关于北京市进一步优化电、水、气、热接入营商环境的意见(

第一篇：关于北京市进一步优化电、水、气、热接入营商环境的意见(

关于北京市进一步优化电、水、气、热接入营商环境的意见（试行）

各有关单位:

为优化我市营商环境，进一步提高我市电、水、气、热用户接入效率、降低接入成本、优化公共服务，结合本市实际，制定本意见。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神，坚持需求导向、问题导向、效果导向和服务导向，按照由注重事前审批向注重事中事后监管转变、由部门分段串联办理向协调同步并联办理转变的思路，对标国际标准，强化服务意识，进一步创新机制、完善制度、强化协调、落实责任，压缩办理时限、优化工作流程，切实提高电、水、气、热接入效率和服务水平，为本市进一步营造国际化、法治化、便利化的营商环境提供有力支撑。

二、适用对象

(一)电力：适用于全市申请电力新装、增容等业扩服务的低压用户电力接入工程。10千伏用户业扩工程工作流程、行政审批时限参照本意见执行。

(二)自来水：全市申请新建、扩建等服务的用户用水接入工程。

(三)排水：东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区域内需向公共排水设施排放雨、污水的各类工程。

(四)燃气：市燃气集团服务范围内天然气新发展用户工程。

(五)热力：市热力集团区域热源新用户发展工程。

三、主要任务

(一)优化流程，进一步提高办理效率。

规划国土、住房城乡建设、交通路政、公安交管、园林绿化等部门优化审批事项工作流程，缩短审批事项工作时间。相关企业精简用户申请材料，对企业内部工作流程进行优化、缩短办理时间，将办理时限、标准、流程等向社会公开。

(二)完善机制，进一步提高服务水平。

行业主管部门要加强本行业相关接入事项的指导、协调和监督检查。相关企业作为用户接入工程的实施主体，为用户提供一站式服务。

(三)改革创新，进一步提高用户满意度。

进一步明确和细化费用标准，探索实施优惠政策。采取多种措施，切实降低用户接入工程费用，减轻用户负担。

四、办理流程

相关责任部门要进一步强化服务管理，加强业务指导，完善沟通机制，注重工作配合，依法依规实施行政许可，缩短审批时间，提高工作效率。

(一)行政审批环节

1.办理规划许可。根据市规划国土委《关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见》(市规划国土发[2018]69号)，市规划国土委在受理申报材料7个工作日内,出具建设工程规划许可。长度小于100米的管线工程，可直接申请办理建设工程规划许可证。

责任单位：市规划国土委

办理时限： 7个工作日

2.办理施工许可。根据市住房城乡建设委《关于进一步明确施工许可审批分工的通知》(京建发〔2017〕548号)和《关于推行建筑工程施工许可证电子证照的通知》(京建发〔2018〕95号)要求，自2018年3月1日起，推行建筑工程施工许可电子证照，与纸质施工许可证具有同等法律效力。住房城乡建设部门受理材料符合条件后，6个工作日内批准施工许可。

责任单位：市住房城乡建设委，各区住房城乡建设委

办理时限：6个工作日

3.办理绿地树木审批。市园林绿化局在受理申报材料后6个工作日内做出行政许可，与施工许可并行办理。

责任单位：市园林绿化局

办理时限：6个工作日

4.办理市管城市道路占掘路许可。市交通委路政局在受理申请材料后，于12个工作日内完成初审、现场勘验、复审、审定等工作，并出具市管城市道路占掘路许可。

责任单位：市交通委路政局

办理时限：12个工作日

5.办理影响交通安全的占道施工许可。市公安交管局与市交通委路政局并行受理，在受理申请材料后，于12个工作日内完成初审、现场踏勘和交通组织方案确认工作，并出具影响交通安全的占道施工许可。

责任单位：市公安交管局

办理时限：12个工作日

(二)企业办理环节

根据我市电、水、气、热接入工程实际情况，各企业办理环节主要涉及用户受理、方案设计和施工等。具体办理流程和时限详见附件。

附件：1.电水气热接入办理流程图

2.国网北京市电力公司优化用户接入营商环境承诺

3.市自来水集团优化用户接入营商环境承诺

4.市排水集团优化用户接入营商环境承诺

5.市燃气集团优化用户接入营商环境承诺

6.市热力集团优化用户接入营商环境承诺

附件1 电水气热接入办理流程图

附件2

国网北京市电力公司优化用户接入营商环境承诺

为进一步提高我市电力用户接入效率、降低接入成本、提升服务质量，国网北京市电力公司做出如下承诺：

对于本市申请新装、增容等业扩服务的低压用户电力接入工程及10千伏用户业扩工程，由电网企业一口受理，降低用户电力接入成本，提高用电可靠性，提升供电服务水平。办理手续从6项缩减为申请受理、外部工程施工、装表接电3项；压缩电力接入办理时间，平均用时原则上不超过30个工作日。其中，无外线工程的用户接入，原则上不超过3个工作日；有外线工程但无需道路开挖的用户接入，原则上不超过15个工作日；有外线工程且需要办理掘路手续的用户接入，电网企业办理手续时长原则上不超过15个工作日，包括办理掘路手续总时长原则上不超过40个工作日。

用户向电网企业提交申请后，电网企业在1个工作日内完成申请受理。

一是用户可通过电话、网站、移动终端、营业厅等多渠道提出用电需求，电网企业委派专人负责现场勘查及工程实施，在现场勘查时一次性收取报装资料，无需客户往返营业厅。

二是精简用户申请资料。

(一)低压居民用户提供申请材料缩减至3项

1.用电申请书。

2.用电人有效身份证明。

3.用电地址的物业权属证明。

(二)低压非居民用户提供申请材料缩减至3项

1.用电申请书。

2.主体证明(企业法人有效身份证明、有效企业营业执照证明)。

3.用电地址的物业权属证明。

(三)高压用户提供申请材料缩减至4项

1.用电申请书。

2.主体证明(企业法人有效身份证明、有效企业营业执照证明)。

3.用电地址的物业权属证明。

4.项目立项及批复证明(用电工程项目批文及规划许可)。

电网企业在受理申请1个工作日内预约进行现场勘查。一是现场收取资料、核查报装申请及资料、了解需求，编制现场勘查单。二是推行内部联合勘查，实现电网企业内部管理并行推进。三是尽可能优化电源路径，实现时间、成本双节约。

电网企业在取得占、掘路许可后12个工作日内完成项目外线工程建设及装表发电。一是倒排工期计划，明确时间节点和责任人。二是压缩工程物资及服务采购时限，提升物料标准化和典型设计标准化水平，统一技术标准和设计标准，做到通用互换。三是推广不停电作业等新技术，提高送电计划灵活性，优先保证用户无障碍按时接电。

附件3

市自来水集团优化用户接入营商环境承诺

为进一步提高我市自来水用户接入效率、降低接入成本、提升服务质量，市自来水集团做出如下承诺：

市自来水集团对服务范围内申请新建、扩建等服务的用户用水接入工程，简化用户办理程序。用户申请用水接入，由供水企业统一窗口受理，降低用户用水接入成本，提高用水可靠性、提升供水服务水平，压缩办理时间，用户在供水企业办理手续平均用时原则上不超过15个工作日。

一、小专管工程(用水口径小于等于DN25管线工程)。小专管工程用户提供申请材料由3项缩减至2项：1.用水申请书；2.建设工程规划许可证(含附件及附图)或房产证明(含附图)原件及复印件。原则上不超过5个工作日。

二、一般工程(用水口径大于DN25管线工程，外线工程量小于30米)。一般工程用户提供申请材料由6项缩减至3项：1.用水申请书(含用水量设计说明)；2.建设工程规划许可证(含附件及附图)或房产证明(含附图)原件及复印件；3.1/2000地形图(新建住宅项目提供项目各楼层给排水平面图及管井详图等小区设计图纸)。原则上不超过15个工作日。

附件4

市排水集团优化用户接入营商环境承诺

为进一步提高我市排水用户接入效率、降低接入成本、提升服务质量，市排水集团做出如下承诺：

对于东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区区域内需向公共排水设施排放雨、污水的接入工程，我集团进一步优化排水接入办理流程、缩短办理时限、提高服务水平。新建、改建、扩建项目新增排水接入口接入工程的办理时限从28个工作日缩减至15个工作日，改建、扩建项目不新增排水接入口但涉及排水水质、水量变化接入工程的办理时限缩减至12个工作日。

一、新建、改建、扩建项目新增排水接入口的，1个工作日内受理，3个工作日内对排水报装项目进行现场勘查。排水户提交具有咨询资质单位编制的排水方案，3个工作日内完成方案审核，出具排水意见。排水户提交具有设计资质单位编制的施工图设计，3个工作日内完成设计审核，出具接入意见。排水工程完工，排水户提交接入验收申请，5个工作日内完成排水接入验收，办理通水手续。

二、改建、扩建项目不新增排水接入口但涉及排水水质、水量变化的，1个工作日内受理，3个工作日内对排水报装项目进行现场勘查。排水户提交具有设计资质单位编制的施工图设计，3个工作日内完成设计审核。排水工程完工，排水户提交接入验收申请，5个工作日内完成排水接入验收，办理通水手续。

附件5

市燃气集团优化用户接入营商环境承诺

为进一步提高我市燃气用户接入效率、降低接入成本、提升服务质量，市燃气集团做出如下承诺：

市燃气集团对服务范围内天然气新发展用户工程简化工作流程、压缩工作时限、提高工作效率、提升服务水平，积极从管理用户向服务用户转变。为更好地提供优质服务，缩短天然气接入办理时间，用户在供气企业办理手续时长：不涉及外线的项目，原则上不超过7个工作日；接入低压管网的项目，原则上不超过9个工作日；接入中压及以上管网的项目，原则上不超过15个工作日。

用户可通过市燃气集团对外服务窗口或网站提出用气申请，市燃气集团在1个工作日内受理。

用户提交的申请资料包括：1.加盖建设单位公章的报装申请；2.建设单位授权委托经办人的证明资料；3.1:2000地形图(电子版)；4.产权证明或同等证明文件(如规划意见书、建设用地规划许可证等)；非产权单位报装，还需提供双方租赁关系证明文件及产权单位出具的办理天然气安装事宜委托文件。

市燃气集团在受理申请1个工作日内与用户预约现场勘查时间，并按照约定时间在1个工作日内完成现场勘查。一是现场收取资料、核查报装申请及资料、了解需求，填写现场勘查确认表。二是判断接入条件(无外线、低压或中压以上)，优化气源路径，为用户节省施工时间及投资成本。需接入中压及以上管网的项目，在具备编制条件的前提下6个工作日内确定规划方案；不涉及外线或接入低压管网的项目无需编制规划方案。

市燃气集团在1个工作日内与用户预约交底时间，在2个工作日内完成现场交底。交底包含两项工作：一是审核交底手续资料；二是组织建设单位、设计单位、监理单位、施工单位进行现场交底工作。

市燃气集团在1个工作日内与用户预约验收时间，在2个工作日内完成现场验收。验收包含两项工作：一是审核验收手续资料；二是组织建设单位、设计单位、监理单位、施工单位进行现场验收工作。验收合格后，与用户预约通气时间。

市燃气集团在验收合格后，不涉及外线的项目在1个工作日内与用户预约通气时间，并按照约定时间在1个工作日内完成现场通气；需要接入外线的项目在1个工作日内与用户预约现场踏勘及接线作业时间，并按照约定时间在1个工作日内完成现场踏勘、1个工作日内完成作业、1个工作日内与用户预约通气时间，并按照约定时间在1个工作日内完成现场通气。

附件6

市热力集团优化用户接入营商环境承诺

为进一步提高我市热力用户接入效率、降低接入成本、提升服务质量，市热力集团做出如下承诺：

对于市热力集团区域热源新用户发展工程，简化用户办理程序，提供一站式服务。用户从报装到开通用热由一个部门负责总牵头，协调内部沟通事项。缩短申请受理时间，由原7个工作日缩短为1个工作日；受理报装后原则上3个工作日内联系现场踏勘，编制规划方案时间由原15个工作日缩短为10个工作日。

用户向市热力集团提交报装申请后，市热力集团在1个工作日内完成申请受理。一是用户可通过电话、网站、移动终端等多渠道提出用热咨询。用户在营业厅提出报装需求，现场发放用热报装卡，现场踏勘时收回报装卡，无需客户往返营业厅。二是精简用户报装资料：提供用户法人资质证明、用热建筑的权属证明。

现场勘查。市热力集团在受理申请3个工作日内预约现场勘查。一是现场回收用热报装卡、补齐相关图纸资料、了解需求；二是推行内部联合勘查，实现市热力集团内部管理并行推进。

编制规划方案。现场踏勘之后，用户相关资料齐全，市热力集团在10个工作日内编制完成规划方案。

热力集团在用户用热工程施工结束并提交相关资料后尽快组织供热验收。供热验收合格、用户办理完供热手续后组织试运行，试运行时间为连续72小时，试运行正常后转入正式供热。

第二篇：上海进一步优化燃气接入营商环境实施办法试行

上海市进一步优化燃气接入营商环境实施办法（试行）

为加快优化上海燃气接入营商环境，在确保安全的前提下，在全市燃气接入环节进一步提高效率、优化服务，根据国家和本市关于深化营商环境和行政审批制度改革的工作要求，结合本市实际，制定本实施办法。

一、指导思想

深入贯彻党的“十九大”精神，按照总书记对上海提出的不断增强吸引力、创造力、竞争力的要求，坚持需求导向、问题导向、效果导向，针对用户燃气接入环节存在的堵点、难点和痛点问题，加快制度供给和改革创新，通过进一步压缩时限、减少环节、简化审批、加强协调、落实责任，切实提高燃气接入效率和服务水平，为本市进一步营造法治化、国际化、便利化的营商环境提供有力支撑。

二、适用范围

本办法适用于全市社会投资的中压及以下非居民用户的燃气供应接入服务，燃气设施及用户设施的建设依照建设工程要求予以实施。

三、工作目标

用户申请燃气接入由燃气企业一口受理，在受理接气申请前，为用户提供技术服务、介入指导、全程跟踪服务，减 少接气过程中的不确定性。具备供气接入条件的用户，其燃气接入办理环节从5项缩减为用气申请、方案设计和接入挂表3项；申请资料为申请书、营业执照或组织机构代码证、申请物业产权证或租赁证明、设计资料（依情况提供）共计4项，平均用时原则上不超过15个有效工作日。其中用户标准化制式接入的原则上不超过5个工作日；无外线工程接入的原则上不超过9个工作日；有外线工程接入的原则上不超过15个工作日，包括办理外线审批的总时间原则上不超过40个工作日，燃气供应的可靠性及燃气服务明显提升。

四、主要任务

（一）通过流程优化，进一步提高办理效率和透明度。一是并行操作、无缝衔接。按照“能并则并、能简则简、分类处理”的原则，形成规划许可、绿化许可、施工许可、掘路许可、占路意见书等环节的尽可能并联审批、同步操作。二是精简环节、限时办理。精简审批受理材料，优化各部门的工作流程，为用户燃气接入建立绿色通道。大幅度压缩各环节办理时间，对外明确告知时限。

（二）通过完善机制，进一步提高行业管理和服务水平。一是明确责任、加强协调，明确各环节的责任单位和协调部门。责任单位加快自身工作流程，对于符合条件的红线外工程，要确保审批手续的按期办理，协调部门及时进行督促协调。二是一口受理、提高效率。燃气企业作为用户接入工程 的实施主体，为用户提供一站式服务，最大程度减少用户和项目单位负担。

（三）通过改革创新，进一步提高用户满意度和获得感。一是通过多种措施，切实减少用户燃气接入时间。二是通过信息化手段和信用管理措施，建立透明高效的工作机制，为优化审批服务和事中事后监管提供支撑。

五、办理流程

（一）行政审批环节

用户接入外线工程如涉及道路开挖，需办理规划、掘路和占路等行政许可（涉及绿化的还需办理绿化迁移许可），无需道路开挖的外线工程需办理占路许可。

1、受理施工申请

供气企业统一向各部门申请办理各项审批手续，主动向用户提供咨询服务，接受用户用气报装申请且符合条件后，由供气企业将材料分送至规土、交通、路政、绿化、公安等相关部门，各部门同步办理审批手续，逐步实现全过程联审平台办理，高效受理燃气外线工程申报材料。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、市公安局、市交通委、市绿化市容局、市路政局）

2、办理规划许可

规土部门在收到申报材料后，会同相关行业主管部门，做好沿线设施和利益相关方的协调工作，在5个工作日内出具规划许可。（责任单位：市规划国土资源局，协调单位： 市住房城乡建设管理委，时限：5个工作日）

3、办理掘路计划

供气企业在取得“规划许可证”或“建设项目报建材料收件回执”后向路政部门局申报掘路计划，路政部门在收到受理申请后的5个工作日内核准并批准掘路计划（授予掘路编号）。（责任单位：市交通委、市路政局，协调单位：市住房城乡建设管理委，时限：5个工作日）

4、办理绿化许可

绿化部门在收到申请材料后10个工作日内出具临时借用绿地行政许可。绿化迁移采取“先搬迁再缴费”模式，养护单位清点苗木及出具搬迁预算或由绿化部门出具缴费书，养护部门先行实施绿化搬迁，项目单位5个工作日内实施缴费（缴费不再作为审批前臵条件），绿化部门做好监督协调工作。（责任单位：市绿化市容局，协调单位：市住房城乡建设管理委，时限：10个工作日）

5、办理占路意见书

公安部门在收到申请材料后5个工作日内完成施工初审、现场踏勘和交通组织方案确认工作，在10个工作日内出具占路意见书。（责任单位：市公安局，协调单位：市住房城乡建设管理委，时限：10个工作日）

6、办理掘路许可

路政部门在收到申请材料后10个工作日内完成许可前期工作，组织项目单位和道路养护单位进行现场踏勘，并出具路面修复缴费单，项目单位在5个工作日内完成缴费（缴 费不再作为审批前臵条件）。路政部门收齐掘路计划和规划许可文件等材料后在5个工作日内出具掘路许可。施工涉及道路运行安全、水务、煤气等部分压力输送管线的，按照相关规定需进行安全评估的，评估时间另计；影响交通的应征得交警部门同意。（责任单位：市交通委、市路政局，协调单位：市住房城乡建设管理委，时限：15个工作日）。

（二）企业办理环节

1、用气申请

用气申请一口受理。用户向燃气企业提交申请后，燃气企业在1个工作日内完成申请受理。实行窗口一站式服务，开展“互联网+”线上办理和预约上门服务，实现用户“最多跑一次”。（责任单位：各燃气销售企业，协调单位：市住房城乡建设管理委，办理时限：1个工作日）

供气方案答复。燃气企业在受理申请2个工作日内完成供气接入点确认。推行“项目经理制”，对内实现项目自申请至接气全过程协调，推行内外流程“串改并”，实现企业内部管理与外部证照办理并行推进，尽可能优化气源路径，实现时间、成本双节约。（责任单位：各燃气销售企业，办理时限：2个工作日）

2、方案设计

接入方案设计。燃气企业督促和配合设计单位，在确定供气接入点后，统筹优化供气方案，无外线工程3个工作日内完成方案设计和预算编制，有外线工程5个工作日内完方 案设计和预算编制。燃气企业在收到设计单位方案设计和预算编制后，连同供气合同同步交用户予以确认。（责任单位：各燃气销售企业，协调单位：市住房城乡建设管理委，办理时限：3-5个工作日）

合同签订。在用户确认供气方案及预算后当日燃气企业完成与用户供气合同签订，用户确认时间不计入流程周期。

3、接入挂表

无外线工程用户，燃气企业在具备施工条件后3个工作日内完成施工验收；有外线工程的用户，燃气企业在取得占、掘路等许可后7个工作日内完成施工验收，并在用户已经符合安全用气条件的情况下进行挂表通气，由于用户原因导致无法及时挂表通气的时间不计入流程周期内。（责任单位：各燃气销售企业，协调单位：市住房城乡建设管理委，时限： 3-7个工作日）

六、保障措施

加强政府组织领导。市住房城乡建设管理委，会同、市规划国土资源局、市交通委、市绿化市容局、市交警总队、市路政局、燃气企业等部门和单位建立定期通报、工作例会、考核监督等工作机制，协同推进各项工作。

完善相关配套政策。各相关单位应当按照本实施办法的总体要求和时间安排，针对优化调整后的行政审批流程和工作环节，及时制定出台相应的配套政策和文件，进一步明确 审批的管理流程、办结时限、前臵条件，更新相应的办事指南，编制告知承诺的规范格式。

鼓励各区政府因地制宜，进一步优化涉及管线道路开挖的相关行政许可，进一步精简燃气接入办理时间。

强化信用手段支撑。从重前臵审批转向更加注重事中事后监管，推动建立覆盖用户、利益相关单位、燃气企业等各类主体和工程设计、施工、监理、审批等各环节的行业信用体系。经发现承诺不兑现或弄虚作假行为的，计入企业和个人信用档案，并纳入市公共信用平台。通过跨部门的联合惩戒，提高违规和失信成本。

七、实施日期

本实施办法自2018年6月 4 日起试行，有效期至 2020年 6月3 日止。

附件：燃气接入工作流程图

燃气接入工作流程图

企业办理环节

行政审批环节

备注：

1、企业办理时限原则上不超过15个工作日

2、包括外线审批的总办理时间原则上不超过40个工作日

第三篇：为进一步优化营商环境

为进一步优化营商环境，激发市场活力，着力将江西打造成投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范的内陆双向开放新高地，江西省政府日前印发《江西省复制推广自由贸易试验区第四批改革试点经验工作实施方案》，对自由贸易试验区第四批改革试点经验在江西的复制推广工作进行部署安排。

《方案》明确，江西复制推广的改革事项共30项。其中，在全国范围内复制推广改革事项27项：服务业开放领域包括扩大内地与港澳合伙型联营律师事务所设立范围、国际船舶运输领域扩大开放等5项；投资管理领域包括一般纳税人登记网上办理、工业产品生产许可证“一企一证”改革等6项；贸易便利化领域包括铁路运输方式舱单归并新模式、进境保税金属矿产品检验监管制度等9项；事中事后监管措施包括企业送达信息共享机制、边检服务掌上直通车等7项。在特定区域复制推广改革事项3项，包括海关特殊监管区域“四自一简”监管创新、“保税混矿”监管创新等。

《方案》要求，江西省有关部门要结合实际分类指导，有序推进，对已按要求启动实施的改革措施，要依法依规认真抓好落实；其他改革措施，要加强与国家有关部门的汇报衔接，按照国家有关部门安排部署和国家有关规定，抓紧实施复制推广工作，进一步细化工作措施，力争早见成效。各设区市政府、赣江新区管委会要将复制推广工作列为本地区重点工作，加强组织领导，加大实施力度，确保复制推广工作顺利推进。各地、各有关部门要加强对本地、本部门复制推广工作的督促检查，确保各项改革事项落地

第四篇：民政局进一步优化营商环境工作方案

民政局进一步优化营商环境工作方案

为全面贯彻落实《xx区优化营商环境实施方案》，切实提高民政工作的管理服务水平，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，根据区委区政府有关工作部署，结合民政工作实际，特制订本方案。

一、总体要求

按照区委、区政府关于优化营商环境工作部署，紧紧围绕“民政为民、民政爱民”核心理念，以保障和改善民生为主线，以深化改革创新为动力，以全面从严治党为保障，认真落实民政各项惠民政策，加快推进“最多跑一次”改革，做好民政领域的行政审批和公共服务事项，确保群众和企业的获得感明显提升，为实现“xxxxx”的发展目标作出积极贡献。

二、重点任务

(一)扎实推进养老服务事业。全面放开养老服务市场，积极推进开福区养老事业发展，完善政策措施，不折不扣地落实各项奖补政策，鼓励社会力量投资养老产业，对来开办养老服务业的单位及个人，明确专人负责，公开办事指南，精简办事流程，全力推进我区养老事业高质量发展。(牵头领导：xxxx，牵头科室：xxxx)(二)认真抓好社会组织管理。坚持培育发展与监督管理并重的方针，大力培育发展社会组织，规范各项工作程序，坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，努力构建社会组织规范、有序、健康发展的新格局。推进登记管理体制改革，强化网络化管理，社会组织相关政策法规、办事指南和行政审批表格全部在网站进行公开，增加信息透明力度。注重党建牵引，拓宽党组织的覆盖面，健康发展社会组织。依法查处社会组织违法违规行为，对社会组织干扰市场行为的坚决查办。(牵头领导：xxxx，牵头科室：xxxx)(三)精准落实民政保障政策。全面落实城乡低保救助、医疗救助、临时救助和特困供养等民政保障政策，织密扎牢社会救助安全网，筑牢困难群众基本生活保障线，让人民群众有更多的幸福感和获得感，为全社会营造良好营商环境提供积极保障。(牵头领导：xx，牵头单位：xxx)(四)积极做好双拥服务工作。落实军人抚恤、优待、褒扬等制度机制，健全服务保障体系，努力形成“让军人成为全社会尊崇的职业”的浓厚氛围，为退役军人创业就业做好政策解释和服务。(牵头领导：xx，牵头科室：xxxx)

三、工作要求

(一)加强组织领导。民政部门担负着服务和保障民生的重要职责，是党和政府的重要窗口，代表着党和政府的形象，优化营商环境民政部门责无旁贷。区民政局成立优化营商环境工作领导小组，负责统筹优化营商环境工作，领导小组办公室设在局办公室，具体负责工作的统筹协调和督促检查。

(二)严格落实责任。局机关广大党员干部特别是领导干部要强化纪律和规矩意识，严禁在执行区委区政府有关优化营商环境重大决策部署中“搞变通”“打折扣”“设路障”；严禁在“最多跑一次”改革中搞形式主义、推脱责任、不兑现承诺。要进一步增强使命感和责任感，主要领导亲自抓，明确专人负责，对照主要任务责任分工和进度安排表，逐项进行分解，扎实推进落实。每项工作要落实到具体岗位，每个事项要明确办理流程、完成时限，确保实现“办事效率最快、服务水平最优”，打造好“民政为民、民政爱民”服务品牌。要强化监督问责，对于不按时落实工作任务和影响营商环境的科室和相关人员给予严肃处理。

（三）营造浓厚氛围。要高度重视优化营商环境工作的宣传报道，充分发挥电视、报刊、网络等媒体作用，广泛宣传民政惠民利民政策，提高群众对政策的知晓率。要掌握舆情导向，全程动态跟进，自觉及时地回应服务对象的关注，树立民政机关贴心为民的良好形象。要全方位总结和推广民政系统优化营商环境工作的好做法、新成效，营造强大的舆论声势。

第五篇：关于进一步减轻企业负担优化营商环境的实施意见

关于进一步减轻企业负担优化营商环境的实施意见

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

为深入贯彻十八大精神，进一步减轻企业营商成本，促进实体经济发展，推动全市经济结构调整与转型升级，在2012年减免56项各类行政事业性收费的基础上，就进一步减轻企业负担、优化营商环境提出如下实施意见。

一、着力减免涉企的行政事业性收费

第一条 为降低企业用工成本、推动公共就业服务均等化，对全市企业免征使用流动人员调配费。（市人力资源局、财政局、物价局和各镇街负责）

第二条 除有特殊规定的企业外，堤围防护费按省规定的费率下限1‰计征，外贸企业按0.7‰的优惠费率计征，从事批发、零售的商业企业按0.5‰计征，维持我市对有关企业的其他优惠政策。（市水务局、财政局、物价局、地税局负责）

第三条 在残疾人就业保障金的征收中，维持我市对有关企业的优惠政策。（市残联负责）

第四条 加大生态林认建认养等工作的动员力度，进一步增强企业参与绿化的主动性和实效性，对企业免征绿化费。（市林业局、财政局、物价局和各镇街负责）

第五条 免征林权证工本费、林权勘测费、野生动植物进出口管理费。（市林业局、财政局、物价局负责）

第六条 免征国内植物检疫费、农机监理费。（市农业局、财政局、物价局负责）

第七条 免征海岸电台无线电报电话费、油污水化验费、河道采砂管理费。（东莞海事局，市水务局、财政局、物价局负责）

第八条 对企业发生的卫生监测费、委托性防疫服务费，市有关单位按现行收费标准90%收取。综合性酒店等企业同时从事餐饮服务和经营性公共场所服务的，卫生部门和食药监部门在办理相关卫生许可证时，互认从业人员健康证明。（市卫生局、食品药品监管局、物价局和各镇街负责）

第九条 严格执行省财政厅、物价局《转发财政部国家发展改革委关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》（粤财综〔2012〕262号）相关规定，继续对小型和微型企业停征IC卡道路运输电子证件工本费、劳动合同文本费、组织机构代码证书工本费、货物原产地证明书费、ATA单证册收费、土地登记费。（市交通运输局、人力资源局、工商局、国税局、地税局、质监局、贸促会、财政局、物价局负责）

第十条 免征矿产资源勘查登记费、采矿登记费。（市国土局、财政局、物价局负责）

第十一条 免征企业注册登记费、个体工商户注册登记费。（市工商局、财政局、物价局负责）

第十二条 免征因公护照费（含加急费）、户口簿工本费、户口迁移证、准迁证工本费。（市外事局、公安局、财政局、物价局负责）

第十三条 取消税务发票工本费、ATA单证册调整费、货物行李物品保管费、《往来香港澳门特别行政区通行证》工本费、《往来香港澳门特别行政区通行证》签注费、海关监管手续费。（市外事局、财政局、物价局、国税局、地税局、驻莞各海关负责）

第十四条 落实《国家发展改革委财政部关于降低部分行政事业性收费标准的通知》（发改价格〔2012〕3882号）相关规定，降低人事关系及档案保管费。（市人力资源局、财政局、物价局负责）

第十五条 简化出入境检验检疫费收费方式。将货物检验检疫费中的品质检验、动物临床检疫、植物现场检疫、动植物产品检疫、食品及食品加工设备卫生检验、卫生检疫（不收费）合并为货物检验检疫费一项，取消累计收费。同时取消以下规定：

1、同批货物检验检疫费超过5000元，超过部分按80%计收；

2、边境口岸每批次价值在人民币10万元以下（含10万元）的小额边境贸易检验检疫收费，按70%计收；每批次价值在人民币5万元以下（含5万元）的小额边境贸易检验检疫收费，按50%计收。（东莞出入境检验检验局、财政局、物价局负责）

第十六条 降低货物检验检疫费收费标准。

1、货物检验检疫费由原来的分别按货物总值1.5‰、1.2‰分别计收，降为按货物总值的0.8‰一次性收取；其中，介质土、植物油由按货物总值的0.67‰降为0.3‰收取；小批量食品由按货物总值的4‰降为0.8‰收取。

2、边境口岸每批次价值在人民币10万元以下（含10万元）的边境小额贸易、对台小额贸易货物检验检疫费收费标准，统一降为按每批次30元收取。

3、仅实施卫生检疫的，不收费。（东莞出入境检验检验局、财政局、物价局负责）

第十七条 资源类商品，即《出入检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》中第二十六章（矿沙、矿渣和矿灰）的所有商品和液化天然气（商品编码2711110000）、气态天然气（商品编码2711210000）、石油原油（商品编码2709000000）的货物检验检疫费，由从价计征改为从量定额收取。其中第二十六章（矿沙、矿渣和矿灰）的所有商品按每吨0.6元收取；液化天然气（商品编码2711110000）、气态天然气（商品编码2711210000）和石油原油（商品编码2709000000）按每吨0.08元收取。（东莞出入境检验检验局、财政局、物价局负责）

第十八条 继续对列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的出口农产品减免出入境检验检疫费。其中，对出口活畜、活禽、水生动物全额免收出入境检验检疫费；对其他出口农产品减半收取出入境检验检疫费（东莞出入境检验检验局、财政局、物价局负责）

第十九条 暂停对进出口危险品、有毒有害货物加倍收取出入境检验检疫费，有效期至2015年7月31日止。（东莞出入境检验检验局、财政局、物价局负责）

第二十条 我市对市内企业生产的食品、重要工业产品开展产品质量监督抽查，检测费用纳入财政预算，不向企业收取。对强制抽检的产品，市有关单位根据企业要求免费提供检测报告。（市质监局、财政局负责）

第二十一条 行政机关依法对食品进行检验、检测需要抽取样品的，一般应当付费；依照法律、法规、规章的规定，需要由被检查企业无偿提供的，抽取的样品不得超过规定的数量。法定检验检测机构对同一批次产品按规定作出的检验、检测结论或鉴定结果，有关行政机关在符合检测标准的前提下予以接纳确认。（东莞出入境检验检验局，市质监局、农业局、经信局、工商局负责）

二、着力减免涉企的中介服务收费

第二十二条 停止向企业收取出口收汇核销单（出口报送单结汇联）、进口付汇单（进口报送单付汇联）、出口报送单退税联打印费。（驻莞各海关、市物价局负责）

第二十三条 土地使用权交易服务费按现行收费标准50%收取。（市国土局、物价局负责）

第二十四条 环境影响咨询服务费、建设工程交易中心交易服务费、城市规划信息技术服务费、招标代理服务费，均按不高于现行收费标准80%收取。（市环保局、住建局、规划局、物价局负责）

第二十五条 建筑工程施工图技术审查中介服务费、防雷设施检测费、建筑工程地基基础质量检测费，均按现行收费标准90%收取。（市住建局、气象局、物价局负责）

第二十六条 东莞市三家公证处向企业收取的各类公证收费、采购中心收取的招标书工本费，均按现行收费标准80%执行；市住建局施工合同公证收费封顶10万元，有偿取得的二手土地使用权转让合同公证收费封顶5万元。（市司法局、财政局、物价局负责）

第二十七条 企业计量校准、特种设备委托性检验检测收费按现行标准的80%收取。（市质监局、物价局负责）

第二十八条 会计师事务所实行政府指导价管理的审计服务，以计时收费为主，计件收费为辅。凡收费标准规定有浮动幅度的，均按原计费标准下限执行，即计时收费下浮40%，计件收费下浮30%。（市财政局、物价局负责）

第二十九条 税务师事务所对中小微企业提供涉税鉴证服务且收费实行政府指导价的，在省有关部门未出台新规定前，凡收费标准规定有浮动幅度的，一律按原计费标准下限执行，即计件收费下浮30%，计时收费下浮40%。（市国税局、地税局、物价局负责）

三、着力规范涉企的镇（街）、村（社区）协议收费

第三十条 将镇（街）、村（社区）向“三来一补”企业收取的“外汇留成”统一为“‘三来一补’企业来料加工工缴款”，将向企业收取的“综合服务费”统一为“协作服务款”，将向企业收取的“土地管理费”统一为“土地使用补偿款”。双方已按原有收费项目签订了合作协议、合同的，由镇（街）、村（社区）与企业根据实际协商解决。除国家、省定收费和以上三类协议收费外，各镇（街）、村（社区）不得再向企业收取证明费、盖章费、管理费、服务费等各种其他费用。（各镇街，市物价局、财政局、法制局、农资办、地税局负责）

第三十一条 对“三来一补”企业来料加工工缴款、协作服务款，各镇（街）应按照“不新增企业负担”的原则制定最高收费标准，可在此基础下浮收费，不得突破；土地使用补偿款按合同双方协议的标准收取。（各镇街，市物价局、财政局、法制局、农资办、地税局负责）

第三十二条 各镇（街）、村（社区）对2013年1月1日起新落户本地的企业，不应再收取以上三类协议收费，经与镇（街）、村（社区）协商一致的企业，直接承接原有土地或厂房的企业，以及故意变更名称或法人但实际控制人不变的企业除外。（各镇街，市物价局、财政局、法制局、农资办负责）

第三十三条 积极推进“一费制”，镇（街）、村（社区）原附着在土地出让、厂房出租之上的合作收益，可以根据实际并入土地出让金、租金等解决。（各镇街，市物价局、财政局、法制局、农资办负责）

第三十四条 镇（街）收费可由“一个窗口收费处”收取，也可以推行银行代收；村级收费由各村（社区）指定窗口收取，使用全镇（街）统一的票据。（各镇街，市物价局、财政局、法制局、农资办、地税局负责）

第三十五条 各镇（街）要结合实际，制定本地规范涉企协议收费的方案，于2013年1月30日前报市物价局汇总，由市物价局会市财政局审核并报市政府审定后执行。（各镇街，市物价局、财政局、法制局、农资办负责）

四、着力强化企业减负的保障措施

第三十六条 从2013年1月1日起，实施再生资源回收市场的全面放开、自由交易，取消地域垄断，鼓励集中交易、进场竞价、供需对接。（市经信局、供销社、监察局负责）

第三十七条 企业员工的宿舍用电按居民生活用电标准计价，相关企业可向供电部门提出申请，供电部门应主动告知并协助企业及时做好用电分表计量工作。（东莞供电局负责）

第三十八条 围绕建设“好政府、大社会”的总体目标，启动新一轮行政审批事项清理压减工作，大力推进审批事项的“减、简、优、并、转”，凡是市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府不再审批。（市转变政府职能决策咨询委员会办公室）

第三十九条 缩短部分行政审批的时限，切实降低企业在时间等方面的隐性成本。通过优化服务流程，推广网上办事，提高工作效率等措施，环评文件（报告书、报告表、登记表）的审批分别从原来法定的60天、30天、15天缩短为20个工作日、15个工作日、7个工作日，重点项目缩短为5工作日（不含公示时间）；水土保持方案的审批从原来20个工作日缩短到5个工作日，市重点项目缩短到3个工作日；节能评估报告书、节能评估报告表、节能登记表备案的办理时限分别控制在15天、7天和5天内；交通影响分析报告的审批从原来5天缩短到3天；日照分析报告的审批从原来5天缩短到3天。（市发改局、水务局、环保局、规划局、市地税局负责）

第四十条 各镇街、各部门要对照本意见及近几年涉企收费清理的有关规定，全面认真开展清理工作。对于超越法律、行政法规收费规定自设执业资质、资格、业务标准和收费项目标准，或指（限）定当事人接受垄断性中介机构强制服务并收费的，一律予以取消。（各镇街，市有关职能部门负责）

第四十一条 社会团体依法履行或代行政府职能的收费纳入行政事业性收费管理。社会团体按照自愿有偿原则提供的服务收费依政府定价目录和市场化竞争状况实行分级分类管理。（市物价局、财政局、民政局负责）

第四十二条 各级行政机关、事业单位不得擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费，不得将政府职能范围内的事项转移至事业单位、中介服务机构或社会团体收取费用，不得以任何名义从与其业务相关的企业、中介机构、社会团体、非企业组织获得费用或分成收入。（市有关职能部门负责）

第四十三条 各有关部门和单位不得利用行政权力、管理职能或垄断地位，强制企业参加协会、研究会等社会团体和接受不必要的培训、学术研讨、技术考核、资格评审、质量（计量）认证等并收取费用。（市有关职能部门负责）

第四十四条 继续严格实行涉企检查备案制度，凡确有工作需要进行的检查，应经市减负办统筹和备案。涉及环境保护、节能降耗、食品药品安全、安全生产、危险性较大的特种设备、税收及计划生育等必须的检查，实行“履职不收费”的原则。（市减负办、监察局、有关职能部门负责）

第四十五条 市物价、财政部门要切实抓好行政事业性收费的监督检查，从制度和源头上严格规范涉企收费行为，依法查处违规收费行为，确保各级收费执收主体不擅自扩大收费范围、提高收费标准、延长收费年限、随意变动执收主体和改变资金管理方式，严防涉企收费负担转嫁、反弹，巩固治理成果。（市物价局、财政局负责）

第四十六条 市减负办、纠风办要加大企业减负工作的监督力度，建立和完善长效、协同监管机制，确保惠企政策落实到位。积极开展企业负担情况调研，认真受理企业反映的不合理负担的投诉，严肃查处各类增加企业负担和侵害企业合法权益违纪违规行为。（市减负办、纠风办、效能办、监察局负责）

第四十七条 工商等各市场监管职能部门要切实提升服务意识，结合当前商事登记制度改革，积极构建标准化、规范化的服务体系，不断提高服务质量和工作效能。市监察局、效能办要结合开展机关效能建设明察暗访活动，重点查处一批有令不行、有禁不止，影响企业发展的典型案件，并公开曝光，切实端正政风。（市工商局、监察局、效能办和市有关职能部门负责）

第四十八条 有关部门和单位依法履行行政管理职能所需相关经费，由同级财政预算予以保障。对此次专项清理收费所涉及的经费保障问题，市、镇（街）财政部门应按照公共财政、分级负担、平稳过渡、规范管理的原则，研究制定并落实相应的解决办法和措施，妥善安排有关部门和单位预算，确保其相关管理工作的正常运转。（市财政局、各镇街负责）

第四十九条 各镇街、各部门应结合实际，依法调整收费项目标准，及时变更或重新核发收费许可证，防止发生“以证代文”、“以证批费”等违规行为，尽快更新行政事业性收费目录并向社会公示。同时，要抓好政务公开，明确办事指引，有针对性地加强对企业的宣传，多角度、多方面、多环节提示并推介各种可以减省企业成本的措施或渠道，引导、帮助企业更有效地用好相关减负政策，提高综合竞争力。（市有关职能部门负责）

第五十条 本意见从2013年1月1日起执行，其中第二至十一条、第二十三至二十九条收费减免期限为两年。国家和省有新规定的，从其规定。

东莞市人民政府 2013年1月11日