第一篇：提高党组织生活质量的问题研究
提高党组织生活质量问题的探讨
蕉岭县委党校 刘辉凤
各单位党支部作为我县党组织基层的组织单元，是党联系基层员工的桥梁和纽带，是党在各基层单位中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。在新的历史条件下，按照加强和改进党的建设的总要求，认真分析思考我县党支部建设存在的主要问题，与时俱进，有针对性地加强和创新基层党支部建设，不断增强基层党支部的创造力、凝聚力和战斗力，具有非常重要的意义。为进一步探讨这一问题，最近，我们深入到我县县直、乡镇、企业等部分单位及部分村支部，采取问卷调查、召开座谈会、个别谈话等多种形式对我县各类型党支部的党组织生活现状进行了专题调研。调查中我们共发出调查问卷250份，回收250份，回收率100%。
下面是笔者结合专题调研对我县各党支部在如何提高党组织生活质量的一些思考：
一、我县各党支部进行党组织生活的现状
党的组织生活是党的生活的重要内容。通常所说的党的组织生活，主要是指党员参加所在支部党员大会和党小组会，以及党员领导干部单独召开的民主生活会。
我县共有19个党委、28个总支部、17个党组、421个党支部(其中县直204个、企业20个、村支部97个),共13000多名党员。各党支部进行组织生活现状是：党支部一般都能坚持“三会一课”制度，即支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课。党支部每两周召开一次支部党员大会，组织各种形式的学习、交流、讨论，制定支部工作计划，进行民主评议，开展批评与自我批评，讨论发展计划，制定培养、教育、考察积极分子的各项措施，审批预备党员及预备 党员转正等。支部委员会每月召开一至两次，主要讨论支部的重大问题及相关事宜。党小组会一般也是每月召开一至两次，每次针对一至两个问题进行有针对性的学习和讨论。开展组织生活基本上符合制度化、规范化和民主化的要求，能够做到“定期、定点、定计划、定主题”，基本上发挥了学习、教育、培养、管理、监督五个方面的功能。从目前各单位党组织生活的现状来看，从总体上说基本是正常的。但在调查中我们发现，在执行“三会一课”等制度方面各类支部还是有一些差异的。县直和乡镇的大部分党支部由于领导重视及经费、党员素质等优势，“三会一课”等组织生活开展得比较正常和规范，如我们去调研的公安局、劳动保障局、三圳镇、广福镇等单位的支部就做得比较好；企业党组织中，绝大部分国有企业党组织由于有优良的传统和坚强的组织保障，组织生活也开展得比较正常。非公有制企业中，有的企业由于管理者的认识、支部的凝聚力、党员的素质等因素的影响，组织生活就开展得不够正常。而有的企业特别是管理者（或老板）本身就是党员的，这些支部由于管理者（或老板）的重视，情况就很不相同了，他们对党组织、党员的作用有更高的认识，因此组织生活开展起来就要好得多。如我们到广福蚊香厂调研，该厂老板本身就是党员，他自己都带头参加组织生活，该支部的组织生活就开展得有声有色；对于村支部而言，虽然从上到下都很重视，村党支部也很努力组织，大部分村支部都能基本按照要求开展组织生活，有的村也做到很好，但由于党员年龄老化以及外出党员增多等原因，有时连支部大会人数都很不齐，“三会一课”等组织生活开展起来就比较难做到规范。
二、我县各党支部进行党组织生活遇到的主要困难和问题
当前，个别党组织的民主生活会质量不高，或多或少存在着这样那样的问题，主要表现在以下几个方面。首先是主观方面：
1、思想认识不够深刻，形式创新难。个别党组织及个别成员对民主生活会的应有作用缺乏认识，甚至觉得在改革开放和发展社会主义市场经济的新时期，民主生活会过时了，即使参加民主生活会也是摆摆样子，走走过场，为了完成任务而已，结果使民主生活会制度流于形式，达不到预期效果。我们在调查中发现，部分基层党支部在组织生活形式上主要存在三个问题。一是活动方式比较封闭。一些党支部的组织活动方式基本上处于自成体系、自我封闭、上下不沟通、左右不联络的状态。支部组织活动如何与时俱进、开拓创新，使组织生活能适应变化了的新形势，增强组织活动的吸引力，凝聚他们的共识，使他们受到教育和启迪。已经成为基层党组织面临的一个重要课题。半数以上被调查者认为组织生活的形式较为单调，存在一定的形式主义和随意性，活动方式亟需改进。二是活动形式单
一、呆板，缺乏吸引力。在调查中，认为组织生活的“形式不够活泼，缺乏吸引力”的占84%。目前，基层党支部普遍认为传统的“三会一课”制度缺乏有效的形式来吸引党员参与。三是存在组织生活娱乐化、庸俗化的倾向。有的基层党组织以参观学习、组织活动为由，外出游山玩水、唱歌跳舞、打牌喝酒，使党的组织生活“走了样、变了味，缺乏严肃性”。将党的组织生活娱乐化，其实质是一些党组织和党员政治观念淡化、甚至不讲政治的表现，如果不加制止，任其发展下去，必将消蚀党员的精神和意志，涣散党组织的凝聚力和战斗力，损害党的形象。
2、会议议题不够集中。个别单位由于会前准备不充分，围绕主题安排学习不够，党组织成员之间交心不够，发言材料准备不够，导致会议议题不集中，针对性不强，党内民主生活会越来越没有了生活会的味道，甚至越来越“生活化”。在会上有的天南海北、漫无边际地神侃一通，生活会变成了大杂烩；有的只谈成绩不谈问题，表扬和自我表扬相结合，生活会开成了评功摆好会。
3、查摆问题不够认真。个别党组织成员经常是用批评的方式体现表扬的意图，用成绩掩盖问题，对存在的问题和缺点，往往是三言两语，轻描淡写，或用共性问题代替个性检讨，或是谈工作问题多，谈思想性的问题少。党的组织生活学习的内容不联系改革、发展的形势，不联系本单位、本部门的实际，特别是不联系党员的思想、工作实际，形成了党组织生活与实际生活“两张皮”的现象。不少党员坦诚提到，现在在党的组织生活中，好人主义盛行。一些涉及到党员自身的组织生活内容如党员的思想汇报、批评与自我批评、检查党风党纪方面存在的问题等内容，在组织生活中有越来越被淡忘的倾向。党员不愿暴露自己的真实思想；不愿意检查自己存在的问题；党员之间不能正常开展批评和自我批评。有人把党的组织生活会概括为“四多四少”，即应付差事的多，认真学习的少；评功摆好的多，开展批评的少；假话凑数的多，开诚布公的少；会上表态的多，会后落实的少。
4、整改措施不够有力。民主生活会的目的是解决存在的问题。一些单位虽然对存在的问题找得很准，但由于研究得不够透彻，拿不出切实可行的整改措施，或整改措施不够明确具体，没有做到责任到人而无法抓好落实，最终导致问题仍然是问题，矛盾仍然是矛盾。调查中许多党员谈到，在信息高度发达的今天，党员可以通过多种渠道获得同样的信息，但目前党的组织生活学习的内容没有新意，较高水平、较高层次、多种形式、能够引起党员共鸣的党员教育方面的信息和材料太少。
5、经费保障难。党内各项活动经费难落实，这是几乎每个做党的工作的同志都在谈论的话题。在市场经济条件下，党的活动需要有一定的经费保障。在调查中，许多基层党组织反映，基层党支部没有活动经费，机关、乡镇等单位党支部的组织生活靠行政经费支撑，而村（尤其是贫困村）党支部、企业党支 部组织活动经费难以保障。大多数支部书记反映，财务上没有党建经费的科目，基层党组织没有专门的党建活动经费，有的基层党支部靠机关党委象征性的下拨一点有限的党费，解决不了实际问题。而目前随着形势发展的需求，党建工作任务不断增加，党内各种宣传品、报刊杂志征订门类多、价格高，党建工作经费难以保障，由此造成党组织和党员活动往往受制于经费问题，很大程度上阻碍了党组织活动的开展，导致党建工作缺乏生机与活力。
三、提高党组织生活质量的几点建议
当前，我国已进入全面建设小康社会的发展阶段，新情况、新问题层出不穷，对党的组织生活提出了新的更高的要求，必须要有与时俱进、奋发有为的精神状态，从组织生活的内容、形式上不断加以改进，努力提高组织生活的质量，为加强基层党的组织建设奠定扎实的基础。
（一）明确指导思想，提高思想认识 提高认识，转变观念是提高组织生活质量的前提。组织生活是我们党内生活的传统形式，在新形势下组织生活只能加强，不能削弱。我们必须对组织生活有高度的认识，开展组织生活一定要从实际出发，从党员特点出发，着眼于提高党员的思想认识、理论水平。尤其是要坚持党的组织生活的思想性、政治性、原则性，这是提高和保证党的组织生活质量，加强党员教育和管理，切实解决党内问题，使党组织保持正确的政治方向，统一的意志，一致的行动，提高党组织战斗力，实现党的任务和奋斗目标的关键。
(二)灵活多样，从党员喜欢和操作实用上创新活动形式
创新组织生活的形式，是提高组织生活质量的基本要求。在创新活动形式上，要力求做到“三个统一”，即内容和形式的统一，严谨和灵活的统一，严肃和活泼的统一，其目的是找到让党员乐于接受、适合党员特点的活动载体，激发 党员参与组织生活的积极性和创造性，成为组织生活的主体，成为教育的主动接受者。
在策划组织生活的形式时，要充分考虑工作实际特点，充分考虑活动对象的特点，改变过去传统的面对面、集中式的灌输教育方式，充分利用现代传媒手段进行教育。现代社会，电视传媒、网络传输、信息传播五花八门，各放异彩，党的政策、方针、路线的透明度也在加大，公开程度不断增大，党的方针政策传输渠道十分宽广。如果我们还花大量时间来传达文件、宣读报纸，必然是时间慢，信息量少，内容大量重复交叉，势必会降低学习的新鲜感，挫伤学习的积极性，严重削弱了党的组织生活在思想政治理论学习上的优势，也远远不能适应和满足广大党员特别是年轻党员的需要和要求，难以产生吸引力和凝聚力。因此，创新组织生活形式，是提高组织生活质量的关键一步。
在组织生活形式的创新上，可以探索以下几种模式：一是互动式。如让人生经历丰富的老党员与年青党员一道，开展主题交流，用老同志在丰富经历中悟到的人生真谛，教育广大青年党员。开展网上在线交流，借网络平台开展组织生活。举办不同主题的论坛，通过各单位支部挂联形式开展组织生活，党员之间、普通党员与党组织负责人之间的思想碰撞，激活党员的思维，促使他们更深入去思考在组织生活中争论的问题。二是实践式。把组织生活搬到社会实践活动中，开展党员科研报告会，开展社区服务，与社区党支部进行交流，既服务社会，服务群众，又在这些实践活动中受到教育。三是开放式。邀请入党积极分子参与支部吸引党员的讨论会，邀请党外专家参与支部的讨论会，扩大党组织的影响力，发挥党组织的作用，加强群众监督。
（三）健全相关制度，形成长效机制
一是强化责任意识。从加强支部班子建设入手，抓队伍，抓培训，不断提高党务工作者的整体素质，不断增强责任意识，努力形成一级抓一级，层层重视、层层落实的工作机制。二是注重实效，建立长效机制。在学习中采取多样的学习方法，灵活的学习方式，调动党员参与积极性，以提高组织生活质量为根本目的，不断提炼活动成果，总结好经验、好做法，不断建立提高组织生活质量的长效机制，最终达到党员受教育、群众得实惠的目的。三是发挥表率作用，进一步落实党员领导干部双重组织生活制。党员领导干部既参加党组召开的民主生活会，又以普通党员身份参加了所在党小组的组织生活会。领导干部加强自身修养，增进同志间的思想交流，密切上下级关系，加强广大党员对领导干部的民主监督。
（四）丰富内容、讲求质量
党的组织生活的内容总的要求是相对不变的，但各个基层党组织在实践的过程中又可以是灵活多样的。一是要坚持按照规定的内容过好党的组织生活，学习要坚持理论联系实际，要结合本单位、本部门业务工作的实际，结合党员队伍的状况和党员的思想实际，在运用中学、在实践中学，增强学习的吸引力、感召力和针对性。二是要坚持“以人为本”的原则，把关心人、尊重人、理解人与教育人、管理人、成就人有机统一起来，在支部营造一种平等、和谐的多向交流沟通的氛围。要充分考虑党员的思想动态、权利保障、利益诉求、兴趣爱好等因素，使组织生活更加体现人性化，充满人情味，更加贴近党员干部的思想、工作和生活，让党员敞开心扉，主动向组织畅谈思想、汇报工作。三是要本着与人为善、实事求是的精神开展好批评与自我批评，要营造一种宽松和谐的氛围，让大家敢说话，说真话，使党支部真正成为“党员之家”。四是要根据不断发展的形势丰富组织生活的内容，要通过组织生活引导党员加强对各个 领域、各个层次知识的学习，从思想、生活、工作等方面关心广大党员，帮助他们克服工作中的困难，为其发展创造条件。只有这样，才能充分调动各方面的积极性，保证各项工作任务的顺利完成。
（五）拓宽渠道，增加基层组织的活动经费
必须健全组织生活的资金投入制度。对于党组织活动经费不足或确有困难的，上级党组织可下拨党费予以支持。对于村党支部建议上级尽快出台党组织活动经费纳入财政预算制度和规定，根据经济社会发展水平，可积极探索建立以财政经费投入、党费资助、基层单位经费支持等多种方式筹集资金，健全基层党建工作经费保障机制，将基层党组织活动经费、基础设施建设经费、党员教育经费等纳入预算，确保村级党组织活动运转正常。结对帮扶的挂钩单位要利用自身优势和条件，帮助帮扶的农村党组织出点子、拉项目、筹资金，发展村集体经济。也可以尝试以活动项目申请党费的有偿支持形式，上级党组织按项目的可行性、实效性和绩效审批立项拨款，充分调动基层党组织开展活动的积极性，着力解决基层组织生活经费投入不足的问题。对于企业党组织，我们一定要积极主动地取得企业投资者、管理者的支持，以党员的吃苦耐劳的精神和先锋模范带头作用、以党支部的凝聚力和战斗堡垒作用去打动和感染他们，让他们认识到党党组织活动经费的重要性和必要性，从而解决好经费不足的问题。
总之，提高党组织生活质量，有很多活动内容和形式，各党支部在继承发扬优良传统的同时，要做到不断开拓组织生活的新形式，特别注意各种形式的交叉使用和组合使用，使形式更富有时代气息，更好地为内容服务。当然，更关键的是要联系本部门、本单位的工作实际和党员的思想实际，重在扎扎实实、与时俱进，不断探索党组织生活的新形式、新载体、新途径。全面落实科学发 展观，发扬党的优良传统，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动党的各项事业全面发展，为我县的社会经济发展做好有力的保障。
第二篇：农村再婚老人生活质量问题研究
农村再婚老人生活质量问题研究
田雨露
老人再婚早已受到社会关注，对老人再婚问题的研究已有许多成果，但我们现在主要研究的是农村再婚老人的生活质量及幸福指数、再婚丧偶后的生活应该怎样来解决的问题。
对农村再婚老人生活质量及幸福指数的问题研究，我们以麻柳嘴镇为例，来进行专门调研。
一、调查范围：麻柳嘴镇
麻柳嘴镇全镇农业人口25353人，其中，已达法定婚龄人数为：13780人，婚姻家庭总数为8450户。再婚总人数为1122人，50岁以上的再婚老人总数为256人，占再婚总数的22.8%。
二、调查对象：50岁以上的再婚老人
50岁以上的再婚老人在我镇只占再婚夫妇的22.8%，总数为256人。其中，经济、文化落后的山区占94人。经济文化较好的河坝平地占162人。
三、调查方式：统计调查与调查员入户调查
四、调查结果
通过我们的入户调查，我们了解到，50岁以上的再婚老人子女直接反对的占28%，间接反对的占56%，不执可否的占16%，其中，受传统观念影响的占64%，为房屋、财产等实际问题阻碍了老年人再婚占15%，其它情况的占21%。我们的调查中最有趣的是，实际上反对老人再婚的大部分是儿媳妇，有的是直截了当的反对，有的是暗中反对，有的则是为了丢掉了包袱，实际上是持反对观点。而对于再婚老人的生活质量问题，经济文化好的地区，再婚老人的生活质量高，幸福感好，经济文化落后的山区，再婚老人的生活质量差，而且少数到了极差的地步。典型案例
我镇赚宝村村民丁永碧在2010年死亡，死前她将自己所盖的棉被全部吃光了，村民说是饿死的，是子女的不孝。但子女却不认账。他们说，老人死后还做了三天悼场，花了一万多元，子女们还说他们每月都给母亲生活费，是她自己不用，而死时她自己还有6千元没有用完，老母死后所剩下的6千元也为老人做悼场花掉了，不是他们不孝。
事情是这样的，丁永碧去年80岁，她在18年前因丈夫去世经人介绍再婚，当时子女们很有意见，不同意老母再婚，但子女们出于亲朋的压力被迫让老母再婚。老母再婚后一直同后夫生活，子女从此与老人不交往、不走访、不探亲。07年丁永碧后夫去世，继子们又将丁永碧送回了老家。此时，丁永碧只有大儿子一户还在农村，其他的子女们都迁到了城里居住，经济条件也较好，每月按时给老母生活费用，但就是没有一个子女愿意接受老母。这时的丁永碧老人已无能自我照顾，她不需要金钱，只需要子女们的关心和护理，大儿子却将老母分开居住，将兄弟们每月寄回的钱给她就算了事，直至老母死亡。
我们从这个案例来看，并不去追究老太是饿死还是病死，但有一个问题就是老人的再婚问题，社会和子女怎样去对待。又特别是老人再婚后总有一方会先行而去，后去的一方又怎样解决他（她）们的生活问题，这才是我们今天要思考的内容。
案例分析
农村老人再婚存在哪些阻碍
农村再婚老年人由于社会环境和传统观念的影响仍然面临多方面的阻力，有来自子女的直接反对和间接反对，有来自于周围人的歧视和对外来再婚老人的排斥。而这些排斥又往往大于年青女子结婚的排斥，外来年青女子结婚有她们的生存基础，就是有自己亲生的子女，这在农村叫有根。
子女的直接反对，对再婚老人来讲是对老人心理和身体的直接伤害，这样的结果是完全反对老人的再婚。而子女的间接反对又主要是支持老人再婚的人越来越多所受到的社会压力。这部分子女虽然表面同意老人再婚，但心理上仍然不接受，传统观念认为老年人，特别是女性老年人应当从一而终。认为老母再婚，给子女丢脸，让子女在当地抬不起头，伸不直腰，特别是在与邻居产生矛盾时，因老人的再婚他们底气不足，理不直，气不壮，常有被欺负感。因而女性老人再婚，子女们表面支持，心底里却坚决反对，而这些反对又往往是自己的儿媳。儿媳在许多农村家庭有着对财产的主要支配权，特别是在经济落后的农村，如果男人不理解和支持妻子观点，妻子就可能提出离婚，对于经济落后地区的男人来讲，婚姻是十分重要的，否则他们就会单身一生。
支持老人再婚还有两个方面的因素，一是旁人的劝说和亲朋的压力，二是多数的儿媳认为还可以给自己减少经济负担和照顾老人的压力，将包袱丢掉。而直接反对老人再婚的一是老人不可能再婚，二是老人坚持再婚的，那样的情况还会更加惨淡。造成的后果是子女完全不理会老人，让老人再婚失去子女的关爱和遭到社会的歧视更为严重。他（她）们就向无根无叶的树，任凭风雨飘摇。直接影响再婚老人的生活质量。
子女对农村老人再婚后的生活质量关注问题
我们从以上个案来分析，老人再婚又特别是农村老人再婚，他（她）们的生活质量又是怎样的呢？
一是子女真心关爱的少，子女对再婚老人总是另眼相待，不把他（她）们当着自己的父母对待，让再婚老人自己生产，自己劳动，自食其力，形同路人。子女们认为，无论哪一方的子女对再婚老人进行关心包括送钱给物，都可能会由再婚老人给予另一方的子女，在对再婚老人的经济上不信任，再婚老人与子女的感情由此而疏远，与子女的矛盾由此而产生，并从此引发再婚老人去世后的财产继承问题。这些问题严重影响了再婚老人的生活质量，给他（她）们的身心造成不可愈合的伤害。二是即或子女对再婚老人有所关爱，也只是出于礼节性的走访，主要是迫于一种舆论，而不像平常人对待父母一样的亲密，而且双方的亲戚、子女在一起也有一种陌生感，或不愉快，主要表现在对老人各自所送礼物的差异，而子女的表现常有对自己的父母总是要优厚一点，对另一方的父母要淡薄一些。因为这些小事，发生一些不愉快的现象。特别是作为女方的亲戚，感觉十分压抑，而男方的亲戚却显得豪放而气壮。如果女方子女的经济条件比男方好，这些现象的表现就没有那么明显。这个问题说明女性老人再婚的社会歧视仍然严重。这些社会现象无疑对再婚老人的生活质量造成很大的影响。
社会对农村再婚老人的生活关注问题
当前社会对农村再婚老人的生活关注，仅仅表现在社会舆论的宣传，而这些舆论宣传又主要是报刊等媒体，而农村对报刊等媒体的宣传，往往起不到作用。农村的伦理还是农民与农民的普遍认识水平的相互传递和理解。农村的文化建设和农民的认知水平还十分落后，在对再婚老人的尊老和孝道教育还与农村从一而终的思想相悖。在物质建设方面，没有任何一个机构和社会组织对农村再婚老人的物质基础进行支持，更没有再婚老人的活动场所。他（她）们好像生活在另一个世界里。事实上，再婚老人只是两个孤寡老人的相互照顾，是一对孤寡老人。
他们与农村单身的孤寡老人不同，农村单身孤寡老人有政府的救助，如敬老院或纳入五保管理。这些人一是有政府在物质上的帮助，生活上没有问题。二是他（她）们在无自理能力时，村社安排有人照顾，政府安排有相应的经费，村社指定有责任人。而再婚老人因有子女，不具备这些条件，不能享受政府的优惠政府，主要由子女来负责。由于以上的种种原因，农村再婚老人已成为社会最弱势的一个群体，成为有居住地的乞丐。而对于再婚老人一方去世后，另一方则完全成了无吃、无住、无子女、无社会照顾的纯粹的孤家寡人。
研究成果：通过我们的调查研究认为，农村再婚老人，多数已被社会接受，幸福指数高，特别是儿女所受的教育程度直接影响再婚老人的生活质量。但在经济文化落后的地区，再婚老人还十分不幸，他（她）们需要全社会的关注和政府的关心。
作者系重庆市巴南区麻柳嘴镇人民政府干部
第三篇：浅析如何提高基层党组织生活质量
浅析如何提高基层党组织生活质量
党的组织生活是党建工作的一个重要组成部分，是创建模范党组织生活活动的中心环节之一，是党组织对党员实施教育管理和监督的最经常、最基本的形式。目前，总队正在开展创建模范党组织生活活动，活动以来，我单位根据上级安排，多措并举，采取学党章、上党课、实践学习、召开座谈讨论会等多种形式深入开展创建活动，取得了一定的效果，本人深受教育与启发，通过认真学习和总结，就如何提高基层党支部组织生活质量，笔者建议应从以下几个方面着手：
一、创新支部组织生活的方式方法
基层党支部的组织生活应以创新为导向,关注党员成长变化,体现时代特色,增强活动的吸引力和感召力,避免“组织生活一张报纸、一份文件、一群党员、干坐一天”的陈旧模式。创建活动开展以来,我单位注重创新探索党内组织生活的方式方法,取得了一定的成效。但是离标准规范的党支部组织生活还有一定的距离，需要进一步探索。下面谈几点想法：
（一）建立组织生活网上平台。在内网上开辟名为“学习园地”的组织生活网上平台,为各党支部成员提供学习党的基本路线方针政策的网络场所,并加强丰富平台资料，实时上传各级党组织的工作动态,通过采取网上互动交流的组织生活形式,加强党组织与党员以及群众的沟通，有效提高党员政治学习的热情,促进组织生活的党务公开。
（二）落实好“双重组织生活”制度。党员成员要按照分工及时
参与支部的组织生活,体验基层党支部的组织活动,并对支部组织生活的内容与形式展开点评,集思广益，稳中求进，有效促进支部组织生活质量的不断提高。
（三）推出党员“轮流主持”新机制。要强调从机制上突出党员在组织生活中的主体作用,改变传统组织生活中支部书记、支部委员唱“主角”,党员成“听众”的死板现象,扩大参与面,提高党员参与度,增强组织生活的活力，由“一枝独秀”真正转变为“百花齐放”。建议积极推行党员“轮流主持”组织生活的新机制,由一位党员或多位党员合作完成一期组织生活,包括确定活动主题、明确活动方式,从人员通知、活动流程确定到通讯报道等一系列的工作流程。让党员成为真正意义上组织生活的主角,既调动党员参与活动的积极性,又活跃组织生活的氛围,形成了生动、互动的良好局面。
（四）把党内的组织生活延伸到社会。为扎实推进基层党组织建设,充分展示共产党员的先进性形象,将组织生活延伸到创先争优、为民服务活动中去,组织安排各党支部参与面向社会的帮扶服务、慈善救助、便民公益服务等志愿服务活动。要求广大党员干部发挥专业特长,展示共产党员践行宗旨、真情服务、奉献社会的良好精神风貌,有效丰富党支部组织生活的内涵。
（五）将创建学习型党支部纳入组织生活。要充分利用和发挥教学培训的载体作用,通过视频学习、邀请专家讲课等形式,加强师资力量建设。通过专题讲座、观看影片、组织党员外出参观学习等途径,不断丰富组织生活的学习形式。通过开展“四个一”读书活动(即每半年读一本好书,进行一次交流,作一次辅导,写一篇心得体会),广泛开展读书活动,不断加强现代知识、专业知识的学习。实行组织生活签退制度,进一步加强学习纪律。积极开展与各兄弟单位的合作共建,不断丰富学习形式和内容,提高组织生活的成效。
二、建立健全党支部组织生活的长效机制
站支部要对支部开展组织生活的质量进行检验与考核,党支部的组织生活能否真正取得实效,归根结底需要制度的保障。没有科学完善的考评机制,组织生活将处于随意性与不确定性的状态之中,其质量将无保从证。因此,站支部要根据工作性质,制定出完备的党组织生活考评机制,规范党支部组织生活环节,使党支部在每一次组织生活中都有计划、有记录、有总结,真正做到规范化、制度化。同时,站支部要对开展的组织生活进行考核,主要考察组织生活在内容上是否丰富、形式上是否多样,是否取得成效。要利用网站、橱窗、宣传栏等有效载体加强宣传,充分发挥典型的示范带动作用,主要领导率先垂范,以普通党员身份坚持参加组织生活,真正把制度要求内化为自觉行动。建议将组织生活的成效与党支部年终评优挂钩,形成积极向上的党组织生活良好氛围。只有形成长效机制,基层党支部的组织生活质量才能不断提高,基层党组织建设才能不断迈上新台阶。
三、完善基层党支部组织生活的保障体系
要提高基层党支部组织生活的质量,除了制度保障之外,还要完善党支部组织生活的保障体系。
（一）思想保障。一是要充分认识到党支部组织生活是党的工作基础的基础。因为党支部是党的全部工作和战斗力的基础, 组织生活则是党支部建设的基础;二是党支部组织生活质量是基层党组织活力的体现。因为党内组织生活质量与党的先进性建设实际成效密切相关;三是党支部组织生活健康正常是党员主体作用发挥的保证。因为参与组织生活是党员履行党章规定的权利义务的重要体现。
（二）队伍保障。党务工作者的个人觉悟和素质是提高组织生活质量的重要保障。党支部书记作为基层党组织的主要领导者,负责支部组织活动的策划与实施工作。因此,组织生活质量的高低很大程度上取决于党支部书记的能力、素质以及工作经验。把提高党支部书记的思想政治素质作为关键抓紧抓好,强调“选好、当好、用好”。
（三）考评保障。根据《党章》及有关规定,结合实际,制定并下发党支部党建工作考评办法,从各个方面明确基层党支部的党建工作应该做什么、怎么做、做到什么程度,逐步实现党支部组织生活的规范化、制度化管理。
第四篇：浅析如何提高公安党组织生活质量
浅析如何提高森林公安党组织生活质量
摘要：森林公安队伍，作为国家保护森林和野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序稳定的公安机关，其基层单位点多、线长、面广，高度分散，随着形势的发展和职能任务不断拓展，他们的任务越来越繁重。近年来，森林公安队伍党建工作呈现跨越发展态势，各级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用不断凸显，广大党员的先锋模范作用更加突出，为完成各项森林公安任务提供了坚强的组织保证。随着2009年以来，森林公安体制改革，每年都招录大量的年轻人进入到森林公安队伍来，年轻党员不断增多，森林公安党支部不断壮大，如何提高基层党支部组织生活质量，发挥党员的先锋模范作用，使年轻党员立足岗位建功立业成为了当前森林公安党支部书记需要研究和解决的问题。本文针对森林公安党支部如何提高党组织生活质量，提出了加强和改进的对策和建议。
关键词：森林公安 创新 党组织生活 党员民警
党的组织生活是党建工作的一个重要组成部分，是创建模范党组织生活活动的中心环节之一，是党组织对党员实施教育管理和监督的最经常、最基本的形式。森林公安根据上级安排，多措并举，采取学党章、上党课、实践学习、召开座谈讨论会等多种形式深入开展党组织活动，取得了一定的效果，笔者都参与其中
制，形成了上下一盘棋、党委意志落实到位、工作部署落实到人的良好局面。
（二）将创建学习型党支部纳入组织生活
要充分利用和发挥教学培训的载体作用,通过视频学习、邀请专家讲课等形式,加强师资力量建设。通过专题讲座、观看影片、组织党员民警外出参观学习等途径,不断丰富组织生活的学习形式。通过开展“四个一”读书活动(即每半年读一本好书,进行一次交流,作一次辅导,写一篇心得体会),广泛开展读书活动,不断加强现代知识、专业知识的学习。实行组织生活签退制度,进一步加强学习纪律。积极开展与各兄弟单位的合作共建,不断丰富学习形式和内容,提高组织生活的成效。
（三）推出党员民警“轮流主持”新机制
要强调从机制上突出党员民警在组织生活中的主体作用,改变传统组织生活中支部书记、支部委员唱“主角”,党员民警成“听众”的死板现象,扩大参与面,提高党员参与度,增强组织生活的活力，由“一枝独秀”真正转变为“百花齐放”。建议积极推行党员民警“轮流主持”组织生活的新机制,由一位党员民警或多位党员民警合作完成一期组织生活,包括确定活动主题、明确活动方式,从人员通知、活动流程确定到通讯报道等一系列的工作流程。让党员民警成为真正意义上组织生活的主角,既调动党员民警参与活动的积极性,又活跃组织生活的氛围,形成了生动、互动的良好局面。党支部还要注意培养年轻的党员民警，勇于把重要的工作交给敢作敢为、敢于负责的年轻党员。他们工作热情高，干劲儿大，工作主动且有创新，充分发挥了年轻党员民警的朝气蓬勃和生机活力。
（四）把党内的组织生活延伸到社会
为扎实推进基层党组织建设,充分展示党员民警的先进性形象,将组织生活延伸到创先争优、为民服务活动中去,组织安排各党支部参与面向社会的帮扶服务、慈善救助、便民公益服务等志愿服务活动。要求广大党员民警发挥专业特长,展示共产党员践行宗旨、真情服务、奉献社会的良好精神风貌,有效丰富党支部组织生活的内涵。
（五）丰富警营文化促进党组织生活
党支部可以借鉴企业文化、组工文化、军营文化，着力推行以党员民警活动、家庭氛围与品位培养为主要内容，带有鲜明地域特点的森林公安文化体系建设。组织有全体民警及其家属参加警体运动会，开展书画展览、摄影采风、文学笔会等活动。通过这种寓教于乐的形式，不断增强广大民警的认同感和归属感，拓宽了党建工作的实现途径，使党组织生活更加具体多样化。
（六）将从优待警融入党组织生活中
党支部可以把从优待警作为创新党组织生活的重要载体，用细致入微的政治、人文、物质关怀来温暖警心，让民警们切实感受到“党组织生活不是空洞的、枯燥的说教，而是鲜活的、实在的体验”。比如：让民警们迎着舒缓的音乐上班，踏着温馨的《回-4
要提高基层党支部组织生活的质量,除了制度保障之外,还要完善党支部组织生活的保障体系。
（一）思想保障
一是要充分认识到党支部组织生活是党的工作基础的基础。因为党支部是党的全部工作和战斗力的基础, 组织生活则是党支部建设的基础;二是党支部组织生活质量是基层党组织活力的体现。因为党内组织生活质量与党的先进性建设实际成效密切相关;三是党支部组织生活健康正常是党员主体作用发挥的保证。因为参与组织生活是党员履行党章规定的权利义务的重要体现。
（二）队伍保障
党务工作者的个人觉悟和素质是提高组织生活质量的重要保障。党支部书记作为基层党组织的主要领导者,负责支部组织活动的策划与实施工作。因此,组织生活质量的高低很大程度上取决于党支部书记的能力、素质以及工作经验。把提高党支部书记的思想政治素质作为关键抓紧抓好,强调“选好、当好、用好”。
（三）考评保障
根据《党章》及有关规定,结合实际,制定并下发党支部党建工作考评办法,从各个方面明确基层党支部的党建工作应该做什么、怎么做、做到什么程度,逐步实现党支部组织生活的规范化、制度化管理。
（四）经费保障
第五篇：提高干部选拔任用工作民主质量问题研究
提高干部选拔任用工作民主质量问题研究
中共嘉兴市委组织部课题组
胡锦涛同志在党的十七大报告中强调：“扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性”。2009年全国组织部长会议上，中共中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长李源潮强调，“要进一步扩大干部选拔任用工作的民主，提高民主的质量”。这要求我们在深化干部人事制度改革中，一方面，要坚定不移地推进干部工作的民主化进程；另一方面，又要高度重视提高选人用人的民主质量。根据省委组织部的要求，为总结经验、探索规律、查找问题、寻求对策，市委组织部将提高干部选拔任用工作民主质量问题研究列为2009年全市组织工作重点调研课题，由市委常委、组织部长领衔，常务副部长担任课题协调人，并组成了由南湖区委组织部、平湖市委组织部、本部相关处（室）三个课题小组，通过回顾总结、座谈讨论、征求意见、问卷调查等形式深入调研，市、县两级共组织召开部分市级机关部门有关领导、各县（市、区）委组织部分管副部长、干部科长，县（市、区）机关部门有关领导，镇（街道）相关同志参加的4个座谈会，发放调查问卷550份。在综合分析讨论的基础上，有针对性地提出了一些对策思路。
一、对提高干部选拔任用工作民主质量的认识。
“民主质量”是两个名词概念的叠加。从字面上理解，“民主”，即人民当家作主，具体地表现为公众的知情权、参与权、决策权、监督权等。“质量”，是对客观事物状态的一种程度描述。从干部选拔任用工作看，“民主”与“质量”没有必然的因果关系。一味的讲求民主，不一定能确保选拔出最优秀的干部。只有科学的民主或者说合理的民主运行机制，才能确保较高的质量。因此，建立和完善适度、合理、科学的民主机制，是提高选人用人工作质量的关键。
（一）提高干部工作民主质量，要对民主有一个清醒的认识。
1、民主是要推动的，必须不断解放思想。干部工作民主化进程需要外力加以推动，而这种推动的前置条件就是要解除思想禁锢。一方面，要靠公众民主意识的强化，参政议政愿望的增长来推动；另一方面，要靠官员正确对待权力，官本位意识的减弱来推动。两个方面缺一不可，“剃头担子一头热”，无论“热”哪头，都无法推动民主化进程。
2、民主是有缺陷的，必须做到扬长避短。民主绝不是十全十美的，它有许多内在的不足。比如，民主重视过程和程序，在干部选任工作中，往往会增加诸多环节，使操作程序变得相对复杂，可能会增加成本、降低效率。民主也可能会被人利用，产生贿选、拉票等现象。民主甚至可能导致领导班子内部不团结，引发各种各样的矛盾。
3、民主是讲条件的，必须务实有序推进。推进干部工作民主，要坚持务实的态度，不能盲目。实现的民主它需要一个良好的政治生态环境，要具备相应的条件，包括一定的经济基础、良好的文化氛围以及官员的道德修养、公民的基本素质等。因此，不能简单地照搬国外的选举模式、也不能对不同地方的做法实行完全的“拿来主义”，必须结合本地实际，在各种条件成熟的基础上，有序推进。
（二）提高干部工作民主质量，要有一个科学的衡量标准。
1、要看环节构成。在推进干部选拔任用工作民主进程中，要把握重点环节，并形成一个系统的构成。一方面，要抓住提名、推荐、考察、决定等影响干部选拔任用的关键环节。在这些环节中，每一环节都会影响干部选任工作的质量。另一方面，各个环节之间要形成一个系统的构成体系，强化过程控制，只有确保每一环节都高质量，才能确保结果的高质量。
2、要看程序路径。扩大程序中的民主是干部选拔任用民主化的核心，科学合理的程序是确保民主质量的重要因素。干部选拔任用工作必须从程序上充分体现“从下而上”的民主化干部选拔路径，才能确保民主质量。特别是要杜绝领导有既定的特定对象选任意图，防止“轰轰烈烈走过场，不偏不倚意中人”。
3、要看竞争程度。在干部选拔任用过程中应当赋予每个干部群众以公平竞争的机会和条件。在各个环节上是否具有竞争性，或者竞争性的强弱，是衡量民主质量的一个重要尺度。
4、要看选任结果。选任结果是衡量民主质量最直观的标准。也就是通过民主的程序选拔上来的人是不是真正优秀。如果说是“带病提拔”、“带病上岗”，或者说选任的干部在岗位上碌碌无为、表现平平，混同于普通群众，那就是低质量的民主或者说是失败的民主。
（三）提高干部工作民主质量，要把握影响质量的主要因素。
1、领导观念是不是转变。由于长期受封建专制残余思想的影响，在少数领导干部中还存在揽权集权的情况，还存在少数人说了算的现象。同时，受市场经济的影响，利益法则也会渗透到干部选任工作之中，使民主发生扭曲。因此，领导观念和作风是否转变，是否适应干部工作民主化进程，是影响民主质量的首要因素。
2、群众参与是不是广泛。要确保选人用人民主质量，必须确保公民有平等的机会参与选任工作。使各个领域、各个层次的干部群众，更广泛地参与到干部工作中来。群众参与的数量、参与的深度也是影响干部工作民主质量的关键因素。
3、干部信息是不是对称。组织人事部门在干部工作中的信息公开程度，包括职位情况、推荐情况、考察情况等，这些信息能否有效地为参与干部选拔任用的干部群众所知晓，是影响干部工作民主质量的重要因素。
4、制度执行是不是到位。近年来，中央和省委在干部工作上出台了一系列的政策文件，这些政策文件有的相对抽象，在具体操作过程中，需要进行具体化。而在具体化的过程中，势必要求把握政策制定的精神实质。形式民主和实质民主是否能有效统一，也是影响干部工作民主质量不可忽视的方面。
二、扩大民主、提高干部选拔任用工作民主质量的做法和经验。
近年来，我们在扩大干部工作民主方面进行了一些有益的探索和尝试，主要包括以下几个方面：
（一）规范干部初始提名机制。人选怎么进入组织视野，是选人用人的关键。为规范干部提名制度，2008年7月嘉兴市委出台《关于重要干部人选民主推荐提名的暂行办法》，明确按照民主公开、群众公认原则，采取初始“海推”的办法民主推荐提名重要干部人选。对正处职后备干部初始人选名单由全市领导干部会议，县（市、区）、市级机关部门、市直属企事业单位党委（党组），个人或群众等三条途径非定向“海推”产生，彻底改变了“由少数人选人”的状况，特别是赋予了群众“话语权”，在干部初始人选产生方式上走出了具有“里程碑”意义的一步。今年，对国资公司空缺职位实行公开预告和初步人选初始推荐。在本级各大媒体对市级国有企业空缺领导职位进行了公告,通过党组织推荐、领导干部署名推荐、群众举荐、个人自荐等四条途径，共推荐出185名初步人选。
（二）落实干部民主推荐机制。近年来，我们在干部选拔工作过程中全面贯彻落实民主推荐制度，将会议推荐和口头谈话推荐有机结合起来，并做到二者相印证。对县（市、区）党政正职人选、重要岗位正职人选，由市委全会成员进行民主推荐。在届中、届末的民主推荐中，不仅将推荐对象扩大到下级单位的干部、群众代表，还注重邀请一定比例的人大代表、政协委员、党代表等参与推荐。在此基础上，依据民主推荐得票情况集体研究确定考察对象。凡是多数群众不赞成的，不能列为考察对象。同时，注意具体情况具体分析，做到既充分尊重民主推荐的结果，又不简单以票取人。
（三）实行干部综合考察机制。近年来，我市在实践中不断探索符合科学发展观要求的干部综合考核评价机制。2004年，我们推行“两圈”考察，对领导干部生活圈、社交圈进行考察，对个人修养、社会交往、家庭生活等情况进行深入了解，全面掌握领导干部在现实生活中的道德素养、思想品质、廉洁自律等真实状况。2006年，通过实施党政领导干部综合考核评价办法，在民主推荐、民主测评的基础上，增加了民意调查环节，采取问卷调查、个别访谈、召开座谈会等形式，了解群众对干部的满意度。去年以来，探索实行了干部履历分析技术，从纵向更历史、客观地考察干部的能力素质和一贯表现。今年，又通过建立网络舆情定期收集分析制度，对网民在网络论坛上对干部的反映及时进行梳理汇总，研究分析。对反映中涉及具体干部问题的，进行深入调查核实。通过“两圈”考察、民意调查、舆情分析等途径，做到对群众认可度较低的坚决不用、群众反映问题查实的坚决不用。
（四）推行干部任免票决机制。党委常委会讨论决定干部任用，是干部选拔任用的重要环节。2001年6月，嘉兴市委常委会通过了《中共嘉兴市委常委会讨论任免干部表决办法》，规定对市委提拔任用的干部进行投票表决。今年4月，市委出台《中共嘉兴市委常委会讨论任用市委管理干部实行票决制实施办法》，对票决范围作进一步扩大，明确除异地干部来我市挂职、团职军转干部安置、援藏援疆干部选派和以省有关单位为主管理的双重管理单位干部等人事任免事项，仍沿用口头表决的方式表决外，其他所有提交市委常委会讨论决定的干部人选全部列入票决范围。根据投票、计票结果，当场作出干部任免决定。实行全员票决制，既充分体现了常委会任免干部的民主性，又具有较严谨的科学性。
（五）探索干部竞争选拔机制。1993年，我市第一次开展公开选拔干部工作。到2003年10年间，市委先后组织开展了5次干部公开选拔，使一大批优秀、年轻干部走上了县处级领导岗位。但是，从以往传统的操作办法看，群众的参与面还不够宽、参与度还不够深，对整个公选过程还不是很了解，心存疑虑。为使公选工作全程置于社会的广泛监督之下，创造一个党委和群众积极配合、共同参与的民主机制和工作氛围，2008年4月，在新一轮竞争性选拔干部工作中，对诸多环节进行了创新改进，特别强调让群众看得见、信得过，注重过程的全面公开和群众的广泛参与。公选前，举行新闻通气会，就广大党员干部群众关心的问题进行解答。公选中，新闻媒体记者实时跟踪报道，并邀请“两代表一委员”及群众代表全程参与和监督。在面试环节增加了群众评委。对1个职位面试进行了电视现场直播、6个职位面试进行了电视录播，并上传“红船网”，向社会各界公开。在今年的机关中层干部跨部门竞岗交流中，在坚持原有做法的基础上，通过媒体发布公告、群众自愿报名的形式，聘请了30名群众监督员全程参与面试、考察等环节的工作，有效地落实了社会各界对干部公开选拔工作的知情权、参与权、表达权和监督权。
（六）健全干部选任监督机制。严格执行领导干部个人有关事项报告制度。推行党政领导干部考察对象报告个人有关事项制度。畅通“12380”举报电话、信访举报、网上举报等监督渠道。加强组织部门与纪检监察、公安、检察、审计、人事、信访等机关部门的协调，增强干部监督工作合力。建立干部网络舆情监测分析制度，注重做好信息的查核工作。为切实规范和监督组织选人用人行为，在市委、各县（市、区）委、市级机关部门单位党委（党组）实行干部选拔任用工作“一报告两评议”，每年由党委（党组）向全委会成员或机关部门单位中层干部和群众报告选人用人工作情况，主动接受测评、评议。
（七）完善选任信息公开机制。干部选任工作的不透明往往导致结果的不公正。为此，我市进一步打破思想桎锆，对干部选任工作过程和结果进行全方位公开。在干部考察中，试行民主推荐情况在干部所在单位公开。完善丰富任前公示内容，增加干部照片、主要工作经历等，使大家更好地了解干部的成长经历、能力素质，对拟任职位的能岗相适度作出科学的判断和评价。今年5月，市委组织部实行干部选拔任用向全委会成员通报制度，通过选任情况实时通报、试用期满函询评价、上门走访听取意见、重要政策意见征询等，加强信息沟通，切实发挥全委会成员在干部选拔任用工作中的积极作用，提高履职效能。同时，市委组织部通过组工网、红船网、远程教育手机报、《红帆》杂志等，及时宣传干部选拔任用工作情况、公布选任结果，并依托红船网，建设综合性的“阳光组工”信息发布台，将干部选任工作的相关政策法规、重大工作举措、近期干部任免等信息第一时间向全社会公布，使干部选拔任用工作始终置于广大党员干部群众的视线之下。
三、干部选拔任用工作民主质量方面存在的突出问题及原因。
从我市的实践看，干部选拔任用工作还存在一些民主质量不高的问题，一定程度上影响了干部选拔任用的公信力和准确度。
（一）参与主体意愿表达不够真实。从参与对象个体上分析，有的干部群众行使民主权利不是凭公心，而是凭个人得失，在民主测评、考察谈话时，简单应付，不讲真话、不说实情或做“老好人”，一味打满意、讲好话；有的干部凭个人好恶，对一些各方面表现优秀的干部，投反对票。在民主推荐过程中，还存在少数干部书面推荐与口头推荐不一致的情况。个别干部为达到自己提拔重用的目的，采取打电话、发短信等手段，搞拉票等非组织活动，也影响了民意的真实表达。从组织操作层面上分析，由于有时干部考察时间较紧，存在考虑工作效率，谈话不够深入的情况。在民主推荐、测评中，有时预留的时间不够宽裕，影响了民意的充分表达，影响了民主推荐、民主测评的真实性。
（二）干部群众信息掌握不够全面。干部工作的封闭性还一定程度地存在，干部群众对干部工作的知情范围还比较狭窄，往往是组织公布什么、提供什么，才知道什么。对干部选拔任用的各个环节的知情不够，对干部政策了解不多。对职位空缺、职位要求、选人标准、人选情况、选任程序等基本信息知之甚少。实际工作中，干部信息还受人缘地缘因素的影响。有些干部表现平平，上级不满意，但和和气气，人缘很好；有的干部组织上掌握有不少问题，但群众不直接接触，不了解。同时，一些长期在一个地方工作的干部上级相识、同级了解、下级熟悉，人缘条件会比外地转任的干部好，这在一定程度上也形成了信息不对称的问题，而组织上提供的干部信息又过于简单，接触不多的同志主要凭感觉作评价。问卷调查显示，有23.3%的被调查对象认为对干部选任工作“不太了解”或“不了解”。所以，部分干部群众在民主推荐、民主测评、民主评议等活动中，“打勾画叉”，具有一定的盲目性。
（三）参与对象层次范围不够广泛。目前，参与干部工作的对象，层次比较单一。比如，要提拔一名副处级领导干部，基本上是由本单位的中层科级干部以及单位班子领导参与推荐、测评和考察谈话；再比如，干部考核中，参与人员结构相对单一，群众参与不足，还没有很好地走出“干部推荐干部”、“干部评价干部”的工作圈圈，普通群众在干部选拔任用工作中参与机会少，即便参与也没有多大发言权。在考察干部时，也往往是在所在工作单位了解一些情况，很少涉及条线的上级单位、下级单位，参与的范围不够广泛。
（四）干部选拔竞争机制不够健全。一方面，集中的竞争性选拔干部工作没有统一或相对成熟的遴选模式，全国各地均还处于摸索阶段，具体做法不尽相同，也没有固定的工作周期，有的地方每年开展，有的地方3-5年开展一次，操作具有较大的随意性。另一方面，日常干部选拔的竞争性平台不多，干部缺乏公平展示的机会。
（五）干部选任制度落实不够到位。民主程序的执行存在不同程度的偏差或不够到位的问题。比如在干部“两圈”考察的“社交圈”考察中，对“社交圈”的界定狭隘，一般情况下，考察组仅到社区或者家属单位了解一下情况，而了解情况的对象也仅限于社区居委会干部或家属单位领导，这很难了解到全面情况。同时，干部制度本身设计上也存有操作性不强的问题，比如《干部任用条例》明确规定，“确定考察对象时，应当把民主推荐结果作为重要依据，同时防止简单地以票取人”，但在实际操作中，尺度很难把握，一般只要干部没有违法违纪等明显的“硬伤”，就以票数作为标尺，在考虑综合素质、能岗相适等方面不够。
（六）公众主动参与热情不够高涨。民主不是党委政府替公民做主，而是让公民自主参与政治生活，因此，民主政治必然要求一个健全的公民社会。从目前的情况看，公民参与干部选拔任用工作的积极性还不够高。比如，去年7月18日，我们首次通过《嘉兴日报》、“组工网”、“红船网”向全市发出《关于正处职后备干部初始人选民主推荐公告》，而参与推荐的个人不多。今年开展的市级国资公司空缺职位预告和初始人选推荐工作中，有78名群众参与举荐，虽然人数大幅增加，氛围日渐浓厚，但从总体上看干部群众参与度还不够。
干部工作民主质量不高，在一定程度上会带来一些负面影响。比如，组织上听不到真话、了解不到实情，影响到决策判断，有时只能完全唯票用干部，使得一些公道正派不怕得罪人、一些主流好但个性相对突出而又得不到高票的干部得不到提拔使用，进而影响到干部群众对党委政府的信任，影响到一个地方的经济社会发展和社会和谐稳定。
四、提高干部选拔任用工作民主质量需要注意把握的几个问题。
（一）民主推进与现实基础条件问题。党的十七大指出“社会主义越发展，民主越发展”。民主的推进是一个循序渐进的过程。干部工作民主的推进不能超越客观的经济社会发展阶段，在特定的历史时期必须要有一个度的把握，把握的依据就是现实的基础条件。民主的推进要有成本，需要有一定的经济基础；民主的推进要讲素质，需要有一定的人文基础。在一个帮派、宗族势力严重的地方，推进干部选拔任用工作民主必须慎之又慎，否则就可能被居心叵测的人所利用。
（二）组织意图与尊重群众意愿问题。干部工作需要把握的一个原则就是既要符合组织意图，又要体现群众意愿，两者不可偏废，否则就容易走极端。从理想的状态分析：组织意图，应当是一个相对原则的概念，就某个职位来说，体现的应当是担任这个职位的干部需要具备哪些素质条件，而不是明确的干部个体指向；群众意愿，可以是公众对担任某一职位领导干部的期望，也可以是明确的举荐个体。组织意图可以通过设定一定的任职条件来实现，而群众意愿则需要广泛的群众参与来落实。但实际工作中又十分复杂，有时候需要考虑班子配备结构交流进来，有时候需要考虑优化班子结构交流出去，有时有比较明确的酝酿人选，有时则完全凭条件“海推”。因此，在组织意图和群众意愿的结合点的把握上，实际工作中需要灵活运用多种工作方法和操作技巧。
（三）知情程度与权利充分行使问题。“知”而后“行”，“知”的程度决定“行”的效果。干部选拔任用工作中，在参与群体范围的把握上，必须要充分考虑知情程度的问题，包括民主推荐、测评，考察谈话对象等的选择，都必须要求对干部有一定的熟悉程度，并注意按知情程度赋予不同参与群体相应的权重。在日常工作中，需要在干部政策、干部个体、干部选任等方面着力畅通与公众的联系沟通渠道，充分保障干部群众的知情权，确保权力的充分、有效行使。
（四）利益趋动与真实意愿表达问题。个人利益与公共利益的正确处理是影响干部选拔任用工作的重要因素。从理论上讲，既保护个人利益，又促进公共利益，是一种理想的民主状态。但现实中，两者往往处于不相容的状况，实践的选择是排他性的。要么优先考虑个人利益，要么则优先考虑公共利益。在干部工作中我们需要听到真实意愿，而这种真实意愿应当更多地倾向于公共利益的保护。如果多数人都站在个人私利的小团体位置上，真正的民主很难实现。所以，在干部工作中，必须要考虑干部群众个体受利益趋动对真实意愿表达的影响。
（五）规范制度与有效贯彻执行问题。近年来，关于干部选拔作用工作的民主制度越来越规范，但关键是要使民主的程序和机制有效运转起来，使民主权利真正得以实现。所以，俞可平把民主喻为“陀螺”，只有按照其特有的规律转动起来的“陀螺”才能体现其价值。在干部选拔任用工作中，各级党委组织部门必须正确地理解和运用干部政策，将现有的制度按照其制定的意图，不折不扣地贯彻落实到工作的每一个环节，防止流于形式，走过场。
五、扩大干部工作民主、提高干部选拔任用工作民主质量的对策和思路。
基于对民主的认识、影响干部工作民主质量的主要因素和我市在干部选拔任用工作中存在的问题，必须进一步解放思想、深化改革，求真务实、锐意创新，不断提高干部工作的民主质量。
（一）把握关键，注重干部群众参与的广泛性。一是要增加参与数量。在条件允许的情况下，要尽可能扩大干部群众的参与面。比如，干部推荐中，可以原则规定一般推荐人数应不少于30人。如单位人数较少，可以从关联度相对较大的干部群众中去补充。二是要拓展参与层次。在市、县两级层面选拔任用干部时，除市、县级班子成员、全委会委员、机关部门领导干部参加外，可适当邀请部分“两代表一委员”参加。在单位推荐、考察干部时，除班子成员、中层干部参加外，要邀请条线的下属单位或上级单位的领导参加，并适当增加部分群众代表。三是要搭建参与平台。要在干部推荐、评议、决策等各个环节搭建干部群众参与的平台。有序地安排干部群众参与干部推荐、民主评议、决策旁听等，注重干部群众在干部工作各个环节上参与的广泛性。
（二）体现公平，增强干部选任工作的竞争性。一是要改进初始提名。初始提名是干部选拔任用工作的第一道关口，而目前对如何进行初始提名缺乏具体操作性的规定，实践中要重点突出赋予各个单位干部以平等竞争的机会，可以考虑不设定目标单位的 “非定向两轮推荐”办法，也就是由各个单位进行推荐，选择各单位选择票数相对集中的人选组成一个名单，再组织市、县级层面领导干部从这个名单中进行推荐。同时，大力实行空缺岗位预告制度，赋予广大干部群众初始人选推荐和自荐权。在初始人选推荐充分发扬民主的基础上，可以加大有参考人选的定向提名，把民主基础和组织意愿结合起来。二是要扩大差额比例。通过探索差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等，在干部选任的每个环节都按照多于拟任人选进行差额操作，在差额中进行比较鉴别，逐步增强竞争力，缩小人选范围，做到好中选优。三是要倡导公选模式。逐步完善和改进公选操作办法，探索视听问答、案例分析、驻点调研、竞职陈述、心理测试、廉政考试、群众评分等方式，并形成相应的工作机制，比如确定每两年一次的公选周期，明确公选产生的干部在整干部队伍中的占比不少于三分之一等。通过机制的完善，使公选干部成为干部选拔的重要途径和工作常态。
（三）探索方法，促进干部意愿表达的真实性。一是关联式参与。知情是意愿表达真实性的基础。要以知情程度为衡量标准，科学确定干部选拔任用工作的参与对象。重点选择工作对象、服务对象、分管领导、下属等参加，确保对情况有足够的了解。同时，可以通过网络媒体、书面张贴公告等形式，发动社会各界知情群众参与。二是署名式推荐。实践表明，署名推荐是强化干部群众参与干部工作责任的有效方式，可以使干部群众更客观公正地推荐干部，有效防止因个人感情、私人利益等因素对推荐工作质量的影响。三是量表式评议。要改变评议的空白表格模式，联系干部岗位、职责等情况制定共性和个性指标，明确评议的重点和方向，并对评议的内容进行细化分解，尽可能做到定性和定量相结合，减少评价中人为因素和自由裁量空间过大的影响，增强评议工作的针对性和全面性。同时，在推荐和测评操作方式上，要采取集中会议与分散填写相结合的方式进行，提供充裕的时间，创造宽松的环境。
（四）改进手段，提高干部考察工作的科学性。一是要改进考察预告的方式。对考察预告的内容要作进一步充实，增加干部照片、干部履历、家庭成员情况等基本信息。同时，要探索实行在考察对象居住地所在的社区进行预告。二是要注意印证反映的问题。考察谈话要有针对性，谈话前，要结合被考察对象的工作性质、岗位特点，考察组要制定初步的谈话提纲，避免被动倾听，要主动对有关问题加以询问，特别是要充分利用民主测评和评议结果，对测评、评议中反映出的问题，在谈话中加以印证。三是要运用日常考核的结果。要对考察对象日常考核情况进行全面了解，特别是对考察对象近年来参加组织生活会、民主生活会等情况，要通过查阅相关会议资料，对取得的成绩和存在的问题进行动态把握。四是要分析实绩关联的程度。在撰写考察报告时，要对考察对象个人工作总结进行认真分析，对工作成绩要进行客观界定，重点把握与考察对象的关联程度，区分好个体与集体的关系。
（五）双向选择，增强干部选任能岗的匹配性。一是要合理设置任职条件。对职位所需具备的条件进行认真分析，按照“共性＋个性”的模式，科学设置任职所需的年龄、学历、专业技术等基本条件，充分体现特定职位人选的用人要求和组织意图。二是要允许个人自主举荐。在按照岗位设定任职条件的基础上，对空缺岗位进行公示，由公众推荐自己认为适合担任该岗位职务的人选。同时，允许干部个人对照自身条件进行自荐。三是探索副职不定向公选。在市、县两级层面开展副处、副科级领导干部定职级、不定岗位的公开选拔。对选拔产生的干部选派到重点岗位、重大项目、信访部门等进行一定时间的挂职锻炼，再根据干部个人能力素质条件，按照岗位需求进行组织调配，任命相应岗位职务。
（六）加强监督，力求干部选任监督的有效性。一是要细化落实干部任用工作责任。明确各个环节的责任主体、责任内容以及责任追究的方式。比如，建立考察责任制和考察失误责任追究制，按照“谁考察、谁负责”的原则，明确考察组及其成员的权力、义务和责任。二是要建立干部工作全程监督机制。重点加强对“一把手”选人用人行为监督，实行讨论干部“一把手”末位表态。同时，要把握关键环节，由事后监督向事前、事中、事后全程监督转变。比如，在一定范围内征求对干部公开选拔工作方案的意见建议；聘请纪检部门、“两代表一委员”监督民主推荐记票；下一级党委向上级党委、同级党委向全委会报告干部工作。三是要加强干部监督部门协调配合。建立和完善干部监督工作协调配合机制，做到组织、纪检、信访、政法等部门科学分工、相互配合、渠道畅通、反馈及时、信息共享。协调相关部门对涉及个体的问题做到一事一通报，对拟提任或转任重要岗位的干部做到一人一征询。
（七）信息公开，推进干部选任工作的开放性。在内容上，要做到“三公开”，即政策公开，对历年来中央、省委、市委制定的有关干部政策文件，只要不涉及密级的进行全面公开；过程公开，对干部选拔任用整个过程，包括空缺职位、测评评议、考察情况、干部实绩等尽可能在更大范围内或向社会各界及时进行公布。特别是要加大干部个体信息公开的综合性、全面性，为参与者提供更直观的判断基础；结果公开，在选任工作结束后，第一时间公布选任结果。在方式上，要根据公开内容、主体，确定不同的范围，采取不同的公开形式和渠道。适宜在党内公开的，可以通过召开会议、编发简报、下发文件、内部刊物等形式进行；适宜在全社会公开的可以通过政府门户网站、手机短信平台、新闻发布会等形式进行。特别是要注重运用网络技术，推进干部工作公开的经常化，提高公开的时效性。
（八）宣传引导，调动社会各界参与的积极性。一是要加强宣传引导力度。要加强对干部群众的宣传教育，提高民主素养，使他们认识到参与干部工作是行使民主权利的重要方式，是维护自身利益的有效手段，并积极发动和引导他们参与到干部工作中来。二是要赋予群众决策权力。真正赋予群众参与干部工作的“四权”，使群众在参与干部工作过程中有地位、有作为、有影响。比如，在干部推荐过程中，要有群众票；在公开选拔工作中要聘请群众评委，在具体操作中可以按照知情度、关联度赋予一定的权重。三是要建立干部工作反馈制度。及时、准确地将干部群众的意见建议和监督信息通过信函、电子邮件等方式反馈给建议者，以增强回应性来确保他们参与的积极性。四是要建立举报奖励机制。要鼓励干部群众对干部工作进行监督，对干部群众的举报查实的，要给予一定的物质奖励。通过教育引导、权利保障、适度奖励等措施，激发干部群众参与干部工作热情。
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