我国城市雾霾污染的源头治理和综合治理研究

第一篇：我国城市雾霾污染的源头治理和综合治理研究

我国城市雾霾污染的源头治理和综合治理研究

摘要：

近年来我国中东部地区发生的大范围、长时间的雾霾污染已经直接危害到中国绝大多数人口的健康。雾霾在我国大地上的肆虐直接地显示了目前我国的自然生态环境正在遭受严重的破坏，城市大气污染的加剧，空气质量的降低，既给人们的身体健康带来了极大的威胁，也给我国快速发展经济建设敲响了警钟。目前，当务之急就是要找到导致城市大气污染的原因，并积极采取相应的治理措施进行防治和治理，还人们一个正常的城市居住环境。我觉得要想从根本上、源头上治理雾霾污染，首先就要分析出导致雾霾严重污染的原因即大气污染的原因 关键字：

雾霾 大气污染 源头治理 综合治理

正文：

近年来我国中东部地区发生的大范围、长时间的雾霾污染已经直接危害到中国绝大多数人口的健康.只要你出门，便可以看到很多戴着口罩的人群。雾霾在我国大地上的肆虐直接地显示了目前我国的自然生态环境正在遭受严重的破坏，城市大气污染的加剧，空气质量的降低，给人们的身体健康带来了极大的威胁，也给我国快速发展经济建设敲响了警钟。目前，当务之急就是要找到导致城市大气污染的原因，并积极采取相应的治理措施进行防治和治理，还人们一个正常的城市居住环境。我觉得要想从根本上、源头上治理雾霾污染，首先就要分析出导致雾霾严重污染的原因即大气污染的原因。

虽然导致城市大气污染的因素有很多，除了城市自身的地形地貌因素的影响，我想更重要的是城市建设中存在的一些问题，在城市的发展进程中，采取错误的发展建设方法导致了城市环境的破坏、对资源的浪费等问题，这些是影响城市大气污染最根本的因素。

根据城市大气环境公报的数据统计和分析显示，我国大部分城市 的大气污染源可以分为以下几个方面：

（1）城市工业发展中燃料的燃烧产生的大量的悬浮颗粒及有害气体。在我国部分城市，天然气等干净能源还不能得到大范围的普及使用，煤仍然是城市建设和人们日常生活的重要能源燃料。由于我国目前的燃煤仍多以高硫煤为主要燃料，而高硫煤的燃烧会导致二氧化硫气体的大量排放，这不仅使我国城市环境的大气质量明显降低，同时也对城市大气环境造成了直接的威胁。

（2）城市工业生产过程中排放的污染性的气体。化学工业、煤炭工业、机械制造工业等部门是社会建设中的关键部门，它们的发展关系到国民经济的发展速度，但是化工、煤炭等工业部门的生产活动每年直接或间接向空气中排放的悬浮颗粒和污染性气体等给城市大气环境造成的污染也是十分严峻的。

（3）交通运输废气的排放。近年来，随着经济的发展、人们的物质文化生活水平提高，私人汽车的数量不断增多。私家车辆的增加，在方便了人们的生活的同时也给城市交通的发展带来了沉重的环境问题。汽车的尾气中含有大量的一氧化碳、氮化物等，这不仅对城市环境造成了较大的危害，更为严峻的后果是这些汽车尾气中含有的大量有毒气体和可吸入性颗粒物，这些对人们的身体健康也产生了极大的危害。

此外，城市发展中的工业布局不合理也是造成城市大气污染的一个重要影响因素。城市区域划分中，大多数工矿企业的区域位置比较集中，但是受到多方面条件的影响，有部分工矿企业的位置是比较分散的，这使得城市各个区域的大气环境都在不同程度地受到大气污染的影响。而在一些新兴的工业发展城市，城市绿化的发展速度明显跟不上其工业发展的步伐，这也是加速城市大气污染的一个重要方面。可见，城市大气污染的主要来源是人们的社会生产活动，即所谓的人为污染源，它主要包括工业生产活动排放的废气、车辆尾气以及生活废气等。而要解决好人为污染源给城市大气环境造成的污染，就必须从城市工业建设的方方面面着手。首先要确立“节能环保”的防治原则，在这个基础上来有效治理城市大气污染。主要表现在有效调整能源结构、积极开发清洁能源、推行清洁的生产工艺、加强对高硫煤的清洁改造、合理使用煤炭等高耗能高污染能源、加强对城市大气环境的管理、做好城市绿化等。具体措施如下：

（1）有效调整能源结构，积极开发新的清洁能源。加强对水能等清洁能源的使用，有计划、有步骤地开发核能，并将风能、太阳能、海洋能源等清洁、无污染的能源资源的开发纳入能源结构的改革之中。目前，我国待开发的水资源还有95%，其开发潜力是非常巨大的。因此，未来应该大力调整我国的能源利用结构，积极发展新的能源战略，改变目前这种高耗能、高污染的能源利用局面。

（2）改变过去那种粗放型的工艺生产方式，与现代科学技术结合起来，大力推行清洁、高效的生产工艺，实现清洁的工业生产，从而实现降低生产过程中污染物质的排放和减轻大气环境污染的目的。

（3）加强对煤炭资源的改造，增加低硫煤的研发和使用，并且加强对煤炭资源使用的控制，大力推广新型节能煤，加强对煤炭资源燃烧方式的改进。

（4）依法加强对城市大气环境的监管，确立明确的有效的城市大气环境标准，控制城市大气污染物的总量，除了要做好城市绿化规划之外，还要切实做好对工矿企业数量的控制，减少城市中心区域高耗能、高废弃排放企业的数量。

（5）加强城市建设中的施工工地扬尘监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，大型煤堆、料堆全部实现封闭存储。

当然除了采用一些有效的大气治理的措施，还需要加强对城市大气环境的法律监督和管理。我们应建立比较完善的政策法规来保护环境机制，切实做到有法可依、有法必依。其次，还要做到执法必严，对于具有高污染风险的工矿企业，需按照相关规定进行严格的管理和控制。而对于已经造成环境污染的企业，要及时责令其停业整顿，屡教不改或长期非法经营的企业则应直接取缔。此外，对于即将兴建的工矿项目或企业，要进行严格的资格审批。城市大气环境污染防控一定要从严管理，把握好城市大气污染的防控和预防。此外，加强对大气环境污染的治理，还应积极利用气象条件来改善大气环境质量。在一般情况下，大气污染物在大气环境中的消散、稀释等过程受气象条件的影响比较大。因此，积极利用气象预测等有力条件来加强对城市大气污染的防治是比较有效的治理途径之一。与此同时，城市气象部门和环保部门还可以联合起来进行合理的城市环境规划。对于雾霾等高危害性天气，城市气象部门可以通过消雾气、增雨等先进技术来缓解大气污染的危害。

2014年 3月5日上午，李克强总理在十二届全国人大二次会议上作了政府工作报告。他在报告中指出，要深入防治大气污染，以雾霾频发特大城市和区域为重点，健全政府、企业、公众共同参与新机制。毫无疑问，治理雾霾将是政府未来工作中的一项重要内容。此外，我们也可以看到党中央为治理雾霾也做出了一系列的举措。在能源结构上，将控制煤炭消费总量，推广使用洁净煤，促进汽车油品质量升级；推行供热计量改革，加快淘汰老旧低效锅炉，提升燃煤锅炉节能环保水平。同时将发挥价格、税收、补贴等的激励和导向作用，对煤层气发电等给予税收政策支持，中央财政设立专项资金100亿元，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”；制定重点行业能效、排污强度“领跑者”标准，对达标企业予以激励；完善购买新能源汽车的补贴政策，加大淘汰黄标车和老旧汽车力度；大力支持节能环保核心技术攻关和相关产业发展。另外，将实施大气污染防治责任考核，健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，完善水泥、锅炉、有色等行业大气污染物排放标准，等等。此外，目前，大气除尘、消除工业粉尘的环保技术可以从根源上杜绝颗粒物的排放；治理尾矿与煤矸石、工业固废、脱硫石膏的“二次污染”的领域，也有先进的治理技术，并且成本低、见效快。这些都让我们对环境治理燃起了希望，相信在不久的将来，雾霾问题一定会被解决。

历史上遭遇雾霾侵袭的不只有中国，国外也有很多城市遭遇过雾霾污染，虽然空气污染的成因可能不同，但或多或少都对我国的雾霾治理有一定的借鉴意义。

加州洛杉矶曾经发生过光化学烟雾事件，应对措施最突出的特征就是严厉。《清洁大气法》是美国全国性的空气管理法规，除州内空气质量控制区外，联邦环保局局长还有权划定州际空气质量控制区。地方性规定比全国空气质量标准和污染控制政策要严格的多，并根据污染数据采取分级警报措施。州际空气质量控制区的污染问题由有关州政府联合组建的州级政府联合组建的州级空气污染控制机关管理。1990年前的《清洁大气法》只要求新污染源领取许可证；1990年的修正案要求各州在1991年后必须按照联邦环保局有关许可证条例的规定制定和实施包括所有空气污染源的许可证规划。为了满足许可证规定的要求，污染源必须安装排放控制装置和监测排放的系统。1989年实施激进“空气质量管理计划”，该计划分为三个层次：依赖现有技术；依赖突破性的新技术；依赖尚未完全开发出来但被认为能够开发出来的新技术。控制交通尾气排放方面，要求40%的小汽车、70%的载重汽车和所有的柴油公共汽车到1998年改用清洁燃料如甲醇。控制汽车污染方面，1984年当局采用车辆检测的办法，屡次检验不合格汽车被送往集中检验站对其进行最高标准的检验并推出配方汽油。对工业和企业的排放控制是发放经营许可证的方式进行。为了一定的灵活性并引入市场激励机制，洛杉矶地区于1994年对1000个污染大户实行排放交易制度。伦敦作为雾都，也发生过数起光化学烟雾事件，其应对措施是设置“空气质量管理区”。1956年，英国政府首次颁布《清洁空气法案》，在城区设立无烟区，禁止使用产生烟雾的燃料；发电厂和重工业等煤烟污染大户迁往郊区。1968年又颁布一项清洁空气法案，要求工业企业建造高大烟囱，加强疏散大气污染物。20世纪80年代开始，汽车取代燃煤，成为伦敦大气的主要污染源。针对此，伦敦大部分市镇通过详细检测，确定各自空气重污染地域，在这些地方建立“空气质量管理区”，对这些区域有的放矢地实行更严格污染治理措施，特别是对主干道采取交通限流，对重点车辆进行限行，禁止排放不符合标准的车辆上路等措施见效明显，减少了重污染区的机动车尾气污染。此外，国外许多大城市，像日本的东京市、美国的洛杉矶市和纽约市等还积极开展针对空气污染的适应。他们在20世纪60年代末和70年代初开展各种天气形势和气象条件对空气污染状况影响的研究，在此基础上开展空气污染预报的试验，定量空气污染浓度预报。预报分为周报、日报，烟雾警报和空气质量管理体系。这些措施都有效加强了城市治理力度，也给我国在治理雾霾方面提供了许多借鉴。

在进行源头治理的同时，我们也要把握好综合治理。加强对城市大气污染的综合治理，首先必须根据各个城市的大气环境质量状况与其未来的发展趋势等情况进行严格的功能规划，按城市区域的功能性来确定其大气环境的可承受的排放总量，并根据已经拟定的环境发展目标来计算出一个合理的允许排放量和消减量的最大值，并根据这个数值来确定最终的大气污染治理方案。

城市大气污染的治理的一个关键环节就是要根据城市的能源结构与其工业发展情况等确定影响城市发展的首要污染物的浓度数值以及其污染范围，并根据这一污染物的特性来采取有针对性的治理措施。目前，我国大部分城市主要污染物都集中在城市交通中汽车排放的二氧化硫以及其他悬浮颗粒物等。从长远考虑，应该积极发展节能环保型交通工具、开发汽油的替代清洁能源，推广新能源汽车，加快加气站建设，满足车辆加气需求，对黄标车和老旧车辆要加快淘汰速度。此外还要改进城市交通网络，积极发展公共交通，以此来减少汽车尾气的排放。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。其次，是对仍然以燃煤为主的企业，要督促其加大天然气、煤制天然气或焦炉煤气供应，逐步削减燃煤总量。积极调整城市的工业布局，根据大气流动规律以及大气环境的承载量等，实行有利于大气自净的工业布局，从污染源头进行有效的强化治理。

我们要树立“既要金山银山，更要绿水青山”的生态经济观，以可持续发展的理念和举措加快经济转型升级，以扼腕断臂的决心，全方位调整改变“低小散”的产业结构和粗放型的发展方式。走中国特色的治理雾霾之路，就要要中外结合，扬长避短，既吸取国外经验教训，又充分发挥自身成熟技术。当务之急是做到因“害”制宜，对“症”下药，对雾霾源头要同步治理，达到生态、经济、社会效益的统一。

“山不在高，有仙则名；水不在深，有龙则灵。”我相信，只要有先进成熟、低成本、见效快、高效益的环保技术，就完全有效的治理雾霾。而作为当代大学生，我们必须积极响应十八大精神，进行生态文明建设，这是每个人不可推卸的责任，因此我倡导大家一起行动，一起保护我们的家园。在未来几十年，或者至少数年中国仍会面临大气污染严重的问题，就让我们一起携起手来，一起保护家园，保护环境，从我做起，从身边的小事做起。我相信在我们的努力下我们的天会更蓝，水更清，中国一定会更美。消除雾霾，一起共建和谐未来。

第二篇：我国雾霾污染法律治理研究

我国雾霾污染法律治理研究

摘要

雾霆污染是一种新型的大气污染现象，是由多种物理、化学原因所导致的污染类型。2012-2013年我国大面积区域遭受雾霆污染，引起国内外广泛关注。雾霆污染对居民身体健康、经济和社会的可持续发展会造成负面影响，因此加强对雾霆污染的治理，是大气污染防治的重要环节。但是，雾霆污染具有不同于传统大气污染的很多特征，如雾霆污染具有复合性、跨区域性等特点，这些特点决定了雾霆污染的治理必须科学合理地进行。通过法律手段实现大气污染的防治，是各国大气污染防治的重要举措。西方工业化国家在经济发展过程中同样经历过严重的大气污染，但是通过卓有成效的技术手段和法律治理措施，目前西方工业化国家基本实现了清洁空气立法目标。本文首先分析了我国雾霆污染的基本概况及其危害；其次合2012-2013年我国严重的雾霆污染现实，综合雾霆污染的各类数据，对当前雾霆污染的总体状况进行介绍和分析，对我国雾霆污染法律治理的现状与存在问题进行分析，最后提出雾霆污染治理的各项法律措施。

关键词：雾霆；大气污染；清洁空气法；政府责任；法律治理

1引言

我国如此严重的雾霆天气引起了国际和国内的关注。在国际上，一些邻国如韩国、日本等指责我国环境污染，导致部分雾霆随大气漂浮至本国，并警告中国政府应加强对大气污染的治理；在国内，持续的雾霆天气造成能见度低，影响了群众的生活、生产和学习，如雾霆天气造成了呼吸道疾病频发，空气能见度低而造成交通事故，中小学由于雾霆而不得不停课放假，雾霆影响日照而导致农作物减产等一系列严重的后果。与之相应地，严重而持续的雾霆天气也引起了我国社会的警醒，从官方到民间都认识到了大气污染治理的重要性。自改革开放以来，我国经历了“先污染，后治理”的粗放型发展道路，但是环境污染在很大程度上己经成为经济持续发展的栓桔，严重的环境污染降低了人民群众的生活质量，影响了人居环境，甚至对招商引资造成负面影响。我国经济的可持续发展要求加强环境治理，不能片面追求GDP而忽略了环境保护。经济、社会、环境的和谐统一，才能实现良性发展，2013年十届三中全会报告中也提到了构建生态文明制度。

2我国雾霆污染的基本概况及其危害

2.1我国雾霆污染的基本概况

我国自上世纪70年代末进入改革开放以来，经济的高速发展必然伴随着能源和其他资源的大量消耗，尤其是我国作为一个煤炭大国，大量消耗煤炭，大气污染一直显得较为严重。最近几年来，大气污染典型地表现为雾霆污染，并呈现出愈演愈烈的趋势。以2013年冬季为例，雾霆污染尤为严重，全国各省市的空气质量均堪忧，甚至连一向被认为纯净之地的西藏也出现了较为严重的雾霆。„。以山西省为例，2013年山西省雾霆天数历史同期最多，“其他省份如河北、河南、山东、江苏等地同样出现了严重的雾霆天气，如江苏南京在2013年12月5日发布了雾霆红色警报，中小学全部停课，这样的现象在以往是不存在的。

总结2012-2013年的雾霆污染情况，可以归纳为如下几点：(1)雾霆污染严重，且遍布全国各省市、自治区、直辖市，甚至周边国家也声称遭受中国雾霆污染的袭击；(2)相比较而言，南方一些省市相对轻微，如福建、海南等空气污染指数往往低于北方省份。空气污染指数以华北平原上的省份和城市为最高；(3)雾霆污染自入冬以来持续，往往连续几日一直处于雾霆污染状况下，天气好转或大气流动加剧后，雾霆污染会适当减轻，但旋即又恢复污染状况，并继续持续一段时间。

2.2我国雾霆污染危害

雾霆污染对国民经济、居民生活甚至人们的心理健康都会造成一系列的负面影响。对于国民经济来说，雾霆污染在一定程度上体现了“先污染、后治理”之路的不可持续性，甚至可以看作“先污染、后治理”以致于对环境造成了过大的压力，并导致了自然环境对人类的报复。雾霆污染对国民经济将会造成巨大的损失，首先雾霆污染将会影响某些领域的生产，如影响交通、农业生产等；其次，雾霆污染的治理本身又是一笔沉重的经济负担。

对于居民生活来说，雾霆污染所造成的负面影响既有显性的方面，又有隐性的方面。例如，雾霆污染影响能见度，造成居民出行困难，学生停课，这些负面影响都是显而易见的；又如，雾霆污染中的PM2.5等可吸入颗粒甚至能够进入人体的血液循环，对人体健康造成负面影响，但是其后果可能不会立即显现，而是在累积到一定程度后集中爆发。现有的科学资料己经能够证明，雾霆中的可吸入颗粒能够进入人体，造成血液中毒，雾霆中的有害物质如二氧化硫等则会刺激人体的呼吸道，雾霆中的其他污染物还可能会诱发癌症。在心理健康方面，雾霆所形成的灰暗天气会影响人体松果体素的分泌，使人的情绪趋于抑郁、消沉。

3我国雾霆污染法律治理的现状与存在问题

3.1我国雾霆污染法律治理现状

3.1.1立法现状

雾霆污染属于一种典型的大气污染。从我国现有的立法来看，多部法律法规涉及到雾霆污染。这些法律法规主要有：(1)《大气污染防治法》。《大气污染防治法》的立法目的是防治大气污染，保护和改善生态环境、生活环境，促进社会和经济的可持续发展。该法注意到了我国的能源结构特点，在该法第二章中专门以“防治燃煤产生的大气污染”为章节名，对燃煤大气污染的防治作出了专门的规定。此外，该法还就“防治机动车船排放污染”、“防治废弃、尘和恶臭”作出了很多规定。按照《大气污染防治法》的这些规定，雾霆污染同样属于大气污染的治理客体，且治理雾霆污染同样是《大气污染防治法》的目标之一；(2)2013年《大气污染防治行动计划》。该计划由国务院发布，是新形势下专门针对大气污染治理而制定出来的总体计划，该计划特别提出了需要综合治理，以减少大气污染物的排放，并专门对工业企业大气污染治理、深化面源污染治理、强化移动源污染防治等。该计划还特别就产业结构升级、提高技术创新能力、加快能源结构调整、增加清洁能源供应、严格节能环保准入、优化产业空间布局，等等提出了具体行动计划。但是从总体上看，该计划具有明显的“蓝图”色彩，是国家战略层面的大气污染防治规划，而不是设定了权利义务的规范性文件。该计划能够对大气污染治理设定总体的目标，理顺思路，其积极性应得以肯定；(3)地方性规定。面对雾霆污染的强烈袭击，一些地方政府也积极开展立法，并制定了一些地方性的规定。如《四川省灰霆污染防治实施方案》、《北京市大气污染防治条例》、《兰州市实施大气污染防治法办法》、《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》等。这些地方性规定结合当地的特点，就雾霆污染的治理作出了规定。此外，作为《大气污染防治法》的下位法，地方政府制定的相关条例，也可以看作《大气污染防治法》的重要组成部分或实施细则，如《南京市大气污染防治条例》等规定体现了地方政府细化上位法的努力。

3.1.2实施成效评价

尽管从中央立法到地方立法，我国己经形成了一整套防治大气污染的法律法规以及总体规划，但是当前大气污染的防治效果并不理想，上述法律法规的实施成效堪忧。我们可以从如下几个方面对该问题进行解析：

第一，立法目的并未实现。以《大气污染防治法》为例，该法要求防治大气污染，保护和改善大气环境。但是这一目标并未实现，立法目标和客观现实之间存在很大的出入。以当前的空气质量指数为例，各地的实时空气质量指数都比较差，且严重的大气污染并不局限于一时一地，而是全国大面积、长时间处于严重的大气污染之下。由此可见，雾霆污染的现实表明《大气污染防治法》等一系列有关大气污染治理的法律法规，其立法目的并没有得到实现。

第二，规划多而成就少。以2013年《大气污染防治行动计划》为例，此类的“计划”反映了我国政府的立法和执法构想，而事实上，如何治理大气污染，在《大气污染防治法》中己经有明确的规定。这一现象的形成无非有如下两个原因：第一，原有的立法未能得到很好地执行，以至于立法目的没有得到实现；第二，大气污染治理出现了新的情况，如能源结构出现了变动，导致煤炭消耗在能源结构消费中比例上升，所产生的污染物也有所增加；又如，产业结构调整可能遇到了障碍，原有的产业结构调整规划没有得以实现，社会上普遍存在淘汰、落后、高污染的产能依然处于运作中。诸如2013年《大气污染防治行动计划》那样的新计划，表明我国政府在大气污染治理中依然处于不断摸索中，缺乏成型的大气污染治理实施机制，这也从另一个侧面反映了大气污染治理中现行法律的实施效果差强人意。

第三，新型大气污染频现。以雾霆污染为典型的新型大气污染频现，也在一定程度上表明现行大气污染防治法律法规没有起到应有的治理作用。所谓新型大气污染，是指原本不存在的或不明显的大气污染类型，如城市灰霆污染、臭氧污染等，这些污染存在危害严重、监测困难、治理成本高等治理难点。新型大气污染现象的出现表明，我国大气污染治理不但有很长的路要走，而且还要应对社会发展过程中出现的新问题、新情况特别是新型大气污染的挑战。

3.2我国雾霆污染法律治理存在的问题

3.2.1立法体系层面

现行《大气污染防治法》是雾霆污染治理的基本规范，在雾霆污染治理中，雾霆污染治理的失效表明以《大气污染防治法》为核心的立法体系层面还存在如下一些不足之处：第一，现行立法思路上存在的不足。

《大气污染防治法》的名称可以看出，该法的目的是对大气污染进行预防和治理，在立法思路上，也体现出预防和治理并重的基本思路。但是从更为广阔的角度看，《大气污染防治法》仅仅立足于大气污染的预防和治理可能无法产生良好的效果，相反必须从产业结构调整、能源结构等角度确保空气的清洁。相反，美国和欧洲国家类似的法律一般命名为《清洁空气法》，虽然在立法内容上存在相似之处，但是在立法理念上却是大相径庭的，如《清洁空气法》的理念旨在确保空气质量达到一定的标准，而不再仅仅定位于对大气污染的治理与防范，因此可以设置更为严格的、细化的空气质量标准，以此作为检验政府大气污染治理是否达到法律规定的要求的标准。从中也可以看到，我国《大气污染防治法》在立法理念上有必要进行一定的转变，否则现有的立法思路己经不能满足需求。

第二，政府责任制度的不足。

雾霆污染的治理和普通的污染治理存在很大的差异。例如，土壤污染具有鲜明的地域性，由地方政府对土壤污染治理承担法律责任，显得科学合理，能够起到一定的治理效果。但是大气具有很强的流动性，某城市大气污染严重，却不一定是该地区的污染行为所导致的，这一特点决定了雾霆治理中的责任设定必须体现出大气污染的特点。同样道理，地方政府仅对本辖区内的大气质量承担责任，同样可能放大“公地悲剧”，出现以邻为壑的现象，如处于上风向的企业加剧排污，而处于下风向的地区则遭受损害，因此雾霆治理中的政府责任应体现出大区域甚至全国性的特点。

此外，《大气污染防治法》在大气污染防治的政府责任承担和划分上也不尽合理。《大气污染防治法》第四条规定了各级公安、交通、铁道、渔业管理部门及县级以上人民政府其它有关主管部门的职责范围。但是究竟谁是责任者，则立法表述并不清楚，且“其他有关主管部门”究竟是指哪些部门，也缺乏明确的解释。在责任承担方面，有权制定大气污染物排放标准的仅为国家和省、直辖市一级，地方政府的治理积极性可能会遭受挫伤。

第三，排放总量制度的不足。

排放总量制度具有一定的合理性，能够体现出在经济发展过程中积极保护环境的立法目的。但是现行《大气污染防治法》中的排放总量制度存在很多不足之处，主要表现在：(1)排放总量制度的立法规定还比较原则，缺乏具体的实施细节规定；(2)排放总量以省级行政区为单位，但是这样的制度安排不尽合理，如能按照地理区域划分则显得更为合理，更符合大气环境保护的需求；(3)排放总量制度也会在一定程度上成为地方政府规避法律规制的工具，如稀释重污染城市的排放量，使重污染城市逃避法律规制。

3.2.2法律实施层面

“徒法不足以自行”，法律规范对社会生活的调整作用需要依赖于法律实施。在环境保护法律制度的实施过程中，执法是最为重要的一种法律实施方式。雾霆污染的治理有赖于执法机关的执法行为，从而使纸面上的法律转化为立法者所期待的良好的法律秩序。遗憾的是，尽管我国存在《大气污染防治法》等一系列大气污染治理法律法规，但是大气污染的状况却没有得到改善，甚至随着经济的发展而逐渐加剧，且在一定程度上影响了经济的可持续发展。执法机制的缺失和漏洞对于雾霆污染的出现和加剧应负有一定的责任，或者可以用“难推其咎”来形容。

4我国雾霆污染法律治理的对策

4.1提高大气污染物排放标准

但是雾霆污染的出现己经深刻地表明，现有的大气污染物排放标准偏低，不能起到保护

大气环境的作用，且原有的综合排放标准实施距今己经接近20年，存在明显的滞后性，应学习西方发达国家定期提高排放标准的做法，适当地提高大气污染物排放标准，并确立排放标准的动态提升机制。就排放标准和产业保护之间的关系而言，建议积极鼓励优势产能进入工业生产领域，引导环保企业介入产业结构调整(如利用清洁技术改造燃煤锅炉)。国家应通过绿色税收、绿色采购等激励机制形成引导作用，对于严重不符合现有标准的产能，则应依法坚决淘汰。

4.2加强污染源监测

雾霆污染的治理需要加强对污染源的监测工作。和废水排放的监测相比，工业废气的排放监测工作需要环保部门投入更多的人力和物力。目前我国工业废气污染源的监测机制比较薄弱，以江苏省江阴全市1233个工业废气污染源为例，仅有6个采用监测数据计算污染物的产、排量，占0.49%oG"这一数据表明我国目前对工业废气的污染源监测还存在明显不足。正确的做法是：第一，提高污染源监测的频次，力争做到24小时不间断监测；第二，对于重点监控的工厂和企业，用重点对待，并力争建立覆盖面更广的监测体系；第三，加强监测数据的系统分析，目前监测中进口浓度监测很少，与总量核算相关的流量、风量、硫分、灰分等项目也往往被忽略，导致监测数据难以很好地反映总量核算。

4.3提高企业非法排污的处罚力度

目前民间出现的“大气污染处罚还不如一顿饭钱”的说法正是大气污染违法成本过低的真实写照。为了加强对大气环境的保护，有必要提高对企业非法排污的处罚力度：第一，应提高处罚标准，现行《大气污染防治法》中“法律责任”条款中的行政处罚过轻，难以制约排污行为以及排污行为背后的经济利益驱动，因此当务之急是修改《大气污染防治法》，或参照美国《清洁空气法》制定新的法律替代原有的《大气污染防治法》。在法律修订过程中，应提高大气污染的行政处罚力度，且处罚标准应随着时代的发展、物价的上涨动态调整；第二，应将“按次处罚”改革为“按日处罚”，这一处罚方式的转变能够有效地提高企业的违法成本，非法排污行为持续得时间越长，企业将承担越为沉重的行政处罚，从而有利于制企业及时停排污。“按日处罚”在国外环境保护法律制度中运用普遍，而我国目前还处于学术论证和立法调研阶段，将来有必要使“按日处罚”入法，实现环境污染处罚方式上的转变；第三，加强对企业非法大气排污行为的查处。和水污染不同，大气污染行为具有一定的隐蔽性，如一些企业往往在居民入睡后的深夜悄然排污，即使有人发现，执法者也难以有效地调查取证。

4.4雾霆污染信息公开机制建设

公众参与环境污染治理的前提是公众有足够的渠道了解环境信息。我国目前己经在各大城市建立了PM2.5监测站，这些监测站24小时监测、搜集并汇总空气污染数据。目前公众己经能够方便地在互联网上查到当地的PM2.5数据，以了解当地的空气清洁程度。但是大气污染的环境信息公开在整体上还存在一些不足，如环境信息公开中的例外规定可能成为挡箭牌，企业和政府会提出，公众要求公开的某些信息属于国家机密、商业秘密而拒绝公开，56特别是《环境信息公开办法(试行)》将经济安全、社会稳定也作为是否公开环境信息的考量因素，极易导致本应公开的环境信息无法得到公开。

4.5激励低碳经济

雾霆污染的出现与我国产业落后有关，一些环保标准落后的设备依然在运转中。雾霆背后，有着强烈的低碳需求，但是低碳经济的实现，有赖于能源技术的创新、环保制度的改革以及生产、生活、价值观念的转变。为了治理雾霆污染，降低碳排放，建议我国政府采取如下措施：第一，加快修改《循环经济法》，目前该法政策宣示性强，实际操作性低，导致该法出现“中看不中用”的现象；第二，在法律和政策的实施层面，应加快落后产能的淘汰，其中最重要的是需要发挥市场这只“看不见的手”的作用，而不能片面地依赖于政府的行政治

理手段；第三，低碳经济的发展需要惠及企业，这样企业才有动力去加大低碳科研投入。建议除了目前的财政补贴激励外，更多地研究如何从市场化的路径发展低碳经济，而不能以财政补贴维持相关企业的生存。

参考文献

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[2]李连山大气污染治理技术[M]，武汉：武汉理工大学出版社，2009年版 [3]邓玉华雾霆天气治理中的企业社会责任：理论与案例研究[M]，武汉：武汉理工大学出版社，2009年版

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第三篇：我国雾霾治理对策

我国雾霾治理对策

关于我国大力发展新风机产业的建议

一、我国空气污染现状分析

世界卫生组织证实：人类68%的疾病都与空气污染有关。研究证明：室内空气污染是室外的数倍，90%以上的白血病患者、80%的孕妇流产都与室内空气污染有关；100%的霾中PM2.5吸入肺中是无法清除的，具有高致癌性。世界卫生组织早已把雾霾列为一类致癌物。我国因室内空气污染引起的上呼吸道感染而致死的儿童有210万，其中100多万五岁以下儿童的死因与室内装修污染有关。

国际能源署公布了一份关于空气污染研究的报告，报告指出：多达97%的中国人长期暴露在PM2.5超标的危害之下，严重的空气污染导致人们的疾病大幅度增多，已致中国人均寿命缩短了25个月，重雾霾区的儿童心肺免疫力也下降了10%。

二、空气污染来源

空气污染的成因主要来源于煤炭燃烧、汽车尾气排放、工业排放、农药化肥挥发，还有建筑物的室内装修污染是另外一种不可小觑的空气污染源。从空气污染成分来看，PM2.5是空气质量恶化的重要因子，但同时还有甲醛、臭氧、氮氧化物、二氧化硫等大气污染物在起作用。

据环保部统计，国内有一半以上的PM2.5不是来自污染源的直接排放，而是一次污染物跟空气中相关成分结合后，经过十分复杂的物理和化学过程而形成的二次雾霾。化学光化反应形成的二次雾霾是空气重污染的根本原因。而且随着空气中雾霾浓度的增多，这种光化反应的速度会大大增加。

随着经济社会的快速发展，以煤炭为主的能源消耗大幅攀升，机动车保有量急剧增加；工业排放的污染物也经过脱硫脱硝后形成二次雾霾，经济发达地区氮氧化物和挥发性有机物排放量显著增长，PM2.5污染加剧。以北京为例，2016年常住人口超过2000万人，机动车保有量已达520万辆，汽柴油消费总量达到630万吨，全市建筑施工面积仍高达1.8亿平方米，这些使得污染物排放总量居高不下，而由此形成的二次雾霾更是大大增加。

三、雾霾天气的危害

1、影响健康。雾霾是一级致癌物，雾霾能使人出现咳嗽、头晕、乏力等不良反应，同时可吸入颗粒物能直接进入人体呼吸道和肺部诱发病症。灰霾天气还可导致近地层紫外线辐射减弱，易使空气中传染性病菌活性增强，导致传染病增多。人们很大一部分疾病都是与雾霾有关的，特别是死亡人数最多的两种疾病心血管疾病和肺癌与雾霾息息相关。

2、形成酸雨。雾霾本质是“细颗粒物污染”，主要来自工业废气、汽车尾气等气体污染物经过一系列化学反应所形成“二次污染物”。研究表明，雾霾中含水量很少，由硫酸、二氧化硫、二氧化氮等废气污染物形成酸雾却较多，含有可溶和不可溶污染物浓度很高。

3、农业减产。雾霾天气对农业也有不利影响。研究表明，污染严重时候，会影响太阳辐射，不利农作物吸收太阳光，导致农作物减产可达25%。

4、引发事故。雾霾天气出现时，空气质量差，视野能见度低，容易引起交通阻塞，继而发生交通事故。

综上所述，治理雾霾天气刻不容缓。

四、雾霾天气治理措施

除了供给侧改革、企业节能减排等措施，目前治理雾霾最有效的办法是在室内普及使用除霾新风换气系统。治理雾霾主要是降低可吸入颗粒物的浓度，新风净化机通过主动过滤室内受污染空气的方式来改善室内空气质量，其工作原理是将室外的空气经过高效过滤，除菌后送入能量回收器进行能量交换，然后再输入到室内，同时将室内的PM2.5、甲醛、苯、TOVC等颗粒物、有害气体和污浊空气，经能量回收后排向室外，确保室内是一个洁净健康的呼吸环境。

一个家庭使用一台新风机，一天24小时可高效过滤净化1万立方米的受污染空气，如果中国有2亿个家庭使用新风净化机，每天可以净化2万亿立方米的空气。如果中国学校、医院、企事业单位、政府部门等都普及使用新风净化机，那这将是一个非常宏大而高效的空气净化系统。它将源源不断的净化我国城市及雾霾地区的空气，这也实现了雾霾防治通过过程控制来达到源头控制的目的。

五、我国建筑物普及安装新风机的意义

1、大大提高人们的健康水平

人类68%的疾病都与空气污染有关，室内普及使用新风净化机，至少可以减少人们40%以上的患病率，这对我国公民身体健康状态的改善是一个千秋功德。因为人们平均在室内的时间超过90%，解决了室内空气污染问题能大大降低空气污染对人们健康直接的影响。同时室内空气净化并与室外空气换气，也能大大降低室外公共区域的雾霾浓度，从而降低其对人们健康的影响。

2、普及人们的绿色生活方式

通过倡导居民使用新风机等绿色产品，引导民众树立绿色居住的理念，使绿色居住、绿色消费、绿色出行成为人们的自觉行动，让人们在充分享受绿色发展所带来的便利和舒适，实现广大人民自然、环保、节能、健康的方式生活。

3、大幅度减轻国家的医疗负担

人们患病率大幅度降低后，会相应的大幅度减少国家的医疗投入，降低了国家的医疗负担，也有利于深化医疗体制改革。

4、培育出一个节能环保绿色的十万亿级大产业

新风机在我国市场潜力至少在5.68亿台以上，这是十万亿元的市场。今天的手机、空调市场,就是明天的新风机市场。我国各类建筑物普及使用新风机，这在很大程度上推动了经济发展，是供给侧改革的有力措施，有利于在经济发展新常态下推动经济更好更健康的发展。雄安新区提倡技术创新、节能环保、高端制造、绿色建筑，适合发展新风机产业。建议雄安新区建立技术创新、节能环保、高端制造、绿色建筑为主题的新风产业园。

5、新风净化机是绿色建筑的核心系统

建筑物安装新风机除了除雾霾，它本身就是建筑物的呼吸系统，如同建筑物的消防系统一样应该得到强制性的普及安装。欧美国家对建筑物的新风系统已经进行了多年的普及应用，普及率超过97%。我国新风机的普及意义更大，除了完善建筑物的呼吸系统实现建筑物的通风换气，更能够有效的去除雾霾，净化空气。

6、在国际上淌出雾霾治理的新道路

欧美雾霾治理的主要措施是把污染产业转移到发展中国家，而实现自己国家的雾霾治理。我国正在从制造业大国向制造业强国发展，不能按照欧美模式来治理我国的雾霾。我们需要对雾霾进行从源头到过程的全方位防治，走与欧美不一样的雾霾治疗道路。这将为发展中国家树立雾霾治理的新典范，也能为一带一路等国家提供雾霾治理服务。

六、大力发展新风机的建议

新风机能有效改善室内空气质量，打造安全、健康、绿色的生活环境。目前越来越多的政府部门重视新风机的应用。北京、郑州、石家庄等多个城市教育局已下文件学校必须安装新风机。

以世纪天彩公司为例，其Tiancai品牌的新风机采用纯物理过滤，零污染，无任何副作用，符合国家绿色建筑呼吸系统的倡导，机器内部使用的热交换芯体在很大程度上降低空调和暖气的能耗，符合国家节能减排的要求，值得国家大力扶持。世纪天彩新风机产品有二十多款主要专利，做到我国的完全自主知识产权；也参与了建设部新风机国家标准的制订，这为新风机的全面普及打好了基础。

公司目前已通过与第三方金融机构合作，采用融资租赁的模式在中小学幼儿园推行新风机进校园活动，减小学校资金压力的情况下尽早让孩子们享受健康的新风环境。还通过租赁模式与各行业企事业单位合作促进新风机的普及。

北京世纪天彩科技发展有限公司 刘天彩

（***）2017年6月16日

第四篇：雾霾治理

如何治理雾霾天气

目前，我国一些地区雾霾天气仍在持续！燃煤、机动车、工业、扬尘，这些污染源排放量大，是造成严重污染的根本原因。一般来说城市越大PM 2.5超标越严重与以下因素相关：

一、是由远方沙尘远距离运输到城市；

二、是城乡结合部大兴土木，以北京为例，五六环外尘土飞扬；

三、是工业生产和日常生活的污染物排放，包括燃煤锅炉、机动车尾气、炒菜油烟、加油站和家居装修的挥发物等等；

四、是周边城市重化工业污染物排放影响，如周边城市对北京PM 2.5排放的贡献度接近四分之一；钟南山说：“空气雾霾污染比非典还可怕得多！”

中国如何面对一个又一个被严重空气污染的城市！雾霾究竟该如何治理？看到北京的空气雾霾灾害景象！着实被震撼了也着急了！因空气不像食物,可以选择吃或不吃啊！每个人都会成为受害者！所以，当务之急是要想办法赶快治理雾霾，让大家都可以放心地外出和呼吸新鲜空气！北京今年将围绕“压煤、换车、增绿、监测”四个关键词推出一系列具体举措来治理空气！城市一天之中,PM2.5浓度较大的两个区段是早晨7点到8点和下午18点到20点,该时段均为上下班高峰期,这表明移动排放源已经成为城市污染重要源头，说明人们的活动对PM2.5细颗粒的主导作用！

对于城市空气雾霾的治理我有以下几种想法：

一、在城市中要从根本上解决雾霾天气造成的困扰，首先必须减少天然气采暖和燃煤采暖！目前，许多城市都是由政府补贴鼓励实施天然气采暖，这种政策实际上就是由政府出钱制造更多低空排放的PM2.5。北方城市的天然气采暖是造成冬季雾霾的罪魁祸首，国家应当尽快扭转鼓励天然气采暖的政策，取消对天然气采暖的政府补贴，对天然气采暖设备的销售加征环保税，甚至限制天然气采暖业的发展。

二、燃煤采暖也是造成冬季雾霾天气的重要原因！尽管燃煤采暖是高空排放，但是冬季采暖锅炉排放的污染物很快就会冷凝沉降，进而构成大面积的雾霾成分。燃煤取暖一般都是在城市就近布点，冬季少风天气的情况下，燃煤锅炉排放的污染物就会在城市上空扩散构成雾霾。由于冬季空气蒸腾自净能力很差，这种雾霾随风南下又会给南方地区造成同样的气候灾害。

三、政府在限制天然气采暖和燃煤采暖的同时，应当大力倡导和推动电采暖产业的发展！电采暖是一种较为清洁的采暖方式，电热膜采暖和其他电采暖技术都已经达到可以替代天然气采暖的水准。国家应当制定清洁空气发展战略，鼓励支持电采暖产业的发展。只要政府在采暖电价上给与扶持，推广和应用电采暖就可以有效缓解城市冬季雾霾天气造成的空气污染和健康危害。

四、解决冬季雾霾天气问题的另一项重要措施就是大力发展电动车，从而减少汽车尾气造成的空气污染！北京市应当尽快出台政策实施公交车和出租车电动化，国家要创新发展新型零污染动力车辆，最近我看到法国雪铁龙公司研发了一种空气混合动力轿车，这是一种正确的发展方向比纯电动车适应性强；但一种聚能电动车将更有发展前景、更具竟争力！对于电动轿车采取不限购、不限行、不征税的鼓励政策，电动车配套服务产业也应当加紧制定扶持政策；同时，限制和减少工业排放污染、施工扬尘和道路扬尘，淘汰高污染排放车辆、减少和限制车辆和公车出行；加强空气监测和预报，加强人员外出防护等措施。

减少或消除雾霾天气，从根本上说，就是要大幅削减主要污染物排放。中国巨大的污染物排放量，减排绝非一朝一夕之事，单一减排手段也绝难奏效，必须在国家层面上立即采用强有力的综合措施，方有成功可能。

第五篇：雾霾治理

从电气工程专业角度谈雾霾的治理

工大 牛

一，雾霾成因

雾霾是雾和霾的组合词。雾霾常见于城市。中国不少地区将雾并入霾一起作为灾害性天气现象进行预警预报，统称为“雾霾天气”。雾霾是特定气候条件与人类活动相互作用的结果。高密度人口的经济及社会活动必然会排放大量细颗粒物，一旦排放超过大气循环能力和承载度，细颗粒物浓度将持续积聚，此时如果受静稳天气等影响，极易出现大范围雾霾天气，雾霾形成的内因是主要污染物排放量持续增加，大气污染负荷常年在高位变化。外因则是不利的气象条件频繁出现，京津冀地区地形和气象条件总体不利于污染物扩散，静稳态天气的发生频次远大于其他区域

二，雾霾危害

从生活常识和文献中我总结出了以下雾霾的危害：易诱发心血管疾病，呼吸道疾病，雾霾中含有大量的颗粒物，这些包括重金属等有害物质的颗粒物一旦进入呼吸道病粘着在肺泡上，轻则会造成鼻炎等鼻腔疾病外，重则会造成肺部硬化，甚至还有可能造成肺癌。雾霾天气时光照严重不足，接近底层的紫外线明显减弱，使得空气中细菌很难被杀死，从而传染病的概率大大增加。雾霾天气时，由于空气质量差，能见度低，容易出现车量追尾相撞，影响正常交通秩序，对大家出行造成不便，在日常行车行走时更应该多观察路况，以免发生危险。霾天气对公路、铁路、航空、航运、供电系统、农作物生长等均产生重要影响。雾、霾会造成空气质量下降，影响生态环境，给人体健康带来较大危害。

三，雾霾治理

从根源上治理雾霾需要了解其主要污染源，减少污染源，削减大气污染物是解决雾霾的根本之道。

（1）生产性污染，这是大气污染的主要来源，包括：①燃料的燃烧，主要是煤和石油燃烧过程中排放的大量有害物质，如烧煤可排出烟尘和二氧化硫；烧石油可排出二氧化硫和一氧化碳等；②生产过程排出的烟尘和废气，以火力发电厂、钢铁厂、石油化工厂、水泥厂等对大气污染最为严重；③农业生产过程中喷洒农药而产生的粉尘和雾滴。（2）由生活炉灶和采暖锅炉耗用煤炭产生的烟尘、二氧化硫等有害气体。（3）交通运输性污染，汽车、火车、轮船和飞机等排出的尾气，其中汽车排出有害尾气距呼吸带最近，而能被人直接吸入，其污染物主要是氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳和铅尘等。

四，电气工程专业与雾霾治理

我作为电气工程专业的一名研究生，下面我将从电气工程专业的角度来谈谈雾霾的治理。

电气工程专业主要学习研究有关电力系统的发电，输电，用电三个环节，我将从这三个方面谈一谈雾霾的治理。按照国际绿色和平组织发布的报告推算，少用1亿千瓦时的电力，PM2.5就会减少7吨，PM10减少约17吨。

（1）发电

我们知道雾霾中的主要污染成分——PM2.5公认的几大来源中，燃煤的贡献排名第一。我国的雾霾分布也与燃油、燃煤的分布高度相关。经济越发达的地区，能源消耗越大，产生的PM2.5也最多，因此要改变雾霾状况，就必须改变能源消费习惯。燃煤型火力发电应该减少其所占比例，合理兴建新能源发电项目，鼓励风电，太阳能发电，核电等环保型新能源发电项目的建设，在国家大力治理雾霾的背景下，非化石能源解决环境问题成为一条重要途径。

（2）输电

从电气专业角度讲，可以将发电厂建造在人烟稀少，风力资源充沛的地区，以利于烟尘的挥散，将电能通过输电线运送到人口与工业密集的地方。

治理雾霾，首先要控制“燃煤”排放。煤用来发电的效率比直接燃烧要高一倍还多，因此用煤来发电是“划算”的。但需要改变燃烧布局，要让煤在新疆、内蒙古等产煤地区就地燃烧，转化成电力输送到东部，而不是运到东部再燃烧。这样可大大缓解雾霾。

无论是改变燃烧布局，还是加大光能和太阳能的利用，都希望能够把电从西北一带输送到东部。所有这些措施的实现，都依赖于电从远方来，也就是特高压输电。特高压凸显其环保效益。在分布式能源中短期内无法形成替代的情况下,我国能源资源与用电负荷中心逆向分布的特点决定了大范围的能源调配是能源的重要战略;而电能的远距离输送是大范围能源调配的有效方式;特高压技术恰能够满足远距离、大容量的输电需求。因此发展特高压将能够实现水电、风电及光伏的跨区外送,缓解中东部雾霾日益严重的状况。

（3）用电

节约减排是一个耳熟能详的话题，从电气专业谈雾霾治理也少不了节能节电这一项。

电能利用率是用户可利用的有效电能总量与消耗电能总量之比。两者的差值为损耗的电能，它包括设备损耗和管理损耗。用电设备性能差、电能与其他能量的转换传递次数多、效率低，将使设备损耗增加。用电过程操作水平低、工艺参数不合理、各工序之间不协调以及管理不善等，将使管理损耗增加。供电网络的电能损耗包括供电线路上的电能损耗和变压器的电能损耗。节电的方法大致概括为以下几点（1）推广绿色照明技术、产品和节能型家用电器；（2）降低发电厂用电和线损率，杜绝不明损耗；（3）鼓励余热、余压和新能源发电，支持清洁、高效的热电联产、热电冷联产和综合利用电厂；（4）推广用电设备经济运行方式；（5）加快低效风机、水泵、电动机、变压器的更新改造，提高系统运行效率；（6）推广高频可控硅调压装置、节能型变压器；（7）推广交流电动机调速节电技术；（8）推行热处理、电镀、铸锻、制氧等工艺的专业化生产；（9）推广应用蓄冷、蓄热技术。