第一篇：省政府办公厅转发省公安厅关于构筑全省社会消防安全防火墙工程实施意见的通知
江苏省人民政府办公厅文件 苏政办发〔2010〕63号
省政府办公厅转发省公安厅关于构筑 全省社会消防安全防火墙工程实施意见的通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
省公安厅《关于构筑全省社会消防安全防火墙工程的实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年五月十四日
关于构筑全省社会消防安全 防火墙工程的实施意见
省公安厅
为深入贯彻实施《消防法》，推动社会消防安全管理创新，健全消防安全责任体系，提升全社会火灾防控能力，确保全省火灾形势稳定，根据《公安部关于印发〈构筑社会消防安全“防火墙”工程方案〉的通知》（公通字〔2010〕16号）精神，从2010年至2012年，在全省实施构筑社会消防安全“防火墙”工程。现提出如下实施意见：
一、总体目标
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实《消防法》和《江苏省消防条例》，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作原则，以落实政府部门消防工作责任、提升社会单位消防安全能力、夯实农村和社区火灾防控基础、提高公安机关消防监督管理水平为着力点，通过三年时间的努力，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故得到有效遏制。
二、主要任务
（一）落实政府和部门消防工作责任
1．组织领导责任。各级政府将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，制定实施“十二五”消防发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应；建立政府牵头、有关部门参加的消防安全委员会或消防联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题；针对突出问题，适时开展消防安全专项治理，对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办并如期销案；在火灾多发季节和重大节假日，组织开展消防安全检查、消防知识宣传和教育培训。积极推动地方性消防法规、规章的制定、修订。
2．监督管理责任。建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和消防知识教育培训；严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制。督促相关职能部门落实安全监管职责，严格依法监管，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。2011年，市、县将消防工作内容纳入政府网站等信息共享平台，及时通报消防信息并向社会公布。
3．设施建设责任。各级政府编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理。及时组织修订完善不符合当地经济社会发展需要的消防规划，对不能满足防火、灭火应急救援需要的公共消防设施，及时增建、改建、配置或进行技术改造。
结合城镇改造，集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等场所消防安全突出问题。实施沿海开发战略，确保沿海消防规划和公共消防设施建设与沿海开发同步发展。2010年，全省化工集中区全部完成消防规划编制和消防站建设任务。2012年，全省县级以上城市建成区消防站建设达到国家标准应建数的80%以上，消火栓建设达到国家标准的90%以上。
4．检查考评责任。提请各级党委、政府将消防工作纳入平安创建、文明创建、社会治安综合治理和安全生产等考评范围，每年逐级签订消防工作目标责任书，定期组织考评验收。将消防工作任务纳入政务督查内容，定期进行监督检查，并推动有关行业、系统主管部门每年对行业、系统消防工作进行考评。强化《江苏省消防安全指标体系》监测评估，将监测评估结果列入各级政府工作综合考评内容。
（二）提升社会单位消防安全能力
1．提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。落实消防安全管理人和专兼职管理人员负责本单位消防安全管理，建立健全并有效落实消防安全责任制和消防安全管理制度。定期开展防火检查和巡查，消防安全重点单位每日防火巡查，公众聚集场所营业期间每两小时组织一次巡查，对发现的火灾隐患要立即消除；不能立即消除的，制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。
2．提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。依法应当建立专职消防队的企事业单位建立专职消防队，其他单位建立志愿或“保消合一”等多种形式的消防队。结合实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处置。全面实施消防控制室身份证管理制度，落实建筑消防设施维护保养和年检制度。消防控制室值班和操作人员持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设备，熟练掌握火警处置及启动消防设施设备的程序和方法。2011年底，完成消防部门已培训发证的自动消防设施操作人员的职业技能鉴定工作；各市建成城市远程报警系统，联网接入率达50％以上；2012年底，所有消防控制室报警系统与城市报警系统联网。
3．提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。社会单位要定期组织员工开展疏散逃生技能培训，公众聚集场所要重点加强员工引导顾客安全疏散的知识和技能培训，明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织安全疏散。员工普遍掌握火场逃生自救技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序，其消防安全技能与岗位消防安全要求相适应。
4．提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。消防设施器材设置规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法；重点部位、重要场所和疏散通
道、安全出口设置“提示”和“禁止”类消防标语；卡拉OK场所按规定安装消防安全音视频提示系统。建立健全宣传教育和培训工作制度，员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。推动消防安全知识进校园、进课堂、进教材，加强青少年消防安全常识教育。
消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准；一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年，属于人员密集场所的消防安全重点单位“四个能力”建设全部达标；2011年，所有消防安全重点单位“四个能力”建设全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位“四个能力”建设基本达标。在此基础上，继续推进商场市场、宾馆饭店、学校、医院、公共娱乐场所等5类场所全面实施消防安全标准化管理。2011年，5类场所中的消防安全重点单位标准化管理全部达标；2012年，5类场所的一般单位标准化管理基本达标。
（三）夯实农村和城市社区火灾防控基础
1．组织建设。建立健全农村、城市社区消防组织，确保基层工作有人抓、有人管。2010年，乡镇政府、街道办事处成立消防安全领导组织，建立健全消防联席会议制度；有条件的乡镇要成立消防工作专门机构，其他乡镇依托综治办、安监办等机构，组织开展消防宣传和安全检查；2011年，各行政村、城市社区落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。
2．设施建设。城市社区完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；每个社区设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。要结合村庄整治和人居环境改造进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强抗御火灾能力。
3．群防群治。村民、居民委员会确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，消除火灾隐患。城市社区实行消防安全区域联防制度，开展消防安全相互督查，确保做到一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。巩固和加强公安派出所消防警务室和村警务室消防工作建设，将消防安全检查和消防宣传纳入社会化巡防内容。加强农村、城市社区消防宣传教育，突出对老弱病残、少年儿童和流动务工人员等重点人群的宣传教育，逐步在70岁以上独居老人居住场所推广应用家庭火灾智能救助系统。
4．队伍建设。乡镇政府根据当地经济发展和消防工作需要，依法建立专职、志愿消防队，承担火灾扑救任务。设有治安巡防队的村庄、城市社区，建设治安、消防合一的治安联防消防队，并加强保安人员消防业务培训，配备必要的消防器材，使其承担
防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能。没有治安巡防队的村庄、城市社区建立群众参加的志愿消防队。2012年前，所有乡镇、村庄、城市社区按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。巩固政府专职消防队和治安联防消防队建设，推动有条件的治安联防消防队逐步升级为政府专职消防队。
（四）提高公安机关消防监督管理水平
1．提高火灾隐患排查整治水平。建立消防、治安、交管、刑侦、网监、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患的合力。严格履行消防监督职责，认真分析研判消防安全形势，针对突出问题持续开展火灾隐患排查整治，切实消除火灾隐患。2010年，联合有关部门开展以人员密集场所、高层地下建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治。进一步抓好公众聚集场所易燃可燃装修材料整治，确保装修装饰材料符合消防安全要求。加强建设工程消防监督管理，依法查处未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用等违法行为。公安派出所依法做好辖区有关单位的消防监督检查工作。
2．提高消防监督执法规范化水平。各级公安消防机构和派出所要配齐配强消防监督警力，完善消防文职雇员聘用、管理和工作制度，积极探索、逐步拓宽消防文职雇员从事消防检查和宣传教育培训等工作范围；大力加强消防监督执法信息化建设和应用，切实规范消防监督执法行为；深化警务公开，增强执法透明
度；加强廉政建设，提高消防执法的公信力和满意度；配齐消防监督检查装备，提高消防监督检查技术含量；开展消防监督执法示范单位创建和消防监督执法大比武竞赛活动，定期对消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训，全面提升消防执法能力和水平。
3．提高消防宣传教育水平。建立健全消防宣传教育工作机制，不断创新方法，丰富内容，加大投入，充分利用社会资源开展宣传，全面提高公民消防安全意识。继续深入开展消防宣传“六进”活动，在主流媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动。从2010年起，建设和拓展互联网公共消防服务平台，向社会发布火灾预警信息，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。全面落实《社会消防安全教育培训规定》，推动各类学校开展消防安全教育；积极培育发展社会消防安全培训机构，开展社会化消防教育培训，提高社会消防从业人员素质；充分发挥消防博物馆、防灾馆、消防站等教育基地作用，将消防宣传教育内容纳入各地科技馆、展览馆、青少年活动中心建设内容。
4．提高社会管理创新水平。针对消防工作出现的新情况、新问题，积极探索、创新社会消防安全管理机制和模式。深化消防爱民实践活动，不断落实便民利民措施，开展消防技术咨询服务，指导社会单位开展消防安全工作。全面推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操
作人员、消防安全检查人员职业资格证制度，鼓励试行消防安全检查师制度，为社会单位提供消防技术服务。积极培育和规范消防设施检测、消防安全监测等社会消防中介组织。充分发挥市场机制作用，将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整的内容，推动单位自觉做好消防工作。
三、工作要求
构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作需要，推动社会消防安全管理创新的重要举措。要加强组织领导，2010年上半年各地制订指导意见或实施方案，明确工作职责、目标任务和措施要求，认真动员部署，全面启动“防火墙”工程建设。严格落实责任，建立责任到位、层层负责的责任体系，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。加强宣传引导，积极培育树立典型，发挥示范带动作用，及时推广好经验、好做法，引导和推动构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实进行。强化督查考核，对工作薄弱、进展缓慢的地区和单位及时督促整改；对成绩突出的单位和个人给予表彰；对重视不够、工作不到位导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，给予通报批评，并依法追究有关人员的责任。省每年组织对各地进展情况进行检查，2012年底进行总结验收。
主题词：公安 消防安全
防火墙工程△
通知
抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅
2010年5月14日印发
第二篇：关于印发《凤冈县构筑社会消防安全“防火墙”工程实施意见》的通知专题
关于印发《凤冈县构筑社会消防安全 “防火墙”工程实施方案》的通知
各乡（镇）人民政府，县人民政府有关工作部门：
根据公安部《关于印发<构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案>的通知》（公通字[2010]16号）文件精神，为深入推进《中华人民共和国消防法》的贯彻实施，确保全县火灾形势稳定，县人民政府决定从2010年至2012年，在全县实施构筑社会消防安全“防火墙”工程。现将《凤冈县构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。
二〇一〇年X月XX日
凤冈县构筑社会消防安全“防火墙”工程
实施方案
根据公安部《关于印发<构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案>的通知》（公通字[2010]16号）文件精神，为深入推进《中华人民共和国消防法》的贯彻实施，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平，确保全县火灾形势稳定，县人民政府决定从2010年至2012年，在全县实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，特制定工作实施意见如下：
一、总体目标
构筑社会消防安全“防火墙”工程，以落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高社会单位消防安全“四个能力”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，力争通过三年努力，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。
二、组织机构
为确保构筑社会消防安全“防火墙”工程取得实效，县人民
政府成立构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组：
组 长：朱俊昌（县人民政府常务副县长）副组长：周锡文（县人民政府办公室副主任）
朱 明（县公安局副局长）陈旭日（县公安消防大队大队长）
各消防工作联席会议成员单位和县监察局主要负责人为领导小组成员。
领导小组下设办公室于县公安消防大队，陈旭日同志兼任办公室主任，谢涛、金栋为成员。
各乡（镇）人民政府成立相应组织机构。
三、工作任务
（一）落实政府部门消防工作“四项责任”
1．落实组织领导责任。各乡（镇）人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，并制定实施“十二五”消防发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应；建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防安全委员会或消防工作联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题；针对消防安全突出问题，适时开展消防安全专项治理，对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办并如期销案；在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安
全检查、消防知识宣传提示和教育培训。
2．落实监管责任。建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和消防知识教育培训；严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制。相关职能部门落实安全监管职责，严格依法监管，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。
3．落实设施建设责任。各乡（镇）人民政府应当编制、实施本地消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理。凡不符合当地经济社会发展需要的消防规划要及时组织修订；凡公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，要及时增设、改建。各地应结合本地发展情况，集中整治“九小”场所、出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。
4．落实检查考评责任。各乡（镇）党委、政府应当将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容，各乡（镇）人民政府每年逐级签订消防工作目标责任书，县政府定期组织考评验收并将消防工作任务纳入政务督查内容，县政府定期对各乡（镇）政府和有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查；县政府有关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评。
（二）夯实农村、社区火灾防控“四个基础”
1．夯实组织建设基础。农村、社区要建立健全消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管。
2．夯实设施建设基础。乡镇社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；每个社区要设臵公共消防器材配臵点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。对木结构等易燃建筑集中、连片的村庄，要结合村庄整治和人居环境改造进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。
3．夯实群防群治工作基础。村民委员会、居民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。
4．夯实队伍建设基础。乡镇人民政府要根据当地经济发展和消防工作需要，依法建立专职、志愿消防队，承担火灾扑救任务。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的治安联防消防队，并加强保安人员消防业务培训，配备必要的消防
器材，使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的村庄、社区要建立群众参加的志愿消防队。2012年前，所有乡镇、村庄、社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。
（三）开展社会单位消防安全“四个能力”建设
1．提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理；定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。
2．提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处臵。消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设备，并熟练掌握火警处臵及启动消防设施设备的程序和方法。
3．提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。
4．提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。消防设施器材要设臵规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法；重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设臵“提示”和“禁止”类消防标语。要落实消防教育培训制度，员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。
消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准;一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年，属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。
（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”
1．提高火灾隐患排查整治水平。要建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。县消防大队要严格履行消防监督职责，主动分析研判本地区消防安全形势，针对突出问题持续开展火灾隐患排查整治，把火灾隐患消除在火灾发生之前；县人民政府组织公安、建设、安全监管等部门集中开展以人员密集场所、高层地下建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治；加
强建设工程消防监督管理，依法查处未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用等违法行为。公安派出所依法做好辖区有关单位的消防监督检查工作。
2．提高消防监督执法规范化水平。要健全消防监督机构，配齐消防监督人员；大力加强消防监督执法信息化建设和应用，切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核；深化警务公开，向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果，增强执法透明度；加强执法中的廉政建设，集中整改人民群众反映强烈的突出问题，提高消防执法的公信力和满意度；配齐消防监督检查装备，提高消防监督检查技术含量；开展消防监督执法示范单位创建和消防监督执法大比武竞赛活动，派出所要加大消防监督执法力度，定期组织消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训，全面提升消防执法能力和水平。
3．提高消防宣传教育水平。要建立健全消防宣传教育常态化工作机制，不断创新方式方法，丰富内容，加大投入，充分利用社会资源开展消防宣传，全面提高公民消防安全意识；继续深入开展消防宣传“七进”活动，在主流媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动；全面落实《社会消防安全教育培训规定》，推动全县各学校开展消防安全教育；充分发挥消防站等教育基地作用，加大社会消防宣传力度。
4．提高社会管理创新水平。要针对新时期消防工作出现的新情况、新问题，不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式；深化消防爱民实践活动，不断推出便民利民措施，积极开展消防技术咨询服务，指导社会单位开展消防安全工作；全面推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度。
四、工作目标
（一）政府部门工作目标：
1、强化组织领导：
各级人民政府将消防工作列入政府工作重要议事日程，定期召开消防工作会议，协调解决消防安全重大问题，督促检查本级人民政府有关部门和单位履行消防工作职责。
2、构建责任体系：
各级人民政府根据本与上级人民政府签定的《消防工作目标责任书》内容，与下级人民政府签定《消防工作目标责任书》，每半年实施一次综合性的社会消防工作督促检查，平时不定时进行抽查，对检查抽查情况进行通报，并严格兑现奖惩。
3、落实经费保障：
各乡（镇）人民政府将消防业务经费纳入本级财政预算，按照县城所在地乡镇每年不低于4万元、其余乡镇每年不低于2万元的标准划拨公安派出所消防业务经费，并随财政收入的增长逐
年递增。
县人民政府要研究解决消防站、消防装备等专项经费，落实驻地消防官兵的福利待遇和医疗保障，并按照上级经费匹配标准，落实相应的匹配资金。
4、加强规划建设：
制定实施城乡消防规划和本行政区域的消防发展规划，加快消防基础设施和消防装备建设，增强城乡抗御火灾能力。各乡（镇）人民政府2010年内要完成本地十二五消防规划编制工作，并集中开展一次十一五消防规划落实情况检查；各乡（镇）2010年内要完成乡镇消防规划编制工作，并严格组织实施；30户以上大村寨2011年内要完成村寨消防规划编制工作，鼓励30户以下村寨编制消防规划。
5、严格考核奖惩：
县人民政府将把消防工作作为政府责任目标考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明乡镇（村、社区）和平安工程等考评范围，建立科学的考核评价机制，对各乡镇、单位消防工作每半年实施一次督查，全年实施一次考核，并对成绩突出的乡镇和单位予以表彰，对未落实消防安全责任的给予通报批评、行政处分。
各乡（镇）人民政府和有关部门不履行或不认真履行消防工作职责，对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施
行政许可、监督检查，或者对重大火灾隐患整改不力的，县人民政府将当给予通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予诫勉谈话或警告的行政处分；情节严重、拒不改正的，依法给予记过以上的行政处分。
各乡（镇）人民政府和有关部门及其工作人员因工作不力、失职、渎职，导致重特大火灾事故发生，或者造成重大人员伤亡、经济损失或社会影响的，县人民政府将当给予通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告的行政处分；情节严重的，依法给予记过以上的行政处分，并移送司法机关追究刑事责任。
乡（镇）行政区域一年累计发生5起以上一般火灾事故或者发生1起较大以上火灾事故，乡（镇）人民政府有关负责人应当履行职责而未履行，对火灾事故的发生或者损失、伤亡扩大负有领导责任的，应当依法给予记过以上的行政处分。
乡（镇）行政区域发生死亡1人以上火灾事故的，乡（镇）人民政府主要领导向县人民政府作检查，县公安、安监、消防部门参加。
6、加强监督管理：
各乡（镇）人民政府应当在重大节日和活动期间，组织相关部门开展消防安全大检查，并根据上级要求或本行政区域内火灾规律特点，适时组织开展消防安全专项治理。
对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，本级人民政府应当挂牌督办，或报请上级人民政府挂牌督办。
（二）农村、社区火灾防控目标：
1、强化组织机构：
县人民政府成立消防安全领导组织；各乡镇成立消防工作专门机构，组织开展消防宣传和消防安全检查；各行政村、城镇社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。
2、完善队伍建设：
根据形势任务发展的需要和本行政区域内灾害事故特点，按照国家规定壮大公安消防队伍，并按照国家标准配备消防装备，满足灭火救援任务需要。
各乡（镇）人民政府应当建立专职消防队或以政府公职人员为主体的志愿消防队，并结合实际配备小型消防车、手抬机动泵、水枪、水带等基本灭火器材设施，使其具备扑救初起火灾的能力。
各社区、村寨成立志愿消防队。2010年，200户以上社区、50户以上村寨应成立志愿消防队；2011年，100户以上社区、30户以上村寨应成立志愿消防队；2012年，所有社区、村寨应成立志愿消防队，并配备消防摩托车、手抬机动泵、灭火器等消防设施器材。
3、夯实基础设施：
各乡（镇）以及县人民政府有关工作部门应当根据城镇发展
需要，建设市政消火栓、消防水池等消防基础设施。2010年，县城所在地市政消火栓建设数达到应建数的100%；2011年，城镇所在地人口超过1万人的乡（镇）市政消火栓建设数达到应建数的100%；2012年，所有乡镇和50户以上村寨市政消火栓、消防水池建设数达到应建数的100%。
4、加强宣传教育：
各社区居委会、村民委员会应当组织开展消防宣传教育工作。2010年，200户以上社区、50户以上村寨应建立永久性消防宣传阵地；2011年，100户以上社区、30户以上村寨应应建立永久性消防宣传阵地；2012年，所有社区、村寨应建立永久性消防宣传阵地。
（三）社会单位和公安机关工作目标由相关工作部门制定并组织实施。
五、工作要求
（一）提高认识，统一部署。构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作需要，推动社会消防安全管理创新的重要举措。各乡镇、各部门要将其作为当前和今后一个时期消防工作的中心任务，广泛动员部署，全面启动这项工作；要按行业、系统和单位分类制定具体建设标准和考核验收标准，明确各乡镇、各部门、各单位及农村、社区的工作职责、目标任务和措施要求；要逐级签订责任状，建立和完善联动工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。
（二）典型引路，整体推进。要按照“区分层次、分类指导、突出重点，扎实推进”的原则，结合实际，积极培育树立典型，打造构筑社会消防安全“防火墙”工程建设的样板，做到学有榜样、赶有目标。要发挥典型的示范带动作用，及时总结推广好经验、好做法，指导和推动构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实开展。
（三）落实责任，严格奖惩。各乡镇、各部门要逐项细化分解构筑社会消防安全“防火墙”工程的目标任务，层层签订责任书，一级抓一级、层层抓落实；要加强工作检查和督导，对工作薄弱、进展缓慢的地区和单位要蹲点帮扶，确保取得实效；要将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入各乡镇、各部门的绩效考核和干部任期考核内容，对成绩突出的先进单位和个人给予表彰，对工作进展迟缓、成效不明显的给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，实行“一票否决”，并依纪依规追究有关人员的责任。
（四）考核验收，整体达标。各乡（镇）人民政府要把构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入政府工作考评机制，对落实消防工作责任制、夯实农村社区火灾防控基础工作情况，每年进行考核验收。社会单位消防安全“四个能力”建设由单位对照标准自我评价合格后，向县消防大队或当地公安派出所申报验收。县
人民政府对各乡镇构筑社会消防安全“防火墙”工程总体进展情况每年进行一次检查，2012年底进行总体验收并总结表彰。
第三篇：山东省人民政府办公厅转发山东省公安厅关于构筑社会消防安全“防火墙
山东省人民政府办公厅转发山东省公安厅关于构筑社会消防安全“防火墙”工程的意见的通知
2010年05月25日 16时32分306
主题分类: 公安安全
“消防安全”
山东省人民政府办公厅转发山东省公安厅关于构筑社会消防安全“防火墙”工程的意见的通知
鲁政办发[2010]24号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
省公安厅《关于构筑社会消防安全“防火墙”工程的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。
山东省人民政府办公厅
二○一○年五月十八日
山东省公安厅关于构筑社会消防安全“防火墙”工程的意见
为深入贯彻实施《中华人民共和国消防法》，积极落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平，确保火灾形势稳定，按照公安部的部署和要求，从2010年至2012年在全省实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，现提出以下意见。
一、总体目标
以落实政府及其部门消防工作责任、提高社会单位消防安全“四个能力”、夯实农村社区火灾防控基础为着力点，力争通过3年努力，使全省消防工作社会化水平明显提升，全民消防安全素质明显增强，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。
二、工作任务
（一）全面落实政府及其部门消防工作责任。
1.落实组织领导责任。各级政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，制定“十二五”消防事业发展规划，将公共消防设施、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，保障消防工作与经济社会发展相适应；建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防安全委员会或消防工作联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题；针对消防安全的突出问题，适时开展消防安全专项治理，对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办；在重大节假日期间及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传和教育培训。
2.落实消防监管责任。各级公安机关对消防工作实施监督管理，有关部门在各自职责范围内做好消防工作。建立健全消防工作政府部门信息沟通和联合执法机制，公安消防、安监、监察、住房城乡建设、工商、质监等部门要认真履行消防职责，对涉及消防安全的行政许可事项严格把关，形成工作合力。各行业（系统）主管部门要将消防工作纳入本行业（系统）管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和消防知识教育培训。严格落实公安机关消防监督分级管理制度，公安机关消防机构负责消防安全重点单位的监督检查，公安派出所负责“九小场所”及农村、社区等的消防监督检查。积极推行社会单位消防安全分类管理，建立消防安全等级与企业信誉等级认证、保险费率挂钩联动机制，逐步形成“重点突出、监管有序”的消防监管模式。
3.落实消防基础设施建设责任。各级政府要根据城乡经济社会发展实际，编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理。凡不符合当地经济社会发展需要的消防规划要及时组织修订。凡城市消防站、市政消火栓等公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造。各级政府应结合城镇改造，集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所（集生产、住宿、经营于一体的场所）、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。
4.落实检查考评责任。各级政府要将消防工作纳入议事日程，逐级签订消防工作目标责任书，定期组织考评验收，并将消防工作任务纳入政务督查内容，定期对下级政府和有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查。要充分发挥安委会的作用，适时组织有关部门开展建筑消防设施治理等专项检查，推动各项工作任务的落实。各有关行业（系统）主管部门每年要对本行业（系统）消防工作进行考评。
（二）开展社会单位消防安全“四个能力”建设。
1.提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。各单位要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理；定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。隐患整改期间，要落实严密的防范措施，确保安全。
2.提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处置。消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设施，并熟练掌握火警处置及启动消防设施的程序和方法。按照标准化管理要求，消防设施器材要设置规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法；重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。
3.提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工要普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。
4.提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防教育常态化、消防常识普及化”。要落实消防教育培训制度，员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。
消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准；一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年，属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。
（三）夯实农村、社区火灾防控基础。
1.健全基层群众消防组织。农村、社区要建立健全群众消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年，乡镇、街道办事处要建立消防安全工作协调配合机制，依托相关机构依法组织开展消防宣传和消防安全检查；2011年，各行政村、城市社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作，形成“组织健全、责任明确、力量整合、条块结合、管理到位”的基层消防工作格局。
2.加强消防设施建设。城市社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设。乡镇政府驻地市政消火栓建设应达到规划要求；乡村消防车通道、消防通讯应保持畅通，已通自来水的村庄应当安装消火栓，要充分利用天然水源设立消防车取水平台。2010年，90%的村庄要保证有一处消防水源、一套灭火设备器材。
3.推进消防力量建设。加快乡镇消防队伍建设进度，2010年，人口5万人以上、年生产总值在1亿元以上的建制镇及国家重点镇、省中心镇建成专职消防队；其他建制镇和乡镇工
业园区建成专职、政企联办或志愿消防队，或依托公安派出所的保安队伍组建专职消防队。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的治安联防消防队，承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；其他村庄、社区要建立群众参加的志愿消防队。2012年年底前，所有乡镇、村庄、社区要按照有关规定落实专职或志愿消防队伍。
4.建立“网格”排查隐患机制。各乡镇、街道要建立完善火灾隐患发现、报告、整改、督办等制度，分层次、高密度地开展防火检查和巡查。要推行“网格”排查模式，以乡镇和社区为基本单元，逐级细化“网格”，逐一明确责任人员，组织公安派出所民警和居委会、村委会等基层力量，分片包段，拉网检查，坚决防止失控漏管。
（四）全力增强公众消防安全素质。
1.抓好消防宣传教育。各级政府要每年制订消防宣传教育计划并组织实施，将消防知识列入科普、普法、就业教育内容，推动各级各类学校开展消防安全教育。深化消防宣传进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭活动；在报纸、广播、电视及网络加大消防宣传力度，大力宣传消防法律法规和消防安全常识，扩大消防宣传覆盖面。
2.抓好消防安全培训。全面落实《社会消防安全教育培训规定》，教育、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、文化、安监、旅游等部门要认真履行消防安全培训管理职责，强化本系统、本行业的消防安全培训。要将消防安全知识纳入领导干部和国家公务员培训内容，利用各级党校、行政学院等培训机构开展培训。发挥社会消防安全培训机构的作用。全面推行消防安全培训持证上岗制度，单位消防安全责任人、消防安全管理人及专（兼）职消防安全管理人员消防安全培训合格率达到100%，单位消防控制室的值班、操作人员的持证上岗率达到100%。
三、组织实施
（一）加强领导，精心组织。各级政府要将构筑社会消防安全“防火墙”工程作为政府“民心工程”，列入议事议程。各级、各部门要高度重视，认真组织，细化分解目标任务，尽快组织实施。省公安厅要按行业、系统和单位分类制订具体建设标准和考核验收标准。各行业（系统）要制定建设方案，抓好本行业（系统）的消防安全“四个能力”建设，切实形成“政府领导、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。
（二）加强培训，广泛宣传。公安机关及其消防机构要充分发挥职能作用，针对不同对象，多形式、多渠道开展社会单位消防安全“四个能力”建设专题培训。督促社会单位开展全员培训，提高员工参与消防安全“四个能力”建设的积极性、主动性。同时，要运用各种宣传媒体，采取多种形式，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准，在全社会形成浓厚的舆论氛围。
（三）典型引路，整体推进。各地要按照“区分层次、分类指导、突出重点、扎实推进”的原则，结合实际，明确工作重点，培育先进典型，充分发挥典型的示范带动作用，及时总结推广好经验、好做法，指导和推动构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实开展。
（四）考核验收，严格奖惩。各级政府要把构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入政府
工作考评机制，每年进行考核验收。社会单位消防安全“四个能力”建设由单位对照标准进行自我评估，确保达标，当地公安消防部门或公安派出所要做好检查验收工作；政府部门要落实消防工作责任制、夯实城乡社区火灾防控基础。省政府对各地构筑社会消防安全“防火墙”工程总体进展情况每年进行一次检查，于2012年底进行总结验收。
山东省公安厅
二○一○年五月五日
第四篇：构筑消防安全“防火墙”工程实施意见
安徽省人民政府办公厅文件
皖政办„2010‟25号
安徽省人民政府办公厅转发省公安厅关于构筑社会
消防安全“防火墙”工程实施意见的通知
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省公安厅《关于构筑社会消防安全“防火墙”工程的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
安徽省人民政府办公厅
二○一○年五月二十一日
关于构筑社会消防安全 “防火墙”工程的实施意见
省公安厅
为深入贯彻《中华人民共和国消防法》，建立“政府领导、部门监管、单位负责、公民参与”的社会化消防工作网络，提高城乡火灾防控能力，现就2010—2012年构筑社会消防安全“防火墙”工程，提出如下实施意见。
一、总体目标
按照“一年打基础、二年上台阶、三年出成效”的工作要求，落实政府部门消防工作“四项责任”，提高社会单位消防安全“四个能力”，夯实农村、城市社区火灾防控“四个基础”，提升公安机关消防监督管理“四个水平”，力争通过三年努力，使消防工作社会化水平明显提升，社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故杜绝。
二、工作任务
（一）落实政府部门消防工作“四项责任”。
1．政府主导，落实组织领导责任。各级政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府工作目标。要针对消防安全突出问题，适时开展消防安全专项治理。在重大节假日 2 期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训。每年对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办。当前，要抓紧组织编制“十二五”消防事业发展规划。
2．齐抓共管，落实部门监管责任。要建立信息沟通和联合执法机制。行业、系统主管部门要将消防工作纳入本行业、本系统管理内容，制定工作方案，开展消防安全检查和消防知识教育培训，督促抓好“四个能力”建设。要严格依法审核涉及消防安全的审批项目；要积极开展消防安全联合检查，全面加强监管，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。
3．协调发展，落实设施建设责任。各地要抓紧编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理。2012年前，完成省级重点中心建制镇消防专项规划编制、修订工作。要严格按照标准和消防规划，建设城市消防站，配置消防车辆和灭火救援装备。明确住房城乡建设、供水、消防等部门在市政消火栓建设、维护、使用中的责任，与城市建设同步设计、同步施工、同步验收，经费列入工程建设预算；城市现有道路市政消火栓数量不足的，由政府统一组织，分三年全部解决。结合城镇改造，集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题。
4．跟踪问效，落实检查考评责任。各市、县政府要将消防安全工作纳入政府目标责任考核、领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、村、社区）和平安地区的考评范围。每年逐级签订消防工作责任书，开展考评奖惩，对发 生重大以上火灾事故的，实行社会治安综合考评一票否决。各有关部门要将消防工作列入本行业、本系统检查考评内容。
（二）开展社会单位消防安全“四个能力”建设。
1．自查自改，提高检查消除火灾隐患能力。各单位的主要负责人是消防安全第一责任人，负责本单位的消防安全管理，落实员工岗位消防责任。要定期开展防火检查巡查，及时整改发现的火灾隐患；不能立即整改的，要制定整改计划，明确整改措施，落实整改资金，尽快消除隐患。
2．强化演练，提高组织扑救初起火灾能力。依法应当建立专职消防队的企业事业单位要建立专职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练。消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设备，熟练掌握处置火警及启动消防设施设备的程序和方法。
3．掌握技能，提高组织人员疏散逃生能力。单位员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。
4．注重实效，提高消防宣传教育培训能力。消防设施器材设置规范，标识醒目，操作使用方法和图例清楚，在重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口设置“提示”和“禁止”类消防标语。落实消防教育培训制度，使员工懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会 组织人员疏散。2010年，分级、分类对公众聚集场所消防安全管理人进行专项培训，属人员密集场所的消防安全重点单位全部达到“四个能力”要求；2011年，消防控制室值班人员全部通过消防行业特有工种职业资格鉴定，所有消防安全重点单位全部达到“四个能力”要求；2012年，社会单位消防安全责任人、管理人全部经过“四个能力”培训，属于人员密集场所的一般单位基本达到“四个能力”要求。
（三）夯实农村、城市社区火灾防控“四个基础”。
1．完善机构，夯实组织建设基础。建立健全农村、城市社区消防工作制度。行政村、城市社区要细化消防安全管理职责，明确管理人，将消防安全责任纳入创建安全单位、安全村（居）文明户、“五好”家庭等活动，调动社会单位和村（居）民共同参与消防安全管理工作。2010年，所有乡镇政府和城市街道办事处都要成立消防安全领导组织；2011年，所有村（居）民委员会都要落实消防安全专（兼）职管理人员。
2．统筹规划，夯实设施建设基础。要加强城市社区公共消防设施建设，配足配齐灭火器材，加强维护保养，确保正常运行。要将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设。要结合村庄整治和人居环境改造，对易燃建筑集中、连片的城区、村庄进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。
3．综合治理，夯实群防群治工作基础。村（居）民委员会要制定防火安全公约，进行防火安全检查；住宅区的物业服务企业要对 管理区域内的公共消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。搭建符合农村实际的火警联动平台，整合乡镇基层治安协勤员、巡防员、安监员、民兵、保安等人力资源，建立基层火灾综合防控体系。村庄要实行消防安全多户联防制度，组织人员轮流值班，开展消防安全提示和检查。
4．整合资源，夯实队伍建设基础。乡镇要依法建立专职、志愿消防队，形成以乡镇专（兼）职消防队为主力，乡镇、村群众义务消防队或志愿消防队为补充的农村消防队伍网络。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的治安消防联防队，配备必要的消防器材，使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的村庄、社区，要建立群众志愿消防队。2010年底前，人口超过10万、生产总值超过5亿元的建制镇要建成政府专职消防队；2011年底前，人口5—10万、生产总值1—5亿元的建制镇，要建成政府专职消防队；2012年底前，其他乡镇、村庄、社区要建立义务消防队或志愿消防队，有条件的应建立专职消防队。
（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”。
1．关口前移，提高火灾隐患排查整治水平。建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。落实《安徽省公安派出所消防监督检查规定》，推进消防监督三级管理。2010年，开展建筑消防设施专项整治，落实公安派出所消防监督检查工作。2011年，开展“火灾隐患集中整治年”活动，分系统、行业开展行业消防安全自查整改。建立健全火灾隐患发现、举报、整改、处罚、问效等长效机制，多渠道、全 方位完善隐患治理和火灾防控体系。
2．规范执法，提高消防监督执法规范化水平。加强消防监督执法信息化建设，深化警务公开，增强透明度。加强廉政建设，提高消防执法的公信力和满意度。定期进行消防业务培训，提升消防执法水平。建立完善消防监督执法机制，制定消防监督执法自由裁量标准，开展监督执法业务技能竞赛、执法质量检查和监督执法示范单位评选等活动。2011年，配齐消防监督检查装备，全面实行网上监督执法。2012年，所有消防执法单位执法质量全部达标，实现行政复议案件零撤销、行政诉讼案件零败诉，群众满意度达95%以上。
3．贴近实际，提高消防宣传教育水平。落实消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”，开放消防队站、消防科普教育基地，开展消防夏令营、体验火场逃生、消防竞赛等活动。充分利用电视、广播、报纸、互联网、户外视频等各种新闻媒体和新兴媒介，普及消防法律法规、消防科普知识，发布火灾预警信息，开展在线咨询，实现消防宣传教育信息的资源共享。落实《社会消防安全教育培训规定》（公安部令第109号），将消防知识纳入学历教育、义务教育、职业教育，抓好本行业、特种行业从业人员的多元化消防培训。
4．积极探索，提高社会管理创新水平。创新社会消防安全管理机制和模式，开展消防技术咨询服务；推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实职业资格证制度。规范消防设施检测、消防安全检测等社会消防中介组织；发挥市场机制和经济杠杆作用，将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整的内 容。2010年，开展落实消防安全管理标识化、人员密集场所消防安全管理标准化、消防行业特有职业技能鉴定常态化活动；2011年，规范消防设施检测、消防安全检测等社会消防中介组织，推行单位消防安全状况信用评定和火灾公众责任保险活动。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各级政府要将构筑社会消防安全“防火墙”工程列为防火安全委员会工作的重要内容，各市、县（区）要成立由政府领导牵头、有关部门负责同志参加的领导小组，抓好本地区构筑社会消防安全“防火墙”工程的宣传发动和组织实施工作。要尽快出台实施方案，逐级落实消防安全责任制，建立和完善联动工作机制。省公安厅具体负责全省构筑社会消防安全“防火墙”工程的组织指导和督促落实工作。
（二）部门联动，形成合力。各有关部门要制订具体实施方案，明确本行业、本系统的建设标准和考核验收标准，将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入行业系统管理内容，落实消防工作责任。要建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制。公安、安全监管、住房城乡建设、文化、工商等部门要严格依法审批涉及消防安全的项目。
（三）加强培训，广泛宣传。采取多种形式，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准。着力抓好大众化消防宣传教育和多元化消防培训，将消防安全知识纳入学历教育、义务教育和职业教育，纳入领导干部和国家公务员培训内容；着力抓好专题业务培训，使消防监督员和派出所民警成为消防安全“四 个能力”建设辅导员、消防知识宣传员；着力抓好对社会单位专兼职消防安全管理人员培训，确保每个单位有1—2名“四个能力”建设的“明白人”和责任人。
（四）典型引路，整体推进。要培育树立各类典型，发挥示范带动作用，总结推广好经验、好做法，指导和推动各地构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实开展。
（五）严格考核，推动落实。构筑社会消防安全“防火墙”工程于2012年底进行总体验收。每年，要结合消防工作责任制考核，对工作进展情况进行检查。社会单位消防安全“四个能力”建设由单位对照标准自我评价合格后，向当地公安消防部门或公安派出所申报验收。
主题词：公安 消防 通知
抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省高
院，省检察院，省军区。
安徽省人民政府办公厅 2010年5月21日印发
共印1690份
第五篇：构筑社会消防安全“防火墙”工程目标
构筑社会消防安全“防火墙”工程目标
责
任
书
旺 苍 县 教 育
2010局
旺苍县学校（幼儿园）
构筑社会消防安全“防火墙”工程目标责任书
为深入推进《消防法》的贯彻实施，认真落实“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，提升社会火灾防控水平，确保全县火灾形势稳定，依据《中华人民共和国消防法》等法律法规和县政府《关于印发旺苍县构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》的要求，特签订本责任书。
1、加强组织领导，2010年9月前，成立构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组，制定详细工作方案，明确本单位的工作职责、目标任务和措施要求。
2、按照消防法律法规要求，落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人，组织本单位做好各项消防安全工作。从2010年起，每年逐级签订《消防安全责任书》。
3、按照《四川省社会单位“四个能力”建设及验收标准》，组织部署本单位开展“四个能力”建设活动，及时进行督促检查。2010年 “四个能力”建设全部达标。
4、加强消防宣传，充分利用各种媒体平台，多形式、多渠
道、全方位地宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准。在本单位开展教育培训，本单位至少有2个消防安全管理的“明白人”。
5、将“防火墙”工程纳入本单位目标考核内容，对成绩突出者，予以表彰奖励；对工作进展迟缓、成效不明显的给予通报批评；对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生较大以上尤其是群死群伤火灾事故的，实行“一票否决”。
6、组织开展以建筑消防设施为主要内容的消防安全自查行动，2010年9月底以前完成自查，将自查情况报局安全办备案；结合公安机关消防机构消防监督检查情况，确保本单位的建筑消防设施全部达标。
7、协同配合公安机关消防机构开展构筑社会消防安全“防火墙”工程的各项工作，将消防安全教育纳入教学内容。
8、加强对本单位的消防监督检查，坚决纠正和改进工作中存在的问题和不足。
9、考核和奖惩。
一是此责任书内容由县教育局进行全面考核。
二是本着“谁主管，谁负责”的原则，责任书签字人如工作变动，接任人为责任人。
10、本责任书一式二份，考核单位与责任单位各执一份。
考核单位：旺苍县教育局（签章）
考 核 人：（签字）
责任单位：
责 任 人：（签章）（签字）
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