第一篇：江西政府重大行政决策程序规定解读解析
《江西省县级以上人民政府重大行政决策 程序规定》提纲
行政决策是指在行政管理活动中,行政机关对管理事项做出某种决定或选择的活动或过程。社会事务纷繁复杂,行政机关在履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”过程,根据现实情况,做出某种决断。行政决策是行政管理的重要方,体现了政府对经济社会发展的导向。行政决策权是行政权力的核心,是行政管理的首要环节,对整个行政管理活动产生决定性的影响,但是实践中由于程序缺乏,责任意识淡薄,决策随意性强,“三拍”(决策拍脑袋、执行拍胸脯、出事拍屁股等现象屡见不鲜,严重损害了行政机关的形象,制约了经济和社会的发展。所以很有必要对决策的程序加以规范。
一、重大行政决策的涵义
行政决策是政府的一种行政行为,是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时,为了达到预定的目标,根据一定的情况和条件,运用科学的理论和方法,系统地分析主客观条件,在掌握大量有关信息的基础上,对所要解决的问题或处理的事务做出决定。
重大行政决策是指县级经上人民政府做出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项。
二、重大行政决策事项的分类
重大行政决策的事项范围,主要包括:编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划;研究政府重大投资项目和重大国有资产处置;制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、城市建设等方面的重大措施;制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格等8个方面的事项。具体是:(一编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划;(二编制财政预算、重大财政资金安排;
(三制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划;(四研究政府重大投资项目和重大国有资产处置;(五制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设等方面的重大政策措施;(六制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格;(七制定行政管理体制改革的重大措施;(八需要政府决策的其他重大事项。
三、重大行政决策启动
《规定》决策权由政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。政府分管领导、政府办公室主任协助政府行政首长行使决策权。决策咨询机构、政府法制机构等应当为政府重大行政决策提供专业咨询、法律等有关服务。
决策事项的启动《规定》分了五个层次,一是政府行政首长提出的重大行政决策建议和贯彻落实上一级人民政府、同级党委或者人民代表大会及其常务委员会作出的有关决
议、决定的实施意见,由政府行政首长确定后直接进入决策程序;二是政府分管领导提出的重大行政决策建议,报政府行政首长确定;三是政府所属工作部门或者下一级人民政府提出的重大行政决策建议,经政府分管领导审核后报政府行政首长确定;四是人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议,由有关部门研究提出意见,经政府分管领导审核后报政府行政首长确定;五是公民、法人或者其他组织可向县政府提出决策事项建议,经政府办公室审查后征求相关部门意见,报政府分管领导由政府行政首长确定。
在决定启动重大行政决策事项后,就要确定决策承办单位,决策承办单位一般依照法定职权确定或者由政府行政首长根据情况指定。
四、重大行政决策的程序
根据《规定》县级以上政府作出重大行政决策应当经过下列程序:调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、合法性审查、集体讨论和结果公开7个环节。
调查研究:《规定》第八条决策承办单位对政府重大行政决策应当开展调查研究工作,全面、准确掌握决策所需的信息。调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析以及决策风险评估等。调查研究工作完成后,决策承办单位应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的决策事项,应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。
专家论证:《规定》第九条决策承办单位应当组织3名以上专家对决策备选方案的必要性、可行性进行论证。决策承办单位应当对专家论证意见进行归纳整理,形成论证报告。论证报告应当作为政府决策的重要依据。
征求意见:《规定》第十一条政府重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的,决策承办单位应当向社会公布决策备选方案,通过举行座谈会、论证会等形式,听取社会各界的意见和建议。
部门协调:第《规定》十四条有关部门对决策方案草案有不同意见的,由决策承办单位进行协调,不能达成一致意见的,提请政府有关领导主持协调。
合法性审查:《规定》第十五条对涉及法律法规规章的政府重大行政决策,在决策作出前交由政府法制机构或者组织有关专家对决策方案草案是否超越法定权限、是否违反法定程序、是否符合法律法规规章的规定等进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得作出决策。
集体讨论:《规定》第十六条决策承办单位应当按照政府工作规则的规定,将决策方案草案提请政府全体会议或者常务会议讨论。根据会议讨论情况,作出通过、不予通过、修改、搁置或者再次讨论的决定。
结果公开:《规定》第十九条政府作出重大行政决策后,应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,及时、准确地向社会公开,便于公众知晓。
五、《规定》强调的几项主要制度
一是强调了重大行政决策听取意见机制。建立了公众参与重大行政决策的规则和程序、行政决策信息和智力支持系统,增强了行政决策透明度和公众参与程度。《规定》第十一条政府重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的,决策承办单位应当向社会公布决策备选方案,征求公众意见。决策备选方案公布后,决策承办单位应当根据决策事项对公众的影响范围、程度等,通过举行座谈会、论证会等形式,听取社会各界的意见和建议。
二是强化了重大行政决策的合法性审查机制。《规定》第十五条县级以上人民政府应当建立政府重大行政决策合法性审查制度。对涉及法律法规规章的政府重大行政决策,在决策作出前交由政府法制机构或者组织有关专家对决策方案草案是否超越法定权限、是否违反法定程序、是否符合法律法规规章的规定等进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得作出决策。
三是坚持重大行政决策集体决定制度。杜绝擅权专断、滥用权力;《规定》第十六条决策方案草案提请政府全体会议或者常务会议讨论,第十七条政府讨论决策方案草案,由政府行政首长或者其委托的政府领导主持进行,会议组成人员应当充分发表意见。会议主持人应当根据会议讨论情况,作出通过、不予通过、修改、搁置或者再次讨论的决定。会议主持人的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当说明理由政府讨论决策方案草案,应当记录会议讨论情况及决定,对不同意见应当特别载明。
四是建立了重大行政决策前的风险评估（第八条）和决 策后实施情况的后评价制度（第二十四条），及时发现并纠 正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失； 五是建立了行政决策责任追究制度（第二十五条、第二 十六条）。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经 审查不合法的、未经集体讨论作出决策的，应当依法作出决 策而不作出决策等情形，依法对负有领导责任的公务员给予
处分。六是专门规定了听证制度。政府重大行政决策有下列情 形之一的，应当召开听证会：涉及重大公共利益的；涉及群 众切身利益的；法律、法规、规章规定应当听证的。听证会 形成的听证报告将作为政府决策的重要依据。听证程序按照 国家和本省有关规定执行。国家发改委《政府制定价格听证办法》第九条听证会参 加人由下列人员构成：
（一）消费者；
（二）经营者；
（三）与定价听证项目有关的其他利益相关方；
（四）相关领域的 专家、学者；
（五）政府价格主管部门认为有必要参加听证 会的政府部门、社会组织和其他人员。特别规定消费者人数 不得少于听证会参加人总数的五分之二。同时参听证会参加 人的方式产生第十条作专门规定：
（一）消费者采取自愿报 名、随机选取方式，也可以由政府价格主管部门委托消费者 组织或者其他群众组织推荐；
（二）经营者、与定价听证项 目有关的其他利益相关方采取自愿报名、随机选取方式，也 可以由政府价格主管部门委托行业组织、政府主管部门推 6 荐；
（三）专家、学者、政府部门、社会组织和其他人员由 政府价格主管部门聘请。政府价格主管部门可以根据听证 项目的实际情况规定听证会参加人条件。7
第二篇：重大行政决策程序规定
重大行政决策程序规定
第一章
总
则
第一条 为了规范重大行政决策行为,保证行政决策科学、民主、合法,提高行政决策质量,根据有关规定,结合本自治区实际,制定本规定。
第二条
本自治区各级人民政府及其部门依照法定职权,对关系经济社会发展全局、社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的重大事项作出决策适用本规定。
第三条
各级人民政府及其部门应当坚持科学决策、民主决策、依法决策,建立公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的决策机制,完善决策规则。
第四条 政府重大行政决策事项包括:(一)提出地方性法规草案、制定政府规章和重要的规范性文件;
(二)制定宏观调控和改革开放的重大政策措施;
(三)制定资源开发、环境保护、生态建设、防灾减灾、劳动就业、社会保障、计划生育、安全生产、食品安全、教育卫生、住房建设、交通管理、国有企业改制等涉及群众切身利益的重大政策;
(四)制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划;
(五)编制财政预决算草案、大额资金使用安排;
(六)研究政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项;
(七)制定或者调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格;
(八)制定或者调整重大突发公共事件应急预案;
(九)行政区划变更方案;
(十)为民办实事的重大事项;
(十一)其他需由政府决策的重大事项。
第五条
政府部门重大行政决策事项由部门根据政府重大行政决策事项范围结合本部门职能确定,并报告本级人民政府。第六条
政府部门重大行政决策涉及公众权益、社会关注程度高或者事关经济社会发展全局的,应当事先请示本级人民政府。
第七条 重大行政决策的事项、依据和结果应当通过政府门户网站、政府公报、新闻媒体等方式依法公开。
第八条 重大行政决策一般应当经过以下程序:
(一)决策调研;
(二)咨询论证;
(三)公众参与;
(四)风险评估;
(五)合法性审查;
(六)集体讨论决定;
(七)公布结果。
法律、法规、规章对决策程序另有规定的从其规定。
第九条
政府重大决策出台前应当向本级人大报告。
第二章 决策调研
第十条 重大行政决策前应当开展调查研究,全面、准确掌握决策所需的有关情况。
专业性较强的决策事项,可以委托专家、专业服务机构或者其他组织进行调研。
第十一条 决策调研的主要内容:
(一)决策事项的现状;
(二)决策事项的必要性;
(三)决策事项的可行性;
(四)决策事项的法律、政策依据;
(五)其他需要调研的内容。
第十二条 决策调研后,应当拟订决策方案。对需要进行多方案比较研究或者经协商意见不一致的事项,应当拟订两个以上决策备选方案。
第三章 咨询论证
第十三条 重大行政决策事项专业性较强的,应当组织专家进行论证或者咨询专家意见。
第十四条 行政机关应当完善决策信息和智力支持系统,可以聘请若干专家提供常年决策咨询。
第十五条 专家咨询论证可以采用咨询会、论证会或者书面咨询等方式,并形成书面意见。召开专家咨询会、论证会的,行政机关负责人应当出席听取意见。
第十六条 专家咨询会、论证会的结论及专家咨询意见应当作为行政机关决策的参考。
第十七条
重大行政决策涉及相关行政机关职能的,还应当征求相关行政机关的意见。
相关的行政机关应当组织有关人员认真研究,明确提出意见并及时反馈。
行政机关之间有原则性分歧意见的,应当进行协调处理。
第四章 公众参与
第十八条 重大行政决策事项涉及群众切身利益的,应当公开征求意见。
公开征求意见可以采取公示、调查、座谈、听证等方式。
第十九条 重大行政决策事项可以通过当地报纸、广播电视、政府门户网站、政务公开专栏等形式进行公示,也可以采用展示模型、图片、幻灯、影视等形式予以公示。
第二十条 重大行政决策公示内容包括:
(一)决策事项;(二)依据、理由和说明;
(三)反馈意见的方式、时间;
(四)应当公示的其他内容。
第二十一条 重大行政决策有下列情形之一的,应当举行听证会:
(一)涉及群众切身利益;
(二)可能影响社会稳定;
(三)公众对决策方案有重大分歧;
(四)法律、法规、规章规定应当听证。
第二十二条 行政机关应当在听证会举行10日前公告下列内容:
(一)举行听证会的时间、地点;
(二)拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料;
(三)申请参加听证会的时间、方式。
第二十三条 与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织,可以申请参加听证会。
行政机关应当根据听证事项的性质、听证公告确定的条件、受理申请的先后顺序和持不同意见人员比例等情形,合理确定听证参加人。行政机关可以根据需要邀请有关专业人员、专家学者参加听证会。
申请参加听证会的人数较多的,行政机关应当随机选择参加人。
第二十四条
听证会应当公开举行,允许旁听和新闻媒体采访报道。
第二十五条 听证会应当按照下列程序进行:
(一)听证记录人查明听证参加人到场情况,宣布听证会纪律;
(二)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证参加人,宣布听证会程序;
(三)决策事项承办人员陈述;
(四)听证参加人发表意见;
(五)围绕听证事项进行质证和辩论;
(六)听证主持人总结发言。
第二十六条
听证会应当制作听证笔录,并交听证参加人签字。听证机关应当根据听证笔录制作听证报告,并将听证报告作为决策的重要参考。
第二十七条 行政机关应当对公开征集的意见进行归类整理,提出采纳或者不采纳的意见并说明理由。
第五章 风险评估
第二十八条 重大行政决策事项涉及经济社会发展全局和群众切身利益的，应当进行社会稳定风险评估。
建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制。
第二十九条 风险评估应当按照下列程序进行:
(一)制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法等。
(二)充分听取意见。采取舆情跟踪、抽样检查、重点走访和召开座谈会、听证会等方式,充分听取利益相关方和社会公众的意见。
(三)全面分析论证。对收集的相关资料组织有关部门和专家进行综合分析研究,对决策引发的各种风险进行科学预测、综合研判。
(四)确定风险等级。根据评估情况相应确定高、中、低三个风险等级。
(五)形成评估报告。
第三十条 风险评估报告应当对决策可能引发的各种风险作出评估,并相应提出防范、减缓或者化解处置预案。
第三十一条
风险评估结果应当作为行政机关决策的重要依据,未经风险评估的,不得作出决策。
风险评估认为决策事项存在高风险的,不得作出决策。风险评估认为存在中低风险的,应当采取有效的防范、化解措施后,再作出决策。
第六章 合法性审查
第三十二条 重大行政决策事项提交集体讨论前,应当进行合法性审查。未经合法性审查或者审查不通过的,行政机关不能进行决策。
第三十三条 政府重大行政决策由政府法制部门负责合法性审查,政府部门重大行政决策由部门法制机构负责合法性审查。
第三十四条 重大行政决策合法性审查主要包括:
(一)是否违反法律、法规、规章及有关规定;
(二)是否超越决策机关的法定权限;
(三)是否违反重大行政决策法定程序;
(四)其他需要审查的合法性问题。
第三十五条 政府法制部门或者政府部门法制机构对重大行政决策事项进行合法性审查后,应当及时提出重大行政决策事项合法性审查意见。
第七章 集体讨论决定
第三十六条 重大行政决策应当经行政机关集体讨论决定。第三十七条 提请集体讨论决定重大决策事项,应当提交以下材料:
(一)决策事项报告;
(二)调研报告;
(三)征求意见及处理情况;
(四)专家咨询论证意见;
(五)风险评估报告;
(六)合法性审查意见;
(七)其他有关材料。
第三十八条 行政机关集体讨论决定重大行政决策事项,按照下列要求进行:
(一)会前告知集体讨论的重大决策事项;
(二)决策事项提请部门向会议作汇报并回答提问;
(三)分管负责人和其他负责人发表意见;
(四)经会议主持人同意,其他与会人员发表意见;
(五)行政机关首长或者会议主持人最后发表结论性意见。
第三十九条 行政机关首长根据集体讨论情况,可以对讨论的重大行政决策事项作出同意、不同意、修改或者再次讨论的决定。
第四十条 行政机关召开重大行政决策会议,应当制作会议记录。政府全体会议或者常务会议应当根据会议记录制作会议纪要。
第四十一条 重大行政决策结果,除依法保密的以外,应当及时予以公开。
政府常务会议决定的重大行政决策事项应当在当地媒体公开报道。政府规章、重要的规范性文件签署公布后,本级人民政府公报和本行政区域范围内发行的报纸应当及时刊登。
第八章 决策纠错和决策责任
第四十二条 行政机关应当对重大行政决策的执行情况进行督促检查,保证决策的正确实施。
第四十三条 行政机关应当建立重大行政决策纠错机制,通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、决策后评估等方法,及时发现并纠正决策制定和执行中存在的问题,适时调整和完善决策。
公民、法人或者其他组织认为重大行政决策应当停止执行或者修正的,可以向决策机关提出意见或者建议。
第四十四条 行政机关及其工作人员违反重大行政决策程序,应当听证而未听证、应当风险评估而未评估、未经合法性审查或者审查不合法、未经集体讨论作出决策,导致决策错误的,依法追究行政决策过错责任。
第九章 附 则
第四十五条
政府派出机构、管理区管委会、开发区管委会以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,实施重大行政决策适用本规定。
一般行政决策参照本规定执行。
第三篇：达州市市县政府重大行政决策程序规定
达州市市县政府重大行政决策程序规定
第一章总则
第一条为了规范和监督政府重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策和民主决策，减少决策失误，提高决策质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合达州实际，制订本规定。
第二条市、县、区人民政府（以下简称市县政府）的重大行政决策程序，适用本规定。
突发事件应对决策程序，适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。行政规范性文件的制定程序，适用《达州市行政规范性文件制定办法》（市政府令第49号）的规定。
人事任免、行政问责不适用本规定。
第三条重大行政决策事项实行行政首长负责制。以政府常务会议或全体会议决定形式体现政府意志，行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。
政府分管领导、政府秘书长（办公室主任）协助政府行政首长行使决策权。政府法制部门应当履行政府重大行政决策的合法性审查职责，决策咨询机构应当提供有关专业咨询服务。
市县政府应当建立健全重大行政决策咨询机制，完善重大行政决策的智力和信息支持系统。
第二章重大行政决策范围
第四条本规定所称的重大行政决策是指市县政府作出的涉及本地区经济社会发展全局，与人民群众切身利益密切相关的下列重大行政决策事项：
（一）编制国民经济和社会发展中长期规划、计划；
（二）编制财政预算、重大财政资金安排；
（三）制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划；
（四）决定政府重大投资项目和重大国有资产处置；
（五）制定土地管理、资源开发利用、招商引资、劳动就业、社会保障、文化卫生、食品药品、科技教育、安全生产、生态环境保护、住房保障、城市建设、人口和计划生育、交通管理等方面的重大政策措施；
（六）制定或者调整政府定价或指导价；
（七）制定行政管理体制改革的重大措施；
（八）作出重大行政执法决定及重要奖惩；
（九）政府工作部门的设立、撤并和职能调整；
（十）贯彻上级人民政府及同级党委、人大重要决议、决定和工作部署的意见；
（十一）下一级政府及其所属工作部门向本级政府报送的重要请示事项；需要报告上一级政府或者提请同级党委、人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；
（十二）政府工作报告；
（十三）与本级政府签订的重大行政、民事合同；
（十四）需要政府决策的其他重大事项。
重大行政决策的具体事项和量化标准，由相关职能部门在前款规定的范围内拟定，报同级人民政府确定。
第三章一般规定
第五条市县政府重大行政决策建议的提出和决策事项的确定，应当遵循下列规定：
（一）人大代表、政协委员通过建议议案、提案方式提出的重大行政决策建议，政府所属工作部门、下一级人民政府、公民、法人或者其他组织提出的重大行政决策建议，经政府秘书长（办公室主任）审核，报政府行政首长确定后，进入决策程序；
（二）政府分管领导、政府秘书长提出的重大行政决策建议，报政府行政首长确定后，进入决策程序；
（三）政府行政首长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序；
（四）贯彻落实上级人民政府、同级党委或者人民代表大会及其常务委员会作出的有关决定、决议的实施意见，由政府行政首长确定后直接进入决策程序。
第六条重大行政决策建议进入决策程序后，由政府行政首长根据所属部门法定职责确定决策事项承办单位。特殊情况下，也可由政府行政首长指定承办单位。
第七条重大行政决策承办单位应当对政府重大行政决策事项开展调查研究工作，全面、准确掌握决策所需信息。
调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、成本效益分析以及决策风险评估等。调查研究工作完成后，决策承办单位应当拟定决策方案（草案）。需要对多个方案作比较研究的决策事项，应当拟定两个以上可供选择的决策备选方案（草案）。
第八条涉及本地经济社会发展且专业性较强的重大行政决策事项，决策承办单位在形成决策方案（草案）前，应当组织3名以上专家对决策方案（草案）的必要性和可行性进行论证，并形成专家论证意见。
决策承办单位应当根据决策事项的内容和复杂程度，从相关领域选择专家，保证参加论证的专家的权威性、广泛性和代表性。
决策承办单位应当对专家论证意见进行归纳整理，形成专家论证报告。专家论证报告应当作为政府决策的重要依据。
第九条市县政府应当建立重大行政决策协调机制。
决策承办单位在重大行政决策方案（草案）报送市县政府前，应当与重大行政决策事项涉及的有关部门协调，达成一致意见。
第十条决策承办单位将重大行政决策方案（草案）提请政府常务会议或全体会议讨论时，应当报送下列材料：
（一）决策方案（草案）及说明；
（二）有关法律、法规、规章和政策依据；
（三）有关单位和社会公众的意见综合材料及采纳情况；
（四）涉及重大行政决策事项的其他材料。
召开了听证会或经过专家论证的，还应当报送听证报告和专家论证报告。
第十一条政府常务会议或全体会议在审议重大行政决策方案（草案）时，应遵循以下程序：
（一）决策承办单位主要负责人就决策方案（草案）作说明；
（二）政府法制部门主要负责人就决策方案（草案）的合法性审查论证作说明；
（三）与决策方案（草案）有关的会议列席人员发表意见；
（四）会议组成人员发表审议意见；
（五）政府行政首长或其委托的会议主持人发表决策意见。
第十二条政府常务会议或全体会议讨论重大行政决策方案(草案)，应当记录会议讨论情况及决定，形成会议纪要。
第十三条重大决策事项议事记录须列明会议名称、会议主持人、正式与会人员、会议记录人员、会议通知提前送达时限、应到会人数比例。
第十四条市县政府重大行政决策需要报同级党委或者上级行政机关批准的，按有关规定办理。市县政府重大行政决策依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，依照法定程序办理。
第十五条重大行政决策作出后，决策机关应当在作出决定之日起二十日内，通过新闻媒体向社会公布决策结果。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
第十六条对涉及面广，属于探索性的重大行政决策事项，应当决定在一定范围内先行试点，经实践检验可行后再推广实施。
第四章公开征求意见和听证
第十七条制定与群众切身利益密切相关的公共政策，决策承办单位应当向社会公开征求意见。第十八条征求意见的渠道：
（一）通过召开各类会议进行收集；
（二）通过群众来信、来访进行收集；
（三）通过新闻媒体及政府门户网站等进行收集；
（四）通过发送意见函的形式进行收集。
第十九条重大行政决策事项承办单位应当根据公开征求的合理意见和建议，对需决策的事项进一步修改、完善，形成决策事项方案（草案）及说明。
第二十条政府重大行政决策有下列情形之一的，应当召开听证会：
（一）对编制城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划、土地利用总体规划或道路交通规划等专项规划方案经公示有较大争议的；
（二）对依法批准的城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划等需作重大变更和修改的；
（三）拟定或者修改农村集体土地征收补偿标准；
（四）拟定或者修改拆迁安置政策；
（五）调整居民生活用自来水价格（含污水处理费）、居民生活用电价格、居民生活用管道燃气价格、城市生活垃圾处理费、城市公共客运基准票价（含公共汽车、出租车、轮渡运价）等公共事业价格收费标准；
（六）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项；
（七）对环境可能造成重大影响或可能严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目的环境影响评价；
（八）制定与公共安全直接有关、人民群众普遍关注的重大行政措施；
（九）法律、法规、规章规定应当进行听证或市县政府认为有必要听证的其他决策事项。
前款所列应当举行听证的事项,决策承办单位为决策听证机关。涉及多个单位承办的，政府法制部门为听证机关。
听证机关应当在听证会后形成听证报告，作为政府决策的重要依据。
第二十一条听证机关应当根据听证事项的性质、复杂程度及影响，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额。
第二十二条听证机关应在听证会举行10日前，书面告知听证代表拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料，或提供相关资料供听证代表查阅。
听证机关应当将听证代表名单及联系方式在前款规定的时间内向社会公布。
第二十三条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当公开举行，并确保听证代表对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。
听证代表意见的采纳情况及其理由应当以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。第二十四条法律、法规、规章和政策性文件对听证事项及听证程序另有规定的，从其规定。
第五章合法性审查
第二十五条重大行政决策作出之前，决策承办单位应当在下列时段提交政府法制部门进行合法性审查：
（一）重大行政决策方案（草案）经充分协调之后；
（二）重大行政决策方案（草案）在提请政府常务会议或者全体会议审议之前；
未经合法性审查或经合法性审查不合法的重大行政决策方案（草案），政府常务会议或者全体会议不予审议。
第二十六条对重大行政决策方案（草案）进行合法性审查时，决策承办单位和其他有关单位应当积极协助政府法制部门，按要求及时转送或提交本规定第十条所列材料，并对其真实性、有效性、完整性负责。
政府法制部门认为需要补充材料的，决策承办单位应当在3日内补齐；情况紧急的，应当在政府法制部门指定的时间内提交。
第二十七条政府法制部门对重大行政决策进行合法性审查时，可以开展下列工作：
（一）到有关部门和单位进行调查研究，必要时可到外地学习考察；
（二）收集有关资料；
（三）召集政府法律顾问团会议进行法律咨询或者论证；
（四）通过座谈会、论证会、协调会、听证会、公开征求意见等形式广泛听取社会各界的意见和建议； 重大行政决策合法性审查过程中的座谈会、论证会、协调会、听证会，由政府法制部门负责人召集和主持，并根据重大行政决策涉及的范围确定会议规模和参会单位。
政府法制部门对重大行政决策进行合法性审查，应当提出合法性审查意见，报同级人民政府。
第二十八条合法性审查意见应当包括以下内容：
（一）有关法律、法规、规章和政策依据；
（二）重大行政决策在合法性、合理性方面的基本分析及结论；
（三）对重大行政决策合法性、合理性存在问题的解决建议和意见；
（四）认为有必要向同级人民政府提出的其他问题。
政府法制部门的合法性审查意见，只供政府内部和来文单位使用，有关单位和个人不得对外泄露。
第六章集体讨论
第二十九条市县政府常务会议或全体会议研究决定重大行政决策事项时，须有过半数政府领导成员到会方可举行，分管该项工作的政府领导必须到会。
第三十条市县政府讨论重大行政决策事项方案（草案），由行政首长或者由其委托的政府领导主持。会议应当安排足够的时间对方案（草案）进行充分讨论。
制定与群众切身利益密切相关的公共政策，应按照《达州市人民政府常务会议公民旁听（试行）办法》落实公民旁听制度。
第三十一条会议主持人应当根据会议讨论情况，作出通过、不予通过、修改或者再次审议的决定。会议主持人的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。
会议审议重大行政决策方案（草案），在会议记录中应当对不同意见特别载明。
第七章行政决策施行
第三十二条重大行政决策作出后，政府办公室应当及时对政府重大行政决策的施行进行工作任务和责任分解，明确决策执行单位和工作要求、工作时限等。
第三十三条决策执行单位应当根据政府重大行政决策的具体要求，制定决策执行方案，明确主管领导责任、具体承办机构和责任人，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大行政决策，确保决策执行的质量和进度，不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。
第三十四条政府分管领导应当经常了解决策执行单位落实政府重大行政决策的有关情况，及时协调解决执行过程中出现的问题；涉及多位政府分管领导且问题复杂的，可以提请政府行政首长召开专题会议，研究解决存在的问题，完善落实决策的措施。
第三十五条政府督查室负责政府重大行政决策执行情况的检查、督促、考核等工作，应当采取跟踪检查、督促催办等方式，了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题，并及时向政府报告。
决策执行单位发现政府重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的，应当及时向政府报告。政府应当认真研究，并根据实际情况经政府常务会议或全体会议作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。
第八章决策实施情况后评价
第三十六条市县政府应当建立政府重大行政决策实施情况后评价制度。
本规定所称决策实施情况后评价是依据一定的标准和程序，对重大行政决策在施行过程中，运用科学、系统、规范的评价方法，对决策执行后的效果作出的综合评定，并由此决定决策的延续、扩大、调整或终结的活动。
第三十七条决策实施情况后评价工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则。
第三十八条市县政府作出的重大行政决策实施后，应当通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。
第三十九条市县政府办公室是决策实施情况后评价工作的组织实施机构，决策执行单位具体负责决策后评价工作。
第四十条决策实施情况后评价围绕以下内容开展：
（一）决策的实施结果与决策制定目的是否符合；
（二）决策实施的成本、效益分析；
（三）决策带来的负面因素；
（四）决策实施在实施对象中的接受程度；
（五）决策实施带来的近期效益和长远影响；
（六）主要经验、教训、措施和建议等。
第四十一条决策实施情况后评价应形成完整的决策评价报告，按程序报政府行政首长审定后，通过政府常务会议或全体会议形式形成对决策继续实施、推广、调整或废止的决定。
第九章决策责任追究
第四十二条决策责任追究应当坚持实事求是、有错必纠，过责相当、教育与惩戒相结合和谁决策、谁负责的原则。
第四十三条追究决策责任应当根据过错情节、损害后果和影响大小以及干部管理权限，按照下列方式追究：
（一）责令作出检查；
（二）通报批评；
（三）调离现岗，或者停职；
（四）给予警告、记过或者记大过的行政处分；
（五）给予降级、撤职或者开除的行政处分。
第四十四条重大行政决策违反本规定，有下列行为之一的，依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分：
（一）应当听证而未听证作出决策的；
（二）未经合法性审查作出决策的；
（三）未经集体讨论作出决策的。
第四十五条重大行政决策有下列行为之一，导致决策失误的，应当依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分：
（一）超越法定职权实施决策的；
（二）明知决策错误，而未及时采取措施加以纠正的；
（三）对应当由自己作出决策而推诿或者拖延作出决策的；
（四）其他违反规定作出决策的。
第四十六条重大行政决策有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）出现两次以上应当追究决策责任情形的；
（二）干扰、阻碍或者不配合对其决策过错行为进行调查的；
（三）对控告人、检举人或者追究决策责任承办人进行打击报复的；
（四）其他应当从重处理的。
第四十七条有关责任人主动纠正错误，且未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究重大行政决策责任。
第四十八条参与重大行政决策事项审议的人员，违反保密规定，泄露未定或决定不对外公开的事项、会议讨论情况的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关规定追究责任。
第四十九条决策执行机构拒绝、拖延执行政府决策，导致决策不能全面、及时、正确实施的，由上级行政机关、任免机关或者监察部门依照《行政机关公务员处分条例》的规定，给予直接责任人员和相关责任人员行政处分。
第十章附则
第五十条乡镇人民政府、市县政府所属工作部门重大行政决策程序，参照本规定执行。
第五十一条法律、法规、规章或者国家有关文件对政府重大行政决策程序另有规定的，从其规定。第五十二条本规定自2009年8月1日起施行，有效期5年
第四篇：轮台县畜牧兽医局重大行政决策程序规定
轮台县畜牧兽医局重大行政决策程序规定
第一条 为了规范我局重大行政决策行为，减少决策失误，提高决策质量，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关规定，结合我局实际，制定本规定。
第二条 我局重大行政决策的作出、执行、监督等活动，适用本规定。
制定局发规范性文件程序，适用上的规定。
第三条 本规定所称重大行政决策，包括下列事项：
（一）编制我县畜牧业发展中长期规划、计划；
（二）编制我局重大财务资金安排；
（三）研究我局重大投资项目和重大国有资产处置；
（四）制定畜牧业的重大政策措施；
（五）制定我局行政管理体制改革的重大措施；
（六）需要我局决策的其他重大事项。
第四条 应当完善重大行政决策的规则和程序，建立健全合法性审查、专家咨询论证、社会公开、公众参与、评估测评和责任追究的行政决策机制。行政决策实行依法决策、科学决策、民主决策。
第五条 局长代表我局对重大行政事项行使决策权。分管局领导协助局长行使决策权。行政办公室应为重大行政决策提供综合信息、法律等有关服务。
第六条 重大行政决策建议的提出和决策事项的确定，应当遵循下列规定：
（一）局属工作部门提出的重大行政决策建议，经分管局领导审核后报局长确定；
（二）分管局领导提出的重大行政决策建议，报局长确定；
（三）局长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序；
（四）贯彻落实上级机关作出的有关决议、决定的实施意见，由局长确定后直接进入决策程序；
（五）人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议，由办公室会同有关部门研究提出意见，经分管局领导审核后报局长确定；
（六）公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要我局决策的，可以向我局提出决策建议；局办公室应当在审查后将合理的建议征求相关部门意见，经分管局领导审核后报局长确定。
决策承办单位依照职权确定或者由局长指定。第七条 作出重大行政决策应当经过下列程序：
（一）调查研究，明确决策事项；
（二）专家咨询论证；
（三）公众参与，征求意见；
（四）部门协调；
（五）合法性审查；
（六）集体讨论；
（七）结果公开。
（八）评估测评；
（九）责任追究。
法律、法规、规章或者国家、省、市有关文件对重大行政决策程序另有规定的，从其规定。
第八条 决策承办单位对重大行政决策应当开展调查研究工作，全面、准确掌握决策所需的信息。
调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析以及决策风险评估等。
调查研究工作完成后，决策承办单位应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的决策事项，应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。
第九条 决策承办单位应当组织3名以上专家对决策备选方案的必要性、可行性进行论证。
决策承办单位应当根据决策事项的内容和复杂程度，从相关领域选择专家，保证参加论证的专家具有代表性。
决策承办单位应当对专家论证意见进行归纳整理，形成论证报告。专家对所发表意见的科学性负责。
论证报告应当作为我局决策的重要依据。
第十条 决策承办单位应当根据决策事项涉及的范围，将决策备选方案征求局内部有关部门意见。被征求意见的部门应当在规定的期限内回复意见。
第十一条 重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的，决策承办单位应当向社会公布决策备选方案，征求公众意见。公布的事项包括：
（一）决策备选方案及其简要说明；
（二）公众提交意见的途径、方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮件地址等；
（三）征求意见的起止时间（不得少于15日）。决策备选方案公布后，决策承办单位应当根据决策事项对公众的影响范围、程度等，通过举行座谈会、论证会等形式，听取社会各界的意见和建议。
第十二条 重大行政决策有下列情形之一的，应当召开听证会：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）涉及群众切身利益的；
（三）法律、法规、规章规定应当听证的。
听证会由决策承办单位作为听证机关，听证按照上级规定执行。听证会形成的听证报告（笔录）应当作为决策的重要依据。
第十三条 决策承办单位应当将各方提出的意见和建议进行归纳整理，对合理的意见和建议应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。
决策承办单位应当根据各方提出的合理意见和建议对决策备选方案进行修改，形成决策方案草案及说明。
第十四条 建立重大行政决策协调制度。有关部门对决策方案草案有不同意见的，由决策承办单位主要负责人进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，提请分管局领导主持协调。
决策事项涉及多位分管领导且情况复杂、协调难度较大的，由局长或者其委托的分管局领导召开专题会议对决策方案草案进行研究、协调。
经协调达成一致意见后，决策承办单位应当根据协调意见对决策方案草案进行修改、完善。
第十五条 建立重大行政决策合法性审查制度。对涉及法律法规规章的重大行政决策，在决策作出前交由局政策法规科或者组织有关专家对决策方案草案是否超越法定权限、是否违反法定程序、是否符合法律法规规章的规定等进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。第十六条 决策承办单位应当按照召开局务会的规定，将决策方案草案提请局务会议讨论。
局务会审议重大行政决策方案草案，应遵循以下程序：
（一）决策承办单位作决策方案草案说明；
（二）政策法规科作合法性审查或论证说明；
（三）会议其他组成人员发表意见；
（四）决策事项的分管局领导发表意见；
（五）局长最后发表意见。
第十七条 提请局务会讨论决策方案草案，应当报送下列材料：
（一）决策方案草案及说明；
（二）有关的法律、法规、规章和政策规定；
（三）专家论证报告；
（四）有关单位、社会公众等意见的综合材料及采纳情况；
（五）合法性审查意见；
（六）涉及决策事项的其他材料。
召开了听证会的，还应当报送听证报告（笔录）。第十八条 讨论决策方案草案，由局长或者其委托的其他局领导主持进行，会议组成人员应当充分发表意见。
重大行政决策在集体审议的基础上由局长作出决定。局长应当根据会议讨论情况，作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。作出暂缓决定超过1年的，方案草案退出重大决策程序。
局长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。
讨论决策方案草案，应当记录会议讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。
第十九条 重大行政决策需要报上级行政机关批准的，提出决策意见后，按程序报上级行政机关批准。
第二十条 作出的重大行政决策，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，在作出决定之日起20日内，及时、准确地向社会公布，便于公众知晓。
第二十一条 局办公室应当及时对重大行政决策进行工作任务和责任分解，明确决策执行单位和工作要求。
第二十二条 决策执行单位应当根据我局重大行政决策的具体要求，制定决策执行方案，明确主管领导责任、具体承办机构和责任人，全面、及时、正确地贯彻执行我局重大行政决策，确保决策执行的质量和进度，不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。
第二十三条 分管局领导应当经常了解决策执行单位落实我局重大行政决策的有关情况，及时协调解决执行过程中出现的问题；涉及多位分管局领导且问题复杂的，可以提请局长召开专题会议，研究解决存在的问题，完善落实决策的措施。
第二十四条 局办公室负责重大行政决策执行情况的检查、督促、考核等工作，应当采取跟踪检查、督促催办等方式，了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题，并及时报告，由我局对决策适进行时调整和完善。
决策执行单位发现重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的，应当及时向局报告；公民、法人或者其他组织认为我局重大行政决策有不适当的，可以向我局提出。我局应当认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。
第二十五条 建立重大行政决策实施情况后评估制度。重大决策实施后，应当定期对执行情况组织评估，并将评估结果向社会公开。
第二十六条 违反本规定，有下列情形之一，依照国务院《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分：
（一）应当听证而未听证作出决策的；
（二）未经合法性审查或者经审查不合法作出决策的；
（三）未经集体讨论作出决策的。
第二十七条 违反本规定，应当依法作出决策而不作出决策，玩忽职守、贻误工作的，依照国务院《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。
第二十八条 决策执行单位违反本规定，导致我局重大行政决策不能正确执行的，依照国务院《行政机关公务员处分条例》第十九条第（二）项的规定，对负有领导责任的公务员和其他直接责任人员给予处分。
第二十九条 局属工作部门和单位重大行政决策的作出、执行、监督等活动，参照本规定执行。
第三十条 本规定自二〇一一年二月二十日起施行。
第五篇：湘西州农业机械化管理局重大行政决策程序规定（范文模版）
湘西州农业机械化管理局重大行政决策程序规定 总则
第一条为进一步规范重大事项决策行为，完善行政决策机制，强化决策责任，减少决策失误，提高依法行政能力，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《湖南省行政程序规定》和有关法律法规，结合我局工作实际，制定本规定。
第二条 湘西自治州农业机械管理局制定和执行重大行政决策，使用本规定。
第三条制定和执行重大决策，应当遵循以下原则：
（一）科学决策。尊重客观规律，运用科学方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合经济社会发展规律。
（二）民主决策。湘西自治州农业机械管理局的重大行政决策必须坚持集体领导、民主集中、会议决定的原则。
（三）依法决策。重大行政决策应当依照开法律、法规、规章的规定进行，正确履行法定职责，事先进行法律分析或法律审查，坚决防止和纠正违反宪法、法律和法规的行政决策行为。
第四条重大决策应当经过局党组会议或为局长办公会议讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等其他形式代替会议议决。
第五条各职能科室应当为重大决策提供法律法规、政策、专业性咨询等有关服务。办公室负责为重大决策活动提供综合服务。
范围及程序
第六条重大行为决策的范围主要包括：
（一）贯彻落实上级机关重要指示、决定和工作部署的实施意见和措施；
（二）研究制定农机化发展规划和发展计划；
（三）审定重要政策性文件、重大建设项目、基本建设预算内资金安排计划；
（四）审定涉及全局的政务工作和机关重大活动事项；
（五）研究和决定机关党建、思想政治工作、纪检监察等方面的重大问题；
（六）研究内部机构设置、调整和人员编制事项以及局管干部的职务任免、调动和奖惩事项；
（七）审定局财务管理、固定资产管理及大额度经费开支等方面有关重大事项；
（八）突发事件紧急预案、重大突发事件应急处置措施的采取；
（九）其他需要集体决策的重大事项。
第七条重大行政决策的前期准备工作，主要应经下列程序；
（一）调查研究。决策前，由相关职能科室深入开展调查研究，全面、准确掌握决策所需的有关情况。
（二）提出方案。在调查研究的基础上，对重大行政决策事项进行综合论证，在科学分析的基础上，提出一个或多个决策方案。在拟定决策备选方案时，不得有以下情形：所采集信息失真或过时；遗漏必须的信息；隐瞒、歪曲真实情况；违反保密纪律。
（三）听取意见。方案提出后，按设计范围进行协商并充分听取相关部门和单位的意见。涉及到全州农机化工作的事项，应充分征求相关部门及各市县农机局的意见；对涉及基层单位和企业的事项，要广泛听取基层单位和企业的意见。对一些专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家进行必要性和可行性论证。
（四）法律审查。重大涉法事项必须依法论证，决策方案、草案应当进行合法性审查，提出审查意见。主要审查各项决策是否与法律法规相抵触，是否与现行政策的规定想协调，是否存在其他不适当的问题。法律审查通过后方可提交决策。
第八条重大行政决策进入决策极端，必须按下列程序进行：
（一）确定议题。会议议题由主任根据分管副局长和相关科室的提议确定。
（二）准备材料。会议所需文件，审议需要的决策方案、草案及说明资料。由分管副局长组织相关科室提前准备。
（三）酝酿意见。会议召开的时间、议题一般应提前通知与会人员。必要的会议材料应于会前送达。与会人员要认真熟悉材料，酝酿意见，做好繁衍准备。
（四）充分讨论。会议由局长主持。议题由分管副局长或有关科室负责人作简要说明，与会人员应就议题充分讨论并发表明确的意见。讨论时，坚持一把手本位表态制，会议主持人应在听取其他与会人员的意见后再表明自己的意见。
（五）逐项表决。会议实行逐项表决，议题经充分讨论后，可进行表决。
（六）作出决定。局长根据会议讨论、表决情况，对审议的决策事项作出通过、不予通过、修改或者再次审议的决定。
作出通过决定的，由局长签发；作出修改决定的，由承办科室依照会议要求修改后报分管副局长审定，由局长签发，属重大原则或者实质内容修改的，应重新审议；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。
（七）形成纪要。重大行政决策事项，应制定专人负责会议记录和整理会议纪要。会议主持人否定多数人意见作出最后决定的，须在会议纪要中说明理由。
第九条 会议作出的决定，领导集体成员必须坚决执行、任何个人无权改变。在执行过程中、确需进行重大调整或变更的，应经领导集体研究。
第十条 进行集体决策重大事项，必须有三分之二以上组成人员到会方能举行，并且分管副局长必须到会，如分管局长因故无法到会，除特别紧急事项需立即进行决策外，该事项应留待下次会议决定。
第十一条 会议列席人员由会议主持人决定。
第十二条 遇突发事件和紧急情况，如来不及领导集体讨论决定的，分管副局长应及时报告。决策公开
第十三条 我局制定和执行的重大行政决策，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开。提供的信息应全面、准确、真实、及时。
第十四条 重大决策信息通过湘西自治州农机化信息网站或者新闻媒体等适当途径予以公开。
第十五条 本规定所涉及的内容，凡法律法规另有规定的，从其规定。
第十六条 本规定自发布之日起施行。
来源:湘西州政府网
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