第一篇：铁安监(2008)53号新建铁路项目安全评估暂行办法
关于印发《新建铁路项目安全评估暂行办法》的通知
铁安监(2008)53号
为保证新建铁路开通运营安全，铁道部制定《新建铁路项目安全评估暂行办法》，对新建铁路初步验收合格后、开通运营（临管运营、试运营）前进行的安全评估工作作出规定，现印发给你们，请各单位认真贯彻执行。
新建铁路项目安全评估暂行办法
第一章 总则
第1条 为保证新建铁路开通运营安全，依据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《中华人民共和国铁路法》（以下简称《铁路法》）、《铁路运输安全保护条例》等有关法律法规和规章，根据《铁路建设项目竣工验收交接办法》（铁建设〔2008〕23号）和《铁路客运专线竣工验收暂行办法》（铁建设〔2007〕183号）的有关规定，参照《合资铁路与地方铁路行车安全管理办法》（铁道部令5号）、《合资铁路和地方铁路开行旅客列车安全评估办法（暂行）》（铁安监〔2005〕8号），制定新建铁路项目安全评估办法，在初步验收合格后、开通运营（临管运营、试运营）前进行安全评估，提出安全评估结论和意见。
第2条 安全评估的目的是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依法落实铁道部安全管理职责，在新建铁路初步验收合格后、运营（临管运营、试运营）前，通过铁道部组织的安全评估，确认其是否具备开通安全运营的条件，提出开通运营（临管运营、试运营）的安全评估意见。
第3条 本办法适用于对中华人民共和国境内的新建铁路大中型建设项目（包括铁路客运专线）初步验收合格后，开通运营（临管运营、试运营）前的安全评估。第二章 安全评估的组织机构
第4条 安全评估由铁道部负责组织，安监司牵头，计划司、科技司、劳卫司、建设司、公安局、运输局（营运部、调度部、装备部、基础部）、信息办等有关部门组成安全评估组。
第5条 安全评估时，根据需要可分成车务、客运、货运、机务（含供电）、工务、电务、车辆、信息、规章制度、劳动安全、治安消防、安全管理、综合等若干专业小组进行评估。
第三章 安全评估的条件
第6条 新建铁路项目安全评估前必须具备以下条件：一是基础工程设备设施经初步验收合格，达到安全运营的标准；二是初步验收中存在的影响运营安全的问题全部得到解决；三是运营（临管运营、试运营）的各项准备工作已经完成；四是铁路局组织的安全预评估合格。
第四章 安全评估的主要内容
第7条 新建铁路安全管理、设备设施、规章制度、人员素质等是否符合《安全生产法》、《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》和《铁路技术管理规程》、《铁路交通事故调查处理规则》等法律法规和规章要求。
第8条 安全管理机构是否健全完备，安全管理人员是否齐全到位，安全管理和检查考核制度等办法是否建立健全；职工技术业务培训、考试和人员素质是否达标。
第9条 运输组织、行车组织办法、设备管理制度、技术标准和作业标准等规章制度是否建立健全，各项制度、办法、标准是否符合现场安全要求。
第10条 固定设备、移动设备、安全设施、客货运服务设备设施和信息系统等主要行车设备设施是否满足运营安全需要。
第11条 路外安全、道口安全、看守监护人员等管理制度是否建立健全，防护设备设施是否齐全有效，路外安全宣传机构、宣传队伍和铁路沿线宣传等工作是否到位。
第12条 劳动安全管理、劳动防护用品等是否到位。
第13条 治安消防机构、装备器材、工作制度以及线路巡护、长大桥隧守护等是否满足安全需要。
第14条 各种突发事件应急预案是否建立健全。第15条 其它满足运营安全的条件是否具备。第五章 安全评估技术标准
第16条 时速200公里以下新建客货共线铁路，按《铁路技术管理规程》等有关技术规章制度和相关技术标准进行评估。
第17条 时速200～250公里新建客货共线铁路，按《铁路技术管理规程》、《铁路200～250km/h既有线技术管理暂行办法》等有关技术规章制度和相关技术标准进行评估。
第18条 时速250公里以上新建客运专线铁路，按《铁路技术管理规程》和铁道部制定的有关技术规章制度及相关技术标准进行评估。第六章 安全评估程序
第19条 安全评估程序一般包括：提出安全评估申请、编制安全评估方案、现场实地安全评估检查、形成安全评估报告等四个阶段。
第20条 提出安全评估申请。新建铁路具备安全评估条件后，由建设单位向建设项目所在区域的铁路局提出进行安全预评估的申请。铁路局依据本办法进行安全预评估，预评估合格后，向铁道部提出安全评估申请，同时提报《安全预评估报告》和《初步验收报告》、《初步验收中影响运营安全问题解决情况的报告》、《运营（临管运营、试运营）各项准备工作完成报告》等有关基础资料。
第21条 编制安全评估方案。铁道部接到铁路局安全评估的申请报告后，经铁道部批准，安监司牵头组织编制安全评估方案，各评估小组根据安全评估方案和评估主要内容，编制本小组评估细化方案。
第22条 现场实地安全评估检查。各评估小组依照法律法规和有关标准，按照安全评估方案和确定的评估内容，对照《安全评估检查细化表》，对评估对象进行现场检查，逐项评估评定。安全评估组应对现场检查及评估中发现的隐患或存在的问题提出改进措施及建议，责成建设单位、接管运营单位进行整改，完善安全措施。
第23条 安全评估报告。各评估小组形成安全评估分报告，提出评估意见。由综合组汇总提出评估结论和意见，形成安全评估报告，作为新建铁路开通运营的依据之一上报铁道部。
第七章 附则
第24条 改建项目、简单建设项目和小型建设项目的安全评估，铁路局可参照本办法。第25条 本办法由铁道部安全监察司负责解释。第26条 本办法自发布之日起施行。
第二篇：铁安监2012-46号 关于推行铁路安全风险管理的指导意见
铁道部文件
铁安监„2012‟46号
关于推行铁路安全风险管理的指导意见
部署各单位：
为贯彻落实铁道部党组关于在全路推行安全风险管理的决策部署，依据相关法律法规和风险管理国家标准，以现有安全管理体系为基础，提出推行铁路安全风险管理的指导意见，请各铁路企业结合实际加以贯彻落实。
一、总体要求、主要内容和工作目标
总体要求：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“三点共识”，落实“三个重中之重”要求，以确保高铁和旅客列车安全为重点，以推进安全生产标准化为载体，以落实安全生产责任制为保证，全面引入风险管理的理念和方法构建铁路安全风险控制体系，把风险管理与既有安全管理有机融合，切实强化安全生产过程控制和超前防范，严格落实“作业标准化、管理规范化”，最大程度地降低安全风险，使铁路安全工作更具超前性、针对性和主动性，促进铁路安全管理的规范化、系统化和科学化。
主要内容：铁路安全风险管理主要包含基础建设、过程控制、应急处臵等方面，重点是结合铁路安全工作实际，通过强化安全风险意识，识别和研判安全风险，有效实施风险控制措施，达到防范和降低安全风险的目的。
工作目标：牢固树立安全风险意识，对高铁、客车和高风险环节、关键岗位实施有效控制，2012年，初步建立职责明确、程序清晰、实用有效的安全风险管理运行机制；2013年，经过深入实践，基本建成机制健全、科学高效、管理规范、覆盖全面的铁路安全风险控制体系，实现安全风险全面受控、安全基础全面加强、管理水平全面提升，确保铁路安全生产稳定有序。
二、基本原则
1.坚持结合实际、有效融合的原则。实行安全风险管理，是在现有安全管理基础上对安全意识的强化、安全理念的提升、工作思路的优化，必须尊重铁路安全生产客观规律，在坚持长期以来行之有效做法的基础上，用安全风险管理的理念和方法对现行的安全管理加以系统和规范，促进现有安全管理更加理性和科学，防止出现另起炉灶、生搬硬套、脱离实际等倾向。
2.坚持系统分析、上下结合的原则。推行安全风险管理是一个系统工程，涵盖铁路安全管理的理念、制度、程序、方针、策略以及文化等各个方面，必须进行系统分析，坚持逐级负责，通过“自下而上、自上而下、上下结合”的方法，从人员素质、设 备质量、管理制度、环境影响等各个方面，全面排查安全风险，确定安全风险控制措施，把安全风险的管控责任落实到各层级、各岗位，做到全面、全员、全过程管理。
3.坚持突出重点、有序推进的原则。推行安全风险管理要抓住当前制约运输安全的主要矛盾，围绕高铁、客车和高风险环节、关键岗位，实施系统管理、过程控制。要按照循序渐进的要求，结合实践持续改进完善，逐步实现全面覆盖，不断提高风险防控能力。
4.坚持专业负责、综合监管的原则。落实管生产必须管安全的职责，各级专业部门要认真履行安全风险管理的主管责任，把风险管理融入铁路运输生产全过程，切实强化安全风险管控。各综合部门必须承担风险控制措施的综合保障责任，保证监督检查、安全投入、资源配臵、队伍建设、组织作用等控制措施的有效落实。
5.坚持实用有效、持之以恒的原则。推行安全风险管理要紧密结合铁路运输安全实际，注重针对性、实效性和可操作性，避免形式化、复杂化、教条化。要把“标准化作业、规范化管理”作为风险管理过程控制的核心，大力开展安全标准化建设，实现作业达标、质量达标、管理规范。要把安全风险管理作为铁路安全管理体系的核心理念和主要措施，实施常态管理，坚持长抓不懈。
三、主要工作流程
1.牢固树立风险意识和理念。推行安全风险管理，前提是增强安全风险意识。安全风险在铁路运输过程中客观存在，全面推 行安全风险管理是实现铁路科学发展、安全发展的战略举措，是提升安全工作科学化水平的必然要求，是解决铁路安全突出问题的迫切需要。全路各单位要利用各种教育手段和培训方法，普及安全风险管理知识，广泛开展安全风险意识、安全责任意识和安全发展理念教育，引导广大干部职工理解掌握安全风险管理的概念、标准和方法，明确各自的工作任务和目标，参与安全风险的辩识和控制，把风险意识根植于思想深处，贯穿到运输生产的全过程。通过安全风险管理的推进实施，优化安全工作思路，规范基础管理工作，牢牢掌控安全主动权。
2.全面研判安全风险。实行安全风险管理的基础是通过对管理岗位和作业岗位的风险识别和研判，识别风险影响范围、发生的原因和潜在的后果等，及时发现并准确研判安全风险。全路各单位要围绕人员、设备、管理、环境等要素，突出高铁、客车和高风险环节、关键岗位等重点，结合事故故障、监测检测、维修检查、日常安全检查等信息，采取定量、定性、专家研讨等方法，分专业、分层次排查识别安全风险。针对识别出的风险，铁道部各专业部门以及铁路局、站段、车间和每个岗位都要建立安全风险控制表，重点包括风险名称、控制措施、责任分工等内容。控制表要删繁就简，简明扼要，便于操作，并广泛征求专业管理干部和生产一线职工意见。进一步完善铁路安全监督管理信息系统，健全综合分析平台，完善数据分析软件。发挥科研院所的技术优势，深化高铁运营安全风险及控制研究，有效控制高铁安全风险。
3.周密制定控制措施。安全风险管理的关键是制定完善的风险控制措施。根据研判的风险，分别从应用先进技术装备、优化 生产组织、完善规章制度、提高设备质量、加强过程管理和强化人员培训等方面，按照设备质量标准和职工作业标准，分系统、分层次周密制定控制措施，切实做到标本兼治，有效化解和降低风险。制定风险控制措施要遵循一定的优先顺序，优先采取危险消除和预防措施，继而采取后果控制和应急措施，并注重临时控制和长期控制相结合，实现关口前移、超前防范。
4.持续改进工作。安全风险管理必须适应发展变化，不断改进完善。要保持安全生产的高度敏感性，针对季节更替、工程改造、设备更新、业务变更等内外部条件的变化和运输生产的新情况、新问题，及时分析研判安全风险的变化，制定完善控制措施。要把事故故障作为识别、研判安全风险的重要信息源，在进行事故故障调查分析工作时，重点加强安全风险识别研判。要加强安全风险措施有效性和适用性的评估评价，铁道部各专业部门和铁路局每年、站段每半年对本系统、本单位安全风险进行一次全面评估，对安全风险控制表进行全面清理，对风险和控制措施进行补充修订；安全综合监管部门要建立对铁路企业安全风险管理工作的定期评价制度，使风险管理得到持续改进。
四、着力加强安全风险过程控制
1.构建安全风险过程控制体系。以运输生产过程为对象，以高铁、客车和高风险环节、关键岗位的安全风险管理为重点，以落实“标准化作业、规范化管理”为核心，在识别研判安全风险、制定安全风险控制措施的基础上，整合完善现有的安全管理制度、办法和岗位标准，构建起符合铁路特点的安全风险控制体系，实现对运输生产整个过程、所有环节的严密控制，特别是对高风险 岗位和高风险作业环节的有效控制。
2.提升安全风险过程控制水平。以作业过程和管理过程为对象，从行车设备、职工作业、管理制度、外部环境及工程质量等关键因素着手，在识别、研判的基础上，确定安全风险点，制定和落实风险管控措施，实现管理规范化和作业标准化。行车设备方面，要结合吸取“7〃23”事故教训，加强对主要行车设备特别是新技术、新设备运用状况的安全分析，发挥科技保安全、设备保安全的作用，及时预防和消除安全风险。职工作业方面，要加强遵章守纪教育，完善和落实岗位作业标准，提高职工作业自控能力；建立完善现场作业的互控、他控机制，发挥人机联控机制作用，促使工种与工种之间、岗位与岗位之间、班组与班组之间开展互相监督，及时纠正违章作业行为，控制与消除安全风险。管理制度方面，要认真分析影响安全生产的管理因素，从规章制度、技术标准、作业规范、人员配备、资金保障等方面加强风险控制。当前，特别要加强对新技术、新设备的准入管理，严格执行有关铁路设备产品物资的行政许可、认证及招标采购等有关规定，强化管理过程的安全风险控制。外部环境方面，要加大铁路沿线治安治理力度，推进公路上跨桥移交工作，加强对列车安全运行的外部风险控制；针对地震、雷电、暴雨等自然灾害，加强对历史情况与检测数据的综合分析，健全高铁防灾安全监控系统。工程质量方面，要针对高风险隧道、特殊结构桥梁、地下工程、地质灾害工点以及临近既有线施工等事故多发部位，强化对设计、施工过程的风险控制，加强工程监理和检查抽查，有效防范施工导致行车事故以及工程安全质量事故的发生。3.落实安全风险过程控制责任。把安全标准化建设作为实现安全风险过程控制的重要载体，广泛开展安全生产立标、学标、对标、达标活动，将安全风险控制的责任落实到每一个管理与作业岗位、每一个管理与作业环节，加强全面、全员、全过程的安全风险控制。把落实责任作为实现安全风险过程控制的有力保障，按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，明晰每个单位、每个部门、每个岗位的安全职责，把风险责任和风险控制措施落实到位，做到明责、尽责、落责，实现对安全风险的有效控制。
五、持续加强安全风险管理基础建设
1.夯实安全管理制度基础。按照安全风险管理要求，对各项管理制度办法进行补充完善，把风险管理的理念、要求和措施全面融入既有安全管理体系，有效提升安全管理水平。健全完善安全风险的识别、确认、防范、控制以及检查、评估、考核等制度办法，形成科学严密、规范有效的安全管理制度体系。
2.全面提升设备质量。加强物资采购管理，建立公开透明的物资采购机制。健全铁路产品技术标准，规范铁路专用设备准入管理，制定铁路产品认证管理办法，积极培育认证机构，建立严格的铁路产品准入退出机制。严格落实新线验收标准和开通运营条件，实行新建铁路开通运营“六不准”，坚决把工程质量隐患解决在运营之前。完善设备检修技术标准和作业流程，加强日常检查监测和养护维修，确保设备运行稳定可靠。
3.加强职工队伍建设。突出重点岗位人员的准入管理，认真落实高铁主要行车工种和一线关键专业技术岗位人员的任职资格 条件，严格人员选拔与任用，优化主要行车工种队伍结构和劳动组织。加大专业技术人员和行车作业人员的培训力度，切实提高培训质量，全面提升职工队伍素质。
4.加强安全生产法制和规章建设。建立健全铁路安全规章制度，完善高铁专业规章和关键岗位作业标准，加快推进铁路运输安全保护条例、铁路技术管理规程的修订工作，使铁路加强安全风险管理有法可依、有章可循。严格执行各项安全法律法规，加大铁路运输安全执法力度，净化铁路安全环境。
5.加强安全文化建设。充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚和规范作用，培育“安全生产大如天”和“安全是饭碗工程”的安全价值观，增强干部职工加强安全风险控制的内在动力。把岗位安全立功竞赛、案例警示宣传、安全法规教育等渗透到安全生产各岗位、全过程，养成遵章守纪的良好习惯，形成人人讲安全、文化促安全、合力保安全的氛围。要及时总结和宣传好的做法和先进经验，推动安全风险管理工作深入发展。
六、大力强化安全风险应急处置
1．建立快速反应机制。各单位要把铁路运输生产运行中出现的非正常状态，作为安全风险管理的应急处臵对象，科学制定应对措施并及时有效处臵，不断提高应急处臵能力，以防止事故发生。严格执行安全问题快速报告、快速响应、快速阻断制度，明确不同级别、不同类别突发事件应急处臵的人员、时限、流程和方案，规范报告程序和内容，保证信息畅通、及时响应、快速处臵。加强安全问题的综合分析判断，针对安全关键性、倾向性、苗头性问题，及时采取防范措施。2．强化风险预警管理。要加强对运输生产非正常状态情况分析，包括对非正常状态下行车等安全风险的识别、研判，实施有效的应急处臵管理。要充分利用各种先进检测监控手段，深化固定设施服役状态监测，加强移动设备的在线检测，健全大风、雨雪、地震和异物侵限等防灾监测系统及设备雷电防护功能，研发建立安全预警信息管理系统，大力提升基础设施及移动装备检测、预警及分析评估能力。不断完善对行车设备、列车运行、现场作业、外部环境等运输生产过程的动静态监测，实现及时预警和有效处臵。
3．加强应急能力建设。要针对非正常状况以及突发情况下的各类安全风险，分系统、分层次、分岗位制定应急处臵预案，统筹协调运用各类应急资源，明确处臵流程、处臵措施和职责分工，定期组织演练，状况发生时能够妥善处臵。加强救援网络、救援基地和救援队伍建设，深化和拓展应急救援平台管理功能，研发和配臵高铁和动车组专用救援装备，形成组织完善、装备齐全、分布合理、反应迅速的应急救援体系。
七、有关要求
1.切实加强组织领导。各级领导干部要把安全风险管理作为提升安全工作水平的核心理念和主要措施，加强对推行安全风险管理的组织领导，按照安全风险管理的目标、方法和程序，督促各部门落实安全风险管理职责。各级主要领导要亲自上手，主动学习掌握风险管理知识，组织制定安全风险管理推进方案，跟踪检查风险控制措施落实情况；各级分管领导要各负其责，组织本系统安全风险研判、措施制定、责任落实等工作。各级党政工团 组织要围绕推进安全风险管理工作，发挥各自优势，合力共为，确保取得实效。
2.加强风险管理的指导检查。铁道部、铁路局各专业管理部门要对推行安全风险管理的关键环节进行具体指导，把握正确方向，实施有效控制。铁道部各有关部门要以高铁安全为重点，加强对重点单位安全风险管控工作的检查指导；各铁路局要选派专人参加站段的安全风险研判、措施制定等工作；站段要组织关键作业岗位的骨干和车间专业技术人员共同研究制定每个岗位风险控制表，确保安全风险研判准确，控制措施有效。
3.切实发挥专业部门的主导作用。各专业部门要全面分析、准确研判本系统安全风险，周密制定防范控制措施，主动发挥风险管控的组织协调等作用。要针对安全风险管理过程中暴露出的制度性缺陷，积极组织修订各项专业规章制度和作业标准。加强安全信息管理，全面掌握本专业的事故故障、监测检测、日常检查等信息，落实定期统计分析制度，建立系统风险定期评估制度，逐步形成本系统有效的安全风险控制体系。加大对重点领域重大安全问题的研究攻关力度，及时化解威胁运输安全的突出风险。
4.加强安全风险管理考核。建立健全安全过程考核机制，引导安全管理由重结果向过程与结果并重转变。结合安全生产奖惩考核办法，按照职能分工，逐项明确安全风险控制措施的责任部门、责任人，对控制措施的实施过程及效果进行持续跟踪和检查考核。人事、财务、计划、劳卫等综合部门要在人力资源、资金投入等方面加强保障，安监部门要加大安全风险控制措施落实情况的监督检查力度。要切实把安全风险管理责任和控制措施落实 到各层级、各专业、各岗位，实现对管理过程和现场作业的有效控制。对安全风险管理推进迟缓，安全风险控制不力，导致安全风险失控，甚至发生事故的，严肃追究相关责任部门，特别是有关领导的管理责任。
5.有序推进安全风险管理工作。铁道部各专业部门要制定本系统安全风险管理的实施意见，并分别提出铁路安全标准化建设的指导意见，明确管理、设备、作业的标准化建设内容。各铁路局和专业运输公司要制定安全风险管理实施方案，有序推进安全风险研判、措施制定和责任分解等工作，2012年完成各层级安全风险控制表。铁道部、铁路局要加强对重点单位的检查调研，深入推进铁路安全风险管理工作。
二○一二年三月十四日
主题词：安全 风险管理 意见
抄送：部内各单位
铁道部办公厅 2012年3月14日印发
第三篇：铁安监[2005]8号 合资铁路和地方铁路开行旅客列车安全评估办法(暂行)
合资铁路和地方铁路开行旅客列车安全评估办法（暂行）
为进一步完善和规范对合资铁路、地方铁路开行旅客列车进行安全评估的组织、内容、程序和方法，确保旅客列车安全，依据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《中华人民共和国铁路法》、《铁路运输安全保护条例》、《合资铁路与地方铁路行车安全管理办法》（铁道部令【2000】5号，以下简称《管理办法》）等有关法律法规和规章，制定本办法。
一、适用范围
本办法适用于对中华人民共和国境内的合资铁路、地方铁路开行旅客列车进行安全评估。
二、安全评估的目的安全评估的目的是贯彻“安全第一、预防为主”的方针，依法落实铁道部安全监管职责，在合资铁路、地方铁路开行途经国有铁路的旅客列车和国有铁路开行的旅客列车途经合资铁路、地方铁路之前，通过铁道部组织的安全评估，确认其基本满足旅客列车安全运行的条件后，经铁道部批准，方可开行旅客列车。
三、安全评估的组织机构
1.对于国家铁路旅客列车进入合资铁路、地方铁路和合资铁路与地方铁路企业旅客列车进入国家铁路运行的安全评估，由铁道部委派部安全监察司牵头，部运输局调度部、营运部、基础部、装备部，计划司、公安局等有关部门和专家组成安全评估组。安全评估分运输组织、客运组织、移动设备、固定设备、劳动安全、治安消防、安全管理、综合评价等若干小组进行工作。
2.合资铁路与地方铁路企业临管运营后，开行管内旅客列车由铁道部授权行使安全监管职能的铁路局负责组织安全评估。
3.建立安全评估专家库，专家库成员由注册安全工程师和专业技术人员组成，参与安全评估工作。
四、安全评估的内容
1.申请开行旅客列车的合资铁路、地方铁路企业，运行状况是否正常、安全、可靠，安全管理是否到位，是否符合《安全生产法》和《管理办法》的要求。
2.申请开行旅客列车的合资铁路、地方铁路的运输组织、移动设备、固定设备、安全设施、规章制度、治安消防及人员素质等是否具备开行旅客列车的条件。
五、安全评估程序
安全评估程序一般包括：提出申请，编制安全评估计划，现场安全评估，形成安全评估报告等四项内容。
1.提出申请
合资铁路、地方铁路企业，在所属铁路经过国家正式验收并具备开行旅客列车安全运行条件后，向铁道部授权行使安全监管职能的铁路局提出开行旅客列车进行安全预评估的申请，由该铁路局进行预评估并合格后，向铁道部提出合资铁路、地方铁路开行旅客列车安全评估申请，同时提报《客运安全条件报告书》和有关基础资料。
《客运安全条件报告书》应包括：接受安全评估的合资铁路、地方铁路项目建设及交验情况、行车设备状况、客运设施、规章制度、运输组织机构及人员素质、安全管理等方面内容。
基础资料内容包括：初步设计、变更设计及各级批准条件；工程验收交验文件；正式验收报告（复印件）；铁路竣工里程图、车站平面图；铁道部批准开通临管运营文件（复印件）；消防及铁路沿线治安环境情况报告；铁路防洪预案、地质灾害评估及应急预案；铁路行车事故、铁路交通事故应急处置预案；公司简介及经营业绩情况报告；铁道部授权行使监管职能的铁路局对评估对象的安全预评估情况报告；公司运输安全管理有关文件目录。
2.编制安全评估计划
铁道部授权行使监管职能的铁路局向铁道部提出请求开行旅客列车进行安全评估的申请，经部领导批准后，由安全监察司牵头，组织各评估小组根据评估对象的申请和上报的基础资料，依据《安全生产法》和《管理办法》及有关法律法规、规章制度、标准，确定安全评估的重点要求，提出安全评估方案，由牵头单位汇总，形成总体评估方案，报部领导批准后执行。
3.现场安全评估
按照安全评估方案对评估对象的安全生产的状况，开行旅客列车的条件进行现场检查（具体评估标准和方法见《安全评估检查细化表》）。检查重点：
（1）贯彻《安全生产法》、坚持“安全第一，预防为主”方针落实情况，安全基础管理体制是否健全及有效运作。
（2）安全管理机构、规章制度是否建立健全，干部管理水平和职工素质，现场作业标准和安全控制情况，主要行车设备质量（必要时可利用轨检车检查线路）及安全装备情况。
（3）合资铁路、地方铁路企业所属各基层单位安全基础管理是否具备开通营运条件。
安全评估组应对现场检查及评估中发现的隐患或存在的问题提出改进措施及建议。
4.安全评估报告
各评估小组根据安全评估方案和现场检查所获得的数据，对照相关法律法规、技术标准，形成安全评估分报告，提出评估意见；由综合评价小组汇总，提出安全评估报告和综合评估意见，报部领导审核、批准。
六、附则
1.合资铁路与地方铁路企业临管运营，开行管内旅客列车的安全评估，可参照本办法执行。
2.本办法由铁道部安全监察司负责解释。
3.本办法自发布之日起执行。
附表：安全评估检查细化表
第四篇：苏安监〔2009〕109 号
苏州市安全生产监督管理局
苏安监危化„2009‟10号
★
转发省安监局《关于规范化工企业自动控制技术
改造工作的意见》的通知
各市（区）安监局：
现将省安监局《关于规范化工企业自动控制技术改造工作的意见》（苏安监„2009‟109 号）转发给你们，请各地结合如下要求，认真贯彻实施。
一、切实保证整改进度。各地要督促企业抓紧进行危险工艺自动化改造，确保在申请领取（延期）危险化学品安全生产许可证时达到规定要求。没有完成改造的企业，一律不予换发安全生产许可证。非领证的化工企业在今年年底前必须完成相关改造工作，逾期仍改造不到位的，要开具责令整改通知书，限期整改到位，期间不予办理安全生产评价报告备案手续。
二、严格遵循改造规范。各地要督促相关企业严格执行苏安监„2009‟109 号文件中明确的自动控制技术改造范围、内容和标准等规定。认真履行相关改造程序要求，全面、科学地界定确
江苏省安全生产监督管理局（意见）
苏安监„2009‟109 号
关于规范化工企业自动控制技术
改造工作的意见
各市安全生产监督管理局: 为加快推进化工生产过程自动控制，逐步实现化工企业本质安全化，有效防范危险化学品事故的发生，依据《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》和《省政府办公厅转发省安监局关于进一步加强危险化学品安全生产工作实施意见的通知》要求，现就规范我省化工企业自动控制技术改造工作提出如下意见。
一、总体目标
以科技进步为支撑，以安全生产行政许可为手段，按照“安全可靠、经济适用、突出重点、分步实施”的原则，推进化工企业自动控制技术改造工作。2010年底前，生产过程涉及危险工艺以及储存剧毒、易燃易爆化学品的化工企业，必须完成自动控制技术改造，提高企业安全保障能力。
二、改造范围
1、生产装置：涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氢、重氮化、氧化、过氧化、裂解、聚合等危险工艺的生产装置。
2、储存设施：涉及剧毒、易燃易爆化学品的储罐区、库区；
1、改造内容的确认。企业要对本单位的生产装置和储存设施是否涉及自动控制技术改造内容进行确认。由安全评价机构在评价报告中列出专门章节，对生产装置、储存设施自动控制情况进行专项评价，确认企业是否存在改造范围内的生产装置或储存设施。如有，应对其现有控制手段是否达到自动控制要求进行评价，对其是否实现自动控制作出明确结论。
2、改造方案的制定。经评价确认需要进行自动控制技术改造的，企业应组织内部工程技术人员或邀请化工设计单位、自动控制技术改造实施单位、安全评价机构和有关专家等，对相关的生产装置或储存设施进行危险性分析评估，确定关键控制点，并委托化工设计单位或自动控制技术改造实施单位会同安全评价机构，根据危险性评价编制自动控制技术改造方案。方案编制完成后，企业要组织有关专家和化工设计单位、自动控制技术改造实施单位、安全评价机构对方案进行论证。
3、改造工程的实施。企业应委托具备相应资质条件的自动控制技术改造实施单位进行自动控制技术改造施工，并选择安全可靠、经过认证的安全仪表产品。自动控制技术改造实施单位应按照经论证通过的改造方案进行安全仪表的安装、测试及安装、测试后自动控制系统的试运行，同时负责培训企业有关工程技术人员和有关操作人员。
自动控制系统的试运行，企业要会同自动控制技术改造实施单位编制完善的试运行前后的停、开车方案，落实好各项安全生产措施，保障停、开车安全。自动控制系统正常运行后，企业负责其日常维护。涉及安全仪表的检测、检验，属法定检测、检验的，必须由有资质的单位进行，其他的可委托自动控制技术改造实施单位承担。
4、改造工程的验收。自动控制系统试运行结束后，企业应组
造工作。要督促涉及自动控制技术改造的企业抓紧制定改造方案，并根据实际采用适宜的自动控制方式或自动控制系统。
2、各地要对辖区内化工企业实施自动控制技术改造列出工作进度表，分期分批组织实施。当前要突出抓好到期换证的危险化学品生产企业自动控制技术改造工作，确保换证前改造到位。
3、各地要督促企业把好相关单位和人员的资质审查关，在自动控制技术改造中涉及的所有化工设计单位、自动控制技术改造实施单位、安全评价单位或相关人员均应取得国家规定的相应资质。其中负责工程施工的单位应取得机电设备安装工程专业承包或石油化工设备管道安装工程承包叁级以上资质，并取得建设部门颁发的《安全生产许可证》。
4、各地要将涉及危险工艺的生产装置和重点储存设施的新、改、扩建设项目是否实现自动控制作为安全生产行政许可的条件，严把安全准入关。涉及改造范围内的生产装置和储存设施的新、改、扩建设项目，必须同时设计、安装和使用相应的自动控制系统。未经安全审查或安全设施设计审查的，要提出或设计相应的自动控制系统，否则不予通过审查；已经试生产的，必须在试生产结束前进行相应的自动控制技术改造，否则不予通过安全设施竣工验收。
5、本意见下发前已完成自动控制技术改造的化工生产企业，要组织相关专家对改造情况进行验收。不符合本意见规定要求的，各地安监部门要督促企业及时进行修改调整。
6、为规范自动控制技术改造工作，省局组织编制了《危险工艺自动控制技术改造建议》（见附件），列举了部分典型的工艺类型及建议采取的自动控制方式，供各地在具体实施中参照。
二○○九年五月二十日
应过程，分三氧化硫磺化法、共沸去水磺化法、氯磺酸磺化法、烘焙磺化法和亚硫酸盐磺化法等。
典型工艺：
（1）三氧化硫磺化法：硝基苯与液态三氧化硫生产间硝基苯磺酸；甲苯磺化生产对甲基苯磺酸、对位甲酚；对硝基甲苯磺化生产对硝基甲苯邻磺酸。
（2）氯磺酸磺化法：芳香族化合物与氯磺酸反应制备芳磺酸；芳香族化合物与过量的氯磺酸反应芳磺酰氯；乙酰苯胺与氯磺酸生产对乙酰氨基苯磺酰氯。
建议加装自动控制系统：超温、超压、有毒有害气体泄漏报警和自动切断系统等（关键控制参数：温度、压力、流量、有毒有害气体浓度等）。
4、加氢工艺
工艺简介：在有机化合物分子中加入氢原子的反应过程。典型工艺：
（1）不饱和炔烃、烯烃双键加氢：乙炔催化加氢生产乙烯、乙烷；环戊二烯加氢生产环戊烯。
（2）芳烃加氢：苯加氢制环己烷；苯乙烯加氢制乙基环己烷；苯酚加氢制环己醇。
建议加装自动控制系统：DCS、ESD等系统（关键控制参数：温度、压力、流量、易燃易爆气体浓度等）。
5、聚合工艺
工艺简介：聚合是一种或几种小分子化合物变成大分子化合物（也称高分子化合物或聚合物，通常分子量为1×104～1×107）的反应，涉及聚合反应的工艺过程为聚合工艺。聚合工艺的种类很多，按聚合方法可分为本体聚合、悬浮聚合、乳液聚合、溶液聚合等。
典型工艺：
温度、压力、流量、有毒有害气体浓度等）。
8、硝化工艺
工艺简介：硝化工艺是指采用硝酸、混酸（硝酸和硫酸的混合物）、硝酸和酸酐的混合物等作为硝化剂，向有机化合物分子中引入硝基（-NO2）的反应过程。通常包括锅式硝化、绝热硝化、泵式硝化、管式硝化等。
典型工艺及建议加装紧急控制系统：
（1）硝酸直接硝化：甘油硝化制备硝化甘油；甲酚和硝酸在二氯甲烷中合成邻硝基对甲酚；蒽醌硝化制备1-硝基蒽醌。
（2）混酸硝化：蒽醌硝化制备1-硝基蒽醌；氯苯硝化制备邻硝基氯苯、对硝基氯苯、间硝基氯苯；苯硝化制备硝基苯；乙酰苯胺硝化制备硝基乙酰苯胺等。
建议加装紧急控制系统：DCS、ESD等系统（关键控制参数：温度、压力、流量等）。
9、氧化工艺
工艺简介：氧化为有电子转换的化学反应中失电子的过程，即氧化数升高的过程。涉及氧化反应的工艺过程为氧化工艺。常用的氧化剂有：空气、氧气、双氧水、氯酸钾、高锰酸钾、硝酸盐等。
典型工艺：
（1）涉及空气参与的催化氧化反应：乙烯通过氧化可制得乙醇－乙醛－乙酮－乙酸；甲苯氧化制取苯甲酸；对二甲苯氧化制取对苯二甲酸等。
（2）化学氧化：对氯甲苯氧化制取对氯苯甲醛；甲苯氧化制取苯甲醛等。
建议加装自动控制系统：超温、超压、泄漏报警和自动切断系统等（关键控制参数：温度、压力、流量等）。
10、过氧化工艺
第五篇：铁安监[2006]222号
铁
道
部
文
件
铁安监〔2006〕222号
关于印发《规范新体制下铁路运输安全基础管理
制度的意见》的通知 各铁路局：
现将《规范新体制下铁路运输安全基本管理制度的意见》印发给你们，请结合本单位实际，认真按照执行。
二○○六 年 十二 月 十五 日
规范新体制下铁路运输安全
基本管理制度的意见
为规范和加强铁路局（含专业运输公司，以下同）直管站段新体制下的运输安全管理，适应主要干线开行时速200公里及以上动车组的要求，建立健全各项安全管理制度，全面落实安全生产责任，确保国家有关安全生产的方针政策和法律法规、铁路规章制度的有效执行，促进铁路运输安全规范管理，确保运输安全持续稳定，深入推进和谐铁路建设，现就进一步规范新体制下铁路运输安全基本管理制度提出如下意见。
一、明确指导思想和工作目标
第一条 指导思想。全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照适应铁路
局直管站段体制改革和运输生产力布局调整的总体部署，全面规范和加强运输安全管理，建立长效机制，强化运输安全基础，促进铁路运输安全持续稳定，推进和谐铁路建设。
第二条 工作目标。强化运输安全管理工作，努力构建职责清晰、权责匹配、逐级负责、考核严格、控制有效、应急有序、保障有力的运输安全管理体系，为确保运输安全持续稳定提供可靠保障。
二、健全安全生产责任制度
第三条 安全生产责任制度。针对铁路局直接管理站段体制改革和运输生产力布局调整后的新情况、新变化，按照逐级负责的原则，建立健全和规范铁路局、站段“领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责”的安全生产责任制度，明确铁路局及各部门和站段、车间、班组在运输安全中的责任和权力，形成逐级负责、层层确保的安全生产责任落实机制，保证各项安全责任落实到位。
1.领导负责制。按照“第一管理者全面负责”的原则，明确单位、部门第一管理者对安全生产负第一位责任。铁路局长、站段长及各部门主要负责人要认真贯彻安全生产法律法规和政策，解决本单位本部门安全生产中的突出问题，组织实现安全生产目标，落实安全生产措施和要求，推动逐级负责、分工负责、专业负责、岗位负责落到实处。
2.分工负责制。按照“谁主管，谁负责”的原则，明确各单位领导班子成员和部门负责人的安全管理责任，形成各负其责、齐抓共管的安全生产责任落实机制。
3.专业负责制。按照“管生产必须管安全”的原则，明确专业部门在规章制度、技术标准、作业标准、行车设备、职工教育培训、运输生产组织等方面的安全管理责任，建立健全安全管理的基本制度、基本台账和基础资料，履行管理、检查、指导、协调职能，实现对本系统安全生产的有效管理和控制。
4.岗位负责制。按照“有岗必有责”的原则，明确各生产、管理岗位安全生产职责，形成纵向到底、横向到边的安全生产责任体系。
第四条 干部安全生产责任制考核制度。依据安全生产责任制及“下管一级”的原则，以过程控制、结果管理为重点，明确各级管理干部履行安全生产责任的考核内容、标准和周期，实行分层、逐级考核并定期公布，考核结果与奖惩、晋级、提职、任用挂钩。
第五条 安全生产责任追究制度。坚持“有责必问、失职必究”的原则，依照法律、法规和有关规定，运用法律、行政、经济等手段，实施安全生产责任追究制度。
1.安全管理失职行为责任追究。对各级管理干部因责任不落实、管理不到位、违章指挥等失职行为而造成的安全生产严重问题、重大隐患和责任事故，实行责任追究。
2.事故责任追究。依据管理权限，根据各类事故等级、性质、直接经济损失、影响程度，对负有直接责任、管理责任、领导责任和相关责任的人员，依据国家有关法律法规和铁路有关规定，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除等处分，符合解除劳动合同条件的，依法解除劳动合同，构成犯罪的依法追究刑事责任，并根据事故损失程度实行个人有限经济赔偿。
3.设备质量问题责任追究。铁路局要健全设备质量保证体系，完善设备准入和用、管、修制度，明确设备质量管理责任，建立行车设备质量故障追究制度。
三、健全安全生产管理制度
第六条 安全生产委员会工作制度。健全完善安全生产委员会组织机构、工作制度，明确工作职责、会议内容和程序。
铁路局、站段每季度至少召开一次安全生产委员会会议。党政主要领导要亲自主持，贯彻上级有关安全生产工作部署，分析运输安全形势，研究解决安全生产重大问题及倾向性、关键性、前瞻性问题，总结和部署安全生产重点工作，督查安全重点工作落实情况。对上级安全生产的重大决策和重要指示，要及时召开会议，研究制定贯彻落实意见，保证上级指示和要求得到迅速落实。
根据安委会确定的重点工作，及时印发《会议纪要》，实行督查督办制度，督促有关部门或单位按规定时限抓好落实，掌握问题整改情况。
第七条 安全生产分析会制度。铁路局要逐级建立健全安全生产月度分析会制度。明确安全生产分析会议时间、程序、内容和参加人员，督查安委会和安全生产分析会工作部署和要求的落实情况，认真总结分析安全生产中存在的问题，查找薄弱环节，研究
制定解决问题的措施。铁路局的安全分析会由主要领导或分管领导主持，专业部门、站段、车间的安全分析会由主要领导或主要负责人主持。要做好会议记录，铁路局和站段要印发《会议纪要》，并抓好决定事项的落实。
第八条 安全生产目标管理制度。铁路局要根据铁道部提出的安全生产总体目标，分层制定安全生产目标和各类事故控制指标、保障措施，确保目标实现。
第九条 行车规章管理制度。按照“专业负责、归口管理”的原则，在铁路局总工室统一组织下，规范企业规章制度管理。完善行车规章的编制、会签、审批、公布及归档管理办法；健全规章制度、技术标准、作业标准；根据运输生产情况及时修废补建，每年公布行车规章目录，保证行车基本规章制度统一、完整、准确、及时和有效。严禁企业规章违背或宽于铁路行业基本规章，严禁下级规章违背或宽于上级规章，避免以管理制度代替规章制度。
铁路局专业部门要根据《技规》、《行规》等有关规章制度和运输组织、行车设备的变化，及时补充制定本专业作业标准、非正常情况下作业标准及技术标准、工艺标准，指导站段及时修订完善《站细》、《段细》等规章制度，保证下发到基层单位和作业岗位，并报总工室核备。
第十条 劳动安全管理制度。铁路局要依据国家和铁道部有关劳动安全、特种设备安全、劳动保护的法律、法规和标准，结合铁路技术装备的发展、管理方式的变化，逐级制定劳动安全管理制度。建立健全对危险源的监管、整治、检验、监控制度；规范劳动安全专项检查、伤亡事故调查处理、责任追究、工伤签认等工作程序和制度；完善有关规章办法及惯性伤亡事故、特种设备事故预防及控制措施；明确劳动安全预防、预警技术装备“用、管、修”制度及各工种劳动保护措施，切实保障从业人员的安全健康。
第十一条 行车事故管理制度。铁路局要依据铁道部事故处理规则和有关规定，按照“抓小防大”、“四不放过”的原则，逐级制定行车事故管理制度。建立健全基层单位、调度所、业务部门和安监部门各类事故报告、调查、分析、处理的管理办法；制定安监报－1管理制度；明确各类事故上报程序、事故调查处理程序和事故考核奖惩办法。各单位、各部门要按规定及时报告各类事故及突发事件，不得隐瞒不报、谎报或拖延事故
报告；要及时调查各类事故、查明原因、吸取教训、制定整改措施；要规范各类事故报表、台账、档案及相关资料的管理。
建立安全生产事故举报制度。公开举报电话、信箱或电子邮件地址，建立专项登记簿，受理事故举报。对举报的事故，要及时组织调查核实，严肃进行查处，并严肃处理打击报复者，保护举报人。
第十二条 安全信息管理制度。铁路局要逐级建立健全安全信息管理制度。明确安全信息的范围和类别，健全安全信息网络，完善安全信息传递程序，制定安全信息分析、通报、考核管理办法，保证各类安全生产信息渠道畅通，反馈及时。对重要信息要追踪落实，形成闭环管理。
第十三条 安全生产专项整治管理制度。铁路局要针对影响运输安全、人身安全、设备安全的倾向性问题，建立健全安全生产专项整治落实机制。明确专项整治目标、整治标准、整治步骤、整治单位、完成期限以及在资金上的保证措施。要将安全生产专项整治工作，纳入安全生产委员会工作重点和安全评估考核范围。规范专项整治信息管理，掌握专项整治工作进度，及时调整专项整治措施，督查和考核专项整治效果，确保安全生产专项整治质量，推动安全生产专项整治工作的深入进行。
第十四条 安全生产危险源控制管理制度。铁路局要建立安全生产危险源辨识、分类、建档及控制程序等管理制度。每年对安全生产危险源进行一次普查，组织辨识和风险等级评估，实行分级管理；每半年组织有关部门召开一次联席会议，研究重大危险源情况，提出整治办法和安全管理措施，组织实施并整改落实。要利用网络技术和资源，建立安全生产危险源库及管理系统，形成铁路局、专业部门、站段三级安全危险源系统控制网络，实现在局域网上对危险源的源点录入、浏览修改、安全预警、动态评价、统计查询、整改反馈、跟踪销号和动态控制。
第十五条 行车设备质量控制制度。铁路局要根据运输生产变化和设备维修体制改革情况，逐级建立健全行车设备质量控制制度。要明确技术标准、质量标准和验收标准，制定行车设备采购质量把关制度、开展设备春秋季大检查的管理办法；行车设备对规对标定期检查管理办法；确保行车设备、安全装备、检测设备质量的检修、检测、验
收、考核等管理办法，以及对设备故障和质量问题的分析、定责及考核办法，并组织认真落实，保证行车设备优良率达到铁道部颁布的等级标准。
第十六条 现场作业控制制度。铁路局要以严格执行标准化作业为核心，逐级制定现场作业控制办法。明确影响运输安全的控制要点和卡控措施，通过抓关键、抓倾向、抓苗头，实现对安全生产作业全过程的有效控制。
第十七条 安全生产结合部管理制度。铁路局要逐级建立健全安全生产结合部管理制度。明确安全生产结合部管理的牵头单位和责任人、管理责任、管理范围，明确安全工作联系协调、联合检查、联合整治等联控、联防、联动管理办法，建立定期例会、信息通报、检查考核等工作制度。
第十八条 安全生产应急处置和事故救援管理制度。铁路局要根据国家、铁道部有关规定，结合实际，逐级建立健全安全生产应急处置和救援管理制度。细化完善应急处置预案，明确应急处置预案的基本内容和程序。对不同等级事故的应急响应、救援召集、救援出动、救援指挥、现场组织、交通及通讯设施、人员救治及救援备品、后勤保障等工作作出明确规定，做到科学合理、有效可行。
第十九条 安全专项控制管理制度。铁路局要按照铁道部要求，根据本单位、本部门安全生产存在的安全隐患和倾向性问题，逐级确定专项控制重点，建立健全施工安全、防洪安全、道口安全、危险品运输、治安防范等安全生产专项控制管理制度，实行定期检查和严格考核，保证安全专项控制制度得到落实。
第二十条 多元经营及集体企业安全管理制度。铁路局要按照铁道部和有关行业管理标准，依据专业管理要求和安全监督检查职责，逐级建立健全多元经营企业及集体企业的安全管理制度。明确主管部门、多经集经企业和监管部门的安全责任，以及日常检查和考核办法。铁路局有关部门要定期进行业务指导和安全监管，多经、集经企业要加强自身的安全管理，自觉接受业务主管和安全监察部门的监督检查，对检查中发现的安全问题和隐患，要采取措施，立即整改。
第二十一条 对合资和地方铁路行车安全的监管制度。铁路局要依法履行铁路安全监督管理办公室的职责，按照铁道部有关规定，建立健全对合资和地方铁路安全监督检查及安全评估制度，明确监督检查和安全评估标准。对行车设备质量、安全装备、人
员素质、规章制度等安全管理情况，每半年至少进行一次安全检查，每年进行一次安全评估。检查和评估提出的安全问题，由铁路局相关专业部门负责监督指导落实，对重大问题和安全隐患，要及时向受检企业通报，限期整改销号。对设备存在严重隐患、安全管理薄弱不能保证行车安全的合资、地方铁路，不准开行和停止开行旅客列车。安全评估结果要报铁道部备案。
四、健全安全生产监督检查制度
第二十二条 安全生产监督检查制度。铁路局要根据铁道部《关于进一步完善和加强铁路局安全检查监督体系的指导意见》（铁安监函〔2005〕532号）等有关规定，结合本局安全基础情况，制定各级领导干部、专业部门、安全监察部门、铁路办事处以及基层单位安全生产监督检查制度。
1.领导干部安全监督检查制度。根据“领导负责、分工负责”的原则，铁路局要制定各级领导班子成员安全监督检查制度。各级领导要亲自检查安全责任制落实情况，亲自检查规章制度、安全措施和管理制度、办法落实情况，亲自检查设备设施、安全装备“修、管、用”及投入情况，亲自抽查标准化作业执行情况，亲自检查安全生产考核制度落实情况等，坚持领导干部添乘检查制度，推动本单位、本系统安全管理机制有效运作和落实。
2.专业部门安全监督检查制度。根据“专业负责、岗位负责”的原则，铁路局要组织制定各专业部门安全监督检查制度。明确各部门对分管单位安全生产监督检查的基本内容、程序、标准和方法；明确监督检查发现问题的处理、整改及考核办法。要量化专业部门现场检查频次和对发现问题、解决问题的质量要求，明确专业部门检查责任和考核办法，充分发挥专业部门安全监督检查职责。
3.安全监察部门监督检查制度。铁路局要根据铁道部的有关规定，建立健全安全监察室监督检查制度。明确安全监察监督检查职责、权限、范围、检查内容、工作程序和工作标准，建全监督检查质量考核办法。要按照“四统一”的要求，健全铁路局安监室对办事处安监室业务领导制度。要建立对安全管理薄弱、安全问题突出单位的集中帮促制度。要强化对行政领导、同级业务部门、有关单位和从业人员的监督检查，充分发挥安全监察部门的监督监察作用。
4.铁路办事处监督检查制度。铁路局要依据铁道部《关于印发<办事处安全监督工作职责指导意见>和<办事处安全监察室工作职责>的通知》（铁安监〔2005〕57号）等规定，建立健全铁路办事处的安全监督检查制度，细化职权范围内的安全监督检查办法，明确办事处安全监察人员的安全监督检查职责和任务，健全考核制度。要发挥办事处体外监督和属地监督优势，突出对站段、异地车间安全生产监督检查，形成日常指导、检查、帮促机制，发挥好铁路办事处安全监督检查作用。
5.基层单位安全监督检查制度。铁路局要根据铁道部有关规定，结合安全生产实际情况，以强化职工标准化作业为目标，指导基层单位建立健全安全监督检查制度。明确站段各级干部对车间、班组开展监督检查的内容、标准、方法和安全包保责任，健全考核办法，形成对作业岗位全方位的有效监控。
五、健全安全生产保障制度
第二十三条 齐抓共管保障制度。党政工团各级组织要加强对安全生产工作的组织领导，坚持“融入中心、服务大局”的指导思想，建立健全齐抓共管安全保障制度。要围绕运输安全生产，充分发挥各部门优势，在组织领导、制度建设、生产组织、劳动组织、教育培训、后勤保障、安全文化建设等方面，健全安全生产保障体系，形成安全生产齐抓共管的整体合力，为运输安全提供坚实的安全保障。
第二十四条 职工教育培训制度。铁路局要根据铁道部职工教育培训有关规定和要求，结合运输生产和职工素质实际，按照“干什么、学什么”的原则，逐级建立健全职工教育培训管理制度。要以规章制度、技术设备、作业标准、事故应急处理办法为基本内容，以新人员、新设备、新技术、新工艺为教育培训重点，制定教育培训规划和工作计划，明确全员培训周期，突出应知应会和实作技能培训，注重生产一线高技能人才培养。加强铁路行车事故、从业人员伤亡事故案例的教育。根据季节特点、运输组织和设备变化情况，定期组织有针对性的业务培训和考试，保证职工具备与本职工作相适应的安全生产知识和技能。
第二十五条 关键岗位人员资格许可和持证上岗制度。铁路局、站段要根据铁道部19号部令等有关规定，建立健全关键岗位人员资格许可和持证上岗管理制度。对铁路
机车和自轮运转车辆驾驶员等行车主要工种人员实行严格的资格许可，严格落实持证上岗制度。要明确资格准入和持证上岗人员的范围，制定具体实施办法，尤其对任职资格标准、培训考试考核方法等作出严格的规定。
第二十六条 安全技术装备保障制度。铁路局要建立健全安全技术装备管理制度，制定安全技术装备投入论证、设备采购、调试试验、质量验收、运用维修、更新改造、大修、资金监管和责任追究等管理办法，保证直接用于安全技术设施和装备的资金投入，保障已运用的安全装备质量良好。
第二十七条 综合服务保障制度。铁路局要按照“权责统一，服务基层”的原则，建立健全人事、劳卫、财务、计统等综合服务部门安全生产保障制度。综合部门要加强与专业管理部门的协调配合，建立深入基层、调查研究、掌握实情、服务一线的工作制度，明确及时办理安全生产有关事宜及重大安全问题急事急办、特事特办的工作程序，要以管理绩效为重点，与安全责任相挂钩，健全落实安全责任考核办法，切实提高综合服务部门的办事效率和服务工作质量。
六、健全安全生产评估考核制度 第二十八条 安全生产评估制度 1.铁道部对铁路局安全评估
铁道部安监司负责组织铁道部安全监察特派员办事处，依据铁道部《关于规范对铁路局安全管理评估工作的通知》（铁安监〔2004〕158号）相关规定，对铁路局每半年进行一次安全评估，并向铁道部领导写出评估报告。安全评估意见要向被评估的单位及时反馈。
2.铁路局对基层站段安全评估
铁路局要建立对基层站段的安全评估制度。明确评估内容、标准和方法，定期对站段的安全管理、设备质量、职工两纪、人员素质、安全绩效等方面进行评估。评估结果予以公布。
第二十九条 安全生产考核制度 1.铁道部对铁路局安全生产考核
铁道部依据《关于进一步加强铁路行车和劳动安全事故考核的通知》（铁安监函〔2006〕986号）文件等有关规定，将铁路局发生的行车事故、责任从业人员死亡事故、路外伤亡事故纳入铁路运输企业经营业绩，每年进行一次考核。安全考核结果予以公布。
2．铁路局对基层单位安全生产考核
铁路局要坚持“结果与过程考核相结合”的原则，逐级建立健全安全生产考核制度。明确对专业部门和站段考核的内容、标准和方法，加大考核力度，发挥考核制度在安全生产中的重要作用。安全考核结果予以公布。
本《意见》是指导铁路局建立的基本安全管理制度。各铁路局要结合实际，组织站段以及车间、班组逐级建立健全安全管理制度，规范安全管理。各合资、地方铁路公司也要按照本《意见》的要求，建立健全安全管理制度，确保运输安全。
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