两防办管理制度（大全5篇）

第一篇：两防办管理制度

两防办管理制度

一、工作要求

1、每天7：10开班前会，会前将所负责区域情况调清（回采或掘进距离、防冲或防突措施剩余距离、存在问题等）。

2、所负责区域的防冲或防突措施允许推进的距离到位，需要继续施工防冲或防突措施（如卸压孔，进行钻屑检测、回收或加设监测设备等），提前向分管副主任和主任汇报，便于安排工作。

3、监测室技术人员每天7：00将圆班监测数据整理成报表，进行审批。监测数据异常或接到井下有动力现象通知后，立即汇报主任和值班人员。

4、防冲技术人员每天对所管区域进行一次防冲工作分析。

5、实时做好所负责区域的图纸、技术资料数据测定、收集、整理、记录工作，不得滞后超过2天，特殊情况指派其他人员代为管理。

二、劳动纪律

1、迟到、早退罚款20元（特殊情况说明原因，可免于处罚）。

2、有事至少提前一天请假（特殊情况除外），7:00以后请假罚款50元。旷工一天罚款100元，月末奖金减半，旷工两天及以上罚款200元，奖金全部取消。

3、严禁私自打指纹，否则罚款200元。

4、跟班、连班睡觉，罚款200元。下井不到工作现场开除两防办。

5、安排工作完成不及时，罚款50元。

6、室内环境卫生不合格，对当班值日人员罚款10元。

三、现场及内业管理

1、每天按《煤矿安全规程》、安全生产标准化等规定标准入井检查。

2、检查内容主要包括：

（1）工作面钻孔卸压、底板卸压等措施执行情况 1）是否超前工作面200米

2）强、中、弱危险区施工是否符合设计，有无异常动力现象等（2）工作面钻屑法检测情况 1）是否超前工作面200米

2）钻屑指标及是否有异常动力现象等

（3）SOS、KJ550、KJ513等系统设备及数据是否正常，液压枕数据、“十”字测点数据、顶底板位移、地表岩移数据是否符合规定。

（4）采煤工作面初次来压、周期来压、“采空区”见方情况，如距离、异常显现等，针对措施是否采取到位

（5）掘进工作面临近大型地质构造、采空区、其他应力集中区情况，如距离、异常显现等，针对措施是否采取到位

（6）其他检查内容

1）有人作业处压风自救是否符合规定 2）管路高度、电缆垂度

3）超前工作面200米范围内强、中、弱危险区所对应的支护（门式吸能支架等）是否符合规定 4）设备、物料、包括管路、皮带架等是否采取固定措施 5）采动应力集中影响区内是否有供电、供液及其他大型设备

3、对检查出的隐患问题，能立即整改的必须立即整改，不能立即整改的在确保安全的前提下限期整改。

4、发现冲击地压、突出预兆、监测预警系统无法正常运行等安全隐患，必须立即停止作业，撤出人员，并汇报矿调度和相关领导，隐患排除确认安全后方准恢复正常作业。

5、发现损坏防冲防突设备、设施的现象，必须立即制止，并汇报相关领导，对责任人进行处罚。

6、发现防突队、防冲队作业人员三违时（如躺卧、空岗、假检等），立即制止违章行为，进行处罚，并汇报至相关领导。

7、发现不合理使用防冲防突材料时（如打钻结束后不保护钻机、不讲钻杆摆放至钻杆架接头抹油等），立即制止，进行处罚，并汇报至相关领导。

8、当发现一通三防防突防冲安全措施无法执行时，立即汇报相关领导，分析原因，重新修改补充完善安全措施。

9、及时协调并帮助解决防突防冲工作困难。

10、每天工作完成后，自行学习规程、措施、标准化、细则等法规，两防办每月25日组织一次考试，考试不合格罚款30元，补考不合格罚款100元，连续三次考试和补考都不合格者，送组织部或人力资源科。

四、本规定自2018年1月1日起施行，并根据矿井安全生产及国家法规变更情况随时修改补充。

第二篇：“两措”管理制度

“两措”管理制度

1、目的：

为规范安全技术措施和反事故措施（简称“两措”）的编制、审批和管理，特制定本制度。

2、适用范围：

适用于矸石热电公司“两措”的编制、审批和管理。

3、引用标准：

3.1 1994年4月 中华人民共和国电力工业部《电业安全工作规程》(热力和机械部分)

3.2 DL408-91 中华人民共和国能源部《电业安全工作规程》(发电厂和变电所电气部分)

3.3 华北电集基[1995]137号《安全施工措施编制指导书(试行)》

4、内容：

4.1 安全技术措施计划

4.1.1安全技术措施计划（简称“安措”计划）应由项目总工程师组织，生技科具体负责，人力资源部等有关部门参加制定。

4.1.2 “安措”计划应根据国家、行业、国家电力公司颁布的标准，从改善劳动条件、防止人身和设备事故、预防职业病等方面进行编制。项目安全施工措施应根据施工项目的具体情况，从作业方法、施工机具、工业卫生、作业环境等方面进行编制。

4.1.3安全技术措施计划所需的设备、材料，应列入物资供应计划（包括个人防护用品，用具及其它安全设施所需的材料），并优先解决。

4.2 反事故措施计划

4.2.1 反事故措施计划（简称“反措”计划）由项目总工程师组织，各专业具体负责，各有关部门参加制定。

4.2.2“反措”计划根据上级颁发的反事故技术措施、现场需要消除的重大缺陷（隐患）、提高设备可靠性的技术改进及消除违章违纪行为等方面进行编制。

4.2.3根据现场防汛、防风、防寒、防冻等应急预案项目以及现场生产实际情况，制定和修改“反措”计划。

4.2.4 “反措”计划应在编制工作计划之前由各专业提出，然后由项目总工程师组织各专业、安全及有关部门讨论编制并纳入计划。

4.2.5“反措”计划所需所需的设备、材料，应列入物资供应计划（包括个人防护用品，用具及其它安全设施所需的材料），并优先解决。

4.3生产办每年应在11月份编制下“两措”计划，经项目总工程师审核后下发执行。

4.4生技科负责监督“两措”项目的完成情况，并负责对“安措”项目进行验收。

第三篇：消防办周工作总结

消防办周工作总结

自安托山物业公司消防队成立以来，在公司梁总经理的直接领导和驻地公安消防中队的关心和统一指挥下，安托山物业消防办的各项工作开展地如火如荼，各项消防建设都朝着良性方向发展。

一、由安托山物业陈经理牵头，主动与进驻工业园的特种机电公司取得

联系，积极商讨消防工作新思路。根据该公司的人员、性质、组建了一支以严武为队长，梁华南、陆火庆为副队长的义务消防队，并对义务消防队进行消防培训。以理论武装头脑，以实践充实经验，努力造就一支政治思想过硬，消防业务精的义务消防队伍。同时，配合机电公司，根据消防法的要求对机电公司即将装修好的办公楼进行各种消防器材的配置，努力做好各种预防工作。

二、根据各级领导的要求和指示，消防办积极主动与特种机械公司联

系，并到该公司进行实地考察，最终将该公司五楼仓库定为重点保护部位，并制定了灭火方案，努力做到“防范于未然”。

三、以物业陈经理牵头，消防办积极配合保卫科、物业办工作人员对工

业园货柜箱进行安全用电、火等消防大检查、对有违章的宿舍、人员进行批评教育，发整改通知书，责令违规单位、人员立即整改。总之，将火灾隐患消除在萌芽状态。

物业办消防队2007年9月16日

第四篇：惩防办工作总结

惩防办2013年工作总结 及2014年工作安排

年初以来，围绕市纪委目标责任制和委局2013年工作重点任务分解，惩防办着重抓了一下几项重点工作，现总结报告如下：

一、2013年工作开展情况

一是抓宣传。首先抓好信息宣传工作，加强了信息网络建设，各乡镇、市直部门都成立了信息员队伍，并实行了月报送信息制度，我们把好的信息进行筛选上报到松原市惩防办，同时也把上级一些好的信息通过QQ信息交流平台提供给各部门各单位借鉴学习。到目前为止我们共报送信息280余条，全部被市惩防办审核通过采纳。其次是做好稿件宣传工作。极力把一些好的经验做法通过媒体、网站、报刊进行了大力宣传，提升社会各界对惩防体系建设工作的深入了解。目前通过《吉林日报》、《浪涛沙》《松原日报》等报刊发表了《扶余推进廉政风险防控工作》、《科技手段助力廉政建设》等9篇文章。

二是抓典型。我们积极借鉴外地成功经验，结合本地实际选准突破口，我市去年被省里确定为第二批廉政风险防控工作试点单位，在全市各部门普遍指导的基础上，狠抓了重点部门的典型指导工作。我们选择了市工商局、市教育局、市国税局及新站乡四个单位作为典型进行推动和指导。工商局从流程控权入手，开展了以‚依法确权‛为基点，围绕‚依法确定‘审核’权力、依法界定权限、依法固定流程‛为主要内容的‚一局一品‛、‚一所一点‛活动；教育局从制度控权入手，在招聘教师及选人用人上建立健全了一整套的工作制度，连续三年在城区学校选拔优秀教师进城工作中公开、透明严把入口关，今年又有56名优秀教师从乡镇选调到城区学校；国税局在科技制控权上下功夫，充分利用科技手段，在税务征收和业务管理工作上在省市国税系统中名列前矛。新站乡实行阳光示权，建立了党政务公开网站及公开栏，各村也建立了党政务公开栏，对全乡所有的重要事项进行了公开，为服务民生提供了有力的保证。我们也把这些单位好的经验和做法进行了总结推广，为全市惩防体系建设工作的深入推进起到了引领作用。

三是抓规范。我们建立了‚1+N‛制度模式，即：研究制定了《廉政风险防控监督管理办法》，作为全市廉政风险防控工作总的指导制度，在此基础上又制定了《全市重点部门廉政风险点监督检查办法》、《预警风险管理实施办法》、《预警风险管理实施细则》等6个配套工作制度。同时，市惩防办要求各乡镇、市直各部门进一步加强制度建设，本着一个风险点制定一个制度的总体要求完善制度建设，各部门单位把制度下发并归档，还有些单位把相关制度编印成册发放，确保了工作中每个风险点不出现问题。

四是抓监督。我们选准突破口，抓住重点部门、重点岗位、重点人员开展了两次专项检查。一是针对个别职能部门权力的滥用、行政处罚裁量权不规范，导致执法不公、自由裁量权弹性过大等现象，惩防办与法制办联合对全市各职能部门的行政自由裁量权及执法情况进行了专项检查，截止到目前，共检查单位15个，发现共性问题4个，个性问题6个。对交警队、运管所、畜牧局等单位下达了整改通知书，共下达整改通知书15个，有效杜绝了权力滥用现象的发生。二是针对乡镇本级资产资源管理混乱、群众上访现象时有发生的问题，对全市17个乡镇本级资产资源管理情况进行了集中清查，涉及到的370份承包合同中，共发现超期延期发包合31份、合同条款不合理的29份、拖欠承包费的合同7份。对存在问题的单位下达了整改建设书，共收缴拖欠承包费32.5万元。

二、存在的问题与不足

一是组织协调不够。惩防体系建设工作必须多部门互动、相互协调才能把工作做好，我们与各部门单位协调不够，使得有些工作开展不能深入。

二是工作定位不清。惩防体系建设工作内容多而且庞杂，在工作推进过程中有时与其他科室职能交叉，定位上还存在着模糊不清的问题。三是突破落实不强。惩防体系建设工作需要强有力的进行推进落实，我们科室在突破落实上还较薄弱，没有更好的落实好上级交办的惩防体系建设工作。

三、2014年工作打算

惩防体系建设工作是一项长期而艰巨的任务，我们将继续以贯彻落实中央《2013-2017惩治和预防腐败体系工作规划》为重点，立足警示教育，强化监督检查，很抓制度的落实，通过抓好正反结合、点面结合、防治结合来整体推进惩防工作。

一是在打造亮点上下功夫。抓好典型部门的引领和示范工作，突出特色，创新亮点，继续在工商、教育、国税等部门深入开展‚一局一点‛活动，修订和完善活动标准、内容和要求，适时通过现场会、经验交流会等形式总结典型，推动工作落实。

二是在预警机制上下功夫。继续完善廉政风险预警机制实施办法、实施细则，通过离任审计、案件检查、干部考察等多渠道收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，及时发现问题及漏洞，进行整改预警，切实做到早发现、早提醒、早纠正，最大限度地教育和保护干部。

三是在监督检查上下功夫。为实现对权力运行的监督和制约，紧紧抓住权力运行的‚关节点‛、问题易发的‚风险点‛，选择建设、民政等系统重要岗位、重点环节突出问题的廉政风险点作为专项检查对象，开展专项检查，发现问题及时纠正处理。

四是在探索深入上下功夫。立足我市实际，参照外地成功先进经验，进行探索和研究。在工作创新、指导监督等方面开拓创新，形成独具我市特色的惩防体系建设框架体系，推进我市惩防体系建设工作再上一个新台阶。

第五篇：成防办党〔2009〕35号

成防办党„2009‟35号

成都市人防办领导班子贯彻落实科学

发展观情况分析检查报告

市委学习实践活动领导小组办公室：

我办在第一阶段学习调研取得初步成效的基础上，按照市委“四对照四查找”要求，通过信函征求、基层走访、座谈了解、召开党组专题民主生活会和支部组织生活会等方式，广泛征求意见，多方查找问题，形成了办领导班子分析检查报告。

一、近年来贯彻落实科学发展观的主要情况近年来，我办紧紧围绕市委、市政府城乡统筹、“四位一体”的工作大局，认真贯彻落实科学发展观，以做好军事斗争人防应急准备为重点，以扎实推进防空防灾一体化建设 1 为目标，振作精神，求真务实，奋发进取，开拓创新，班子领导科学发展和促进人防和谐的能力进一步提高，自身建设得到加强，各项工作取得了显著成绩。

（一）牢牢抓住一个根本

即牢牢抓住了班子以贯彻落实科学发展观为核心的思想政治建设这个根本。认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和省九届、市十届党代会精神，联系成都人防建设实际，组织开展“破解人防发展难题，扎实推进防空防灾一体化建设”的大讨论，深化对十七大、十七届三中全会和省、市党代会精神实质的理解，对解放思想的再认识和对科学发展观的全面把握，以科学发展观为指导，加强班子的思想政治建设。班子成员以身作则，率先垂范，充分发挥了带头学、带头讲、带头调研、带头实践的“四个带头”作用。2007年以来，在班子成员个人自学的基础上，办党组中心组学习会先后组织28次学习，组织党员干部听取专家、典型代表作报告8场次。引导党员干部联系人防工作实际，撰写心得体会120余篇，调研报告8篇，人防网站科学发展观专栏编发信息及体会文章230余篇。做到了实践活动有主题，实践内容有载体，人防网站有专栏，宣传橱窗有展示。同时，班子开展思想政治建设，坚持理论联系实际，学以致用，与“创建全国文明城市”相结合，与建设“准军事化”机关相结合，与灾后重建任务相结合，与构建“两防一体化”相结合，切 实把思想统一到十七大精神和科学发展观上来，把力量凝聚在落实市委、市政府重大决策和部署上来，把学习成果转化为践行科学发展观、推动人防事业又好又快发展上来。

（二）认真践行两项制度

一是认真践行民主集中制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，坚持民主集中，分工负责。坚持重大事项党组集体讨论，如大型项目实施、人事任免、大额资金使用、待建项目减免审批等都要由党组会或行政办公会研究决定。会上每个成员平等议事，充分发表自己的意见，在充分讨论的基础上，按照少数服从多数，民主集中制原则作出决定，较好地落实了科学执政、民主执政、依法执政的要求。班子成员在工作中做到大事讲原则、小事讲风格，相互支持配合，自觉维护团结，积极发挥整体合力，班子风正气顺，心齐力足。

二是认真践行党风廉政建设责任制和廉政准则。先后制定了《关于进一步建立健全领导干部作风建设长效机制的意见》，《关于贯彻落实<成都市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施意见>的工作安排》,《关于预防职务犯罪工作意见》等。按照责任制规定和要求，坚持“一把手”负总责的原则，明确责任部门和各级责任领导，机关处长和企事业领导向党组签订执行廉政责任书，实行了责任人执行情况考核。班子成员能够自觉遵守《廉政准则》，牢记“两个 务必”、“四大纪律八项要求”和“五不许”等规定，严格执行领导干部重大事项报告制度，正确行使手中的权力，自觉接受干部群众的监督。

（三）切实注重三个坚持

一是坚持以科学发展观为指导，推进人防建设全面协调可持续发展。近年来，班子按照中央和省、市委深入贯彻落实科学发展观的要求，认真贯彻第五次全国人防会议精神和《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，扎实进行军事斗争人民防空应急准备和防空防灾一体化建设，抢抓机遇，加快推进人防建设全面协调可持续发展。人防应急准备逐步深化，人防指挥系统基本建成，信息化建设大力推进，工程体量持续攀升，法规制度不断完善，为民服务更加规范、深入，社会影响日益广泛，圆满完成了市委市政府下达的各项目标任务。2007年以来，我办先后被国家人防办评为全国人民防空工作先进单位、全国人防机关“准军事化”建设先进单位、全国人防宣传工作先进单位和西南战区人防工程建设先进单位。

二是坚持服务民生，努力营造人防发展的和谐环境。第一，按照应急避难场所设臵标准，将火车北站人防工程设臵为城市居民应急避难场所。在全市组织开展了人防工程和其它地下空间的普查，完成了工程普查数据分析和建档工作，为今后扩大利用人防工程和地下空间设臵城市应急避难场 所提供了可靠的技术依据。第二，积极组织抗震救灾，为灾区人民奉献爱心。“5.12”汶川特大地震发生后，党组反应敏锐，行动迅速，及时安排部署抗震救灾工作，为灾区紧急购臵急需的账蓬、药品、食品、矿泉水等救灾物资。同时号召干部职工发扬一方有难，八方支援的精神，为灾区主动捐款9.2万元，交纳特殊党费7.7万元，捐献价值3万多元的救灾物资。及时组织技术人员，精心修复震中受损的警报系统，确保了“5.19”全国哀悼日致哀警报的成功鸣放。在灾后恢复重建工作中，办党组成员先后20余次深入都江堰市胥家镇所在村组检查督促，指导帮助，积极协调解决农户贷款、重建规划、建设用电、道路建设等实际问题和困难，有力地推动了胥家镇恢复重建的进程，受到市委市政府领导的充分肯定。第三，积极支持百姓安居工程建设。近三年来，对全市45个计110多万平方米的农村新居工程、经济适用房、廉租房等有关人防工程审批事项特事特办，简化审批程序，提供优质高效服务，为推进城乡一体化建设作出了应有贡献。第四，开展送温暖活动，帮扶困难群众。先后积极参与对口扶贫崇州市三江镇宋桥村和大邑县悦来镇丹凤村活动，筹措资金13万元，较好地解决了乡村道路建设和发展养殖业资金不足的问题。对生活困难的直属企业下岗职工家庭定期帮扶慰问，采取发放困难补助和慰问品等方式，有效地促进了职工队伍的稳定。三是坚持以人为本，全面加强队伍建设。按照“准军事化”建设标准和市委市政府规服建设要求，在思想政治建设上，狠抓了以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为主要内容的政治理论学习，教育引导干部职工把坚定的理想信念转化为在本职工作岗位上建功立业。在组织建设上，坚持德才兼备、任人唯贤、优中选优的原则，严格规范程序，适时调整充实中层干部队伍。在市委市政府的关心支持下，经过大量的组织协调工作，整活了干部队伍资源配臵，疏通了干部交流和晋升渠道，从机制上进一步加强了干部队伍管理和和后备干部队伍建设，基本形成了人尽其才、才尽其用、能上能下、充满活力的激励竞争的用人机制。在作风纪律建设上，通过组织开展不同类型和规模的演练演习活动，建立健全并严格落实各项管理规定和实际工作锻炼等形式，进一步强化了干部职工快、准、细、严、实的工作作风和过硬的纪律素质。在业务建设上，采取个人自学、岗位练兵、选送军地院（校）培训和在日常工作中交任务、压担子、教方法等措施，使干部职工的业务素质和工作能力有了程度不同的提高。在廉政建设上，结合人防职能任务，坚持不懈地运用正反两方面典型对党员干部进行党风党纪教育，进一步增强了党员干部在新形势下拒腐防变的能力。在人文建设上，定期组织职工体检，对患病住院的职工，派员慰问看望。为了丰富职工的精神文化生活，先后举办了读书、摄 影、绘画、书法、乒乓球、羽毛球、爬山比赛等文体活动，积极参与市直机关组织开展的各类文体比赛活动，进一步增强了凝聚力，促进了机关内部和谐。

二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及其主客观原因

在第二阶段分析检查过程中，全市共提出了117条包括65%的肯定性意见在内的建议和意见。我们归纳梳理成五个方面的突出问题：

（一）班子思想解放的步子迈得不大。主要表现为：一是班子抓学习不够深入和全面，领导班子成员的思想理论根基不够扎实，缺乏对科学发展观的理性思考和深刻理解，对其理论体系理解不深，内涵把握不全，思想方法和工作方法有时存在与新形势新任务不相符合、不相适应的方面。二是有保守求稳的想法，对人防创新发展不敢多想、不敢多试、不敢多闯。对科学决策、民主决策、依法决策的思考和把握有待进一步加强。

（二）人防事业发展不平衡。主要表现为：一是区（市）县特别是远郊区（市）县的人防建设滞后，区域发展不平衡，少数先进区（市）县与多数其它区（市）县的发展程度存在明显差距。普遍缺乏信息化和工程、指挥通信类专业技术人才。二是人防工程、指挥通信工程、信息化建设离兄弟副省级城市的先进水平和国家要求的数量与质量标准尚有较大 差距。三是对发展质量和可持续性重视不够。人防工程质量管理体系有待完善，人防工程质量监督滞后，人防工程功能不全、种类不齐，与战术技术要求有差距。在指挥所工程建设上，市本级从无到有，但设施不配套，尚未形成指挥能力。20个区（市）县除双流人防指挥所在建外，其余19个均未起步。

（三）挖掘服务民生的工作缺乏应有力度。主要表现为：一是城市地下应急避难场所数量不足，与防空防灾的要求，与市民需求相比，还有很大差距。二是挖掘人防资源潜力服务民生力度不够。人防资源在平时应急救援、完善城市功能等方面的应用不够广泛。在推进人防向民防转变，实行防空防灾相结合的体制机制方面思考不够。人防工程建设与城市地下空间开发利用结合得不紧密，城市应急避难场所和应急疏散地域建设尚未取得新的突破。三是以人为本的核心思想理解得不够全面。对职工人文关怀体现方式不多，满足职工精神文化需求程度不够高。

（四）依法行政能力与职能任务不相适应。主要表现为：一是自身能素质有时与职责要求不相适应。制定方案、措施多，狠抓贯彻落实不足。二是创新能力和适应市场能力不够强。在思维创新、制度创新、方法创新上还需要不断探索新办法，在人防工作打造亮点及城乡统筹服务方面还需要有新的进步。三是依法执政能力有待进一步提高。对区（市）县 的人防行政执法监督指导乏力，少数区（市）县违法违规减免现象时有发生。四是保障人防科学发展的体制机制还不够完善，政策法规和规范性文件有待健全。人防产权管理制度有待完善，国有资产监管和管理办法有待进一步规范。

（五）工作作风与求真务实的要求差距较大。主要表现为：一是少数党员干部工作主动性不够，进取心不强，缺乏责任意识和忧患意识。党性观念有所减弱，理想信念有所淡薄。相互主动协作、支持不够，“一盘棋”观念和团队精神有待增强。有时得过且过，工作疲沓，被动应付，干事马虎。二是少数党员干部深入基层调查研究不多，作风漂浮。对全市人防工作的宏观管理和微观指导有待进一步加强。三是一些党员干部艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁自律的意识等有待进一步增强。

上述问题，究其原因，既有我市地处内陆，先天不足，基础薄弱，与先进地区在历史沿革、地理位臵、经济发展等方面有差异的客观原因，更有我们学习不足，认识不清、努力不够、忧患意识不强的主观因素。经过认真剖析，主要有四个方面原因。

一是解放思想不够彻底。几年来，我办通过认真学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动，全办上下科学发展意识有所增强，思想有所解放。但对科学发展观的应用不够得心应手，对人防事业如何才算科学发展，怎样实现科学发展 思考得不够系统，在人防工作如何为城乡统筹服务，区（市）县人防工作如何进一步争取领导的重视和支持，怎样建立和出台更多有利于人防事业可持续发展的法规政策和规章制度，人防工程建设如何与城市地下空间开发利用相结合等方面，思考得不够全面。个别同志的思想观念因循守旧，墨守成规，不主动突破惯例，不善于超越本本，不追求打破框框。不愿、不会、不敢解放思想，有自我满足、小富则安、小进即满思想，缺乏居安思危的忧患意识和舍我其谁的责任意识。乐于纵向比较看成绩，不愿横向比较看差距，缺乏开拓创新、敢试敢闯的精神和勇气。

二是理论学习不够全面。近年来，我办虽然认真开展了党的十七大精神、科学发展观以及保持共产党员先进性等学习教育活动。但部分党员干部学习与实践脱节，就学习而学习，为读书而读书，为完成任务而学。学习内容不宽不广，不深不透，浅尝辄止，“蜻蜓点水”，学习的自学性、系统性和科学性不够，领会的广度、深度和精度不够。与实践结合不紧密，不善于用学习成果指导实际工作，弱化了理论学习指导实践的能力。致使对科学发展观的认识不够全面、深入、系统、到位。还有个别同志重业务，轻学习，不能正确处理工学矛盾，认为只要工作干好了，其他的事情就好办，导致出现了理论学习时间安排服从于业务工作的倾向。

三是调查研究不够深入。部分同志到基层调查研究多停 留在听取汇报、询问情况、提出意见等环节，不善于换位思考，不善于带着倾向性的热点、难点、重点问题去调查研究，去潜心思考，不善于同基层干部群众一起分析研究，探讨解决问题的措施和办法。回来后又不善于把调查研究的成果推广运用于实际工作中，并上升到政策法规的建立和出台。以至于全市人防工作整体推进有所滞后，发展参差不齐。

四是责任心和进取心不够强。近年来，我市人防工作得到快速发展，确实取得了令人瞩目的成绩。但有些同志只看到我们的工作在全国有一定位次，在西南战区也处于领先地位，看不到我们离国家要求和先进地区的差距，从而滋生出沾沾自喜、自我满足的倾向。工作标准不高，进取精神衰退，畏难情绪滋长，不愿意再吃苦，不愿意再流汗，不愿意再多做深入细致的工作。有的思少说多，有的说多做少，眼高手低，好高骛远，干事拈轻怕重，挑肥拣瘦，相互推诿，讲条件，图享受，爱岗敬业、乐于奉献的精神有所淡薄，事业心、责任感有所减弱。

三、在学习实践活动中形成的思想共识

通过围绕科学发展观开展解放思想大讨论，办党组“一班人”贯彻落实科学发展观的思想更加统一，信心更加坚定，行动更加自觉，措施更加有力。形成了五个方面的思想共识。

共识之一：人防建设贯彻落实科学发展观，必须牢固树立科学发展观在人防工作中的指导地位，以科学发展观统领 和总揽全市人防全局。人民防空作为国防的重要组成部分，作为国民经济和社会发展的重要方面，作为城市建设的重要内容和社会公益事业的一部分，必须坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持与国防建设相适应，与经济建设和社会发展相协调，与城市建设相结合和主动融入城乡统筹大局的原则。这是人防建设贯彻落实科学发展观的总体原则和指导方针。

共识之二：人防建设贯彻落实科学发展观，必须进一步贯彻落实《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，成都市政府、成都警备区《关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》，注重规划先行，统筹兼顾，协调建设，全面发展。切实做好人防建设各项规划编制（修编）工作，充实完善人防建设规划、人防工程建设规划、警报建设规划、人防信息化建设规划、重要目标防护规划、人防疏散地域建设规划等，并将它们纳入城市国民经济社会发展总体规划、城市建设规划和城市地下空间开发规划。

共识之三：人防建设贯彻落实科学发展观，必须加大宣传力度，加强人防法制建设。坚持依法行政，以《人民防空法》和四川省《实施办法》为依据，结合成都地区实际，制定有利于人防建设的法律法规和优惠政策，着力营造有利于人民防空建设的良好环境和氛围。通过教育、培训等形式，提高人防干部的执法水平和执法能力。将人防工程建设和城市地下空间开发利用紧密结合起来，落实城市地下空间开发利用兼顾人防要求，有效节约土地资源，维护生态环境，完善城市功能，增大人防工程体量和人均占有率，实现人防建设良性循环。这是人防建设贯彻落实科学发展观，步入快车道的助推器和产生质变的催化剂。

共识之四：人防建设贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本。强化人防人才队伍建设，尤其要强化人防各级领导班子建设和党组织建设。要加强人文关怀，注重人防专业技术人才队伍和后备干部建设，关心人防干部职工的政治追求和进步。要加强党风廉政建设和人防机关“准军事化”建设，努力提高人防队伍素质，为人防事业科学发展提供坚实的人才保障。

共识之五：人防建设贯彻落实科学发展观，必须扎实推进防空防灾一体化建设。实现人防向民防体制机制转变，走平战结合兼容互动之路，是新形势下人防建设科学发展的根本途径，也是“5.12”汶川特大地震给人防工作带来的深刻启示。要比照市委市政府推进城乡统筹、“四位一体”的发展战略，结合人防工作实际，选准突破点和切入点，为经济社会发展服好务。要在完善市本级人防指挥中心建设的基础上，分期分批地指导完成区（市）县人防指挥所建设任务，配齐指挥要素，完善指挥功能，落实管理机构。要通过抓好 人防指挥通信平台建设和专业队伍建设等工作，为防灾减灾提供有力支撑，进一步提高人防部门应急能力建设。

四、深入贯彻落实科学发展观的总体思路、奋斗目标和工作着力点

今后一个时期，全市人防发展的总体思路是：认真贯彻落实科学发展观，按照“战时靠得住，平时用得上”的总体要求，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，围绕市委市政府提出的城乡统筹、“四位一体”的发展战略和实现“新三最”的奋斗目标，把人防建设与经济建设相结合，与现代化城市建设相结合，与城乡一体化和试验区建设相结合，与机关机制创新相结合，努力推进人防由机械化战争条件下的防空袭准备向信息化条件下的防空袭准备转变，由单一防空向防空防灾一体化转变，由以行政命令为主管理向依法管理模式转变，着力提高人民防空的整体抗毁能力，快速反应能力，应急救援能力和自我发展能力，力争到2020年建立统一高效的组织指挥体系，布局合理的防护工程体系，灵敏可靠的通信警报体系，精干过硬的专业队伍体系，保障有力的人口疏散体系，现代化的科研和人才培育体系。

围绕这一总体思路，全市人防工作的奋斗目标是：通过三年的努力，人防工程建设和各项重点人防工作取得重要进展；到2015年，市和区（市）县达到指挥体系建设完善，工程体系配套，应急能力大幅提升，各项建设指标达到西部 地区先进水平；到2020年，主要建设指标赶上全国平均水平，部分指标达到先进城市水平。

为落实上述总体思路和奋斗目标，我办从现在起着力抓好以下五项工作：一是要加快建设步伐，构建自成体系的信息化指挥系统、灵敏可靠的预警系统和召之即来，来之能战，战之能胜的人防专业队伍。在完善市级人防指挥中心建设的同时，加快区（市）县人防指挥所的建设步伐。积极创造条件，想方设法为各区（市）县配备装载短波、超短波电台和卫星通讯设施，使人防指挥通信系统既可依托地方公众网和军网，又能形成独立的多种手段相结合的数字化、网络化、固定与机动相结合的指挥系统，更好地担负起防空防灾的组织指挥通信保障。二坚持为市委、市政府中心工作服务宗旨，加强对机关和直属事、企业单位管理。要按照科学发展观要求，比照城乡一体化的任务，不断强化责任、改革、廉洁意识，进一步提高工作水平，围绕“战时靠得往，平时用得上”的目标，坚持以人为本，通过对各项工作统筹规划、科学组织、对资源的合理配臵和高效利用，不断提高“两防一体化”能力。三是坚持解放思想，积极稳妥推进改革创新。以改革创新的精神研究解决人防工作中遇到的新矛盾和深层次问题（历史遗留问题），不断规范工作程序和保障行为，进一步完善管理体制和运行机制。用统筹的方法推进改革创新，把握好改革力度和可接受程度，积极稳妥地推进机关建设。四是要创新发展思路，辟建布局合理的城市居民避难场所。紧紧把握统筹城乡发展的工作契机，抓紧调整人口疏散地域建设的模式，从适应防空防灾一体化需要出发，把疏散地域从偏远乡村尽快调整到城市周边近郊，并科学规划，慎重选点，周密安排，精心实施。同时，牢牢抓住城市快速发展的有利时机，严格落实民用建筑修建防空地下室规定，把好设计、审查、监督、验收四关，确保防空地下室应建率和人防专业队工程、医疗救护工程、配套工程建设计划的落实。尽快建立起配套齐全、布局合理的防护工程与疏散地域互为补充的城市避难场所体系，为人民群众的紧急避难提供可靠保障。五是深入抓好人防政策法律法规宣传工作，进一步扩大社会影响力。在巩固人防政策法律法规宣传教育“四进”成果的基础上，积极探索人防政策法律法规宣传教育新模式，拓展宣传教育内容，创新宣传教育手段，不断提高宣传教育质量，形成全社会重视人防、支持人防的良好环境。

五、加强班子自身建设和党员干部队伍建设的举措 认真贯彻落实市委关于加强领导班子建设的精神，按照政治坚定、开拓创新、求真务实、勤政廉政、团结协调的要求，加强自身建设。把办党组建设成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子的“四型班子”，努力建设 好“五个一工程”，即建设一个好班子，培养一支好队伍，营造一个好氛围，创建一批好机制，树立一个好形象。

（一）加强思想建设，增强班子和党员干部队伍的政治理论素养。不断健全中心组学习制度，把深入系统学习科学发展观，作为当前和今后一个时期领导班子思想政治建设的首要任务，自觉把领导班子的思想和行动，统一到科学发展观上来，增强领导班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高运用科学发展观分析和解决实际问题的水平，保障和推动人防改革与发展。

（二）加强领导能力建设，全面提高党组班子领导水平。按照科学发展观和加强党的执政能力建设的要求，强化教育培训和实践锻炼，加强“七个能力”建设，不断提高领导班子分析形势、把握大局、服务大局的能力；求真务实、开拓创新的能力；依法行政、规范行政的能力；科学化、规范化管理的能力；妥善协调利益关系、应对突发事件和复杂局面的能力；做思想政治和群众工作、带好队伍的能力；拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力，全面提高领导水平。

（三）加强体制机制建设，促进人防决策的科学化和民主化。坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步健全领导班子议事规则，完善会议制度，规范决策程序，在干部选拔任用、重大工程实施、大笔经费使用等重大事项中集体研究决定，分头负责抓落实。健全办党组成员分工负责制，加强协调配合。提高工作透明度。科学界定业务处室职能，推动人防工作的规范化、制度化、精细化。

（四）加强工作作风和党风廉政建设，提高班子和党员干部反腐倡廉的自觉性。坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，坚持把党风廉政建设贯穿于人防中心工作大局，贯穿于人防政策法规制定、人防管理体制机制建设和改革的总体设计之中，贯穿于人防依法行政的全过程之中。按照中央和省、市委关于建立健全和预防腐败体系的规定和要求，抓紧完善人防系统惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入人防机关领导班子建设、干部队伍建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，矢志不渝地把人防系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。要下大力气抓好党员干部尤其是处以上党员领导干部教育、监督和廉洁自律，抓好人防政风行风建设，努力提高干部队伍的公仆意识和服务意识，为人防事业发展提供强有力的思想、组织和政治保证。

（五）加强干部队伍建设，提升贯彻落实科学发展观的综合素质和能力。建设一支“政治坚定、业务精湛、作风优良、纪律严明、廉洁高效”的人防干部队伍。全面推进党的建设各项工作，尤其是深入开展学习实践科学发展观活动，引导广大人防干部讲党性、重品行、作表率与推进人防工作紧密结合起来，增强党建工作的针对性和实效性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、党 员的先锋模范作用。采取多种形式和方法，教育引导广大干部把精力凝聚在工作中，把心思倾注在事业上，牢固树立说了算，定了干，干就干好的观念，坚决杜绝在干部队伍建设管理上出现失之于宽、失之于软的现象。严格按“准军事化”机关建设的标准和要求，锻造一支适应新形势新任务要求的，关键时刻冲得上去、危急关头豁得出来的具有良好工作作风和顽强战斗意志的过硬队伍。积极探索建立加强干部作风建设长效机制，用良好作风保障科学发展观的贯彻落实。加快建立健全人防干部选拔任用制度和考核评价体系，体现符合科学发展观和正确政绩观要求的用人导向。关心干部职工的工作和生活，在政策允许范围内，采取积极措施帮助干部职工解决实际困难，为干部职工创造良好的工作生活条件。

中共成都市人防办党组

二○○九年六月二十三日

主题词：人防

领导班子

分析检查

报告

抄送：市政府办公厅、第六纪工委

市人防办学习实践活动领导小组办公室

2009年6月23日印（共印12份）