域城乡污水统筹治理导则

第一篇：域城乡污水统筹治理导则

县（市）域城乡污水统筹治理导则

（试行）

住房城乡建设部村镇建设司

2014年1月9日

前 言

本导则用于指导县（市）域城乡污水统筹治理。

污水治理是农村人居环境改善的重点任务，也是流域及区域水环境改善的关键。县域城乡污水统筹治理是农村污水治理的发展方向，是解决农村污水治理难题、保障污水处理设施建设和运行的较好方式，是加强村镇污水治理工作的重要内容。

本导则由住房城乡建设部村镇建设司委托中国科学院生态环境研究中心（住房城乡建设部农村污水处理技术北方研究中心）编制而成。导则借鉴了江苏省常熟市及其他一些地方县（市）域城乡污水统筹治理好的经验，按照统一管理、统一规划、统一建设和统一运行的原则，提出县（市）域城乡污水统筹治理的导向要求，并在各地经验基础上凝炼了农村污水治理适宜技术及选择。

本导则由住房城乡建设部村镇建设司负责解释。

目 录

第一章 总 则.........................错误！未定义书签。第二章 术语与定义....................错误！未定义书签。第三章 统一管理......................错误！未定义书签。第四章 统一规划......................错误！未定义书签。第五章 统一建设......................错误！未定义书签。第六章 统一运行......................错误！未定义书签。第七章 农村污水处理适宜技术及选择（表）错误！未定义书签。

第一章 总则

1.0.1 为指导县（市）域城乡污水统筹治理，提高农村地区污水处理水平，改善农村人居环境，特制定本导则。

1.0.2 县（市）域城乡污水统筹治理是以城乡一体化为导向，以县（市）域为基本单元，按照统一管理、统一规划、统一建设、统一运行的原则组织实施。

1.0.3 县（市）域城乡污水统筹治理是农村污水治理的发展方向，具备条件的县（市）应按本导则要求，推动城乡污水统筹治理。1.0.4 县级市和县域人口密度较高（>2000人/平方公里）的县宜开展城乡污水统筹治理。

1.0.5 县（市）域城乡污水统筹治理的管理、规划、建设和运行应符合国家和地方现行有关法律法规及标准规范。

第二章 术语与定义

2.0.1 县（市）域

县（市）行政辖区的地域范围。2.0.2 镇区污水

乡镇建成区内市政污水的统称，包括综合性生活污水和进入乡镇建成区污水管网的产业废水，在合流制排水系统中还包括截留的雨污水。2.0.3村庄污水

村庄居住区内产生的以居民生活污水为主的综合性污水。2.0.4 村镇污水

镇区污水和村庄污水统称村镇污水。2.0.5集中处理

村镇污水经支管、干管和主管所组成的管道系统输送至县（市）域城镇污水处理厂进行处理的方式。2.0.6 村组处理

以村(组)为单位对村庄污水进行收集，使用独立污水处理设施进行处理的方式。2.0.7 分户处理

采用小型污水处理设施，对一户或相邻几户居民家庭污水就地处理的方式。2.0.8 分散处理

村组处理和分户处理统称分散处理。2.0.9 统一运行

由一个运营主体负责多个污水处理厂或分散污水处理设施运行维护的方式。2.0.10 污水管理区

由同一污水处理厂配套管网覆盖的所有区域。

第三章 统一管理 3.1管理责任

3.1.1 县（市）人民政府是组织实施县（市）域城乡污水统筹治理的主体，应制定城乡污水统筹治理规划，统筹县（市）域污水管网和污水处理设施建设。

3.1.2 县（市）域城乡污水统筹治理应遵循城乡污水治理由同一部门管理、相关部门协同配合的原则，由城镇排水与污水处理主管部门（以下称城镇排水主管部门）负责县（市）域城乡污水统筹治理的监督管理工作，整合资源，优化配置，逐步建立覆盖全县（市）域的城乡污水处理设施体系和长效运行的保障机制。3.1.3 县（市）域城乡污水统筹治理规划由城镇排水主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准后组织实施。城乡污水统筹治理规划应与经批准的城镇排水与污水处理规划一致。3.1.4 乡镇人民政府应按城乡污水统筹治理规划要求，在县级住房城乡建设部门指导下，组织本镇（乡）村庄污水处理设施建设。3.1.5 县（市）域城乡污水统筹治理覆盖范围内的居民和排污单位应按照法律法规的规定缴纳污水处理费和排污费，积极支持和配合城乡污水统筹治理工作。

3.2污水处理设施建设管理

3.2.1 县（市）域污水管网和污水处理设施建设标准应根据城乡污水统筹治理规划确定。3.2.2 县级住房城乡建设部门要切实做好县（市）域城乡污水管网和污水处理设施的规划、建设的行业指导和运行监督管理，确保设施建设和运行质量。

3.2.3 县（市）域城乡污水处理设施建设应符合区域经济社会发展需要，其工程立项、污水处理收费政策及价格管理措施的制定应符合有关部门的规定。

3.2.4 县（市）域城乡污水处理设施建设应按要求进行环境影响评价，履行相关环境审批和环保验收手续，依法做好污水出水水质和水量的监督检查工作。

3.2.5 县（市）域城乡污水处理设施建设规划应当依据国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、水污染防治规划和防洪规划，并与有关专项规划相衔接。

3.2.6 污水处理设施建设应按规定履行用地征收和审批手续。3.2.7 县（市）域污水处理设施建设项目资金管理办法应符合有关部门的规定，编制资金年度预算，做好资金筹措和监管工作，确保资金及时到位和专款专用。

3.3资金筹集

3.3.1 县（市）域城乡污水统筹治理的资金包括财政投入、收费、集体经济组织自有资金、社会资金投入等。

3.3.2 县（市）人民政府应依据国家和地方现行法律法规规定，加强居民污水处理费和企业排污费的统一征收，统筹用于城乡污水管网和污水处理设施的建设及运行。3.3.3 县（市）人民政府可采取特许经营、政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与投资、建设和运营村镇污水处理设施。

第四章 统一规划 4.1主要原则

4.1.1 按照尊重自然、统筹规划、配套建设、保障安全、综合利用的原则，打破行政区划，统筹考虑集中处理和分散处理两种方式，优化污水处理设施布局，统一编制县（市）域城乡污水统筹治理规划。

4.1.2 县（市）域城乡污水统筹治理的总体目标应符合县（市）域经济、社会与环境发展需要，量力而行，适度超前，分期分批，逐步实现县（市）域城乡污水处理的全覆盖。

4.1.3 根据污水处理的现状及未来发展趋势，综合运用改建、扩建和新建等多种手段，在充分利用现有设施的基础上，配套完善并优化污水收集、输送和处理的设施系统。

4.2 治理目标及标准

4.2.1近期重点治理的对象应包括所有的乡镇建成区，以及各类水体保护区内的村庄、城镇周边村庄、传统村落及历史文化名村、农村新建集中居住区和中心村；

其他纳入近期重点治理的村庄宜在50户以上、人口密度≥50人/公顷且已通水通电和普及水冲厕所；

对于近期不具备污水处理设施建设条件的村庄，应通过村庄整治，强化粪便污水收集利用和排放管理。

4.2.2 集中污水处理设施出水及污染物排放应按照国家或地区相关标准执行。分散污水处理设施的出水如回用于农田灌溉，宜参照《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）。

4.3 规划编制

4.3.1 县（市）域城乡污水统筹治理规划的内容主要包括：基本概况与现状分析，污水量预测，污水处理目标与标准，集中污水处理系统规划，分散污水处理系统规划，工程概预算，规划实施保障措施等。

4.3.2 集中污水处理系统规划编制应测算各镇区分别建设污水处理厂时的污水处理厂建设成本和运行成本；测算相邻镇区（含城区）合并建设污水处理厂时的污水处理厂建设成本和运行成本，以及合并建厂时所增加的管道建设成本和管道运行成本，对分别建厂和合并建厂的经济性进行比较。

4.3.3 集中污水处理系统规划应在经济效益、环境效益和社会效益等综合比较的基础上，优化集中污水处理厂布局，划分集中污水处理管理区，分别编制各集中污水处理管理区的污水处理规划，汇总形成县（市）域集中污水处理系统规划。

4.3.4 位于集中污水处理管理区主干管1千米范围内且污水可以自流入主干管的村庄，应优先考虑纳入污水集中处理管理区规划范围。根据集中和分散污水处理设施建设方案比较结果，确定具体村庄污水处理的最终建设方案。4.3.5 分散污水处理系统规划主要内容包括：

纳入分散污水处理系统的村组、户数、人口，水量预测，近期治理重点项目和中远期治理计划，分散污水处理的总体技术原则等。

4.3.6 集中污水处理管理区规划范围之外的村庄应全部纳入县域分散污水处理系统的规划范围。

第五章 统一建设 5.1 一般规定

5.1.1 县（市）人民政府应按照政企分开、市场化运作的方式，组织县（市）域污水管网和集中污水处理厂统一建设，做到镇村同步实施，厂网建设和配套工程同步开展。

5.1.2 县级住房城乡建设部门应制定村庄污水处理设施统一建设的管理办法与实施细则，指导并督促各乡镇政府按照县（市）域城乡污水统筹治理规划的要求建设村庄污水处理设施。

5.2 集中污水处理设施建设

5.2.1 集中污水处理设施要按照现行规定进行统一建设。5.2.2 新建的集中污水处理设施应尽可能按照集中运行的方式，统一设计选型，提高人员、物资、信息和辅助性设施的共享程度。

5.3 分散污水处理设施建设

5.3.1 分散污水处理设施建设应遵循适当集中的原则。除采用强化自然处理技术可以因地制宜选择以外，村组集中处理设施和分户处理设施所选用的技术形式均不宜过多。

5.3.2 分散污水处理设施的选择应有利于节约人力。分散污水处理设施可采用定期维护与事故检修的运行方式，宜选用维护量少、维护频率低的技术。

5.3.3 县级住房城乡建设部门应按照本导则要求，结合本地实际，制定并颁布适合在本县（市）域使用的分散污水处理适用技术目录，供设计单位选用。

5.3.4 设计单位应根据适用技术目录和批准实施的工艺设计原则开展工程设计与可行性研究，通过方案比选确定分散污水处理工程建设的最终技术方案。

5.3.5 县级住房城乡建设部门应加强对分散污水处理工程建设和试运行阶段的全程监管。

5.3.6 试运行期结束后，县级住房城乡建设部门应组织对工程项目进行竣工验收。验收合格的项目应同步移交运行单位转入正式运行。

第六章 统一运行 6.1一般规定

6.1.1 县（市）域城乡污水处理设施通过提高运行维护的集中程度，共享运行维护的技术力量与技术设施，在确保设施运行维护质量的前提下，降低设施运行维护成本，方便实施监管。6.1.2 县（市）人民政府应当参照《城镇排水与污水处理条例》，对本行政区域农村排水与污水处理设施维护运行单位条件作出相应规定。

6.1.3 县级住房城乡建设部门应当与城乡污水处理设施维护运行单位签订维护运行合同，明确双方权利义务。城乡污水处理设施维护运行单位应认真履行维护运行合同，定期公开有关维护运行信息，接受相关部门和公众的监督。

6.2污水处理厂的统一运行

6.2.1 县（市）域城乡污水处理厂宜采用统一运行的方式，统筹管理、生产、物资及人员的配置。

6.2.2 采用统一运行的污水处理厂一般设立一个中心厂作为管理、调度和技术服务的中心，通过远程技术、巡回服务、应急支持等手段为其它各厂提供管理与技术支持。其它各厂根据实际情况保留必要的驻厂工作人员用于设施与设备的日常运行。6.2.3 污水处理厂统一运行的责任主体应逐年编制统一运行计划，经行业监管、环境监管等部门的审定批准后予以执行。

6.3分散处理设施的统一运行

6.3.1 县（市）域分散污水处理设施应尽可能统一运行。6.3.2 分散污水处理设施统一运行可由专业的运营管理队伍通过以巡检为主的方式进行，少数偏远或交通不便的分散处理设施，可由所在镇或村庄指定专人负责设施的日常运行维护，并由负责统一运行的专业队伍提供远程指导、定期点检、清扫和设备的大中修等技术服务。

6.3.3 县（市）域城乡污水统筹治理的监督管理部门应制定并颁布县（市）域分散污水处理设施运行技术规范，指导和监督分散污水处理设施的运行维护。

6.3.4 具备条件的地方可安装分散污水处理设施远程监控与信息管理系统，辅助运行与监管。

6.3.5 从事县（市）域污水分散处理设施集中运行维护的技术人员应由经培训合格的专业技术人员担任。

6.3.6 分散污水处理设施统一运行的责任主体应制定分散污水处理设施统一运行计划，按照设施分布的特点，合理划分每个巡检小组的巡检范围。

第七章 农村污水处理适宜技术及选择（表）

第二篇：惠州统筹推进域内城乡义务教育

惠州市统筹推进县域内城乡义务教育

一体化改革发展实施方案

为加快全面建成小康社会，促进义务教育事业持续健康发展，实现县域义务教育由基本均衡向优质均衡升级，根据党的十九大报告关于“推动城乡义务教育一体化发展”的要求和《广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（粤府〔2017〕48号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、目标任务

以提升义务教育均衡优质标准化发展水平、加快推进义务教育现代化学校建设、建立健全义务教育治理体系为重点，主动适应新型城镇化发展、户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动等新要求，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，合理规划城乡义务教育学校布局建设，增加城镇学校学位供给，保障适龄少年儿童就近入学，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡教育资源，加快缩小城乡教育差距。整体提升城乡义务教育办学条件和教育质量，促进义务教育事业持续健康发展，助推全市全面建成小康社会，建设绿色化现代山水城市。

（一）更好地实现县域内义务教育资源配置标准“四统一”和“两免一补”政策城乡全覆盖。即：县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教职工编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一；对城乡义务教育学生（含民办学校）的义务教育学校。（牵头部门：市、县（区）住房和城乡规划建设部门；配合部门：市、县（区）发展改革、教育、国土资源等相关部门）

（2）市、县（区）城乡规划主管部门在组织审查城市总体规划、控制性详细规划以及镇、村规划时，应将配套建设完善的教育设施（包括义务教育学校设施和用地等）作为审查内容，并采取论证会、听证会或者其他方式征求各相关部门、专家和公众的意见；将教育配套设施建设纳入控制性详细规划，居住区、小区用地“招拍挂”时应同时公布教育设施配套规划条件；实行教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案，相关部门应征得同级教育部门同意。严格执行城市居住区规划设计规范，依法落实城镇新建居住小区配套标准化学校建设，10000户以上的居住区，必须单独配建中学；3000-5000户居住区，至少应配建一所小学。严格新建小区的规划验收，未经核实或经核实不符合规划条件的，不得组织验收。加强监督检查，对违反城乡规划的建设行为进行严肃查处，确保义务教育设施用地和建设得到有效落实。（牵头部门：市、县（区）住房和城乡规划建设部门；配合部门：市、县（区）发展改革、教育、国土资源等相关部门）

（3）老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，由当地政府统筹新建或改扩建配套学校，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。（牵头部门：各县（区）政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

（4）实施“交钥匙”工程，规划要求配套建设教育设施的范中心、教师培训中心、教育教学科研中心）作用，切实提高村小学和教学点办学水平。（牵头部门：县（区）教育部门）

（5）深入开展城乡学校结对帮扶活动。保持帮扶农村学校全覆盖，深化城乡结对学校联动管理、联动教研、联动考核，通过“捆绑”，强化城市学校的“连带”责任和农村学校的“跟进义务”，努力实现城乡学校“硬件”建设水平基本一致，管理水平基本一致，师资水平基本一致，学生综合素质基本一致。（牵头部门：县（区）教育部门）

（6）提高优质高中招生名额直分辖区初中学校比例。2018年起优质高中招生名额直分辖区初中学校达到55%，适当时机提高至60%，以进一步提高农村学校初中毕业生升入优质高中的比例，引导生源均衡配置。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

（7）加强校长教师轮岗交流，加强农村学校校长、紧缺学科教师、各学科骨干教师及班主任培训。（牵头部门：县（区）教育部门）

（8）对在校生规模不足 100 人的学校（教学点），要按100人核定公用经费补助资金。（牵头部门：县（区）教育、财政部门）

3.切实消除大班额。

（1）要通过统筹“十三五”期间义务教育学校新建和改扩建校园校舍等项目，通过城乡义务教育一体化、实施学区化集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，促进均衡发展，限制班额超标学校招生人数，化建设的民办义务教育学校要建立台账，强化督导检查，力争民办义务教育标准化学校覆盖率2017年达90%，2018年达93%，2020年达98%以上。新设立的民办义务教育学校必须具备标准化学校办学条件，否则不予审批通过。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

（3）完善寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准，适当提高寄宿制学校、规模较小学校公用经费补助水平，通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。（牵头部门：县（区）教育、财政等相关部门）

（4）要在县域义务教育基本均衡的基础上，促进义务教育优质均衡发展，探索市域义务教育均衡发展实现路径，条件成熟时在更大范围开展城乡义务教育一体化改革发展试点，形成引领示范作用。（牵头部门：市教育部门；配合部门：县（区）教育部门）

(二)统筹城乡师资配置，促进教师专业发展。1.优化教师编制管理。

（1）贯彻执行省制定的城乡统一的义务教育学校教职工编制标准。依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要，科学核定义务教育学校教职工编制，对农村边远地区学生规模较小的村小学、教学点，按照生师比和班师比相结合的方式核定教职工编制。（牵头部门：市、县（区）编制部门；配合部门：市、县（区）教育部门）

（2）按照省的统一部署建立城乡义务教育学校教职工编制

（5）采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师支教等途径和方式，推动城乡教师交流，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内每学年义务教育学校教师交流轮岗的比例不低于5%，城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。（牵头部门：市、县（区）教育部门；配合部门：市、县（区）人力资源和社会保障等相关部门）

（6）积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。（牵头部门：市、县（区）教育部门；配合部门：市、县（区）财政等相关部门）

3.促进教师专业发展。

（1）加强市、县（区）中小学教师发展中心或教师进修学校建设，为教师专业发展提供支持。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

（2）根据不同学科、不同阶段、不同层次教师专业发展和专业能力提升的递进式需求，按需精准施训，提高培训质量。落实教师、校长每5年一周期360学时的全员培训。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

（3）深入实施“强师工程”，加强名教师、名校长等领军人才和骨干教师培养，发挥领军人才、骨干教师的示范引领作用。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

（4）鼓励在职教师提升高层次学历，对参加国家研究生统一招生考试，录取硕士、博士研究生学习的惠州市所属公、民办

学校长期从教的教师予以表彰，省对在乡村学校从教20年以上的教师颁发荣誉证书，市、县（区）要对在乡村学校从教10年以上的教师给予鼓励。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

（4）将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系，推进边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设。（牵头部门：县（区）住房和城乡规划建设、教育部门；配合部门：县（区）国土资源、财政等相关部门）

5.深化教师管理制度改革。

（1）合理确定县域内统一的义务教育学校岗位结构比例指导标准，实行岗位总量、等级、结构比例动态管理，逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

（2）健全教师准入制度，统筹推进中小学教师资格考试和定期注册制度。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

（3）实施中小学教师职称制度改革，建立与事业单位聘用制度和岗位管理相统一的有效衔接、符合教师职业特点的中小学教师职称制度。落实中小学教师职称评聘结合政策，确保乡村中小学校教师职称即评即聘。（牵头部门：市、县（区）教育、人力资源和社会保障部门）

（4）认真总结仲恺高新区义务教育教师队伍“区管校聘”管理改革经验，全面推进教师“县（区）管校聘”改革，县级教育部门依法统筹县域内中小学教师招聘录用、培养培训、职务（职称）评聘、考核评价、流动调配等管理制度。（牵头部门：县（区）

1初中1,950元/年/生，另外不分小学初中发放电子教育券补助200元/年/生。民办学校收取学费时按学期给予抵扣学费。如果民办学校收费标准中包含课本费，则还要退还课本费。市和各县（区）可根据经济发展和财力情况适时适度进一步提高补助标准。（牵头部门：市、县（区）教育、财政部门；配合部门：市、县（区）发展改革部门）

（5）公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。（牵头部门：市、县（区）教育、发展改革部门）

（6）对随迁子女和本地户籍学生实行随机混合编班和统一管理，促进随迁子女融入学校和社区。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

2.加强留守儿童教育关爱保护。

（1）要认真贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（粤发〔2016〕23号）要求，切实加强留守儿童的教育关爱保护以及困境儿童的教育保障工作，落实属地责任，建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系，促进农村留守儿童健康成长。（牵头部门：市、县（区）民政部门；配合部门：市、县（区）教育、公安、财政、妇联等相关部门）

（2）要完善中小学生学籍信息管理系统，及时更新留守儿童变动信息。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

（3）义务教育学校要按照“一人一档”建立留守儿童学生

3营养改善计划，提高营养膳食质量，改善学生营养状况。（牵头部门：市、县（区）教育、财政部门）

(四)改革教育治理体系，提高教育治理能力。1.深化治理结构改革。

（1）要深化义务教育治理结构改革，完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制，切实提高政府教育治理能力。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

（2）在实行“以县为主”管理体制基础上，进一步加强市级统筹，完善乡村小规模学校办学机制和管理办法，将村小学和教学点纳入对乡村中心学校考核，加强乡村中心学校对多校区、村小学、教学点的指导和管理。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

2.健全学校管理制度。

（1）发挥学校党组织政治核心作用。坚持育人为本、德育为先，全面加强思想政治教育；大力推进学校依章程自主办学，完善学校内部治理机制，加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度；完善师生权益保护机制，完善家长委员会，推动社区参与学校治理，建立第三方评价机制，促进学校品质提升。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

（2）认真落实校长负责制，健全校长和班主任工作激励机制，根据考核结果合理确定校长绩效工资水平，坚持绩效工资分配向班主任倾斜，班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

5（4）居民委员会和村民委员会要协助政府做好控辍保学工作。（牵头部门：各县（区）政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

（5）通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式，确保乡村适龄儿童少年不因上学不便而辍学。（牵头部门：各县（区）政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

（6）针对农村残疾儿童实际，做到“一人一案”，切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

4.规范义务教育学校办学行为。

（1）县级教育部门要把规范义务教育学校办学行为作为学校管理的重要内容，完善工作机制，依法实施管理。严禁学校入学考试，严禁办重点校，严禁编重点班，严禁违规补课，严禁违规收费，严禁下达升学指标，严格执行国家和省的课程方案，开齐开足开好课程，不得挤占体育、音乐、美术等课程课时。切实做到依法治校、依规办学，切实维护人民群众的利益。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

（2）建立督学责任区制度，及时纠正各种不规范办学行为，切实维护中小学校正常教学秩序和办学秩序。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

（五）深化教育教学改革，提高综合育人质量。

7导教师采用启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方式，创新教育教学方法，关注每一个学生的成长，改进优异学生的培养方式，建立学习困难学生的帮扶机制，帮助学生学会学习。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

3.全面开展城乡义务教育质量监测。

监测对象为义务教育阶段4年级和7年级学生（含民办）。监测学科为4年级语文、数学、英语及科学，7年级语文、英语、数学及物理。监测时间为4年级上学期期末，7年级下学期期末。监测所用试题、调查问卷等，由市级教研部门统一组织，其中初中教育质量监测由市、县（区）教研部门统一安排，小学教育质量监测以县（区）教研部门为主组织实施。市教育局随机抽样选校选班、统一测试流程、监督收卷与评卷、统一采集数据、统一监测评价。依据当年质量监测数据及中考成绩，坚持定性评价与定量评价相结合、关注结果与重视过程相统一、整体评价与分层次评价相对应的原则，将监测结果作为考核县级教育部门、各级各类学校管理团队的重要依据之一。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

4.提升教育信息化应用水平。

（1）实施“惠州教育云”工程，深化“三通两平台”（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设，切实加强偏远农村中小学信息化基础设施建设，提高信息化基础支撑能力，9（3）开展义务教育优质均衡发展县（区）督导评估，义务教育优质均衡发展县（区）覆盖率2018年达40%，2019年达80%，2020年达100%。促进各县（区）义务教育从基本均衡走向优质均衡。（牵头部门：市、县（区）教育部门）

三、组织保障

（一）加强党的领导。全面贯彻党的十九大精神和总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。高度重视义务教育学校党建工作，建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制，全面加强学校党组织建设，实现党组织全覆盖。切实做好教师思想政治工作，注重从优秀教师中发展党员，充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。

(二)落实政府责任。要高度重视，充分认识统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的重要意义，根据新型城镇化发展的总体部署和本地城镇化进程，从促进惠州和县域经济社会发展的战略高度，切实把义务教育摆在优先发展的突出位置，纳入城镇发展规划。落实《中华人民共和国义务教育法》要求，用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，1未按照规划配套建设学校的，不得发放建设工程规划核实合格书、不得办理竣工验收备案。

(四)加强督导检查。市和县（区）政府要加强对本地区落实有关义务教育工作情况的专项检查，定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。教育督导部门要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查，完善督导检查结果公告制度和限期整改制度，强化督导结果运用。对因工作落实不到位，造成不良社会影响的部门和有关责任人，要严肃问责。

(五)营造良好氛围。要加大对国家新型城镇化规划、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展等工作的综合宣传和政策解读力度，进一步凝聚人心，统一认识，在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要依法推进学校信息公开，有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。要认真总结成功做法和典型经验，并通过多种形式进行深入宣传和推广，使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。

公开方式：主动公开

第三篇：湖北城乡生活污水治理工作方案

湖北省城乡生活污水治理工作方案

一、目标任务

（一）提升城市污水厂处理能力。到2018年底，武汉市建成区污水实现全收集、全处理，各市、州、县城市污水处理厂全面实施、完成一级A提标改造。各市、州、县城市建成区污水基本实现全收集、全处理，2020年，全省城市、县城污水处理率分别达到95%和85%。2018-2020年，全省将新、扩建城镇污水处理厂77座，新增污水处理规模约250万立方米/日。到2020年底，全省城市建成区水体无异味、水质有效提升、城市滨水空间绿化美化、人居环境明显改善、公众满意度显著提高。

（二）加快城市污水管网建设。加快推进城市污水处理设施配套管网建设，实施城市雨污分流改造和老旧污水管网改造，完善污水收集管网系统,实现污水应收尽收，基本实现建成区污水全收集、全处理。“十三五”期间，全省县级以上城市新建主干管网3500公里，改造老旧管网770公里，改造雨污分流管网3300公里。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。

（三）推进雨污分流管网改造。全面实施建成区雨污分流改造，污水收集率达到85%以上。对城市现有合流制排水管网要加快进行雨污分流改造,解决因雨季水量增加影响设施正常运行和污水直排水体影响水环境等问题。加强排水管网问题整治，对雨污混接、排水管道及检查井各类缺陷进行维修改造，减少污水外渗或河水地下水的倒灌，提升污水处理效益；暂不具备雨污分流改造条件的区域，加快建设截流干管，适当加大截流倍数。同时，加强雨污水管网运行养护，选择有经验的设施养护队伍，利用先进养护技术，保障运行维护经费，确保排水管道正常运行。

（四）规范污泥处理处置。加强城市污水处理厂污泥处理处置。2018－2020年，全省县级以上城市计划新增永久性污泥处理处置设施54座，总能力约3560吨/日（以80%含水率计）。城市污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施全覆盖，2018年污泥无害化处理处置率达到80%，2019年达到85%，2020年达到90%。遵循区域统筹、合理布局原则，按照“减量化、稳定化、无害化和资源化”要求，加快建设区域性城市污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施，取缔非法污泥堆放点。严格执行污泥转运“联单制”，污泥运输车船全部安装GPS，强化污泥处理处置全过程监管。按照城市污水处理厂污泥处理处置技术指南和泥质标准要求，优先选用碳排放量低、资源利用率高的污泥处理处置（利用）技术路线。加强污泥减量化技术、脱水技术、综合利用和处理处置技术的研发和推广应用，尽可能回收和利用污泥中的能源和资源。

（五）加快乡镇污水处理设施建设。科学编制乡镇生活污水治理专项规划，符合条件的乡镇污水处理厂采取PPP即政府和社会资本合作的方式推进项目建设运营。2018年底前，全省乡镇生活污水处理设施建设项目全面建成，包括已建生活污水处理设施处理不达标、运行不稳定、管网不配套的，同步完成改造。2019年底前，所有污水处理厂全面转入试运行，加强在线监测和日常运行维护管理，及时发现和解决存在的问题，进一步查漏补缺，完善配套入户管网，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖。2020年底前，全省所有乡镇生活污水处理设施全部稳定达标运行，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。

（六）提高污水再生利用水平。各地要按照“统一规划、分期实施、发展用户、分质供水”的原则,积极推进再生水设施和配套管网建设,逐步扩大用水规模。在低于城市公共供水价格的基础上,科学确定再生水价格,充分发挥价格杠杆作用,鼓励使用再生水。在水质满足要求的情况下,电厂、钢铁、化工、建筑施工、园林绿化、市政道路养护、洗车和城市景观等行业,鼓励使用再生水。2018年,全省再生水利用率达到15%以上,2019年达到20%以上，2020年达到25%。

二、工作措施

（一）不断提升城市污水处理能力。继续推进城市污水处理厂建设，提升城市污水处理能力，优化城镇污水处理厂布局，满足城市建成区污水实现基本全收集、全处理的需要。科学合理安排建设资金，在城市重点区域、新建功能区等地区，加强规划引领，配套建设与功能区相适应的污水处理设施。结合城市改造升级，不断加快基础管网改造升级步伐。

（二）补齐乡镇污水处理短板。各地应科学统筹，根据城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等相关规定和要求，合理布局乡镇生活污水处理设施。重点推进乡镇政府所在地人口密集区生活污水治理。城市周边有条件的乡镇可纳入城市生活污水处理系统统一考虑，有条件的村庄应同步开展治理工作。乡镇总体规划设置的新区和工业园区，按照新区和工业园区污水处理要求执行。

（三）严格污水处理工作标准。全省城镇生活污水处理厂出水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，生态敏感地区应执行更高标准。乡镇生活污水管网普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、处理率大于75%，污水厂负荷率60%-80%、出厂水质综合达标率大于80%，稳定运行率大于90%，污泥规范化处理处置率大于80%。污水处理厂按要求配置进、出水水质在线监测系统，全省城乡生活污水处理信息平台通过监测数据，实现对全省城乡生活污水处理厂运行状况的实时监控。城乡生活污水处理项目建成后要保证常态化规范运行。

（四）创新乡镇污水设施建设和运营模式。在乡镇污水处理厂建设、运营中，按照“政府引导、市场运作、规划引领、厂网同步、建管一体”的原则，选择技术资金实力强、信誉好的企业进行合作，采用PPP即政府与社会资本的合作模式。统筹协调污水处理厂与配套管网建设的关系，做好新建与已建污水处理厂的合理衔接。鼓励与城市污水处理设施整体打包，谁承建谁承担运营责任。PPP社会资本方不得将乡镇污水处理设施的运营进行转包。污水处理厂规模按近期设计，预留远期规划用地。管网设计应包括主干网、支管网与入户管网。乡镇生活污水处理设施规划设计、咨询须委托具备相应资质的单位承担，污水处理厂与配套管网须同步设计、同步建设、同步验收。乡镇污水处理设施规划设计方案，由市、州组织评审，报省住建厅备案，重点对工艺路线、管网设计、建设规模等提出备案意见，未经评审和备案的不得开工建设。

（五）简化乡镇污水项目建设程序。建立乡镇生活污水处理设施项目建设绿色通道，在具备要件的基础上，简化程序、优化流程，实行联评联审机制。省有关部门要主动加强服务，各参建单位要严格遵守环保、用地、节能、质量、安全等规定，依法依规建设、运营、管理。

三、相关要求

（一）加强组织领导。建立省级组织、市级推动、县级实施的责任体系。省住建厅、省发展改革委、省财政厅、省环保厅等要加强服务指导和督办考核。各地要强化城乡生活污水治理主体责任，市、州人民政府负责统筹协调、检查督办，确保工程进度和质量安全。住建部门牵头组织城乡污水治理工作的协调推进、督查指导和考核评价。环保部门负责对生活污水处理排放在线监测和监督指导，并纳入水污染防治工作目标考核。水利部门负责污水再生利用的技术指导和服务。财政、发改部门要加大对城乡污水处理设施建设工作的资金和项目支持。

（二）强化资金保障。建立财政支持、社会参与、使用者付费相结合的资金筹措与分担机制。在确保城市污水处理设施正常运营的前提下，省有关部门要积极争取中央政策项目资金，各地要整合相关资金，用于支持乡镇污水处理设施建设。2018-2019年，省级每年转贷市县100亿元政府专项债券，用于乡镇生活污水处理设施建设。对建成后投入运营的乡镇生活污水处理厂，省级根据在线监测考核运营情况，通过一般性转移支付给予一定的运营补助，具体办法由省财政厅会同省住建厅、省环保厅制定。严格执行生活污水处理费征收制度，征收范围延伸至乡镇生活污水处理厂管网覆盖区。各县（市、区）人民政府应将由政府负担的乡镇污水处理设施建设运营资金纳入财政预算。加强与政策性银行等金融机构的合作，加大银行金融信贷支持，积极探索生活污水处理收费权、特许经营权质押贷款等资金筹措方式。鼓励开展生活污水处理相关设施在内的固定资产抵押担保融资，各地政府应采取相应增信措施或给予贷款贴息补助。

（三）实行用地、用电、税收优惠政策。优先保障乡镇生活污水处理厂用地需求，符合《划拨用地目录》的建设用地采取划拨方式供地。在国家政策允许范围内，对乡镇生活污水处理用电价格给予最大优惠，具体执行办法由省物价局、省电力公司制定。政府委托随自来水费收取的污水处理费免征增值税。落实国家税法规定的优惠政策，企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的污水处理项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

（四）强化工作指导。加强对各地城乡生活污水治理工作的技术指导。建立污水治理技术指导制度，跟踪指导督促各地推进城乡生活污水治理工作，对污水处理技术方案、工程设计方案以及村庄生活污水治理规划方案进行技术论证把关，加强专业技术人员培训，及时总结经验，提升城乡污水治理工作水平。乡镇生活污水严格控制工艺流程，县（市、区）范围内统一设计、统一标准，平原、丘陵、山区等不同地区可根据实际情况和运行维护需要，优选工艺，对有关技术参数予以调整。

（五）严格考核管理。将乡镇生活污水治理工作纳入对地方政府责任目标重点考核内容。省级建立乡镇生活污水治理工作信息管理平台，制定《湖北省乡镇生活污水处理设施建设运营管理考核实施办法》，对工作不力、未能完成建设目标任务、建成后设施运行不正常的，对市（州）、县（市、区）政府主要负责人实施约谈问责，对造成重大环境污染恶劣影响或责任事故的，依法依规严肃追究相关人员责任。

第四篇：城乡统筹

攻坚克难砥砺奋进

切实推进连云区城乡统筹发展工作

连云区坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市农村工作暨城乡统筹工作会议精神，按照市委提出的统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”为工作思路，深入开展调研，积极制定政策，明确工作重点，切实推进城乡统筹工作顺利进行。

一、加强组织领导，搭建机构平台。为扎实贯彻落实全市农村工作暨城乡统筹发展会议精神，连云区委、区政府及时召开专题会议，学习传达会议精神。结合区实际情况，成立了由党政主要领导牵头，党政分管领导指挥的连云区城乡统筹建设指挥部，负责城乡统筹的组织领导、协调推进、督查监督和考核奖惩等工作。领导小组下设办公室，办公室内设综合管理、宣传督查、规划建设、环境整治4个工作组，并及时抽调工作人员。形成了党委统筹、党政共管、部门配合、整体联动的工作推进机制。

二、确定总体目标，切实推进执行。2012年，在全市现代农业发展明显提速的大背景下，连云区富民强区的步伐也在不断加快。按照市委提出的六个一体化”为工作思路，连云区结合区情实际，制定任务目标。具体目标是：确保全区村集体收入超千万元的1个，超400万元的4个，全区村集体年收入均超20万元，2012年，计划将板桥街道的张跳新

村等2个村确立为新的农民康居示范点，2012年全区粮食综合补贴、水稻直补和良种补贴资金超60万元，种粮农民人均纯收入增加超100元。抓好农机监理及农机购机补贴工作，争取中央和省级财政购置补贴资金100万元，2012年力争争取农业项目6个，金额300万元以上，建立海珍品养殖示范园区，力争建设规模达到40000亩以上。全区农产品年出口额力争突破6000万美元。

三、加速城乡建设、制定统筹政策。2012年，将是连云区一个大干快上、大发展的突破之年。连云区在紧扣确保实现“八连冠”这一主题，紧紧围绕BRT及特色街区建设，海棠路、平山转盘、海城广场、在海一方等重要节点出新，连云新区及零公里入口的规划建设等“563”重点工作，突出规划引领、推动集约发展、实施重点突破、强化多点支撑，快速提升城市化推进水平，迅速打造了一批优势产业，不断壮大乡街经济实力，全力办好民生实事和系列惠民工程。同时为贯彻落实市委、市政府《关于加快推进城乡统筹发展 全面建设小康社会的意见》、《关于做好2012年全市农业农村工作会议的意见》以及市委副书记张同生在全市城乡统筹工作会议上的讲话精神，结合连云区农业农村发展现状，深入分析城乡统筹面临的形式和任务，科学规划设计全区城乡统筹目标、路径和措施，编制一系列的意见和措施，作为全区城乡统筹工作的参考依据。

四、突出集群优势，发展现代农业。一是发展高效农业。随着我区大开发、大建设的发展，我区耕地面积逐年缩小，为避开这一致命的 “短处”，我区将把农业转型升级作为农业发展、农民致富和社会主义新农村建设的突破口来抓，大

力发展生态、高效、外向农业，把培育高附加值、强带动力的龙头农产业和企业作为重点，全力扶持，常抓不懈。目前，我区已成为国家级连云港出口农产品加工示范基地，现有区级以上农业龙头企业38家，主要集中在云山农产品加工区和板桥海洋食品加工区内，板桥海洋食品加工区同时也是市级农产品集中加工区，年出口创汇居全市前列；二是培育农业龙头企业。2012年，我区将继续培育发展骏都生物科技、国盛食用菌和顺福食品等一批规模较大、技术先进、带动力强的龙头骨干企业，力争使农产品加工业成为带动我区农业经济发展的引擎。积极为龙头企业争取省级现代农业发展资金，促进农产品加工业的快速健康发展。目前，我区省级龙头企业已达6家，市级龙头企业已达7家，全区农产品年出口额近6000万美元。在扩大我区农民就业、增加我区农民收入的同时，还辐射和带动了东海、赣榆、灌云等周边县区主要蔬菜产区的发展，直接带动20000余户从事蔬菜种植；三是抓好农业项目争取工作。积极为龙头企业争取省市现代农业发展资金，促进农产品加工业的快速健康发展。2012年力争争取农业项目6个，金额300万元以上；四是大力发展海洋产业经济。积极加快渔业经济结构调整步伐，以重点产业为载体，以项目建设为抓手，以新技术的推广应用为突破口，立足我区加快建设国际性海港城市、奋力争当江苏沿海开发第一区的新形势，充分发挥独特的资源优势，建设具有本地特色、布局合理、生态高效的现代渔业体系，加快传统渔业向现代渔业转变。积极推进渔港建设，抓住当前国家、省、市各级对渔港等渔业基础设施建设高度重视的有利时机，全力争取农业部和发改委将我区连岛中心渔港建设和高

公岛一级渔港建设纳入国家十二五规划。科学制订我区的海岛开发利用整体规划，多方引进资金开发前三岛、竹岛等岛屿，探索有连云特色的海岛经济发展模式，把休闲渔业建成我区海洋经济的亮点产业。加大前三岛海珍品基地建设，创造各种有利条件，充分开发前三岛海洋自然资源，加快海参、鲍鱼、海胆等海珍品增养殖基地建设，推动深水网箱养殖，要使海珍品养殖示范园区建设规模达到40000亩以上。

五、强化农经管理，维护农村稳定。一是落实好农村“三资四化”管理机制。加快推进农村“三资四化”网络平台建设，实现农村“三资四化”网络全覆盖；抓好村级经费专项审计，提高村级经费的使用效率，查处村级经济违法违纪行为；抓好村级财务管理薄弱村治理，积极抓好扶贫村的债务化解工作；加强农村会计人员和民主理财人员的业务培训，提高农村会计人员和民主理财人员业务素质和监督水平。二是进一步规范农村土地承包经营权流转工作。严格坚持“依法、自愿、有偿”和不改变农用地的原则，实行土地流转信息、台账定期上报制度；指导各乡街在条件具备的村组，积极创建农村土地股份合作组织，健全规章制度，扩大办社规模，加快推进土地规模经营；三是加快推进农经“一站式”窗口服务。拓宽服务领域，把农民最关心、最需要，对改善干群关系最见效的“三资四化”、农村土地流转、农业保险等纳入“一站式”窗口服务，作为农经改革的品牌打造好、维护好；四是着力提升农民组织化的程度。围绕农业转型升级，提高农村干部群众对农民专业合作社的认识，增强合作办社的积极性、主动性，引导农民组建适应当地生产发展的特色农民专业合作社，消灭农民专业合作社空白村，培养一批示范性农民专业合作社；积极组建合作组织联合社。整合农民专业合作社现有资源，对规模较小，组织化程度低，带动能力弱的同类农民专业合作社合并建立联合社，提升农民专业合作社的示范带动能力；积极开展农民专业合作组织承担土地治理项目试点，支持具备条件的农民专业合作组织直接实施产业化经营项目，增强农民专业合作组织的凝聚力、覆盖率和带动力。

六、完善服务体系，加强基础建设。引导鼓励农村集体经济组织、农业龙头企业、农民合作组织、专业服务组织等参与农业服务，加快构建以公共服务机构为主导、合作经济组织和龙头企业为基础、其它社会力量广泛参与，公益性服务与经营性服务相结合、专业性服务与综合性服务相协调的农业社会化服务体系。创新农业社会化服务方式，开展生产资料供应、农业科技推广应用、农产品加工流通、农民教育培训等服务，强化农村金融、农业保险、农业信息等方面的服务。

于此同时，加大对乡镇，村各种公共基础设施的投入力度。2012年，我区计划新增海滨花园、连岛新村、高公岛新村、板桥新村等居民集中居住区9万平方米。全面实施农村环境整治，重点推进生活垃圾、生活污水、工业污染源、农业废弃物、河道沟渠整治，建立长效管护机制。

第五篇：城乡统筹

大学生村官考试农村方面知识：统筹城乡发展

一、中央国务院有关规定

（一）2006年中央国务院有关规定

2006年，中共中央、国务院出台的《关于推进新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）强调指出，要统筹城乡经济社会发展，扎实推进新农村建设。该《意见》关于统筹城乡经济社会发展的主要内容有：

1．建设新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进新农村建设。

2．围绕新农村建设做好农业和农村工作。“十一五”时期是新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保新农村建设有良好开局。

3．扎实稳步推进新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

4．加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。

（二）2009年中央国务院有关规定

2009年，中共中央、国务院出台的《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）强调指出，要推进城乡经济社会发展一体化。该《意见》关于统筹城乡经济社会发展的主要内容有：

1．加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。巩固农村义务教育普及成果，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，改善农村教师待遇，推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。加快发展农村中等职业教育，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。巩固发展新型农村合作医疗，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障，开展门诊统筹试点，有条件的地方可提高财政补助标准和水平。进一步增加投入，加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。加快研究解决农垦职工社会保障问题。

2．加快农村基础设施建设。调整农村饮水安全工程建设规划，加大投资和建设力度，把农村学校、国有农（林）场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价。加大农村水电建设投入，扩大小水电代燃料建设规模。加快农村公路建设，2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区具备条件的建制村通公路，加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度，建立农村客运政策性补贴制度。增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点示范。发展农村信息化。加快国有林区、垦区棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

3．积极扩大农村劳动力就业。对当前农民工就业困难和工资下降等问题，各地区和有关部门要高度重视，采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增

加农民的务工收入。引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳资纠纷。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。输出地、输入地政府和企业都要加大投入，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时，充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农民工统计监测制度。

4．推进农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的要求，继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。总结试点经验，完善相关政策，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围，中央和试点地区省级财政要增加试点投入。积极稳妥化解乡村债务，2010年基本完成全国农村义务教育债务化解，继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。

5．增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。

6．积极开拓农村市场。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，扩大“农家店”覆盖范围，重点提高配送率和统一结算率，改善农村消费环境。鼓励设计开发适合农村特点的生活消费品和建筑材料。2009年在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。保证下乡家电质量，搞好售后服务。加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场供应。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。加强农村市场监管，严厉查处坑农害农行为。

7．完善国家扶贫战略和政策体系。坚持开发式扶贫方针，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。实行新的扶贫标准，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富，重点提高农村贫困人口的自我发展能力。继续增加扶贫资金投入，加大整村推进力度，提高劳动力转移培训质量，提升产业化扶贫水平。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发，积极稳妥实行移民扶贫，对特殊类型贫困地区进行综合治理。充分发挥行业扶贫作用，继续动员社会各界参与扶贫事业，积极开展反贫困领域国际交流合作。来源:考试大-公务员