浅析我国校车安全的保障

第一篇：浅析我国校车安全的保障

浅论新形势下我国校车安全的保障

——以“校车事故”频发为切入点

[摘要]孩子是祖国的未来，更是每一个家庭的希望。校车作为孩子每天上下学乘坐的交通工具，其安全问题不容忽视。近期以来，校车安全事故频发成为社会关注的焦点，刺痛了社会神经。本应该最安全的校车为什么不安全？解决校车安全问题，如果不触及影响校车安全的深层次问题，而是仅仅局限于 “一阵风” 的专项整顿，校车安全事故问题就无法解决。

[关键词]校车安全;背景;原因;借鉴;保障

校车是指获得有关运营的交通许可，用于接送接受学前教育、义务教育的幼儿、中小学生的载客汽车。[1]校车承载的是稚嫩的生命，牵动的是社会的神经。校车安全是生命工程，更是良心工程。

背景新闻：

1，2011年12 月 13 日，河南省驻马店市驿城区古城乡中学组织学生外出，所乘客车与货车相撞，造成2 名学生当场死亡，多名学生受伤。目前，肇事司机被控制。2，2011年 12月 12日，一辆核载 52 人的校车接丰县首羡镇中心小学学生回家。17 时 45 分许，尚有 29名学生的校车行驶至张后屯村附近，因为避让一辆人力三轮车，侧翻进路边水深约 60 厘米的水沟内，车厢进水，最终导致 15 个幼小生命嘎然而止。

3，2011年12 月 7 日清晨，深圳龙岗南湾布澜路和平吉大道交会处发生校车与货车碰撞事故，致 11 名学生受伤。交警部门查明，事故系校车司机在交通信号灯显示直行的情况下驾车左转造成，已被纳入交通违法处理“黑名单”。令人惊讶的是，经查，司机万某未考取深圳市校车驾驶人证。

4，因为一场交通事故,甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇这个原本默默无闻的西北小镇出现在了各大媒体和网站的显著位置。

2011年11月16日上午,一辆大翻斗运煤货车与该镇幼儿园接送校车迎面相撞,校车司机与4名幼儿当场死亡,多名幼儿受重伤。

据庆阳市当地消息,截至15时20分,正宁县“11·16”道路交通事故共死亡20人,其中18人为幼儿。

据中央电视台报道,幼儿园校车与运煤货车在会车时相撞。出事校车为逆向行驶。

5，2011年3 月 14 日，北京一辆核载 49 人、却载着 81 名幼儿园师生的校车，以 98 公里时速撞向路边围挡致两人死亡。起诉书上显示，34 岁的肇事司机尤毅竟然有 10 年的吸毒史。

一、目前我国农村校车安全事故频发的背景

从２００８年开始，全国很多地方都开始实施教育资源调整，明确提出 “中学向城区集中、小学向乡镇集中、幼儿园联片集中办园、新增教育资源向城市和乡镇中心集中”, 实行这样的资源调整目的是集中优势办学资源 ,提高教育质量。随着农村逐步从“一村一校”变为“多村一校”，农村学校交通安全隐患突出。而各地农村留守儿童的家庭缺乏接送能力也是不争的事实，尤其是“ 三无校车” 和“黑校车”大量存在这就使得在校车事故中农村校车的安全隐患比城市更多。

二、校车安全事故频发的原因

（1）经济成本导致校车难合格。

我国校车经营模式主要有以下四种： 学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有政府补贴的营利性组织经营。其中，学校自营和无政府补贴的营利性组织经营的比例相对较大。这种状况，必然导致经济成本成为校车运营考虑的主要因素之一。加之，坐校车的学生中，流动人口的孩子、农村留守儿童占很大比重，这就更放大了经济因素的制约作用。

为节约成本，一些经济落后的地区，就把报废车、拼装车、微型面包车、两轮摩托车、三轮农用车、拖拉机作为校车。同样出于经济成本的考虑，校车超载现象普遍存在且异常严重，这些都给交通安全埋下了重大隐患。

(2)校车安全立法滞后

“校车在我国几乎是失范状态。”湖南省法学会程序法学研究会会长、湖南师范大学法学院

①教授黄捷认为，“我们这一领域的立法和制度建设过于滞后。”首先，我国早在１９９９年３月的九届人大二次会议上提交了校园安全的有关议案 ,而时至今日 《校园安全法》也没有启动，可见校车立法严重滞后。由于没有具体的法律可依，没有健全的法律法规保证规范校园安全管理，导致每次校车事故之后，相关部门仅是“ 一阵风”的专项整顿。

(3)校车安全问题尚未得到足够的重视, 缺少专门针对校车安全管理的思想。

中央政府尚未就校车安全问题进行专门立法。在诸多地方政府中，专门就校车安全问题立法的也极少。各级地方政府虽然发布了许多有关校车安全管理的非立法性的规范性文件，但大多简单粗糙，很多问题未能得到规范。产生该问题的主要原因在于人们对于校车及其安全问题的认识普遍存在不足，校车被等同于普通车辆，校车安全尚未作为特殊问题得到高度重视。

对校车安全管理思想进行考察，可以看出，“积极预防”、“疏堵结合”、“依法管理”等为我国校车安全管理的思想。尽管这些思想适用于校车安全管理也未尝不可，但它们只是我国管理安全生产的一般思想，把它们作为校车安全管理思想还有待商榷。校车在我国尚处于发展完善阶段，校车安全管理任务艰巨，且面临许多现实困难，不能简单套用管理安全生产的一般思想，需要确立符合校车安全特点的专门管理思想。

(4)政府财政补贴不到位

缺乏校车安全管理的法律制度只是事故频发的原因之一，经费不足可能是校车运营不能规范化的另一个主要原因。如果没有财政补贴的投入，不仅学校“养不起”校车，可能学生也“坐不起”。与纷纷加强校车的安全管理相比，愿意响应民意，用财政经费补贴校车费用的政府则寥寥无几。②目前看来，中央政府尚没有“动作”要在全国范围内确定校车的财政投入制度。据《中国经济周刊》报道，曾在2010年两会期间提交实施全国校车工程议案的全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇表示，校车议案提交后，他收到了教育部一份4000多字的回复，教育部在回复中表示，财政投入不足是开展校车工作的一个很重要的问题。如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车，政府需要投入3000亿的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿，最后

③的结论认为，4500亿的政府买单费用太大。

(5)各部门责任不落实，职权不明确

当前校车安全该由哪个部门管，实践中，教育、公安、交通等各部门都沾边，可是责任没有明确界定，“都能管”可能就变成“都不管”。

很多学校不愿意办校车，主要是怕出了问题负不起责任。我们可以看到，有的地方出了校车事故，就仅仅处分校长和教育部门的负责人，这是不合理的。校车不是教育部门一个部门就可以管好的事情。校车安全问题需要由政府牵头，由发改委、交通、教育等部门互相配合，共同解决。因此，政府应该尽快把相关立法提上日程，通过立法来明确各方面权责。有了法律依据，这样监管才能落到实处。比如说，公安部门要负起车辆和司机资质认证的责任，交通部门要负起交通运行监督的责任，教育部门要配合，对孩子进行安全教育，对校车安全进行监督。只有形成合力，才能安全发展。①② 《法制周报》记者 曹晓波http://msn.ynet.com 2011/11/22 14:46:29 来源:法制周末

《地方政府对用财政补贴校车回应寥寥》，南方网，2011-12-09 17:29:23 ③《教育部曾称配校车要花4500亿 政府买单费用太大》www.xiexiebang.com2011-11-29 09:02来源：大河网

(6)相关主体安全责任意识不高

一方面，有些车辆基本上没有去安监部门登记车辆运营，校车司机也没有经过正规的职业培训和安全培训，安全意识、责任意识和守法意识非常单薄。另一方面，由于学校比较远，孩子上学放学都必须坐车，家长们或者是监护人往往为了省钱、省时、省力，就会让这些孩子坐这些危险校车。加上目前校车严重缺乏，大部分都是黑车或者拼装车辆，家长们出于经济成本考虑又不得不让这些孩子坐车上学。可见，大多家长都存在侥幸心理，认为只要不出事就没有问题，而学生自己安全意识非常单薄，有时候遇见交警检查校车孩子们都处于不理解的心态，觉得根本没有必要。

一些学校为了省钱，就会从两个地方“抠”。一个是拿搞其他运输的普通面包车直接当校车接送孩子；另一个则随便找亲戚帮忙“开车”，并没有什么资质。[2]

三、各地良方：④

(1)保定易县“政府主导、教育牵头、公安履职、多方联动”的工作机制，明确了教育、公安、交通、安监等部门的工作职能，采取“政府补贴一点、车主少赚一点、家长多出一点”的办法，通过实现十定(即定车辆、定乘车人、定座位、定路线、定趟次、定往返时间、定分包教师、定学生小组长、定信息联络员、定期总结整改)措施，有效保证接送学生车辆安全，取得了家庭满意、车主满意、社会认同的良好效果。

在加强校车管理的基础上，加强对学生安全教育，开展车上逃生演练训练防患于未然。积极向政府、交通部门建议，对危险路段加强整改，确保接送学生车辆通过时安全畅通，寒假开学前，保定公安交警支队对全市接送学生车辆线路道路隐患设施进行了排查，排查出事故多发点、段15处，县乡道路危险路段16处，山区道路、急转弯13处，完善交通设施28处，建议交通部门整改79处，各县市区大队向本地政府通报合计18次。(2)石家庄：探索客运公司运营校车

校车营运应定为公益性和市场性相结合，纯公益性政府投入受地方财政制约，不可能一蹴而就，而单纯市场性校车经营，学生家长承担不起较大费用，企业投资无法回收没有积极性，无法惠及大多数学生。目前，石家庄裕翔客运公司有意从事校车营运，解决幼儿园儿童和小学生上下学问题，具体方案为由营运公司投入资金购买校车，日常营运费用由政府和学生家长按一定比例负担，在石家庄市选择一所或几所学校进行试点，按照乘车人数、家庭住址，配备车辆，制定合理的运营路线，既保证孩子们出行安全，又解决学校周边道路拥堵问题。

（3）沧州：社会参与举报违规车辆

印发《关于禁止乘坐非法接送学生车辆的告知书》，张贴在各级各类学校内及校外，公布举报电话，鼓励社会各界参与学生交通安全工作中来，对举报有违规车辆接送学生的，及时采取行动，举报制度实行以来，共接到举报电话6次，查封幼儿园一个，查封违规车3辆。

（4）邢台：专项行动异地用警

通过专项行动、异地用警等措施依法严管。

四、他山之石，可以借鉴

或许我们可以从国外校车管理的经验中得到一些有益的启发和借鉴。综合来看，目前世界各国的校车管理，有6个主要特点。⑤

第一，健全立法保障。

美国联邦政府和各州为校车制定的法律法规共有500项之多。同时，各州每年都要开会就校 ④⑤ 《教育、安监和公安三部门聚首 破解校车安全问题》2012-03-08 10:41:02 来源: 长城网(石家庄)

《世界各国关于学校校车管理办法》http://www.xiexiebang.com 2011-12-13

车进行讨论，每5年还会开一次全国性会议。

韩国政府在2006年对《道路交通法》进行了全面修改，对校车安全进行了详细规定。

第二，专门机构管理。

美国的联邦校车管理机构主要有国家公路交通安全管理局、国家运输安全委员会、联邦车辆安全管理局和联邦运输管理局等，他们分别负责管理校车的不同方面，而日常具体的校车管理则由各州政府负责实施。

第三，严格质量标准。

美国校车被誉为“武装到了牙齿”，其底盘远离地面，如果后面的车撞到校车后保险杠，撞击程度是很小的。

韩国要求校车座席安全带符合儿童体形、车辆门窗必须是开放型、车内不得放折叠椅。

加拿大交通部规定，校车根据大小，要有2到8个座位上配备安全座椅的固定扣，以确保体重未满18kg的儿童乘坐校车时更加安全。

第四，细致运行规程。

日本规定，校车上除司机外，还得有两名幼儿园老师帮着照顾孩子。每次上车时，老师必须先下车数人数，并送孩子上车；下车时，老师则要先下车，再数一遍人数，将孩子挨个扶下车，亲手交给家长。

美国共召开了十几次民间性质的“全国学校运输业大会”，不断修订和制定安全标准，并制定校车如何接送、载运学生的详细操作规程，细到校长不能坐校车、小朋友下车前司机必须打开 “STOP信号板”等。

在法国，校车司机必须通过严格的驾驶考试，拥有省一级的校车驾驶执照才能上岗。法国校车司机的工作手册用英、法两种文字印刷，对出车前的检查，收车后在停车场各种装置的情况等都有详细规定。

第五，充足经费支持。

1988年，美国联邦法院的判决要求学校董事会不得向学生收取乘坐校车的费用，相关的费用由联邦政府承担57%，其余经费由地方政府补贴。据统计，美国每年在校车上平均要为每位学生支付500美元左右，而为残障等学生支付的校车费用则达到了每年2000美元。

第六，特殊通行权利。

在英国，任何车辆妨碍校车通行或者与校车发生事故，都会被处以120英镑罚款。假如司机是在违章的情况下与校车发生刮蹭，轻则禁驾1年，重则将被判6个月到1年的监禁。

在美国，校车停车上下学生时，车上会伸出“STOP”标志，此时校车前后所有车辆必须停驶，连总统车辆也必须给校车让行，否则会构成最严重的交通违章行为，将被重罚1000美元。

五，当前形势下，我国校车安全可以采取的保障措施

中国有一万多个县、市，每个地方都有着不同的地理文化和经济水平的差异。建立校车制度的问题非常复杂，涉及很多问题，比如，学校的规划布局、城乡公共交通发展水平、道路条件、校车和驾驶员的准入条件，校车购置和运行维护资金筹措等，涉及的部门和行业非常多，政府主导、统筹协调非常必要。

建立一套符合中国国情的校车制度，要因地制宜，不要一刀切。要坚持政府主导、社会参与的原则。政府不可能“包办”所有事项，非常需要社会支持，多渠道提供服务，确保校车安全更需要全体社会成员的广泛参与和充分理解。

（1）继续提高对校车安全的重视程度，确立符合校车安全特点和规律的管理思想。

对校车安全的管理，除了需遵循我国管理生产安全的一般思想外，还需要考虑校车安全问题的特殊性，确立专门的管理思想。校车安全主要属于交通安全问题。在有关交通安全管理的思想中，“4E”——Education（安全教育）、Engineering（安全工程技术）、Enforcement（安全执法）、Emergency response and care（紧急救援）思想比较先进和有效。[3]它是在深入研究交通事故成因，总结美国、欧盟、日本等交通发达国家和地区防控交通事故的经验与教训的基础上提出来 的。相关管理部门可以考虑把它作为管理校车安全的专门思想。

（2）建立健全相关法律法规，保障校车安全。

将法律责任、事故救援、应急处理、国家赔偿等等进行全面有序地规范和明确，政府、学校和家庭不管是那一级都应立即承担责任。同时立法也能理顺教育、公安、交通、质检等部门之间的关系，从根源上推动校车安全上路。健全的法律法规必须尽快建立，后续政策要迅速出台，给予学生安全以制度保障。

值得一提的是，国务院日前公布《校车安全管理条例》，并于2012年4月１０日在中国政府网上发布。这一校车安全管理的专门行政法规，将校车安全问题纳入法制轨道，确立了保障校车安全的基本制度。

（3）加大对校车资金的投入，确立政府主导，社会参与的发展思路。

校车资金到底应该由谁来承担是一个备受关注的话题。因为，资金投入不足是当前校车发展面临的一个主要问题，没有充足的资金就难以保障校车的质量和运行。

据国务院法制办有关负责人介绍，《校车安全管理条例》经过反复征求部门、地方、专家的意见，形成了保障就近入学，大力发展公交，重点支持农村校车服务的总体思路。

在这一思路主导下，《校车安全管理条例》对资金问题做出了这样的规定：国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持农村地区为居住分散的接受义务教育的学生提供校车服务。发展校车服务所需的财政支持资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。

（4）明确划分职责，协调各职能部门权力 首先明确县级以上地方政府对校车安全管理负“总责”。此外，教育部门负责审核校车使用申请，⑥查处学校违规行为等。

公安部门主要负责审查校车安全技术条件，办理注册登记并核发校车标牌，审核校车驾驶人资格，查处取缔上路行驶的非法校车等。

交通运输、工业和信息化、产品质量监督、安全生产监管等部门按照各自的职责，分别负责校车安全管理的相关工作。

国务院教育行政部门、公安部门以及有关部门要各司其职、密切配合，共同做好校车安全管理工作。

（5）制定符合我国国情的校车标准，规定对校车驾驶人比一般车辆驾驶人更为严格的资格条件，为校车设立一定的优先权。

在网络上，一幅照片被很多人转载：美国一辆悍马撞上校车后，悍马半个车体粉碎、校车安然无恙。这和我国一些地方尤其农村地区运送学生的车辆质量形成鲜明对比。那么，我们国家的校车到底应该按照什么样的质量标准来打造呢?

据介绍，《校车安全管理条例》规定，国家建立健全作为强制性技术规范的校车安全标准体系，并对校车安全标准的制定部门和制定、修订的原则作了规定;要求校车生产企业应当建立健全产品质量保证体系，保证生产、改装的校车符合校车安全标准;不符合标准的不得出厂销售。

2010年7月1日，国家标准委员会发布的《专用小学生校车安全技术条件》开始执行，基本实现了与国际接轨，根据小学生的实际情况进行了很多改造设计，比如为了防止小学生在车辆行驶时将头或四肢伸出窗外，车窗的下部采用了封闭式设计。

校车的安全性能是保障行驶安全的基础。实践中，造成严重安全隐患以至酿成重大安全事故的，往往是将安全性能不符合规定的车辆作为校车使用。对此，《校车安全管理条例》规定：只有符合机动车安全技术标准等安全保障条件，审查合格，取得校车标牌的7座以上载客汽车，方可作为校车使用。

《校车安全管理条例》还要求，校车要装备停车指示牌，喷涂统一的外观标识，投保交强险和乘客责任险等等。

对驾驶员要求更严格

国家应将校车司机列入固定职业类型，不能简单要求有几年驾照，无违规记录等。校车司机的行为规范要与国家职业道德规定相一致。校车司机作为一种职业，应该规范门槛、收入和考核等。就像老师、公交车司机等职业，也得有个最低工资水平。

为保障校车通行和停靠安全，对校车可赋予三项优先权：校车运载学生时，交通警察应当指挥疏导校车优先通行;校车可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶;校车需在道路上停车上下学生时，后方车辆应当停车等待、禁止超越等。

为校车设置一定的优先权在国外也是通行的做法，有利于保障校车的安全。

（6）增强相关主体的安全责任意识

校方要切实履行自己的责任。学校首先应配有保安性质的管理人员，维护校车行驶前后的安全，在突发事件时能挺身而出。二是严格司机的准入制度，司机是保障校车安全的关键，在选聘校车司机时要把好关，对驾驶年限、身体条件、职业道德等方面都要有硬要求，不能只图省钱省事照顾关系而放松司机选入考察的标准。三是对车辆日常管理、运营时间、技术达标、使用年限、安检频率等都要有细致的规章。四是要加强对司机的考核和培训，加强他们的交通安全意识。

运营公司作为校车的直接管理方，要建立科学的运营机制，实现责任管理与市场优势互补，将安全第一作为获利的前提，杜绝“黑校车”和“超载校车”等现象的发生，推动校车安全管理迈上专业化、规范化、制度化的轨道。

学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任。建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，指派照管人员随车照管学生。

结语：解决校车安全问题，观念问题应摆在突出位置，给予高度重视。把校车放在一个十分重要的位置来考虑。在加大资金、政策投入的同时，各项综合配套措施也应跟上，如成立专门管理校车安全机构，推动校车安全立法，各相关部门配合联动等。如果认识不到这个问题的严重性，只搞“一阵风”式的安全整顿，校车安全问题依旧会得不到解决，学生的生命健康更是无从保障。

安全是一种幸福，安全是一种尊严。良好的安全秩序要靠机制来维护，靠责任心来呵护，要靠监管来保障，靠规范化管理来运行。惟其如此，才能使师生享受安全与健康的保障。

参考文献

[1]闫叔河，刘治国.管理与责任——对校车安全问题的思考.《中小学教育》2012年第6期 [2]南方日报/2011年/12月/15日/第A13版南方调查：什么人有资格做校车司机？

[3]郑安文，戴继平，郭建忠等.道路交通安全与管理：事故成因分析和预防策略[M].北京：机械工业出版社，2008：127-130

第二篇：专题一++关注校车安全保障未成年人健康成长

热点专题一 关注校车安全

保障未成年人健康成长

一、时事聚焦

材料1.2011年11月16日，甘肃正宁县榆林子镇某幼儿园一辆严重超载的校车与一辆货车相撞，造成21人死亡（其中幼儿19人）、43人受伤。2011年12月12日，江苏丰县首羡镇某小学校车因避让不及发生侧翻坠河事故，造成15人死亡、8人受伤。

材料2.2011年12月11日，国务院法制办牵头起草的《校车安全条例（草案）》（征求意见稿）向社会公开征求意见。2012年3月5日，“校车安全”被首次写入政府工作报告。2012年3月28日，国务院常务会议审议并原则通过了《校车安全管理条例（草案）》。

材料3.2011年10月14日，陕西西安市未央区第一实验小学为学习、品行较差的学生发放绿领巾。10月18日，陕西省少工委叫停此项做法，并责令收回全部绿领巾。教育部有关负责人表示：坚决反对学校以任何方式对未成年学生进行所谓“好”与“差”的区别。内蒙古包头市二十四中向初二初三年级前50名学生发放印有优秀生的红校服。山东枣庄市三十九中根据学生成绩好坏，为学校部分班级的学生分别发放红黄绿三种颜色的作业本。

二、相关知识链接

1．学会依法保护自己。未成年人生活经验不足，辨别能力不强，自我保护能力较弱，容易受到不法侵害。未成年人的健康成长关系到国家和民族的未来，需要得到特殊保护。

2．法律从家庭、学校、社会和司法四个方面具体规定了保护未成年人的法律责任。3．增强自我保护意识，掌握自我保护的技能和方法。当自己的合法权益受到侵害时，要善于拿起法律武器，运用法律手段，维护自己的合法权益。

4．生命健康权是公民最根本的人身权。人最宝贵的是生命，健康是人们幸福乃至生命安全的重要前提。生命健康权是公民参加一切社会活动、享有其他一切权利的基础。

5．我国法律规定：公民的生命健康权不受侵犯，侵犯公民的生命健康权的行为应承担相应的法律责任。

6．依法保护我们的生命健康权。

7．人格尊严包括肖像权、名誉权、荣誉权、姓名权、隐私权。我国法律保护公民的人格尊严不受侵犯。

8． 现实生活中，侵犯未成年人合法权益和危害未成年人生命健康的现象还时有发生。

三、备考角度透析

1.材料1中的两起校车事故反映了什么问题？带来了哪些不良影响？给了我们什么警示？（1）问题： 现实生活中，侵犯未成年人合法权益和危害未成年人生命健康的现象还时有发生。未成年人生活经验不足，辨别能力不强，自我保护能力较弱，容易受到不法侵害。（2）不良影响： 侵犯了未成年人的生命健康权。给受害人的父母带来了沉重的打击，给受害人的家庭带来了无尽的伤痛。不利于构建和谐社会。

（3）警示： 安全问题必须警钟长鸣、常抓不懈。社会、学校、家庭要各尽其职，切实保障未成年人的生命安全和身心健康。未成年人要加强自我保护意识，增强自我保护能力。

2.校车事故发生后，党和政府全力以赴组织救助伤员，做好善后工作，对相关责任人进行处理。这说明了什么？

(1)党和政府以人为本，践行“三个代表”重要思想，维护人民群众的根本利益。

(2)公民的生命健康权不受侵犯，侵犯公民的生命健康权的行为应承担相应的法律责任。3.为什么要制定《校车安全管理条例》？

(1)未成年人生活经验不足，辨别能力不强，自我保护能力较弱，容易受到不法侵害。未成年人的健康成长关系到国家和民族的未来，需要得到特殊保护。

(2)生命健康权是公民最根本的人身权。人最宝贵的是生命，健康是人们幸福乃至生命安全的重要前提。生命健康权是公民参加一切社会活动、享有其他一切权利的基础。4.作为未成年人，如果遇到校车超载、超速、安全措施不到位等类似问题，你会怎么做？

拒绝上车；向老师、家长反映；与司机交涉，要求下车；打电话向有关部门举报；向行人呼救，请求帮助；等等。

5.为避免校车事故再次发生，国家、社会、学校、家庭、未成年人自身分别应该如何做？（1）国家：建立健全相关法律法规，规范执法，加强监管。（2）社会：加强监管力度，依法打击违章违规的校车。

（3）学校：严格管理，维护校车安全，加强对学生的安全教育。加强对驾驶员的管理。（4）未成年人自身：增强自我保护意识，掌握自我保护的技能和方法。用智慧保护自己，善于用法律保护自己。

6.材料3中这些学校的做法侵犯了学生的什么权利？假如自己遇到类似的侵权行为，我们应如何维护自己的权益？

7.结合绿领巾、红校服事件，谈一谈对未成年人进行特殊保护的必要性。

（1）在现实生活中，侵犯青少年合法权益和危害青少年生命健康的现象还时有发生。（2）未成年人生活经验不足，辨别能力不强，自我保护能力较弱，容易受到不法侵害。未成年人的健康成长关系到国家和民族的未来，需要得到特殊保护。

四、中考题回顾

(2010济宁市中考题)2009年12月7日晚，湖南湘潭湘乡私立育才中学发生一起伤亡惨重的校园踩踏事件，造成8人死亡、26人受伤；2010年3月23日早上7点20分，福建南平实验小学门口，一名中年男子手持凶器一连伤害13名小学生，造成8死5伤；2010年4月12日16时30分，广西合浦西场镇西镇小学门前约400米处发生一起凶杀事件，造成2死5伤……

(1)一系列校园伤害事件的发生，折射了什么问题？（请分别从学校、未成年人自身两个角度分析，4分)答：学校：一些学校安全意识淡薄，校园安全管理制度不完善，对未成年人的安全教育不到位，没有尽到学校保护的责任。（2分）

未成年人自身：未成年人生活经验不足，各方面都还不够成熟，法律意识和自我保护能力也不够强，容易遭受不法侵害。（2分）

★针对近期接连发生的校园恶性伤害事件，全国各地各方面迅速行动，努力构筑保护校园的安全屏障。公安部部长孟建柱强调，要严打严防，使“犯罪分子不敢和不能对孩子下手”，全国警力正以前所未有的密度和频率出现在各地校园。

(2)校园安全屏障的构筑体现了什么？(4分)答：体现了对未成年人的社会保护，保护未成年人健康成长，是全社会的共同责任；（2分）

法律是震慑和打击犯罪的有力武器，法律维护公民的生命健康权。（2分）

五、中考模拟考场

单项选择

1.要切实解决校车超载问题，需要政府 ①建立健全法规，严格执法②代替学校行使学校保护职责 ③加大投入，为学校配备安全充足的校车 ④代替家长行使监护职责

A ①②

B②③

C①③

D③④

2.2012年3月1日，新修订的《辽宁省消防条例》明确指出，任何单位和个人禁止组织未成年人参加火灾扑救。这一规定体现了对未成年人的

A．自我保护 B.司法保护 C.社会保护 D.家庭保护 3.国务院法制办公布的《校车安全条例（草案）》（征求意见稿）明确规定，接送幼儿、小学生的应是专用校车，并赋予校车优先通行、可在公交专用车道行使、校车停车上下学生时后方车辆应当停车等待，禁止超越等三项优先权。赋予校车优先权

A.有利于保护学生的生命健康权 B.体现了对学生的学校保护 C.能彻底避免校车事故发生 D.体现了对学生的司法保护

4.山东枣庄市三十九中根据学生成绩好坏，为学校部分班级的学生分别发放红黄绿三种颜色的作业本，分别标有字母ABC。这种做法

①不利于培养学生的健康心理和健全人格 ②伤害了学生的自尊心，有悖于素质教育的理念 ③表明一些学校仍存在分数至上的陈旧观念 ④是一种有益尝试，应大力提倡

A ①②③

B ②③④

C ①②④

D ①③④ 5.实施农村义务教育学生营养改善计划 ①将彻底改变我国农村教育落后的状况

②是党和政府坚持以人为本、执政为民的体现 ③有利于保障未成年学生的生命健康权和受教育权 ④有利于维护社会公平，构建社会主义和谐社会

A ①③④

B ①②③

C ①②④

D ②③④ 6.红校服事件引起社会广泛关注。对此，下列说法错误的是 A没有平等对待学生，违反了学校保护的有关规定 B有利于激励后进生，让他们知耻而后勇 C会让其他学生背上沉重的“心理包袱” D没有用正确的教育方式引导、激励学生

分析思考

7.2011年10月20日，为了更好地服务我国3.67亿未成年人，团中央网络影视中心开通面向全国未成年人的专属网站——未来网（www.xiexiebang.com）,为广大未成年人健康成长提供积极的网络服务。

（1）开通未来网体现了对未成年人的什么保护？（1分）

（2）为什么要为未成年人设立专属网站？（4分）

（3）开通专属网站对未成年人的健康成长有何意义？（4分）

8.2011年，我国发生了几起校车安全事故，监管不力、运营失当是重要原因。国务院责成有关部门迅速制定校车安全条例，抓紧完善校车标准，并建立相应的管理制度。目前，《专用校车安全技术条件》、《专用校车座椅系统及其车辆固定件的强度》两项国家强制标准已通过审查。

（1）党和政府为什么高度关注校车安全？（6分）

（2）请你为解决校车安全问题提几条合理化建议。（5分）

第三篇：校车安全

申论专题： 校车安全

政法学院 10级 行政管理 一班

小组成员 ： 100203013 贾莹莹 ； 100203015 康雪文 ；100203016 孔方方； 100203017 李少爽 ；100203018 李胜男

发言人：李少爽 100203017 目前，我国校车校车标准逐步法制化；国务院出台校车安全管理法规；校车管理的机构和队伍初步形成；校车运营管理试点工作已实施。但是依然存在不少问题，具体如下：① 各地校车车型混杂，符合国标的专业校车少。据悉，不少地方的校车都以普通公路客车和公交车辆等类型的车辆运营，甚至大量使用报废及翻新车辆，专用校车数量很少，安全隐患很大，各地“黑校车”超载现象及安全事故不断发生。安全的专业校车亟待推广。② 缺乏科学统一的校车运营管理模式。各地校车经营模式多种并存，主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有各政府补贴的营利型组织经营四种，其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占的比例相对较大，但是各地情况也很不均衡。由于校车的低赢利性，完全市场化的运作对该市场的发展促进作用非常有限，期待政府的支持。③ 缺乏统一的立法规范，各地对校车的管理宽严不一。国内有很多地方并没有针对校车、校车司机、校车经营企业拿出相应的管理规范，校车标准和校车道路权利方面的法规一直缺乏，校车运营呼唤立法规范。④ 校车分布的地域不平衡。校车市场在各地的差异化受到当地经济水平、政府政绩工程、区域交通特点等多种因素影响，如果在全国推广，各地响应的程度会有巨大差异。

造成这些问题的原因如下：

首先，校车安全管理法律体系不健全。中国校车安全管理法律体系是对校车管理的主体、校车运营及各个部门相关职责和义务进行规定和协调的法律体系，为保证校车安全起到根本的作用。校车安全管理的法律不健全主要是对校车的安全技术管理，尚缺少对校车的市场交易、车体检验、校车保养和利用，缺少全面的管理，缺乏专门法规规定校车更换作用、过期报废等的管理。对校车和驾驶员的准入缺乏严格的审核程序和专业的负责机构。同时，校车的准入应该按照各自地区的道路状况和学校分布情况进行不同规格校车的审核和准入。校车交通安全教育存在短时性且效果不佳，尚未形成制度化法规政策。校车安全管理体制也不明。

第二，校车安全的思想认识不到位。一方面，学生茫然。民警在宣传时向一年级学生周某询问道： “上下学时坐过超载车吗?”，“坐过！”，“怎样超载?怕危险吗?”，“有时车里一个挨一个的，习惯了”。在所调查的17名学生中，90%以上没有感到危险的存在。我们无法责备尚且幼小俗值的学生，因为他们还需要启蒙、教育、引导。另一方面，家长心存侥幸。肖某的女儿在上幼儿园，她家距就读学校约3公里。当提及搭乘超载校车上下学是否担心孩子安全时，肖某说:从心理上讲是有点担惊受怕的，但目前自己在一家公司上班，根本无法抽出时间接送孩子上下学，再说驾驶人也会注意的，只要不出事就行，类似肖某思想认识的家长不在少数。此外，驾驶人贪图高利润。据曾营运过接送学生车辆业务的驾驶人陈某反映，他在运送学生中，以最远的距离10公里计，12座客车油料耗费约5元，连车损、折旧等费用算在内，即使按12人运载，仍有利润空间，只不过利润不高。许多车主暴利心态使然，认为客运应该是一个暴利行业。如果交警严禁超员，则减少了利润，必须从提高收费弥补回来，才能平衡自己逐利的心态，如果无法提高收费，则宁愿不载。

第三，校车的市场运营机制方面，逐利现象较为严重。按照校车的本质属性分析，校车的供给应该是教育服务的一部分，也就是说是准公共产品，校车服务有必要是公平的和具有公益性的。在我国校车事业发展的十多年中，一直都没有专业校车的供应更不用说校车的特种化，符合安全标准的校车购买和运营成本都很高，维持运营花销大，为了争取最大的利润，社会上的很多校车都是非专业校车，甚至还有过期车，改装车等车体不良的情况严重，超载和抢道现象严重，这对校车安全造成威胁，出现了一系列违法的车辆运行和违规驾驶等严重趋利行为。

第四，校车安全监管不力。校车安全监管工作是对校车质量和校车运行及维护进行全方位的监督和检查，并对违规和违法的校车运行行为进行制止和相应的惩罚。校车安全管理工作中，校车监管工作是校车安全的重要保障。校车安全事故频发，很大程度上反映了校车安全管理的监管责任的缺失。一方面，道路交通部门的查处力度不足，特别是在农村地区，一个基层交警队要管辖好几个乡镇，上百所中小学校、幼儿园，由于警力有限，很难对这些学生接送车，特别是偏远乡镇的学生接送车进行有效的管理。另一方面，公安机关交通管理部门对校车的监管手段有限。其一是技术限制。部分车辆在接送学生时是校车超速超员，由于没有安装GPS监控系统，无科学有效的证据，不能及时对“校车”驾驶人进行教育和处罚，无法实现跟踪监管，潜在着极大的交通安全隐患。其二执法权限的限制。由于接送学生的车辆使用性质不定，有大部分租用接送学生的“校车”属于非营运。依据已有的道路安全法律的规定，对这些车辆的交通违法行为，不能对其按营运车辆进行处罚，导致处罚无力、隐患丛生。

第五，政府各职能部门管理责任不明确，校车安全管理处在放任自流、自主管理的状态。以往对校车安全的管理采取的是教育、交通、工商、税务等部门间的合作机制，管理方法是公安、交通、教育、安监等四部门共同负责监管。公安机关交通管理部门负责接送车辆安全技术状况和驾驶人的监督管理；交通部门负责专业道路客运企业接送车辆的监督管理；教育部门负责对学生乘车安全的教育管理；安监部门督促检查各相关职能部门履行校车的安全管理工作职责落实情况。各级部门的管理队伍庞大，可是多头管理的弊端也逐渐显现，难免会出现推诱扯皮、责任不落实的情况.进而形成管理盲区。

根据我国校车安全的问题和现状和国内外的经验，我们应该发挥政府在校车安全管理中的主导作用，引入市场主体的支持作用，由此来提供优质的校车服务，同时重视社会团体的作用，对校车安全进行监督。并逐步完善校车安全管理法律，促使校车安全管理制度和体制逐步成型，为校车运营和校车事业的发展提供良好的环境，从而促进校车事业持续有序的发展。注重发挥媒体舆论引导和政府政策导向的作用，加强校车安全理念教育和引导等。具体措施如下：

第一，完善校车安全政策体系。校车安全政策体系是有关校车安全的政策法案的集合，它包括校车生产标准、校车安全管理法规、校车安全教育规章等一系列的校车安全政策制度。⑴校车安全管理法律体系的完善，是校车管理制度建立健全的前提条件，更是校车安全监管部门行驶职能合法性、公平性和高效率的保障。构建校车安全管理法律体系，立法保障校车安全，做到有法可依，是夯实校车安全工程的基础。政府首先应重视法制建设，为确保校车的安全运营构建校车管理法律体系，把校车安全问题真正纳入法制轨道，对保证校车安全起到根本的作用。⑵细化全面的校车安全监管制度。建立校车法定的特殊化安全标准制度，贯彻落实统一校车运营标准；建立校车驾驶员的培训、考核和职业化制度；落实校车优先通行权的制度。

第二，强化校车安全运营保障体系。校车管理是一项系统工程，发达国家通过交通、财政、监管等一系列配套政策，强化校车安全运营保证。⑴路权优先。针对严峻的形势，绝大多数发达国家确立了“校车路权优先”原则。例如：美国50 个州大部分明确规定了校车的优先权，在校车停靠、学生上下校车时，任何车辆必须停在离校车6米以外的地方。⑵财力保障。财力保障在市场运营体制中是对校车安全的有力支撑，政策优惠和政府对校车运营商的财力补贴结合起来才能发挥最大功效。据测算，美国政府每年要为1名正常儿童坐校车支付520美元，为特殊儿童支付2400 美元。在加拿大，校车经费也主要来自教育拨款。⑶严格准入。安全生产理论认为，司机是影响道路交通安全的重要因素，因此各国严把校车司机准入关。美国的校车司机都是经过特别挑选的专业司机，且多为细心谨慎的女性。相关法律规定，一个司机如果在 4 年内罚单超过 3 张，就没有资格当校车司机。加拿大法律明确规定了校车须满足的条件：年龄不得低于 21岁；必须有健康证明，包括视听测试结果；有文件证明其本人没有危及驾驶安全的问题；驾驶记录令人满意；无犯罪记录。

第三，强化校车安全意识。首先，加强儿童的安全意识也是十分必要的。各地教育部门有必要将交通安全教育纳入地方课程教学计划，并定期开展以交通安全为主题的宣传教育活动，围绕增强交通安全意识，提高自我保护能力。其次，提高业内人员的职业道德与安全意识至关重要。正如北京大学社会学教授夏学銮所说：“每个行业都有自己的业内道德，中国正在加速‘驶’入汽车社会，但是‘汽车文明’还相距甚远”。再者，家长们的安全意识也必不可缺。家庭是孩子的第一任老师，孩子的安全与家长的教育理念等密不可分。最后，现代得媒体消息传播的效率高，速度快，影响面大，有广泛的受众，在保证校车安全，提高全社会的校车安全意识上发挥着宣传校车安全理念和学生优先价值的导向作用。

第四，发挥交通协会在校车安全中的积极作用。交通协会对校车行业的安全和健康发展发挥着不可忽视的作用，主要包括对校车驾驶员的校车安全意识的培养，这一特殊职业的职业道德需要交通协会进行制定和监督；校车行业规范的制定和实施；发布行业主体的信息，对校车运营的合法化进行监督。行业协会的自主性和非赢利性的特点，使之能够有效地发挥作用引导校车驾驶员校车和行业的更高的责任意识，校车安全管理方面的作用有时是政府的强制力所不能比的。行业协会统一约定行业规定，利于同行企业间彼此约束严格遵循服务质量技术标准、服务规范，树立一定的职业行为准则并敦促遵守职业道德，提倡提高企业信誉。行业协会负责追踪运营企业的市场行为，并对服务质量差、价格不合理降低等不正当竞争进行惩罚包括业内警示，批评甚至取消入会资格，这样市场公平竞争的正常秩序能够得以维护。运输协会通过运营主体的信息的公布，也为公共和媒体提供了监督的条件，迫使校车运营者遵守校车运营规范，保证校车的安全。

第五，在政府主导的机制之下，明确各职能部门的责任，把教育行政和交通、公安等多部门的力量集合起来。在国务院安全生产委员会下设立特别部门，以国家安全生产监督管理。总局为牵头单位，公安部、教育部、交通部、质检总局、财政部、司法部等为配合单位，成立专门委员会，推动校车安全管理国家层面的工作。地方层面相应地建立由地方政府领导，市安委会、市运输局、市公安交通管理局和市教委等关系部门人员组成的“中小学校校车管理委员会”，协调管理校车问题。各区县依据属地管理原则设置管理办公室，法定管理职能和权限。

最后，在校车安全管理过程中，应做到具体问题具体分析和因地制宜。例如：广大农村是校车交通安全的重灾区，大力发展农村公交事业、增多农村公交线路，是保障学生交通安全的重要途径。由于农村公交线路不普及，许多乡镇仍没有公交线路，多数学生仍然无法“享受”公交待遇。开辟更广泛的农村公交线路，这无疑是解决校车安全问题的一项标本兼治措施。

总之，在我国，校车发展处在初始阶段，由于各个地区的经济发展水平的不平衡，校车的供给情况也各异，存在着很大的安全隐患，需要政府及时更正和制定相应的制度，为校车安全保驾护航。校车安全管理问题的解决，在多中心治理理论的视角下，就是对政府的重新定位和职能的认定，构建政府为主导充分发挥市场和社会团体的支持作用的三维框架。

第四篇：校车安全

国旗下讲话：珍惜生命 安全选择乘坐车辆

第5周

各位老师 各位同学

大家好！

今天我在国旗下讲话的题目是《珍惜生命 安全选择乘坐车辆》。

近年来校车事故频发，可谓触目惊心，校车的安全越来越引起社会的关注。我们学校乘坐接送车辆上学的同学比较多，使用的的车辆可谓是五花八门：有使用普通客车的，也有使用报废车、老旧面包车、三轮机动车、三轮电瓶车的，这些车很多都没有年检过，没有营运许可证，而且这些“黑车”严重超载，不仅仅车辆本身，更重要的是很多司机责任意识不强，没有从业资格，甚至无证驾驶，超速违章严重。这都为我们的生命埋下了极大的隐患。

在此，我们提醒所有乘坐接送车的同学，要增强选择乘坐接送车的安全意识，慎重选择接送车，拒绝乘坐非法运营三无接送车、拒绝乘坐超载的接送车，拒绝乘坐驾驶员经常超速违章的接送车，最好是克服困难不乘坐接送车，让父母或者亲友接送上放学。希望同学们不要心存侥幸，做到安全乘车，保障我们的生命安全！

交通事故是很惨痛的，教训也是十分深刻的，它给我们带来了极大的危害，有人把现在的交通事故比作一只可怕的老虎，24小时窥视着我们的生命，只要有一点点的疏忽,它就有可能将你吞噬。据统计，我国每年因车祸死亡人数超过10万人，居世界之首。每天死于交通事故的人数约在300人左右。其中每小时有一个孩子葬身车轮或造成终生残疾，这是多么惊人的数字！可以说，交通事故已经成为我们中小学人身安全的头号杀手。为了预防和避免交通事故的发生，请同学们注意如下几点。

1.在十字路口要红灯停、绿灯行，即使信号已经变成绿色，也应看清左右的车辆，然后再穿越道路，在没有红绿交通信号灯的地方，过马路要走斑马线，横穿马路时，要一看二等三通过，前后左右看看有没有飞驰而来的机动车辆，如果有，我们就要等，宁等三分不抢一秒，大部分重大交通事故都是在抢秒中发生的，等车辆过了我们再过马路。不准在机动车道上行走，不得翻越栏杆和隔离栏，不准行走时一心两用，边走边看书，或边走边聊天，边走边玩，这样最容易发生交通事故。

2.未满十二周岁不允许骑自行车上学，防止交通事故的发生。满十二周岁，要骑自行车到学校，也一定要提出骑车申请才可以。请各班主任严格把关，责令末达到年龄的同学不要骑自行车上学。星期天，没有经过家长的允许，不能私自骑自行车上街。骑车时，不并排勾肩搭背行驶，不脱手骑车，不骑快车，不骑“英雄”车，不平行骑车，不打伞骑车，不上快车道，骑车不带人，不在公路上骑飞车，不扒车，不与机动车抢道。车辆拐弯我们更要小心，到达拐弯的地方一定要慢行，十次车祸九次快。在马路上行驶我们更不能追逐打闹或s形前进，那样后面的司机叔叔很难判断你的前进方向，如果措施不当就会出车祸。

3.不乘无牌无证车辆，不乘坐超载车辆；不乘坐黑车，因为黑车是“三无”车辆，安全隐患最大。拒绝乘坐非法运营三无接送车、拒绝乘坐超载的接送车，拒绝乘坐驾驶员经常超速违章的接送车，拒绝乘坐驾驶员有酒后驾车行为的接送车，乘车时不向窗外招手探头，上车后按座位安静地坐着，不打吵，绝不允许站着，乘车须抓紧扶手，车上拥挤时注意锐利物品，车停稳后再下车，做到上下车不拥挤。

4．通过观察发现，我们很多同学都十分遵守交通规则，一定要等绿灯亮了再过，但有的家长却做得不够好，同学们一定要跟爸爸妈妈好好宣传交通法规，告诉他们，宁可迟到，也不要抢这几十秒，生命重于一切。还要告诉爸爸妈妈，不坐无牌无证的黑车、病车和超载的车辆，还要经常检查车子的情况，保证一家人的平安。

让我们在国旗下共同祝愿，祝愿我们每天平平安安到校，高高兴兴回家；祝愿我们的校园成为全校师生安全的港湾，和谐的家园；祝愿我们的生活处处开满安全之花！

第五篇：校车安全

目前校车安全成为人民群众广泛关注的问题，现在领带安排你对学校的校车安全使用情况做一个调查，你如何出炉？

接到任务后，根据工作量的大小，为了提高工作效率，首先我会组建一个团队，明确好分工。

其次做好计划，选定调查形式：网络调查，学校走访，问卷调查。

确定调查对象，内容：校车的车检情况,校车数量和学生数量（看是否存在超载的可能性）,司机驾驶水平，家长反馈，学生自救和逃生意识。

形成初步计划，上交领导审批，审批通过后，按照人员分工，具体进行实施。最后得出结论上报领导。

单位让你组织一次会议，当会议时间快到的时候领导来了，而一些与会人员却没到，请问遇到这种情况怎么办？

【参考答案】

在会议即将开始之际，出现领导已到，而与会人员缺席的局面，的确是出乎意料的。作为会议的负责人，我要想方设法解决问题，以确保会议的顺利进行。

首先，清点已经到会的人数，确定还未到达会议现场的人员名单，吩咐会务组各司其职，分头联系所有未到场的与会人员，以最快的速度了解未到与会人员的具体情况，并采取措施积极应对。比如说，通过了解，如果迟到的与会人员大部分是因为堵车或者天气情况而不能按时参加会议的话，我则会把实际情况向领导汇报，并认真听取领导的指示。如果是未能按时到达会场的与会人员是因为非常重要的事情而不能参加会议，我也会及时地向领导进行汇报，说明缘由。

其次，维持好会议现场秩序，做好会前会中的服务工作。如果领导在充分了解与会人员未能及时参加会议的缘由之后，确定要推迟或者改变开会的时间，我则会及时传达，并做好解释说明和现场维持工作。如果领导宣布会议如期举行，我则会在会议结束之后，让工作人员在第一时间把会议纪要传达给未能如期参加会议的人员，让他们对会议的情况有个基本的了解。

最后，虚心接受批评，做好内自省工作。会议结束之后，我会主动接受领导的批评，并对此次工作的失误进行认真的反省。在今后的工作中，我要努力做一个工作细致、勤奋，善于思考的人，实现在学习中不断总结，在实践中不断提升的理想。