公务员思想道德风险点

第一篇：公务员思想道德风险点

1、对思想政治学习重视深入不够，仅限于应付单位组织的集中学习教育，主动深入学习不够，不能准确领会把握精神实质，思想政治觉悟不高。

2、思想空虚，搞封建迷信，参加非法组织和非法活动。

3、对廉政风险认识不足，认为廉政风险教育是走过场，认为吃点、喝点、拿点、送点是社会风气、人之常情，不是什么风险。

4、过度放大当前社会中存在的阴暗面和不良风气，思想消极。

5、私心较重，只讲索取，不讲奉献，不顾群众利益，甚至与民争利，事事为己。

6、工作成绩不大，得不到提拔重用，产生厌倦情绪和逆反心理。

7、组织观念差，无正当理由，不参加组织活动，或消极对待应尽的义务。

8、看到熟悉的人和身边的人升官发财，心里不平衡，产生嫉妒心理。

9、对社会现象不满，发牢骚讲怪话。

10、认为不廉行为不会被组织和他人发现，产生侥幸心理。

11、年龄较大，面临离岗，考虑个人利益较多，考虑工作较少。

12、价值观和荣辱观扭曲，过分地追求物质享受，攀比心理严重。

13、生活情趣不高雅，观看不健康音像制品、书籍。

14、思想素质低，个人形象差，不讲社会公德，不讲家庭美德,违背社会基本道德。

15、生活作风不端正，出入不健康场所，追求不良生活方式。

16、参加工作时间短，自我约束控制力较差，对不良行为不敢自觉抵制，随波逐流。

17、道德情操不高尚，法纪观念淡薄。

18、家庭负担重、压力大，精神脆弱。

19、不热爱、忠诚于自己所从事的工作。

20、不能树立正确的权力观，将手中掌握的公共权力看成是小团体权力甚至是私人权力。

21、不能牢固树立公仆意识，自觉维护好公务员形象。

22、在工作中不能时刻保持敬业状态，不能认真、专业、务实地做好每一项工作，时时处处敬业勤政。

23、工作效率不高，工作中出现推诿、拖沓、积压等不良现象。

24、工作中阳奉阴违、自行其是。

25、不能充分认识到廉洁从政的重要性，不能自觉按照法律、法规和组织纪律的规定约束自己，自觉廉洁从政。

26、不能够切实管好自己的配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利。

27、存在奢侈浪费、贪图享受的问题。

28、不能自觉抵制不正之风，收礼或索贿、受贿。

29、不遵纪守法，参与经商和其他非法的经济活动。30、办事不公道，标准不统一，碍于亲朋好友情面，违心做违反规定的事。

第二篇：道德风险

浅谈商业银行信贷业务中的道德风险

摘要：道德风险始终存在于商业银行信贷业务中，并成为商业银行不良贷款产生的重要原因之一，本文探究商业银行信贷业务中道德风险产生和加剧的原因，分析道德风险对商业银行信贷业务的影响，提出风险防范建议。

关键词：商业银行；信贷业务；道德风险

一、商业银行信贷业务中道德风险产生及加剧的原因

道德风险是当事人签约后，代理人利用自身信息优势和委托人信息不足的缺陷，在获取自身利益最大化的同时损害委托人利益，而又不承担行为后果的行为，其产生和加剧的原因如下。

（一）商业银行信贷业务中道德风险产生的原因

1、内部道德风险。商业银行信贷人员利用自己掌握的私有信息，为获取自身利益，做出不利于商业银行的贷款决策，导致商业银行信贷业务出现风险。另外商业银行无法确定信贷人员的忠诚度，如果信贷人员工作不努力，不尽职，也将导致商业银行信贷业务的道德风险。

内部道德风险主要表现形式为：一是拥有信息优势的信贷人员控制商业银行，出现 “内部人控制”现象，信贷人员利用拥有的信息优势，增加成本费用，隐瞒利润，从事高风险业务活动，“故意”做出有利于自己，有损于商业银行的行为。二是在不确定性信息条件下，商业银行信贷人员存在强烈的机会主义倾向，往往为一己私利，违规发放高风险贷款。三是商业银行的工作人员“偷懒”、不尽职责或违规操作。

2、外部道德风险：商业银行处于私有信息缺失者的地位，无法对已发放的贷款进行有效监管，无法全面了解借款人生产经营的真实情况，而借款人利用自己掌握的私有信息优势，隐藏自己经营的实际问题，并可能在将借款挪作他用，导致商业银行信贷业务出现风险。

外部道德风险主要表现形式为，借款人隐瞒其经营及盈利方面的真实信息，企图违反借款合同、改变借款用途、投资于高风险项目、逃废商业银行债务，导致商业银行信贷业务的道德风险。

（二）商业银行信贷业务中道德风险加剧的原因

1、利率的提高。商业银行提高贷款利率，将会降低借款人既有项目收益，借款人获得资金后，可能将资金挪用到高风险、高收益的投资项目，以求获得更大的收益，上述行为将会加剧商业银行的贷款风险。同时，较高的利率水平也会产生激励效应，使经营较差，融资难度大，愿意支付高额利率的借款人，通过提供虚假信息，骗取贷款，投资高风险、高收益的项目。

2、市场环境的恶化。当市场激烈竞争或过度竞争时，投资风险提高，获得平均利润的投资机会减少，保持稳健投资难以获得理想利润，因此借款人往往倾向于投资高风险、高收益的项目。另外，激烈竞争的市场也会蕴藏获取暴利的机会，诱使借款人进行高风险投资。

3、产品价格水平下降。产品价格水平下降，将导致借款人获利减少或出现亏损，为获得理想的收益水平，借款人可能将借款挪用于高风险、高收益的项目投资，获取超额利润。

4、商业银行同业竞争激烈。在同业竞争激烈的情况下，商业银行发展业务，拉拢借款人，往往会放松借款人准入条件，弱化借款资金使用的监控，增加借款人改变资金用途的可能性。

二、道德风险对商业银行信贷业务的影响

（一）商业银行内部管理中的道德风险导致商业银行资产状况恶化。

在商业银行内部信贷管理的“委托—代理”关系中，股东是初始委托人，信贷人员是最终代理人，自上而下的委托代理链为:股东—总行— 一级分行— 二级分行—支行—信贷人员。商业银行内部，由于各级委托人同时又是上一级委托人的代理人，均有自身的利益目标，特别是在当前上级行对下级行实行严格考核的情况下，下级行难以不折不扣地执行上级委托人的要求。此外，由于管理链条长、管理面积大(一个委托人通常要监督许多代理人)，委托人难以对代理人实行完全的监督和控制，且各级代理人均不同程度的存在隐藏信息的机会主义倾向，为了自身利益的最大化，采取损害委托人利益的行动，导致商业银行资产状况恶化。

（二）借款人的道德风险导致商业银行资产状况恶化。

由于贷款的利率基本固定，借款人会表现出强烈的机会主义倾向，如果投资项目（尤其是高风险、高收益的项目）成功，就会获得相当丰厚的利润；如果失败或者遭受损失，就会千方百计逃避债务。商业银行始终处于信息劣势地位，加之自身经营管理制度不完善，难以对借款人实施有效的约束和控制，为借款人出现道德风险行为提供可能。为获得贷款，实现自身利益最大化，有的借款人,在经营亏损、资金紧张的情况下，通过提供虚假的财务数据和不真实的贸易背景夸大经营实力，虚构抵押物变现能力等方式，骗取贷款并挪做他用，甚至直接用于补亏；有的借款人本着借款不还的心理，在提供与签订贷款合同等法律资料时故意留下瑕疵，加大商业银行债权追索的难度；有的借款人利用各项重大变故或法律法规的变动等有利因素，直接向商业银行施压来降低其偿债义务；有的借款人以旧贷款为筹码向商业银行提出新的贷款要求进行高风险项目投资。上述借款人的行为将导致商业银行资产状况恶化。

（三）道德风险导致商业银行经营低效率

商业银行经营效率和经营效益的高低，取决于商业银行外部借款人是否严格履行合同和内部各个层次的工作人员是否尽职尽责，努力工作，是否把个人利益和商业银行利益统一。如果道德风险得不到控制，借款人违背借款合同约定，将导致商业银行无法按期收回贷款本息；如果商业银行信贷人员违背稳健经营原则，置商业银行利益于不顾，发放高风险贷款或进行高风险投资，将导致商业银行遭受重大损失；如果商业银行信贷人员不负责任、偷懒、服务态度恶劣，将导致商业银行信誉受损，竞争能力下降。上述借款人和信贷人员的行为都会导致商业银行经营低效率。

三、商业银行信贷业务中的道德风险的防范

（一）加快金融市场的制度改革

1、改革现行的利率制度。当前利率有利于为商业银行创造租金机会，刺激商业银行的信贷扩张，加剧了商业银行信贷业务中道德风险。因此大力推进利率制度改革，逐步实现利率市场化，有利于商业银行防范信贷业务的道得风险。监管当局一是试行进一步扩大商业银行贷款利率上、下浮动的范围，使银行有更大的利率管理自主权，实现信贷资金由信贷市场交易双方自由定价；二是存款利率允许向下浮动，降低银行融资成本，为商业银行采取低利率支持投资低风险、低收益的借款人提供可能；三是进一步增加利率放开的品种，鼓励商业银行创新行为，采取“渐进式”利率改革的方式，逐步推进利率市场化。

2、完善金融监管体系。银监会要充分发挥特殊地位和监管方面的信息优势,建立各商业银行信息沟通平台，完善借款人征信系统，为各商业银行获取借款人信息提供便捷的渠道。银监会可以以现有的信贷信息登记系统为基础，会同工商、税务、海关、司法及有关社会中介机构，建立和完善涵盖借款人注册信息、股东信息、纳税、融资信息、偿债信息、银行授信信息功能的信息查询平台，并对存在不良记录的借款人、恶意逃费银行债务的借款人及主要股东,进行“黑名单”管理，联网运行，定期发布，不允许商业银行为其办理信贷业务。同时督促商业银行在调查、审查、授信、贷后管理时，上网查询相关信息，进行综合分析，防止借款人多头、重复、过度授信的发生。

（二）加强对借款人行为的监管和约束

1、加强抵押担保。对于贷款来说，抵押是信用风险管理的重要工具。抵押物是借款人允许一旦发生违约便提供给银行作为赔偿的财产，商业银行可以通过对抵押物的选择和价值设定，来控制商业银行信贷资产的质量或风险，有效约束高风险借款人获取商业银行贷款的道德风险行为。

2、监管借款人披露信息。商业银行贷款发放后，应要求借款人接受对其资金使用、财务、经营、项目投资等情况的监管，并要求借款人定期提供财务报表，产量、销量、产销率等信息，对财务、经营出现的重大变动做出解释。同时如果借款人发生重组、并购、改制、对外投资等不利于商业银行信贷资金安全的行为，应要求借款人事先征得商业银行同意。

（三）建立科学有效的风险防范和内控机制

1、建立信贷业务风险责任评议制。建立信贷业务风险责任评议制，自上而下规范商业银行信贷业务风险防范责任，将风险防范纳入经营目标责任制及领导任期目标责任制考核内容，做到权、责对等。对形成风险的贷款要全面清理，划分责任人，由责任人负责清收，对造成重大风险和损失的贷款实行个人赔偿制度，并追究责任人法律责任。

2、确保信贷“三查”制度的质量和效率，切实落实贷前调查、贷中审查、贷后检查等“三查”制度。对贷款调查、评估、审查、审批、发放、管理、清收等制定标准化操作规范，使所有信贷人员知道该干什么，不该干什么，知道怎么干，何时干。

3、完善银行内部的审计制度。商业银行应该实行垂直领导模式，在总行成立内审委员会，分支机构内部审计机构直接向内审委员会负责，各级分支机构稽核人员实行派驻制，从组织上保证内部审计工作的独立性、权威性。另外，还要规范审计制度，发现问题，即对有关责任部门和责任人进行严肃处理，保持内部审计的权威性

银行道德风险，是指银行从业人员违背职业道德，给银行的资产、信誉乃至业务发展带来的影响和危害。员工的不道德行为往往又同违规违纪、违法犯罪行为联系在一起，成为诱发案件、事故的直接原因。

由于我国银行业在现阶段具有一定垄断性，一旦出现道德风险，将会直接导致人民群众对国家、银行信任程度降低，甚至引起挤兑，造成社会治安混乱，影响安定团结的稳定局面，其破坏力很强，危害性极大。银行道德风险的几种表现

银行经营管理的每个部门、每道环节都会有道德风险，但是最集中、风险最大的还是在管钱管物管人的部门和“权、钱、人”这三个主要环节。一是权力行使中的道德风险。银行的各级经营管理人员，手中都掌握着一定的权力，如：贷款审批权、资金调度权、大宗物品采购及基建装修工程项目招标投标决策拍板权等等。正确地运用好这些权力，对支持国民经济发展，发挥金融在资源配置中的核心作用，提升银行自身的地位和竞争实力等，都起着重要的作用。但是，如果权力被思想动机不纯、道德素质不高的人所掌握和运用，就很可能产生滥用权力、逃避责任和以权谋私的风险。二是业务操作中的道德风险。银行的各项业务几乎都同金钱有关。员工天天面对的是钱，接触客户谈论的是钱，业务操作盘算的是钱。在这方面存在的道德风险主要为：见利忘义，贪财损德；弄虚作假，失信毁德；违规懈怠，无视公德；好人主义，纵容恶德。三是人事工作中的道德风险。选人不当，重才轻德；用人不公，难以服众。

道德风险产生的原因

从近年来银行业发生的多起案件来看，笔者认为，道德风险产生的原因主要有以下几个方面：

（一）缺乏长期、有效的学习教育机制。个别基层机构管理者没有正确处理好加快业务发展和加强员工教育之间的关系，忽视和放松了对员工思想道德的关注，与员工之间缺少沟通，对员工的学习教育内容不够全面，方式呆板低效，导致员工对本行的企业文化缺乏强烈的认同感和归属感，难以形成共同的价值取向和一致的目标追求，甚至产生抵触和叛逆情绪。特别是近年来面对银行分配制度改革、经营模式创新、后勤保障社会化等问题，部分员工心理失衡，思想产生极大波动，如不及时加以疏导这种情绪将不断累积和激化 从而埋下道德风险祸根。

（二）无法抵御不良思想的侵蚀影响。在市场经济大潮中，受拜金主义、享乐主义等社会上一些不健康思想的冲击和侵蚀，部分意志薄弱、缺乏自制力的员工容易产生严重的不平衡心理，人生观、价值观迷失。个别员工逐渐背离了应有的诚实守信、无私奉献的道德观念，爱慕虚荣，贪图、迷恋灯红酒绿的生活方式，崇尚不劳而获，导致出现挪用公款用于大额博彩、经商办企业，甚至参与非法集资等违法违纪行为，给银行的资金和声誉造成巨大损失

（三）内控管理不到位，责任追究力度不够

部分基层机构内部控制薄弱，制度执行不到位，而且内部监督部门对制度执行情况缺乏有效监督，对不执行制度规定者查处不力、处理偏松，对各种违法违规行为缺乏严厉的惩戒机制，从而导致员工遵纪守法、依法合规经营的观念淡薄，玩忽职守、见利忘义等行为时有发生。

防范道德风险的对策

（一）坚持依法治行与以德治行相结合。法律和道德都是维护社会秩序、规范人们思想和行为的重要手段。法治以其权威性和强制手段规范人们的行为，德治以其说服力和劝导力提高全体成员的思想认识和道德觉悟。防范银行道德风险，必须法治与德治相结合，法律约束、纪律约束与员工的道德自律相结合。首先，各级领导和职能部门要高度重视道德建设，把它们同各项业务建设一道，放在重要的位置上，提供各种有利条件，切切实实地抓紧抓好。其次，领导干部要以身作则、率先垂范。治行先治官，治官先治德。银行的各级领导干部既是法律、纪律和道德建设的倡导者、组织者，又首先是法纪和道德的信奉者、示范者，我们的干部必须真正做到像温家宝总理所要求的那样：“如履薄冰，如临深渊，慎之又慎，为人民用好权，管好钱，”以德示人，以德服人，以自身的模范行动，带动全行业的道德建设。

（二）深入开展员工道德教育。一是要坚持不懈地开展理想和信念教育，引导员工树立正确的人生观、世界观、价值观，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的影响和侵蚀。二是要结合岗位培训，开展全面系统的员工职业道德教育。要把学习《员工职业操守》和《员工行为规范》作为培训教育必修课，通过培训学习，使员工熟悉和牢记银行的职业道德、职业纪律，明确什么是对的，什么是错的，什么是可以做的，什么是不应该做的，从而自觉地遵守各项规章制度和银行职业道德准则。三是要结合日常的工作实际开展经常性道德教育。银行的各项业务工作和经营活动中，处处都蕴含着是与非、善与恶、美与丑、应该与不应该等等道德关系。利用发生在员工身边的这些人和事，适时地开展道德评价和舆论褒奖，可以起到事半功倍的教育效果；在实施奖励的时候，配合以道德方面的赞誉和表彰，惩罚人的时候也不为罚而罚，给以必要的道德评论和警示，也可以使员工受到正反两方面教育和引导，见贤思齐，防微杜渐。

（三）强化制度执行，规范员工操作行为。坚持业务发展制度建设优先，根据业务发展情况，不断建立健全各项规章制度。在建立健全规章制度的基础上，在强化制度执行上下功夫，不断强化内部监督机制。要建立举报制度，依靠和发动社会各界和一线员工，鼓励检举违法违规问题，对举报查实的案件，要予以奖励。对坚持规章制度，勇于斗争而制止案件发生的一线员工，要有特别的激励机制和规定。要加大对制度执行不力的查处、惩戒力度，实行严格的问责制，对出现大案、要案，或措施不得力的，要从严追究管理人员和直接责任人的责任。反复发生案件，问题长期得不到有效解决的机构，要对班子成员进行问责。要建立员工行为日常排查制度，对于涉嫌赌博、经常迟到早退、交友混乱、收入与支出明显不符等“问题人员”要重点监控，实现员工相互之间横向纵向的有效控制。

（四）、营造良好的道德环境。环境对员工的道德养成与提升，有着直接的影响，良好的环境可以使“近朱者赤”，而污浊的环境也能使“近墨者黑”。社会、单位、家庭是员工道德形成的主要环境，三者相互衔接、密不可分。我们不仅要关注员工在单位的道德教养，而且要关注他在社会和家庭生活的潜移默化中所受到的影响；不仅要看他八小时以内的道德表现，还要看他在八小时外与什么样的人交往，有什么样的业余兴趣和爱好，要把家庭教育、社会教育和单位教育紧密结合。要充分利用新闻报道、行内通报、黑板报、宣传栏等舆论工具，大张旗鼓地宣扬好人好事，批评不道德行为，弘扬正气，抵制歪风邪气；要提倡员工读好书、唱好歌、看好戏，开展健康有益的文化体育活动，摈弃那些低级、庸俗的文化垃圾，使员工在真、善、美的文化熏陶中不断提高道德修养。

（五）、建立有效的制度保障。加强道德建设离不开严格的制度保障。首先，在用人机制上，一定要坚持用好的作风选人，选作风好的人，把那些德才兼备、群众公认的人放到重要岗位上，决不能让那些无德无能或者虽然有才但却德行很差的人占据各级领导岗位。其次，在利益导向上，一定不能让老实人吃亏而让那些投机钻营的人有利可图。对于那些爱岗敬业、诚实守信、扎实工作、默默奉献的好员工、好典型，要给予大力的宣扬和适当的物质奖励，使他们成为实际利益的获得者。而对那些违反道德、不守信誉、弄虚作假的人和事，必须给予处罚，让他们付出沉痛的代价，以儆效尤。三是要建立员工道德档案，把它作为评先、考核、晋升、晋级的重要依据。要使每一位员工都认识到：道德也是一种宝贵资源和财富，是我们银行员工在未来的事业发展和市场竞争中的立身之本、成功之源，从而珍惜自身的道德记录，规范自己的道德言行，争做有理想、有道德、有文化、有纪律的合格员工。

汇通网6月20日讯——消息人士周四(6月20日)透露，中国银监会近期下发通知要求国内银行业重点关注外部风险的五个主要来源，即小贷公司、典当行、担保机构、民间融资及非法集资，要采取名单制管理、资质信用评级、分级管理与授信等多种措施，切实防范来自这些机构或行为的外部风险的传染。此外，银监会还要求各银行应对小贷公司和融资性担保机构实行名单制管理，由总行统一确定合作机构准入标准，分行根据总行标准提出合作名单并报总行批准或向总行报备，对该名单动态管理，每年至少评估一次。

消息人士引用该通知称，银监会并要求银行业金融机构应对有业务合作的小贷公司和融资性担保机构进行评级，评级考虑因素包括注册资本、股权结构、公司治理、合规、信用记录等。各银行根据评级情况，实行分级授信，授信额度随着信用等级降低而递减，严禁向典当行和非融资性担保机构提供授信。

在防范民间融资和非法集资风险方面，银监会要求各银行加强信贷资产流向监测；密切关注信贷客户动态信息，对于存在明显迹象或已查实参与民间融资的信贷客户，一律不得新增授信；要对分支机构和员工行为排查，防范分支机构和员工参与民间借贷和非法集资。

上海证券报和第一财经日报周四亦有提到上述文件，指银监会要求各银行业机构高度关注类金融机构和民间融资行为的潜在风险，并要求各银行将外部风险防范纳入全面风险管理。

第三篇：思想道德风险的表现及防控措施[定稿]

思想道德风险的表现及防控措施

一、思想道德风险的主要表现：放松世界关改造，理想信念动摇，政治素质低，背离社会主义荣辱观，不思进取，得过且过，脱离实际，弄虚作假，软弱涣散，以权谋私等。

防控措施：

1、深入开展理想信念和廉洁从政教育；

2、加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础；

3、加强党的作风和纪律要求；

4、加强廉政文化。

二、制度机制风险主要表现：未能根据形势需要及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻实施不到位，部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。

防控措施：

1、做好现有各项规章制度的落实工作；

2、结合自身和岗位实际，建立相关规章制度；

3、公布、公开办事流程，接受群众监督。

三、岗位职责风险主要表现：不履行“一岗双责”或履行不到位，违反廉洁自律相关规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制，独断专行或者软弱放纵，失职渎职、滥用职权。

防控措施：

1、提高对现有管理制度的执行力；

2、严格审批程序，及时纠正部廉政的行为；

3、履行“一岗双责”、强化自身作风建设等方面做出公开承诺，主动接受群众和社会监督；

4、对照廉洁从业相关规定，接受组织监督。

第四篇：公务员履责过程中的道德风险及其消减

公务员履责过程中的道德风险及其消减

刘雪丰何静

（摘自《党的文献》2011年第3期）

公务员履责过程是政府职能的具体展开，也是公务员内在品质的集中体现。由于公务员的代理人地位和自身利益的现实存在，其履责过程的道德在现象层面已有诸多不良表现，如何在客观根源上寻找其消减路径，是克服其道德风险的基础，也是公务员发挥主观能动性之根基。

一、公务员履责过程中的道德风险

道德风险是20世纪80年代西方经济学家科托威茨提出的一个经济哲学范畴的概念，即“从事经济活动的人在最大限度地增进自身效用的同时做出不利于他人的行动”。说是：当签约一方不完全承担风险后果时所采取的自身效用最大化的自私行为。道德风险亦称道德危机。尽管道德败坏是道德风险的一种类型，但道德风险不完全等同于道德败坏。

在科层制背景中，公务员履责的实质就是实施符合行政要求和行政规范的行政行为。在这一过程中，其道德风险就是没有达到他应该达到的委托人要求的高度，甚至是背道而驰的。公务员履责过程的道德风险在行为过程中有消极不作为、积极作为不当和积极不当作为三类。

公务员的消极不作为表现为人浮于事、相互推诿、得过且过。上班“一杯茶、一包烟、一张报纸看半天”是此类公务员道德风险行为的真实写照，互联网更有利于将工作内容与业余消遣混为一谈，所在公务员上班时间看新闻、聊天甚至玩游戏的情形比比皆是。

积极作为不当表现为独断专行、任人唯亲、滥收滥支。相比于消极不作为，积极作为不当的不良后果在于动机不纯，至少是过于考虑政绩或者是行政的绩效追求而忽视了公权的行使是以维护公民权利为前提的。此类行为之所以成为道德风险，是因为公务员虽然并没有直接追逐私利，但不可否认其长远利益的收益规划。需要注意的是，有一种情形是好心办坏事让当事公务员难以接受，很容易走向“破罐子破摔”的极端（是否找一例子说明）。

积极不当作为表现为投机取巧、欺上瞒下、贪污受贿。这些行为也是道德风险危害度最高的行为，它们以道貌岸然为形式，以损人利己为目的，最终必然演变为道德腐败。其恶劣之处在于后果极严重而行为极隐藏，通常要到无以复加的程度才被发现和重视，而行为所产生的严重后果已经产生了强烈的社会辐射，甚至已经破坏社会风尚。

公务员履责过程的道德风险具有与商业行为不同的特点，因而其消减也更艰难。

首先，公务员履责过程引发道德风险的动机更复杂。商业行为中，道德风险的动机很简单，就是获取经济利益。而在行政行为中，引发道德风险的动机就是复杂多了，有为了朋友面子的，有为孩子出国考虑的，有为追求享乐的，有为追求政治生命的。所以，单纯从金钱等物质利益可能看不出引发其道德风险的动机，甚至有的人以一副为民请命的姿态振振有词。

其次，公务员履责过程覆盖道德风险的手段更隐蔽。道德风险已然形成，在某些公务员那里却臵若罔闻，有的认为给朋友提字赚润笔费是天经地义的；有的认为是老婆收的钱，自己并不知情；有的认为收的是字画之类的文化产品；有的觉得只是收了朋友一些礼品而已；还有的认为朋友给小孩留学资助很正常。诸多貌似正常的交往方式和交住载体，承载的却是形形色色的以公权为核心的交易。

再次，公务员履责过程造就道德风险的程度更剧烈。公务员运用的是公共权力，这柄达摩克利斯这剑的挥动，比任何一个商业行为造成的后果都要严重得多，因为人不一定不可以拒绝商业行为，但所有公民都不能拒绝行政行为。例如郴州市前纪委书记曾锦春要抓谁就抓谁，不是公务员，不是党员的照抓不误，甚至某天抓一矿主过来，收够一百万才放人。

最后，公务员履责过程积就道德风险的影响更深远。公职行为是连续行为，其道德风险的积就所造成的影响也更深远。腐败之所以蔓延，而且所抓官员的犯案数目越来越大，实显“冰冻三尺，非一日之寒”，其影响不仅绵延于政界，还辐射到社会各界，一个典型事件是，中国足球反赌，涉及与足球有关的各个层面。

二、公务员履责过程中道德风险的形成

了解公务员履责过程中道德风险的形成，过去我们主要关注公务员的道德觉悟，过分强调主观能动性远没有对客观事实的分析更有效，如果我们不是抱着先入为主的立场，从公务员自身的道德水准来探讨履责过程的道德风险，从客观机会来看，公务员履责过程的道德风险首先是客观上存在障碍，而其次是客观上的条件又提供了公务员道德风险的免责可能，加剧了道德风险。

其些行政工作和行政工作的部分流程存在高难度，是造成公务员履责过程道德风险的一个客观事实。例如，由于矿难造成的引咎辞职风险，矿难多发地山西临汾市的市委书记之位曾一度空缺，新近调离湖南临湘某副县长的工作经历也说明，并不是受了高等教育就能把人的潜力释放到可以做好一个行政官员，就能得心应手地处理好行政事务。从行政理论上看，自梅奥行为主义之后，行政事务理解为自然科学行为的谬误已经不需要我们再批判。行政行为的高难度在其理论研究层面的反应是直接而强烈的，至少我们知道很多似是而非的行政谚语，也无法肯定一些非常关键的行政名词，最基本的如“公共利益”，许多行政学大家，都明确提出该概念的无法界定以及由些带来的行政问题。连“公共利益”定性都没有，我们却要去维护“公共利益”正由于行政工作的高难度，为公务员的行政行为了事实障碍，令人望而却步也许是一种当下的应急反应。这对陌生人之间和无公共角色的行为主体是不需要做出道德评判的，但对公务员来说就不一样了，因为他的行为责任和他的角色是副为一体的。公务员的道德良知之所以彰显着巨大意义，就在于其勇敢无畏的奉献精神。

行政行为的评价标准存疑，是造成公务员履责过程道德风险的另一个客观事实。做了90件事，做坏了10件事，与只做好9件事就不做了的公务员相比，其行为评价的距离是相当大的，有的时候一件事情没做好，足以影响到一个官员的升迁甚至任职。所以，马革雅维里才会提及，官员都应该考虑到如何合自己更便利，他“应当把这当做更好的行动方针来接受；因为他不可能发现任何清楚明白的不受质疑的结局”。

公务员履责过程的道德风险预示着其可能形成的，但转化为行为事实所需要的条件是其他因素提供的。概而方之，以由里到外的逻辑，提请公务员道德风险免受追究的可能因素有：

第一、信息不对称。非对称信息是信息经济学中的核心概念。它指的是某些参与人拥有另一些参与人不拥有的信息。委托人和代理人是不对称信息理论中的两个基本概念，分别指交易参与双方。委托人指交易中不拥有私人信息的参与人，代理人指交易中拥有私人信息的参与人。信息不对称现象由肯尼斯〃约瑟夫〃阿罗于1963年首次提出。1970年，31岁的乔治〃阿克尔洛夫发表了《柠檬市场：质量不确定和市场机制》的论文，以旧汽车买卖为例研究了买卖中的信息不对称问题。该文是确定信息不对称理论的最经典文献之一，开创了逆向选择理论的先河。当下公务员的代理人角色已得到明确公认，代理人获得授权后的代理行为的相对独立性也得到普遍支持，它是公务员公共行为的必要前提。在代理行为与委托人脱节后，空间的自然形成为信息不对称提供了可能，代理人在选择提供哪些信息给委托人的问题上具有充分的自主，而委托人几乎是完全被动的，除非他部分地放弃交出被代理权。

第二、行为不可逆。公务员的事务性工作通常是重复的，因为事务性工作是我们经常与之打交道的，也是我们对公务员履责行为的感性理解，不可忽视的是它遮蔽了一个重要事实，就是与道德风险密切相关的决策性行政行为通常是不可逆的，而且越是重大决策，可复制性越低。因为时间、地点、人物、事件等各个因素都在变化，我们对公务员履责予以问责和追责时，在具体操作上充满了弹性，一个官员上任伊始巧遇矿难，立刻引咎辞职，另一个官员导致国家损失上亿甚至几十亿，也只是经营决策失误一笔带过，只因为两者所处的条件不同，也不可比。行为不可逆导致的不可测，必然放大公务员履责过程的道德风险。

第三、满意度模糊。“公共利益”是一个模糊概念，公众个体的“满意”是一个共生的模糊概念。满意性原则作为对有限理性的回应，本质上是一种成本收益分析的评价。在这种评价中，变理更我的是人的意志因素。而人的意志和欲望多种多样，并且各自的标准又不同。首先，生命、儿童的幸福、路边美景以及令人赏心悦目的设计该值多少，权衡这些难以衡量实物价值的尝试常迫使我们做出极其困难（有时是困惑）的抉择。其实，我们对的取舍是一种价格判断，而理性决策的目标不考虑价值分析。

第四、制度不健全。这里的制度不健全不仅仅指行政制度不健全，而是更多指向行政外部的整个社会制度的的不健全。社会制度的不健全所引发的社会问题是纷繁复杂的，我们关注的是它何以成为公务员的避险工具。制度不健全不只是留下风险漏洞，更深层的问题是社会自运行过程造就着它的自发行动方式。超稳定状态下这种方式也可以有运行，一旦社会结构出现变迁，无序状态下的危机在于失去了行为动机合理性的最终解释依据，也失去了对公务员履责过程道德风险的预防“篱笆”，公务员不公可能突破原则，而且不知道突破后离开原则已经有多远。制度的意义不仅可以告诉公务员行为的正当与否，而且可以像灯塔一样给他指明前进的方向和回家的路。

正由于存在这些条件，一旦公务员了对自己的道德要求，其道德风险的滋生就成为自然过程。

三、公务员履责过程道德风险的消减

由于道德风险是客观诱因对主观偏好的不当激发，因此，消减公务员履责过程的道德风险，主要任务是对客观诱因的限制，培养主体坚强意志的目标也在于限制客观诱因的影响，以客观诱因的失效为着力点。我们认为，以流程为逻辑，消减公务员履责过程道德风险的主要途径可概括为以下几个方面：

（一）提升道德风险预估水平，是消减公务员履责过程道德风险的前提。公务员履责过程的道德风险不是一天形成的，对其预估是可能的也是必要的，虽然预估不可能使道德风险成为绝对可控对象，至少可以圈定其大致方向和范围，为我们的行为提供可行性依据。在西方某些国家像防贼一样防公务员，公务员的坏动机也难成为现象，其道德风险的可能性必然降低。在很容易滋生腐败的政府采购中因为对其利润空间无法确定，公开招标就是预估了道德风险后的较优选择，也是提高了道德风险预估水平的结果。

（二）提高道德风险检测频率，是消减公务员履责过程道德风险的要件。在新加坡，行动党规定党的车会议员必须利用业余时间同本选区民众观面。每月至少安排一次时间至少3小时。在见面活动中，民众可以就日常生活中的各种问题，向议员提出诉求。能够当场回答和解决的问题就地解决，涉及政府各部门的由议员本人向这些部门反映，力求在最短时间内预支以解决。议员在四年任期内，对选区内的家庭至少要拜访三次。这些规定不仅提高了道德风险检测频率，而且是一种主动提高，相比于公民和其他外部机构的监督，其收效更为可观，所以我们看到在新加坡，公务员履责过程的道德风险是极低的。

（三）厘定道德风险评判标准，是消减公务员履责过程道德风险的依据。在中国，礼尚往来是一种传统交往方式，请客送礼也是人之常性，但对处于履责过程的公务员而言，之所以形成道德风险评判的困惑，是因为其标准并不确切。有的地方规定每次不能收受5000元人民币，行贿者就化整为堆。落马贪官李荫奎，在担任河南省封丘县县长和和县委书记期间，先后1575次非法收受人民币1276万元、欧元8000元、美元8000元，创下了县委书记受贿次数之最。饶有趣味的是李荫奎辩护人称：其收受的钱多数是礼金，送礼人利用逢年过节期间，无具体的请托事项，收钱后，其未利用职务上的便利为他人谋利益，不具备受贿罪钱权交易的特征，此共计313万元，应从受贿数额中减去；另外，其在办丧事时收受的5000元以下的小额礼金，共计105万元，属礼尚往来，不应计入受贿数额。这方面，《美国行政部门雇员伦理行为标准》给了我们一个很好的参照和启示，其规定简单明晰。以馈赠为例：其第二部分第一条规定，每次接受非索取馈赠礼品价格不多于20美元，一年内同一渠道不超过50美元。

（四）实施首先风险有效控制，是消减公务员履责过程道德风险的关键。清除客观障碍，剥离可能机会，实质上都是外部控制，需要科学的程序设计、组织变革和制度约束。按程序履责是风险最低的行为，因些程序本身的科学性十分重要，完整的重大行政决策程序应当包括如下七个程序环节：起草建议稿、公众参与、专业论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、后评估；要让公务员从家庭角色困境中走出来，组织设臵上应应该考虑其直系亲属就不利在关联单位工作；领导干部财产申报过程可能出现隐瞒，可建立制度提供公众举报闪奖励，并具体规定隐瞒财产的惩罚性后果。

（五）预留道德风险对冲方式，是消减公务员履责过程道德风险的补救。道德风险有如水流试图越过堤坝，有如空气弥漫于无形。预留道德风险对冲，就是形成了风险事实后怎么力，因为道德风险不是完全可控，所以应该有对冲风险的方式。激励就是风险对冲的方式，通过激励，形成对冲，在计算成本与收益后，理性的计算必然提高引发道德风险的成本；也可以强化主观意志，注入超理性的品格修为；还应该提供实时救济，让公务员有回避风险的机会。

第五篇：公务员点拔

公务员考试申论技巧点拨：概括原因题三步骤速成法

纵观历年各地申论试卷，不管是国家公务员考试、多省公务员联合考试、省公务员考试、还是难易程度相当的招警、法检、军转干等考试类型，概括原因题目是最常见的题型之一，因此需要各位考生予以特别重视。

概括原因题目虽然比较简单，较容易得分，所以很多考生会掉以轻心，存在概括不全，不准，导致失分现象也较为惨重。为了把握好，发挥好，解答好此种类型的题目，现在必须弄明白概括原因题目的答题方法和套路。针对概括原因题目，在公务员申论的试卷中，主要呈现出两种不同类型，分别为某一主题问题的原因概括和某一特定问题的原因概括。

一、某一主题问题的原因概括：关于某一主题问题。主题问题是整篇材料反映的最主要问题，这个问题一般是较为宏观的、抽象的，一般出现在全篇材料中，这就有了一定的难度，需要公考生逐一分析每段材料，找到与主题问题相关的消极的、否定性语气的表述，比较主题问题和勾画的信息是否有因果关系，构成因果关系的就逐一勾画，标注，方便归纳总结。

二、某一特定问题的原因概括：关于某一特定问题。特定问题相比整篇材料反映的主题问题是相对微观的、具体的，是主题问题的一个方面。一般出现在比较集中的材料中，与此对应的原因也就出现在问题的周围，也是相对集中，一般很好确认出原因来。

总之要做好概括原因题，必须在题干中找到问题，而且问题要界定准确，没有抓住问题，想找到原因就显得非常迷茫和困惑。

针对以上两种不同概括原因题型，公考生可以把握好以下几个答题步骤，方能突破。

首先，分析题干，界定题干中所要求概括原因的问题是某一主题问题还是特定问题。不管是何种问题，都可以在题干中寻求答案。因为题干是让你概括原因，必定提到与此相对应的问题，然后把问题默记在心，带到阅读中去，逐一寻找原因的出处。还是那句话，没有问题，哪来原因。带着问题找原因，阅读也就有了方向和目的。

其次，寻求段落，搜寻和定位与题干中某一特定问题有关的段落，勾画原因。一般而言，这样的原因主要集中在若干个相邻的段落中，需要圈定出段落来，勾画出原因来。至于原因的表述上，这里有个鲜明的特点，就是原因的语句都是些表述上显得消极的、否定的的语气，如：“缺乏有效机制，监管不严，法规不健全，投入不足，认识上存在误区等”，但有时也要进行归纳和概括，阅读的时候在一旁做好总结标注。

最后，归纳原因，按照不同的角度有条理性地进行概括归纳。至于勾画和标注的原因是很多的，这就需要进行按角度分析，比如宏观分析法中，可以按照整治、经济、社会、文化、科技和生态等角度来划分；微观分析法中，可以按照人员的角度、制度的角度、投入的角度、管理的角度等；另外还有主体分析法中，可以根据材料中体现出来的原因，按照不同的主体来组织答案，如政府方面、企业方面、社会方面、群众方面等等。按照不同的方法组织出来的答案不尽相同，但是逻辑和条理会更加清楚，得分会更高。

公务员考试申论技巧点拨：怎样合理分配时间

公务员申论考试对于考生，往往可能会遇到这样的情况。对于前期备考比较充分的考生，因为对公务员考试比较重视，于是给自己带来了很大的压力，由这种压力而带来了紧张和焦虑的情形，自己在考前又没能很好地调整好心态，将这种心情带入了考场之中。于是，对于申论试卷的解答便失去了分寸感和时间感，无法规划和掌握好自己的答题进度。另一方面，有些考生可能平时因为这样那样的原因，并没有做过足够的练习，甚至都没有掐着时间做过模拟考试的练习，有的考生甚至对于申论考试的大致情况仍然是懵懵懂懂，事先没有一个有关如何答题的整体规划，一切跟着感觉走。

这两种情况对于考生答题都是不可以的。首先，如果考生在步入考场之前出现了比较紧张和焦虑的情况，建议大家可以通过听舒缓的音乐的方式来调整心态，或者通过自我暗示的方式来平抑比较紧张和焦虑的心情。其次，为了增加自己的时间感和对答题进程的掌控情况，华图教育建议考生一定要带一块手表或者携带一个小钟进入考场，这是因为，按照考场规则，在考试过程中手机是需要关机的。因此，带块手表进入考场，可以帮助我们准确地掌控答题进程和答题时间。

那么，如何把握好申论的答题时间呢？

第一，对于申论考试来说，时间限定是150分钟。我们认为，过早地答完试卷或者答不完卷，这两种情况都不是最佳状态。如果考生在考试结束之前5分钟左右回答完全部试题、填涂完答题卡，我们认为这种时间掌控是最佳的。既不会因为答不完试卷而影响分数，也不会因为过早回答完试题、比较毛躁而有信息遗漏，错失采分点或者文章论述不充分。

第二，对于申论的阅读材料、勾画有效信息和回答问题环节，我们建议大家用大约40分钟左右的时间去阅读申论材料、勾画有效信息，用大约110分钟左右的时间去答题（包括写申论文章）。当然，各位考生也可以依照自己的实际情况进行调整，比如，有的考生可能阅读材料和勾画有效信息的能力比较强，在35分钟之内就可以把这部分工作做完，有的同学阅读材料和勾画有效信息的能力稍弱，需要运用45分钟左右的时间才能做完此项工作，我们说这都是可以的。只要大致在40分钟左右的时间将阅读申论材料和勾画有效信息环节的工作做完就可以了。这是因为，如果阅读和勾画有效信息的时间再短的话，就有可能会有信息遗漏，如果时间再长些的话，就必然会影响后面的答题情况。

第三，当考生拿到申论试卷之后，我们建议考生首先阅读一下申论要求，具体辨识清楚本次考试一共有多少道题目（包括大题中的小问），然后结合自己的具体情况，先对各道题目的答题时间有个大概的计划，万万不可一切跟着感觉走，按照感觉来答题。这是因为，对于考生来说，通常会有一种心理暗示，即第一道题我一定要答得非常完美，第二道题目要答得比较完美……于是，往往就可能在前两道题目上花费了过长的时间，最终没能给文章写作留下充足的时间。因此，我们建议大家首先要依据申论题目对自己的答题时间做一个大致的分配，然后按照自己的计划去答题，从而避免在不同题目之间时间分配不均衡而影响答题效果的情况出现。

最后，祝考生一切顺利，金榜题名

公务员考试申论技巧点拨：培养公务员申论思维

“申论思维”和“社会热点（即“申论热点”）”对于接触过公务员考试的考生来说，已不是一个个陌生的词语。它们之间是否存在某些联系？华图在解构公务员考试“申论思维”的基础上说明了如何从“社会热点”切入，培养申论思维。

一、解构公务员考试“申论思维”

2010年国家公务员考试大纲规定：“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”由此可以发现申论主要测查应试者模拟行政机关工作思路、观点、立场、态度的能力的考试行为，即重点测查模拟行政机关工作的思维。

因此，申论思维主要是行政机关工作中的“提出问题、分析问题、解决问题”的思路，结合材料就是分析、概括、提炼、加工某一个或某几个特定的社会问题或现象的“表现、原因、对策”。

那么，在公务员考试备考过程中如何培训申论思维？

二、如何从“社会热点”切入，培养申论思维

分析社会热点是我们培养申论思维极为有效且快捷的途径。2011年国家公务员考试在即，华图从以下4方面说明了如何从“社会热点”切入，培养申论思维。

1、关注时事热点。阅读《人民日报》、《光明日报》等党报，浏览人民网、新华网等网站，收看新闻联播、焦点访谈等新闻类节目，还可以阅读《半月谈》、《凤凰周刊》、《瞭望》等杂志。华图建议大家重点关注中观层面的问题，既不要太大太泛(如国家总体区域规划等)，也不要过于过小过细(“泔水油”中黄曲霉素的毒性)。同时，有些热点不必重点关注：一是与外交、国防相关的时政热点，如钓鱼岛问题、美韩联合军演等；二是过度专业化的热点，如金融改革、大连油污事件中的化工清除举措等；三是敏感话题及存在较大争议的时政热点，如法学领域讨论的是否废除死刑的话题等。

2、按套路进行阅读分析。即按照“提出问题、分析问题、解决问题”的思路进行分析，带着总结“表现、原因、对策”的意识进行阅读。在此，推荐中宣部理论局编写的《七个怎么看》(即《2010年理论热点面对面》)，此书对当前社会普遍关注的七个热点问题，以理论和实践结合的方式进行了回答，对每个问题的阐述基本遵循了“提出问题、分析问题、解决问题”、“表现、原因、对策”的套路。例如该书关于“看病难”问题的展开提纲如下：

表现：

到大医院看病难；挂专家号更难；医药费用负担重；农村居民看病最难。

原因：

政府投入相对不足；医疗资源分布不均；公立医院趋利化；医保保障水平低；药品价格虚高；卫生服务成本增长快。

对策：

如何让群众看病更快捷

加快农村基层医疗卫生机构建设；加快城市社区医疗机构建设；加快基层卫生技术人员培训力度；总之，建立一个城乡基层医疗卫生机构与大医院分工协作、相互支持、协调有序的运转机制。

如何减轻群众医疗费用负担

一是通过医疗保障建设“减负”；二是通过基本药物制度“减负”；三是通过推进公立医院改革“减负”；四是通过强化监督监管“减负”。

可以看出，该书比较好的体现了申论思路，这也印证了申论是模拟机关行政工作思路的观点。考生在阅读材料时应该有意识的按这样的思路进行分析。

公务员考试申论技巧点拨：从试题命题思路上得解题技巧

怎样与命题人思路保持一致？好好读材料

这样的思路跟出题人想让你有的思路大相近庭，所以你的答案就会有麻烦。说到这里，我们来看个例子，就明白了。假如：出题人就是你的领导，他安排了一个思路让你贯彻执行，你要做的就是按照领导的思路去好好干，有条件要上，没有条件，创造条件也要上。但是，有一天你居然要突发奇想，非要找一条完全与领导不同的思路来处理问题完成任务，或者将领导的思路简化偷点小懒，或者把领导的思路复杂化把工作边复杂。反正，你跟领导的思路背道而驰，那么，你将来在单位的前途会如何呢？

申论考试也是一样。所以，为什么申论很难考呢？因为我们对待申论考试的思维出了问题。那么，申论出题人的思路是什么呢？一句话就是让你好好的看材料，然后再写点东西。从哪可以看出呢？基本每年的注意事项都给了你参考的答题时限，其中给你的参考时限是阅读材料的时间为40分钟左右，这就提醒了你，你要好好花时间来读材料。其实，出题人心也挺好的，只是没有把话给你说透。他的更深层次的意思就是告诉你，材料当中有你要的一切。所以，我们的思路首先就是好好读材料，我们最重要的思路也是好好读材料。

杜绝使用秒杀心态做申论申论试题；巧借写作模板，综合运用材料知识

华图提示：我们不能以秒杀申论题目的心态来做申论题，不要那么功利，因为这会让你的领导不高兴，而且像这种超级选拔性的考试，抱着一种严重投机取巧的态度来做题也是不对的。大家要考就好好考，踏踏实实的考，不要抱有什么投机的态度，你们要相信一分耕耘必有一分收获。当然，我们也不是死读书的傻子，也不要陷入命题人的陷阱当中，也就是不要陷入到浩瀚的材料当中，未来让你工作也是让你巧干而不是蛮干，所以，不要被材料本身困住了手脚。因为，任何考试都是有方法的，我们最后的成文书写也是有一定模板可以借鉴的。但是，总的来说，写作答题的模板是不能完全替代你对材料的掌握，因为，我已经说过了这不是命题人想要的结果，你不遵守江湖规矩，那必将被各大门派逐出江湖

公务员考试申论技巧点拨：如何训练分析能力

如何训练分析能力呢？

第一，就是要多读。要多读的是基本的分析方法论的书籍。目前，国内的方法论训练的书籍很多，关于逻辑学的、社会学分析方法的书都非常多，随便买来一两本多读读多看看一定是非常好重要的；

第二，是多看。现在是信息化时代，社会热点你可以不会，但是，你可以学习，而学习要学到融会贯通的程度，要经历学会、模仿、熟练、创新的各个阶段。而往往考生很少关注时政，甚至根本不知道该怎么关注时政，有一本书叫七个怎么看，是一个非常好的时政知识读本，有必要认认真真的读一读，在读的时候放下功利心，去体会作者写作中的闪光点，这非常重要；

第三，就是多练习。申论的分析题目非常多，也非常不错，所以就考生本身而言，认认真真的练习，仔细认真的分析材料是非常重要的。考生一做题就像老师要答案，答案是没有任何用途的，分析的训练在于分析清楚材料，材料懂了才是最重要的，因此要端正学习态度

公务员考试申论技巧点拨：阅读材料 感性把握

当我们考生拿到一份申论试卷的时候，首先需要阅读注意事项。尤其需要关注注意事项中的细节信息有良好把握。这对于考生答题是极具参考意义的。比如，2009年北京市公务员社会招聘考试申论试卷中对时间有这样的说明：“

2、作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。”对于很多考生来说，对于此条信息并未能够引起足够

重视，大家更愿意按照自己的习惯答题——一切跟着感觉走。我们认为这种做法是错误的。因为注意事项中给出的“参考时限”并非出于主观故意，恰恰相反，这个时间是经过相关专家慎重考虑、有科学依据的：考生在阅读环节中如果能将这40分钟时间用足，那么将会对申论材料有比较好的把握，从而也能够将回答申论要求的有效信息充分地勾画出来。如果这个时间用不足的话，很容易会遗漏有效信息，从而丢掉采分点。其次，要阅读申论要求和申论材料。目的是要能在这个环节中找出该次考试的核心问题。比如2009北京市公务员社会招聘考试第一题涉及到酒驾问题、第二题涉及到绿色出行问题、第三题是有关酒驾的观点的辨析题，第四题是围绕减少交通事故写文章。那么，基于这四个申论要求，可以判定，此次申论考试要考察的核心问题是安全出行与绿色出行问题。接下来则可以根据此理解回头略读材料，以验证自己的判断。在速读环节拿出申论的核心问题，目的是为了下一步细读中详细的勾画有效信息服务的