30610364326536755_京津翼地区雾霾治理中的政府执行力研究（精选5篇）

第一篇：30610364326536755_京津翼地区雾霾治理中的政府执行力研究

摘 要

国务院总理温家宝在《政府工作报告》中明确提出, 要“建立健全行政问责制, 提高政府执行力和公信力”。这是针对当前政府执行力出现问题而提出的，也是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》, 标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴, 也充分说明“执行力”已经成为各级政府当前和今后一个时期迫切需要加强和提高的重要课题。大气污染导致雾霾天气的出现已经严重危害到居民的基本生活，为了保证居民的身体健康，我国的可持续发展，大气治理十分有必要。而在对雾霾天气的治理中，中国政府的执行力对雾霾天气的治理起着至关重要的作用。

本文以京津翼地区的雾霾天气治理为研究对象，从我国政府的执行力存在的问题，以影响我国政府执行力的因素作为突破口，客观的去分析我国政府执行力在治理雾霾天气存在的问题，针对当今我国政府在治理雾霾天气的大气污染问题，借鉴国外优秀的治理经验，通过阅读大量的文献资料和对比学习借鉴的方法，提出合理的解决对策，从而提高我国政府执行力的效率。帮助政府可以更好的治理雾霾问题。

关键词

政府；执行力；雾霾治理

Abstract

Chinese Premier Wen Jiabao in the “Government Work Report” made it clear to “establish a sound administrative accountability system, improve the government executive power and credibility.” This is against the current government proposed execution problems, but also “execution” concept was first written into the “Government Work Report”, marking the government “execution” of construction was formally incorporated into the governance category, also underlined “execution ”has become the current and future levels of goverent and the urgent need to strengthen and improve an important issue.Air pollution caused by the emergence of fog and haze has been serious harm to the basic livelihood of the residents, in order to ensure the health of the residents, China's sustainable development, air pollution control is necessary.In fog and haze of governance, the Chinese government's execution of fog and haze governance plays a vital role.In this paper, the Beijing-Tianjin-wing governance fog and haze for the study area, from the execution of our government's problems with the execution of the factors of government as a breakthrough, an objective to analyze execution of our government in the presence of fog and haze Governance the problem, for today our government in control of fog and haze of air pollution problems, learn from good management experience abroad, by reading a lot of literature and comparative methods to learn from, reasonable countermeasures to improve the execution of our government efficiency.Help the government to better governance haze problem.Key words

Government;Execution;Haze Governance

（一）研究背景及研究目的

执行力普遍存在行政制度不够完善，对具体执行的主体要求不明确，对违规事项的处理措施不够严厉。执行主体有综合素质不高，对上面具体政策的理解不够，无法理会政策的目标精神，对待工作的态度散漫，处理问题的方法手段不够灵活，政府执行环境也不太利于政府执行力的提高政府执行力对政府机构的稳定起着非常重要的保护作用决定政府推动发展的进程，是政府组织实现公共事物的规模和效益的关键要素。所以，继续加强政府执行力建设，这是一个深刻的理论基础和迫切的现实需要。笔者认为，通过对京津翼地区雾霾治理中的政府执行力研究，可以更加直观、清晰的反映出直观出中国政府执行力存在的问题与缺陷，从而，有利于我们去提高政府的执行力，去解决雾霾问题。

京津翼地区的雾霾情况严重，而中国政府在治理该地区雾霾是也存在很多问题，本文以政府在应对京津翼地区雾霾治理为研究对象，希望通过政府在对该地区的治理是反映出的政府执行力的问题进行研究，了解中国政府执行力存在的不足，然后以影响政府执行力的因素为突破口，进而提出对策，提高政府的执行力。

（二）研究现状

目前学术界对中国政府执行力研究的文献有很多，笔者主要研究和学习了两大块与本文写作相关的文献。第一块是从政策的执行来看政府的执行力；研究的基本结论是:政府必须及时、正确的制定政策方针。而将政策方针变为现实，则不得不去依赖政府的执行。武汉大学政治与公共管理学院丁煌教授将“政策执行”界定为:所谓政策执行,就是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动,将政策观念形态的内容转化为实际效果,从而使既定的政策目标得以实现的动态过程。①从该定义可以看出，政策执行是一个复杂的系统过程，而政府执行力的强弱程度直接关系政策执行的落实，因此我们必须要提高政府的执行力。第二块是行政法的角度看政府执行力；研究的基本结论是具体行政行为的执行力称之为强制力。我国学者罗豪才、姜明安等从行政法学相对人履行义务的角度,对哈格里夫斯对于行政行为执行力作了详细的阐述,认为“只有设定相对人义务的具体行政行为才具有执行力;这种执行力首先表现为相对人履行该具体行政行为所设义务的义务或行政主体要求相对人履行该具体行政行为所设义务的权利;其次表现为在相对人不履行该具体行政行为所设义务时的强制实现力(或称强制执行力)。②

（三）本文研究内容及研究方法

本课题所采用的的研究方法主要包括文献研究法、举例研究法和对比研究法。通过搜集、鉴别、整理、阅读了大量政府执行力的相关文献，形成了对政府执行力较为全面的认识。在对各种图书、期刊、学位论文、科学报告、政府网站等各种资料的阅读和分析的基础上，选取中国政府应对京津翼雾霾治理事件进行举例分析，针对当今我国政府在治理雾霾天气的大气污染问题，借鉴国外优秀的治理经验，通过阅读大量的文献资料和对比学习借鉴的方法，提出合理的解决对策，从而提高我国政府执行力的效率。帮助政府可以更好的治理雾霾问题。

一、京津翼地区雾霾治理中的政府执行力的表现

（一）京津翼地区的雾霾情况介绍

2013年12月中国中东部发生严重雾霾事件，是起源于2013年12月2日至12月14日的重度雾霾事件，为我国2013年入冬后最大范围的雾霾污染，几乎涉及中东部所有地区。天津、河北、山东、江苏、安徽、河南、浙江、上海等多地空气质量指数达到六级严重污染级别，使得京津冀与长三角雾霾连成片。首要污染物PM2.5浓度日度平均值超过150微克/立方米，部分地区达到300至500微克/立方米，其中上海市在12月6日污染达到600微克/立方米以上，局部至700微克/立方米以上。此次重霾污染最为严重的区域位于江苏中南部，南京市空气质量连续5天严重污染、持续9天重度污染，12月3日11时的PM2.5瞬时浓度达到943微克/立方米。③京津翼地区雾霾的产生主要来源三个方面：

政府无管制，导致煤炭的大量无节制的使用。2013年我国用了36亿吨，其中三亿八千万用在了京津翼。绝大部分的钢铁企业没有任何审批手续。环境保护署通知，停止审批不批，不管你合法或非法停止审批，但也有一些黑色的家庭选择破罐子破摔，但监管机构不愿意碰，新的《环境法》指定业务的不规则变化可施加计价连续每日处罚，从而使惩罚是对业务非法生产成本显著增加没有限制。这是制度严格化，严厉打击生产经营模式的损失，是产业升级的立法“强制”的具体体现。但是，地方政府的态度不明朗，对一些不合法的“黑户”不愿触及的态度。导致他们毫无忌讳的滥用煤炭，导致空气污染，形成雾霾。

油品的制定标准低，使油的使用对大气造成严重污染，而我们的油大多数烧在车上。北京本地的污染源，最大的来自于机动车，北京有34％的人在车上，当北京日报高峰期，在六环，每小时PM2.5排放一吨，而北京在不到5公里开车的人将近一半。因为该情况的普遍存在，导致北京经常出现严重的堵车，而堵车时导致汽车排放的污染会是平时的两倍。对于该情形，政府采取的措施主要是对车辆的限行，而这根本无法从根源上去解决堵车和对空气造成的污染。

机动车无排放措施根据我国《缺陷汽车召回管理条例》第三条相关规定，缺陷汽车的缺陷是指在设计、标识、制造等原因而在某一批次、型号或则类别的汽车产品中普遍存在危及人身、财产安全的不合理的危险。在本条例中提到，执行部门有权对危及人身财产安全的缺陷车辆有召回的权利，而本条例在实际生活运用的次数为0次。人们往往直接忽略了汽车尾气的排放，日积月累对身体造成的无形的伤害。同样，在日积月累的过程中，汽车尾气没有安装排放措施，造成对大气的污染，形成现在的雾霾天气。机动车没有任何排放设施，存在普遍的造假问题。油品标准低的问题，在北京最好的柴油，已经相当于全国最高水平了，但是它的检测结果却是欧盟和日本，包括美国的二十五倍。然而对于机动车没有安装排放措施的行为，环保部却没有抽查的权利，也没有对这些超标违规的车辆进行召回的权利。对于油品的制定标准低的问题，环保部也没有合理的措施，因为在我国，我国油品的制定标准是由石化行业主导的，而不是我们的环保部或是其他行政部门。

（二）京津翼地区雾霾产生现象分析

京津翼地区雾霾天气的产生，有多方面的原因构成，有气候原因，人为原因。而笔者在这里主要是想从在政府执行力的角度去看京津翼雾霾治理的问题，由于京津翼地区雾霾的天气对人们的生活、身体健康，中国可持续发展造成了严重的影响，所以，政府也对此采取了一系列的措施。下面，我将会从政府执行力的角度对京津翼雾霾治理进行简单的现象分析：

一是，采取综合治理，强调污染物的协同减排。主要采取的措施是：全面淘汰煤炭小锅炉，加快热力和燃气小管道建设；加快重点污染行业的治理，减少二氧化硫的排放量；深化面源污染治理，对施工地面进行严格的监管。

二是，统筹城市交通管理，防治机动车污染。主要采取的措施是：加强对城市交通的管理，公交优先，或者尽量采用步行，自行车交通建设；控制机动车的保有量，控制机动车的增长速度；全面提升燃油品质，2014年底前，供用符合国家第四阶段标准的车用柴油，2015年底前，供用符合第五阶段标准的车用汽、柴油。加快淘汰黄标车，加快机动车环保管理，推广新能源车等等。

三是，调整产业结构，优化经济布局。严格产业和环境准入，京津翼地区不得审批钢铁、水泥等产能严重过剩行业新增产能项目。

四是，控制煤炭总量。加强天然气清洁能源替代，发展核能等措施，在2017年底将京津翼地区的煤炭消耗量降到8300万吨。

二、京津翼雾霾治理中政府执行力不足的表现

（一）应急工作形式大于内容

在京津翼地区雾霾治理中，随机抽查了石家庄市裕华、长安、新华三个市辖区，有两个区应急期间道路喷雾洒水工作量仍然维持在日常水平。在邯郸市，应急响应区域仅局限于主城区。对于邯郸市区周边，尤其是工业企业相对集中、排放量占比较多的武安市、峰峰矿区、永年县等地均未采取应急措施。在廊坊新世界家园一期工程的工地内，施工方虽然将预案措施上墙，但是现场主管对相关措施并不了解。而廊坊市世锦名城建设项目虽然启动了应急预案，但车辆清洗设备老旧，使用效果不明显，无法起到清洗渣土的效果。④

（二）职能部门相互协作不足

中国政府执行力的提高，关键在于各个部门之间相互协调配合，在各司其职的基础上，相互多沟通，多协作，才可以更好的去执行，从而提高中国政府的执行力。一些县（市、区）只是环保部门在“单打独斗”。如邢台市个别县（市、区）政府在应急工作开展和部门联动上无实质性举措。石家庄市重污染天气应急指挥中心虽设在市政府，但全市大气污染治理协调办公室却从原挂靠市政府降格到挂靠市环保局，给这次应急指挥调度工作带来了不便。

（三）应急政策执行不力

与民生密切相关的机动车限行等具体应急措施操作难度较大。石家庄三环路是全市交通干道，也是重型车辆主要途经之处。市交警部门在应急期间设卡禁行。但从现场禁行劝返记录上看，三环路应急响应期间经过的黄标车、大货车等，劝返比率不足30%，多数以蔬菜供应等民生保障名义放行。衡水市大气办未将应急通知发给机关事务管理局，公务车停驶80%的措施未落实，交警支队预案中也没有单双号限行措施。廊坊市按预案要求应限行两个尾号的车辆，但街上所限两个尾号车辆随处可见。河北省尚未设立全省统一的重污染天气情况下的机动车限号规范。邯郸市交警支队副队长赵政表示，目前各地限号措施都不尽相同，这给交管部门的应急执法带来困难，另一方面不利于缓解整个区域的污染局势。应该尽快出台措施，确保全省在重污染天气情况下的机动车限号工作能够步调一致。⑤

（四）应急响应迟缓滞后

河北新希望天香乳业有限公司拥有6吨燃煤锅炉两台，年燃煤量为1200吨。按照Ⅱ级应急响应，公司外排的主要污染物应该减少30%。督查组调查发现，公司“洗奶车间”和“奶粉车间”平时蒸汽用量分别为5吨和20吨。在9日夜班生产记录中（Ⅲ级应急响应启动后），两个车间的蒸汽量并没有明显减少，没有达到减排目的。衡水深州市于9日启动预案，但现场督查时，亚都纺织、深州化肥厂等企业均没有按应急预案要求及时停产；石家庄市裕华热电厂虽然在应急期间采取加大脱硫剂和脱硝剂用量的方式实现了主要污染物减排，但该企业在应急响应发布8小时后才接到通知。在邢台沙河市东外环路两侧市政工程工地上，无任何防护措施，摆放着大面积的土石方、工地裸露；车辆，尤其是大型车辆经过后，扬起遮天蔽日的黄尘，久久不散。沙河市主管环保的副市长裴沛华表示，针对重污染天气，沙河开展了车辆限行、路面洒水、工业企业限产20%等工作。但督查组认为，沙河市应急预案执行不到位，应尽快整改。⑥

（五）应急预案不够科学

一些地区应急预案制定的时间较早，基础技术资料不全，难以适应当前应急工作的需要。比如，邯郸市重污染天气应急响应预案于2012年底开始实施，当时大气污染源解析工作尚未完成，应急响应范围和措施的确定不够科学。“钢铁企业在重污染天气应急响应过程中面临的问题从侧面反映出当前基层环保部门预警能力的薄弱。”邯郸市环保局局长崔红志说，“目前，整个河北省除了廊坊、保定的预警能力稍好，其他地方环保部门的预警能力建设都相对滞后。”

三、京津翼雾霾治理中政府执行力不足原因分析

（一）法律制度不完善

国家对于环境保护均有明确的法律条文，但政府行政执行制度不完善，没有明确规定行政主体，行政主体的权利义务，在行政主体执行过程中的惩戒措施。我国的《大气污染法》53条规定，超过污染物排放标准的机动车，依法行使监督管理的部门有权责令其停止违法行为，对其进行召回。在该法中，没有规定明确的执行主体，导致事情发生，各个政府执行部门之间相互推诿，逃避责任，使之行政执行力的下降。在雾霾治理中，污染物排放毫无节制，也无人管理，大气污染，最终导致雾霾的形成。

（二）执行主体素质需加强

行政执行主体的素质不高。在大气污染的过程中，其中钢铁企业的污染排放占了很大的比重，但是在污染企业很多环保审批手续不完善甚至没有，而对于这一现象，环保部门的执行人员只是将这些企业的文件压着不批，不管这些企业合法不合法。同时，有的政府执行人员在具体对超标车辆的检查中，有的行政执行人员，工作态度散漫，责任心不强，在遇到对违规车辆时，也不能严格按照上面的指示去严格实施，对违规车辆进行召回，对司机进行严格的惩戒。从而使开着违规车辆的司机意识到问题的严重性。导致这种违规车辆在道路上横行，使之更难管理，降低行政执行效率。

（三）执行环境制约执行力提高

行政执行环境不利于行政执行。行政执行环境的好坏影响着行政执行效率的高低。而在京津翼地区，雾霾的形成从整体上不利于政府执行效率的提高。在政治上，没有一个强有力和完善的政治制度做保障，在经济环境上，京津翼地区的油品质量的制定标准石油石化企业制定，而在京津翼地区相当于最好的油品，而在世界范围上看，该油造成的污染是世界标准的二十五倍。而在社会因素上看，我们没有一个政府、群众共同参与的监督体系去监督我国政府行政人员的执行问题，企业的乱排乱放问题，超标车辆的问题等等。导致政府执行人员无法切实履行自己的职责，将污染扼杀在萌芽状态。总之，行政执行环境不利于执行力。

四、关于京津翼治理雾霾加强政府执行力的建议

（一）完善法律制度，明确执行主体

1.明确执行主体

《大气污染防治法》中第53条规定：制造、销售或者进口超过污染物排放标准的机动车船的，由依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以下的罚款；对无法达到规定的污染物排放标准的机动车船，没收销毁。关于这条规定仍有权限：一是没有指明“机动车”是新车还是正在使用的车，二是“行使监督管理权的部门”指向不清楚，没收、销毁无法实施。该法条中，存在明显的缺陷，对执法的对象不具体，对执法的主体不明确，该法条中用：“依法行使监督管理权的部门”到底是哪个部门，没有明确的指向，无论是环保部，还是发改委，对自己是否拥有对超过污染物排放标准的机动车有监督管理权而持疑问态度，导致他们彼此之间的不作为。因此我们必须不断完善我们的法律制度，明确政府执法的主体，让各部门明确了解自己的权利和应履行的义务，真正做到让政府的执行有法可依，对违法行为做到，违法必究，从而提高政府的执行力，保护我们生活的蓝天。

2.完善法律法规

英国大烟雾事件的巨大冲击成为重视污染改革的契机，烟雾带来的深刻问题为全世界知晓。英国政府出台多项燃料使用规范、以及制定禁止工厂排烟的基准，如1956年与1968年的“大气净化法（Clean Air Act）”、1954年的“伦敦市法（City of London(Various Powers)Act 1954）”。监察员可以监督每一个煤矿都在地上有洗煤的设施，在卖给用户之前，煤炭先要被洗干净，在开放式的壁炉里燃烧煤是违法的，这就是壁炉。（无烟区内）任何排放煤烟的设施，都是被严令禁止的。治污监察员可以检查店铺，检查是否在售买违法的燃料。然后，政府出钱，承担家庭壁炉改造百分之七十的费用，但惩罚同样严格，违反者可以处以一百英镑罚款，甚至坐牢。因此在我国政府在加强执行力的时候，必须要制定完善的法律法规，借鉴英国治理经验，结合我国京津翼地区的实际情况，出台和完善我国的法律法规，解决我国大气污染问题。

（二）提高政府执行主体的素质

执行主体的素质是指直接对执行产生影响的素质，其中包括：执行主体的思想素质和职业技能素质。政府行政的一个重要内容和力量的重要来源进行执法活动，起着所有其他元素的执行核心作用必须是为了通过工作人员的实施发挥作用。因此，采取积极措施，促进人员的质量是政府的执行方式的关键水平的提高，我们需要培育政府执法人员的素质。

对于政府的主要思想素质实施的目的，我们必须制定表演的敬业精神，使他们有强烈的责任意识和主动的工作。在治理雾霾时，让执行者意识到这是关系到人民群众的生命安全的事情，大气的污染关系着每一个人的身体健康，切实做到从人民的利益出发，真正关系人民的利益，做到真正的为人民服务。

对于人员的职业技能实施的目的，就必须政府组织建立一个学习型组织，政府主管执行时间，掌握新技术，手段，提高执行能力。具体而言，加强对政府执行人员的培训，让执行人员学习新的执行技巧，善于学习一些新的沟通技巧，对执行过程中可以采用多种执行手段进行灵活处理问题的能力。在治理雾霾的过程中，常常会遇到各种问题，执行人员要善于把各种执行手段相结合行政手段和经济手段相结合。对违规者进行思想教育工作，让违规者意识到自己的错误，从思想上真正意识到自己的错误，然后修正错误。政府执行者将这三个手段相结合，掌握合理的沟通技巧，才能提高政府执行力。

（三）完善民主参与、监督机制

政府执行力监督制度的完善。完善和落实问责制和监督，包括问责制，问效制度，投诉制度，责任追究制度等制度。第一，健全监督制度的执行情况，以确保从系统的独立性和监督的权力，并加强对执行情况的监督下，民主监督，舆论监督，任职，监控系统的特殊功能，和工作主要政府监督部门的下一个，这是成功执行问责保证所有的人。第二，完善投诉举报制度。据“投诉有门，为建立有效的结果透明的监督”，进一步提高行政效能投诉中心的工作规则和相关制度，投诉的具体办理成效齐全，规格效能投诉程序，认真处理群众投诉，掌握住群众有困难的问题的强烈关注，加大力度自主管理监督，进一步完善投诉处理质量。第三，完善责任追究制度。一是建立首长问责制；二是完善行政过错责任追究制度。政府部门要完善国家的政治制度应附有相关部门要加强执行力，在治理灰霾问题上，环保部门应直接开发一款新车最严格的车辆标准，环境保护部有权向任何一辆车进行召回、处罚。

（四）掌握科学的执行方法

掌握主要执行方法的实际执行是提高政府执行力的关键。在这里，执行方法，主要是指政府的基本手段和方法来执行特定的操作，包括行政手段，经济手段，法律手段和思想教育的手段。

1.行政手段

行政手段具有其他手段不可替代的作用。行政措施，其政策规定的范围内强制要求很强的约束力，任何单位和个人必须执行，否则就要承担一定的行政责任，受到一定的处罚。在京津翼地区治理中，政府执行人员必须采用行政手段，对哪些环保标准不达标并且污染严重的企业进行取缔和关闭，对刚刚超过环保标准的企业进行整改和罚款。

2.经济手段

经济手段的核心是实现物质利益原则。改革开放以来我国的执行实践表明，按照经济的发展规律办事，有利于提高政府工作人员的执行力。在对京津翼地区大气治理的过程中，执行人员会出现懈怠，不作为的现象。因此我们可以用经济的手段对政府工作人员进行奖励，激发政府执行人员工作的积极性，提高执行效率。对于环保标准不达标的企业，政府应该对它们进行严厉的经济处罚，对环保标准达标的企业政府应该加大对该企业的补贴，运用经济手段对企业进行引导，政府执行人员要善于运用经济手段对环保标准不达标的企业进行处罚，对污染企业进行取缔。

3.法律手段

有关的所有工作落实法律规定都包括在管理范围按照法律规定，以确保活动的规则的实施要遵循以提高政府执行力。从我们《大气污染防治法》、《缺陷汽车召回管理条例》中可以看出，尤其是《大气污染防治法》53条和《缺陷汽车召回管理条例》第三条可以看出，我们在关于雾霾天气治理的法律方面还是存在漏洞和缺陷，我们需要根据现在我国的实际情况和存在的问题去不断的完善我们的法律法规，让我们的政府执行人员在以后的执行工作中做到有法可以依，执行有理，从而提高政府执行人员的执行力。

4.思想教育手段

思想政治教育是指一个人管理的一学说，常用的舆论，说服教育，协商和对话，批评和赞美等形式的过程。在雾霾治理中，我们必须运用好思想手段，对车企、汽车使用者进行思想教育工作，让他们意识到汽车的尾气排放对大气产生污染的严重性及其危害性。加大对保护环境的宣传力度，从而自觉遵守相关规定，减少对大气污染。让人人都自觉去遵守相关规定的时候，会形成一个好的执行环境，从而有利于提高政府的执行力。

结论

自2006年自温总理做政府工作报告以来，政府在提高执行力方面做了很多工作，已经取得了良好的成效。但是不容否认的是，政府在处理大气污染，即雾霾的时候还是暴露出很多问题。比如，关于大气治理的法律不够完善，主体不明确，标准不够明确，或者过低。依法去治理大气污染的部门的素质有待提高，利益配置失衡等等。只有通过制度的改进和法律的规范，提高执法人员执行力，建立政府调节机制，才能从根本上解决当前所遇到的种种问题，实现对大气污染。还我们洁净的天空。因此我们必须由政府、企业、人民群众三方共同出力，在此基础上，我们要完善法律法规，明确执行主体，赋予执行部门更多的权利去监管车辆有无安装排放措施，有多违规超标车俩召回的权利。端正执行者的思想，提高执行者的素质问题，让执行者更有能力更好的去处理。

现在，雾霾给人们的生活带来了巨大的影响，我们离不开呼吸，因此，这直接关系着人们的生命安全。政府必须要提高执行力，把它落实到实处。笔者认为，对于雾霾来说，在过程中，完善法律法规、强化监管是保证制度可持续运行的基础，必须保证执行者有法可依。同时建立健全政府利益调节制度，在处理大气污染的问题上，实现政府、企业、人民三方共赢的局面。

注释：

①丁煌.政策执行阻滞机制及其防治对策[M].北京:人民出版社.2002.②姜明安.行政法与行政诉讼[M].北京:中国卓越出版公司.1990.③人民网.长三角遭遇重度霾（转载自新京报）2013-12-13

[EB/OL] http://blog.sina.com.cn/s/blog_66bea1930101cq9y.html

④人民网.一些地区雾霾应急措施不落实

[EB/OL] http://military.people.com.cn/n/2014/1014/c172467-25826721.htm

⑤人民网.一些地区雾霾应急措施不落实

[EB/OL] http://military.people.com.cn/n/2014/1014/c172467-25826721.htm ⑥人民网.一些地区雾霾应急措施不落实

[EB/OL] http://military.people.com.cn/n/2014/1014/c172467-25826721.htm

第二篇：雾霾治理问题与对策研究―基于政府视角

摘 要：如今我国大部分地区遭遇的雾霾天气，严重影响着人们的健康和生活，引起了民众对政府治理能力的不满，更让政府伤透了脑筋。本文主要基于政府视角对雾霾问题进行了研究。首先提出了雾霾的概念和产生原因，接着分析了国内外雾霾的研究现状以及雾霾给人类带来的危害，最后从政治、经济、社会、文化四个方面站在政府视角提出了针对性的解决措施。

关键词：雾霾；政府治理；可持续发展

一、雾霾的概念

雾霾是雾和霾的统称，二者区别很大。雾是由悬浮在近地面空气中的大量微小水滴或冰晶组成的，它是一种空气中的水汽产生凝结的自然天气现象；霾是空气中的灰尘、硝酸、有机碳氢化合物等颗粒物形成的造成视觉障碍的气溶胶系统，即灰霾，它是由大气污染导致的。

二、雾霾产生的原因

雾霾产生的直接原因是大气中的pm2.5严重超标。pm2.5主要来源于工业生产、汽车尾气等。由于经济规模迅速扩大和城市化进程加快，大量的pm2.5颗粒排放出来。从表象上来看雾霾是由于工业迅速发展、能源结构的不合理性造成了大气中污染物排放过多而引起的，但是究其根本原因则是由于多年来政府一味追求经济的发展，而忽视了对生态环境的保护，进而阻碍了经济社会的可持续发展。

三、国内外研究现状分析和发展趋势

（一）我国研究现状和发展趋势

我国经济的快速发展，伴随的是生态环境的急剧恶化，雾霾的屡屡出现已促使我国采取了不少措施：机动车限号，污染企业停产整顿，鼓励绿色能源的开发等等。然而机动车限号给人们的出行带来了不便，企业停产造成了大量员工失业待业，尽管政府为治理雾霾投入大量人力物力财力，雾霾天气仍旧无法根治。政府需要靠实际行动和有效的方法治理雾霾，才能让人民看到希望。

（二）国外研究现状和发展趋势

雾霾不仅困扰着我国，不少如今空气质量良好的发达国家也曾经历过雾霾的痛。

经历工业革命的英国，伦敦的工厂向空气中排放了大量的粉尘和有毒气体，致使伦敦每年有四分之一的日子都被雾霾笼罩，伦敦还因此被称为“雾都”。政府通过限制私家车数量减少尾气排放，征收交通拥堵费，并将这笔收入用于改善公共交通系统的发展，还对各个城市的空气质量进行评估，对不达标的城市进行罚款。

美国曾发生的“光化学烟雾污染事件”也是由于工业污染和汽车尾气造成的大气污染。美国因此成立了《空气污染控制法》等法案进行治理。通过信息公开、设立排污许可证和动员全民参与的方式推进节能减排。

日本也曾遭遇过严重的空气污染。日本环保部通过建立大气广域监视系统，来监测各种大气污染物质，并将专业人士的分析结果发布到网站上。日本禁止尾气排放超标车辆运行。日本市民也自觉给自己的旧车安装过滤器，参与到大气污染的防治中去。

国外的成功经验值得我国借鉴，但我们也要结合我国的具体国情，采取适当的措施，设立相关的法律条令、调整能源结构，在社会快速发展的同时与大自然和谐共处，减少雾霾的发生。

四、雾霾对人类的危害

（一）对人类身体健康的危害

主要有生理危害和心理危害两类。生理危害包括：诱发呼吸道疾病和心脑血管疾病；心理危害有：雾霾天气的频繁发生会引发人们焦躁不安的情绪，长期在这样的环境状态下生活，人们的心情与心境等得不到改善，会引发严重的心理问题，对客观生活环境产生不良抵触情绪。

（二）对人类社会活动的危害

雾霾的持续笼罩使得城市道路能见度降低，人们外出活动不便，大大影响了人们的生活进度与生活质量，特别是对于中老年人晨练和学生外出体育活动等造成巨大影响；另外也容易造成交通事故等危害。

（三）对中国经济的危害

雾霾的产生导致许多企业不能正常生产与营业，这便使得经济利润下降；严重的空气污染阻止了人们的出行，旅游业等产业利润下降，对经济也造成一定影响。

（四）对中国城市形象和国际声誉的危害

雾霾笼罩下的中国城市大大损害了中国的城市形象，这同时使得外国人对于来中国旅游，学习甚至定居都望而却步，也可能使得许多中国人才大量流失；持续的污染环境也使得中国在国际上的声誉大大受损。

五、治理雾霾的措施

治理雾霾需要以政府为主，其他组织为辅，可以使用pdca管理循环模型来把握该措施的实施的进度与效果，不能让一项有效政策最终变得不了了之。pdca管理循环，即plan（计划）、do（实施）、check（查核）、action（处置），是从事持续改进所应遵行的基本步骤。针对以上角度主要可以提出以下措施：

（一）政治方面。从政治方面来看，主要是政府要通过转变过去的理念，把片面地追求经济目标调整为在经济发展的同时，更强调环境利益的保护。这具体主要体现在以下方面：

1.在政府立法方面。虽然在“目的二元论”的条件下制定法律是想让经济利益与环境利益共同发展，但是现实的情况往往是以牺牲环境利益来换取经济利益。为了保护环境，政府在立法时应该更倾向于环境利益的保护，而不是更侧重于经济利益。

2.建立一套完整的机制。政府缺乏一整套雾霾的防治体系，主要包括雾霾的预警机制、应急机制和评估管理机制，总的来说就是政府缺乏一套完善的防治雾霾的规划制度，这是政府最该解决的大问题。

3.加强责任感，积极寻求各方协作。大气属于公共物品，政府对其保护力度不够，政府自身在雾霾环境问题中的责任感不强；政府应加强自身责任感，并且要与其他组织如企业，公众等积极合作寻求最佳解决方法。

4.加大处罚力度，增加经费投入

企业对环境造成了污染就要付出代价，政府应该大力度地对企业采取处罚措施，而不能只是蜻蜓点水地点到为止；另一方面，环境保护的经费投入应该加大，这样才会让治理的人敢于去行动。

（二）经济方面。处于经济社会上的各个企业，尤其是对环境污染有巨大“贡献”的企业要改变片面追求经济目标而以牺牲环境为代价的愚蠢行为。企业应该积极响应与配合政府的转变，改变经济增长方式，在控制成本合理条件下，积极采用新能源，大力推进对于科技新产品的研制；尤其是在“沉重的商机”下，企业一定要明确自身责任，而不能一味地为了经济利益而忘记治理雾霾的重任。

（三）社会方面。各个组织都应该跟随着政府的风向标，学习政府的相关政策文件，企业、公民、第三方组织（如npo，ngo等）应该参与并携手对抗雾霾，最终实现经济社会可持续发展的“共赢”局面；我国政府也可积极寻求与相关国际组织的合作与帮助，借鉴国外的成功政策，使之与我国国情联系起来应用于治理研究之中；也可以采取一些社会政策，如对机动车辆限行，禁止乱砍树木等破坏生态环境的行为。

（四）文化方面。从文化角度来看，从雾霾的治理到生态环境的保护再到经济社会的可持续发展都需要通过各方组织社会责任感的强化来实现。公民个人应加强道德修养，增强环保意识；企业应加强组织的社会责任感，必须明白只有生存在可持续发展的经济社会环境之中才能够使得本企业得到可持续发展。在生态文明建设过程中，政府还应加大力度进行有关文化的宣传教育。

小结

面对我国严重的雾霾现象，相关部门要明确自己的任务和职责，采取有效措施进行治理。将生态文明建设放在首要位置，是实现社会和谐，生态环境可持续发展的基本保障，我们要坚持走可持续发展道路，只有经过各方的共同努力才能让我们的生活环境变得更加美好。

第三篇：我国雾霾污染法律治理研究

我国雾霾污染法律治理研究

摘要

雾霆污染是一种新型的大气污染现象，是由多种物理、化学原因所导致的污染类型。2012-2013年我国大面积区域遭受雾霆污染，引起国内外广泛关注。雾霆污染对居民身体健康、经济和社会的可持续发展会造成负面影响，因此加强对雾霆污染的治理，是大气污染防治的重要环节。但是，雾霆污染具有不同于传统大气污染的很多特征，如雾霆污染具有复合性、跨区域性等特点，这些特点决定了雾霆污染的治理必须科学合理地进行。通过法律手段实现大气污染的防治，是各国大气污染防治的重要举措。西方工业化国家在经济发展过程中同样经历过严重的大气污染，但是通过卓有成效的技术手段和法律治理措施，目前西方工业化国家基本实现了清洁空气立法目标。本文首先分析了我国雾霆污染的基本概况及其危害；其次合2012-2013年我国严重的雾霆污染现实，综合雾霆污染的各类数据，对当前雾霆污染的总体状况进行介绍和分析，对我国雾霆污染法律治理的现状与存在问题进行分析，最后提出雾霆污染治理的各项法律措施。

关键词：雾霆；大气污染；清洁空气法；政府责任；法律治理

1引言

我国如此严重的雾霆天气引起了国际和国内的关注。在国际上，一些邻国如韩国、日本等指责我国环境污染，导致部分雾霆随大气漂浮至本国，并警告中国政府应加强对大气污染的治理；在国内，持续的雾霆天气造成能见度低，影响了群众的生活、生产和学习，如雾霆天气造成了呼吸道疾病频发，空气能见度低而造成交通事故，中小学由于雾霆而不得不停课放假，雾霆影响日照而导致农作物减产等一系列严重的后果。与之相应地，严重而持续的雾霆天气也引起了我国社会的警醒，从官方到民间都认识到了大气污染治理的重要性。自改革开放以来，我国经历了“先污染，后治理”的粗放型发展道路，但是环境污染在很大程度上己经成为经济持续发展的栓桔，严重的环境污染降低了人民群众的生活质量，影响了人居环境，甚至对招商引资造成负面影响。我国经济的可持续发展要求加强环境治理，不能片面追求GDP而忽略了环境保护。经济、社会、环境的和谐统一，才能实现良性发展，2013年十届三中全会报告中也提到了构建生态文明制度。

2我国雾霆污染的基本概况及其危害

2.1我国雾霆污染的基本概况

我国自上世纪70年代末进入改革开放以来，经济的高速发展必然伴随着能源和其他资源的大量消耗，尤其是我国作为一个煤炭大国，大量消耗煤炭，大气污染一直显得较为严重。最近几年来，大气污染典型地表现为雾霆污染，并呈现出愈演愈烈的趋势。以2013年冬季为例，雾霆污染尤为严重，全国各省市的空气质量均堪忧，甚至连一向被认为纯净之地的西藏也出现了较为严重的雾霆。„。以山西省为例，2013年山西省雾霆天数历史同期最多，“其他省份如河北、河南、山东、江苏等地同样出现了严重的雾霆天气，如江苏南京在2013年12月5日发布了雾霆红色警报，中小学全部停课，这样的现象在以往是不存在的。

总结2012-2013年的雾霆污染情况，可以归纳为如下几点：(1)雾霆污染严重，且遍布全国各省市、自治区、直辖市，甚至周边国家也声称遭受中国雾霆污染的袭击；(2)相比较而言，南方一些省市相对轻微，如福建、海南等空气污染指数往往低于北方省份。空气污染指数以华北平原上的省份和城市为最高；(3)雾霆污染自入冬以来持续，往往连续几日一直处于雾霆污染状况下，天气好转或大气流动加剧后，雾霆污染会适当减轻，但旋即又恢复污染状况，并继续持续一段时间。

2.2我国雾霆污染危害

雾霆污染对国民经济、居民生活甚至人们的心理健康都会造成一系列的负面影响。对于国民经济来说，雾霆污染在一定程度上体现了“先污染、后治理”之路的不可持续性，甚至可以看作“先污染、后治理”以致于对环境造成了过大的压力，并导致了自然环境对人类的报复。雾霆污染对国民经济将会造成巨大的损失，首先雾霆污染将会影响某些领域的生产，如影响交通、农业生产等；其次，雾霆污染的治理本身又是一笔沉重的经济负担。

对于居民生活来说，雾霆污染所造成的负面影响既有显性的方面，又有隐性的方面。例如，雾霆污染影响能见度，造成居民出行困难，学生停课，这些负面影响都是显而易见的；又如，雾霆污染中的PM2.5等可吸入颗粒甚至能够进入人体的血液循环，对人体健康造成负面影响，但是其后果可能不会立即显现，而是在累积到一定程度后集中爆发。现有的科学资料己经能够证明，雾霆中的可吸入颗粒能够进入人体，造成血液中毒，雾霆中的有害物质如二氧化硫等则会刺激人体的呼吸道，雾霆中的其他污染物还可能会诱发癌症。在心理健康方面，雾霆所形成的灰暗天气会影响人体松果体素的分泌，使人的情绪趋于抑郁、消沉。

3我国雾霆污染法律治理的现状与存在问题

3.1我国雾霆污染法律治理现状

3.1.1立法现状

雾霆污染属于一种典型的大气污染。从我国现有的立法来看，多部法律法规涉及到雾霆污染。这些法律法规主要有：(1)《大气污染防治法》。《大气污染防治法》的立法目的是防治大气污染，保护和改善生态环境、生活环境，促进社会和经济的可持续发展。该法注意到了我国的能源结构特点，在该法第二章中专门以“防治燃煤产生的大气污染”为章节名，对燃煤大气污染的防治作出了专门的规定。此外，该法还就“防治机动车船排放污染”、“防治废弃、尘和恶臭”作出了很多规定。按照《大气污染防治法》的这些规定，雾霆污染同样属于大气污染的治理客体，且治理雾霆污染同样是《大气污染防治法》的目标之一；(2)2013年《大气污染防治行动计划》。该计划由国务院发布，是新形势下专门针对大气污染治理而制定出来的总体计划，该计划特别提出了需要综合治理，以减少大气污染物的排放，并专门对工业企业大气污染治理、深化面源污染治理、强化移动源污染防治等。该计划还特别就产业结构升级、提高技术创新能力、加快能源结构调整、增加清洁能源供应、严格节能环保准入、优化产业空间布局，等等提出了具体行动计划。但是从总体上看，该计划具有明显的“蓝图”色彩，是国家战略层面的大气污染防治规划，而不是设定了权利义务的规范性文件。该计划能够对大气污染治理设定总体的目标，理顺思路，其积极性应得以肯定；(3)地方性规定。面对雾霆污染的强烈袭击，一些地方政府也积极开展立法，并制定了一些地方性的规定。如《四川省灰霆污染防治实施方案》、《北京市大气污染防治条例》、《兰州市实施大气污染防治法办法》、《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》等。这些地方性规定结合当地的特点，就雾霆污染的治理作出了规定。此外，作为《大气污染防治法》的下位法，地方政府制定的相关条例，也可以看作《大气污染防治法》的重要组成部分或实施细则，如《南京市大气污染防治条例》等规定体现了地方政府细化上位法的努力。

3.1.2实施成效评价

尽管从中央立法到地方立法，我国己经形成了一整套防治大气污染的法律法规以及总体规划，但是当前大气污染的防治效果并不理想，上述法律法规的实施成效堪忧。我们可以从如下几个方面对该问题进行解析：

第一，立法目的并未实现。以《大气污染防治法》为例，该法要求防治大气污染，保护和改善大气环境。但是这一目标并未实现，立法目标和客观现实之间存在很大的出入。以当前的空气质量指数为例，各地的实时空气质量指数都比较差，且严重的大气污染并不局限于一时一地，而是全国大面积、长时间处于严重的大气污染之下。由此可见，雾霆污染的现实表明《大气污染防治法》等一系列有关大气污染治理的法律法规，其立法目的并没有得到实现。

第二，规划多而成就少。以2013年《大气污染防治行动计划》为例，此类的“计划”反映了我国政府的立法和执法构想，而事实上，如何治理大气污染，在《大气污染防治法》中己经有明确的规定。这一现象的形成无非有如下两个原因：第一，原有的立法未能得到很好地执行，以至于立法目的没有得到实现；第二，大气污染治理出现了新的情况，如能源结构出现了变动，导致煤炭消耗在能源结构消费中比例上升，所产生的污染物也有所增加；又如，产业结构调整可能遇到了障碍，原有的产业结构调整规划没有得以实现，社会上普遍存在淘汰、落后、高污染的产能依然处于运作中。诸如2013年《大气污染防治行动计划》那样的新计划，表明我国政府在大气污染治理中依然处于不断摸索中，缺乏成型的大气污染治理实施机制，这也从另一个侧面反映了大气污染治理中现行法律的实施效果差强人意。

第三，新型大气污染频现。以雾霆污染为典型的新型大气污染频现，也在一定程度上表明现行大气污染防治法律法规没有起到应有的治理作用。所谓新型大气污染，是指原本不存在的或不明显的大气污染类型，如城市灰霆污染、臭氧污染等，这些污染存在危害严重、监测困难、治理成本高等治理难点。新型大气污染现象的出现表明，我国大气污染治理不但有很长的路要走，而且还要应对社会发展过程中出现的新问题、新情况特别是新型大气污染的挑战。

3.2我国雾霆污染法律治理存在的问题

3.2.1立法体系层面

现行《大气污染防治法》是雾霆污染治理的基本规范，在雾霆污染治理中，雾霆污染治理的失效表明以《大气污染防治法》为核心的立法体系层面还存在如下一些不足之处：第一，现行立法思路上存在的不足。

《大气污染防治法》的名称可以看出，该法的目的是对大气污染进行预防和治理，在立法思路上，也体现出预防和治理并重的基本思路。但是从更为广阔的角度看，《大气污染防治法》仅仅立足于大气污染的预防和治理可能无法产生良好的效果，相反必须从产业结构调整、能源结构等角度确保空气的清洁。相反，美国和欧洲国家类似的法律一般命名为《清洁空气法》，虽然在立法内容上存在相似之处，但是在立法理念上却是大相径庭的，如《清洁空气法》的理念旨在确保空气质量达到一定的标准，而不再仅仅定位于对大气污染的治理与防范，因此可以设置更为严格的、细化的空气质量标准，以此作为检验政府大气污染治理是否达到法律规定的要求的标准。从中也可以看到，我国《大气污染防治法》在立法理念上有必要进行一定的转变，否则现有的立法思路己经不能满足需求。

第二，政府责任制度的不足。

雾霆污染的治理和普通的污染治理存在很大的差异。例如，土壤污染具有鲜明的地域性，由地方政府对土壤污染治理承担法律责任，显得科学合理，能够起到一定的治理效果。但是大气具有很强的流动性，某城市大气污染严重，却不一定是该地区的污染行为所导致的，这一特点决定了雾霆治理中的责任设定必须体现出大气污染的特点。同样道理，地方政府仅对本辖区内的大气质量承担责任，同样可能放大“公地悲剧”，出现以邻为壑的现象，如处于上风向的企业加剧排污，而处于下风向的地区则遭受损害，因此雾霆治理中的政府责任应体现出大区域甚至全国性的特点。

此外，《大气污染防治法》在大气污染防治的政府责任承担和划分上也不尽合理。《大气污染防治法》第四条规定了各级公安、交通、铁道、渔业管理部门及县级以上人民政府其它有关主管部门的职责范围。但是究竟谁是责任者，则立法表述并不清楚，且“其他有关主管部门”究竟是指哪些部门，也缺乏明确的解释。在责任承担方面，有权制定大气污染物排放标准的仅为国家和省、直辖市一级，地方政府的治理积极性可能会遭受挫伤。

第三，排放总量制度的不足。

排放总量制度具有一定的合理性，能够体现出在经济发展过程中积极保护环境的立法目的。但是现行《大气污染防治法》中的排放总量制度存在很多不足之处，主要表现在：(1)排放总量制度的立法规定还比较原则，缺乏具体的实施细节规定；(2)排放总量以省级行政区为单位，但是这样的制度安排不尽合理，如能按照地理区域划分则显得更为合理，更符合大气环境保护的需求；(3)排放总量制度也会在一定程度上成为地方政府规避法律规制的工具，如稀释重污染城市的排放量，使重污染城市逃避法律规制。

3.2.2法律实施层面

“徒法不足以自行”，法律规范对社会生活的调整作用需要依赖于法律实施。在环境保护法律制度的实施过程中，执法是最为重要的一种法律实施方式。雾霆污染的治理有赖于执法机关的执法行为，从而使纸面上的法律转化为立法者所期待的良好的法律秩序。遗憾的是，尽管我国存在《大气污染防治法》等一系列大气污染治理法律法规，但是大气污染的状况却没有得到改善，甚至随着经济的发展而逐渐加剧，且在一定程度上影响了经济的可持续发展。执法机制的缺失和漏洞对于雾霆污染的出现和加剧应负有一定的责任，或者可以用“难推其咎”来形容。

4我国雾霆污染法律治理的对策

4.1提高大气污染物排放标准

但是雾霆污染的出现己经深刻地表明，现有的大气污染物排放标准偏低，不能起到保护

大气环境的作用，且原有的综合排放标准实施距今己经接近20年，存在明显的滞后性，应学习西方发达国家定期提高排放标准的做法，适当地提高大气污染物排放标准，并确立排放标准的动态提升机制。就排放标准和产业保护之间的关系而言，建议积极鼓励优势产能进入工业生产领域，引导环保企业介入产业结构调整(如利用清洁技术改造燃煤锅炉)。国家应通过绿色税收、绿色采购等激励机制形成引导作用，对于严重不符合现有标准的产能，则应依法坚决淘汰。

4.2加强污染源监测

雾霆污染的治理需要加强对污染源的监测工作。和废水排放的监测相比，工业废气的排放监测工作需要环保部门投入更多的人力和物力。目前我国工业废气污染源的监测机制比较薄弱，以江苏省江阴全市1233个工业废气污染源为例，仅有6个采用监测数据计算污染物的产、排量，占0.49%oG"这一数据表明我国目前对工业废气的污染源监测还存在明显不足。正确的做法是：第一，提高污染源监测的频次，力争做到24小时不间断监测；第二，对于重点监控的工厂和企业，用重点对待，并力争建立覆盖面更广的监测体系；第三，加强监测数据的系统分析，目前监测中进口浓度监测很少，与总量核算相关的流量、风量、硫分、灰分等项目也往往被忽略，导致监测数据难以很好地反映总量核算。

4.3提高企业非法排污的处罚力度

目前民间出现的“大气污染处罚还不如一顿饭钱”的说法正是大气污染违法成本过低的真实写照。为了加强对大气环境的保护，有必要提高对企业非法排污的处罚力度：第一，应提高处罚标准，现行《大气污染防治法》中“法律责任”条款中的行政处罚过轻，难以制约排污行为以及排污行为背后的经济利益驱动，因此当务之急是修改《大气污染防治法》，或参照美国《清洁空气法》制定新的法律替代原有的《大气污染防治法》。在法律修订过程中，应提高大气污染的行政处罚力度，且处罚标准应随着时代的发展、物价的上涨动态调整；第二，应将“按次处罚”改革为“按日处罚”，这一处罚方式的转变能够有效地提高企业的违法成本，非法排污行为持续得时间越长，企业将承担越为沉重的行政处罚，从而有利于制企业及时停排污。“按日处罚”在国外环境保护法律制度中运用普遍，而我国目前还处于学术论证和立法调研阶段，将来有必要使“按日处罚”入法，实现环境污染处罚方式上的转变；第三，加强对企业非法大气排污行为的查处。和水污染不同，大气污染行为具有一定的隐蔽性，如一些企业往往在居民入睡后的深夜悄然排污，即使有人发现，执法者也难以有效地调查取证。

4.4雾霆污染信息公开机制建设

公众参与环境污染治理的前提是公众有足够的渠道了解环境信息。我国目前己经在各大城市建立了PM2.5监测站，这些监测站24小时监测、搜集并汇总空气污染数据。目前公众己经能够方便地在互联网上查到当地的PM2.5数据，以了解当地的空气清洁程度。但是大气污染的环境信息公开在整体上还存在一些不足，如环境信息公开中的例外规定可能成为挡箭牌，企业和政府会提出，公众要求公开的某些信息属于国家机密、商业秘密而拒绝公开，56特别是《环境信息公开办法(试行)》将经济安全、社会稳定也作为是否公开环境信息的考量因素，极易导致本应公开的环境信息无法得到公开。

4.5激励低碳经济

雾霆污染的出现与我国产业落后有关，一些环保标准落后的设备依然在运转中。雾霆背后，有着强烈的低碳需求，但是低碳经济的实现，有赖于能源技术的创新、环保制度的改革以及生产、生活、价值观念的转变。为了治理雾霆污染，降低碳排放，建议我国政府采取如下措施：第一，加快修改《循环经济法》，目前该法政策宣示性强，实际操作性低，导致该法出现“中看不中用”的现象；第二，在法律和政策的实施层面，应加快落后产能的淘汰，其中最重要的是需要发挥市场这只“看不见的手”的作用，而不能片面地依赖于政府的行政治

理手段；第三，低碳经济的发展需要惠及企业，这样企业才有动力去加大低碳科研投入。建议除了目前的财政补贴激励外，更多地研究如何从市场化的路径发展低碳经济，而不能以财政补贴维持相关企业的生存。

参考文献

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第四篇：京津冀地区雾霾治理方法的讨论与研究(徐晓天)[最终版]

京津冀地区雾霾防治方法的讨论与研究

徐晓天

（天津大学环境科学与工程学院、环境工程，天津市 300350）

摘要：2011年底，随着美国大使馆对北京空气中PM2.5的持续播报，雾霾一词开始进入大众的视野，京津冀地区的严重雾霾现象也引发了广泛的社会讨论。京津冀地区雾霾形成的主要原因是空气中的PM2.5含量超标，而造成PM2.5含量超标的原因则由工业废气排放、汽车尾气排放、地理及气象条件等多种因素构成。从环境管理与规划的角度，需要从以下角度解决京津冀地区雾霾问题：加强对工业企业、燃煤电厂、供暖系统及汽车尾气的废气排放的环境管理；全面布局环境监测站点，即时播报环境监测结果；针对现阶段环境问题做好未来5到10a的环境规划，从产业转型、能源改革等方面改变雾霾污染的现状。综合管理，长远规划，才是治霾的根本途径。

关键词：雾霾；京津冀；成因；环境管理；环境规划 引言

自2012年京津冀地区开始PM2.5含量检测至今，京津冀地区空气质量始终处于恶劣而不见好转的情况。每年冬季持续数月的雾霾天引起了全国群众对于空气质量问题的高度关注，“雾霾”一词也成为了近年来的热点词汇。2014年，北京、天津、河北三地的空气质量相比前两年虽有所好转，但整体情况仍非常严峻。2014年北京市空气中细微颗粒物（PM2.5）年平均浓度值为85.9μg/m3，超过国家标准1.45倍；二氧化硫（SO2）年平均浓度为21.8μg/m3，达到国家标准；二氧化氮（NO2）年平均浓度为56.7μg/m3，超过国家标准42%；可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度为115.8μg/m3，超过国家标准65%。2014年全年北京市共有193天空气质量未达到国家标准，其中重污染天数为47d。2014年天津市空气中细微颗粒物（PM2.5）年平均浓度值为83μg/m3，超过国家标准1.4倍；二氧化硫（SO2）年平均浓度为49μg/m3，达到国家标准；二氧化氮（NO2）年平均浓度为54μg/m3，1 超过国家标准0.4倍；可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度为133μg/m3，超过国家标准0.9倍。2014年全年天津市共有190d空气质量未达到国家标准，比去年减少30d。2014年河北省空气中细微颗粒物（PM2.5）年平均浓度值为95μg/m3，超过国家标准1.58倍；二氧化硫（SO2）年平均浓度为55μg/m3，全省日均值达标率为95.5%；二氧化氮（NO2）年平均浓度为48μg/m3，全省11个设区中仅张家口、沧州、承德三个设区达到国家二级标准，其余八个设区均不达标；可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度为165μg/m3，11个设区均未达到国家二级标准。2014年全年河北省各设区平均有204d空气质量未达到国家标准，其中重污染及以上天数为66d。因此，有充分的证据表明，京津冀地区的空气质量仍处在极为恶劣的情况下，治霾的道路任重而道远。下文将从京津冀地区雾霾产生的原因出发，站在环境管理和环境规划的角度，对京津冀地区的雾霾防治进行讨论与研究。京津冀地区雾霾产生原因分析

根据数据，京津冀地区的雾霾来源构成主要为燃煤、机动车尾气排放以及工业和扬尘，据此，本文将从工业污染因素、生活因素、气象及地理因素三方面分析京津冀地区雾霾产生的原因。

1.1 工业污染因素

由于国家政策原因，近年来北京市原有的工厂基本都迁往了河北、内蒙、山东等地。京津冀地区的工业污染主要来自河北省与天津市的钢铁厂、水泥厂。2 现有数据显示，截止至2014年，河北省共有47家钢铁联合企业，仅唐山市一座地级市就有14座钢铁联合企业（钢铁联合企业分布如下图所示）。2014年，河北省年钢铁产量达到2.4亿t排名全国第一，天津市钢铁产量达到7304万t排名全国第四。而每生产一吨钢铁，需要消耗600kg煤炭，排放约1.53kgSO2和1kg烟尘。换算之后，河北与天津两地每年因炼钢而排放的SO2和烟尘就分别达到47.9万吨和31.7万t。作为河北省另一支柱产业，河北省共建有数百家大小不一的水泥厂，其中石家庄与唐山两市均有近百家水泥厂。烟尘作为水泥生产过程中的主要污染物，对京津冀地区的环境同样造成了巨大的影响。除了河北、天津两地存在大量的钢铁厂、水泥厂之外，诸如此类的重污染企业不能按照国家规定使用废气处理装置也是造成京津冀地区雾霾现象严重的主要原因。在新闻记者的抽样调查中，大部分钢铁厂在生产过程中为了节约生产成本会关停配套的环保设施。在重污染企业的一次排放物不能得到很好处理的情况下，这些重污染企业对地区环境造成的压力将成倍增加。

1.2 生活因素

京津冀地区作为全国人口最密集的地区之一，人民群众日常生活带来的环境压力同样巨大，而这部分压力主要体现在供电、供暖及汽车尾气排放三方面。

1.2.1 供电近年来，北京市与天津市陆续关停辖区内的火力发电厂，相比之下，河北省担负了京津冀地区供电的重任。2014年，河北省年发电量2492.8亿kwh其中90%以上为燃煤发电。在平均发电机组功率下，每发一度电大约消耗0.4kg煤炭。换算以后河北省全年用于发电所消耗的煤炭总量可达到近1亿t。在电厂均燃烧标准煤的情况下，仅发电一项每年产生的SO2 就达到76.3万t。在发电厂严格进行静电除尘的情况下，每年燃烧煤炭产生的粉尘数量为2万余t，而由于技术原因，这其中的大部分粉尘均属于PM2.5的范畴。更悲哀的现实是，由于我国的煤炭大部分为出尘率极高的烟煤甚至褐煤，而我国出产的优质无烟煤则多数用于出口。同时由于洗煤厂的匮乏，导致大部分火力发电厂燃烧的煤炭品质远低于标准煤，从而使污染物排放量比理论数据更高。

1.2.2 供暖 在雾霾问题进入大众视野之前，我国的供暖系统大部分采用燃煤锅炉供暖，而煤炭燃烧带来的大气污染问题已经在上文中有所讨论。京津冀三地均处在我国的强制供暖地区，每年供暖时间大约为11月中旬至2月底三月初，3 总时间持续约120d。这段时间恰巧为京津冀地区雾霾现象的高发时间。2013年1月北京市共有25d出现了雾霾天气，同年冬天，石家庄市连续几十天雾霾。根据京津冀三地环保部门的环境监测数据显示，每年12月、1月、2月空气中各主要污染物含量均出现明显的提升。“供暖式雾霾”的说法逐渐被人们重视。供暖系统的运行无疑对雾霾的产生有推动作用，但目前仍没有明确的研究表明地区供暖与雾霾之间的联系。每年冬季的雾霾现象更有可能是由地理及气象因素造成的。不过无论如何，燃煤锅炉供暖对大气质量存在负面影响。

1.2.3 汽车尾气 以北京市为例，截止至2014年，北京市居民汽车保有量达到了惊人的532.4万量，汽车尾气排放成为了北京市空气污染的主要来源。数据显示，2014年北京市本地污染源贡献中，汽车尾气的贡献值达到了31.1%，位列本地污染源贡献值的第一位。在2013年1月和2014年2月的雾霾污染事件中，PM2.5重污染时段汽车尾气的贡献值更是高达42%。其中，本地机动车污染主要指城区拥堵的汽车、夜间、五环外的燃柴油卡车[1]。由于城市规划及人口问题，北京市城区交通拥堵程度极高，而汽车在交通拥堵情况下怠速所排放的污染物是正常运行时的2倍以上。每天高峰期北京市六环以内每小时PM2.5的排放量为1吨。每天夜间北京市的PM2.5排放量均会达到峰值，造成这种现象的原因则是夜间大量燃柴油车的尾气排放。虽然国家规定我国的燃柴油车必须加装尾气处理装置，尾气排放需达到国家四级标准，但是90%的燃柴油车并没有尾气处理装置。这种未加装尾气处理装置的柴油车的尾气排放量是国四标准车辆的500倍。天津市与河北省的汽车密度随比北京市略低，但总体情况基本相同。由此可见，汽车尾气排放是对空气质量会造成极大的影响。

1.3 气象及地理因素

近年来的多项研究表明，雾霾天的形成与气象因素有着密切的联系。如果说颗粒物的排放是雾霾形成的内因，那么气象条件则是引发雾霾的外因。影响污染物扩散的气象因素主要有动力和热力2 个方面，动力因素主要是风和湍流，而热力因素主要包括大气层结和稳定度。地面风速小、相对湿度高、大气层结稳定等。在风速较低、空气相对湿度较高、地面的较低气温与低空的较高气温形成逆温结构时，大气环流相对稳定，气象条件不利于污染物的扩散，这种气象条件为低能见度雾霾天的形成提供持续稳定的大气稳定场。当大气处于稳定状态时，4 湍流受到限制，大气不易产生对流，因而大气对污染物的扩散能力很弱。如逆温条件下的大气层均处于稳定状态或强稳定状态，污染物极不易扩散，从而导致严重污染[2]。北京市近年将重污染企业外迁，辖区内仅剩余汽车尾气排放一项主要污染源，本地污染并不严重。但由于北京市处于河北省的包围中，又与山西省、内蒙古自治区临近，在季风影响下，周边污染物的迁移扩散导致了北京市较差的空气质量。京津冀地区作为中国老牌工业区，周边省市也以能源型与工业型为主，在这种气象及地理条件下，雾霾的形成理所当然。京津冀地区针对雾霾现象的环境管理方法

在上文中，我们大致分析了引发京津冀地区严重雾霾现象的原因，当我们对这些原因进行归纳总结，我们发现我们可以对重污染工厂、燃煤发电厂、供暖系统、汽车尾气排放及环境监测体系进行有效地环境管理，从而降低污染源排放，缓和目前的压力。

2.1 针对工业企业的环境管理

面对天津、河北两地钢铁厂众多，河北省以工业为支柱产业的情况，对工业企业进行严格的环境管理是治理雾霾的必须手段。在对工厂的环境管理中，我们应坚持实施全过程管理，对工厂生产的每个方面进行监控。在原料采集和处理阶段，工业企业应严格把关，保证原料符合清洁生产需求，坚决杜绝为了降低原料成本而选用劣质原料的行为。以钢铁厂为例，在选用铁矿石以及煤炭时，应尽可能选用优质铁矿和优质煤炭，降低诸如褐煤一类劣质煤炭的用量。在原料处理阶段，应提前对原料进行清洁化处理，尤其是对煤炭进行洗脱处理，降低煤炭中的含硫量。在产品的加工制作阶段，工业企业应从以下几个方面开展环境管理工作。首先应合理规划产品生产数量，杜绝产能过剩现象。河北省钢铁交易市场近年来一直处于极为冷清的状态，一吨钢材的净利润已经降低到一个鸡蛋的价格，可见产能过剩是以钢铁厂为首的工业企业不得不面对的问题。其次在生产运营过程中工业企业应及时淘汰老旧的生产线，对老旧设备进行设备更新。在一些规模较小的工业企业，其生产设备极为老旧，部分设备甚至属于已经淘汰的产品。这些老旧设备普遍存在耗能高、产能低、过程中污染处理能力低的特点。部分企业为了谋求利益导致设备过载，对设备不进行必要的检修维护，使过载状态下的设备产生更多的污染物。最后，在生产过程中，工业企业应保证污染处理装置的正5 常运行。对钢铁厂、水泥厂等燃煤企业来说，脱硫塔、除尘室等污染物处理设施应随工厂生产运行过程同时开启。当这些污染处理设施出现异常时，工业企业应停止生产并对其进行检修。在产品运输等环节，重污染工业企业同样应采用更为清洁的运输方式，提高运输效率。为了保证工厂的清洁生产，企业应对生产废弃物妥善处理。对生产产生的炉渣、钢渣应进行再生产或选择合适地点掩埋，不得暴露在空气中，以免造成扬尘产生污染。

除了企业自身的环境管理之外，国家也应从行政和经济层面对企业加强环境管理。行政上，国家应对行业准入制度严格把关，制定污染物排放标准和污染物排放总量控制，对各种污染物排放行为进行全面监督管理[3]。以新环保法和大气十条的出台为契机，国家环保部门应加强对企业的行政监管，对重点污染企业实行实时监控。与此同时，国家应鼓励相关企业进行ISO14000认证，对完成ISO14000认证的企业实行政策倾斜。经济层面上，国家需要逐步提高排污费，以经济手段倒逼企业改革。根据我国的实际情况以及现在严峻的环境形势，对于超标排放的企业应大幅度提高罚款金额，要让排污超标罚款成为促使企业改革的动力而不是环保部门执法的遮羞布。

2.2 针对燃煤发电厂的环境管理

燃煤发电厂面临的问题与工业企业类似，本部分仅从技术手段讨论燃煤发电厂的环境管理方法。我国10年内仍不能摆脱以火力发电为主流的发电形式，因此各燃煤发电厂迫切需要更先进的技术进行脱硫与除尘处理。现在普遍采用的湿法脱硫与干法脱硫虽然都可以满足硫化物处理的要求，但是面对我国极大的火力发电基数，99%的脱硫率进行脱硫之后仍然有大量的硫化物进入大气中。因此我们迫切需要对现有方法进行改进，增加脱硫效率。在除尘方面，我国燃煤发电厂大部分采用成本较低的湿法除尘方式，但这种方式的除尘率并不高，对直径较小或疏水性的固体颗粒物不能进行有效地除尘。这种颗粒物正是造成PM2.5超标的主要原因。因此，国家应鼓励各大火力发电厂换装更先进的干法除尘设施，通过更先进的技术减少污染物的排放。

2.3 针对供暖系统的环境管理

目前我国北方大部分地区采用燃煤锅炉的供暖方式，这种方式造成的环境污染已在上文进行讨论。北京市近年来已经关停五环内的燃煤锅炉，计划于20206 年之前关闭北京市所有的燃煤锅炉，并以电热供暖取代之。除了电热供暖之外，其他国家的一些先进的供暖方式值得我们参考。德国主要采用被动式供暖，即通过增加住房保温性，以人体、白炽灯等热源对房屋进行供暖。在被动式供暖的房屋中，只需要两盏75w的白炽灯就可以使20m2的房屋达到20℃。日本、韩国、英国等过主要采用燃气或空调供暖，以更清洁的天然气或电能代替燃煤锅炉，达到降低污染物排放的目的。除此之外，我国应采用更加灵活的供暖方式。在我国现有的供暖方式下，大量居民楼24h都处在供暖条件下，但由于工作、学习等因素，许多楼房并不需要24h进行供暖。另一方面，我国现在实行政策性供暖，即国家规定供暖起止日期，但当出现气温异常升高的情况时，大部分地区便不需要进行供暖。因此政府应鼓励新建楼宇安装可控式的地暖，同时鼓励已建成楼宇进行供暖方式改造，让强制性供暖成为可调控供暖，减少不需要的供暖时间，降低污染物排放。

2.4 针对汽车尾气排放的环境管理

近年来，我国的私家车保有量持续增加，面对高速增加的汽车数量，我们应从政策、经济、宣传三方面降低汽车尾气排放的污染物。政策上，北京市正在执行的汽车尾号限行政策有效地缓解了环境压力。在北京、天津、石家庄等大城市市区，汽车尾号限行政策可以有效减少路面上车辆的数量，另一方面，车辆的减少可以有效地缓解交通压力，降低因交通堵塞引起的车辆怠速行驶的情况。除了尾号限行以外，政府应严格处罚不合格车辆。不符合国家四级标准的大型货车不得上路。经济上，国家应通过摇号限制汽车购买数量。同时应按行驶公里数加收私家车车主的排污费。针对大排量汽车，国家也应收取额外费用。通过提高买车、养车成本降低车辆增长速度，降低环境压力。对于公路上行驶的不符合国家四级标准的大型货车，国家应提高处罚标准，对出售不合格汽车的汽车公司，应处以高额处罚并勒令关停整改。宣传上，应大力鼓励民众搭乘公共交通工具出行，宣传绿色出行方式。在这方面，政府应起到带头作用。同时，应通过降低汽车出售广告数量等方式降低民众的购车热情。

2.5 针对环境监测体系的环境管理

2013年以来，我国的环境监测体系逐渐进行改革，这也是国家大力治理环境问题的表现之一。针对我国现在的环境状况，环境监测体系改革任重而道远。7 目前我国工业企业的环境监测主要由工厂自身进行，环保部门每年收取工厂的环境监测报告，同时伴有不定期的抽查。这种环境监测方式已经不适合现有的情况。在这种环境监测体系下，部分工厂在排污不合格的情况下为了减少所缴纳的排污费、躲避需缴纳的罚款，私自篡改环境监测数据，使得环境部门不能正常执法。因此，工业企业的环境监测系统应全面升级，由手动监测或半自动监测升级为全自动监测，同时监测系统应进行联网，每天的监测数据应上传至相应监察大队或监察支队进行保存，从而方便相关环保部门抽查。对于重点企业，应做到实时监测，保证企业废弃物排放实时达标。在排污费收取以及超标排放处罚方面，环境部门应善用执法权，依法治污。对于严重超标排放的企业，应依照法律严处，甚至根据刑法中的环境污染罪进行量刑。

除了对工厂的环境检测体系需进行改革以外，京津冀地区各环境监测站点也应做好本职工作，对雾霾天气做好预报、通报。相关部门也应根据雾霾预报做好预防雾霾的措施，如加大汽车尾号限行力度、关停部分重污染企业等。京津冀地区针对雾霾现象的环境规划方法

在现有的条件下，优化对京津冀地区的工业企业、燃煤电厂、供暖系统、汽车尾气排放以及环境监测体系的环境管理方法只能缓解目前的环境压力，仍不能从根本上根治京津冀地区的雾霾现象。因此，我们需要更加合理的京津冀地区环境规划来从根本上解决京津冀地区的雾霾问题。

3.1 环境预测

2013年至今，国家开始重点治理京津冀地区雾霾问题，因此参考2013年至今的京津冀地区环境监测数据，对未来5年地区环境进行预测。根据预测可以发现近年来，空气中主要污染物指标都呈下降趋势，但下降比例并不高。根据现有趋势对未来5年京津冀地区AQI指数进行灰色系统预测可以发现，未来五年京津冀地区PM2.5、SO2、NO2浓度均会呈略微的下降趋势。

3.2 规划目标

未来5到10年是京津冀地区解决雾霾问题，降低空气中污染物浓度的关键时期。如果以APEC蓝为标准，京津冀地区需要比2013年减排47%SO2、52%氮氧化物、以及44%PM2.5。那么未来5到10年，京津冀地区SO2、氮氧化物、PM2.5含量应分别下降23%、26%、22%。北京市、天津市应关停全部燃煤发电厂。天津市、8 河北省应完成对重污染工业企业、燃煤发电厂的污染物处理设施改建。对京津冀地区的重点排污企业全面实施实时监控。同时，关停河北省范围内持续亏损的钢铁企业，缓解河北省钢铁产能过剩的情况。北京市、天津市应关停市区内全部的燃煤锅炉。不符合国家四级标准的柴油车不得在京津冀范围内行使。建立健全京津冀地区环境监测体系，做到雾霾的早预报早治理。

3.3 环境功能区规划

根据国家发布的《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》，对于京津冀地区未来5到10年的建设进行环境功能区规划。而功能区规划重点在于：（1）将三类区（即特定工业区）中的生活区，有计划地分批从三类区中迁出；（2）对设置在一类区（自然保护区、风景名胜区及其他特殊保护区）、二类区（居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村）上风口处的三类区进行分批迁移，迁移时应考虑京津冀地区整体布局；（3）一类区与三类区、二类区与三类区、一类区与二类区之间设置一定宽度的缓冲带，一般情况下一类区与三类区之间的缓冲带不少于500m，其他缓冲带不少于300m。

3.4 规划方案

在未来5到10年，京津冀地区的环境规划应主要围绕产业结构转型和能源类型改革展开。

3.4.1 产业结构转型 随着京津冀一体化进程的加快，河北省、天津市也应加快产业结构转型。河北省应转变以钢铁为支柱产业的发展模式，适度降低钢铁行业在全省GDP中的贡献值，转而发展其他行业。张家口、秦皇岛、承德三市可以加快旅游业的发展，努力建成北方特色旅游城市。石家庄市应发挥其河北省政治文化中心的作用，将石家庄市工厂外迁。其他地市也应努力发现产业转型方向，通过发展新兴行业来拉动就业，降低产业转型带来的负面影响。天津市则应充分发挥其港口作用，向北方最大的对外贸易中心的方向发展。北京市则应大力发挥其全国政治文化中心的作用，大力发展第三产业，淡化工业在北京市发展中的作用。

3.4.2 能源类型改革 京津冀地区作为中国发展的核心区域之一，在能源类型改革方面应起到带头作用。发电领域中，京津冀地区应大力发展新能源发电技术，未来5到10a中，新能源发电量应达到总发电量的20%以上。同时，可以适9 当发展核电，利用核电的高产能低污染的特性，满足京津冀地区供电需求。在其他领域，随着中俄天然气管道的建成，应逐渐使用更加清洁的天然气代替煤炭成为主要的化石能源。大力优化能源结构，将会极大的降低空气污染物排放，对治理雾霾有巨大的帮助。结语

京津冀地区的雾霾问题是一个复杂且长期存在的问题，多种原因同时存在导致了目前京津冀地区严重的雾霾现象。因此，京津冀地区的治霾之路不是一蹴而就的，它需要从环境管理、环境规划的各个方面同时着手，需要政府的重视、企业的配合以及人民群众思想的转变。同样，治霾也不是一个可以随治理过程逐步看见成效的工作，雾霾治理是一个量变引起质变的过程，它需要国家、企业、民众长期的坚持与努力。最后，雾霾的治理必然会引发经济的阵痛，但如果不治理，雾霾问题迟早会引发更加灾难性的后果，因此，治霾势在必行，多种方式综合治霾将是京津冀地区雾霾治理的必经之路。参考文献：

[1]林莉君.专家研讨京津冀雾霾成因及对策[N].科技日报，2014-3-27（003）[2]孟晓艳，余予，张志富,等.2013年1月京津冀地区强雾霾频发成因初探[J].环境科学与技术，2014，37（1）：190-194.Meng Xiaoyan，Yu Yu，Zhang Zhifu, etal.Preliminary study of the dense fog and haze events’formation over Beijing-Tianjin-and-Hebei Region in January of 2013[J].Environme ntal Science &Technology，2014，37（1）：190-194.[3]姚建.环境规划与管理[M].北京:化学工业出版社,2009.188-189 10

第五篇：治理京津冀地区汽车尾气产生的雾霾之方法(发表)

治理汽车尾气污染产生的雾霾之方法

汽车尾气污染排放产生的雾霾，约占构成雾霾总比例的22%以上（官方数据），这是治理雾霾中的难点和重点；减少汽车尾气污染减排，如果仅仅就是按尾号限行，显然浪费了广大车主的资源，不是彻底的解决之道。每次科学技术巨大进步必须有巨大的市场需求为动力，我们借这次治理雾霾之挑战或商机，隆重推出我们成熟的技术，大家相互合作来解决中国人自己的雾霾问题。

如何正确治理雾霾，我们首先要找到解决问题的根源，采用当代最先进的新材料、新工艺、新技术把复杂的现实问题简单化，先从减少汽车尾气污染排放开始，逐步过渡到汽车尾气零污染排放，具有可操作性。

采用什么样的汽车燃料就会相应有什么样的汽车尾气排放，这是最简单的道理，我们从这里入手，汽车尾气污染排放与采用的汽车燃料有关，只有彻底改变汽车燃料才能彻底改变汽车尾气污染排放，具体分两步走：先选择走低碳天然气（CH4）清洁能源之路，逐步过渡到走无碳氢气（H4）清洁能源之路，简称低碳无碳能源之路，这里推出中国的汽车能源之路。

走中国的汽车能源之路，为何能走通，为何敢于大胆呼吁与提倡走这样的能源之路，是基于我们的汽车能源基础配套设施—车用燃料（天然气、氢气）加气站技术上有颠覆性的突破，其加气站技术借助高科技力量把复杂的工艺流程等一系列问题简单化、智能化、网络化、规模化、能快速复制化，使得我们的车用天然气加气站网络建设与操作，好比傻瓜照相机一样便于安装与操作，即加气站只需快速接头连接和按键加气，如此简单的两个步骤就可以完成对外加气，没有人工干预，达到全自动化效果，这一个技术点上的突破，可以带动天然气、氢气燃料汽车整个产业链的飞跃发展，所以说我们即将走的汽车能源之路是世界上最先进的技术路线，因为他与人类最终版本氢燃料电池汽车相配套，他可以将氢燃料电池汽车规模化普及提前实现。

我们知道，当前天然气汽车技术非常成熟，氢燃料电池汽车未来几年著名多个生产厂家也将量产上市，从车用天然气到氢气，汽车尾气排放其污染程度从很少到没有，这是大家公认的。可是，北京、天津、上海等特大城市现在天然气汽车为什么非常少呢？其最大瓶颈在于与其配套的基础设施天然气加气站太少，天然气汽车和配套的基础设施—加气站如同“蛋与鸡”的关系，没有站就没有车，没有车就没有站，难点在于现有的天然气加气站技术不适应北京、天津、上海等地建立起加气站网络。如果我们把“蛋与鸡”关系中的一个最难的问题解决得非常完美，另一个问题就非常简单自然而然迎刃而解了。

天然气加气站采用母站与子站相结合，建立起加气站网络，母站向子站提供气源，是通过气瓶拖车运输至子站，第一代加气站技术是经子站上的压缩机组向外加气；第二代加气站技术是引进美国的液压子站技术，通过子站液压平推向外加气，二者共同点：在母站加压（进气压力假定6MPa）至20MPa，每一万立方CNG天然气耗电610度，通过20MPa气瓶拖车运输至子站，大家知道出租车被从气瓶充满压力也是20MPa，气瓶拖车20MPa压力对应被充气瓶20MPa压力，压力相等，子站还需要二次加压设备消耗三相电550度才能完成对被充气瓶加满气至20MPa。二次加压设备和动力电源配套设施及它们相互之间的安全间距需要很多很大的占地面积，有机械噪音扰民和机械磨损润滑机油排放污染环境，显然，现有的加气站技术采用20MPa气体压力技术路线既不节能也不环保，这种建站方式安全评价、环保评价在大都市里都不易通过政府审批，特别是在北京、天津、上海特大城市难以实施。没有了加气站，当然就没有了天然气汽车，更谈不上氢燃料电池汽车，显然走入没有站哪儿有车“蛋与鸡”关系死胡同中。

科学技术是第一生产力，解决汽车尾气污染排放造成的雾霾必须通过技术进步完美解决，我们在加气站技术上有所突破，使得建加气站比建加油站还要简单、安全、高效。我们研制成功第三代无动力加气站，其技术原理也同样适用于氢气加气站，也就是我们先期采用清洁低碳天然气能源，建立与其配套的天然气加气站网络，同时慢慢建立与氢燃料电池汽车配套的加氢站，待将来氢燃料电池汽车规模大于天然气汽车时，这些天然气加气站都可以转变成氢气加气站，实现天然气汽车向氢燃料电池汽车的过渡转换。在治理雾霾过程中我们避免了走弯路重复建设，能在很短时间内完成治理效果。

第三代无动力CNG加气站，改变了现有的第一、二代加气站原有的技术路线，不是打破能量守恒定律，而是节省了第二次能耗，把现实中非常复杂的工艺流程优化，达到操作非常简单的技术效果，即在母站直接把压力提高到25MPa，在母站加压（进气压力假定6MPa）至25MPa每一万立方CNG天然气耗电690度（多80度电是加压20MPa至25MPa消耗的），用25MPa气瓶拖车（国内已上公告生产出）运至子站，气瓶拖车中25MPa压力对应被充气瓶充满压力20MPa，显然不再需要二次加压设备，可以加满充装至20MPa压力，子站仅有加气机一种设备与气瓶拖车配合，即通过快速接头连接就可利用气瓶拖车中25MPa的高压气完成对外加气（实验已于2014年1月完成，非常成功），每一万方CNG节省了电力消耗（实际节省610+550-690=470度）,子站设备仅有加气机和拖车，占地面积非常小，造价非常低，更安全，采用多气瓶交替循环技术（已授国家发明专利），把气瓶拖车中气“用完”，对外加气过程不再需要二次加压，也就没有了压缩设备和动力电源配套设施，相应也就没有了机械运动噪音扰民和机械磨损机油污染排放，真正的节能环保。一台加气机造价仅十几万元，子站造价依据安装加气机的多少而略有变化，可以实现二十几把加气枪同时加气，即子站造价在十几万到二、三百万元之间，如此低的造价，建立加气站网络非常简单，加气量越大气瓶拖车循环次数越频繁，加气站设备利用率越高，其最大的技术优势是，未来的氢气加气站也是采用同样的原理，天然气加气站向加氢站转换无需重复建设。这是中国独特的加气站技术，把天然气汽车与未来氢燃料汽车完美连接起来，在解决汽车尾气污染排放中发挥重要作用。我们把“蛋与鸡”关系中的“站”解决得非常完美，其“车”的问题就非常容易解决，由专业的生产“车”的企业向社会提供，如天然气、氢燃料汽车都是成熟的技术，把“站”解决得好，也就是我们所说“一点突破带动全盘解决”的技术方案。

国外氢燃料电池汽车早就研发出来了，就是没有相应的加氢站，或加氢站技术非常复杂难以建站，其推广氢燃料汽车受到限制，我们的加气站技术可以把他们集中到中国来实施，中国的市场和中国的加气站技术让他们的氢燃料电池汽车得到充分的发挥，其好处是：当大量氢燃料电池汽车普及时，也是我们的雾霾问题得到完美解决时。

以北京为例，加以说明：北京的天然气来源有入京的天然气管网和北京周围的LNG接收站和LNG工厂提供的液化天然气，在天然气管网上建CNG加气母站和建LNG汽化母站，提供25MPa气源是非常容易的事，特别是用LNG汽化成高压CNG气源，用泵对液体LNG加压仅耗电0.03度/标方，我们知道对液体加压要比对气体加压容易实现得多，其得到的高压CNG数量大、速度快，而且设备占地面积非常小，用LNG汽化得到的CNG气体最为清洁，不与管网争气，天津有几个大型LNG接收站，京津冀地区CNG气源有保障，LNG作为汽车燃料气，最合适。LNG千里迢迢运来中国，作为民用气入管网显然非常可惜，这需要政府加以调节和协调。

本方案在农村地区实施，其沼气来源非常丰富，其加气站具有中国特色。依据现在的天然气管网规模，将天然气重整制氢，也是非常简单可行的，氢气来源广泛有保障，其加氢站如同现在的天然气加气站，非常方便可行，采用我们的加气站技术与未来的氢气加气站相吻合，符合未来的发展需要，国际上普遍认为氢燃料电池汽车是人类终极版本汽车，我们的技术可以率先实现配套基础设施加氢站网络建设。

依靠北京市政府，在北京三环以外建立200个CNG加气站，每个加气站占地面积只需20个停车位加上通道即可(好比下文建立了20个充电桩，非常简单容易实现)，不需要三相动力电源和配套基础设施，有照明电源即可；也就是同时可以给20辆汽车加气，每个加气站造价为200万（对应20把加气枪），我们一共投入4亿元人民币，加气站场地由政府审批规划，经营30年后，加气站设备资产连同场地归还给政府。政府不花一分钱，30年得到200个加气站资产。同时解决了北京市汽车燃气问题，天然气气价为汽油价格的0.7倍，依据其上下波动而调整，保证其使用天然气汽车的积极性。每辆汽车加气时间为（小于）5分钟，加满18立方天然气，每个站工作时间为18个小时，一个加气站满负荷工作可以加4320辆，200个加气站一天可以给86万辆汽车加气。加气量为1382万方，每个加气站可以对外加气达到6.5万方气，这是现有的第一、二代加气站技术无法做到的事。折合LNG为9533吨，从天津港LNG接收站，每天向北京市郊提供420辆LNG，显然非常轻松，不与管道天然气争气。每天给当地政府带来的营业税收为1328万方×7.66(汽油价格)×0.7×5%=356万元人民币。

北京这样建站，天津、上海、广州可以如此复制，其更具地理位置优势，请权威人士计算，京津冀地区周围可供的LNG量，就是该地区天然气汽车可供的加气量，其加气站数量本案可以无限放大，能复制、工厂规模化生产，这是本案的技术优势。

如果该地区汽车采用LNG汽化后的CNG，其汽车尾气污染排放数量可以计算出，到底减排了多少，若干年后，采用氢燃料电池汽车，到达零污染排放；我们做法是先减排后零排放，分两步走，说明其可行性。

该方案的可行性大家可以讨论，本文抛砖引玉，大家可以与作者联系探讨，合作形式可以多种多样；要想引起政府重视，还需证明其唯一性，政府还需要从优中选优，当前美国特斯拉电动汽车和充电站，即将进入中国，现在各地政府犹豫是在走燃气汽车还是走电动汽车之路，希望精各界英人士看到本文，帮助作者极力推荐给当地政府或特大型企业，我们把我们的技术与特斯拉电动汽车做个比较；

汽车比较，我们先从天然气燃气汽车开始，再到氢气燃料电池汽车，国内天然气汽车非常普及，例如，天然气出租车，很多城市成熟运用多年，造价很低，汽油与天然气两用车很多，价格很便宜；氢燃料电池车韩国现代明年也即将量产，价格很低；而美国特斯拉电动汽车高达70多万人民币，大大高于天然气、氢气燃料汽车。

汽车燃料加气站，我们的加气站在5分钟内完成对燃气汽车加气，建加气站，非常简单，没有地下和空中架线施工，不与电力部门打交道。一个加气站20个充气位置，一天工作18小时，可以给4320辆汽车加满气。

特斯拉加注站，需要与电力部门打交道，如果一个充电站也同样有20个充电桩，一天能给多少辆汽车充满电呢？把答案一比较，很快知道那个具有优越性或者说可行性。

我们知道发电有个效率问题，例如，燃煤发电，有个燃煤转化成电的效率，电力传输还有效率问题，充电还有效率问题，电池转化成动能还有效率问题，这些效率问题，又消耗了多少能量，利用率非常低。

燃煤发电有污染，电动车废旧电池有污染，这些都是新的污染。

而煤制天然气，页岩气勘探开发革命这些都为本文的能源技术路线奠定了基础。这些足以说明本案的可行性、唯一性。

仁者见仁、智者见智，大家只要是为解决了雾霾问题，都可以相互联系与沟通，目的是相互提高，把咱们当前的雾霾问题解决好！众人拾柴火焰高。

随着国家天然气基础设施逐步开放，越来越多的民企进入加气站基础设施领域，我们作为设备供应商，提供技术和设备支持，希望与我们联系，大家合作共赢。

青岛捷能高新技术有限公司

沈军

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2014年3月19日星期三