土地复垦条例(征求意见稿)-2009五篇范文

第一篇：土地复垦条例(征求意见稿)-2009

土地复垦条例（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条【立法目的】

为了加强土地复垦工作，珍惜和合理利用土地，促进节约用地，切实保护耕地，改善生态环境，根据《中华人民共和国土地管理法》，制定本条例。

第二条【定义】

本条例所称土地复垦，是指对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地以及自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态或者恢复生态的活动。

第三条【复垦责任人】

在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的单位或者个人是土地复垦义务人，应当依照本条例的规定履行土地复垦义务。土地复垦义务人发生变更的，土地复垦义务随之转移。

历史遗留废弃地和自然灾害毁损土地能够复垦的，由县级以上地方人民政府组织复垦，具体工作由国土资源主管部门承担。

第四条【复垦原则】

土地复垦实行“谁破坏，谁复垦”的原则。对依法需要复垦的土地，应当统一规划、因地制宜、综合治理、合理利用，能复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。

第五条【管理体制】

国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和各自的职责做好土地复垦有关工作。

第六条【复垦标准体系】 国家建立健全土地复垦标准体系。土地复垦标准由国务院国土资源主管部门拟定，依照《中华人民共和国标准化法》的规定发布。

土地复垦标准是编制土地复垦方案、实施土地复垦工程、进行土地复垦验收等活动的技术依据。

第七条【鼓励和支持】 国家鼓励和支持土地复垦科学研究和技术创新，积极推广先进的土地复垦技术，广泛开展土地复垦国际合作。

在土地复垦工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。

第二章 土地复垦方案

第八条【减少破坏的控制措施】 从事生产建设活动，应当减少或者避免造成土地破坏，并根据不同的情况，采取下列措施：

（一）对可能被破坏的耕地、林地、草地等进行表土剥离，剥离的表土用于被破坏土地的复垦；

（二）以井工（地下）方式开采矿产资源或者施工的，应当采取工程技术或者充填措施，防止土地塌陷造成土地破坏；

（三）合理确定堆、取土位置、范围和深度，采取措施控制对地表的压占和挖损。

第九条【土地复垦方案的编制要求】

从事生产建设活动，对土地造成破坏的，土地复垦义务人应当按照国务院国土资源主管部门制定的土地复垦方案编制规程编制土地复垦方案。

第十条【土地复垦方案的内容】 土地复垦方案应当包括下列内容：

（一）项目概况和项目区土地利用现状；

（二）土地复垦的可行性分析；

（三）土地复垦的目标和任务；

（四）拟采用的土地复垦标准和措施；

（五）土地复垦工作计划与进度安排；

（六）土地复垦工程和投资估（概）算；

（七）土地复垦资金提取与使用进度安排；

（八）国务院国土资源主管部门规定的其他内容。第十一条【土地复垦方案的审批】

矿山生产建设项目的土地复垦方案，按照采矿权审批权限，由有批准权的国土资源主管部门审查批准；其他生产建设项目的土地复垦方案，按照农用地转用和土地征收的审批权限，由有批准权的人民政府的国土资源主管部门审查批准。

有批准权的国土资源主管部门应当自收到土地复垦方案之日起45个工作日内完成审查，作出审批决定并书面通知土地复垦义务人。经批准的土地复垦方案应当向社会公告，接受公众监督。

审批土地复垦方案不得收取任何费用。

第十二条【土地复垦方案的效力】

未编制土地复垦方案或者土地复垦方案未经批准的，有关人民政府不得批准建设用地，有关国土资源主管部门不得颁发采矿许可证。

第十三条【土地复垦项目实施方案】

依法由县级以上地方人民政府组织实施复垦的土地，应当实行项目管理。

县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当对需要复垦的历史遗留废弃地和自然灾害毁损土地进行调查评价，确定复垦的目标和要求，并按照招标投标有关法律法规的规定，通过公开招标的方式确定土地复垦项目的承担单位。

土地复垦项目的承担单位应当编制土地复垦项目实施方案，明确土地复垦的目标任务、工程规划设计、实施进度及完成期限等，经组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门审查同意后实施。经批准的土地复垦项目实施方案不得擅自变更；确需变更的，应当经原审查机关同意。

第三章 土地复垦方案的实施

第十四条【阶段性实施方案的编制要求】

土地复垦义务人对生产建设活动中破坏的土地应当边生产建设，边实施复垦。土地复垦义务人应当根据土地复垦方案并结合生产建设任务进度，编制土地复垦阶段性实施方案，明确各阶段土地复垦的具体目标任务、工程规划设计、资金安排、实施进度及完成期限等，并将复垦任务落实到地块，与具体的生产建设活动统一规划、统筹实施。

第十五条【阶段性实施方案的备案、公告与实施】 土地复垦阶段性实施方案应当按照国务院国土资源主管部门的规定报所在地县级以上地方人民政府国土资源主管部门备案，并予以公告，接受社会监督。

土地复垦义务人应当按照土地复垦阶段性实施方案开展具体的复垦工作。

第十六条【污染控制】 土地复垦义务人应当建立土地复垦质量控制体系，落实复垦责任，遵守土地复垦标准和环境保护标准，保护土壤质量与生态环境，避免污染土壤和地下水。

禁止将有毒有害物质用作回填或者充填材料。

第十七条【复垦验收】 土地复垦义务人按照土地复垦阶段性实施方案完成土地复垦后，应当按照国务院国土资源主管部门的规定向所在地县级以上地方人民政府国土资源主管部门提出验收申请。

有关国土资源主管部门应当会同同级有关部门及时进行现场踏勘，查验复垦后的土地是否符合土地复垦标准以及土地复垦方案、土地复垦阶段性实施方案的要求，核实复垦后的土地类型、面积等情况，并在接到土地复垦验收申请之日起60个工作日内完成验收。

第十八条【验收结果的处理】 土地复垦验收合格的，负责组织验收的国土资源主管部门应当向土地复垦义务人出具验收合格确认书。

土地复垦验收不合格的，负责组织验收的国土资源主管部门应当向土地复垦义务人出具书面整改意见，列明需要整改的事项。土地复垦义务人整改完成后应当重新申请验收。经整改仍不合格的，土地复垦义务人应当依照本条例第二十五条的规定缴纳土地复垦费。

第十九条【听取利益相关方的意见】 有关国土资源主管部门进行土地复垦验收时，应当听取当地农村集体经济组织、农民代表和其他相关权利人的意见。农村集体经济组织、农民代表和其他相关权利人对土地复垦完成情况有异议的，有关国土资源主管部门应当进行实地调查、核实情况；情况属实的，应当向土地复垦义务人提出整改意见。

国土资源主管部门应当将土地复垦验收合格确认书及其验收情况向当地农村集体经济组织、农民和其他相关权利人公告，接受监督。当地农村集体经济组织、农民和其他相关权利人认为土地复垦验收中存在弄虚作假的，有权向上级国土资源主管部门或者其他有关部门举报。

第二十条【不依法履行土地复垦义务的约束措施】 土地复垦义务人不依法履行土地复垦义务的，在申请新的建设用地或者申请采矿许可证新立、延续、变更、注销时，有关人民政府或者有关国土资源主管部门不予批准。

第二十一条【土地复垦项目的实施与验收】 依法由县级以上地方人民政府组织实施复垦的土地，土地复垦项目的承担单位应当按照审查同意的土地复垦项目实施方案进行复垦。

土地复垦项目竣工后，项目承担单位应当向组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门提出验收申请。有关国土资源主管部门应当依照本条例第十七条第二款的规定进行验收。

第二十二条【复垦监测】 县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当建立土地复垦监测制度，及时掌握本行政区域内土地资源破坏和土地复垦效果及其引起的生态环境变化情况。

国务院国土资源主管部门和省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门应当建立健全土地复垦信息管理系统，收集、汇总和发布全国或者本行政区域的土地复垦数据信息。

第二十三条【监督检查】县级以上人民政府国土资源主管部门有权对土地复垦义务人履行土地复垦义务的情况进行监督检查。被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供必要的资料。

任何单位和个人不得扰乱、阻挠土地复垦工作，破坏土地复垦工程、设施和设备。

第四章 土地复垦有关费用

第二十四条【土地复垦资金的提取和使用】 土地复垦义务人应当将土地复垦资金列入生产成本或者建设项目总投资，按照批准的土地复垦方案提取土地复垦资金，并建立土地复垦资金账户，专户存放。

土地复垦资金属于土地复垦义务人所有，专项用于土地复垦义务人破坏土地的复垦，不得挪作它用。

土地复垦义务人提取和使用土地复垦资金，应当接受国土资源主管部门的监督。

第二十五条【土地复垦费的标准、缴纳与使用】 土地复垦义务人未履行土地复垦义务或者复垦验收不合格经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为复垦。

土地复垦义务人未履行土地复垦义务的，土地复垦费数额按照完成全部土地复垦任务所需资金确定；已完成部分土地复垦任务的，土地复垦费数额按照完成剩余土地复垦任务所需资金确定。

土地复垦费数额的确定，应当综合考虑破坏前的土地类型、实际破坏面积、破坏程度、复垦标准、复垦用途和完成复垦任务所需的工程量等因素；具体缴纳标准由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况制定。

土地复垦义务人缴纳的土地复垦费纳入财政预算管理，全额缴入国库，专项用于土地复垦义务人破坏土地的复垦。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

土地复垦费缴纳和使用的具体办法，由国务院价格、财政主管部门会同国务院国土资源主管部门制定。

第二十六条【土地复垦损失补偿】 土地复垦义务人对在生产建设活动中破坏的由其他单位或者个人使用的国有土地或者农民集体所有的土地，除负责复垦外，还应当向遭受损失的单位或者个人支付损失补偿费。损失补偿费包括土地损失补偿费、青苗补偿费和地上附着物损失补偿费，具体标准由省、自治区、直辖市人民政府制定。

第二十七条【历史遗留废弃地和自然灾害毁损土地的复垦资金筹集】 历史遗留废弃地和自然灾害毁损土地的复垦，可以按照“谁投资、谁收益”的原则，利用社会投资和政府投入等多渠道筹集资金。以政府投入方式筹集资金的，复垦费用应当纳入财政预算管理。

第五章 复垦后的土地利用

第二十八条【复垦后土地利用的原则】 对复垦为耕地的土地，应当用于农业生产；对复垦为非耕地的土地，应当合理确定用途。进行非农建设需要占用土地的，应当优先使用复垦后的非耕地。

第二十九条【复垦后土地权属的处理】 土地复垦不改变土地的所有权和使用权。

复垦土地的所有权人和使用权人明确且复垦后土地权属界址清楚的，由原土地使用权人依法继续使用。

复垦土地的所有权人和使用权人明确，但复垦后的土地权属界址不清的，由县级以上地方人民政府依法对复垦后的土地权属界址进行确认。

复垦土地的所有权人和使用权人不明的，由县级以上人民地方人民政府依法确认复垦后土地的权属。

第三十条【使用权人不明的国有土地复垦后的利用】 由政府出资复垦土地使用权人不明的国有土地，复垦后由县级以上地方人民政府按照土地利用总体规划依法安排使用；用于农业生产的，可以优先安排给土地所在地的农村集体经济组织使用。

由社会出资复垦土地使用权人不明的国有土地，复垦后用于农业生产的，可以优先安排给出资单位使用。

第三十一条【复垦后土地的地类变更登记】 将破坏的建设用地复垦为农用地的，有关国土资源主管部门应当办理地类变更登记；将破坏的农用地复垦为建设用地的，有关国土资源主管部门应当在依法办理农用地转用手续后办理地类变更登记。

第三十二条【复垦后增加的耕地的利用】 土地复垦义务人或者社会出资复垦后增加的耕地，可以作为土地复垦义务人或者出资单位在同一省、自治区、直辖市内进行非农建设占用耕地时的补充耕地，不再缴纳相应数量的耕地开垦费。政府出资复垦后增加的耕地，可以作为同一省、自治区、直辖市内进行非农建设占用耕地时的补充耕地指标。

第六章 法律责任

第三十三条【监管人员违法的责任】 负有土地复垦监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本条例规定批准土地复垦方案的；

（二）违反本条例规定批准建设用地或者批准采矿许可证新立、延续、变更、注销的；

（三）审批土地复垦方案时收取费用的；

（四）截留、挤占、挪用土地复垦费的；

（五）在土地复垦验收中弄虚作假的；

（六）对发现的违反本条例的行为不依法查处的；

（七）有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。第三十四条【阻挠、破坏土地复垦或者阻碍监管人员监督检查的责任】

土地复垦义务人拒绝、阻碍国土资源主管部门监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由监督检查部门责令改正，处1万元以上2万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有关单位或者个人扰乱、阻碍土地复垦工作的，或者破坏土地复垦工程、设施和设备，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条【土地复垦义务人不复垦或者复垦不合格的责任】

土地复垦义务人未履行土地复垦义务的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期复垦；逾期不复垦或者复垦验收不合格的，责令限期缴纳土地复垦费；逾期不缴纳的，处应缴纳土地复垦费2倍的罚款，对矿山企业，依照《循环经济促进法》的规定由颁发采矿许可证的机关依法吊销采矿许可证。

土地复垦义务人复垦验收不合格，经整改仍不合格的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳土地复垦费；逾期不缴纳的，处应缴纳土地复垦费2倍的罚款，对矿山企业，依照《循环经济促进法》的规定由颁发采矿许可证的机关依法吊销采矿许可证。

第三十六条【造成污染的责任】 土地复垦义务人将有毒有害物质用作回填或者充填材料，造成土壤或者地下水污染的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期治理，处10万元的罚款；逾期不治理的，处20万元的罚款，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门代为治理，治理费用由土地复垦义务人承担。第三十七条【土地复垦义务人违反土地复垦资金监管要求的责任】

土地复垦义务人不按照要求提取土地复垦资金的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正，处5万元的罚款；逾期不改正的，处应提取土地复垦资金2倍的罚款。

土地复垦义务人将土地复垦资金挪作他用的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正，处10万元的罚款；逾期不改正的，处挪用土地复垦资金2倍的罚款。

第七章 附 则

第三十八条【土地复垦资金、土地复垦费的定义】

土地复垦资金是指土地复垦义务人依法提取的，用于自行履行土地复垦义务所需要的资金。

土地复垦费是指因土地复垦义务人未履行土地复垦义务或者复垦验收不合格经整改仍不合格，由国家依法向土地复垦义务人强制收取并专项用于土地复垦义务人破坏土地的复垦的费用。

第三十九条【条例施行后在建项目的复垦】

土地复垦义务人在本条例施行前办理建设用地手续、采矿许可证，在本条例施行后继续进行生产建设活动造成土地破坏的，应当依照本条例的规定履行土地复垦义务。

第四十条【施行时间和《土地复垦规定》的废止】

本条例自

****年**月**日起施行。1988年11月8日国务院颁布的《土地复垦规定》同时废止。

第二篇：土地复垦保证书

土地复垦保证书

为了加快我市农业现代化进程，促进农业规模经营和农民持续增收保障设施农业健康有序发展，按照《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于切实做好设施农用地管理工作的通知》（黑政办发[2012]19号）文件精神，经铁力市良种场和铁力市农业局审核同意后，孙祥录将对其承包耕地用于规模化种植，面积0.7879公顷。

为了落实合理利用土地和切实保护土地的基本国策，规范土地复垦活动，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，你单位要严格按照《中华人民共和国土地管理法》和《土地复垦条例》的相关规定，在承包期满后对该地块进行复垦，如没进行复垦，铁力市国土资源局可以按相关规定处理。

特此保证。

保证人：

二〇一二年九月三日

第三篇：土地复垦协议书--土地整理

土 地 复 垦 项 目

土地整理协议书

甲方：（以下简称甲方）

乙方：（以下简称乙方）

根据中华人民共和国合同法的有关规定，甲乙双方友好协商一致，签订本协议书，共同恪守

一、甲方责任：

1、于本协议签订之日，派员到现场交清土地红线图。

2、负责工程规划设计、土地复垦验收。

3、按照序时进度及时验收和支付工程款。

二、乙方责任：

1、按甲方要求进行土地整理整治。

2、按甲方要求将整理后地块划定区块，旋耕、夯实田坎和修筑田畦，达到可以用直接耕种的要求。

3、土地整理由乙方自行处理，抵算复垦费。

4、乙方负责在土地复垦中一切安全工作。甲方不承担任何安全及事故责任。

5、确保工程在年月日前结束，提请甲方验收。

6、按照设计规定进度，及时上报甲方进度并申请验收。若未通过验收，甲方暂不支付工程款。乙方应及时进行整改，直至达到验收

标准。

三、质量要求：

1、按设计要求修筑田坎，并夯实，田坎坡度≤45°。

2、田面整理平整，地块坡度≤5°，地块高度误差≤15㎝。

3、按照设计要求进行覆土，土层厚度不小于30㎝。

4、用深耕犁进行深耕，深度不小于40㎝。

四、工程价款

本协议工程总价款为元，（大写：元）。按挖土、推土、旋耕、整平、夯实田坎等的序时进度分别支付。

本协议一式二份，甲乙双方各执一份。本协议自签订之日起生效。

甲方：（签章）乙方：（签章）

负责人：负责人：

年月日

第四篇：土地复垦协议书

土地复垦协议书

甲方： 江都市丁沟镇人民政府 乙方： 朱桥 村

为了积极响应市政府号召，加快社会主义新农村建设进程，优化土地资源利用，加大土地复垦力度，增加有效更地面积，甲乙双方就乙方村域内相关地块进行土地复垦工程项目达成如下协议：

一、复垦工程项目的位置和规模：

本次复垦工程项目分别位于乙方村域内张巷组；图斑号分别为1143#、1119#、1138#共3个地块，图斑面积合计为27.87亩。

二、复垦工程项目的质量要求：

本工程的质量目标为合格。乙方必须在2012年9月15日前将以上3个地块开发复垦成有效耕地，同时沟、渠、路等农田配套水利设施必须与周围农田整天布局相衔接。最终的质量标准以一次性通过省国土资源厅验收为准。

三、复垦工程项目的施工时间和安全要求：

本次复垦项目施工期限为45天，即从双方签订协议之日起，乙方必须立即组织相应的施工人员和机械进场施工，并确保在35个有效工作日内完成该项目，同时负责在施工阶段完善各种交通安全措施和施工安全措施。如在施工阶段发生任何安全责任事故，造成一切后果由乙方自行承担。

四、复垦工程项目的费用标准：

由于此次复垦3个地块上存在大量建筑垃圾，且因周围交通道路狭窄，大型运输车辆和机械难以通行，只能用小型机械重复搬运，同时群众矛盾较多，双方商定本次复垦工程项目承包费用标准为25万元整。

五、复垦工程项目的付款方式：

双方商定，待乙方全部完成本次复垦工程项目并经扬州市国土资源局初验通过后，甲方付给乙方工程款的50%；待省国土资源厅验收通过且市财政将复垦资金全部下拨真财政壹月内，甲方负责一次性将余款全部结算给乙方。

六、其它：

乙方必须负责协调解决施工过程中与周围群众发生的相关矛盾，确保施工顺利进行。

七、本协议自签订之日起生效。

甲方： 乙方：

代表： 代表：

二O一二年七月三十日

第五篇：土地复垦相关知识（定稿）

土地复垦相关知识

一、概念

根据《土地复垦规定》（国务院令第19号，1988年11月8日）第二条规定：土地复垦是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占和污染等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态。

土地复垦政策法规依据 《土地管理法》

《土地管理法实施条例》

《土地复垦条例》

《土地现状分类》等技术标准

《土地复垦技术标准》

《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）《关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函》（国土资函[2007]856号）

《 国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》（国土资函[2008]393号）

二、土地复垦的作用和地位

1.开补充耕地之源，土地复垦是补充耕地的重要途径 2.开农业结构调整用地之源，为建设社会主义新农村服务； 3.开生态用地之源，对改善生态环境具有重要作用； 4.开建设用地之源，促进集约节约用地；

5.“十一五”期末，是保护十八亿亩耕地红线的重要举措

三、编制土地复垦方案的目的和作用

1.对于缴纳复垦费的，土地复垦方案的编制要为政府提供判定复垦义务人是否有条件复垦的依据，根据复垦的目标任务和工作计划安排，确定是否缴纳复垦费、缴纳方式、缴纳费用的计算等等。

2.对于自行复垦的，复垦方案的编制用于指导复垦义务人按计划实施土地土地复垦。复垦义务人根据批准通过的土地复垦方案和生产建设计划，制定土地复垦计划。按照计划实施复垦，按阶段完成复垦后，申请验收，提交土地复垦任务完成情况。验收通过的，复垦的土地依法交付使用；没有验收或验收不合格的，不得交付使用，或根据有关规定缴纳土地复垦费。

四、编制土地复垦方案的主体 依据行业特征分类：

1.采矿系统，包括煤炭开采业、铁矿山、铝土矿、石膏矿、金矿、铜矿、石棉矿、锡矿等.采矿系统可根据开采方式分为露天开采和地下开采两大类。露天开采比地下开采地面扰动大,水土流失严重,但地下矿的水资源破坏和地面塌陷危害较大。

2.交通运输业、包括现有的和正在修建的铁路、公路、码头、海港、大型汽车站、火车站、飞机场等，以山区丘陵区公路、铁路建设造成的生态环境问题较为严重。3.电力系统，主要包括火力发电站、变电站等，以粉煤灰及其堆积场造成的污染流失为主。

4.冶金系统，包括钢铁联合企业、特殊钢厂、炼铁厂、其它金属工业企业，也可包括炼焦厂，主要是尾矿、炉渣及其它废弃物乱堆乱放造成的生态环境的破坏。5.化工系统包括硫酸厂、烧碱厂、纯碱厂、磷肥厂、橡胶厂、造纸厂等、以环境污染为主，其次是水土流失。

6.建材系统包括水泥厂、陶瓷厂、石料厂、挖砂场、石灰场、砖瓦窑等以扰动地面、挖石取土取石取砂、破坏植被造成的水土流失为主.7.水工程：包括水库、水电站、输水工程等。大型水库、水电站和引水工程在工程建设期间对河道、沟岸、水资源等造成的水土流失危害较为突出。

8.城市建设及其它系统,包括市政建设、居民区建设、风景旅游区开发、名胜古迹恢复重建等,城市建设过程中对水资源破坏、河道行洪障碍影响较大,特别是山区丘陵区的城市建设更应引起注意.。

五、土地复垦的对象

根据1998年修订的《土地管理法》第四十二条规定（因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦）以及《土地复垦规定》第三条：“本规定适用于因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动，造成土地破坏的企业和个人（以下简称企业和个人）”，土地复垦的对象是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的各类土地。

六、土地复垦的范围

1.对开采矿产资源、烧制砖瓦等生产项目，复垦范围是除永久性建筑物、构筑物以外的因采矿引起的挖损、塌陷、压占、污染的土地，包括矿区范围及矿区范围外的影响区。特别说明，压占是指《土地复垦技术标准》采挖废弃的排矸场、尾矿库、废石场、废渣、储灰（泥）等，不包括工业场地和绿化用地。闭坑后废弃不用的建筑物、构筑物用地，如炸药库、道路等。因复垦取土造成的新的破坏，也应包括在方案复垦范围内。

2.对交通、水利、能源等建设项目，复垦范围是指永久性建筑物、构筑物以外的临时性用地，包括挖土、堆土、堆料、临时道路的修建。

3.复垦范围的确定不考虑破坏的土地是否需要征收，也不考虑是否办理临时用地手续。未利用土地的破坏也应当列入复垦的范围。

七、土地复垦方案的编制时间要求

1.为了做到工艺设计应当兼顾土地复垦的要求，土地复垦与生产建设紧密结合，新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。

今后，随着复垦工艺的改进和复垦标准的提高，复垦方案要逐渐影响到生产工艺。2.新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段（油气勘探开采方案）完成编制工作；

3.对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，在规定时间尽快补充编制土地复垦方案

八、最终成果

1.土地复垦方案报告书 2.土地复垦方案评审意见表

九、土地复垦方案分类

根据采矿权审批权限和建设用地批准权限以及复垦任务的轻重、难易程度等，土地复垦方案分为报告书和报告表。

1、一般性要求

土地复垦方案报告书－－依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目，应编制报告书，之后填写报告表；

土地复垦方案报告表－－其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制报告表。

2、放射性矿种

根据《关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函》（国土资函〔2007〕856号），放射性矿山生产项目，采取井工开采方式的，可以编制土地复垦方案报告表；采取露天开采方式的，编制土地复垦方案报告书。

3、石油天然气

根据《国土资源部关于石油天然气(含煤层气)项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》（国土资函〔2008〕393号），新立石油天然气采矿权项目，以采矿权为单位，编制土地复垦方案报告书。

在本文件下发之前已取得采矿权的石油天然气项目，原则上以单个采矿权为单位补充土地复垦方案报告书。根据地形地貌的一致性和各采矿权之间的相邻性，可以以若干个采矿权为单位补充编制土地复垦方案报告书，但报告书编制个数要考虑行政区域的相对完整性。

对于采矿权以外其他油气设施项目，跨省域的油气长输管道建设项目，以项目为单位编制土地复垦方案报告书。石油天然气勘探、炼油化工等项目编制土地复垦方案报告表。

十、土地复垦方案编制单位和资格

1、编制主体

凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目，包括新建、改扩建、在建或已投产项目，复垦义务人均应编制土地复垦方案。复垦义务人负责组织编制方案。

2、编制单位资格

（1）一般性要求：具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位具体承担编制工作。

（2）特殊性要求：放射性矿种土地复垦报告书和报告表的具体编制工作必须由本行业有技术能力的单位承担。石油天然土地复垦方案报告书可以由具有编制能力的油气田企业自行编制，也可委托其他具备资格的单位编制。

3、专业人员

因土地复垦涉及到多种专业领域，从目前编制情况看，具有资格的单位必须具有土地、水利、环境、采矿、工程预算等方面的专业技术人员。

十一、土地复垦方案的评审环节和权限

经评审通过的土地复垦方案，必须得到国土资源管理部门的认可。经评审通过的土地复垦方案是建设用地申请、采矿权申请或年检的必备要件。

1、生产项目

新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限，由具有相应审批权的国土资源管理部门在《矿产资源开发利用方案》审查前组织专家完成评审工作；

已投产生产项目土地复垦方案，按照原采矿权审批权限，由原审批部门在矿产资源开发利用检查（以下简称“年检”）前组织专家完成评审工作。

2、建设项目

依法需报国务院批准建设用地的新建、改扩建建设项目土地复垦方案，应在申请用地前由省级国土资源管理部门组织专家完成评审工作；

正在建设尚未完工的建设项目土地复垦方案，由省级国土资源管理部门在项目竣工验收前组织专家完成评审工作。

依法需报省级人民政府批准建设用地的建设项目土地复垦方案，应在申请用地前由市级国土资源管理部门组织专家完成评审工作。

十二、收集资料

资料是做报告的基础，只有拥有详实的资料，才能做出合理的，完整的，准确的报告。(一)报告资料 ．电厂、公路、水库类

（1）项目初步设计、可研报告（说明书文本及附图）（2）项目环境影响评估报告（文本及附图）（3）项目地质灾害危险性评估报告（4）项目水土保持方案报告

（5）土地征用或租用的有关材料（征地计划或用地规划）（6）岩土工程勘测报告

（7）项目填表基本资料（包括项目名称、单位名称、法人代表、项目位置、项目投资规模等）2 ．矿山类：

（1）矿山企业开采设计书（说明书文本及附图）（2）矿山企业采选工程环境影响评估报告（文本及附图）（3）矿山企业地质灾害危险性评估报告（4）矿山企业采选工程水土保持方案报告（5）地质详查或普查报告

（6）矿区所在地区土地总体规划文本（7）矿产资源开发利用方案

（8）土地征用或租用的有关材料（征地计划或用地规划）

（9）项目填表基本资料（包括项目名称、单位名称、法人代表、项目位置、项目投资规模等）

(二)图件资料

1、项目区所在地标准分幅土地利用现状图

2、用地形图或地类图作底图的总体布置图

3、项目区地形图（比例尺≥1：10000）

4、用地规划图

5、矿区地形地质图（比例尺≥1：10000）

6、勘探线剖面图（或切过主矿体的剖面图）

(三)土地复垦方案编制委托书

(四)后期协助资料

1、项目填写公众参与表

2、复垦资金承诺书

3、县、市复垦报告初审意见，县、市土地复垦评审请示文件