关于防止施工坍塌事故的紧急通知(建设部 建建〔1999〕173号)

第一篇：关于防止施工坍塌事故的紧急通知(建设部 建建〔1999〕173号)

关于防止施工坍塌事故的紧急通知

（建建〔１９９９〕１７３号）

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），江苏省、山东省建管局，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局）：

去年以来，一些地区在施工中多次发生坍塌事故，造成施工人员重大伤亡和严重经济损失。１９９８年６月１７日，吉林省松源市兴原建筑公司在该市宁江区建设路北段地下排污管道工程施工中，因管沟边坡土方坍塌，造成３人死亡，３人受伤；１９９８年８月１４日，四川省攀枝花市东区顺达建筑工程公司在该市气象局住宅楼工程挡墙施工中，因挡墙边坡土方坍塌，造成５人死亡；１９９８年９月１１日，山西省阳泉市广厦建筑安装处和阳泉市自来水公司水暖安装总公司在该市污水处理厂进行供水管道施工时，管沟边坡土方坍塌，造成９人死亡；１９９８年１０月５日，河南省荥阳市第五建筑公司承建的郑州市郊信用合作联社综合培训楼工程，在进行地基基础施工，拆除地下防空洞土方护壁支撑时发生土方坍塌，造成４人死亡；１９９９年３月１１日，四川省成都市市政工程公司三分公司在青羊正街道路改造工程施工中，因过街污水沟槽土方坍塌，造成４人死亡，１人受伤；１９９９年４月１７日，哈尔滨市市政局排水有限责任公司和青冈县扶贫办上下水维修服务队在哈尔滨市道里区乡里街排水管维修工程施工中，因管沟挡土墙坍塌，造成３人死亡；１９９９年５月２９日，河北省邯郸县建筑安装工程公司在邯郸市第二交通运输总公司贸西１＃住宅楼工程施工中，因基础挡土墙坍塌，造成４人死亡，１人受伤；１９９９年６月１２日，中国第三治金建筑公司管道公司在鞍山市第一污水处理厂西大沟排水沟工程施工中，因排水沟挡墙坍塌，造成３人死亡。

造成坍塌事故的主要原因，一是对安全生产工作认识不足，尤其建筑业企业在安全防护设施方面的投入不足，任意简化安全防护措施；二是未按照建筑施工安全技术标准、规范编制地基与基础、地下管道工程施工方案，没有制定专项安全技术措施；三是施工人员缺乏安全意识和自我保护能力，冒险蛮干。目前，正值雨季和暑期，施工又进入高峰期，为防止坍塌事故发生，特做如下通知：

一、提高认识，加强领导，认真落实安全生产责任制。各级领导一定要高度重视安全生产工作，从讲政治、保稳定、促发展和对人民高度负责的精神出发，正确处理好安全生产与经济效益的关系。要认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，克服麻痹思想和侥幸心理。要切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产工作纳入重要议事日程，定期研究本地区、本企业安全生产形势和存在的问题，制订切实可行的办法和措施，由专人负责，认真落实。

二、加强对坍塌等恶性事故的预防工作。各地建设行政主管部门要结合本地区的实际，认真研究事故原因和规律，制订控制坍塌事故发生的预防措施，并予以落实。各建筑业企业应把预防坍塌事故工作作为本年度专项治理的重点，彻底清查本企业正在施工和即将开工的地基与基础和地下管道工程项目，结合当前已进入雨季和暑期季节的特点，有针对性地进行专项治理。

三、在地基与基础、地下管道工程开工前，建筑业企业必须依照建筑施工安全技术标准、规范编制施工方案，并根据工程特点制订有针对性的安全技术措施，由施工单位技术部门会同生产、安全、设备等部门共同会审，经总工程师（或技术负责人）审核并签字后，方可施工。

四、在地基与基础、地下管道工程开工前，施工现场技术负责人必须对作业人员进行书面安全技术交底，必须明确现场施工安全负责人，并由施工安全负责人指定专人负责监控。在施工中应加强安全检查工作，发现问题和隐患必须及时进行处理和整改，严禁违章指挥、违章作业。

五、建设单位必须按照《中华人民共和国建筑法》的规定，向施工单位提供与施工现场相关的地质勘察资料和供水、供电、供气等地下管线以及毗邻建筑基础结构的详细资料。施工单位在施工前，应当制订保护地下管线等设施完成的施工方案和措施，严禁野蛮施工。

六、各地区建设行政主管部门或建筑安全监督管理机构根据本通知的要求，一要制订地基与基础、地下管道工程的安全生产管理办法，并加以贯彻落实；二要定期组织专项检查和抽查工作。对违反有关规定造成重大伤亡事故的建筑业企业和有关责任人要依法严肃处理。

中华人民共和国建设部

一九九九年七月九日

发布部门：建设部 发布日期：1999年07月09日 实施日期：1999年07月09日(中央法规)

第二篇：关于防止施工坍塌事故的紧急通知

关于防止施工坍塌事故的紧急通知

建建[1999]173号

一九九九年七月九日

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），江苏省、山东省建管局，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局）：

去年以来，一些地区在施工中多次发生坍塌事故，生成施工人员重大伤亡和严重经济损失。1998年6月17日，吉林省松源市兴原建筑公司在该市宁江区建设路北段地下排污管道工程施工中，因管沟边坡土方坍塌，3人死亡，3人受伤；1998年8月14日，四川省攀枝花市东区顺达建筑工程公司 在该市气象局住宅楼工程挡墙施工中，因挡墙边坡土方坍塌，造成5人死亡；1998年9月11日，山西省阳泉市广厦建筑安装处和阳泉市自来水公司水暖安装总公司在该市污水处理厂进行供水管道施工时，管沟边坡土方坍塌，造成9人死亡；1998年10月5日，河南省荥阳市第五建筑公司承建的郑州市郊信用合作联社综合培训楼工程在进行地基基础施工，拆除地下防空洞土方护壁支撑时发生土方坍塌，造成4人死亡；1999年3月11日，四川省成都市市政工程公司三分公司在青羊正街道路改造工程施工中，因过街污水沟槽土方坍塌，造成4人死亡，1人受伤；1999年4月17日，哈尔滨市市政局排水有限责任公司和青冈县扶贫办上下水维修服务队在哈尔滨市道里区乡里街排水管维修工程施工中，因管沟挡土墙坍塌，造成3人死亡；1999年5月29日，河北省邯郸县建筑安装工程公司在邯郸市第二交通运输总公司贸西1#住宅楼工程施工中，因基础挡土墙坍塌，造成4人死亡，1人受伤；1999年6月12日，中国第三冶金建筑公司管道公司在鞍山市第一污水处理厂西大沟排水沟工程施工中，因排水沟挡墙坍塌，造成3人死亡。

造成坍塌事故的主要原因，一是对安全生产工作认识不足，尤其建筑业企业在安全防护设施方面的投入不足，任意简化安全防护措施；二是未按照建筑施工安全技术标准、规范编制地基与基础、地下管道工程施工方案，没有制定专项安全技术措施；三是施工人员缺乏安全意识和自我保护能力，冒险蛮干。目前，正值雨季和暑期，施工又进入高峰期，为防止坍塌事故发生，特做如下通知：

一、提高认识，加强领导，认真落实安全生产责任制。各级领导一定要高度重视安全生产工作，从讲政治、保稳定、促发展和对人民高度负责的精神出发，正确处理好安全生产与经济效益的关系。要认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，克服麻痹思想和侥幸心理。要切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产工作纳入重要议事日程，定期研究本地区、本企业安全生产形势和存在的问题，制订切实可行的办法和措施，由专人负责，认真落实。

二、加强对坍塌等恶性事故的预防工作。各地建设行政区主管部门要结合本地区的实际，认真研究事故原因和规律，制订控制坍塌事故发生的预防措施，并予以落实。各建筑业企业应把预防坍塌事故工作作为本专项治理的重点，彻底清查本企业正在施工和即将开工的地基与基础和地下管道工程项目，结合当前已进入雨季和暑期季节的特点，有针对性地进行专项治理。

三、在地基与基础、地下管道工程开工前，建筑业企业必须依照建筑施工安全技术标准、规范编制施工方案，并根据工程特点制订有针对性的安全技术措施，由施工单位技术部门会同生产、安全、设备等部门共同会审，经总工程师（或技术负责人）审核并签字后，方可施工。

四、在地基与基础、地下管道工程开工前，施工现场技术负责人必须对作业人员进行书面安全技术交底，必须明确现场施工安全负责人，并由施工安全负责人指定专人负责监控。在施工中应加强安全检查工作，发现问题和隐患必须及时进行处理和整改，严禁违章指挥、违章作业。

五、建设单位必须按照《中华人民共和国建筑法》的规定，向施工单位提供与施工现场相关的地质勘察资料和供水、供电、供气等地下管线以及毗邻建筑基础结构的详细资料。施工单位在施工前，应当制订保护地下管线等设施完好的施工方案和措施，严禁野蛮施工。

六、各地区建设行政主管部门或建筑安全监督管理机构根据本通知的要求，一要制订地基与基础、地下管道工程的安全生产管理办法，并加以贯彻落实；二要定期组织专项检查和抽查工作。对违反有关规定造成重大伤亡事故的建筑业企业和有关责任人要依法严肃处理。

第三篇：建质[2003]82号《建筑工程预防坍塌事故若干规定》

建筑工程预防坍塌事故若干规定

建质[2003]82号

第一条为预防坍塌事故发生，保证施工安全，依据《建筑法》和《安全生产法》对施工企业提出的有关要求，制定本规定。

第二条凡从事建筑工程新建、改建、扩建等活动的有关单位，应当遵守本规定。

第三条本规定所称坍塌是指施工基坑（槽）坍塌、边坡坍塌、基础桩壁坍塌、模板支撑系统失稳坍塌及施工现场临时建筑（包括施工围墙）倒塌等。

第四条施工单位的法定代表人对本单位的安全生产全面负责，施工单位在编制施工组织设计时，应制定预防坍塌事故的安全技术措施。

项目对本项目的安全生产全面负责。项目经理部应结合施工组织设计，根据建筑工程特点，编制预防坍塌事故的专项施工方案，并组织实施。

第五条基坑（槽）、边坡、基础桩、模板和临时建筑作业前，施工单位应按设计单位要求，根据地质情况、施工工艺、作业条件及周边环境编制施工方案，单位分管负责人审

批签字，项目分管负责人组织有关部门验收，经验收合格签字后，方可作业。

第六条土方开挖前，施工单位应确认地下管线的埋置深度、位置及防护要求后，制定防护措施，经项目分管负责人审批签字后，方可作

业。土方开挖时，施工单位应对相邻建（构）筑物、道路的沉降和位移情况进行观测。

第七条施工单位应编制深基坑（槽）、高切坡、桩基和超高、超重、大跨度模板支撑系统等专项施工方案，并组织专家审查。

本规定所称深基坑（槽）是指开挖深度超过5m的基坑（槽）、或深度未超过5m但地质情况和周边环境复杂的基坑（槽）。高切坡是指岩质边坡超过30m、或土质边坡超过15m的边坡。超高、超重、大跨度模板支撑系统是指高度超过8m、或跨度超过18m、或施工总荷载大于10kN/m2、或集中线荷载大于15kN/m的模板支撑系统。

第八条施工单位应作好施工区域内临时排水系统规划，临时排水不得破坏相邻建（构）筑物的地基和挖、填土方的边坡。在地形、地质条件复杂，可能发生滑坡、坍塌的地段挖方时，应由设计单位确定排水方案。场地周围出现地表水汇流、排泻或地下水管渗漏时，施工单位应组织排水，对基坑采取保护措施。开挖低于地下水位的基坑（槽）、边坡和基础桩时，施工单位应合理选用降水措施降低地下水位。

第九条基坑（槽）、边坡设置坑（槽）壁支撑时，施工单位应根据开挖深度、土质条件、地下水位、施工方法及相邻建（构）筑物等情况设计支撑。拆除支撑时应按基坑（槽）回填顺序自下而上逐层拆除，随拆随填，防止边坡塌方或相邻建（构）筑物产生破坏，必要时应采取加固措施。

第十条基坑（槽）、边坡和基础桩孔边堆置各类建筑材料的，应按规定距离堆置。各类施工机械距基坑（槽）、边坡和基础桩孔边的距

离，应根据设备重量、基坑（槽）、边坡和基础桩的支护、土质情况确定，并不得小于1.5m。

第十一条基坑（槽）作业时，施工单位应在施工方案中确定攀登设施及专用通道，作业人员不得攀爬模板、脚手架等临时设施。

第十二条机械开挖土方时，作业人员不得进入机械作业范围内进行清理或找坡作业。

第十三条地质灾害易发区内施工时，施工单位应根据地质勘察资料编制施工方案，单位分管负责人审批签字，项目分管负责人组织有关部门验收，经验收合格签字后，方可

作业。施工时应遵循自上而下的开挖顺序，严禁先切除坡脚。爆破施工时，应防止爆破震动影响边坡稳定。

第十四条施工单位应防止地面水流入基坑（槽）内造成边坡塌方或土体破坏。基坑（槽）开挖后，应及时进行地下结构和安装工程施工，基坑（槽）开挖或回填应连续进行。在施工过程中，应随时检查坑（槽）壁的稳定情况。

第十五条模板作业时，施工单位对模板支撑宜采用钢支撑材料作支撑立柱，不得使用严重锈蚀、变形、断裂、脱焊、螺栓松动的钢支撑材料和竹材作立柱。支撑立柱基础应牢固，并按设计计算严格控制模板支撑系统的沉降量。支撑立柱基础为泥土地面时，应采取排水措施，对地面平整、夯实，并加设满足支撑承载力要求的垫板后，方可用以支撑立柱。斜支撑和立柱应牢固拉接，行成整体。

第十六条基坑（槽）、边坡和基础桩施工及模板作业时，施工单位

应指定专人指挥、监护，出现位移、开裂及渗漏时，应立即停止施工，将作业人员撤离作业现场，待险情排除后，方可作业。

第十七条楼面、屋面堆放建筑材料、模板、施工机具或其他物料时，施工单位应严格控制数量、重量，防止超载。堆放数量较多时，应进行荷载计算，并对楼面、屋面进行加固。

第十八条施工单位应按地质资料和设计规范，确定临时建筑的基础型式和平面布局，并按施工规范进行施工。施工现场临时建筑与建筑材料等的间距应符合技术标准。

第十九条临时建筑外侧为街道或行人通道的，施工单位应采取加固措施。禁止在施工围墙墙体上方或紧靠施工围墙架设广告或宣传标牌。施工围墙外侧应有禁止人群停留、聚集和堆砌土方、货物等的警示。

第二十条施工现场使用的组装式活动房屋应有产品合格证。施工单位在组装后进行验收，经验收合格签字后，方能使用。对搭设在空旷、山脚等处的活动房应采取防风、防洪和防暴雨等措施。

第二十一条雨期施工，施工单位应对施工现场的排水系统进行检查和维护，保证排水畅通。在傍山、沿河地区施工时，应采取必要的防洪、防泥石流措施。深基坑特别是稳定性差的土质边坡、顺向坡，施工方案应充分考虑雨季施工等诱发因素，提出预案措施。

第二十二条冬季解冻期施工时，施工单位应对基坑（槽）和基础桩支护进行检查，无异常情况后，方可施工。

第四篇：建设部关于加强“十一”黄金周期间安全生产工作的紧急通知(建质

【发布单位】建设部

【发布文号】建质电[2004]43号 【发布日期】2004-09-16 【生效日期】2004-09-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部关于加强“十一”黄金周期间安全生产工作的紧急通知

(建质电[2004]43号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委（市政管委），江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

为切实加强“十一”黄金周期间的安全生产工作，杜绝重特大生产安全事故的发生，现就有关事项通知如下：

一、各级建设主管部门要切实加强对“十一”黄金周安全生产工作的组织领导，制定“十一”黄金周期间各项安全生产工作的有效措施和应急预案，特别是城市公共交通、风景名胜区、游乐园、公园等主管部门要制定好防止和应对游客拥堵等突发事件的预防措施和应急预案，并检查督促落实。建设领域各相关单位要在节前组织开展安全隐患排查工作，提前有针对性地进行安全生产教育并作好相关记录，切实落实安全生产责任。

二、各级建设主管部门对今年5、6月份开展的建筑施工安全生产大检查中发现的问题，对城市燃气、公交、市政公用设施及各类游乐场设施安全检查中发现的隐患，在临近节前应再次组织复查。对存在安全事故隐患整改不力的单位，要果断进行处理，确保安全。必要时，各地区应根据实际情况制定在施工程巡查计划，对重点工地、重点环节加强监督抽查。

三、建设、监理、施工等单位要合理安排节前进度计划，避免节前盲目赶工、抢工。在“十一”黄金周期间，确需继续施工的工程，建设、监理、施工单位的项目负责人和总监应坚守岗位，严格控制现场工人的作业时间。安装或拆卸塔吊、浇注大空间顶板混凝土等特殊工序的施工应放在“十一”黄金周之后；确因施工进度需要无法错开，应提前通知当地建设主管部门和有关部门。施工时，监理单位必须进行现场旁站。

四、各城市燃气经营单位要在节前加强对燃气管道、液化气储罐厂、供应站等设施安全性能的检查和检测检验。各物业管理单位应加强宣传，提醒住户注意燃气使用安全。

五、各城市客运交通营运单位要确保公交车站、轨道交通、码头、车辆场站设备设施的完善和公交车辆、轻轨车辆、轮渡等的安全营运，特别是要保证城市轨道交通系统的车辆、供电系统、信号系统、防灾报警系统、通风排烟系统、消防系统、疏散通道等的完好有效；要配备足够的安全管理人员，加强对车站、码头的巡查，做到早发现、早处置。

六、各旅游景点游乐设施的运营商要在节前对景区内危险地段的安全防护措施提前进行检查加固，做好重点地段安全防护设施的加固修缮。公园、游乐园要对各项游乐设施进行全面检测检验，保证运营安全。

七、各部门、各单位要严格执行节假日值班制度，及时掌握安全生产动态，对各种突发事件或重大异常情况要组织力量及时妥善处理，并按规定及时向有关部门报告。

请各地区将“十一”黄金周期间安全生产工作情况于10月15日前报我部工程质量安全监督与行业发展司。

建设部

二○○四年九月十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：城乡建设部建质[2014]34号

引 号： 000013338/2014-00142

发文单位： 中华人民共和国住房和城乡建设部

住房城乡建设部关于印发城市轨道交通建设工程质量安全

文件名称：

事故应急预案管理办法的通知

文号： 建质[2014]34号

主题信息： 工程质量安全 生成日期： 2014年03月12日 有 效 期： 2014年03月12日生效主 题 词：

住房城乡建设部关于印发城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理办法的通

知

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建交委），新疆生产建设兵团建设局：

为规范城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理工作，提高城市轨道交通建设工程风险事故的应急处置能力，我部制定了《城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理办法》。现印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2014年3月12日

城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理办法

第一章 总则

第一条 为规范城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案（以下简称应急预案）管理，完善应急预案体系，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《建设工程安全生产管理条例》和《突发事件应急预案管理办法》等有关法规、规定，制定本办法。

第二条 县级以上地方人民政府承担城市轨道交通建设工程质量安全监督管理职责的部门（以下简称建设主管部门）、建设单位、施工单位的应急预案编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估和修订等工作适用本办法。

第三条 应急预案管理应当遵循综合协调、分级负责、属地为主、企地衔接、动态管理的原则。

第四条 应急预案应当符合有关法律、法规、规章和上级预案的规定，符合工作实际和工程项目实际情况。

第二章 预案编制和内容

第五条 应急预案体系包括综合应急预案、工程项目应急预案和现场处置方案。

建设主管部门应当编制本部门综合应急预案；

建设单位应当编制本单位综合应急预案，并按照影响工程周边环境事故类别编制工程项目应急预案；

施工单位应当编制所承担工程项目的综合应急预案，并按工程事故、影响周边环境事故类别编制工程项目应急预案，同时制定事故现场处置方案。

第六条 各类应急预案编制内容各有侧重。

综合应急预案是对城市轨道交通建设工程质量安全事故应对工作的总体安排。主要规定工作原则、组织机构、预案体系、事故分级、监测预警、应急处置、应急保障、培训、演练与评估等，是应对城市轨道交通建设工程各类质量安全事故的综合性文件。

工程项目应急预案是指针对某一类型或某几种类型城市轨道交通建设工程质量安全事故而预先制定的工作方案。主要规定应急响应责任人、风险防范和监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况以及实施步骤等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。

现场处置方案是指针对某一特定城市轨道交通建设工程事故现场处置工作而预先制定的方案。主要规定现场应急处置程序、技术措施及实施步骤。侧重于细化企业先期处置，明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权；严格遵守安全规程，科学组织有效施救，确保救援人员安全，并强化救援现场管理。现场处置方案是工程项目应急预案的技术支持性文件。

第七条 编制应急预案应当在开展风险评估、应急资源调查和能力评估的基础上进行。质量安全风险类别见附件。

第八条 建设主管部门、建设单位、施工单位编制的应急预案应当相互衔接，并与所涉及的其他部门和单位应急预案相衔接。

第九条 应急组织机构、应急救援队伍、应急装备物资储备清单、应急集结路线图等应急资源信息应当及时更新，确保信息准确有效。建设主管部门、建设单位、施工单位可根据实际需要建立应急资源管理信息系统，实现应急资源信息的及时更新与管理。

第三章 预案评审和发布

第十条 建设主管部门、建设单位、施工单位应当对各自编制的综合应急预案组织评审。工程项目应急预案和现场处置方案可视情况组织评审。

第十一条 评审人员应当包括城市轨道交通工程安全生产或应急管理方面的专家，预案涉及的其他部门和单位相关人员。

评审人员与应急预案编制单位不得存在隶属关系。

第十二条 评审的主要内容包括：

（一）应急预案是否符合有关法律、行政法规等，是否与有关应急预案进行了衔接；

（二）主体内容是否完备，组织体系是否科学合理；责任分工是否合理明确；

（三）风险评估及防范措施是否具有针对性；

（四）响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行；

（五）应急保障资源是否完备，应急保障措施是否可行。

评审后应形成书面评审意见。

第十三条 应急预案发布前，编制单位应当征求预案涉及的其他部门和单位意见。

第十四条 应急预案应经编制单位主要负责人或分管城市轨道交通工程质量安全的负责人审批。审批方式根据实际情况确定。

第十五条 应急预案发布后，编制单位应当将预案送达预案涉及的其他部门和单位。

第四章 预案备案

第十六条 应急预案编制单位应当在综合应急预案印发后20个工作日内，向有关单位备案。

（一）建设主管部门综合应急预案报送本级人民政府和上一级行政主管部门备案；

（二）建设单位综合应急预案报送建设主管部门备案；

（三）施工单位综合应急预案报送工程所在地建设主管部门和建设单位备案。

第十七条 应急预案备案时，应当提交以下材料：

（一）应急预案文本及电子文档；

（三）应急预案评审意见。

第五章 演练和培训

第十八条 应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。

第十九条 建设主管部门、建设单位、施工单位应当制定应急预案演练计划，结合实际情况定期组织预案演练。建设主管部门每3年至少组织一次综合应急预案演练；建设单位、施工单位应当有针对性地经常组织开展应急演练，每年至少组织一次，视情况可加大演练频次。

第二十条 建设主管部门、建设单位、施工单位应当对应急预案演练进行评估，并针对演练过程中发现的问题，对应急预案提出修订意见。评估和修订意见应当有书面记录，并及时存档。

鼓励委托第三方进行演练评估。

第二十一条 建设单位、施工单位应当定期开展应急预案和相关知识的培训，至少每年组织一次，并留存培训记录。应急预案培训应覆盖预案所涉及的相关单位和人员。建设主管部门应当监督检查培训开展情况。

第六章 评估和修订

第二十二条 应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

第二十三条 有下列情况之一的，应急预案编制单位应当修订预案，修订情况应有记录并归档。

（一）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（二）应急指挥机构、主要负责人及其职责发生调整的；

（三）城市轨道交通工程建设规模发生较大变化的；

（四）城市轨道交通工程质量安全风险发生较大变化的；

（五）城市轨道交通工程设计方案、施工工法等发生较大变化的；

（六）在事故应对和应急演练中发现重大问题，需要作出调整的；

（七）应急预案编制单位认为应当修订的其他情况。

第二十四条 对组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、分类分级标准等重要内容进行修订的，应当按本办法规定进行评审和备案。

第七章 人力和经费保障

第二十五条 建设主管部门、建设单位和施工单位要指定专门机构和人员负责应急预案的编制、评审、备案、培训、演练、评估和修订等工作。

第二十六条 建设主管部门、建设单位和施工单位应将应急预案编制、评审、培训、演练、评估和修订等工作所需经费纳入预算，统筹安排；建设单位和施工单位应按照预案要求落实相应的应急物资、装备及队伍，保证相应费用的投入。确保专款专用，不得挪用。

第八章 附则

第二十七条 县级以上建设主管部门可以依据本办法的规定，结合本部门实际制定实施细则。

第二十八条 本办法由住房城乡建设部负责解释。

第二十九条 本办法自印发之日起施行。

附件：

城市轨道交通工程质量安全风险类别

一、工程施工风险

（一）明挖法施工风险

主要从工程及水文地质、围护结构施工、基坑降水、支撑架设及拆除、土方开挖、主体结构施工等进行风险分析。重点分析永久结构、围护结构（围护桩、连续墙等）、边坡、支撑构件（锚索、围檩、钢支撑）、模板支架的稳定性，以及基坑进水、基底隆起的风险。

（二）盾构法施工风险

主要从工程及水文地质、盾构吊装、盾构始发和到达、盾构开仓及换刀、管片拼装、电瓶车运输、联络通道施工等进行风险分析。重点分析进出洞土体的稳定性、开仓过程中土体稳定性及有害气体、盾构进水的风险。

（三）矿山法施工风险

主要从工程及水文地质、竖井开挖、隧道开挖、爆破作业、联络通道施工、初支及二衬结构施工等进行风险分析。重点分析冒顶、片帮、涌水、模板支架坍塌的风险。

（四）高架段施工风险

主要从工程及水文地质、基础施工、墩身施工、架桥机架设作业、桥面铺装作业、预应力张拉等进行风险分析。重点分析模板支架稳定性。

（五）轨行区及机电安装施工风险

主要分析轨行区吊装、铺轨、安装、装修等作业以及机电设备吊装、运输及安装调试作业的操作风险。

（六）其他施工风险

主要分析工程施工过程中（含施工前场地“三通一平”及房屋拆迁、管线拆改迁、临时建筑物搭建、临时电路架设等前期工作）可能造成设备倾覆、起重伤害、机械伤害、触电、脚手架垮塌、物体打击、高空坠落、火灾、车辆伤害、爆炸伤害（锅炉、容器、瓦斯、炸药）等风险。

二、自然环境与周边环境风险

（一）自然环境风险

主要包括：天气灾害风险、地震灾害风险、地质灾害风险以及河湖海洋灾害风险等。

（二）周边环境风险

主要包括：工程邻近的建（构）筑物、地下管线、桥梁、隧道、道路、轨道交通设施等风险。