桃州镇人民政府关于继续深化2011年安全生产年活动实施方案

第一篇：桃州镇人民政府关于继续深化2011年安全生产年活动实施方案

桃州镇人民政府

关于继续深化2011年安全生产年

活动实施方案

各村（社区），镇级各部门，相关企事业单位： 为认真贯彻落实国务院、省、市、县关于继续深化“安全生产年”活动有关文件精神，进一步加强全镇安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”时期安全生产工作开好局、起好步。

二、深化责任落实

（一）全面落实企业安全生产主体责任。组织开展“落实企业安全生产主体责任”活动，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、服装加工、农电安全等行业推行安全生产状况分级管理，督促企业全面落实主体责任，健全安全管理机构、完善安全生产规章制度，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位。要强化企业法定代表人安全生产第一责任者的责任，严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题。

（二）强化政府各相关部门、村（社区）的安全生产监管责任落实。各相关部门、村（社区）要认真落实行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，建立完善安全生产责任联系点和例会制度，重点抓好基层安全监管责任的落实。有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责，及时纠正查处非法违法、违规违章行为。安全生产监管部门要加强对安全生产工作的指导协调和监督检查。要充分发挥安全生产办公室作用，加强协调联动，抓好督促落

实。

（三）严格安全生产责任考核和追究。加大安全生产目标考核力度，及时督查和通报目标任务完成情况。认真落实事故查处督办制度，加大警示问责和督导整改力度，限期反馈督办事项整改情况。坚持“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故调查和责任追究，及时依法向社会公布事故查处结果。对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。要严肃查处生产安全事故背后的腐败行

为。

三、深化依法监管

（一）加大打击惩治力度。各相关部门、村（社区）要持续严厉打击非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域的非法违法生产经营建设行为。要加强和改进安全生产行政执法工作。对非法违法行为突出的地区、行业领域和企业要加强部门之间、地区之间联合执法，统一周密部署，增强打击实效。要切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（二）加强监督检查。各村（社区）和相关部门要查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条。对打击不力的，要依法依规追究相关部门和村（社区）的责任。要认真落实安全生产隐患和违法行为举报奖励制度，对媒体和群众举报的安全生产隐患和各类非法违法行为，要及时查处，兑现奖励。对存在非法违法生产经营建设行为的企业，要向社会公开曝光。

四、深化专项整治

（一）继续深入开展安全生产专项整治。以非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、及服装加工消防等行业领域为重点，继续加大安全生产专项整治力度。要进一步规范非煤矿山开采流程，坚决取缔关闭不具备安全生产条件的矿山。持续开展服装加工行业消防安全排查、整治，及时消除火灾隐患，完善消防安全设施。加强危化品安全专项整治。严厉打击非法制售烟花爆竹从业行为。开展职业病危害专项整治，强化监督检查，有效防范治理职业危害。

（二）强化安全生产隐患排查治理。各村（社区）、相关部门要强化忧患意识，认真分析查找本辖区存在的安全隐患，要将安全生产隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，切实落实隐患管理制度，对重大隐患实行挂牌督办，做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要进一步强化源头管理，严格执行安全生产许可制度、建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度

和行业安全准入。

五、推进科技进步和应急救援能力

加强应急救援能力。整合安全生产应急救援资源，形成以政府为主导、政府专业应急救援力量和社会应急救援力量相结合的应急救援机制。加强应急救援装备建设，强化应急预案管理，提高应急保障能力，督促高危行业企业落实应急救援资金、人员、装备，定期开展应急救援演练。

六、推进安全基层基础

（一）抓好“全国安全社区”创建。在继续深化村（社区）安全生产管理规范化建设的基础上，积极引导有条件村（社区）开展“全国安全社区”创建工作。通过资源整合、全员参与、持续改进，不断改善基层安全生产条件。

（二）大力推进企业安全标准化。在工矿商贸企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。进一步抓好企业安全

生产管理规范化建设。

（三）加强宣传教育培训。深入开展以“安全责任、重在落实”为主题的第十个全国“安全生产月”活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施。大力开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律要严格考核、持证上岗，职工必须全部经过培训合格后上岗。

七、活动要求

全镇继续深化“安全生产年”活动，在县政府的统一领导下开展，政府安办负责督促落实。各村（社区）、相关部门要高度重视，加强组织领导，加强统筹协调，要及时报送活动开展信息，研究解决活动中遇到的突出问题，不断加强和改

进安全生产工作。

全镇继续深化“安全生产年”活动共分四个阶段进行，即 2011年 4月下旬完成安排部署；2011 年 5月上旬到11 月上旬全面实施，2011年11月中旬至12月中旬督促检查；2011年12月下旬至2012年1月中旬总结提高。

各村（社区）于2011年 12月底将全年安全产生年工作总结报送镇安办。

二〇一一年四月二十七日

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第二篇：继续深化安全生产年活动实施意见

局属各股站室：

为深入贯彻落实《XX市人民政府办公室关于继续深化“安全生产年”活动的实施意见》（德办发〔2011〕34号）和《XX县人民政府关于继续深化“安全生产年”活动的实施意见》（罗府发〔2011〕12号）文件精神，进一步加强全县农业安全生产工作，有效防范和遏制较大及以上农业安全事故，结合农业农村工作实际，特制定我局“安全生产年”活动实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，进一步夯实安全生产责任，消除农业生产安全事故隐患，继续深化“安全生产年”活动，确保全县农业农村经济平稳较快增长。

二、工作目标

通过继续深化“安全生产年”活动的开展，实现全局安全生产形势的持续稳定好转。深入开展安全生产宣传教育行动，大力提高广大干部职工及从业人员的安全生产意识和安全防范能力；深入开展农业安全生产执法行动，严厉打击农业生产的非法违法、违规违章行为；深入开展安全生产治理行动，建立健全安全隐患排查治理长效机制；切实加强安全生产监管机制建设，进一步落实安全生产监管职责；切实加强安全生产保障能力建设，进一步提高防灾减灾和安全生产水平；切实加强安全生产监管队伍建设，进一步提升安全监管能力和执法水平。

三、主要内容

（一）继续深入开展宣传普及安全知识

1、开展安全知识普及教育活动。通过宣传栏、板报、印发资料、张贴标语等形式，广泛宣传关于安全生产的方针政策和安全生产法律、法规以及安全生产常识，利用典型事故案例，开展警示教育，通过宣传教育不断提高广大职工安全意识和安全素质。

2、加强农业安全生产宣传教育。充分利用“科技下乡”、“安全宣传日”、“放心农资下乡”等载体组织干部职工，深入镇、村、组，扎实开展农业安全生产法律、法规政策的宣传活动，广泛宣传农机安全操作方法、农产品质量安全、农鼠药安全使用常识、沼气安全使用事项以及安全生产常识，不断警示和教育广大农民群众，提高农民群众的安全意识。

（二）深入开展安全生产执法行动

认真贯彻落实《安全生产法》、《道路交通安全法》和农业部《关于加强农机安全监理工作的意见》等规范性文件，认真实施《拖拉机登记及安全技术检验技术规范》，监管对象向未登记农田作业拖拉机拓展；加强农资市场整顿，加强农资经营单位产品质量的监管，建立农资经营单位监督检查制度；严厉打击坑农害农行为，以种子、农药、肥料、农产品等品种为重点，加强日常检查，突出专项整治；配合食品安全专项整治行动，坚决查处非法生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药的违法行为，以及掺杂高毒农药、禁用化学投入品的违法行为；进一步完善农资投诉举报体系，利用12316三农热线服务电话，畅通举报渠道。

（三）深入开展安全生产治理行动

深入开展农机安全生产治理行动，以治理拖拉机违法载人和无牌无证作业拖拉机为重点，加强档案管理，严格把好拖拉机、联合收割机登记关、安全检验关、培训关和考试关；进一步加强农产品质量的监管，做好已认定基地的生产控害，建好基地档案、严把生产控害关，实施基地准出与市场准入相结合的监管制度，以蔬菜、水果等主要农产品为重点，强化农产品质量检测；加大农村沼气安全事故隐患排查整改，要坚持以沼气国债项目实施为重点，每个项目村要确定一名技术员，指导群众安全规范使用沼气，督促镇、村对全县的沼气使用户进行全面检查，发现漏洞，及时整改，及时维修，确保沼气安全使用。

（四）加强安全生产监管机制建设

各股站室要对本单位安全监管情况进行全面总结，摸清家底、掌握情况、分析问题，提出工作思路；要进一步建立和完善与相关部门的信息交流、联合执法和安全检查等制度建设；加快各类应急预案的制定和完善，切实减少因各类灾害造成的损失；严格落实责任追究制度，对发生较大以上安全责任事故的，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，依法追究事故相关单位和人员的责任。

（五）加强安全生

产保障能力建设

要进一步抓好农业政策性保险的扩面工作，推动农业保险工作开展，切实提高广大农民群众抵御风险能力；完善区域性检测体系，在农业基地、农贸市场建立农产品质量检测室，配置农产品农药残留速测仪等仪器设备，健全检测室管理制度。

（六）加强农业安全生产监管

队伍建设

要进一步加强安全生产监管机构建设和人员配备；积极探索在重点企业建立各种形式的安全管理组织和安全员制度，形成自我约束、自我管理、自我监督的安全生产组织机制；强化安全监管队伍的培训教育，组织安全监管人员认真学习安全生产法律法规和有关业务知识，进一步提高依法监管能力和安全执法水平。

四、进度安排

我局“安全生产年”活动贯穿于全年安全生产工作之中，各股站室要结合实际，采取切实有力措施，扎实推进，取得实效。主要工作要在11月底以前完成，分四个阶段进行。

（一）准备部署阶段。按照市、县《实施意见》要求，结合工作实际，制定具体的“安全生产年”活动实施方案，签订安全生产责任书，层层落实责任；开展安全知识普及教育活动。

（二）深入实施阶段。各股站室要按照本方案的总体目标和主要内容，深入开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，重点组织开展农业安全生产专项整治活动。

（三）整改提高阶段。各股站室要在深入实施、取得进展的基础上，认真组织检查评估和开展回头看工作，发现和解决存在的问题，总结好的做法、推广典型经验，切实提高安全生产整体水平。

（四）总结督查阶段。按照工作方案进行认真归纳、全面总结继续深化“安全生产年”活动开展情况，撰写上报总结报告，探索农业安全生产管理长效机制。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各股站室要高度重视，充分认识当前安全生产工作面临的形势和开展“安全生产年”活动的重要性，不断增强政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识，切实加强对此项工作的组织领导。要成立相应组织，落实责任，加强组织领导，确保完成各项目标任务。

（二）创新机制，抓好落实。要创新“安全生产年”活动机制，形成分工协作、密切配合、监管有力的工作格局。局安全生产领导小组将分阶段组织督查组，深入各股站室进行“安全生产年”活动督查，促进各项目标任务的具体落实。

（三）广泛宣传，总结经验。要加大宣传力度，认真总结安全生产的工作成效和经验，积极报送有关活动的信息、好的做法和典型经验，促进形成全社会关心农业安全生产的良好氛围。

第三篇：继续开展“安全生产年”活动实施方案

公司继续开展

“安全生产年”活动实施方案

根据市林业和园林局《关于印发市林业和园林局继续开展“安全生产年”活动实施方案》的文件精神，为了进一步加强安全生产工作，公司将继续开展“安全生产年”活动，现制定如下实施方案。

一、总体要求

2012年继续深化“安全生产年”活动，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实市林业和园林局安全生产会议精神，强化发展理念，突出重点，狠抓落实，有效防范和坚决遏制重大事故的发生，确保公司全年无重大的安全生产事故。

二、活动内容

1、继续完善公司各项安全生产制度

进一步加强公司安全生产制度建设，健全公司各项安全生产制度。各部门根据部门的工作特点，在全面推进项目负责制的过程中，项目部要从源头抓起，根据公司总的安全生产制度，制定从项目经理到具体施工人员的各项安全制度，推定项目部安全生产向规范化、科学化、制度化方向发展。

2、加强安全生产宣传工作

丰富安全生产的宣传形式，采用黑板报、简报、宣传栏、标语等形式，开展安全生产知识的宣传活动，以《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》为重点，普及安全生产法律法规知识，1

弘扬安全文化。

3、加强安全教育培训工作

公司认真贯彻落实对施工现场管理人员、特种作业人员的安全生产教育培训工作，组织各项目部对施工队长、班组长、作业人员、农民工进行了消防知识、现场临时用电、各工种的安全技术操作规程等知识的学习，提高了一线员工安全生产意识、操作技能和遵章守纪的自觉性，不断规范自身的行为，提高自我保护能力。

三、方法步骤

为确保今年深化“安全生产年”活动达到预期目标，活动分为三个阶段进行。

第一阶段，部署安排阶段（5月31日前）。公司根据实际，认真研究各部门安全生产形势，制定与部门工作相适应的安全生产实施计划。

第二阶段，全面实施阶段（6月1日-12月31日），按照活动制定的各项内容，结合公司工作的部署安排，全面推进安全生产各项措施的落实。

第三阶段，总结考评阶段（12月1日-12月31日），对深化“安全生产年”活动开展情况进行总结，进行生产目标考核。

四、工作要求

1、明确分工，层层落实。公司成立了继续开展“安全生产年”活动领导小组，工程部、养护部、苗木基地、行政人事部为主要负责部门，严格落实“一岗双责”制度，做到分管副总亲自抓，部门主管具体抓，明确分工，层层落实。

公司根据谁主管谁负责的原则，与各部门负责人签订安全生产责任状，加强安全生产工作的领导。

2、周密计划，全面推进。根据公司制定的安全生产实施计划，各部门要根据部门安全生产隐患的特点，制定项目安全隐患排查计划，坚持计划与行动并行，不留死角，全面的推进安全各项工作。

3、认真总结，建立长效机制。各部门要认真总结安全生产的实战经验和教训，为下一的安全生产工作积累经验。

第四篇：石洞初中继续深化“安全生产年”活动方案

石洞初中继续深化“安全生产年”活动方案

为认真贯彻《兰州市安全委员会办公室关于印发兰州市继续深化“安全生产年”活动方案的通知》（兰安办发„2011‟27号）和《皋兰县安全委员会办公室关于印发皋兰县继续深化“安全生产年”活动的方案的通知》（皋安办发[2011]16号）文件精神，扎实做好2011年学校安全工作，推进学校安全形势持续稳定好转，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以确保学校安全发展为目标，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号，以下简称《通知》)、《甘肃省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》和省政府两个责任规定为核心、《皋兰县安全委员会办公室关于印发皋兰县继续深化“安全生产年”活动方案的通知》（皋安办发[2011]16号），加强责任落实，加强依法监督，以“平安校园”为重要抓手，继续强化学校安全，有效防范和坚决遏制特重大事故，促进学校安全工作进一步稳定好转，确保为“十二五”学校安全工作开好局、起好步。

二、总体目标

通过继续深化“安全生产年”活动，全面加强学校安全工作，杜绝特大事故，遏制重大事故，控制较大事故，减少一般事故。确保广大师生的生命财产安全。促进学校安全教育形势进一步稳定好转，为迎接中国共产党建党90周年创造和谐稳定的安全生产环境。

三、主要任务

（一）深化安全落实责任，严格考核和责任追究。

1.进一步增强安全生产责任意识。学校要组织各部门负责人、各室负责人、全体教师认真学习贯彻《通知》精神，制定工作方案、具体措施和配套制度，进一步明确工作目标，落实安全责任。

2.全面落实校安工程安全生产主体责任。学校法人代表、安全生产第一责任人要健全管理机构，完善管理制度，确保安全生产、投入、管理、装备等措施落实到位。严格落实各部门领导现场带班制度，及时分析解决影响安全生产的难点问题。健全安全生产岗位责任体系和相应的激励约束机制。

3.强化部门监管责任落实。学校各部门要认真贯彻《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》，全面落实学校校长负责制和“一岗双责”制，学校职责范围内安全工作的第一责任人对学校安全工作负全面领导责任；其他部门负责人对分管范围内的安全工作负直接领导责任。按照谁主管谁负责、谁审批谁负责的要求，健全目标责任考核奖惩制度，建立责任落实长效机制。建立健全安全工作各项规章制度和检查制度，促进安全工作制度化、安全检查标准化、程序化、规范化。

4.严格安全目标考核和责任追究。完善安全工作控制指标体系，严格目标责任考核，加大领导干部政绩业绩考核中安全生产的考核力度，严格考核奖惩，实行“一票否决”制度。

（二）深化依法监管，深入开展安全生产事故遏制专项行动

1.强化组织领导。各部门要充分认识当前全县安全工作面临的形势和深入开展安全生产事故遏制专项行动的极端重要性，切实加强对专项行动和安全工作检查督查工作的组织领导，研究制定具体工作方案。校长要亲自安排部署，要亲自带队检查落实，以集中开展安全生产大检查和督查为抓手，确保专项行动取得实效。

2.强化社会监督。建立和完善非法违法行为举报奖励制度，依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权。对媒体和群众举报的各类非法违法行为，核实准确后及时查处。

（三）深化专项整治，狠抓隐患排查治理。

危险化学品：学校要以理化生实验室的药品贮存摆放、使用等环节为重点，认真做好隐患排查和整治，切实做好危险化学药品有序摆放与贮存，提高利用率，确保师生安全。

建筑施工：总务处要进一步加强对建筑施工现场违法、违规行为的监督检查。深入排查治理校舍、教学楼建筑等建设项目施工安全隐患，特别是对国家、省市县重大工程项目安全监管。继续深化以防范施工坍塌、机械伤害、高处坠落、物体打击和触电事故为重点的施工安全专项整治。

消防安全：学校要积极推进消防安全“四个能力”（检查发现和整改火灾隐患能力，扑救初期火灾能力、引导人员疏散逃生能力，消防宣传教育培训能力）建设，提高广大师生自防自救的能力，认真落实《中共兰州市委办公厅兰州市人民政府办公厅关于切实加强消防工作防止火灾事故的紧急通知》(兰办发„2011‟8号)要求，进一步强化消防安全信息沟通和联合执法，继续开展人员密集场所、宿舍等区域的隐患整改。落实整改措施和责任，积极整改消除火灾隐患。加大逃生救援知识的宣传普及力度，增强消防安全意识。

特种设备：学校要将压力管道、锅炉等特种设备进行定期与不定期的检查，依法查处和取缔土锅炉。

食品安全：学校要执行住宿饮食制度，要严格按照国家、省市县食品卫生安全有关法律法规要求，切实加强食品卫生安全责任制，要特别关注学生膳食营养等。学生饭菜品种多，质量好，食堂及从业人员都能做到“1234”的基本要求，学生食堂及从业人员达到“四防三隔离”(四防：防尘、鼠、苍蝇、蟑螂；三隔离：成品与半成品隔离、生熟食品隔离和食品与药物隔离。）、“两证一着装”（两证：卫生许可证、从业人员健康证；）的要求，饭菜留样不能少于48小时。

（四）推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力。

加强应急救援工作。学校建立完善安全预警机制，加强信息分析、报告工作。建立全校安全应急预案数据库，做好学校预案、部门预案之间的衔接，加强应急演练，提高应急救援能力。

（五）推进长效机制建设，着力构建安全防范体系。

1.学校科学编制和认真实施“十二五”安全规划。按照《兰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制和实施《学校安全工作“十二五”规划》，有针对性地提出“十二五”时期安全工作的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，推动安全工作与学校发展的同步规划、同步部署、同步进展。将相关指标纳入学校目标考核体系，重点工程纳入政府投资规划。

2.强化安全监管队伍建设。加强学校安全监管队伍建设，进一步创新安全监管机制，健全学校和部门安全监管机构，配备专兼职安全监管人员，不断完善安全监管体系。加强安监队伍培训教育，运用多种方式，开展业务培训，不断提高安监人员的业务水平。

四、实施步骤

(一)部署阶段(6月30日前)。学校结合各自实际，在县政府的统一领导下，县教育局的具体指导下研究制定本学校继续深化“安全生产年”活动的具体实施方案, 对继续深入开展“安全生产年”活动进行再动员、再部署。

(二)实施阶段(6月30日—9月30日)。学校按照各自实施方案，以抓好重点场所、要害部位、关键环节、重要时段安全工作为重点，加强监管，落实责任，扎实推进安全教育各项工作，确保各项措施落实到位。

(三)攻坚阶段（10月—11月）。对实际中遇到的重点、难点和突出问题，集中时间、集中力量，千方百计加以解决，确保重点、难点和突出问题整治工作有突破、有进展、见实效，促进全县教育系统安全生产形势持续稳定好转。

(四)总结阶段(12月)。学校认真总结继续深化“安全生产年”活动开展情况，总结活动成果和经验教训，于12月5日前将活动总结报学区、县教育局装备办公室。

五、保障措施

(一)统一思想，提高认识。继续深化“安全生产年”活动，是国家、省、市、县对“十二五”开局之年安全生产工作作出的新部署、新要求，是切实加强安全生产工作、有效遏制生产安全事故、促进安全生产形势持续稳定好转的重要举措，学校各部门要充分认识继续深化“安全生产年”活动的重要意义，切实把思想和行动统一到市、县政府的部署上来，进一步提高认识，增强紧迫感、责任感和使命感，坚定不移地把“安全生产年”活动各项工作落到实处。

(二)加强领导，狠抓落实。学校要将继续深化“安全生产年”活动作为推进学校安全发展的重要内容，切实加强组织领导，及时研究部署，明确责任分工，健全保障机制。要充分发挥安全领导小组的指导作用，加强协调配合，严格工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。

(三)广泛宣传，接受监督。学校要充分利用展板、黑板报、班会、国旗下讲话等载体，广泛宣传继续深化“安全生产年”活动的重大意义、工作重点和具体措施，努力营造安全工作的良好舆论氛围。

第五篇：关于继续深化“安全生产年”活动的通知-国务院办公厅

国务院办公厅关于继续深化 “安全生产年”活动的通知

国办发〔2011〕11号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，进一步加强安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故，经国务院同意，现就继续深化“安全生产年”活动有关事项通知如下：

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产 工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全 生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”时期安全生产工作开好局、起好步。

二、深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督

（一）全面落实企业安全生产主体责任。各企业要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略，确保 安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位。要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，严格落实企业领导干部现场带班制度，及 时现场解决安全生产中遇到的突出问题。不断完善企业绩效工资制度，加大与安全生产挂钩比重。加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投 资主体和派出企业的安全生产监督责任。

（二）强化政府和部门监管责任落实。地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理、保障改善民生的重要内容，认真落实省、市、县、乡各级行政首 长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，建立完善安全生产责任联系点和例会制度，重点抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实。各有关部 门要认真履行安全生产监督管理和指导职责，及时纠正查处非法违法、违规违章行为。综合监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调 和监督检查。要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用，加强协调联动，抓好督促落实。

（三）严格安全生产责任考核和追究。完善安全生产控制指标体系，严格目标责任考核，增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重。认真落实重大事故查处挂牌 督办制度，采取约谈、通报和召开现场会等措施，加大警示问责和督导整改力度，限期反馈督办事项整改情况。坚持“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人 员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故调查和责任追究，除依法应当保密的 外，所有事故查处结果都要及时向社会公布。对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为。

三、深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为

（一）明确打击重点。持续严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行 为。对非法违法行为突出的地区和企业，有关部门要与司法机关密切配合，加强部门之间、地区之间联合执法，统一周密部署，增强打击实效。

（二）加大惩治力度。加强和改进安全生产行政执法工作，强化执法责任和手段措施，对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办，并切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建 设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）加强跟踪监管。强化地方政府特别是县、乡两级政府打击非法违法行为的责任，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底铲除非法违法 行为背后的“保护伞”和安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯。对打击不力的，要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任。

（四）强化社会监督。建立非法违法行为举报奖励制度，依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权，对媒体和群众举报的各类非法违法行为，要及时查处，兑现奖励。抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统，对存在非法违法生产经营建设行为的企业，向社会公开曝光。

四、深化专项整治，狠抓隐患排查治理

（一）继续深入开展安全专项整治。以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物 品、工矿商贸其他及消防等行业领域为重点，持续加大安全专项整治力度。要继续推进矿产资源开发整合，完善非煤矿山建设项目安全核准制度，取缔关闭不具备安 全生产条件的矿山。从严整治超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等道路交通违法违规行为。进一步加强铁路运输安全管理。深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工 程，以人员密集场所、高层和地下建筑、使用易燃可燃外墙保温材料建筑、“三合一”及“多合一”生产经营场所为重点，持续开展消防安全排查、整治，及时消除 火灾隐患，完善消防安全设施。继续推进化工装置自动控制系统改造，健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制，加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查 治理。全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产、经营、运输、储存、使用等各环节安全措施，深入开展“三超一改”（超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等高危产品专项治理。严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械、水上交通、渔业船舶、冶金等其他各行业领域安全事故。

（二）突出加强煤矿安全治理。深化煤矿瓦斯防治，严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施，切实加强高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井和水害、火灾严重等 矿井的安全管理，做到瓦斯抽采不达标不生产，水害、火灾等防治措施不到位不生产。继续推进小煤矿整顿关闭、兼并重组、整合技改，支持大型煤炭企业通过收 购、兼并、控股等多种方式整合小煤矿，淘汰落后生产能力。

（三）实现隐患排查治理制度化。要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系，建立 跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要进一步强化源头治理，严格执行安全生产许可制度、建 设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度和行业安全准入，抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准，不具备安全 条件不准投入生产和建设。

（四）扎实推进职业危害防治。各级安全监管监察、卫生、社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合，认真贯彻执行国家职业病防治规划，加强监管队伍、技术装备、工作制度建设，强化监督检查，有效防范治理职业危害。

五、推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力

（一）大力推进安全科技创新。加强安全生产科技机构建设，进一步建立完善以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的安全技术创新体系。加快推进 安全生产关键技术及装备的研发，在煤矿典型灾害防治、矿山事故预防预警与控制、粉尘与高毒物品职业危害防控、事故快速抢险与应急处置等方面，推出一批具有 我国自主知识产权的科技成果。

（二）积极推广应用先进适用技术装备。加快国发〔2010〕23号文件确定的各项安全系统和装备建设，确保按期投入应用。要进一步落实安全生产专用设 备企业所得税优惠政策，抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录，促进安全设施装备更新改造，引导高危行业企业提高机械化、自动化、信息化生产水平。

（三）加快建设高效实用的应急救援体系。依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，加快7个国家矿山应急救援队建设，保障必要的运行维护费用。推进 公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设。鼓励支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援 力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。加快全国安全生产应急平台体系建设，建立应急物资储备体系和调用机制，完善应急预案，加强应急演练，切实提 高事故救援实战能力。

六、推进安全达标，强化安全基层基础

（一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达 标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。

（二）加快推进班组安全建设。充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强各行业领域班组安全建设，不断提高班组安全管理水平，强化现场安全管理责任和措施落实，有效抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。

（三）加大安全培训力度。大力开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律要严格考 核、持证上岗，职工必须全部经过培训合格后上岗。进一步落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，加强安全学科建设，大力发展职业教育，努力培养高 素质的安全专业人才。

（四）加强安全宣传教育。深入开展以“安全责任、重在落实”为主题的第十个全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，大力宣传安全生产法律法规和 政策措施。积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程，扶持发展安全文化产业。做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作。

七、推进长效机制建设，构建安全生产防范体系

（一）编制实施安全生产规划。根据国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，抓紧制定和实施安全生产“十二五”规划和煤矿、道路交通安全等重点行业领域 专项规划，明确安全生产目标、任务和重点建设项目，促进安全基础的不断强化。各地区、各部门制定的各专项规划，要充分考虑安全生产工作的要求，与安全生产 “十二五”规划保持密切衔接。

（二）进一步完善落实各项经济政策。认真落实安全费用提取使用、安全风险抵押金等制度，完善道路交通事故社会救助基金制度。贯彻落实社会保险法和新修 订的工伤保险条例，推进各类用人单位参加工伤保险，认真落实各项工伤保险待遇，研究制定工伤预防费的使用管理办法，加强工伤预防工作。研究制定扶持发展农 村公共道路客运交通政策，落实高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策。研究制定安全产业政策，加快高危行业企业整合重组，提高行业安全发展水平。

（三）继续加强安全法制建设。加快有关安全生产的法律法规制定、修订。加强技术标准体系建设。进一步强化基层和生产经营单位的法制教育，普及法律知识 和安全生产、应急避险、职业健康等知识。各地区、各部门要健全完善安全生产地方性法规、部门规章和相关政策制度，为安全生产提供法制保障。

（四）加强安全监管监察队伍建设。进一步创新安全监管工作机制，改进工作方式，充实基层监管力量，切实做到严格公正、科学廉洁执法。组织制定并实施安 全生产监管监察能力建设规划，进一步提升安全监管监察效能。县级以上地方政府要依照有关规定，建立健全安全生产监管机构，乡镇街道也要结合本地实际加强安 全生产监管，确保安全生产工作事有人管、责有人负。

国务院办公厅

二○一一年三月二日