上海私车牌照拍卖问题研究范文大全

第一篇：上海私车牌照拍卖问题研究

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一、起源与演变„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、目前的拍卖流程„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

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（一）价格杠杆，并不有效„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（二）政府拍卖，与法有驳„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（三）地方保护，财政流失„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（四）拍卖所得，去向不明„„„„„„„„„„„„„„„„„8

四、对策与思考„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

（一）出台法律，加强监管„„„„„„„„„„„„„„„„„9

（二）政府发展公共交通„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

（三）市民逐渐转变私车观念„„„„„„„„„„„„„„„„10

五、结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12

上海私车牌照拍卖问题研究

摘 要：上海私车牌照拍卖措施作为一项公共政策，对于抑制机动车数量的过快增长，缓解城市交通拥堵现象起到了一定的积极作用。但与此同时，私车牌照拍卖因为违反法律规定，从而影响到了政府的公信力。为了解决这一行为，政府应通过疏堵结合的方式，一方面将拍卖的过程以及钱款去向更趋透明化，另一方面通过发展公共交通，转变购车人的旧观念入手，从根本上缓解交通压力，以此逐步取消私车牌照拍卖这一政策。

关键词：私车牌照 拍卖 公共政策

Abstract：Public policy is the process for achieving the purposes of social public authority.Private car license policy in Shanghai can make positive roles in solving the problem in transportation.However, there is some negative side of that so I have made some analysis in respect of law and then got some decision for controlling the quantity of private car in Shanghai to solve the problem.Key word：Private car license;License auction;Public policy

上海，作为中国的金融中心，许多事情都走在全国的前列。然而，环顾上海这几年的发展，我们也看到其中有些不足之处。其中，私车牌照拍卖，是几任市长始终都未能有效根治的问题。是什么让现今的私车牌照拍卖制度走到这样的局面？又有什么办法能让私车牌照发放合理合法，更体现整个和谐社会的局面？这是需要我们研究、分析和总结的。但溯其源头，一个重要的原因在于我们对于公共政策的理解存在偏差。什么是公共政策？公共政策是社会公共权威部门为了实现一定的公共目的而实施的有计划的活动过程，它表现为经过政治过程而选择和制订的旨在解决公共问题、达成公共目标、分配和增进公共利益的行为规则或行动方案。其表达形式有法律规章、行政规定和命令、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等①。

政策是为了更好地行政，更好地解决问题。而所谓的公共问题，是实现大众利益而需要克服的阻力。上海私车牌照拍卖的这一政策，它是否合法？是否真的解决了上海的交通拥堵现象？其对于上海市民是否真的带来了利益？

一、起源与演变

上海私车牌照拍卖可以追溯到1986年。那一年上海第一次举行了私车牌照拍卖活动。当时为了吸引外资，上海还出台了相关政策，明确规定只要投资达到一定规模即可免费获得私车牌照。②

随着时代的发展，私车牌照的发放制度在不断的完善。牌照拍卖方式从原先的高价位购买，直至现行的无底价拍卖；从起初的上牌额度只限于购买国产车，直到现在国产车、进口车上牌额度合并。

2000年1月，上海市政府开始每月举行1次“国产生活用小客车上牌额度无底价竞购”，私车牌照拍卖因此形成制度，并相对固定下来。

2003年3月，上海市又宣布将国产车和进口车上牌照额度合并拍卖，自此，私车牌照拍卖不分国产车、进口车。而后，上海市政府出台了实名制拍卖、车牌在该车辆行驶3年后才能享有“终身制”（防止投机倒卖者买入车牌后马上申请车辆报废而获得车牌交易权）等。③

二、目前的拍卖流程

2008年1月12日开始实施新的私车牌照拍卖政策，调整后的私车牌照拍卖，在具体操作流程上更趋于合理化。

在拍卖当天，从上午10点至11点为竞买人首次出价时段，l1点至l1点半为修改出价时段。首次出价时段竞买人必须出价，修改时段允许竞买人在系统提示 ① 转引自郭红玲：《公共政策学导论》，西南交通大学出版社2007年4月第一版，第3页。②《商务部“敲山震虎” 上海私车牌照拍卖进退两难》，《中国经营报》2004年5月31日 ③《上海私车牌照拍卖：续存还是改革?》 搜狐网2007年08月16日

http://news.sohu.com/20070816/n251624574.shtml原文转载于新华网。的修改范围内，有最多两次的修改出价机会。较之以往，拍卖时间从3个小时变为1个半小时，并取消现场拍卖投标，仅提供网络和电话两种竞拍通路。

具体拍卖流程如下： 第一步：投标拍卖登记

投标客户于拍卖公告规定的时间地点办理投标拍卖登记卡，须填写《上牌额度投标拍卖登记表》（如投标客户因故无法亲自办理，可有代理人办理，代理人须填写《代理授权委托书》），并交付相关保证金及登记费。

第二步：投标

投标采用电话投标拍卖和网上投标拍卖二种拍牌的方式。时间都是每个月的第三个星期六上午10：00到中午11：30。具体时间以政府的拍卖公告为准。

最初的上牌额度拍卖形式是密封投标式，市民购买了标书，填上有关资料及价位后，在规定的时间里将标书投入标箱。截标时间一到，拍卖公司在公证处人员监督下开箱验标，按价格从高到低依次排序，直到额满为止，如果出现并列，则按投标时间先后顺序录取，它遵循的是与一般拍卖相一致的“价高者得”的原则和“举牌在先者得”的原则，和普通的招投标不同的地方在于确定中标者时，价格不是惟一标准，还要评判它的资质、信誉等，带有可塑性。这一方式最大的优点：参加拍卖的人不受激烈竞争的现场环境影响，平心静气地写下自己的心理价位，因此较少有恶意炒作和头脑发热的现象出现，反悔的人较少。

但这一方式办事效率低，费时费力，容易引起误解。因此拍卖公司利用网络技术，开发了软件，开始采用网上集合竞价的办法进行拍卖。这样既提高办事效率，又提高了公正性程度。截标后十分钟内，市民即可了解中标结果，大大提高了工作效率，颇受市民的好评，消除了市民的疑虑。

然而，规则改变后，又出现了新问题。由于可以修改自己的出价，导致在出价截止以前的5分钟内，参与出价的投标者在同一时间内一起修改自己的价格，从而导致了出价系统的瘫痪，影响了整个拍卖过程。这或许也是新规则出台后需要有关当局要积极整改的地方。

第三步：开标

在公证处监督下，以“价格优先、时间优先”为中标成交原则，进行开标。这也是所有投标者最为诟病的一点。旧规则中，开标只是报一个最低中标价，给个平均价，然后告诉投标者那些人中标，其他信息一律不公开。这给许多同样是最低中标价但没有中标的人带来许多疑惑，为什么有些人可以中标，而同样出价的却没有中呢？

新规则中，明确了开标要透明化，公开化。让所有投标人看到投标的具体情况，包括整个拍卖过程，以及最后的拍卖结果。并且规则规定，要求最后结果必须张榜公示，以此做到公开透明。

第四步：结算

中标者，支付剩余款项；未中标者，退还保证金。

三、效果与问题

作为中国四个直辖市之一，上海运用政府公共政策来调控车辆的行为，看到了些许成效。我们也不可否认，相较于北京市通过建设道路方式来缓解交通拥挤的行为，上海从源头控制车辆进入的做法，在很大程度上体现了政府的公共政策的决策能力。

但是，是不是只有这种方法，才能控制大城市的交通拥挤状况？显然，答案是否定的。牌照拍卖政策实施的这些年，各方对该政策的反应不一。

政府部门认为，牌照拍卖政策的存在一定程度上对上海城市交通建设起到了很大的作用，虽然在规范和操作流程上还有些不足之处，但该政策有其存在的必要性，应该持续下去；而购车者则认为：城市道路建设依靠的税收，并不依靠这笔牌照拍卖的款项。环顾上海周边城市在取消牌照拍卖以后，城市交通发展仍然稳步进行，并没有因牌照拍卖取消而导致城市交通发展停滞。

从一般市民的角度来说，在过去一段时间里，汽车一直作为奢侈消费品，私人消费并不多，有车族对于全市整体民众来讲还是属于少数。一般市民认为，私车牌照拍卖政策有效地控制了机动车的增长，为改善交通状况立下了汗马功劳，对于私车的控制力度，从某种程度来讲，给了公共交通留下了更大的发展空间，方便了市民的出行。因此，早些年上海市民还是比较拥护这项政策。

但是最近几年，随着WTO的加入，汽车价格持续下降，民众收入不断增加，许多市民具有了购买小汽车的能力，他们属于潜在的消费者，这个群体随着时间 的推移在日益壮大。他们认为这项政策虽然一定程度上有利于改善交通状况，但由于私车牌照拍卖增加了他们的购买成本，反而让他们消除了购车的想法。

同样，相较于上海周边城市相继取消了私车牌照购置费用，对于上海何时取消该政策，成为了购车市民谈论的话题。

（一）价格杠杆，并不有效

上海市对私车牌照进行拍卖的最初动机，是为了控制机动车数量过快过猛的增长，以缓解道路拥堵状况，拍卖所得款项全部用于公共交通道路建设。①

可是作为国际大都市，交通发达，车流量大是不可避免的问题。让价格杠杆有效发挥作用，控制好道路通行流量，并不是一个长效解决的机制，而仅仅是一种阶段性做法。②

但是，这种阶段性的做法似乎也并没有缓解上海的交通压力。经过多年的实践，道路拥堵现象也没有完全的解决，反而有越加严重的趋势。政府虽然着力将拍卖所得款项用于了城市道路建设和道路拓宽工程，但最终的结果却是，路越修越多，车也越来越多。交通拥堵还是常常出现在城市每个角落。

个人认为，价格杠杆对于控制商品供需情况是能够起到立竿见影的作用。但这只能适用于经济上，并非所有方面都可以以价格杠杆来作为调控的手段。原因在于，价格杠杆是调整相关主体之间的供需关系，通过价位差来控制货物的流动性与货币的流通性。而牌照拍卖行为是政府与自然人或者法人之间的博弈，该博弈不是在一个平等的主体之间进行，那这种博弈的赢家只可能是权力机关。

（二）政府拍卖，与法有驳

政府组织的拍卖，政府发放的牌照，政府收取牌照费用，这些行政行为在百姓看来，似乎很符合逻辑，并且十分有效地控制了某些道路拥堵的状况。而实质上，上海市政府以拍卖的形式发放私车牌照，就是对私车牌照设定了行政许可。因此，政府的这一管理，引出了许多的问题。

第一，牌照拍卖间接侵犯了公民自由权。公民有道路选择以及享受公共设施服务的权利，由于没有牌照导致无法开车上路，公民就失去了公共道路行驶权，① 岳海鹰，樊俊芬：《上海市私车牌照拍卖的行政法学思考》，《宁夏党校学报》2005年 7卷 6期第95-96页

② 胡家源：《上海私车牌照能否继续拍卖》《信息导刊》2004年22期第14-15页 间接影响了公民使用道路的自由权利。并且，只有高价拍得牌照才可以开车上路，那么贫富间的差异使公民可能产生平等权的质疑。其次，私车牌照拍卖政策只是限制了私车的增长，而对公车数量增长却没有有效的约束与控制，显然是该政策存在制度上的不完善。由于公车与私车牌照在获得方法上的不同，明显可以体会到他们之间的差异。而这种差异的存在，间接导致了某些问题的出现，诸如公车私用等问题。

第二，上海的私车牌照拍卖明显违反了《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《交通安全法》）的有关条款。2004年5月1日正式实施的《交通安全法》第九条的规定：按照新的道路安全法律，除了公安部门之外，任何部门都无权发放行车牌照。上海市城市交通管理局只是市政府主管全市公路、水路、轨道和城市道路等交通行业的直属机构，并不隶属公安部门。①所以，上海市交通管理局所颁布的关于私车牌照拍卖的有关内容并不享有法律保护。并且，该行为违反了法律的规定，理应被叫停，但为何该行为依然在实施与执行，其行为是否可以因合理而允许其违背法律的规定，是值得我们仔细探讨的。

个人认为，政府行政部门实施的行为，肯定不得与法律相违背，否则其行为即使合理，也存在程序上的违法。而这种违法行为虽然在短时期内不会出现什么明显的恶果，但对于政府公信力以及之后政府的行政行为的实施，都有可能带来许多负面的作用。

第三，上海私车牌照拍卖违反了《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）的第27条相关规定：行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。行政许可，是一项重要的行政权力，也是一项重要的行政行为，“涉及政府与市场，政府与社会，行政权力与公民、法人或者其他组织的权力的关系，涉及行政权力的配置及运作等诸多问题②”。政府可以设定行政许可，但是就设定的范围，是有一定限制的。上海市政府以拍卖的形式发放私车牌照，其实质就是对私车牌照设定了行政许可。

其次，牌照是属于《行政许可法》第二十七条中所载明的“指定商品”，还是 ① 岳海鹰，樊俊芬：《上海市私车牌照拍卖的行政法学思考》，《宁夏党校学报》2005年 7卷 6期第95-96页

② 曹康泰：《一部规范政府行为的重要法律——<中华人民共和国行政许可法>讲话》中国方正出版社2004年版，第1-2页 “有偿服务”的问题。个人认为，不能把牌照简单的看作是一种商品，因为牌照本身并没有价值，而只是证明你取得上路资格的一种凭证。所以，不能把它定义为一种商品，而应该将其界定为一种有偿服务的凭证更趋于合理。原因在于，只有在拥有了牌照的情况下，车辆所有者才能将汽车驾驶到公路上，享受行驶权。

第四，上海私车牌照拍卖的行政许可设定存在问题。行政许可的设定是指国家有权机关根据法定权限和法定程序创设行政许可范围的活动。①行政许可设定必须依据合法、权限合法。只有法律、行政法规和国务院有普遍约束力的决定可以设定行政许可，地方性法规和地方政府规章可以依据法定条件设定行政许可，国务院部门规章以及依法不享有规章制定权的地方人民政府和其他机关制定的规范性文件一律不得设定行政许可。②上海市交通管理局是地方性的行政机关，并没有权限制定牌照发放的许可权利。因此，作为行政主体的交通管理局，本身主体就不适格，其行使的权利也应被认为不合法。

第五，《行政许可法》第16条第四款规定，地方性法规对实施上位法设定的行政许可做出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件做出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。根据这一条款，上海市交通管理局对于车牌限额，已经属于增设行政许可的附加条件，且该附加条件明显违反了上位法的有关规定，其行为直接导致轿车登记条件的附加，因此违反了现行法律。

虽然上海市政府已经调整了牌照拍卖的有关流程，并且我们也常常可以看到关于上海私车牌照拍卖改革的有关信息，但就这项政策合法性始终受到了广泛的质疑。

（三）地方保护，财政流失

外地牌照涌入，上海的牌照价高影响市民购买，导致许多上海市民宁愿购买外地牌照，在税费，养路费，保险费等收取上造成不小的麻烦。③

早在2002年5月1日前后，作为上海的紧邻杭州便取消了私车牌照竞拍制度。从而方便了杭州本地市民购买汽车。时任杭州市代市长茅临生指出：“对上牌进行控制是个笨办法、吃亏的办法。因为许多市民买了车后都到市区以外的县（市）① 陈海萍：《行政许可法新论》中国政法大学出版社2007年9月版，第48页 ② 陈海萍：《行政许可法新论》中国政法大学出版社2007年9月版，第51页

③《私车牌照拍卖引争议 专家：违反道路安全法》中央电视台网站经济频道2004年05月26日http:// 去上牌，有的县（市）为了方便，还把办理当地牌照的机构设到了杭州市区。这样，不仅大量规费外流，而且在市区道路上行驶的车辆实际并未减少。”很明显，在这一政策的实施与废止方面，杭州市走在了上海的前面。也为上海的今后的发展起到了一个指引作用。

我们不难看出，如果作为一名上海购车者，在周边城市上牌仅仅需要一百多元的情况下，又有谁愿意付出上万元的价格，来购买一个上海牌照呢？所不同的是，非上海牌照需要每年到上牌地审核一次。但这并不为难不少上非上海牌照的购车人，他们完全可以选择离上海最近的苏州市，来回4个小时的车程，顺便也算一年一次的短途郊游，何乐而不为呢？

上海市政府在这方面也做了相关的规定，规定外地牌照的上高架时间，规定外地牌照出入收费站的价格。但是如果外地牌照本市汽车不上高架，不出入收费站，政府又如何去管理呢？这就造成了大量的财政收入流失。

对于这样的类似于“地方保护”的规定，商务部在其下发的通知中给出了这样的外延定义：“对非本地生产汽车的销售和使用等歧视性政策及规定，在注册登记、收费、行驶、年检等方面实行同等待遇，不得强制或变相强制本地集团用户和个人消费者购买本地生产的汽车，不得以任何方式干预经营者选择国家许可生产销售的汽车，不得按照发动机排量或汽车规格实行限购限行的措施”。①从这里，我们明显看出，虽然上海市政府有意通过拍卖行为规避商务部的该项通知，但从实际操作情况来看，由于上海周边城市已经完全取消了牌照拍卖政策，从而导致上海的私车牌照拍卖政策，并没有有效的起到其限制周边省市牌照车辆的涌入，反而促进周边城市汽车发展，相信这也是上海市政府不愿看到的情况。

（四）拍卖所得，去向不明

据《楚天都市报》报道：“对于上海私车牌照拍卖所得款项去处问题，上海市政府一直没有公布具体使用细节，只有一个笼统的说法是，拍卖款为94.2亿元，其中39亿元用于上海中环线工程建设，36亿元用于轨道交通建设，专户余额为16.9亿元。但是有人根据历年媒体的相关报道情况进行统计，拍卖款总数应为 ① 胡家源：《上海私车牌照能否继续拍卖》《信息导刊》2004年22期，第14-15页 137.54亿元，因此围绕着这一问题的质疑声越来越大。”①上海市政府究竟将这笔款项用于何处，至今仍没有公开说明。

四、对策与思考

“政府公共政策的制定在于寻求一种利益的平衡点,你认为限制牌照和交通瘫痪哪个成本更大?”上海市发改委法规处周亚处长在接受采访时,这样反问记者。对于私车牌照拍卖“违法”的说法,周亚不置可否。②

虽然私车牌照拍卖政策曾经发挥过非常重要作用。但现有的合法性问题和该政策产生的负面效应不得不值得上海市政府对该项政策进行重新评估和研究。

（一）出台法规，加强监管

上海市政府必须尽快采取有效措施，尽可能通过法律途径解决这项政策的合法性问题。但是，从现阶段的情况来看，该项政策有其生存的空间，是否应该立即停止该政策，又或是采取缓步进行，逐渐让这一政策退出历史舞台，是我们需要讨论的重点。个人认为，立即停止合乎法律的规定，但是，对于社会的影响却非常的明显。突出表现在一旦取消拍卖，上海市民购车人数会在一定时期内猛增，从而导致城市交通拥挤状况更加恶化；而从缓解交通和政策合法性两个方面来考虑，最能够接受的方法还是逐步来实施。这种逐步实施的行为，要通过制订详细的计划，出台地方性的行政法规来明确其性质，为最终取消这一合理却不合法的政策铺平道路。

然而，在现阶段还不可能取消私车牌照拍卖的情况下，政府部门需要制定更合理的政策来确保该公共政策的透明度，以此表现政府的公信力。首先，拍卖制度应该开展听证程序，由道路安全管理机关和公安机关组织听证，由私车车主参与听证，相关人员制作听证笔录，了解车主的意见和建议，完善许可的方式。其次，向市民公开拍卖所得款项的运用情况。政府部门通过这笔款项来建设道路本来无可厚非。既然该笔资金最终是用于公共道路的建设上面，政府就不应该遮遮掩掩，而应将该款项的用途公之于众，这样既明确了钱款的流向，也体现了政府的信息公开。

① 《上海车牌拍卖价格居高不下》，《楚天都市报》2008年5月3日 ② 《商务部“敲山震虎” 上海私车牌照拍卖进退两难》，《中国经营报》2004年5月31日 另外，在现实生活中，行政机关必须实施有效的行政监督，只有在强化监督、严格责任的前提下，私车牌照拍卖才能保证其公平、公开、公正，避免暗箱操作。

（二）政府发展公共交通

从各个层面上说，公共交通都应该成为城市最为便捷的出行首选的方式。从现在的条件来看，除了开通公交专用通道，增设公共交通运能以外，地铁等一系列轨道交通，也一样应该表现其强大的运输能力。轨道交通不受道路与红绿灯的影响，相对于陆上交通，更平稳，更便捷。所以，通过点面结合的交通运输网络的建立，解决根本出行难的问题，更多的要靠公共交通，而并非是私家车的普及。

在加大改革力度的同时，政府还应该加大宣传力度。当然，这种宣传不仅仅是要宣传这方面的政府形象，政府要大力宣传的是百姓对于交通出行的理念，这才是从根本上解决私车牌照拍卖的问题。从出行便利与成本入手，宣传公共交通所带来的便利性、快捷性。从一定程度上缓解了私车过多所造成交通拥堵的问题。

（三）市民逐渐转变私车观念

随便经济社会的发展，私家车已经不再是社会地位的突出的象征。政府为了控制私家车的数量而出台该政策，还不如大力发展公共交通来得更加可行。而百姓所要做的，只要转变一种观念，即汽车象征富有，就可以很好的端正自己的心态，从利人的角度，关心、参与到整个社会的建设中去。

这种转变，是通过放弃自己的某些特殊的权利，而达到某种社会受益的无私的行为。因而改变社会资源的合理分配。可是，转变并非一蹴而就，需要有时间的积累和制度的完善，更要靠政府大力的宣传和全民的努力。正是需要如此大的成本作为后续行为的资助，这种观念的转变在实际操作中很难实现。我也相信，如果要求全民都达到如此的高度，确实有些困难，但从我们身边做起，每个人做起，慢慢地，逐渐形成一种环境。

五、结语

私车牌照制度的实施，有其时代的背景。我们已经看到了这个政策所带来的利益，同时也看到了其中许多的弊端。通过政府和广大百姓的共同努力，取消这一政策，是我们最终努力的目标。然而，由于许多现实情况的存在，私车牌照拍 卖这一公共政策并不可能在近一段时期内被取消。我们应通过完善城市交通建设，不断提高城市公共交通服务水平，再加上大力宣传，逐渐转变购车者的传统观念，来逐步解决私车数量迅猛发展所产生的城市拥堵问题，从而在根本上消除私车牌照拍卖所带来的不利影响。

参考文献

[1]郭红玲：《公共政策学导论》[M]，西南交通大学出版社2007年4月第一版

[2]胡家源：《上海私车牌照能否继续拍卖》[J]，《信息导刊》2004年22期 [3]岳海鹰，樊俊芬：《上海市私车牌照拍卖的行政法学思考》[J]，《宁夏党校学报》2005年7卷6期

[4]曹康泰：《一部规范政府行为的重要法律——<中华人民共和国行政许可法> 讲话》[M]，中国方正出版社2004年版

[5]陈海萍：《行政许可法新论》[M]，中国政法大学出版社2007年9月版 [6]姜明安：《行政执法研究》[M]，北京大学出版社2004年版 [7]王利明：《物权法教程》[M]，中国政法大学出版社2003年版 [8]李龙：《人本法律观简论》[J]，《社会科学战线》2004年第6期 [9]梁彗星：《民法总论》[M]，法律出版社2001年版 [10]杨立新：《侵权法论》[M]，人民法院出版社2005年版

[11]刘德吉，《上海车牌拍卖的政策效应分析——基于公共政策视角》，《产业与科技论坛》2008年第7卷第1期

[12]孙笑侠：《论法律与社会利益》[J]，《中国法学》1995年第4期 [13]杨寅：《中国行政程序法制化》[M]，中国政法大学出版社2001年版 [14]袁曙宏：《全面推进依法行政实施纲要读本》[M]，法律出版社2004年版 [15]杨海坤、章志远：《中国行政法基本理论研究》[M]，北京大学出版社2004年版

[16]沈福俊、邹荣：《行政法与行政诉讼法学》[M]，北京大学出版社2007年版

[17]韩大元、王贵松：《中国宪法文本中“法律”的涵义》[J]，《法学》2005年第2期

[18]杨一平：《司法正义论》[M]，法律出版社1999年版 [19]王利明：《司法改革研究》[M]，法律出版社2000年版

[20]季卫东：《法治秩序的建构》[M]，中国政法大学出版社1999年版

第二篇：上海私车上牌攻略上海牌照自己上

上海私车上牌攻略上海牌照自己上

近日新购车一部，同时将旧车不带牌售出，拟使用原车牌照额度进行上牌，因JS索取600大

元手续费，大大超出原先预计，且成本颇高，故决定自己办理上牌手续。

自己在去上牌之前做好了功课，因此觉得还是比较简便的，完全不值得那600大洋，或者找黄牛代办。以下是详细的办理过程和注意事项，供大家参考。同时也欢迎其他同学补充。如果大家觉得中间过程有啥不详之处，也能提问，我也尽量尽我所能给大家回忆一下，给大家做答 第1楼 zzwfam 发表于 2007-09-22 18:1

2[引用]

写在前面的话……

本攻略仅适用于浦东验车场

全部上牌流程所耗时间为大半个上午（8:00-11:00），下午可以开新车去兜

风，嗬嗬

去之前一定要仔细（逐个字符）审核以下单据上的每项内容（如车辆型

号、车架号、发动机号、合格证号、厂牌型号、身份证号、金额、姓

名……）是否正确无误：

购车发票、交强险保单、合格证

详细步骤

第一步，办理购置税

a)浦东验车场早上8点30分开放大门，提前到达的话门卫会拦住你，叫你在门口马路边排队。需要注意的是，马路两边有不少教练车和货车，他们并不一定会进入验车场，所以千万不要傻等，一到时间就可以开进去啦。（注意不要抢其他同样办理事情的车的道而引起争斗）b)进入验车场后迅速开到4号楼，车停在门前停车场A处。如果有同伴陪同，可以让同伴先下车到税务大厅里取号码等着。收契税应该是8点30分开始办公，但是公务员会拖到三刻点左右才开始。这个步骤里取号码是关键，因为该处有大量的黄牛，他们往往会取掉成批的号码而使自行办理业务的人不得不等待较长时间。一般来说，一大清早黄牛最少，上午10点－1

2点次之，下午最甚，如果你下午才来的话，能够当天把契税交了就不错了。

c)在取号时会得到一份“车辆购置税纳税申报表”，填写好纳税日期、纳税人名称、证件名称及号码、联系电话、地址、车辆类别、生产企业名称、厂牌型号、发动机号码、车辆识别代号、购置日期、销售价格并签名后与以下材料一并准备好：车主、代办人身份证及复印件；交强险正本和副联；购车发票第1、4联及第1联复印件；车辆合格证及复印件；如果是转籍车，还要提供上海市机动车转籍更新证明粉红和蓝色的两联（其中一联在d)步骤中将被收掉，另一

联在i)步骤中使用）。

d)叫到你的号码后，窗口工作人员会审核你的材料的完整、准确性，并收掉材料，退给你一个号码牌。凭这个号码牌到同一大厅北侧（进门后左侧）的收费窗口等待电脑叫号，然后交费

（此处可以刷银联卡）。

e)交好费后你会得到一张写有编号的蓝底步骤单和购置税完税凭证副本。这两张单子是在你办

完所有其他手续后回来领取正本完税凭证用的，一定要保管好！

详细步骤(续一)

第二步，办理机动车注册登记，上牌及办证

f)接下来将车直接开到停车场B处（会有人引导你具体停在何处）。到2号楼①处小窗口向****领“机动车注册登记/转入申请表”并填写（网上下载的表格****不接受，一定要重新领取

填写），同时领取用于贴车辆识别代号拓印模的单子。

g)到停车的地方找穿红色或****马甲的人（他们手上拎着小箱子），请他们完成车辆识别代号拓印膜（一般该号码位于副驾驶的地板外侧，需要将垫子掀起来）。并将拓好的号码贴在指

定单子上（在你领取表格的小窗口旁边桌上有浆糊）。

h)到车辆旁边，将引擎盖撑起来，寻找手上有一堆袋子（内装有各个车辆的材料）的****，向他报出你手上的号码，以完成验车的最后一步：****检视确认。

i)将车辆开到停车场C处停好。然后带好所有材料到②处进行登记申请，将所有材料一并交给

办事员，她会挑选。得到《待办单》。

j)携《待办单》到1号楼21－25号窗口处（进门后左手方向对角线顶）等待选号（6选1，约等待40分钟）并确认最终牌号，再到44－46号窗口（正对大门到底右转即是）付牌照费、行

驶证和登记证书工本费（共125元，只收现金）。

k)到20号窗口领取机动车登记证书，机动车档案底卡、环保标志、年检证明、《发牌通知单》等相关材料。然后到18－19号窗口（你选车牌号的窗口正对面）领取机动车号牌。l)到停车场C上③处寻找穿红色马甲的免费安装牌照和拍照的工作人员，对车辆进行拍照和安装牌照（期间他会向你推销牌照框）。然后到④处窗口领取打印出来的车辆照片（一大张，一

般照片被放在窗台上，大家各取所需）。

m)回到③处自助使用免费的裁纸机将照片裁成两张单独的照片，返回1号楼26号窗****照片

制作《机动车行驶证》，当场领取。

详细步骤(续二)

第三步，交车船税，领购置税完税凭证，开车回家

n)到⑤处（就是4号楼北边的小门），进门右手边先复印一下《机动车登记证书》和刚办好的行驶证（交车船税需要行驶证复印件，领购置税完税证明需要登记证书复印件。每张1块钱），然后到进门后的左手第一间屋子交车船税（仅收现金），领车船税完税证明。o)最后，回到4号楼税务大厅，将蓝色底单和购置税完税副本交回工作人员，领取购置税完税

证明。

p)开路回家！

q)回家兜风后，别忘了及时将《上海市机动车登记表（副表）》送回到车辆登记时所在地址的所辖区****支（大）队车管部门。

r)最后就是养路费，新上牌车辆第一次交纳养路费必须到行使证所在地址的行政区内的营业点交费。第二次以上的交费车辆不必按行使证地址的所在行政区域交费，全市营业所皆可受理。交养路费时，需携带行驶证及车主身份证及代办人身份证。如果有旧车卖掉后需要退税的话，需要车主本人身份证及复印件合并代办人身份证及复印件。

整个过程就此全部结束

里面一共花了多少钱啊？

1。车辆购置税，按车价进行计算

2。付牌照费、行驶证和登记证书工本费，共125元

3。复印资料2元钱（这两元钱是必须要出的，因为要复印的东西是当天现场办好的）

4。车船使用税，这个税不知道怎么计算法，我是9-12月，共107元

5。养路费，小型车200元/月吨，根据购车日期不同，按征收。一般小型车为0.5吨计，我是9－12月，共400元

6。道路建设车辆通行费（与养路费同时交的），150元/月辆，根据购车日期不同，按征

收，我是9-12月，共600元

其中5,6两项费用是不在验车场交的。

1。车辆购置税，按车价进行计算

2。付牌照费、行驶证和登记证书工本费，共125元

3。复印资料2元钱（这两元钱是必须要出的，因为要复印的东西是当天现场办好的）

4。车船使用税，这个税不知道怎么计算法，我是9-12月，共107元

5。养路费，小型车200元/月吨，根据购车日期不同，按征收。一般小型车为0.5吨计，我是9－12月，共400元

6。道路建设车辆通行费（与养路费同时交的），150元/月辆，根据购车日期不同，按征

收，我是9-12月，共600元

其中5,6两项费用是不在验车场交的。

第三篇：案例分析报告——上海汽车牌照拍卖

案例分析报告

通过学习研究公共产品理论等公共经济学相关理论，结合案例对上海实行汽车牌照拍卖政策始末的介绍，我认为，该案例主要提出了城市交通，或者说，城市道路这一拥挤性公共产品如何有效提供及如何运作的问题。

一、运用公共产品理论，分析“城市道路”的经济属性

（一）公共产品的概念和特征

公共产品理论的研究一直在不断的发展和演变，“公共产品”一词最早由瑞典人林达尔(Lindahl,1919)在其博士论文《公平税收》中正式提出。1919年产生的林达尔均衡是公共产品理论最早的成果之一。新古典综合学派代表人物萨缪尔森(Paul.Samuelson,1954)在《公共支出纯理论》中将公共产品定义为这样一种产品，即每一个人对这种产品的消费并不减少他人对这种产品的消费。这一描述成为经济学关于纯公共产品的经典定义。

公共产品具有显著的三个特征：效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。效用的不可分割性是指公共物品是为整个社会提供的, 具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会成员所享用，不能将其分割成若干部分或分别归于由某一个人或组织来消费。消费上的非竞争性是指只要有人提供了公共产品，则该产品消费者人数的多寡，与该产品的数量和成本变化无关。经济学对此的严格 定义是，新增消费者所引起该产品的边际成本为零，即增加一个消费者不会减少任何一个人对公共产品的消费量。受益的非排他性是指只要有人提供公共产品，则不管提供者是否愿意，在该公共产品的有效覆盖范围之内，任何人都能消费该产品。此时，提供者要想不让某个人消费该产品，或者是技术上做不到，或者是阻止他人消费该产品的成本过于昂贵，不值得去做。

根据公共产品的的概念和特性，我们可以分析得出，城市道路，受益可以排他，但当消费过一定的限度时，消费就有了竞争性，即会出现“拥挤”问题。所以，城市道路属于拥挤性公共产品。

（二）公共产品的分类

最常见的公共产品分类大致分为两类：一类是具有完全非竞争性和非排他性的萨缪尔森定义的纯公共品，如国防、公共安全、消防；另一类是具有拥挤性和可排他性的准公共品。在萨缪尔森等人研究的基础上，1965年，布坎南在《俱乐部的经济理论》一文中创造性地提出了“俱乐部产品”。所谓俱乐部产品就是这样一类产品，一些人能消费，而另外一些人被排除在外，如日常生活中的收费路桥以及公共游泳池、电影院、图书馆。还有一类与俱乐部产品相反的共同资源公共产品，是指在消费上有竞争性，但却无法有效排他的产品，如日常生活中的公共渔场、公共牧场。俱乐部产品和共同资源公共产品共同称为准公共产品。准公共产品一般具有“拥挤性”的特点，当消费过一定的限度时，会出现“拥挤”问题。

在案例中，城市道路就是一种很典型的拥挤性公共产品，城市道 路拥挤，产生了负的外部效应，这一问题已经上升成为政策问题。为了缓解城市交通拥挤，实现城市交通资源最优利用，上海市出台了汽车牌照拍卖这一政策，车牌拍卖最直接的目的是为了控制汽车总量，缓解道路拥堵状况。在城市道路建设远不能满足实际需求的情况下，车牌拍卖作为一项阶段性的政策，从短期效果来看，通过汽车牌照拍卖来限制车辆的发展，对改善道路交通状况的确起到一定的作用。

二、上海汽车牌照拍卖政策利弊分析

上海进行汽车牌照拍卖有以下好处：一是能有效控制城市汽车数量过度增长；二是能有效、快速地筹集大量的交通建设的资金，用于交通设施的建设；三是城市环保的一项重要的措施。

上海进行汽车牌照拍卖的负面影响：一是在客观上侵犯了市民的平等权；二是对汽车市场的公平竞争产生了较大影响；三是拍卖直接带来了异地上牌大行其道的不良后果，不仅增加了城市道路的负荷，还导致了地方税收的流失。

三、城市交通拥堵的治理

城市道路这一资源的有限供给与上海市私车数量的急剧上升形成了巨大的矛盾，政府实施相应的管制政策以实现对公共道路资源的有效配置是合理和必须的。缓解交通状况，是上海市政府保障公共利益所必须迈出的一步。从1986年上海拍卖的第一块车牌至今，上海车牌拍卖制度也走过了2O多年的风风雨雨。上海市政府自实施车牌拍卖制度以来，在缓解交通状况上取得了一定的成效，但值得注意的是，政府管制的目标仅在于缓解交通拥堵状况。要缓解交通拥堵，控制私 车数量不是唯一的途径，也不一定是最好的选择。

下面从交通供给、交通需求管理和交通管理制度三个方面对三个城市交通拥堵提出对策。

（一）增加交通供给

单纯靠增加道路来解决交通问题是无效的，新建 的道路设施会诱发新的交通量，而交通需求总是倾向于超过交通供给。增加供给模式并不是单纯地增加道路来解决交通问题，应有效利用道路资源来缓解交通拥堵。结合规划路网、停车场等基础交通设施的建设，建立智能交通系，利用先进的交通管理手段，整合现有交通管理资源，完善路网建设来增加通行能力。

（二）采取交通需求管理

交通需求管理的核心是要通过诱导人们的出行方式来缓解城市交通拥挤的矛盾。主要就是采取控制小汽车增长速度，提高公共交通出行比例，调节拥堵路段通行权等手段来实现。

（三）完善交通管理制度

我国城市交通涉及的法规主要有《城市规划法》和《道路交通安全法》，《城市规划法》用于指导城市建设和交通规划，其覆盖面和深度还不够，《道路交通安全法》在立法规则可实施性、适用范围方面还需要不断完善。

四、政府如何有效地提供公共产品

城市道路属于拥挤性公共产品，在一定的时间和范围内可以由不特定的社会成员自由、平等使用，但当资源享有者达到一定数量时，就会出现拥挤效应，不能再有新的或更多的成员进入，因而在资源享有者的数量上是有限制的。城市道路作为一种“有限的”公共资源，政府是有权对其进行限制或者对行驶于一定区域内的车辆实行总额控制的。政府作为目前最大的供给主体，除了直接提供公共物品之外，它还为其他供给主体提供公共物品制定相应的法律和政策，以实现公共物品的有效供给。以下给出一些政府有效地提供公共产品的建议：

第一，提升政府的公共性。提升政府公共性具有两个相联系的方面，一是提高政府的公共性，二是减少政府的自利性。

第二，实现政府供给手段多元化。

第三，扶植第三部门发展。对第三部门的发展，首先政府要大力支持，在现行政府体制下，主要是加大对第三部门的资金扶持、人才扶持。其次，第三部门内部也应该加大自身的管理，加强行业的自律，同时克服官僚化倾向，真正成长为与政府和市场相协调的供给主体。再次，政府要转变对第三部门的思维方式和管理方式，既要加强管理与规范，同时又要把第三部门的正当的自主权还给第三部门，更大的发挥第三部门的优势，填补自己在这方面的不足。通过这些途径，可以推动我国第三部门的发展，使其能更好的为公共物品供给体系服务。

第四，健全法制，实现依法供给。

第五，改革绩效评估体制。实现我国公共物品有效供给必须改革绩效评估体制。改革绩效评估体制首先要破除只看重显绩不看重潜绩的弊端。我国政府官员之所以有按政绩要求供给公共物品的冲动，关 键在于公共物品的供给是属于显绩的，这种显绩比平时的工作态度等更能加重他在绩效评估体系上的砝码；其次，有关公共物品供给方面的绩效评估要从关注公共物品供给数量转到主要关注公共物品供给的质量上来。这种质量应该从公共物品供给的规划、建设、后续服务等整体上衡量；并且，这种衡量应该由公民做出最后评判。最后，充分发挥社会监督的作用，最大限度的把公共物品供给放到社会民众的监督之中，对那些纯粹为了政绩的贪大求全的供给应该从政府官员的绩效评估体系中坚决剔除。

第六，提高透明性，实现透明供给。要实现公共物品有效供给，要求有着有效的监督，而有效监督依赖透明性的提高。这种透明应该体现在如下方面：首先公共物品供给的对象和范围要透明。作为公共物品的消费者，民众有权知道他们有那些公共物品可以享受。其次，共物品供给部门的运作流程要透明。民众有权知道资金用在了那些方面，是怎么用的。最后，公共物品供给的监管方式和途径也要透明。加强对公共物品供给的监管，使供给主体在公众及有关部门的监督下为提高公共物品的有闲供给而努力。

五、结语

通过对上海私车牌照拍卖制度的研究，我们可以看到，公共产品理论，是新政治经济学的一项基本理论，也是正确处理政府与市场关系、政府职能转变、构建公共财政收支、公共服务市场化的基础理论。以上海私车牌照拍卖为例，公共经济学学者更为重要的使命之一就是作为沟通政府与民众间的桥梁，参与公共政策的制定并推动良好行政 的最终形成，进而直面真实世界的诸多政府管制难题。

2013年1月16日

第四篇：私车公用问题分析

一、私车公用问题。

所谓“私车公用”，是因公司自有车辆不够或者员工特殊岗位等原因，员工个人将自有的车辆用于公司的公务活动，公司由此给员工报销的相关费用，如汽油费、路桥费、汽车维修费等。“私车公用”的车辆虽然属于个人所有，但其用于公司公务支出，因此，发生的相关费用理由公司承担。

第一、企业所得税方面。

根据企业所得税相关规定，私车公用发生的费用可以在企业所得税前列支，但需要满足以下条件：

1.公司与员工签订租赁合同。

若无偿使用，税务机关可能会核定租金要求纳税。

2.在租赁合同中约定使用个人汽车所发生的费用由公司承担。

3.租赁支出和承担的费用能取得发票。员工取得租金可以申请税务机关代开发票。

4.费用支出属于使用汽车发生的，对应该由员工个人负担的费用不能在企业所得税前列支。

可以在所得税前列支的汽车费用包括：汽油费；过路过桥费；停车费。

不可以在所得税前列支的汽车费用包括：车辆保险费；维修费；车辆购置税；折旧费等。

对此方面，山东省没有明确规定，其他省市的相关规定有：

宁波国税规定：

《宁波市国家税务局2011企业所得税汇算清缴有关政策问题解答》（甬国税解答〔2012〕1号）规定：企业员工与企业签订私车公用协议，没有租金，但是可报销汽油费，过路费等。这些费用是否可以税前列支？

企业员工与企业签订私车公用协议，无论有否租金，保险费、车购税等涉及车主个人负担的不得在税前扣除，其余可以根据租赁协议条款，如应企业负担的，可在税前扣除。

北京地税的规定：

《关于明确若干企业所得税业务政策问题的通知》（京地税企[2003]646号）第三条规定，对纳税人因工作需要租用个人汽车，按照租赁合同或协议支付的租金，在取得真实、合法、有效凭证的基础上，允许税前扣除；对在租赁期内汽车使用所发生的汽油费、过路过桥

费和停车费，在取得真实、合法、有效凭证的基础上，允许税前扣除。其它应由个人负担的汽车费用，如车辆保险费、维修费等，不得在企业所得税税前扣除。

江苏国税的规定：

江苏省国家税务局《关于企业所得税若干具体业务问题的通知》（苏国税发[2004]097号）规定，“私车公用”发生的费用应凭真实、合理、合法凭据，准予税前扣除，对应由个人承担的车辆购置税、折旧费以及保险费等不得税前扣除。

大连地税的规定：

《大连市地方税务局关于印发〈企业所得税若干问题的规定〉的通知》（大地税发[2004]198号）第九条规定，纳税人以承担修理费、保险费、养路费、油费等方式有偿使用，包括投资者在内个人的房屋、交通工具、设备等其相应支出不允许税前扣除。如确属租赁性质应按双方签订的合规的书面租赁合同，凭相关发票，其相关费用允许税前扣除。

青岛地税的规定：

青岛市地方税务局关于印发《2009企业所得税业务问题解答》的通知（青地税函〔2010〕2号）规定：企业投资者将自己车辆无偿提供给企业使用，发生的汽油费、过路过桥费等费用可否税前扣除？

答：《中华人民共和国企业所得税》第八条规定“企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。”据此，企业可在计算应纳税所得额时扣除的成本、费用、税金、损失和其他支出应当是企业本身发生的，而非企业投资者发生的，因此“私车公用”发生的诸如汽油费、过路过桥费等费用不得在计算应纳税所得额时扣除。

第二、个人所得税方面

《国家税务总局关于个人因公务用车制度改革取得补贴收入征收个人所得税问题的通知》（国税函〔2006〕245号）及《国家税务总局关于个人所得税有关政策问题的通知》（国税发[1999]058号）规定，因公务用车制度改革而以现金、报销等形式向职工个人支付的收入，均应视为个人取得公务用车补贴收入，扣除一定标准的公务费用后，按照“工资、薪金”所得项目计征个人所得税。按月发放的，并人当月“工资、薪金”所得计征个人所得税；不按月发放的，分解到所属月份并与该月份“工资、薪金”所得合并后计征个人所得税。

公务费用的扣除标准，由省级地方税务局根据纳税人公务交通费用的实际发生情况调查测算，报经省级人民政府批准后确定。

但因山东省对于交通等公务费用未出台相关标准，所以个人取得车改补贴应全部计入员工工资薪金中合并计算个人所得税。

在实际执行过程中，企业支付个人车辆的支出，需按以下方法扣缴个人所得税：

1.公司与员工签订租赁合同的，支付给员工的租金等费用，员工按“财产租赁所得”计算缴纳个人所得税（还要交纳增值税），税率为20%；没有签订租赁合同而支付给员工的所得，员工按“工资薪金所得” 计算缴纳个人所得税。

2.支付个人车辆的支出采用报销形式的也应扣缴个人所得税。

第五篇：上海私车额度购买标书地址

上海私车额度购买标书地址福州路108号（国拍大楼）上海私车额度购买标书地址：

1、福州路108号（国拍大楼）； 6339 2222 工作时间9：00-16：00

4月12日和13日（周六，周日）也可买

2、共和新路3550号（上海百联汽车广场）；

3、莘谭路82号（交通银行）；

4、中山北二路1621号（曲阳邮政支局）

5、浦东环龙路55号（交通银行），近浦建路(工作时间10：00-16：00)

注:福州路108号(国拍大楼)日常工作日办理投标拍卖登记手续；并办理退还保证金手续和结算手续费。