的影响，供电企业千辛万苦得来的证据被轻易否决。这样一来，一方面供电企业的损失不能追回，另一方面窃电者没有得到应有的处罚，重要的是给电力供应与使用环境造成极坏的负面影响。

三、目前用电检查工作面临的问题

1、用电检查队伍远远跟不上社会向前发展的步伐

电力事业经过长期的发展，无论在电源建设、电网建设和用电客户的增长上，都向前迈了一大步。有的地方用电容量和客户量比以前翻了一番还要多，而用电检查人员的数量基本没有增加，显然在人员的数量配备上跟不上发展的需要。

2、用电检查人员的技术素质还有待提高

用电检查工作看起来不起眼，其实不然。该工作专业技术性强，对人员的素质也要求较高。虽然我公司人员有一定的专业基础，但是大都没有参加过专业的技术培训，面对当前用电市场上各种各样的窃电手法，检查人员有时候难以判定，所以加强查电人员的业务培训也是当前工作的重要组织部分。

3、用电检查人员的人身安全问题

窃电者因受利益驱动，加上各种势力和因素的暗中相助，往往态度极其蛮横，有的甚至大打出手，而用电检查人员凭的仅仅是一颗强烈的责任心和正义感开展工作，他们手无寸铁，人身安全严重受到威胁。

4、电力法律、法规的可操作性差

电力法律、法规的可操作性差，造成电力企业在司法层面上的被动局面，虽然《电力法》、《电力供应与使用条例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原电力部代表电力管理部门出台的行业规章可操作性强，但法律效力又不高，使得供用电纠纷在司法处理上，供电企业较为被动。

5、用电检查工作中的程序问题

在进行用电检查工作时，查电人员必须作到以下几点：①必须按要检查的内容填写《用电检查工作单》，并经批准后方可赴用户处检查；②现场检查不得少于两人；③到用户现场必须出示《用电检查证》或电力行政主管部门许可的《行政执法证》，并叫用户派人随同检查；④检查完毕，用户应在《用电检查工作单》上签字；⑤对有违反相关规定的，用电检查人员应向用户开具《用电检查结果通知书》或《违约用电、窃电通知书》，要求用户在规定的时间内接受处理；⑥除现场检查确认有窃电行为的，可当场中止供电外，其它必须按规定程序进行停电。

四、打击窃电的策略和方法

1、打击窃电必须坚持防范和查处相结合的原则

用电检查和打击窃电应坚持预防为主、常态用电检查和突击用电检查相结合的原则。电网遍布城市、农村的每一个角落，深入到每个百姓家，因而，窃电具有点多、面广的特点，尽管我们在打击窃电中付出了艰辛的努力，取得了较大的成绩，但更多的窃电者还未被抓获。因此，与其敞开大门让窃电者开始行窃后去抓他，不如关好大门不让窃电者入室，所以提高计量装置的防窃电能力，是最有效的防窃电手段。

2、宣传依法用电、安全用电知识，净化供用电环境

要使窃电势态受到最有力的打击，一方面要有强大的反窃电队伍真抓实干，另一方面必须有新闻媒体的正面宣传，向人民群众广泛宣传窃电的社会危害性，激励人民群众的反窃电热情，使窃电者处于人民群众的监视之中。这样，反窃电工作才能起到事半功倍的效果。我公司稽查大队不定期组织人员在城镇、集市宣传依法用电知识。利用新闻媒介、广播网络、电视台等形式，宣传电力法规，使广大客户知法守法，依法用电。2010年9月份新华网、山东电力集团公司网站、菏泽市供电公司网站分别以《国家电网公司郓城供电公司重拳出击严厉打击窃电》为标题宣传报导了打击窃电分子的事实，在社会上起到了很大的反响，有效的打击了窃电分子的嚣张气焰。

3、打击窃电应掌握全面的法律知识

窃电已不再是简单的企业违约问题，而是社会上的一大公害，必须正确运用法律手段，才能使窃电者得到应有的惩罚。所以在打击窃电管理的今天，作为合格的用电管理人员，仅仅知道和熟悉《电力法》、《电力供应与使用条例》以及行业有关管理办法是不够的，还要加强对《合同法》、《刑法》、《社会治安管理条例》以及山东省政府出台的《山东省电力设施和电能保护条例》的学习和理解，领会公、检、法出台的有关打击窃电和盗窃电力设施的文件精神，作到深刻理解并能正确灵活运用，避免并逐步杜绝工作违法行为的发生。应掌握的法律知识有：

《中华人民共和国刑法》

《中华人民共和国电力法》

《电力供应与使用条例》

《供用电监督管理办法》

《用电检查管理办法》

《供电营业规则》

《山东省电力设施和电能保护条例》

4、利用大客户服务系统的先进功能进行监测

随着社会经济的不断发展，用电客户用电负荷的不断增加，能做到时时掌握用电客户的用电情况在营销管理中越来越重要。利用GPRS服务终端等技术，依托远程负荷监控系统，为客户免费提供“个性化”服务，拓宽了电力营销服务领域和管理内容，优化了用电方式，缓解了电力供需的矛盾，实现了客户用电情况在线检查、分析、控制，规避了经营风险和电费风险。充分利用电能信息采集系统实时采集的客户电能量数据，按照采集的电压、电流、功率因数、有功无功电量结合用户生产负荷、产量、产品生产特性等进行综合分析，及时发现电量波动异常从而有效防止窃电现象发生。

5、安全方面的注意事项

为了防止检查窃电过程发生意外，一方面要严格遵守《电业安全工作规程》中的有关规定，同时还应正确处理好社会公共关系。

查电人员应有一定的电工常识和掌握有关专业技术，熟悉《电业安全工作规程》方面的有关规定，身体健康无妨碍性疾病，懂得触电急救法和人工呼吸法。查电应至少由两人进行，其中一人专门负责监护，同时也是查电见证人。严禁酒后查电和疲劳查电。因为酒后和疲劳时人的精神状态欠佳，体力也会下降，不但影响工作效果，而且极易发生事故。其次，由于酒后人体电阻减小，一旦发生触电，其后果也更加严重。进入配电室或变压器台前应注意察看周围环境的安全状况，例如有无私拉乱接的导线，建筑物或构架是否牢固，室内有无易燃易爆物品。当确认无危险后方可进入，并采取措施使房门处于开户状态，选择好撤退路径。触及计量箱等带电设备的外壳和设备构架等金属物前应注意先验电，以防漏电造成人身触电事故。拆接低压导线和触及低压设备要先验电后操作，要特别注意即使开关断开后仍可能由于窃电者私自改动接线造成设备带电。用电检查人员在进行拍照、录像等取证工作时，找点要准，动作迅速，并注意保存证据。工作完成后应尽快撤离现场，以防刁钻用户和不明真相的群众进行围攻，避免对查电人员人身造成不必要的伤害。

公共关系方面应注意的事项。用电检查应有组织的进行，严禁私自查电。查电前应向有关领导请示和获得批准，或由有关领导布置组织措施后方可进行。白天查电时应劝阻围观群众，禁止儿童进入查电现场。夜间查电时应有专人负责安全工作。侦察依仗权势公然窃电一类的钉子户时，应联合公安部门协助进行，以免发生意外。查电人员与用户有亲属、朋友等

关系时应尽量回避，以免碍于情面而影响查电效果或干扰查电人员的情绪。查获窃电后需要停电时若窃电者以武力阻挠，则不要强行停电，以免造成不必要的冲突。解决办法宜采用缓兵计，先向用户做好宣传解释工作和办理签字认证，停电和罚款则待后执行。

结束语：用电检查和反窃电是一项长期繁重的工作，需不断优化工作流程，一是从技术上要进一步加大投入，引进新设备、新技术、新手段，提高用电检查工作的科技水平，从而提高工作效率。二是从人员素质上进一步加大对专业人员的业务培训和思想教育，减少技术差错，防止人为疏漏。三是进一步加强与电力行政管理部门、公安部门的配合，取得政府的更大支持，加大对违约用电、窃电及内外勾结涉电案件的处理，借助行政力量在公司内、外形成威慑，彻底净化电力市场环境。

手搞日期：二O一一年二月二十日

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第四篇：用电检查面临的问题及反窃电措施研究

用电检查面临的问题及反窃电措施研究

摘 要：窃电是一种对社会、企业、个人都有不良影响的行为，由于利益的驱使，窃电行为屡禁不止。在用电检查过程中，反窃电占有非常重要的地位。通过反窃电工作，一方面确保光电用户的用电安全，一方面也提高了供电企业的经济效益。基于此背景，文章阐述了窃电产生的原因，分析了用电检查工作中的反窃电面临的诸多问题，并在此基础上对具体的反窃电措施进行了研究。

关键词：用电检查；反窃电；证据；电力合同；宣传；创新

中图分类号：TM76；F426.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）20-0098-03

电力供应关系到群众的生产生活，与经济的发展密切相关，而窃电行为对电网和人身的安全都带来严重威胁，因此做好用电检查管理，加强反窃电工作是维护公共利益的重要工作。目前窃电行为更加复杂，技术性越来越高，反窃电工作面临着更高的挑战。

作为反窃电工作人员，需要紧跟科技发展，结合实际工作，仔细分析目前反窃电工作面临的严峻形式。

因此需要对反窃电工作展开深入研究，最大程度降低窃电行为，为用户创造一个良好的用电环境，为经济快速发展提供有力保障。窃电产生的原因

窃电不仅降低了企业的经济效益，也可能威胁到窃电者的安全。但是各种违章用电的情况却屡见不鲜，究其具体原因，可以从以下几个方面总结。

1.1 用户对用电安全知识和法律知识认识不足，没有意

识到窃电给自身带来的安全隐患以及严重后果

从发现的窃电记录来看，窃电行为在各种情况下都有分布，有部分都可能没有意识到自己的行为已经是窃电。法律意识的淡薄是窃电行为的根本因素。

1.2 窃电者受到了利益的诱惑，因而铤而走险进行窃电

对于一些用电大户，用电费用是其成本的一部分。为了降低支出，因此为了这部分利益进行窃电。

1.3 对窃电行为惩处不力

由于对窃电者没有做到有限管理，对发现的窃电者惩处不力，会让窃电者形成侥幸心理，导致窃电行为进一步恶性发展。反窃电面临的问题

2.1 窃电技术更加隐蔽

技术不断进步推动了电网的迅速发展，与此同时，窃电技术也逐步发展变得更加隐蔽。从技术上来看，窃电技术越来越智能。在原来的窃电行为中，一般是通过人工对电能表破坏等方式使得电量难以准确计量，电力企业通过提高巡查频率，是能够及时处理这种简单的窃电行为。

但是目前的窃电技术是通过高科技窃电仪器使电能表采集的电压、电流数据进行改变，使电能表无法准确测量到实际用电量。这种窃电方式在平常用电检查中难以发现，具有较高的隐蔽性。如以下两种技术型窃电：

①加装分流电阻，如图1所示。

②加接带电子遥控的线路板，如图2所示。

另外，部分用户拒绝供电企业对电能表进行检查导致纠纷，因此查找这种隐蔽性的窃电行为难度更大。

2.2 窃电主体增多

由于利益驱使，窃电行为其实在我们周边经常出现，窃电的范围逐渐增大。在城市或农村，小企业或大企业，都存在窃电现象。

随着窃电主体增多，窃电行为的数量越来越多，给供电企业带来了较大的经济损失。如果不能改变这种风气，窃电量会越来越大。

2.3 窃电行为取证难

由于电能是实时生产，实时使用的能源形式，看不见摸不着，窃电现场难以发现证据。并且一般窃电工具都比较隐蔽，更是加大了取证的难度。即使发现了窃电行为，但供电企业也无法第一时间调查出窃电量，只有在进行调查、总结资料后才能确定最终的数据。

由于以上的各种因素，取证难度往往较大。同时对于已经取得的窃电证据，在走法律程序时有可能部分证据被司法部门否认，这样不但追不回经济损失，事件对企业形象也会造成不良影响。

2.4 反窃电人员水平不高

反窃电人员在用电检查工作中不能与时俱进，熟练应用市场和法律开展工作。由于窃电者使用的窃电设备不断更新换代，供电企业的反窃电人员在设备的技术方面会存在一定程度的延后。窃电技术已经专业化，而反窃电的方法和水平却没有及时跟上。

2.5 取证过程中遭遇“软”、“硬”兼备，企图私了

在取证过程中，窃电者往往采取“软”、“硬”兼备的方式，借此与现场取证者私了。“软”就是以金钱或物质作为铒儿，歧途私下解决，“硬”往往以暴力阻挠或威胁人生安全为手断，这对取证者的品质和心理都是极大的考验。反窃电措施

3.1 收集整理窃电证据

从分析上述反窃电工作面临的问题中可以看出，要利用法律打击窃电行为，就要掌握可靠的证据。为了提高反窃电工作的效果，就要重视窃电证据的收集和整理，这些证据可以采用多种方式。

比如采用询问笔录的方式，通过询问得到用户的用电情况，为对用户电量的分析提供数据。还可以收集到运行管理资料，找到窃电后出现的异常情况，特别是电能表的数据差。通过录音、摄像记录窃电现场，将窃电行为用可以看到的方式进行记录，提高证据的可信度。另外，在窃电现场发现的窃电工具或元器件也是非常重要的实物证据。

在收集证据的过程中，特别要注意证据的实效性以及可用性，这样收集到的证据才能成为反窃电工作的坚实的基础。在日常中，可通过需求侧管理、线损管理等8方面提供信息，应充分利用线损异常信息、计量故障异常报警信息，作为窃电信息初始数据来源。

例如：2013年1月15日，中山供电局用检员通过电能计量管理系统自动采集用户现场电能量计量数据，包括示度电量、分时电量、冻结电量等营销收费服务所需电能量信息，实现远程抄表，为电力营销服务提供信息化的技术支持手段和依据；通过监测现场用电计量情况，包括计量装置故障、计量回路异常分析，发现中山市某用户用电负荷于2012年11月4日开始发生变化，与其正常时用电负荷曲线对比有明显区别。根据用户用电负荷曲线分析，为间断式窃电，窃电时间时断时续，没一定规律，在抄表期前后用电负荷比较正常。经用电现场检查，存在“故意使供电企业用电计量装置计量不准或者失效”的事实，共追回损失329，856.36元。

3.2 规范电力合同

在于用户签订电力合同时，要与用户约定好不违规用电，以约束用户的用电行为。通过电力合同明确窃电行为是一种违法行为。

如果发生窃电行为，就需要根据合同中签订的内容进行补偿。通过这种方式，用户会了解到窃电会给自己带来麻烦，构成犯罪供电企业也能根据电力合同更好地对窃电行为进行打击处理。因此规范电力合同是防止窃电行为的重要法律手段。

3.3 加大用电宣传

在预防窃电行为的方法中，做好用电宣传是一种行之有效的方式。用电宣传的内容主要包括窃电的危害、用电的法律问题以及用电的安全问题。供电企业可以利用传统的广播电视、报纸等媒介对用户开展用电宣传，也可以利用互联网、QQ、微信等新兴平台进行宣传。通过一些典型的窃电实例，让用户理解到窃电对公共利益是一种侵害，同时对窃电者自身也会带来伤害。通过广泛的宣传，争取到广大群众对反窃电工作的支持。从以往经验来看，很大部分窃电行为是群众举报发现的，因此可以加大对群众的举报进行一定程度的奖励，如此，有利于反窃电工作的开展。

3.4 创新反窃电技术

由于窃电技术的发展，窃电行为越来越难以发现。作为供电企业员工，跟上技术发展潮流，对反窃电技术进行创新，研发出能够应对目前智能化窃电技术的设备，能有效抑制高科技窃电行为的出现。充分利用用电采集系统、营销系统以及生产系统，对用电量以及用电过程进行严格监控。特别是电能采集系统对各个用户的电量实时采集和反馈，成为窃电数据分析的主要依据。

3.5 加强员工培训

反窃电工作是一项技术水平和综合能力要求都高的工作，因此需要通过加强反窃电员工的培训，建设成为作风好、技术高的工作队伍。

通过开展反窃电技术交流培训，可以了解到最新的窃电行为动态，提高查处违章用电技能水平。反窃电是一项长期的工作，相关工作人员不能将目光局限在追回电能损失，更要利用好法律，降低窃电行为，让大家遵守法律规定，有力开展反窃电工作。对于员工的培训工作还需要员工掌握详细的法律知识，这是优秀用电管理人员必须具备的重要技能。

应该熟练掌握国家和地方出台的相关法律法规。能够熟练运用《电力法》、《电力供应与使用管理条例》以及相关的《民法通则》等。这样才能够在发生问题的时候及时的运用法律武器进行维护自身的合法权益，这样能够在一定程度上避免违法情况的发生。

反窃电工作紧急性对于用电检查人员的要求进一步的提升，供电企业积极组织用电检查工作培训活动，是员工能够不断的提升自身的综合素质的途径。员工这样才能够更好的投入到用电检查工作中，使用电检查工作效率不断的提升。

用电检查人员要结合理论知识，强化对用电检查工作的了解，认真学习窃电案例，在案例中积极吸取工作经验，这是指导工作、提升用电检查工作的重要方式。

3.6 运用法律对于窃电行为进行严厉的打击

窃电行为是一种违法行为，性质的严重性与发展的态势相关，对于和谐社会的稳定产生严重的影响。因此，必须运用法律武器对窃电行为进行及时的打击，维护用电检查的规范性。供电企业应该积极与公安部门相互配合，详细的收集案件的证据。并且在处理的过程中能够采用合法的手段对电费等进行追缴，对于严重的窃电者应该通过司法部门追求窃电者的责任，并且使窃电者受到相应的惩处，这样能够起到震慑的作用，教育其他人，避免窃电行为的再次出现。

3.7 坚持防范和查处相结合的原则

供电企业应该注重质量关的把握，对于窃电行为开展相应的惩处，对用电计量装置进行不断的完善，提升防窃电性能。强化防窃电性能将会提升窃电成本投入，这样就能够在一定程度上遏制窃电行为的出现。

同时，应该加强对新型设备的投入使用，新型负荷控制终端设备等需要及时的更新防倒码功能软件，并且根据工作的实际情况增大人力物力的投入，改善用电检查的外部环境，实行“防抓并举”的用电检查策略。

用电检查工作的重心与策略应从以前以“抓为主、防为辅”的策略转移到“抓防并举”的工作方向上来。通过负荷控制终端实现了24 h对用户用电负荷的监控，对管理用户用电起到了关键作用，犹如供电企业在窃电者身边安装了一只千里眼，可以及时发现嫌疑用户用电负荷的异常情况，一旦出现用电异常情况，用电检查人员即可进行检查。

对用电情况进行全面的监控，这样能够在一定程度上提升用户对于用电的管理。同时不断的强化系统，形成内外反窃电与用电检查交流经验的开展。根据各区域经济发展的不同情况，开展区域性用电状况调查工作，结合各区域反窃电经验，组织用电检查人员技术交流学习。反窃电工作较为复杂，社会性较强，需要长期保持。

因此在用电检查工作中将会遇到各种各样的问题，在为用电检查人员不断积累丰富经验的同时，也增加了用电检查工作的难度。结 语

用电检查中，开展反窃电措施的研究具有现实意义。在科技高度发达、群众法律意识增强的如今，在开展反窃电的工作中面临着技术和人情上的严峻考验。

为了满足新形势下的要求，反窃电工作人员要提高自身的技术水平，加强反窃电证据的收集整理，规范电力合同的填写，增强宣传力度，创新反窃电技术，开展技能培训，以提高反窃电工作的成效。

参考文献：

[1] 方绍怀.一起用户窃电检查的分析及总结[J].科技经济市场，2011，（7）.[2] 华永政.试论供电企业反窃电管理的几项措施[J].中国城市经济，2011，（12）.[3] 刘利兵.刍议如何加强用电检查中的反窃电工作[J].科技创新与应用，2013，（9）.

第五篇：关于进一步优化投资环境加大招商引资力度的意见

关于进一步优化投资环境加大招商引资力度的意见

为进一步提高行政效能，解决影响企业发展的突出问题，更加有效地吸引外来投资、推动全民创业，掀起新一轮招商引资热潮，现就改善和优化投资环境提出如下意见：

一、精简审批事项、理顺项目入区程序。

凡没有法律、法规和省政府规章依据的行政许可项目，一律予以取消。凡经省市政府清理取消的非行政许可的审批事项和前臵条件，一律停止执行。对不使用政府性资金的企业投资项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。在享受市级经济管理权限范围内，按照“能放则放”、“谁批准、谁负责”的原则，由经济发展局负责进区企业投资项目的核准（备案）。

招商服务局在项目前期洽谈过程中，首先要详细了解项目的基本情况，按照渭南高新区的产业政策和城市规划，针对项目的具体情况，组织召开专家论证会广泛征求环保、规划、土地、计划、建设、公安消防等方面专家的意见，凡通过专家论证会的项目，经主管领导主持召开由各职能部门负责同志参加的项目入区协调会议，就项目入区的审批、规划定点、用地、环保、安全、消防、建设等方面形成会议纪要，各职能部门按会议纪要给予快速办理各项相关手续，以便于项目的及早开工建设。项目入区从立项到开工前，由项目建设领导小组牵头、招商服务局负责为投资者“协办、带办、督办”投资项目的各种手续。（协办：由招商服务局协助企业办理各种手续；带办：由招商服务局指定专人带领企业办理各种手续；督办：由招商服务局督促各部门高效细致地办理各项相关手续。）

二、缩短审批时效。

健全“特事特办、急事急办”的工作机制，清理审批事项，减化审批程序，认真落实全程代办、限时送达服务制度，提高工作效率。各职能部门对于项目的有关手续办理，基本上要按即办件处理，国家鼓励类企业投资项目的备案，原则上作为即办件。项目初审符合要求的先办手续，后补齐所需资料。企业设立手续在7个工作日内完成，基本建设项目许可在30个工作日内完成。项目单位所缺相关资料，由招商服务局负责催要补齐。

三、明确收费标准，简化收费手续

行政机关向企业的各项行政事业收费，应当以法律、法规、国务院及其财政、价格行政主管部门和省人民政府的有关规定为依据，其它文件不得作为收费依据。建立收费公示制度，收费项目、收费标准及其依据由经济发展局会同财政局统一公示，未公示项目一律不得收费。对新入区项目实行“扎口”收费管理，实行一站式交费，即由一个部门统一“扎口”收费，然后按规定分解到有关部门。具体由财政局、经济发展局根据项目建设情况及收费标准，核定费用总额（除土地款），仅财政局一处负责收款。每年对行政事业性收费项目组织一次集中清理，在三年内要实现无费区管理。

四、加强中介组织管理。

各部门在办理行政审批时，一律不得强制申请人接受没有法定依据的中介服务，不得以任何名义从中介组织获取费用或提成。进一步开放中介市场，引入竞争机制。对企业涉及消防、供电、供水、环保等方面的工程设计、施工安装、设备采购等要引入竞争机制，由投资者以招标或其他有效方式自主选择设计、施工安装单位。要加强监管，坚决制止变相的垄断行为，对利用职权搞行业垄断谋取私利的行为要坚决查处。

五、严控检查和培训。

坚持入区企业封闭式管理制度。明确每月1—25日为“无例行检查日”。在此期间，除国家和省统一部署的专项检查、依法需开展的检查外，各部门不得对企业进行例行检查。各部门在规定时间内需要检查的，需经管委会主管领导审批后方可入区检查。另外，由经济发展局制定企业联合年检年审制度，集中时间，固定地点，统一组织，避免多头入企检查。严禁强制企业参加各种培训(各级党校调训干部除外)、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等。

六、加强综合执法力度，严厉打击恶意破坏投资环境的人和事。

充分发挥“企业110”的快速处臵、综合执法局快速出击的优势，及时处理和解决项目建设过程中恶意干扰和破坏投资环境的人和事严肃处理典型个案，产生震慑作用，使一些无故寻衅滋事的苗头得到有效遏制。

深入抓好“严打”整治工作，进一步整顿和规范市场经济秩序，依照法律、法规及政策，保护外资民资企业的合法权益，大力倡导诚实、守信的道德风尚。加大力度进行社会治安综合治理，营造良好市场经济秩序和社会治安秩序。建设安全、文明、法治的投资环境。

七、规范执法行为，保护投资者的合法利益。

执法部门在执行公务活动中要坚持依法行政，文明执法接受群众监督，主动将执法主体、执法依据、执法程序、办事期限以及对违法行政行为的举报投诉方式向社会公布，杜绝“暗箱操作”，不断完善行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制。

执法部门对企业生产、经营活动进行执法检查，应当以法律、法规或规章为依据，遵循统筹安排、保证质量、注重效率、避免重复的原则，能够合并的应当合并，可以联合实施的应联合实施。同一执法部门对同一企业的执法检查每年一般不得超过一次，对企业进行税务检查和产品质量抽查，每年一般不得超过两次；进行执法检查前，应当制作检查通知书，包括检查依据、事项、期限及检查人员和负责人的姓名等。执法检查后，应及时提出客观、公正的检查报告，并向上级行政机关和本级人民政府法制工作机构报告或备案。严禁执法机关利用检查之机向企业敲诈勒索，严禁以任何形式将检查费用转嫁企业，谋取不正当利益。

八、严禁以罚代管。

行政执法机关对企业违规行为的查处，应以教育为先、督导整改为主，严禁以罚代管。对首次发生违规行为的企业，非主观故意、没有造成严重后果的，原则上只要能接受教育，并按照行政执法机关提出的整改措施及时纠正的，不予行政处罚；情节较重确须处罚的，在自由裁量权限内一般应下限标准执行。

九、提高全体工作人员的服务意识。

工作人员的服务意识直接影响到投资者的投资热情，也是投资软环境建设的一个重要方面。要在全体工作人员中牢固树立“一切为投资者服务、一切为项目建设服务”的理念，在项目入区观念上“敬商”，形象上“亲商”，行动上“重商”，恪守“亲商、诚信、发展、双赢”的原则，不断完善和改进招商引资服务，落实服务公示制、首问负责制、服务承诺制和限时办结制，为投资者提供快捷高效的服务；强化项目跟踪落实，为项目建设提供全程服务，真正做到以诚招商、以信安商、以法护商，为招商引资的良性循环打下坚实的基础。

十、严格责任追究制度。

对违反上述规定的行为，要严肃追究有关部门主要负责人和直接负责人的责任，并视造成的影响和危害给予相应的党纪政纪处分。

进一步加大招商引资工作力度

(一)要充满激情地做好招商引资工作。

激情是一种最佳的工作状态，是一种拼命的工作精神，是一种能感染人的活力，是一种对渭南高新区未来发展充满希望的豪情。招商引资就是把别人的生产积极性转化到我们的经济发展上来，这就要求我们保持一个良好的心态，充满激情，全身心地去工作。要熟知我区的基本情况，把我们的需求与对方的投资愿望相对接，坚定信心，自我加压，以锲而不舍的韧劲，靠上去、盯着办，时刻保持昂扬的斗志。要用发展的眼光向客商做耐心细致的引导工作，既热情又尊重，以自己的真诚打动商家。

(二)、加大对外宣传力度，把招商引资的声势造大。

一个地区良好的声誉是招商引资的前提和基础。我们常说，渭南天华物宝、人杰地灵；三秦要到、八省通衢；三贤故里等等，但是，去年我们在长三角、珠三角地区推介渭南，进行招商，许多人根本就不知道或者知之甚少渭南这个地方，我们用了很大的精力去说服别人，介绍我们的地缘优势、资源优势等等，用真情去感染别人、影响别人，结果只有少数客商愿到渭南来考察。由此看来，我们自我宣传推介远远不够。一个客商不知道渭南，怎能了解渭南，不了解渭南何谈投资渭南。因此，必须加大对外宣传力度，扩大影响，(三)、积极创新招商方式，努力提高招商实效。

招商引资不是“等、靠、要”，要主动出击，“走出去”、“请进来”，实现我区优势资源与客商的投资愿望对接。因此要继续坚持招商引资为中心的工作主题不变，坚持全员招商和专业招商相结合的基本思路不变，在全区上下形成每个部门有责任、人人身上有担子的招商引资工作氛围。

以“长三角”、“珠三角”、“环渤海”及西安地区为招商主攻方向，以精细化工、机构电子、食品医药为招商重点产业，实施大招商、大项目、大带动战略。突出专业招商、定向招商和上门招商，大力推行以企招商、产业链招商、网上招商等有效方式，实现招商引资的新突破。着力抓好陕西石油化工研究设计院化工产业园项目、陕西三鑫集团年产200万米纺织品生产等项目信息的跟踪落实工作，促进项目尽快入区。

努力拓宽招商渠道，增设驻外办事机构，完成昆山、深圳、西安等地招商窗口的建立工作，加强联络渭南籍在外工作人员，扩充招商顾问队伍，积极拓宽招商信息网络通道，充分抓住并利用各种商机，举办渭南高新区投资环境暨项目建设推介会。

积极推进贸易伙伴、委托代理招商。要把中介服务和专业化运作招商有机结合起来，聘请国内外知名大企业、大财团高层及友好人士担任招商引资顾问，提高招商引资的针对性。

强化招商引资目标任务钢性考核，提高招商引资目标任务在部门年终目标责任制考核中的分值比例，实行招商业绩与部门年终考评、经费挂钩。对超额完成任务的部门加分重奖，对完不成任务或一点成绩没有的要扣分，直至给予一票否决。

（四）要加大投入。

招商引资的前期需要一定的资金支持。项目前期、园区建设、“走出去、请进来”等等都需要资金，也可以说，招商引资没钱是寸步难行。要支持有明确的引资方向的人员走出去，花钱是暂时的，效益是长远的。