关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见(精)

第一篇：关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见(精)

关于认真贯彻<国务院关于解决

城市低收入家庭住房困难的若干意见>进一步 加强土地供应调控的通知 国土资发„2007‟236

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局： 为贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发（2007）24号），进一步加大土地供应结构调整力度，保证用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地供应，现就有关问题通知如下：

一、科学编制土地供应计划，优先安排用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地

各地在制定年度土地供应计划时，要根据当地住房建设规划和解决城市低收入家庭住房困难的发展规划以及年度计划，明确住宅用地的供应规模、布局和供应时序，并落实到具体地块。市、县国土资源管理部门要优先安排廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地，其年度供应总量不得低于住宅用地供应总量的70％。每年1月15日前，市、县国土资源管理部门应将上一年度土地供应计划的实施情况和当年度土地供应计划的编制情况报省级国土资源管理部门备案，直辖市、计划单列市和省会（首府）城市同时报国土资源部备案。

今后，各省级国土资源管理部门在编报土地利用年度计划建议时，要对廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的用地需求单独作出说明。同时，在下达计划时应按照“适当压缩

工业用地，增加民生用地”的要求，安排一定比例的新增建设用地计划指标，确保廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的需求。

二、加强土地供应管理，保证住宅用地供应

依法报国务院和省级人民政府批准的城市建设用地中涉及的住宅用地，必须单独列出，其中廉租住房、经济适用住房以及中低价位、中小套型普通商品住房用地不得低于申报住宅用地总量的70％，不符合要求的不予批准。对符合要求的城市建设用地，要加快办理审查报批手续，保证住宅用地及时供应。

对列入年度土地供应计划的廉租住房和经济适用住房建设用地，市、县国土资源管理部门要优先供应。在供地时要将符合规定的套型建筑面积、开竣工时间等土地使用条件在《国有土地划拨决定书》中予以明确。对于在普通商品住房小区中配套建设廉租住房、经济适用住房的，还必须在《国有土地使用权出让合同》中明确约定廉租住房、经济适用住房的套数、套型建筑面积以及建成后由政府收回或回购的条件等。

各地要合理控制单宗土地供应规模，缩短土地开发周期，每宗地的开发建设时间原则上不得超过三年，确保供应出去的土地能够及时开发建设，形成廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的有效供应。成片开发建设的土地应统一规划，统一进行基础设施建设，按“净地”分块供应，以增加土地供应的宗数，防止房地产开发企业大面积“圈占”土地。

三、切实加强监管，严格落实用地政策

廉租住房、经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。市、县国土资源管理部门要加强监管，禁止以廉租住房、经济适用住房为名，以划拨方式取得土地后挪用于商品住房开发。廉租住房、经济适用住房用地没有完成年度供地计划的，第四季度不得向其它商品房开发供地。

各地要加强对集资合作建房用地的管理。距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业利用自有土地进行集资合作建房的，必须经城市人民政府批准，并要纳入计划管理。严禁新征用或购买土地搞集资合作建房，对国家机关搞集资合作建房的，一律不得供地。加大批后监管的力度。各地要结合贯彻落实监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》（监发[2007]6号）精神，对房地产开发用地进行逐宗清查，重点检查房地产开发企业履行土地使用合同的情况。对没有按照土地使用合同开工建设和竣工的，要依法依规提出处理意见，督促企业限期完成开发，对没有按处理意见进行整改的企业，要禁止其参加土地招拍挂活动购置新的土地。

要严格落实闲置土地处置的规定。对超出合同约定动工开发日期满一年未动工开发的，要依法征收土地闲置费，并要责令有关企业限期动工、竣工。土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的20％征收。满两年未动工开发的，要坚决无偿收回。对虽按合同约定日期动工开发，但开发建设面积不足三分之一或已投资额不足四分之一，且未经批准中止开发建设满一年的，要严格按闲置土地依法进行处理。对收回的闲置土地，要优先安排用于廉租住房、经济适用住房建设。各地要进一步加大对土地违法违规行为的查处力度，对违反土地出让合同和划拨决定书的约定，擅自改变土地用途，突破套型、建筑面积等土地使用条件的，要严肃查处并按照有关约定进行处罚。

四、规范土地收益征收，加大资金支持力度

各级国土资源管理部门要加强与财政部门的工作配合，加大土地出让收入的征收力度，及时足额征缴入库，落实好“土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10％”的规定，为解决城市低收入家庭住房困难提供资金支持。

五、加强组织领导，将调控政策落到实处

切实保证好土地供应，加快解决城市低收入家庭住房困难，是国土资源管理部门当前的重要职责和任务。各级国土资源管理部门一定要高度重视，加强与有关部门的协调配合，认真贯彻落实国家提出的各项宏观调控政策措施。市、县人民政府

是土地供应的主体，市、县国土资源管理部门要采取切实措施，进一步加大土地供应调控力度，调整土地供应结构，保证廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的足额供应。省级国土资源管理部门要加强对市、县工作的指导、监督和检查，确保各项政策措施在市、县落到实处。

今年年底前，各省（区、市）国土资源管理部门要将贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发（2007）24号）和《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发（2006）37号）的情况报国土资源部。

第二篇：办理解决城市低收入家庭住房困难审核

办理解决城市低收入家庭住房困难审核

一、保障对象：

申请住房保障应当以家庭为单位，其家庭成员必须具有本市城镇户籍，在本市生活。

二、申请条件：

申请家庭收入符合政府公布的低收入家庭标准；申请家庭人均住房面积低于政府公布的住房困难家庭标准。低收入住房困难家庭标实行动态管理，每年由市人民政府向社会公布。2008年本市申请廉租住房保障的最低收入住房困难家庭标准为：家庭人均月收入在 750 元以下、人均住房建筑面积在16平方米以下的低收入住房困难家庭2008年本市申请经济适用住房保障的低收入住房困难家庭标准为： 家庭人均月收入在1000元以下、人均住房建筑面积再16平方米以下的低收入住房困难家庭。根据锡致发（2008）86号文件《无锡市廉租住房保障办法规定》：

1、家庭收入是指家庭成员的全部收入总和，包括工资、奖金、津贴、补贴、等各类保险金等劳动性收入和财产性收入。

2、家庭住房是指全部家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房。申请家庭现有二处或二处以上住房的，住房面积应合并计算。

3、2007年12月31日以后，住房拆迁时认定的补偿面积和住房转让面积，应计入申请家庭的原住房面积。

三、申请手续：

申请家庭应当推举具有完全民事行为能力的家庭成员向户籍所在地的社居委提出书面申请，并提交下列材料：

1、《无锡市崇安区城镇居民低收入住房家庭保障申请审批表》;

2、申请家庭户口簿、家庭成员的身份证明、婚姻证明原件（夫妻离婚的应提供离婚证明）；

3、申请家庭收入情况证明（低保、特困家庭提供《无锡市城镇居民最低生活保障金领取证》或《无锡市特困职工优惠证》）；

4、申请家庭住房情况证明（房屋所有权证、租住公有住房租赁契约或租住私房租赁合同）；

5、其它有关证明和资料。

四、社居委工作流程：

1、收到完整申请材料后，社居委应当在13个工作日内通过审核材料、入户调查，邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭的收入和

住房状况等进行初审，并提出初审意见。送街道复审后，报区住房保障部门。

2、首次公示。对审核符合条件的，由区住房保障部门将公示送在申请家庭户籍所在地社居委进行公示，公示时间为 7 天。公示表拍照存档，照片发至区住房保障办公室邮箱，经公示无异议或异议不成立的，区住房保障部门签署意见，并报市住房保障部门审核。

3、第二次公示。市住房保障部门对审核符合条件的，再有关媒体上进行公示，公示时间为 7 天。经公示无异议或异议不成立的，予以核准。

第三篇：甘肃省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的意见

甘肃省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的意见

（甘政发〔2007〕92号）

各市、自治州人民政府，省政府各部门：

为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）精神，结合我省实际，提出以下意见：

一、指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

（二）总体要求：结合省情，以城市最低收入家庭为主要对象，进一步建立健全城市廉租住房制度。以城市低收入家庭为主要对象，改进和规范经济适用住房制度。加大成片住房困难户居住区、老城区旧住宅区的改造力度，力争到“十一五”期末，使城市低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

（三）基本原则：省级负总责，市州、县市区抓落实；立足当地实际，满足基本住房需要；统筹规划，分步实施；政府主导，社会参与；统一政策，因地制宜。

二、建立健全廉租住房制度

（一）逐步扩大廉租住房的保障范围。要认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于稳步实施廉租住房的意见》（甘政发〔2007〕33号），从2007年起，全面推行廉租住房制度，至年底各市州、县市区全面启动实施。在最低收入家庭人均住房建筑面积8平方米以下的住房保障对象中，按人均建筑面积10平方米的保障标准，3年内分阶段做到应保尽保。在此基础上，有条件的市州、县市区，可以适当放宽确定廉租住房保障对象的标准，适当提高保障标准，鼓励提前实现保障目标。

（二）健全廉租住房保障方式。实行租赁补贴与实物配租、租金核减相结合，以发放租赁补贴为主。对绝大多数廉租住房保障对象，采取发放租赁补贴的方式，增强其在市场上租赁住房的能力。对符合条件的低保家庭，可按当地廉租住房保障面积和市场平均租金的一定比例给予补贴。

（三）多渠道增加廉租住房房源。采取政府新建、收购、改造以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地方，要加大廉租住房建设力度。新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区内配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购。积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业建设中小户型住房，面向社会出租，发展租赁企业，培育租赁市场。

（四）确保廉租住房保障资金来源。各市州、县市区政府要根据廉租住房工作的计划，切实保证廉租住房保障资金：一是要将

廉租住房保障资金纳入预算，并随财力增长每年保持合理的增长比例。二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，各市州还可根据实际情况适当提高比例。四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。对财政困难较大的市州、县市区，通过申请中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金以及省财政补助资金等给予支持。廉租住房保障资金使用时由住房保障主管部门会同财政等部门提出意见，报本级政府批准后执行。

三、不断改进和规范经济适用住房制度

（一）规范经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭。低收入家庭标准和住房困难标准，由市州、县市区政府确定，实行动态管理，原则上每年向社会公布一次。低收入住房困难家庭要求购买经济适用住房的，由该家庭提出申请，住房保障等部门按规定进行审查，符合条件的，纳入经济适用住房供应对象范围。已经享受过福利分房或购买过经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。凡是购买了经济适用住房又购买其他住房的，原经济适用住房由当地政府按规定回购。

（二）合理确定经济适用住房标准。经济适用住房套型标准根据当地经济发展水平和群众生活水平确定，建筑面积控制在60平方米左右。各市州、县市区要根据实际情况，每年安排建设一定规模的经济适用住房。房价较高、住房结构性矛盾突出的市州、县市区，要增加经济适用住房供应。

（三）严格经济适用住房上市管理。经济适用住房属于政策性住房，购买人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因各种原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由市州、县市区政府确定，政府可优先回购；购房人向政府交纳土地收益等价款后，也可以取得完全产权。上述规定应在经济适用住房购房合同中予以明确。政府回购的经济适用住房，应继续向符合条件的低收入困难家庭出售。

（四）加强单位集资合作建房管理。单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划的前提下，经市州、县市区政府批准，利用自用土地组织实施。单位集资合作建房纳入城市经济适用住房供应计划，其建设标准、供应对象、产权关系等均按经济适用住房的有关规定执行。在满足本单位住房困难职工优先购买的基础上，房源仍有多余的，由政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价回购后用作廉租住房。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地集资合作建房，要加大集资合作建房销售的规范力度，单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。

四、逐步改善城市其他住房困难群体的居住条件

（一）加快城市成片住房困难户居住区的改造。对集中成片的住房困难户居住区，各市州、县市区政府要制定改造计划，适时进行改造，使成片住房困难户居住区内的居住环境、配套设施、住房质量明显改善，住房困难户的住房问题得到妥善解决。困难家庭的负担控制在合理的范围内。

（二）积极推进旧住宅区的综合整治。对可整治的旧住宅区力戒大拆大建，要以改善低收入家庭居住环境和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。

（三）多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。农民工集中的开发区和工业园区，应按照集约用地的原则，集中建设向农民工出租的集体宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造时，要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的市州、县市区，可比照经济适用住房的相关优惠政策，采取政府引导、市场运作的方式，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。

五、进一步完善配套政策和工作机制

（一）落实解决城市低收入家庭住房困难的政策和建设用地。一是要提供优惠政策。廉租住房和经济适用住房建设，成片住房困难户居住区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。二是要保证土地供应。廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报用地指标时单独列出。三是鼓励社会关注低收入家庭住房困难。社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设、成片住房困难户居住区改造、旧住宅区整治的，可同时给予相关政策支持。

（二）确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设、成片住房困难户居住区改造和旧住宅区整治，要坚持经济、适用的原则。要提高规划、设计水平，在较小的户型内实现基本使用功能，并按照节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新工艺。要切实加强施工管理，确保施工质量。有关住房质量和作用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

（三）健全工作机制。2007年，各市州、县市区政府要对人均住房4平方米以下的最低收入家庭做到应保尽保。在此基础上，要抓紧确定低收入家庭标准，开展低收入家庭住房状况调查，尽快建立低收入家庭住房档案，制定解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和计划，纳入当地经济社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。要按照解决城市最低收入家庭住房困难的计划，确保廉租住房保障的各项资金到位，确保廉租住房、经济适用住房建设用地落实到位。要规范廉租住房和经济适用住房的管理，建立健全申请、审核和公示办法，并向社会公布；要严格做好申请人家庭收入、住房状况的调查审核，完善轮候制度，特别是强化廉租住房的复核工作，健全退出机制。要严肃纪律，坚决查处弄虚作假等违规违纪行为及有关责任人员，确保各项政策公开、公平、公正实施。

（四）落实工作责任。解决城市低收入家庭住房困难是各级政府的重要责任。要把解决城市低收入家庭住房困难工作纳入各级政府的目标责任制考核内容。各市州、县市区政府要把解决城市低收入家庭住房困难摆上重要议事日程，加强领导，落实相应的管理工作机构和具体实施机构，切实抓好各项工作；接受人民群众的监督，每年要向人代会报告解决城市低收入家庭住房困难计划的完成情况。

成立省住房保障领导协调机构，协调解决工作实践中的重大政策问题。省政府有关部门要各司其责，加强对各市州、县市区工作的指导，抓紧督促落实。省建设厅会同省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省物价局等有关部门抓紧完善和出台廉租住房管理办法、经济适用住房管理办法。省民政厅会同有关部门抓紧制定城市低收入家庭认定办法。省财政厅会同省建设厅、省民政厅等部门抓紧制定廉租住房资金管理办法。省财政厅、省地税局抓紧制定廉租住房和经济适用住房以及租赁的税收支持政策。人行兰州中心支行会同省建设厅、省财政厅抓紧研究提出支持廉租住房和经济适用住房建设的意见。

（五）加强监督检查。各市州、县市区要在2007年底前，把解决城市低收入家庭住房困难的工作规划和计划报省建设厅备案。省建设厅会同省监察厅等有关部门负责执行情况的监督检查。对工作不落实、措施不到位的市州、县市区要通报批评，限期整改，并追究有关领导责任。对在解决城市低收入家庭住房困难工作中以权谋私，玩忽职守的，依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。

（六）认真抓好房地产市场各项调控政策的落实。各市州、县市区要进一步贯彻落实国家关于房地产市场各项宏观调控措施，重点发展中低价位、中小套型的普通商品住房，增加住房有效供应。对新审批、新开工的住房建设，套型建筑面积90平方米以下的住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的供应量不得低于居住用地供应总量的70%。要加大住房需求调节力度，合理引导住房消费，建立符合国情的住房建设和消费模式。要加强市场监管，坚决整治房地产开发、广告、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。要加强房地产价格的监管，抑制房价过快上涨，保持合理价格水平，引导房地产市场健康发展。

发布部门：甘肃省政府 发布日期：2007年12月14日 实施日期：2007年12月14日(地方法规)

二○○七年十二月十四日

第四篇：昆明市人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见

昆明市人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见

（昆政发〔2008〕5号）

各县（市）区人民政府，市政府有关委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：

为认真贯彻落实党的十七大提出的让全体人民“住有所居”的精神，进一步加大我市住房保障工作力度，切实解决我市低收入家庭住房困难问题，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号，以下简称《若干意见》）精神和《云南省人民政府贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》（云政发〔2007〕183号，以下简称《实施意见》）的要求，结合我市实际，现就加快我市廉租住房和经济适用住房制度建设工作提出以下实施意见。

一、指导思想、目标任务和基本原则

《若干意见》明确提出了当前和今后一个时期城市住房保障工作的指导思想、总体要求和基本原则，《实施意见》对全省廉租住房、经济适用住房建设提出了明确要求。各县（市）区人民政府、市级各部门要充分认识住房保障工作的重要性，切实加大工作力度，落实各项住房保障政策和措施。

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市低收入家庭住房困难作为改善民生的重要工作和住房制度改革的重要内容，列为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、有计划地建设经济适用住房，多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

（二）目标任务。加快建立层次合理、形式多样、标准适当的住房保障制度，力争到“十一五”期末，基本解决全市人均住房面积12平方米以下低收入家庭的住房困难，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。在全面摸清我市居民住房实际状况的基础上，科学制定我市的住房保障发展规划和计划，明确2008－2010年低收入住房困难家庭的保障方式、建设规模、项目布局、相关政策及实施步骤，并向社会公布。

（三）基本原则。政府主导，社会参与，多元投资，统一政策，统筹规划，因地制宜，分步解决，明确责任，加强管理，狠抓落实，确保实效。

二、完善住房保障制度，构建多层次住房保障体系

（四）扩大廉租住房保障范围。优先保障城市最低收入住房困难家庭，逐步从城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。逐步改善外来务工住房困难群体的居住条件。在2007年对全市五区符合规定住房困难条件城市低保家庭基本做到应保尽保的基础上，2008年底前，其他县（市）符合规定住房困难条件的城市低保家庭基本做到应保尽保，五华、盘龙、官渡、西山、东川五区廉租住房保障范围从低保住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；2010年底前，其他县（市）区的廉租住房保障范围从低保家庭扩大到低收入住房困难家庭。

我市低收入家庭标准由市民政部门牵头，会同公安部门根据国家规定，按照经济社会发展情况和人均可支配收入水平认定，每年公布一次。经济适用住房的出售价格，由市发改委会同市住房保障部门共同审定。

（五）廉租住房的保障方式。廉租住房保障实行货币补贴为主、实物配租为辅的保障方式，实物配租优先面向孤、老、病、残、军（烈）属、劳动模范等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭。实物配租的廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内。货币补贴的标准和有关规定由市发改委、市房管局共同制定并公布。

（六）经济适用住房供应对象和建设标准。我市经济适用住房主要供应城市低收入住房困难家庭。经济适用住房的套型建筑面积控制在60平方米左右，对高层、小高层建筑可按规划要求适当增加套型建筑面积10平方米左右。

（七）建设方式。“十一五”期间，我市每廉租住房、经济适用住房的建设规模不低于当年商品住宅开发总量的20％。市住房保障部门依据市政府每下达的住房建设计划，提出当年廉租住房和经济适用住房建设规模，并向社会公布。主要采取以下方式进行建设：

1.统一集中建设。由市住房保障主管部门牵头组织实施，会同市发改、财政、规划、土地等部门共同落实建设计划。市发改委负责下达投资计划，市财政局负责资金筹措，市规划局负责项目选址和定点，市国土局负责土地供应。各部门密切配合，建立联席会议制度。按照统一安排计划，统一规划、统一划拨土地、统一标准、统一建设、统一销售管理的方式，组织建设廉租住房、经济适用住房。

2.商品房项目中配建。在新开发的商品住房项目中，必须配建一定比例的经济适用住房，配建比例不得低于该项目住宅总建筑面积的15%。相关配建的具体实施办法由市规划局牵头，会同相关部门制定。配建面积确定后，开发建设单位必须按照规定完成配建任务，并完善相关配套设施。

我市土地市场清理整顿期间依法取得《国有土地使用证》但尚未开工建设的土地，原登记用途为住宅用地的，项目建设单位申报项目建设手续，在符合城市控制性详细规划的前提下，必须配建经济适用住房，配建比例不低于该项目总建筑面积的20%，否则不予批准建设；原登记用途不属于住宅用地，但原土地使用者申请进行房地产开发建设的，在符合城市控制性详细规划的前提下，必须配建比例不低于50%的经济适用住房，经市政府批准，可以按市场价补交土地价款后变更用地性质为住宅用地，用于普通商品房建设。

本实施意见施行前已通过招、拍、挂方式取得土地使用权的，不再配建经济适用住房。

3.单位集资合作建房。单位集资合作建房纳入经济适用住房供应计划，按照经济适用住房有关规定进行管理。单位集资合作建房只能由距离城区较远的且住房困难户较多的独立工矿企业，在符合城市规划的前提下，经市住房保障主管部门批准后，利用自有存量土地进行建设。单位集资合作建房的供应对象，必须是本单位符合经济适用住房购买条件的住房困难家庭。单位集资合作建房房源有多余的，由市住房保障部门组织向符合条件的家庭出售或者出租。

各级国家机关、事业单位一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征或购买土地搞集资合作建房。

（八）多渠道增加保障性房源。各级政府向社会归集的各类住房用于保障性住房。鼓励单位将自有住房向职工出租。鼓励房地产开发企业建设中小户型住房向社会出租。鼓励房地产开发企业建设经济适用住房，房地产企业利用自有土地建设经济适用住房的，经市价格主管部门审核后，由市住房保障主管部门统一组织销售。房地产企业以经济适用住房指标征用的土地，尚未建设的土地全部用于廉租住房、经济适用住房建设。

（九）逐步改善其他住房困难群体的居住条件。加快集中成片棚户区的改造。积极推进旧住宅区综合整治。改善进城务工人员的居住条件，鼓励用工单位，在务工人员集中的开发区和工业园区，建设符合基本卫生和安全条件的出租住房。

三、落实优惠政策，完善配套措施

（十）建立稳定的廉租住房保障资金来源渠道。一是各级财政将廉租住房保障资金纳入预算安排；二是将土地出让净收益10％以上用于廉租住房保障资金；三是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设；四是积极争取中央和省专项补助资金；五是社会捐赠的资金；六是其他资金。廉租住房保障资金实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的建设与管理。财政部门应每年向社会公布廉租住房保障资金的安排使用情况。

（十一）严格控制成本，落实各项优惠政策。廉租住房、经济适用住房必须按照规定的单套建筑面积标准进行规划、设计，严格控制建设成本，提高廉租住房建设资金使用效率，发挥平抑房价、调控房地产市场的作用。廉租住房和经济适用住房建设严格按照建设部等七部委关于印发《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号）和财政部《财政部关于贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见的通知》（财综〔2007〕53号）等文件规定，减免相关行政事业性收费。

（十二）充分发挥住房公积金的作用。市住房公积金管理部门要采取有效措施，扩大住房公积金覆盖面，使更多的城市低收入家庭通过实行住房公积金制度增强其住房保障能力；要大力发展住房公积金个人贷款，简化手续，提高效率，鼓励低收入家庭通过住房公积金贷款解决住房问题；要督促缴存比例不达标单位，尽快提高住房公积金缴存比例，达到昆明市住房公积金缴存全市统一标准。

四、进一步规范和完善住房保障管理工作

（十三）严格廉租住房和经济适用住房申请程序。我市廉租住房和经济适用住房分配和购买程序，严格按照《昆明市城镇最低收入家庭廉租住房保障办法》和《昆明市经济适用住房管理实施办法》规定执行，采取申请、受理、审核、公示、复核和轮候制度，确保廉租住房和经济适用住房分配和购买工作公开、公平、公正。

（十四）加强经济适用住房的产权产籍和上市交易管理。个人购买经济适用住房应签订经济适用住房购房合同，按照规定办理房屋权属登记。《房屋所有权证》上应注明“经济适用住房”、准予上市交易日期和购买时每平方米减免的费用。

购买经济适用住房不满5年的不得上市交易，购买经济适用住房满5年的可以转让，但应当按照转让时同地段土地出让市场价格，交纳土地增值收益，同时补缴购买时每平方米减免的费用。

（十五）进一步强化住房保障工作动态管理。由市住房保障主管部门建立城市低收入住房困难家庭住房档案和住房保障管理信息系统，将全市廉租住房、经济适用住房建设和保障对象及家庭成员住房情况等纳入信息系统，严格规范廉租住房、经济适用住房的准入和退出管理。住房档案管理信息实行动态管理，引入社会征信机制，建立个人诚信申报、要约审核、社区评议、媒体公示等制度，对家庭收入、住房状况等进行全面审查，建立健全轮候制度和退出机制。

（十六）确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设、旧住宅区整治，要坚持经济、适用的原则，提高规划设计水平，在较小的户型内实现基本的使用功能。要按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。要切实加强施工管理，确保施工质量。有关住房质量和使用功能等事项，应在建设合同中予以明确。

五、建立健全工作机制

（十七）加强组织领导，落实工作机构。合并原“昆明市解决城镇最低收入家庭住房困难领导小组”和“昆明市经济适用住房建设和管理工作领导小组”，成立昆明市解决城市低收入家庭住房困难领导小组（以下简称领导小组），市政府主要领导担任组长，分管副市长担任副组长，领导小组成员由市政府分管副秘书长、市房管局、市发改委、市规划局、市建设局、市国土局、市财政局、市统计局、市民政局、市公安局、市政府法制办、市公积金管理中心的主要领导组成。领导小组负责制定全市住房保障工作的有关政策，协调解决工作实施中的重大问题。成立隶属市房产管理局的昆明市住房保障机构，承担领导小组的日常工作，负责全市廉租住房和经济适用住房的组织实施、协调及其他日常管理工作；建立全市住房保障工作的动态管理系统；负责困难企业集资合作建房的管理工作；指导和检查各县（市）区住房保障工作。

（十八）明确职责，落实责任。市级各部门要认真履行职责、密切配合、形成工作合力、切实抓好住房保障各项工作。市住房保障主管部门会同市发改、国土、民政、建设、财政、统计等部门负责制定廉租住房、经济适用住房中期和建设、供应计划；市发改委负责制定廉租住房、经济适用住房的投资计划；市民政局会同有关部门负责制定我市城市低收入家庭资格认定；市财政局根据财政部的有关文件和规定，加强廉租住房资金的筹集和管理；市国土局会同市规划局等有关部门负责制定廉租住房和经济适用住房建设土地供应计划。其他相关部门按其职能做好所涉及的各项工作。

（十九）加强监督检查。解决城市低收入家庭住房困难是各县（市）区政府的重要责任，各县（市）区政府要按照本实施意见的精神，把解决城市低收入家庭住房困难列入重要议事日程，确保各项政策措施落实到位。市政府对各县（市）区政府实行目标责任制管理，由市政府目督办、市解决城市低收入家庭住房困难领导小组办公室负责对本意见的执行情况进行督促检查，对工作不落实、措施不到位的相关单位和县（市）区要通报批评，限期整改。对在住房保障工作中以权谋私、玩忽职守的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

（二十）各县（市）区政府参照本实施意见，制定具体实施办法，并报市房管局备案。

二○○八年一月二十五日

第五篇：安徽省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见(皖政

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政〔2007〕106号 【发布日期】2007-10-30 【生效日期】2007-10-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见

(皖政〔2007〕106号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号），切实做好我省城市低收入家庭住房保障工作，结合实际，提出以下实施意见：

一、进一步建立健全城市廉租住房制度

（一）逐步扩大保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。2007年底前，全省所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭做到应保尽保；2008年底前，全省所有城市要对人均住房建筑面积低于10平方米的城市低保家庭做到应保尽保，有条件的城市可适当提高标准。“十一五”期末，全省廉租住房制度保障范围要由住房困难的城市低保家庭扩大到低收入住房困难家庭。

（二）合理确定保障对象和保障标准。廉租住房保障对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定。廉租住房保障面积标准，由城市人民政府根据当地家庭平均住房水平及财政承受能力等因素统筹研究确定。廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由城市人民政府每年向社会公布一次。

（三）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上租赁住房的能力。“十一五”期间，各城市实物配租户数占廉租住房保障户数的比例原则上不低于30％。城市人民政府对保障对象家庭应享受的保障面积标准与其原有住房面积的差额进行补贴，每平方米租赁补贴标准由城市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定。其中，对符合条件的城市低保家庭，可按当地的廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。市场平均租金由物价部门会同住房保障主管部门测定。

（四）多渠道增加廉租住房房源。小户型租赁住房房源短缺和住房租金较高的城市，要制定廉租住房建设计划，加大廉租住房建设力度和供应规模。要采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式，增加廉租住房供应。新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地划拨、出让条件中明确规定建成后由政府收回或按成本价回购；也可以相对集中建设，集中建设的廉租住房应当选择生活便利、设施齐全的区域。

（五）确保廉租住房保障资金来源。各市、县人民政府要根据廉租住房工作的计划，切实落实廉租住房保障资金：一是市、县财政要将廉租住房保障资金纳入预算安排；二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后，全部用于廉租住房建设；三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，各地根据实际情况可适当提高比例；四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理；五是积极争取中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金支持；六是省财政对财政困难市、县廉租住房保障给予补助。

二、改进和规范经济适用住房制度

（一）规范经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定，并实行动态管理，每年向社会公布一次。低收入住房困难家庭要求购买经济适用住房的，由该家庭提出申请，有关单位按规定的程序审查合格，纳入经济适用住房供应范围。享受过福利分房或购买过经济适用住房的家庭，不得再购买经济适用住房；已经购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定回购。

（二）合理确定经济适用住房标准。经济适用住房套型标准根据经济发展水平和群众生活水平，建筑面积控制在60平方米左右。各地要根据实际情况，每年安排建设一定规模的经济适用住房，增加经济适用住房供应。

（三）严格经济适用住房上市交易管理。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因各种原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由城市人民政府确定，政府可优先回购；购房人向政府交纳土地收益等价款后，也可以取得完全产权。购房人未取得完全产权以前，所购买的经济适用住房只能用于购房人家庭居住，不得出租经营。上述规定在经济适用住房购房合同中予以明确。政府回购的经济适用住房，继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。

（四）加强单位集资合作建房管理。单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划前提下，经城市人民政府批准，并利用自用土地组织实施。单位集资合作建房纳入当地经济适用住房供应计划，其建设标准、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行。在优先满足本单位住房困难职工购买基础上房源仍有多余的，由城市人民政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房，任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房，单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。

三、逐步改善其他住房困难群体的居住条件

（一）加快集中成片棚户区的改造。对集中成片的棚户区，城市人民政府要制定改造计划，按照困难住户的住房得到妥善解决，住房质量、小区环境、配套设施明显改善，困难家庭的负担控制在合理水平的要求，因地制宜进行改造。

（二）积极推进旧住宅区综合整治。对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住环境和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。

（三）多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。农民工集中的开发区和工业园区，应按照集约用地的原则，集中建设向农民工出租的集体宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造时，要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方，可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，采取政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。

四、充分发挥住房公积金制度的保障作用

（一）扩大住房公积金覆盖面。所有财政预算单位、国有企业一律建立住房公积金制度。积极在非公有制经济组织，以及有条件的进城务工人员、城镇个体工商户、自由职业者中推行住房公积金制度，使更多低收入家庭通过住房公积金制度增强住房消费能力。

（二）支持低收入家庭使用住房公积金贷款。低收入家庭购买经济适用住房，可以适当降低首付款比例、放宽贷款额度、延长贷款期限。

（三）放宽低收入家庭住房公积金使用范围。各地可适当放宽低收入家庭职工提取住房公积金的条件，允许低收入家庭职工提取本人缴存的住房公积金，用于支付超过家庭工资收入规定比例的房租、自住住房的大修，减轻低收入家庭住房消费支出。

五、完善经济配套政策和工作机制

（一）落实经济扶持政策。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治的，可同时给予相关的政策支持。

（二）优先安排建设用地。廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。各地要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报用地指标时单独列出，切实保证廉租住房和经济适用住房建设用地供应。

（三）确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造以及旧住宅区整治，要坚持经济、适用的原则。要提高规划设计水平，在较小的户型内实现基本的使用功能。要按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。要切实加强施工管理，确保施工质量。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

（四）健全工作机制。城市人民政府要抓紧开展低收入家庭住房状况调查，于2007年底前建立低收入住房困难家庭住房档案，制订解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和计划，纳入当地经济社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。2007年底前，合肥市要把解决城市低收入家庭住房困难的发展规划和计划报建设部备案，其他城市报省建设厅备案。要按照解决城市低收入家庭住房困难的计划，确保廉租住房保障的各项资金落实到位；确保廉租住房、经济适用住房建设用地落实到位，并合理确定区位布局。要规范廉租住房保障和经济适用住房供应的管理，建立健全申请、审核和公示办法，尽快向社会公布；要严格做好申请人家庭收入、住房状况的调查审核，完善轮候制度，强化廉租住房的复核工作，健全退出机制。要严肃纪律，坚决查处弄虚作假等违法违纪行为和有关责任人员，确保各项政策公开、公平、公正实施。

（五）落实工作责任。省政府将廉租住房制度建设纳入民生工程范围。建立省城市住房保障工作联席会议制度，省政府分管领导牵头负责，省建设厅为召集单位，省直有关部门为成员单位，协调处理解决城市低收入家庭住房困难工作中的重大问题。省政府对市、县政府解决城市低收入家庭住房困难工作实行目标责任制管理，加强监督指导，将廉租住房制度建设等工作情况纳入对各市政府的目标考核内容。解决城市低收入家庭住房困难是城市人民政府的重要责任。市、县人民政府要把解决城市低收入家庭住房困难工作摆上重要议事日程，成立由政府分管领导任组长的领导小组，落实相应的管理工作机构和具体实施机构，安排必要的工作经费，切实抓好各项工作；要接受人民群众监督，每年在向人民代表大会所作的《政府工作报告》中报告解决城市低收入家庭住房困难计划的完成情况。

住房保障主管部门负责解决城市低收入家庭住房困难工作的具体实施和管理工作。发展改革部门要会同有关部门编制廉租住房、经济适用住房建设与棚户区改造投资计划，积极推进项目前期工作。财政部门要将廉租住房保障资金纳入预算安排，会同税务部门落实解决城市低收入家庭住房困难的各项税费支持政策。国土资源部门要按照土地利用规划和供应计划，积极落实保障性住房建设用地。民政部门要尽快制定城市低收入家庭资格认定办法，并配合做好相关工作。审计部门要加强对住房保障资金筹措与使用的审计监督。监察、价格、统计等部门要根据职责，做好相关工作。

（六）加强督查指导。省直有关部门要按照各自职责，加强对各地工作的指导，抓好督促落实。省建设厅会同省监察厅等有关部门，负责本实施意见执行情况的监督检查，每年向省政府作出报告。2007年底前，要对各城市贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和本实施意见情况，进行一次督查。对工作不落实、措施不到位的城市，要查明原因，通报批评，限期整改。对在解决城市低收入家庭住房困难工作中以权谋私、玩忽职守的，要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。

（七）继续抓好房地产市场各项调控政策措施的落实。各地各有关部门要在认真解决城市低收入家庭住房困难的同时，进一步贯彻落实国务院和省政府关于房地产市场各项宏观调控政策措施。要加大住房供应结构调整力度，认真落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号），重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供应。城市新审批、新开工的住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的供应量不得低于居住用地供应总量的70%。要加大住房需求调节力度，引导合理的住房消费，建立符合省情的住房建设和消费模式。要加强对房地产市场监管，坚决整治房地产开发、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。要加强房地产价格的监管，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平，引导房地产市场健康发展。

安徽省人民政府

二○○七年十月三十日

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