第一篇：土地征用问题整理
土地征用问题
一、当前土地征用中存在的突出问题
（一）土地征用过多、过滥，失地问题严峻
（二）征而不用现象普遍，土地大量闲置
（三）开发用地获得困难，成本过高
（四）补偿标准偏低，农民损失严重
（五）补偿方式单一，难以解决农民的长远生计
（六）补偿金发放监管不力，克扣、贪污现象严重
（七）腐败现象严重、社会各界反映强烈
二、影响
（一）极大损害农民的合法权益
（二）严重影响耕地保护
（三）阻碍了市场经济的健康发展
（四）严重危及社会稳定
三、原因分析
1、畸形的政绩观在作怪。部分领导干部缺乏立党为公、执政为民的政绩观念，急于把眼前的形象工程搞起来。对地方干部的政绩考核主要是看经济发展、招商引资成果，而在保护耕地、保护农民权益方面缺乏相应的考核内容。这就难免造成部分领导重经济发展，轻耕地保护；重为政府创收，轻农民权益；重自身升迁，轻农民的生计。
2、土地征用制度存在严重缺陷。当前造成土地征用中种种问题的最根本原因是，政府征地的权力受不到有效的制约，可以随意决定是否征地、如何征地、是否给予或给予多少补偿：
3、宪法对补偿未作明确规定，补偿立法漏洞较多。由于没有宪法的明确规定，也没有其他的统一立法，导致许多应当予以补偿的情形没有相应立法规定，使失地农民所遭受的重大损失有时根本得不到任何补偿。
5、政府单方定价导致补偿标准不合理。政府单方定价是导致补偿标准偏低、农民损失严重的根本原因。
6、补偿金发放程序存在缺陷，监管不力。现行补偿金发放程序环节过多，时限不明确。补偿金被克扣、贪污及滥用现象严重。
7、行政法制监督制度不健全，缺乏司法监督。由于监督制度不健全，即使在法律有规定的情况下，有些地方在征用与补偿时也不依法办事。其中最关键的是缺乏公正的司法监督。
8、土地税费制度不适当。按照当前国家的有关规定，土地收益大部分留给地方，就使地方政府和有关部门对收费具有很高的积极性。
三、解决问题的对策
要解决土地征用中存在的突出问题，必须认真领会并全面贯彻十六大报告，特别是十六届三中全会的精神，认真落实全会关于完善农村土地制度的决定。具体而言，应从如下几个方面着手：
政府要树立正确的政绩观，改革和完善地方领导干部的政绩考核制度。切实从人民的根本利益出发，维护好广大农民在土地问题上的切身利益。将保护耕地、维护农民权益纳入考核领导干部政绩的指标，防止因片面追求经济增长、搞形象工程乱占耕地，侵害农民权益。
增加赔偿金发放的透明度，接受社会监督。土地征用的补偿金应在法定期限内全部、直接发放给被征用土地的农民，任何组织与个人不得截留、克扣。必须通过事前公告、听证等方式保障利害关系人知情权和参与权，并接受社会监督。
政府除了在征地时给予农民经济补偿外，更重要的是解决农民在失地后的谋生问题。要急农民之所急，想农民之所想，积极探索解决失地农民的社会保障和长远失地的有效办法。避免因征用导致农民失地和社会保障问题。建立设立失地农民的社会保障基金，专门用于失地农民的最低生活保障、养老保障、医疗保障等等。建立健全农村劳动力的培训机制，通过职业培训，进一步提高他们的素质、劳动技能和谋生能力，还可组织农村剩余劳动力进城务工，扩宽农民增收渠道。
完善相关的土地征用和管理的制度，建立健全土地征用方面的法律法规。用法律手段规范土地征用用途，以市场为导向完善土地征用补偿政策，完善土地征用程序，建立一套完备的土地征用体系是眼前的当务之急。
完善对土地征用的监督机制。完善监察、审计以及上级机关的监督机制。加强党委、人大、司法机关的监督。重点保障司法机关对征地纠纷解决的公正性和最终性。
坚持可持续利用土地的方针，加大投入，加强管理，提高创新，采用多种手段技术促进土地资源的循环利用。
总之，不断吸取教训，总结经验，采取多种措施切实保护好土地这一关系国计民生的命脉，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。
第一，切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，把划定永久基本农田作为确保国家粮食安全的基础，强化耕地保护责任制度，健全耕地保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，完善耕地占补平衡制度，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。
第二，切实实行最严格的节约用地制度，强化土地利用总体规划的整体管控作用，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，降低经济增长对土地资源的过度消耗，走集约式城镇化道路，确保保障性安居工程用地供应，严格执行土地用途管制制度，完善土地使用标准。
第三，切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。
第四，切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度，加快征地制度改革，深化国有土地有偿使用制度改革，加强土地行政管理能力建设。
第二篇：土地征用问题及对策
土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行政行为。国家行政机关有权依法征用公民、法人或者其他组织的财物、土地等。
一、我国土地征用中存在的若干问题
1、土地征用过多、过滥，失地问题严峻，为实施城市规划分批次征用土地后，由哪些具体的建设项目来使用具有很大的随意性，往往是谁申请使用，就由市、县人民政府按照规定出让或划拨给谁使用。
2、对非法占地行为的处罚力度过轻 查处的大量违法批地占地案件，往往是未批先征，未批先用，事后再补办手续。即使被查处了，也常以“生米煮成熟饭”为由，再补办手续，做好了善后工作。
3、征地补偿过低导致失地农民生活毫无保障 调查表明：如果征地成本为100，被征土地收益分配中农民仅占5%至10%。另外，有的政府故意混淆土地补偿费和安置补助费的区别，拖欠农民土地征用补偿费，导致农民陷入失地又失业的境地，生活极度困难。
4、补偿方式单一，难以解决农民的长远生计 现有的补偿方式多是“买断式”一次性给付，由于农民本身的理财能力和投资能力偏弱，即使给得多一些也难免坐吃山空。而且，由于对农村土地补偿款分配和使用的监管不到位，导致补偿金的发放过程渠道不畅，分配混乱，克扣、贪污以及乱投资等现象不断发生。
5、腐败现象严重 由于征地的决定权高度集中在政府手中，加之土地审批权重利大，极易滋生腐败，在一些地方，没关系没钱不批地，有钱有关系乱批地现象相当普遍，导致巨额的土地增值大量流入了不法商人和贪官之手。
另外，土地征用程序不到位、土地征用协议内容不规范、土地征用款分配不合理，也是比较突出的问题。
二、对农村土地征用过程中出现的诸多问题的相应对策
1、要确立规范的征地制度标准，一是具备保障农民权益的功能，以确保农民在失地的同时获得与城市居民同等的居住、就业、医疗和养老的条件；二是具备控制农地非农化趋势的功能，将农地占用纳入合理利用和保护有限土地资源、实现生态经济持续协调发展的轨道。
2、要科学界定“公共利益”的范围，排除商业性征用，严格限定农村土地征用的范围
3、要规范政府的征地行为，政府既是征用的主体，又是补偿的主体。为了保障农民的权益，首先要严格控制政府的征地权力，理清征用的界限。其次强化平等协商和监督机制，国家征用集体土地时，必须与集体农民进行平等的协商，征得绝大多数农民的认同。
4、完善农村土地征用程序，加强征地的民主性 完善农村土地征用程序，其一应该加强对农村土地征用的审批程序。其二，应该增加农村土地征用的听证程序，提高征用土地的透明度。其三，加强农村土地征用的民主性，对征地补偿的确定及补偿费用的分配及使用，农民有权进行参与，发表自己的意见，如果被征土地被闲置，有权申请恢复土地的耕种。
5、完善农村土地征用的补偿制度，合理安置失地农民 《土地管理法》规定的补偿标准中的“土地年产值”是个极不易确定的数值，因此，应当以土地的市场价格来确定补偿的标准才较为合理，同时，还应该加入预期的利益。另外，在给予金钱补偿的同时，对农民的生活给予安置，如给予换地补偿或“债券或股权补偿”，还可以将一部分补偿拿出来为失地农民办理保险。
6、健全农村土地征用制度，加强司法审查，排除外界干扰，人民法院在审理农村土地征用的案件时，应当进行合理性、合法性的审查，兼顾行政法的合理性原则同合同法上的诚实信用原则。
第三篇：土地征用协议
土 地 征 用 协 议
合同签订地：
甲方：兰坪汇集矿业有限公司
乙方：（性别：，年龄： 岁，身份证号码：）
丙方：村民委员会
丁方：兰坪县营盘镇人民政府
甲方在兰坪县营盘镇新华、黄梅、东吴、和平、石中坪五个村拥有44.16平方公里土地探矿证，目前正在办理采矿证。为了加快探矿、采矿工作，经与有关政府部门协商，同意甲方征用乙方土地承包合同编号为的承包地块。经甲乙双方充分协商和相关政府部门审批，现就上述土地征地事宜达成如下协议：
一、乙方承包地块位于地区，共计个地块。其中地块四至界线为：东至、南至、西至、北至；块四至界线为：；块四至界线为：；总承包面积为约亩，土地属性为（填写山地、坡地、旱地、基本农田等），承包期限为年（自年月日至年 月 日）。具体详见附件一《土地勘测定界图》。
二、甲方此次征用的土地为乙方承包土地部分（详见附件一《土地勘测定界图》，面积约亩，甲方具体征用面积坐标拐点位置为X：、、，见附件一《土地勘测定界图》），三、乙方承包地块总面积：约亩，甲方本次征用乙方地块总面积：约亩（具体详见附件一《土地勘测定界图》），乙方承包土地距离承包合同到期时间为年。基于上述情况，经甲、乙双方与政府有关部门协商，甲乙双方同意甲方支付给乙方万元（大写：万元整）作为除去乙方约亩自留地土以外的被征用的约亩承包土地（详见附件一《土地勘测定界图》）的征地补偿款。
四、自本协议生效之日起，乙方对被甲方征用的土地所拥有的土地使用权、经营权等一切权属均归甲方所有；被征用地块地上、地下物均归甲方所有，乙方
对甲方征用的地块不再有任何权利和主张。乙方承租期期满后（即年 月 日后）的土地经营、使用权都归甲方所有，乙方永久不再享有被征用土地的承包权等所有权利，不再享受继续承包的权利和义务，其继续承包的权利、乙方对乡镇的承租权利均归甲方所有。如甲方改变征用地块性质，办理土地产权证，甲方根据本协议已对乙方承包土地剩余年及年后征地做了补偿，故甲方不再对乙方做任何经济补偿，乙方宜不得依据土地承包协议就甲方征用土地部分向任何相关部门主张任何经济补偿。
五、本协议经甲、乙、丙、丁四方签字盖章生效后，乙方3个工作日内将《农村土地承包经营权证》及土地承包合同原件交付给甲方，甲方当日支付给乙方征地补偿款万元；第二笔款项在甲方平整土地时没有任何纠纷及任何其他经济赔偿主张、完成围墙建设后，甲方将剩余征地补偿万元一次性支付给乙方。如在甲方平整土地时发生任何其他经济赔偿主张或纠纷均由乙方负责解决。
六、在甲方项目建设过程中，乙方有义务配合、协助甲方完成项目相关事宜，且乙方配合、协助甲方所办理的事项和义务均需要得到甲方的认可。
七、在协议履行过程中，任何一方均不得违反本协议约定。出现争议，双方友好协商解决。如协商不成，任何一方均可向合同签订地的人民法院提起诉讼。
八、本协议未尽事宜，可由甲、乙、丙、丁四方另行签订补充协议进行约定，补充协议与本协议具有同等法律效力。
九、本协议一式四份，甲、乙、丙、丁四方各执一份，四份协议具有同等法律效力，由甲、乙、丙、丁四方签字盖后生效。
附件一：《土地勘测定界图》共计页
（土地勘测定界图应标明各地块的四界、征用部分与未征用部分明确分解线、征用地块拐点坐标等信息）
（以下无正文）
甲方：（章）兰坪汇集矿业有限公司
负责人：
签订日期：年月日
乙方：（章）
负责人：
签订日期：年月日
丙方：（章）村民委员会 负责人：
签订日期：年月日
丁方：（章）兰坪县营盘镇人民政府 负责人：
签订日期：年月日
第四篇：土地征用协议书
土地征用协议书
甲方：
乙方：
乙方因办厂需要，甲方同意将自家承包经营的责任山征用给乙方使用，双方达成如下协议条款：
一、甲方自愿将自家承包经营的责任山给乙方使用，征用期为伍拾年，具体面积共计为。
二、乙方按每亩元征用标准支付给甲方，共计支付给甲方土地征用款人民币元整，在乙方建厂正式动工使用甲方土地之日，一次性支付给甲方。
三、甲方保证在征用期内不因任何因素改变征用土地性质，给乙方造成经济损失，否则甲方应赔偿乙方由此产生的经济损失。
四、甲方保证在土地征用中不附加其它任何形式的费用和条件。
五、本协议书一式两份，甲、乙双方各执一份，具有同等效力。
甲方（签字）：乙方（签字）：
年月日
第五篇：土地征用协议
土地征用协议
甲方（土地使用权受让方）：
乙方（土地使用权出让方）：
甲方拟在征用土地建拆迁还建房。经甲乙双方协商，达成以下协议并共同遵守。
一、甲方向乙方征用田地亩，土亩，荒山亩，四界：
东抵，南抵，北抵。四界范围内的全部土地，包括建筑物、构筑物等地面附着物使用的土地，共计亩。
二、征地费用标准为：田土每亩价款山每亩价款置补助费、地上附着物和青苗补偿费），甲方应向乙方支付征地费用计元（大写：）。该款项在本协议签订后由甲方向乙方一次性付清，此后乙方不得以任何理由向甲方追加任何费用。
三、上述土地被甲方征用后，如因政府规划调整、相关政策要求、管理部门的指示等，需重新办理土地征用手续时，乙方须配合相关部门办理，不得以任何理由拒绝订立征用协议。甲方已支付的土地征用价款自动转为下收补偿金额，乙
方不得要求另行增加任何费用。
四、甲方向乙方付清土地征用费用款项后，有权在征用土地范围内进行各种建设规划、地质勘探、建设施工等活动，乙方不得做出任何干涉。
五、乙方承诺该被征用土地自甲方征用后，不受来自于甲乙双方以外的第三方的控制和干扰。如遇到针对该被征用土地的任何人的干扰，从而影响到甲方的正常施工及经营生产，给甲方造成的直接和间接经济损失，由乙方全部承担。
六、本合同一式三份，经双方签字后即产生法律效力，双方须共同遵守该协议，一旦违约，违约方须向守约方支付20%违约金元。
甲方：乙方：
签字时间：
第三方见证人（村委会领导及村民）签字：
年月日
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