保定市亲商重商优化发展环境实施意见[五篇范例]

第一篇：保定市亲商重商优化发展环境实施意见

中国共产党保定市委员会

保字[2011]26号

中共保定市委

保定市人民政府

关于深人开展亲商重商活动

进一步优化发展环境的实施意见

为深入贯彻落实科学发展观，推动全市亲商重商活动向纵深开展，进一步优化发展环境，确保我市“十二五”规划目标顺利实现，根据河北省人民政府《关于进一步优化市场主体发展环境的意见》，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、总体要求

深入开展亲商重商活动，进一步优化发展环境要以党的十七届五中全会、省委七届六次全会和市委九届九次全会精神为指导，以建设法治政府、服务政府、效能政府和廉洁政府为着力点，以促进市场主体健康、持续、快速发展为目标，进一步消除思想和体制障碍，简政放权、转变职能，改进服务、提高效率，为市场主体营造更加宽松的政策环境和优质的服务环境，为推动全市经济社会又好又快发展、顺利实现“十二五”规划目标提供有力保障。

二、主要任务

(一)进一步营造宽松的市场氛围，大力创优政策环境

1．进一步深化行政审批制度改革。在做好国家和省下放的行政许可项目衔接工作，保证下放项目有效运行的同时，加大市本级审批管理权的下放力度，对涉及检测、检疫、评估评审等项目，只要县(市、区)相关机构符合条件、达到要求的都要坚决下放。年底前，制定完成具体下放行政许可审批事项目录并向社会公布。对新设定的行政许可审批事项的审核必须报市政府审定。同时完善行政许可审批统一受理、集中办理、首问负责、限时办结等配套制度；完善固定资产投资、房地产项目联合审批和企业登记注册前置联合审批制度；健全行政审批公开透明运行和结果公示制度，创造条件方便社会各界监督。

2．降低市场主体准入“门槛”。坚持“非禁即准、非限即许”原则，除国家明令禁止的，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对民间资本开放。支持民间资本进入交通、水 利、电力、石油、天然气、电信、土地整治和矿产资源勘探开发、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等行业和领域，鼓励民营企业参与国有企业改革。

3．放宽市场主体准入条件。对注册登记个体工商户、民营企业以及变更注册登记的，实行零成本注册，免收登记类、证照类行政事业性收费。对申请注册有限责任公司(一人有限责任公司除外)的，允许股东分期缴纳出资，首期出资达到注册资本的20％即可登记(但不得低于法定的注册资本最低限额)；允许股东以实物、知识产权、土地使用权、股权等作价出资，其出资比例可占注册资本总额的70％；允许村民委员会、有投资能力的居民委员会、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社投资做股东。

4．优化市场主体准入“经营场所”标准。除法律、法规对经营场所有特殊规定的行业外，经有利害关系的业主同意，可将住宅登记为经营场所。对从事商品经营活动，确实无法提交产权证明的，属城镇房屋的提交竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可复印件，属农村房屋的提交经营场所所在地村委会出具的相关证明，即可办理登记注册手续。

5．加快落实出口退税优惠政策。按照规定程序及时办理出口退税，加强审核、审批和退库各环节的日常监控考核，做到应审尽审、应退尽退、应调尽调，确保20个工作日内办理退税。努力提高出口退税信息化应用水平，抓好出口退税税库银联网试点工作和做好退税的网上申报。

6．积极探索纳税服务新模式。在国税、地税联合办税新模式试点的基础上，结合实际，采取共建办税服务厅或共入行政服务中心大厅的方式，开展联合办理税务登记，联合开展税收检查，尽快实现国、地税资源整合和信息共享。大力建设“网上办税服务厅”，加快推行“同城通办”，探索“同城通办联合同办”新模式，增加纳税人的选择性。没有发现风险和疑点的企业，原则上不进行纳税评估和税务稽查。

(二)进一步规范行政执法行为，强力创优政务环境

7．规范行政处罚自由裁量权。在“自由裁量权基准制”基础上，各行政执法部门按照行政处罚自由裁量权内容，依据法律、法规和规章，对依据名称、颁布机关、实行时间、具体条款、违法行为‘、处罚种类和标准、幅度等进行全面梳理，编制目录，年内按规定制定出台行政处罚自由裁量标准，并向社会公布。建立和完善持证上岗、自由裁量权基准、执法检查“四步规程”、进企业检查准入、重大行政处罚备案、行政执法评议考核、执法过错责任追究等制度：编制行政处罚裁量流程图，制定《行政执法过错责任追究办法》。每半年组织法制、监察等部门对执法单位行政处罚卷宗进行检查，严禁以罚代管、以权谋私或其他违规行使职权问题的发生。

8．进一步清理规范行政事业性收费。每年对全市行政事业性收费(基金)项目进行清理，取缔非法设立的收费项目。将保留项目通过《保定日报》、政府网站等向全社会公布，并印制《行政性收费和基金项目明白册》，向企业和社会各界发放，提高收费政策透明度。

9．继续清理规范经营服务性收费。进一步清理规范经营服务性收费，凡国家和省规定有上下限标准的，一律按下限征收。每年对事业单位、社会团体、中介机构和垄断行业借用行政权力或垄断地位提供服务的收费进行一次专项治理，着力解决搭车收费、超标准收费、扩大范围收费等违规问题。

10．逐步扩大“一口收费”范围。在对优化环境重点监测企业实行“一口收费”的基础上，逐步扩大范围，减少重复收费和多头收费。建立监督稽查制度，每年至少集中开展一次收费专项检查，对不按规定落实的，除给予必要的经济制裁外，还将对涉及的单位负责人和直接责任人给予严肃处理。1．实行入企检查由同级优化办审批制度。对已确立的市、县级优化环境重点监测企业常规性检查，必须报请同级优化环境办公室批准；对涉及违法案件查办和上级主管部门统一安排的重大活动或非常规性专项检查，执法部门事后要将有关情况报优化办备案。

(三)进一步完善融资和金融体系，着力创优投资环境

12．进一步拓宽企业融资渠道，改善融资环境。研究设立创业投资基金、产业投资基金、股权投资基金等，支持中小企业发展。积极引导企业境外上市融资，重点扶持一批具有一定规模、资产优良、产品具有较大市场空间、成长性强的大中企业，尤其是民营企业。同时，支持A股上市公司引入境内外战略投资者，加快推进利用外资设立中小企业担保公司试点工作。鼓励外商投资设立创业投资企业，支持符合条件的外商投资企业境内公开发行股票、企业债券和中期票据。

13．加强战略合作和招商引资。以新能源、汽车等主导产业的龙头企业为主体，积极推进产业招商；发挥产业园区的载体功能，大力开展园区招商；发挥投资中介机构作用，选择一批境内外投资机构、咨询公司、融资公司、专业人员担任招商代理，探索开展有偿委托招商活动；强化对接京津工作机制，加强对口联系，定期就重大合作问题进行协商沟通。

14．增多做强金融市场主体。鼓励各类银行业金融机构向县域延伸分支机构。支持城商立足保定做大、做强、做优，向县域增设分支机构。积极稳妥推进小额贷款试点和村镇银行等农村新型金融机构建设。邮政储蓄银行推进Z-类行改革进程，促其增强服务社区、服务农村功能。加快推进农村合作金融机构股权改造，组建农村商业银行，做好农村合作金融机构达标升级工作。

15．加快金融产品和服务创新。积极支持涉农、中小企业信贷投放，确保涉农、中小企业贷款增幅高于贷款平均增幅。建立农户小额信贷和中小企业评级授信绿色通道，成立专门的授信管理部门，确保农户贷款和中小企业客户进得来、贷得到、贷得快。在做好林权、房地产等传统抵押贷款的基础上，结合地方实际，积极稳妥的开展“基地+农户”、“商城+个体”、公务员担保、协会担保等多渠道信贷业务，有效解决涉农、中小企业创业或周转资金难的问题。

(四)进一步加强行政服务中心建设，全力创优服务环境

16．推进行政服务中心规范化建设。开展好行政服务中心星级评定和“服务窗口亮起来工程”。有关部门在成立行政审批服务处(科)、整建制进驻行政服务中心的基础上，对驻厅带班领导、窗口负责人和工作人员实行充分授权。所有进驻事项按照审批事项、审批依据、申报材料、办理程序、承诺时限、收费依据、收费标准和审批结果等八项公开的要求，在行政服务中心窗口和网上进行公示，实行阳光操作。积极推行提示服务、预约服务、代理服务等便民利民的服务举措。

17．加快推进行政服务中心网上服务平台建设。整合信息资源，建立全市政务服务信息共享数据中心，开通政府服务信息查询系统和综合信息服务查询系统，完善电子政务服务平台功能。推进全市的行政服务网络全覆盖，实现市、县、乡“三级联动”。

18．建立全境式覆盖的行政权力运行监控平台。加大证照共享、异构系统数据交换、政务服务信息共享数据中心、条码防伪系统、CA发证、行政执法系统、公共资源交易系统等七大平台建设力度，实现行政权力运行监控中心升级改造。在全面推行权力运行监控的基础上，重点对卫生、教育、市政、通信、银行等提供公共服务的单位及其主管部门的行政权力运行进行监控；充分利用信息技术，完善和推行财政专项资金即时分析监控系统平台。

(五)进一步规范政府投资项目和公共资源招投标交易活动

监督管理，努力创优市场环境

19．推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。按照统筹规划、整合资源，统一规范、分级实施，客观公正、真实准确的工作原则，加快推进我市工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。集中公开工程建设项目信息和信用信息，尽快实现全市工程建设领域项目信息和信用信息公开互认和共享。

20．强化政府投资项目监督管理。成立以市政府主要领导牵头的专门机构，研究部署政府投资、融资工程资金使用范围及项目内容、决策管理、执行管理、监督管理、责任追究等重大问题。制定相关政策，组织专家对政府投资项目进行立项前会审，实行重大项目集中决策。

21．强化政府投资项目和公共资源招投标活动程序监管。积极推动招投标管理中心建设，根据省委、省政府《关于进一步加快推进全省惩治和预防腐败体系建设的意见》(冀发[2011]14号)提出的“统一交易场所、统一网络信息、统一交易规则、统一运作程序、统一评标专家库”的要求，打破地区和行业垄断，整合分散的交易平台，结合推进工程建设领域项目信息公开和诚信建设体系建设，建立完善市、县两级统一规范的招投标管理中心。201 1年10月底前，市区各类招投标和公共资源交易活动全部进入市招投标管理中心；2012年12月底前，各县(市)、开发区招投标管理中心建成运行。

(六)进一步加强政风行风建设，合力创优社会环境

22．建立健全政府绩效管理和问责制度。制定出台绩效管理责任追究制度，推动机关干部转变作风，提高效能。以治庸、治散、治懒为切入点，严厉查处“公路三乱、企业五乱”等不作为、乱作为、慢作为的问题。实行重大项目跟踪问效制度，促进各职能部门项目办理质量和效率。重点查处擅自下达收费、罚款指标或对市场主体违规收费、罚款的行为，以及利用职权在市场主体谋取私利的行为。

23．深入推进民主评议工作。继续深化民主评议行政部门窗口等活动。办好用好阳光热线、阳光理政、阳光访谈、阳光服务、阳光网站等平台，推进政府部门和行业加强政风行风建设。加强纠风快速反应机制建设，及时纠正损害市场主体利益的不正之风。同时，把评议结果纳入对单位部门的实绩考核内容。

三、加强领导，落实责任

各级各部门要进一步提高认识，切实加强组织领导。要把亲商重商、优化发展环境工作列入重要议事日程，建立并实行党委、政府统一领导、政府主要领导牵头挂帅、纪检监察和优化环境相关职能部门各负其责、齐抓共管的领导体制和工作机制，加和优化环境部门要进一步加大监督检查、明察暗访和责任追究力度。要充分发挥社会监督作用，定期对各级各部门优化环境政策落实情况和承诺践诺情况进行监督检查，确保亲商重商、优化发展环境的各项政策落实到位。

(此件发至各县、市、区委和人民政府，开发区管委会，市直各部门，市属以上企事业单位，各人民团体)

主题词：优化环境亲商重商意见

中共保定市委办公厅201 1年6月1日印

(共印550份)

第二篇：优化营商环境

第一章 总 则 第二章 市场主体保护 第三章 政府公共服务 第四章 规范政府监管 第五章 维护市场秩序 第六章 监督保障措施 第七章 法律责任

第八章 附 则 第一章 总 则

第一条 为了优化营商环境，平等保护各类市场主体的合法权益，推进经济社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内的优化营商环境工作。

第三条 优化营商环境工作，应当坚持依法行政、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造有利于市场主体发展的环境。

第四条 县级以上人民政府及其有关部门应当树立主动、协作、高效、廉洁的服务理念，制定优化营商环境工作的制度和具体措施，营造开放包容、合作互利、诚实守信、重商护商的营商环境。

县级以上人民政府应当加强对优化营商环境工作的领导，建立优化营商环境联席会议制度，协调解决营商环境中存在的重大问题，组织和推进优化营商环境工作。

县级以上人民政府有关部门按照各自职责，共同做好优化营商环境工作。地方各级人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人。第五条 县级以上人民政府及其有关部门应当增强市场服务意识，尊重市场规律，发挥市场配置资源的决定性作用，平等对待各类市场主体，保障市场主体在市场准入、政府支持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。

第六条 县级以上人民政府及其有关部门制定经济政策，起草或者提请制定涉及市场主体重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件，应当充分听取有关市场主体的意见和建议。第七条 县级以上人民政府及其有关部门应当及时汇集涉及市场主体的法律法规,以及创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息，为市场主体提供便捷、无偿的咨询服务。

县级以上人民政府及其有关部门应当以新闻发布会、书面问答、在线访谈、专家解读等形式,对涉及市场主体的简政、减税、减费、项目申报、经费补贴等方面的法律、法规、规章以及有关规范性文件进行宣传、解读，提示市场主体享有的权利和应当履行的法定义务。

县级以上人民政府及其有关部门可以通过政府购买服务等方式，为市场主体提供法律服务和职业技术培训。

第八条 对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。第九条 司法机关应当坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则，依法化解各类纠纷，保护市场主体产权和合法权益，以及企业家和从业人员创新创业的积极性，推动形成平等有序的法治化营商环境。

第十条 新闻媒体应当按照客观、准确、及时的原则，创新宣传方式，系统宣传优化营商环境工作的政策措施和成果，加强对优化营商环境的舆论监督，营造优化营商环境的良好氛围。

第二章 市场主体保护

第十一条 市场主体一律平等，其财产所有权、知识产权、生产经营自主权等合法权益受法律保护。

第十二条 县级以上人民政府及其有关部门不得滥用行政权力，干预市场主体生产经营自主权;法律、法规未禁止的，市场主体有权自主决定经营范围。

第十三条 市场准入实行负面清单制度。负面清单应当列明法律、行政法规和国务院决定明确禁止或者限制市场主体进入的行业、领域、业务等，并向社会公布。

市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等进入。第十四条 非公有制市场主体与国有市场主体享受同等待遇，已经向市场开放或者承诺开放的领域，民间资本均可进入。

禁止颁布、施行歧视非公有制市场主体的政策措施。禁止在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理条件限制或者排斥非公有制市场主体。

第十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当依法平等保护本地和外地市场主体的合法权益。不得禁止、限制外地市场主体到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场，法律、行政法规另有规定的除外。特许经营项目建设运营标准和监督管理要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。

第十六条 外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求。完善境外投资者权益保障机制，允许符合条件的境外投资者依法转移其投资收益。

第十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当依法履行与社会资本合作、政府采购等合同、协议,不得以行政区划调整、政府换届、政府有关机构职能或者相关责任人调整等为由，不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务，由此给市场主体造成损失的,应当依法承担责任。

第十八条 市场主体依法享有获取政府信息的权利，并有权咨询有关情况以及查阅、复制有关资料，地方各级人民政府及其有关部门应当依法提供。

第十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当对现行有效的政府规章、其他规范性文件以及相关政策措施，适时进行清理和评估，对不适应经济社会发展要求或者有部门保护、地方保护倾向的规定，及时修改或者废止，并予以公布。

市场主体认为现行有效的规范性文件或者政策措施，违反法律、法规或者有损市场公平、侵害其合法权益的，可以依法申请制定机关予以审查，制定机关应当在受理后十五个工作日内作出答复。

第二十条 县级以上人民政府及其有关部门、行业组织及其工作人员不得对已取消的资格资质变相进行认定，不得强制或者变相强制市场主体加入行业协会商会。

开展涉及市场主体的各类评比、评估、升级、排序、表彰以及其他相关活动，应当依法依规、公开公正，由市场主体自主决定是否参加评选。

第二十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当制定证明事项和盖章环节清单，实行动态管理，并向社会公布。

未纳入清单的证明事项和盖章环节，不得要求市场主体提供。

第二十二条 地方各级人民政府及其有关部门、其他服务机构现行的证明事项或者盖章环节，有下列情形之一的，应当取消:(一)没有法律、法规依据的;(二)办事单位能够通过网络自行核实或者信息共享方式办理的;(三)能够通过申请人现有证照、凭证证明的;(四)能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或者提交相关协议办理的;(五)开具证明的部门无权查证、无法开具的;(六)能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的。第三章 政府公共服务

第二十三条 省人民政府应当建立全省统一的标准化办事事项和办事指南体系，规范全省行政事务办理流程，提升服务效率和水平。

标准化办事事项和办事指南体系建设主要包括:(一)制定现场管理、基层平台建设和办事事项、办事指南等标准，规范和简化服务流程。(二)制定窗口建设、数据管理、公共支付等标准，实现数据共享，保障数据安全。(三)制定咨询、投诉、举报平台等标准，提升咨询服务的效率和水平。(四)制定监督检查办法，优化行政检查措施和效率。

(五)制定事项编码规则、业务协调规范、服务测评规范等标准，建立联合审批、多证合一、证照联办等一体化的办事流程。

(六)制定行政执法工作规范，规范综合行政执法。

第二十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当按确定公共服务工作重点，采取简政放权、规范透明、便民高效等措施服务市场主体。

县级以上人民政府及其有关部门应当为市场主体参与政府公共服务提供必要的条件，主动征询、听取其对政府公共服务的意见和建议，提高政府公共服务质量和水平。

第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当提高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开政府信息;对市场主体申请公开政府信息的，依法及时答复。

第二十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强交通、水利、能源、通信、环保等基础设施的规划和建设，完善与生产经营活动配套的医疗、教育、商业、保障性住房等公共服务设施，为市场主体创造良好的生产经营环境和生活条件。

第二十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当优化提升公用事业服务水平，减少涉企经营服务性收费。

电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震等直接关系公共利益的特定行业应当建立为优化营商环境服务的工作制度，将服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件及时向社会公开，向用户提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务，不得强迫市场主体接受不合理的条件。禁止电力、自来水、热力、燃气等公用服务企业向市场主体收取接入费、碰口费等。第二十八条 县级以上人民政府应当依托公共信用信息平台系统，加强公共信用信息征集、披露、使用和管理,推进信用信息和信用产品应用,依法向市场主体提供免费的信用信息查询服务。

县级以上人民政府及其有关部门应当在行政管理、公共服务、公共资源交易中设立信用信息查询环节，将市场主体的信用记录作为重要参考。在涉及国家和社会公共利益的重大经济活动中，推行第三方综合信用等级评价制度。

第二十九条 县级以上人民政府及其有关部门在招商引资工作中，应当建立公平竞争机制，坚持政府推动、企业主体、市场运作相结合，对重要招商引资项目，可以指定政府负责人或者部门负责人全程跟踪服务，及时协调并帮助解决项目报批、建设和生产经营中的困难和问题。

县级以上人民政府及其有关部门承诺的招商条件不得违背现行法律、法规和国家有关政策规定，或者超出其职权范围。

县级以上人民政府及其有关部门对承诺的招商条件，应当以书面的形式作出并履行，因未按约定履行承诺条件给投资者造成损失的，应当予以赔偿。招商引资成果应当在政府网站公开，接受社会监督。

第三十条 县级以上人民政府应当推进政府性融资担保机构增加注册资本,扩大业务规模，建立、健全融资担保风险分担补偿机制。

县级以上人民政府应当规范融资担保收费标准，政府性融资担保机构的担保费率以及各类政府性投融资平台收取的费用不得高于国家和本省规定。

鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好的市场主体的抵押物折扣率。

第三十一条 政府性融资担保机构应当重点为符合产业政策、有市场发展前景的小微企业和涉农企业提供融资担保，通过降低服务成本等，降低小微企业和涉农企业融资成本。

第三十二条 金融机构应当执行国家支持市场主体发展的各项政策措施，加大对小微企业的支持力度，对经营暂时遇到困难但有市场竞争力的市场主体给予信贷等金融支持。

县级以上人民政府及其有关部门应当制定激励措施，引导金融机构强化小微企业融资服务。

第三十三条 推进小微企业信贷产品信息查询平台建设，充分利用公共信用信息平台，为小微企业和金融机构、担保机构信息交流提供服务，提升融资效益和效率。第三十四条 县级以上人民政府应当加强新业态和新兴领域创新成果的知识产权保护，加大对市场主体知识产权维权援助力度，提升社会公众知识产权保护意识。

知识产权部门应当建立知识产权运营平台，开展知识产权价值评估和质押融资。第三十五条 税务主管部门应当简化税务管理程序，推行网上办税业务，优化税收优惠政策的办理流程，保障市场主体全面、高效、便捷的享受国家各项税收优惠政策。

按照国家有关规定，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围，提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，降低中小微企业税负。

第三十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立人才培养开发、流动配置、激励保障机制，健全人才供求信息网络，完善创业创新人才引进的具体措施，在医疗、社会保险、住房、配偶安置、子女入学等方面提供保障。对引进高层次人才的市场主体，应当给予奖励补助等政策支持。

第三十七条 县级以上人民政府及其有关部门对投资境外的市场主体应当按照国家规定落实财政补贴、政策优惠等措施，并在法律咨询、市场信息、风险防范以及融资等方面给予帮助和服务。

第三十八条 县级以上人民政府设立的政务服务机构应当建立、健全一个窗口受理、首问负责制、一次性办结、一个窗口收费等运行管理机制，建立网上统一监控和查询平台，推进各部门间、各级政府间信息资源共享,实现政务服务事项网上受理、审批、公示、查询、投诉等。

进驻政务服务机构的政府工作部门应当合理设置审批事项、配置工作人员，对其服务窗口办理事项充分授权，确保依法不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的审批事项，在窗口受理后直接办结。

第三十九条 本省行政区域内实行统一的工商登记标准和条件。

县级以上人民政府及其有关部门应当推进商事登记制度改革，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，整合到营业执照上，简化涉企证照。

市场监督管理部门应当为市场主体提供注册便利，在保留窗口登记的同时，实现市场主体申请、受理、核准、发照、公示各环节网上办理。市场主体可以选择全程网上办理或者窗口一次性办结的方式完成注册，降低其制度性交易成本。

第四十条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立登记、审批事项容缺受理制度，优化受理和登记、审批环节的协同协作，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或者副件有欠缺的登记、审批事项，先予受理并进行审查。凡属容缺受理范围的登记、审批事项，行政机关工作人员应当一次性告知可容缺申报的材料，申请人提交的申报材料主件齐全，仅缺副件材料的，按要求作出书面承诺后，工作人员先予受理。申请人在承诺时限内补齐所有容缺材料，经审查符合法定要求的，行政机关应当予以登记或者核发许可证。

登记、审批事项较为复杂的，县级以上人民政府有关部门可以根据申请人的请求提前介入，了解登记、审批事项的具体情况，提供前期准备工作的咨询辅导，指导申请人准备有关材料，并告知注意事项。

鼓励县级以上人民政府及其有关部门进一步优化登记流程，市场主体经营范围不涉及前置审批事项，符合法律规定的，可以先行予以登记,提高登记效率。

第四章 规范政府监管

第四十一条 县级以上人民政府有关部门应当建立权力清单和相应责任清单制度，将行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等，以清单形式向社会公布，推动简政放权、放管结合、优化服务，接受社会监督。

依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也应当推行权力清单和相应责任清单制度。

第四十二条 县级以上人民政府有关部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件时，应当进行公平竞争审查，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，提高资源配置效率。

第四十三条 县级以上人民政府应当改革行政审批制度，减少审批事项和环节，缩短审批时间、提升审批效率。对行政审批和服务事项，实行统一受理、并联审批、限时办结。

县级以上人民政府应当通过建立大数据平台等方式，实现工作部门之间的数据信息共用共享，申请人办理行政审批和服务事项需要提供的有关信息，工作部门能够通过网络自行核实或者信息共享方式获取的，不得要求申请人重复提供。

依法开展相对集中行政许可权改革，一次性办结行政审批和服务事项,提升行政审批效率。

依法开展相对集中行政处罚权改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，整合精简执法工作队伍。

第四十四条 财政、市场监督管理等行政主管部门每年应当依法对涉企行政事业性收费和政府性基金项目进行核定和清理，并及时向社会公布清单目录。没有列入清单目录的项目不得向企业收取。行政事业性、涉企经营性收费标准有上下限设置的，按下限标准收取。禁止越权收费、超标准收费、擅自设立收费项目和重复收费。

没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉企保证金项目，应当取消。第四十五条 行政许可依法设定。地方性法规设定行政许可、省政府规章设定临时性行政许可，应当加强合法性、必要性和合理性的审查论证，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。规范性文件不得设定行政许可。

禁止以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式设定或者变相设定具有行政许可性质的审批事项。

第四十六条 县级以上人民政府应当实施行政许可项目目录化管理，并依据法律、法规进行动态调整，未纳入行政许可项目目录、无法定依据的行政许可事项不得实施。

建立省、设区的市、县(市、区)三级行政许可项目通用目录，确保同一审批事项在本省区域内的项目名称、服务流程、申报材料、办理时限、收费标准、监督方式等统一规范。

第四十七条 实施市场准入行政许可，不得违法增设程序或者前置性限制条件。工商登记前置和后置审批事项范围按照国家和本省编制的目录执行。

第四十八条 县级以上人民政府应当及时清理规范行政审批过程中的中介服务行为，编制并公布行政审批中介服务清单，实施动态管理。未纳入清单的中介服务事项，不得作为行政审批的受理条件。

能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行完成的事项，不得设定中介服务。现有或者已取消的行政审批事项，不得转为中介服务。

第四十九条 行政处罚应当具有法定依据并依照法定程序实施。省人民政府及其有关部门应当规范、细化行政处罚自由裁量权标准，并予以公示。

行政执法机关对市场主体违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当先责令改正，进行教育、告诫、引导，依法从轻或者减轻行政处罚。

对市场主体做出较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证或者营业执照等重大行政处罚，应当按照有关规定实施听证。除适用简易程序的案件外，重大行政处罚在提请行政执法机关负责人决定前，应当经行政执法机关法制工作机构审查。行政执法机关应当在部门网站公开行政处罚裁量基准和行政处罚结果信息。

第五十条 行政强制应当具有法定依据并依法定程序实施。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制;实施行政强制应当坚持教育与强制相结合。

第五十一条 公安机关办理涉及市场主体的案件时，不得影响市场主体合法的生产经营活动。没有法律依据，不得对企业法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由强制措施;需要采取强制措施的，应当依法控制范围和期限。

第五十二条 实行罚缴分离和收支两条线管理制度。

行政执法机关办案经费应当全部纳入预算管理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，全额上缴国库。

禁止对执法机关及其工作人员下达或者变相下达罚没指标。禁止将罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，与行政执法机关利益挂钩。

财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政执法机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

第五十三条 行政机关实施行政检查应当符合法定条件和法定程序，编制行政检查计划，报本级人民政府备案，并向社会公开。未经备案的行政检查不得开展。

同一行政机关对同一市场主体的行政检查，每年原则上不得超过一次;同一系统的上级行政机关已对同一市场主体实施行政检查的，下级行政机关不得再次检查。多个行政机关对同一市场主体提出执法检查计划的，由同级政府法制部门协调，明确由一个行政机关为主体实行联合检查。

对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查，以及省、设区的市、县(市、区)人民政府临时部署的行政检查，行政机关应当依法规范实施。检查结束后三十日内向本级人民政府备案实施情况。

第五十四条 行政执法人员实施行政检查时应当主动出示行政执法证件。不出示行政执法证件的，被检查对象有权拒绝检查。

行政检查完毕后，检查人员应当向当事人作出书面检查结论，并载明行政检查的时间、人员、内容和结果。

实施行政检查，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或者收受财物，不得牟取非法利益。

第五十五条 县级以上人民政府应当推进行政执法体制改革，规范行政执法行为，推进跨部门、跨行业综合行政执法，减少行政执法层次，防止重复执法和执法缺位。第五十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立省、设区的市、县(市、区)联动的政府违约案件投诉和解决机制。

县级以上人民政府法制部门应当会同有关政府部门定期依法组织开展政府违约案件汇总分析工作，适时开展政府违约问题的清理和整治。

第五章 维护市场秩序

第五十七条 县级以上人民政府有关部门应当平等对待不同地域、不同所有制市场主体，按照规范有序、公开透明、便民高效的原则，加强对市场秩序的监管。

各类市场主体应当遵守法律、法规，承担社会责任，保证产品质量和服务水平，自觉维护市场秩序。

第五十八条 省人民政府及其有关部门应当编制并公布市场监管清单，明确监管主体、行业分类、监管范围和内容等，将行政许可、行政检查、行政处罚、具有审批性质的其他事项、取消和下放行政许可事项纳入监管清单，定期向社会公布。

第五十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当规范行政监管行为，创新行政管理方式，采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公布的工作方式，并将随机抽查结果纳入市场主体信用记录，强化市场主体自律和社会监督，依法推进事中事后监管规范化。

县级以上人民政府及其有关部门应当推进智能监管，运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，结合第三方服务，提高市场监管效能。

第六十条 县级以上人民政府及其有关部门对新产业、新业态、新模式下的市场主体应当采取包容创新、谨慎稳妥的监管措施。市场主体违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，以教育劝诫为主，不予行政处罚，营造有利于创新创业的市场环境。

第六十一条 市场主体违反市场监管法律、法规规定或者不符合强制性标准要求的，市场监管部门应当依法对其采取责令停产停业、吊销相关证照等市场退出措施。

领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的市场主体可以适用简易注销登记程序。符合简易注销登记条件的市场主体，可以自主申请注销。

第六十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强市场监管，保护市场主体合法权益，维护市场秩序，根据职责权限和分工查处下列违法行为:(一)制售假冒伪劣商品等危害生产经营秩序的;(二)偷税、骗税、骗汇、制贩假币、非法集资等危害金融税收秩序的;(三)在工程建设中弄虚作假，转包、违法分包等危害建筑市场秩序的;(四)侵犯专利权、商标权、版权等知识产权的;(五)采取不正当竞争或者垄断等行为破坏市场秩序的;(六)其他侵害市场主体合法权益、破坏市场秩序的。

第六十三条 公安机关应当保障市场主体建设施工和生产经营场所的秩序。对哄抢财物，滋扰、冲击正常生产经营活动，强揽工程、强行装卸、强买强卖等强迫交易以及侵犯市场主体人身财产安全等违法犯罪行为，应当及时制止，依法严厉查处，并将处理结果通知有关单位和个人。

第六十四条 行业组织应当完善行业自律性管理约束机制，制定并组织实施行业规划、服务标准、行业公约、行业职业道德准则等，规范会员行为，维护会员合法权益。

鼓励行业组织按照诚信建设的基本要求，完善信用管理制度，健全会员信用档案，推进行业诚信建设。

第六十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当依托省公共信用信息平台，实现各行业各领域市场主体的信息共享，建立信用协同监管和联合奖惩机制，对严重失信的市场主体，依法采取重点监管、信用预警、失信曝光、准入限制等惩戒措施。

第六十六条 建立省、市两级公共资源交易平台，依法应当招标的建设项目，全部纳入公共资源交易平台交易。

鼓励利用信息网络进行电子招标投标，加快电子平台建设，在投标、资格审核、评标、专家选择和建立企业资源信息等环节采用先进技术，减少人为干扰。已经建成电子招标投标平台的，不得再要求报送纸质招标投标文件。

招标方和采购方应当对市场进行充分调研，确定产品价格或者项目费用的合理区间，以质量作为决定因素，同时综合考虑市场价格、品牌、信誉、售后等因素确定中标方和供货方，保证其合理利润，避免因恶意低价竞争造成的质量问题。

第六十七条 县级以上发展改革部门负责指导、协调和综合监督本行政区域招标投标工作，会同有关部门建立招标投标活动的监督管理制度，对招标投标活动监督工作实施检查并督促整改，对无行业监督部门监督的招标投标活动实施监督。

县级以上有关行政主管部门，按照规定的职责分工对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。设区的市和县级人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。县级以上财政部门依法对本级实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

第六十八条 国家工作人员不得以下列方式干涉招标投标活动:(一)越权审批、核准招标方案或者招标方案未经依法审批、核准，擅自办理招标相关手续;(二)以指定、抽取或者其他方式为招标人确定招标代理机构;(三)强制招标人设置标底或者干预招标人编制最高限价;(四)干涉资格审查、评标或者确定中标人;(五)法律法规禁止的其他方式。

第六十九条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合相关法律、法规规定的，可以向有关行政监督部门投诉。

投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。

行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

第七十条 省人民政府应当建立招标投标活动信用制度。发展改革部门会同其他有关行政主管部门对招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、招标投标交易场所等违法违规行为进行记录并公示，建立行业信用黑名单制度、市场禁入制度等。将市场主体信用评分纳入评标指标体系，实现社会信用资源共享，完善守信激励和失信惩戒机制。

第七十一条 司法机关应当依法惩治侵犯市场主体人身安全、财产安全的犯罪活动，协同有关部门维护管理秩序，保障市场主体生产经营活动正常进行。

第六章 监督保障措施

第七十二条 县级以上人民代表大会常务委员会应当通过听取和审议本级人民政府、监察机关、人民法院、人民检察院专项工作报告，对本条例实施情况组织执法检查，开展专题询问、质询、特定问题调查等方式，依法履行监督职责。

第七十三条 县级以上人民政府应当组织开展行政效能督察，对本级人民政府有关部门及下级人民政府实施本条例情况进行监督检查，对存在的问题依法及时纠正。

政府有关部门应当对所属机构及其工作人员执行本条例情况建立监督检查制度，对存在的问题及时发现并予以处理。第七十四条 省人民政府及其有关部门应当建立和完善营商环境评价制度，确立评价指标体系，定期对本省的营商环境状况进行测评，并将测评结果向社会公布。

优化营商环境工作应当纳入目标责任考核体系，并作为重要考核指标。

建立和完善营商环境行政问责制度，对营商环境考核结果不达标的人民政府主要负责人实行约谈，督促其优化营商环境。

第七十五条 省人民政府应当建立、健全受理损害营商环境行为的投诉举报制度，整合现有涉及营商环境的投诉举报平台，建立本省损害营商环境行为投诉举报中心，公布全省统一的投诉举报电话、电子邮箱等，实现全省行政区域内统一受理、统一督办、按责转办、限时办结。

地方各级人民政府及其有关部门应当自收到投诉举报中心转办的投诉、举报之日起七个工作日内予以处理，并书面告知投诉人、举报人。

第七十六条 县级以上人民政府有关部门应当建立特约监督员制度，从人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、企业职工、城乡居民代表中聘请特约监督员，协助开展优化营商环境监督工作。

第七章 法律责任

第七十七条 市场主体破坏市场秩序、损害营商环境的违法行为，依照相关法律、法规的规定实施行政处罚。

第七十八条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，损害营商环境有下列情形之一的，应当追究责任:(一)制定经济政策，起草或者提请制定涉及市场主体重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件，未听取有关市场主体意见和建议的;(二)滥用行政权力，干预市场主体生产经营自主权的;(三)颁布、施行歧视非公有制市场主体政策措施的;(四)在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理条件限制或者排斥非公有制市场主体的;(五)禁止、限制外地市场主体到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场的;(六)不履行、不完全履行或者迟延履行合同、协议，给市场主体造成损失的;(七)对现行有效的政府规章、其他规范性文件以及相关政策措施中不适应经济社会发展要求或者有部门保护、地方保护倾向的规定，不及时修改或者废止并予以公布的;(八)对市场主体依法提出审查现行有效的规范性文件或者政策措施申请，未按照规定作出答复的;(九)对已取消的资格资质变相进行认定的;(十)强制或者变相强制市场主体加入行业协会商会的;(十一)未制定证明事项和盖章环节清单并向社会公布的;(十二)要求市场主体提供未纳入清单的证明事项或盖章的;(十三)未依法履行政府信息公开义务的;(十四)承诺的招商条件，违背现行法律、法规和国家有关政策规定，或者超出职权范围的;(十五)未编制并定期向社会公布市场监管清单的;(十六)拒不配合或者协助其他市场监管部门履行监管职责的;(十七)对违法行为线索不依法进行核查或者不移送有监管职权的市场监管部门的;(十八)对投诉、举报的市场违法行为不及时处理，或者泄露投诉、举报人信息的;(十九)依法制定的优惠政策不落实的。

第七十九条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，设定和实施行政许可有下列情形之一的，应当追究责任:(一)符合容缺受理范围的登记、审批事项，未按规定办理的;(二)违法设定行政许可事项的;(三)以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式设定或者变相设定具有行政许可性质的审批事项的;(四)继续实施已经取消、下放、转移的行政许可事项的;(五)实施市场准入行政许可时，违法增设程序或者前置性限制条件的;(六)违法设定行政审批过程中的中介服务，或者将现有或者已取消的行政审批事项转为中介服务的;(七)不办理或者无正当理由拖延办理行政许可事项的。

第八十条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，实施行政收费有下列情形之一的，应当追究责任:(一)未依法对涉企行政事业性收费和政府性基金项目进行核定和清理，并未及时向社会公布清单目录的;(二)行政事业性、涉企经营性收费未按下限标准收取的;(三)越权收费、超标准收费、擅自设立收费项目和重复收费的;(四)对已经取消的收费项目和降低的收费标准，仍按原项目、标准收费或者变更名称继续收费的;(五)对没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉企保证金项目，继续收费的。

第八十一条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，实施行政检查等行政行为有下列情形之一的，应当追究责任:(一)没有法律、法规、规章依据或者不按法定职责权限和程序实施行政检查、行政处罚、行政强制，影响市场主体合法经营的;(二)对市场主体违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果，未依法从轻或者减轻行政处罚的;(三)对市场主体做出较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证或者营业执照等重大行政处罚，未按照有关规定实施听证的;(四)没有法律依据，对企业法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由强制措施的;(五)罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，未全额上缴国库的;(六)对执法机关及其工作人员下达或者变相下达罚没指标的;(七)将罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，与行政执法机关利益挂钩的;(八)未编制行政检查计划或者未向本级人民政府备案的;(九)未向社会公开备案的行政检查计划的;(十)对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查，以及省、市、县(市、区)人民政府临时部署的行政检查，行政机关未依法实施的;(十一)实施行政检查，妨碍市场主体正常的生产经营活动，索取或者收受财物、牟取非法利益的;(十二)实施检验、检测、检疫时，未按规定抽取样品或者返还样品的;(十三)贪污受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊及其他损害营商环境的行为。第八十二条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，在招标投标活动中有下列情形之一的，应当追究责任:(一)未按照规定对招标投标活动监督工作实施检查并督促整改的;(二)越权审批、核准招标方案或者招标方案未经依法审批、核准，擅自办理招标相关手续的;(三)以指定、抽取或者其他方式为招标人确定招标代理机构的;(四)强制招标人设置标底或者干预招标人编制最高限价的;(五)干涉资格审查、评标或者确定中标人的;(六)以法律法规禁止的其他方式干涉招标投标活动的。

第八十三条 政府及其有关部门的工作人员存在本条例第七十八条至第八十二条所列行为的，由有关机关依法给予政务处分，并可采取下列一种或者几种方式追究责任:(一)责令改正或者公开道歉;(二)诫勉谈话;(三)通报批评;(四)取消评选优秀、先进资格，或者撤销内已经取得的优秀、先进荣誉;(五)取消或者收回经济奖励;(六)暂扣、收缴执法证件，取消执法资格，调离执法岗位;(七)停职检查;(八)引咎辞职;(九)责令辞职、降职、免职、辞退或者解聘。

第八十四条 政府、有关部门及其工作人员违法所获得的经济利益，应当责令限期退还或者收缴，无法退还的应当予以赔偿。对所获得的非经济利益，应当按照有关规定予以纠正。第八十五条 政府及其有关部门违反本条例规定，有损害营商环境行为的，根据有关规定给予相应处理;受到责任追究的，取消其当年评先评优资格。

政府及其有关部门的工作人员违反本条例规定，受到通报批评、公开道歉、停职检查、调离工作岗位责任追究的，取消当年评先评优资格;受到引咎辞职、责令辞职、降职、免职责任追究的，考核评为不称职，一年内不得重新担任与其原任职务相当的职务。

第八十六条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定的其他行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第八章 附 则

第八十七条 本条例自2018年5月1日起施行。

第三篇：全省税务系统优化税收营商环境服务经济转型发展实施意见

全省税务系统优化税收营商环境服务经济

转型发展实施意见

为深入学习贯彻党的“十九大”精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境和促进山西资源型经济转型发展的系列部署，按照省委“一个指引、两手硬”要求，进一步推动我省地税系统、国税系统改革创新，优化税收营商环境，激发市场主体创业创新活力，促进全省资源型经济转型发展，制定本意见。

一、总体目标 全面贯彻国务院《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，认真落实省委、省政府关于进一步深化改革促进资源型经济转型发展的重大部署，全面深化税务系统“放管服”改革，优化税收环境，以“对表对标对接”的要求，按照山西地税、国税系统“带好队、收好税、造环境、促转型”工作思路，主动融入当前全省经济转型发展大局中，主动服务我省“六最”营商环境建设，争做转型发展“金光大道”的排头兵，全面深化税收征管体制改革，构造惠民优商的税收政策环境；打造为民务实的税收治理环境；塑造便民快捷的税收服务环境；营造亲民公正的税收法治环境等“四个环境”，实现我省税收营商环境进入全国第一方阵，努力为全省经济转型发展服务。

二、主要措施

（一）政策上保障转型，构造惠民优商的税收政策环境

紧紧抓住国家支持山西深化改革促进资源型经济转型发展的重大机遇，按照“复制推广一批、积极争取一批”的思路，实施更加优惠的税收政策，凸显洼地效应，助力企业创新发展。

1．服务全省自主创新发展。根据国务院国发[2017]42号文件规定，全面落实中关村国家自主创新示范区税收优惠政策。将技术转让企业所得税优惠范围扩大到转让5年以上非独占许可使用权。对采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业两年以上的有限合伙制创业投资企业，其法人合伙人按照投资额的70%在股权持有满两年的当年抵扣应纳税所得额，当年不足抵扣的可以结转以后抵扣。全面落实扩大后的研发费用加计扣除政策。对高新技术企业转化科技成果涉及的股权奖励以及中小高新技术企业转增股本应缴个人所得税一律按最长期限5年执行分期缴纳,在相关股权转让前，企业依法宣告破产的，对尚未缴纳的个人所得税按规定可不予追征。

2．服务双创示范基地建设。用足用活双创企业初创期、成长期、成熟期主要环节和关键领域税收优惠政策。对重点群体创业就业、科技孵化器、国家大学科技园等创新创业平台、企业、机构和个人按规定给予税收优惠，帮助企业聚集资金，助力企业创新发展。在各双创示范基地派驻税务人员，开设双创办税服务窗口、打造双创税收服务站。

3．服务国有企业深化改革。全民所有制企业改制为国有独资公司或者国有全资子公司，改制中资产评估增值不计入应纳税所得额。符合条件的国有企业改制上市过程中发生的资产评估增值，应缴纳的企业所得税可以不征收入库，作为国家投资直接转增该企业国有资本金。对国有企业历史欠缴的地方税费，在改制重组过程中，经相关部门批准可以转增国有资本金。4．服务企业转型升级。纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。对内资研发机构和外资研发中心采购国产设备全额退还增值税。对经认定的技术先进型服务企业按规定给予企业所得税优惠。完善印花税核定征收办法，对规模大、合同量大、符合核定条件的转型企业，经企业申请可允许采取核定征收方式。综改示范区内企业和国家鼓励类产业更新换代较快的以及常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产，可以采取加速折旧。

5．服务产业结构优化重组。企业取得的不动产以及发生的不动产在建工程，进项税额允许在二年内从销项税额中抵扣。企业在资产重组过程中，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让，涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为不征收增值税。企业债务重组确认的应纳税所得额占该企业当年应纳税所得额50%以上，可以在5个纳税的期间内，均匀计入各的应纳税所得额。将从事鼓励类产业的企业土地出让转让环节契税税率由4%调整为3%。对国家鼓励类企业占用经济技术开发区、经济发达且人均耕地在0.5亩以下地区耕地的，耕地占用税适用税额取消提高50%征收的规定。对企业以前发生的欠税，清缴确有困难的，可先将欠税清理入库，滞纳金延后征收。被兼并重组企业存在欠税的，凡已落实由兼并重组方承担清欠义务的，可将欠税转移给兼并重组方负责清缴，支持企业加快办理兼并重组手续。

6．服务中小微企业“小升规”。支持中小微企业做大做强，对小微企业月销售额不超过3万元（按季销售额不超过9万元）的，免征增值税。对年应纳税所得额低于50万元（含50万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对月销售额不超3万元的个体工商户个人所得税征收率可核定为0%。支持小微企业升级为规模企业，中小企业采取资产收购、股权收购、合并、分立、无偿划转股权或资产等方式进行股份制改造重组，符合税法规定条件的，可适用特殊性税务处理规定，不征收企业所得税。积极帮助中小微企业建账建制，规范会计核算，促进“小升规”企业能按规定享受高新技术企业、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策，切实减轻企业税收负担。

7．服务重点领域改革。根据国家部署积极开展水资源税改革试点，在权限范围内明确改革事项，按期完成水资源税费专项调查，做好水资源税征收办法制定的前期准备工作。对经各级政府批准建设的各类保障性住房，以及贫困村整体搬迁等住房比照经济适用房享受相关税收优惠政策。对集中连片特困地区企业，民办非企业单位，吸纳贫困户就业，符合条件的给予扣减相关税费优惠，对集中连片特困地区人员从事个体经营的，在减免税限额内，允许扣减相关税费。对煤炭生产企业按国家有关规定发放给井下作业职工的艰苦岗位津贴，可以在计算个人所得税时扣除。

8.服务市场主体发展。全面完善现行土地使用税等级定额，对定额偏高、与本地经济发展不相适应的按相关程序降低税额标准。将房产计税余值的扣除标准由现行的20%、30%统一为30%。将房产税、土地使用税困难性减免由“先征后免”改为经审批后直接减免。取消对开发区和工业园区企业享受房产税、土地使用税困难性减免税收优惠的限制。

（2）管理上简政放权，打造为民务实的税收治理环境

树立诚信推定、风险监控、信用管理为基础的现代税收管理理念，坚持彻底有序地放，规范有效地管，切实为纳税人减负。

9.深化国税地税税收征管体制改革。按照国家深化国税、地税征管体制改革的要求，以依法征管、权责清晰、科学效能为原则，落实简政放权、放管结合和优化服务要求，推进税收征管体制、征管方式的转变，实现事前审核向事中事后监管、固定管户向分类分级管户、无差别管理向风险管理、经验管理向大数据管理的“四个转变”，不断提高税收行政效能。

10.精简下放税务行政审批。精简税务行政审核审批事项，逐步取消涉税审批事前调查，推进事前审批向事中和事后监管转变，构建“审批最少、许可最少、报备最少”管理机制。逐步推行省级税务机关无审批、无许可、无报备。将原来由省级税务机关审批的资源税灾害减免和房产税、土地使用税困难性减免审批等权限全部下放到市（含省直属征收管理局）、县级税务机关，实行“一级审批”。

11．推行新办纳税人“零门槛”办税。取消信息补充采集环节，“多证合一”纳税人首次办税时，不进行信息补充采集，发生纳税义务可直接办理涉税事项。为新办纳税人提供“套餐式”服务，一次性办结多个涉税事项。大幅度压缩限时办结事项，由事前调查改为事中事后监管，实现即时办结，方便纳税人办税。

12.提供纳税人省内快速迁移登记。简化纳税人在本省内跨市、县变更（迁移）登记流程，对全省范围内跨区域流动的企业，取消主管税务机关注销审核环节，实行清税申报办法，发票缴销和清税申报在办税服务厅或网上服务平台“一站式”办结。

13.简化注销流程。简化现行税务登记注销流程，减少审批环节，缩短审批时限，推行网上办理，实行10个工作日内限时办结，实现市场主体退出便利化。对商事制度改革后，领取营业执照但未开展经营活动、未发生纳税义务或已将应纳税款缴清的纳税人，可以在网上简易注销。

14.减少涉税资料报送。清理减少纳税人向税务机关报送资料，实行涉税（费）资料清单管理，清单之外的不得要求纳税人报送。能够通过金税三期系统自动生成的税收分析、税源监控、重点税源预警等报表，不再要求纳税人重复报送。将小微企业财务报表由按月报送改为按季报送，减少小微企业报表报送次数。推动涉税资料电子化，减少纳税人纸质资料报送，推行国地税涉税信息一方采集、双方共享，最大限度地减少纳税人报送次数。

15.改进纳税人优惠备案和合同备案。改进各种税收优惠备案方式，实行备案资料清单式管理，实现税收优惠资料由报税务机关备查改为纳税人留存备查，减轻纳税人备案负担。取消非居民企业源泉扣缴合同备案环节，优化对外支付备案程序。

（三）服务上优质高效，塑造便民快捷的税收服务环境

持续开展便民办税春风行动，充分应用现代信息技术，创新服务方式，服务优质有感，办税方便快捷，最大限度地满足纳税人多样化、个性化纳税服务需求。16.提高政策服务透明度。创新政策服务，编制《税收优惠政策纳税人操作指引》。对税收政策科学分类，明确网上发布渠道和形式，升级12366纳税服务平台，为纳税人提供权威、规范、统一的政策口径，提高税收政策透明度。畅通税收政策推送渠道，为纳税人提供纳税信用评价结果查询，加大税收热点问题的宣传解读，及时回应纳税人对税收政策确定性的服务需求。17.大力推行网上办税。实施科技强税工程，立项建设电子税务局和云服务平台，实现无线服务、手机办税、微信缴税。大力推行网上自主办税，纳税人按提示自助填写申报信息，自主上传电子档案资料，税务部门限时办结。编制办税事项“全程网上办”清单，拓展网上办税功能，实现纳税人应纳增值税、消费税等主税和地方附加税费的一体化申报缴税。优化升级个人所得税网上申报功能，开展自然人实名认证、网上在线注册，逐步通过互联网实现面向自然人的个人所得税、车船税申报纳税等业务。

18.推行就近办税。全面启动国地税“涉税事项一人通办”联合办税工作，推行“一窗一人一机双系统”联合办税模式。推行涉税事项全国通办，全面开展国地税业务同城通办、省内通办。优化整合国地税办税厅资源，国税、地税联合进驻政务大厅，推行国税、地税共建办税服务厅，实现纳税人就近办税和“进一家门，办税务事”。推行国地税联合签署税库银协议，实现线上线下一方签署双方互认，解决纳税人多头跑问题。推行国税、地税联合实名办税，建立起统一的纳税人身份认证数据库，实现一次采集、双方互认、多处使用。

19.便利申报纳税。简并优化企业所得税等税种申报表，提供网上办理更正申报功能，较大幅度精简表单填报，缩减纳税人申报纳税准备时间。小型微利企业和实行定期定额征收的个体工商户不再按月申报，一律采用按季度申报缴纳税款。适时推出定期定额个体工商户实际经营额、所得额不超过定额的，取消汇总申报。实现年所得12万元以上个人和从两处或两处以上取得工资薪金所得个人全员网上自行申报模式。落实好煤炭等特定行业工资薪金个人所得税分月预缴、按年计算的税收政策。

20.打造示范区服务标杆。为充分发挥综改示范区为全省域转型综改试验的示范引领作用，在综改示范区对标“雄安新区”国地税合作模式，打造以“一网通办、一表集成、国地联办、一次办结”为主要内容的便捷式服务体系；率先开展转变税收征管方式，深化“放管服”改革，优化税收环境专项行动，为全省税务系统“造环境、促转型”树立标杆。21.支持企业信用融资。进一步完善纳税信用评价机制，加强纳税信用动态管理，对不同信用级别纳税人，采取守信激励和失信惩戒措施，实施分级服务管理。推进建立“税银互动”机制，将“纳税信用”转化为有价值的“融资资本”，通过建立合作机制、搭建合作平台、共享交换信息、创新融资方式，将企业的纳税信用与融资信用相结合，破解企业融资难、融资贵的难题，助力双创企业、中小微企业发展。

22.开展万名税干入企服务。充分发挥税务干部熟悉经济、税收和财务管理的优势，省地税、省国税联合选派万名税务干部入企开展服务，主动为企业献计献策。特别是针对重点改革领域企业、重点项目、双创企业，为企业讲政策、送优惠、解难题，帮助企业完善财务制度，提升核算能力，降低经营风险，提高理财水平和经济效益。

（四）执法上规范统一，营造亲民公正的税收法治环境 坚持法治思维，规范税收执法权力运行，维护纳税人合法权益，着力构建“亲”“清”新型税企关系，促进市场主体公平竞 争。

23.营造税收共治环境。推进税企共治，充分发挥大企业管理优势，建立大企业专业服务团队，开展税收风险分析，为企业风险防控定制“个性化”服务手册，开通“直通车”服务，帮助企业提升税法遵从能力，降低税收风险；扩大税务部门与有关部门合作的范围和领域，实现信息共享、管理互助、信用互认；出台《山西省税收保障办法》，建立健全统一规范的涉税信息共享和交换机制，形成政府部门间的税收保障与共治格局；健全税收司法保障机制，构建公平正义的税收法制环境。

24.推行税收权力和责任清单。进一步推进权力和责任清单规范化工作，确保相同的权力和责任事项，在各级税务机关的名称、类型、依据、履责方式和追责情形统一规范，努力形成上下贯通、有机衔接、运行顺畅、透明高效的权责清单运行体系。

25.规范税收行政处罚。优化处罚流程，简化办理环节，合并执法文书，规范执法行为，提高执法效率。进一步落实国地税联合税务行政处罚裁量基准，压缩税务行政处罚自由裁量空间。对纳税人首次违反税收管理且情节轻微的行为，实行“首违不罚”。对纳税人违反税务管理的同一违法行为，国税局、地税局只处罚一次。

26.规范税收核定权力运行。依法行使税收核定权，进一步规范各税种和个体工商户定期定额征收的标准、程序和计算方法；推行核定信息公开，完善公开内容和程序，提高核定征收透明度。国地税联合开展核定征收，统一核定基数，保证同一区域内规模相当的同类或类似纳税人的核定结果基本相当。

27.规范税务检查权力运行。贯彻落实党中央、国务院关于营造企业家健康成长环境的意见，全面推行“无风险不打扰”。加强进户执法计划管理，合并进户执法事项，推行国税、地税协同执法，避免对同一纳税人多头执法、重复检查。严格执行税务稽查“双随机、一公开”，合理确定随机抽查的比例和频次，提高稽查随机抽查的针对性、有效性和透明度。建立健全风险应对任务归口管理机制，统筹“千户集团”税收风险、日常管理风险、税种管理风险和大企业管理风险等各类风险应对任务，实施集中推送，差异化应对，为企业家干事创业健康成长营造公平竞争环境。

28.加强税收执法监督。推行税收执法考核评价机制，依托信息化手段，实现对执法行为的过错责任追究。推行税务行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，保障和监督税务机关有效履行职责。进一步加强和改进税务行政复议工作，保障纳税人合法权益。

三、工作要求

（一）提高思想认识

国务院出台《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》是我省发展的重大历史机遇，各级地税、国税机关要迅速地把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，融入到当前全省经济转型发展大局中，落实到省局党组安排的各项工作中，横下一条心，撸起袖子加油干，全面推进转型升级，创新驱动，争做转型发展“金光大道”的排头兵，为服务全省经济转型发展做出新贡献。

（二）加强组织领导

优化税收营商环境，服务经济转型发展是全省地税、国税系统当前的头等大事，是税务部门讲政治的具体举措，系统上下要切实增强使命感和责任感。全省各级税务机关主要负责同志作为“第一责任人”，要亲自谋划统筹；要明确一名局领导具体负责抓落实；各相关部门要主动沟通，通力协作，按照既定的路线图、时间表、任务书，扎实推进各项改革措施落实落地。省局要站在全省经济转型发展的高度上制定下发改革措施文件，加强对下工作指导。市、县两级要做好各项改革措施的承接落地工作，严格按照省局统一部署和各项工作规范执行。

（三）全面贯彻落实 各级地税、国税机关要充分认识优化税收营商环境，服务全省经济转型发展工作的重要意义，切实改变过去“重管理、轻服务”的做法，在简政放权上做“减法”，在优化服务上做“乘法”，构建“亲”“清”新型税企关系，最大限度地提高纳税人满意度。省局要对基层好的经验做法进行集成推广，最大限度的发挥典型示范作用。市、县两级要在省局的总体要求下，因地制宜探索创新措施，2017年底前要取得阶段性成效。

（四）加强考核监督 加强舆论宣传引导，进一步提升全省税务系统优化税收营商环境工作的社会认同度。要充分发挥社会监督和舆论监督的作用，做好舆情研判，畅通纳税人投诉举报渠道，及时解决纳税人反映的各种问题，积极回应社会关切。将优化税收营商环境工作列为绩效管理的重要内容，加大考评力度，对推进不力的要进行主体责任追究和问责，切实保障服务全省经济转型发展取得实效。

第四篇：市县优化发展环境实施意见

按照**市和县优化发展环境建设领导小组的安排和要求，认真对照**同志在全市优化发展环境大会上指出的八个方面问题，对照自己和统战宣传文化系统工作进行了逐项检查，并进行认真反思，查找问题产生的原因，明确了今后的努力方向和具体的整改措施。我认为我这是一个非常及时和重要的民主生活会。今天，我结合自己和

分管工作实际，谈谈对优化发展环境的认识、查找存在问题、产生问题的根源以及今后的整改措施，请同志们批评指正。

一、加强学习，加强对优化发展环境重要性的认识

今年以来，通过认真学习**同志、**同志关于优化发展环境的有关讲话精神，使我充分认识到优良发展环境对我县经济社会发展的重要性和迫切性：一是优良的发展环境可以产生洼地效应。经济社会发展水平取决于生产要素和人才的汇集程度，哪里汇集程度越高，哪里经济就会出活力、出效益。跟一些周围县市相比，跟一些经济发达地区相比，我县的资源、区位、产业基础并不是强项，那就需要我们通过创造一个适合资本流入、生长的发展环境来提升优势，形成洼地效应，才能加速外来资本在我县的聚集。二是优良的发展环境是实现突破发展的迫切需要。当前我县的发展形势十分严峻，周围的县市都在竞相发展，势头强劲，形势咄咄逼人，不进则退，慢进也是退。只有在环境建设上抢先一步、快人一拍，全力打造一流的发展环境，一流的人文环境，才能吸引投资，发展壮大我们的企业，实现突破发展。

二、从严要求，认真履行好职责

始终坚持把优化发展环境建设摆上重要位置，与统战、宣传思想工作同时谋划、同时部署、同时考核，长抓不懈。一是抓好优化发展环境的宣传教育。结合全县“创先争优”和干部作风建设活动，制定印发了县委中心组理论学习安排，组织县委中心组集中学习孙瑞彬同志、刘云峰同志关于优化发展环境的有关会议讲话精神，学习了石家庄市关于优化发展环境建设重点工作和责任分工的通知及县委、县政府关于优化经济发展环境的若干意见等文件。二是抓好统战、宣传文化系统优化我县发展环境的监督检查。组织相关各部门认真学习有关条例、法规，强化政治意识和大局意识，强化世界观、人生观、价值观教育，进一步增强优化发展环境的自觉性。经常性的深入基层，及时掌握分管部门干部职工的思想动态，工作情绪，发现问题及时解决，树立了统战和宣传文化系统优化发展环境的良好形象。三是抓好领导干部优化发展环境工作。对于分管的部门，在抓好自身建设的同时，时常提醒他们，一定要优化发展环境放在工作首位，属尽职守，尽职尽责，绝不允许在工作中出现破坏我县发展环境的问题。并定期不定期对系统内领导干部工作作风等情况进行监督检查。今年以来，所分管各部门严格按照要求，认真落实各项规定，干部职工工作积极，没有一起破坏我县发展环境的事件发生。

三、存在的不足和根源

通过深入学习和逐项对照孙瑞彬同志指出的优化发展环境方面的八个问题，认真剖析自己，在思想作风、学习作风、工作作风等方面还有很多不足和需要改进的地方。一是理论学习不够深入。平时忙于事务，忙于应酬，放松了深入地学习，特别是对我县优化经济发展环境提出的十项规定，自己由于工作关系，虽然学得比较认真和深入，但是在某些方面还不能真正起到表率带头作用。二是创新意识还不够强。在解放思想，大胆创新方面，没有突破原有的思维定势，还没有完全树立和优化我县发展环境相适应的观念、理念。三是开展批评与自我批评还不够。自我批评在会上多，在会下少，对同志的批评也是会上批评的多，平时批评的少。四是优化发展环境方面还存在一些不良现象。对自身和其他党员干部身上暴露的一些不良现象，有时觉得习以为常，对自己还不够严格。

四、整改措施和今后努力方向

通过这次专题民主生活会的召开，对照孙瑞彬同志、刘云峰同志关于优化发展环境的要求，使我认识到了自己存在的问题和不足，也使我更加增强了进一步改进的信心。在今后的工作中，坚持做到以下几点： 一是进一步加强学习。切实增强学习意识，深入学习优化发展环境的有关理论，带头学习和遵守县优化经济发展环境的十项规定，进一步强化党性意识、宗旨意识，不断提高政治理论素质和综合素质，坚持学以致用，真正提高自己的工作能力和水平。二是进一步强化作风。按照市、县关于优化发展环境的要求，真正在优化我县发展环境方面起到表率作用。自觉接受组织和群众监督，切实管好自己及身边工作人员，坚持原则、敢抓敢管，对苗头性问题及时纠正整改。三是进一步深入群众。坚持从群众中来，到群众中去的群众路线。在今后的工作中，自己要更多地深入基层、深入一线，想人民之所想，急人民之所急，认真听取群众的意见和呼声，以群众答应不答应、满意不满意、支持不支持作为检验自己工作决策、工作成效的根本标准。对待干部，一方面严格要求，强化管理，注重培养；另一方面多了解、多关心他们的工作和生活，解除他们工作的后顾之忧。

总之，今后无论是在工作还是在生活中，都将自觉用优化发展环境建设的各项规定严格要求自己，积极为我县优化发展环境建设发挥作用，把优化发展环境建设工作做得更好。

第五篇：优化营商环境情况报告

优化营商环境情况报告

201X年，X街道以抢抓建设“一带一路”南向通道陆海枢纽城市为契机，以X区“三个率先建成”为目标，大力实施“工业带动、产城融合、三产并进、绿色共享”发展战略部署，坚持以新城区和产业园为主战场、以落实项目征地搬迁工作为主线、以提升X新城区产城融合为动能，大力实施创建“五城”联创和综合整治活动，深入开展优化营商“服务企业年”活动，力促X新城经济持续健康发展和社会和谐稳定。

一、主要措施及成效

优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。X街道联系工作实际狠抓实干，取得了阶段性成效，主要通过以下几个方面落实贯彻：

一是落实X区产业集聚，壮大做强工业经济。

重点打造生物医药、新能源、新材料等主导产业，大力推进北部湾中医药健康产业园，完成邦琪集团总部整体搬迁，力促建成肯泰、泰和等7个医药产业项目。

二是坚持产城融合，全面提升城乡形象。

首先提升主城区管理水平，其次完善产城配套设施。

三是贯彻落实X区打击违法建设，整治非法占地行动的决策部署。

通过创建325国道示范道路综合整治，加强营商基础设施建设；通过打击违法建设，整治非法占地行动，为项目建设保驾护航，今年以来，我街道共排查摸底各类非法占地335宗，违法建设X户，正在接受处罚调查X户，共组织拆违行为X次，已拆除X户约X㎡，处理违法占地约X㎡。同时拟在近期对清水窝、石吉、麻芎等畜禽栏、泰俊项目、华发一号、产业园等多处违法建设，共约X㎡进行拆除。

四是坚持生态发展，大力提升环境质量部署。

（1)通过水源保护区落实河长制、打捞水葫芦等举措，切实优化营商生态环境建设。生态环境的健康永续发展，对优化营商环境工作扎实推进有着深刻的现实意义，水环境整治共投入人力X余人次，打捞船只X艘，清运车辆X辆，铲车X辆，全面打捞清理水葫芦及周边垃圾近X吨，投入资金X万余元，同时将打捞上来的水葫芦及时凊运处理。通过此次专项清理行动，有效遏制了水葫芦的生长蔓延，改善了X生态环境，再现了昔日水清的风貌。(2)加强主城区禁止养殖业的专项整治工作，以专项整治为契机，达到合理开发与利用农业资源，有效防治禽畜养殖业污染，保护水环境资源，优化营商境的工作目标。累计搬迁（清空）养殖场X个，清理生猪X头，鸡X羽；现存栏X头、牛X头、鸡X羽。

五是建立长效工作机制,推进营商环境建设常态化。

（1）优化政务办理及服务流程，发挥社区群众综合中心作用为群众和企业排忧解难，通过加大力度完成本街道行政权力运行流程编制和优化工作，进一步减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时间，压缩裁量空间，降低行政成本，提高行政效率，方便群众办事；（2）发挥党建廉洁工作站、党代表工作室作用，为完善群众和企业服务机制保驾护航。

二、下一步工作重点

（一）坚决抓好征地拆迁，确保经济稳步提升。

确保重点建设项目的贯彻落实。主要抓好产业新城、医药产业园、X产业新城、肯泰医药等医药产业项目等重点项目建设，抓好华发壹号城市综合体征地拆迁工作；继续协调推进壹品荔园、万和市场、大华富贵、碧桂园、康桥1209等重点项目的建设；推进XX等基础设施建设项目，抓好固定资产投资；抓好腾飞锌业、华润混泥土、广远矿业等规模以上工业产值，预计新城规模以上企业两家以上。

（二）加强财税征管，增强经济社会发展保障能力

不断增强可用财税发展能力，特别注重加强房地产税收源头的征收管理工作。加大宣传力度,进一步做好招商引资工作。特别是要抓好皇马工业园一、二区招商引资等工作，努力发展工业。

（三）加强科教文卫和创城文明工作

切实做好教育均衡化工作，与辖区XX等学校密切联系，加强学校周边社会安全工作；通过街道和社区市民学开展道德课堂建设，进一步推进精神文明建设，创建文明街道。加强教育工作力度，为优化营商环境提供人力资源保障。