两高报告要求严防并依法纠正冤假错案

第一篇：两高报告要求严防并依法纠正冤假错案

两高报告要求严防并依法纠正冤假错案 文章来源： 人民日报 发布时间： 2014-03-11 责任编辑： 叶洪涛 最高人民法院工作报告解读

3月10日下午，十二届全国人大二次会议听取了最高人民法院工作报告。代表们认为，报告信息量很大，全面展现了人民法院的工作，贯穿始终的就是“司法为民、公正司法、提高司法公信力”这条工作主线。2013年各级人民法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，为推进平安中国、法治中国建设作出了积极贡献。

积极推进阳光司法

【数据】各级法院直播案件庭审4.5万次，济南中院通过微博全程直播***案庭审情况。最高法上网公布生效裁判文书3858份，地方各级法院上网公布生效裁判文书164.6万份。

【解读】山东省高院院长白泉民代表认为，推进司法公开，是人民法院依法履行职责的必然要求，是提升司法公信力的重要措施。报告强调的“积极推进阳光司法，全面客观公开案件事实、定案证据以及诉辩观点、判决理由”必将增进群众对司法裁判的了解和理解，彰显法治的文明和尊严。

中华全国专利代理人协会会长杨梧代表说，去年一批受到媒体和公众广泛关注的司法个案，如腾讯诉奇虎360不正当竞争案等通过庭审直播，回应了社会关切。最高法开通官方微博、微信和新闻客户端，建成“全国法院微博发布厅”，方便群众通过新媒体了解和监督法院工作。下一步，希望各级法院按照报告要求，进一步深化司法公开，发挥司法公开三大平台的作用，让当事人无论输赢都明明白白。

依法纠正冤假错案

【数据】审结申诉和申请再审案件11.6万件，依法提起再审3万件，对原判确有错误或因其他法定事由改判7415件，占生效裁判的0.09%，依法宣告825名被告人无罪。以坚决果断的态度依法纠正“张氏叔侄强奸杀人案”等一批重大冤假错案。

【解读】河南省高院院长张立勇代表说，人民法院的重要职责，就是通过公正地审判每一起案件，向社会传递公平正义的法治理念，传递人民法院捍卫公平正义的法治追求。为了确保无罪的人不受刑事追究，法院应当尊重和保障人权，恪守罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等原则，严格排除非法证据。这一点，在报告中已经明确指出。要从错案中深刻汲取教训，强化证据审查，发挥庭审功能，与公安、检察机关分工负责、互相配合、互相制约，建立健全防范刑事冤假错案工作机制，坚守防止冤假错案底线。

多管齐下联动执行

【数据】各级法院受理执行案件298.9万件，执结271.8万件，同比分别上升14%和10.2%。开展涉民生案件专项集中执行活动，执结案件3万件，执行到位金额11.4亿元。对7.2万名失信被执行人进行了信用惩戒，约20%的失信被执行人主动履行了义务。

【解读】中国工商银行云南省分行行长许海代表认为，2013年最高法建立失信被执行人名单制度，在促进社会诚信体系建设方面，走在了前列。“目前，对银行恶意欠债的较少，原因就在于各银行间数据共享，有不良贷款记录的企业很难再从其他银行贷款，从而对企业产生威慑。因此，将失信被执行人名单提供给银行等金融机构共享，有利于压缩失信者的生存空间。”

最高法联合多部门对失信被执行人开展信用惩戒、“点对点”网络执行查控、加大反规避执行力度、网络拍卖等，为从根本上破解执行难这一“老大难”问题提供了可能。

“老虎”“苍蝇”一起打

【数据】各级法院审结一审刑事案件95.4万件，判处罪犯115.8万人。审结杀人、抢劫、绑架、爆炸、强奸、拐卖妇女儿童、黑社会性质组织犯罪等案件25万件，判处罪犯32.5万人。审结国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件2.9万件，判处罪犯3.1万人，其中包括***案、刘志军案等一批大案要案。

【解读】西昌学院教授王明雯代表认为，去年，在严厉打击犯罪的同时，人民法院严把案件事实关、证据关、法律关，维护了国家安全和社会稳定，增强了人民群众的安全感，也保障了犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。

法院在积极参与反腐败斗争方面将发挥更大作用。从报告可以看出，今年法院将加大依法惩治腐败犯罪力度，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，对贪污贿赂、渎职犯罪保持高压态势。“去年，各级法院查处利用审判执行权违纪违法干警381人，其中追究刑事责任101人。这体现了法院系统对极少数干警违反党纪国法的行为决不姑息的决心。”

方便诉讼保障民生

【数据】各级法院审结危害食品安全犯罪案件2082件，判处罪犯2647人。审结一审民事案件355.4万件。审结涉及人身损害、劳动就业、教育、医疗、住房、消费等案件53.7万件。审结涉及农村土地承包经营权流转、宅基地纠纷、拖欠农民工工资等案件20.3万件。审结婚姻家庭、抚养继承案件161.2万件。为确有困难的当事人减免诉讼费1.9亿元。【解读】中船重工风帆股份公司董事长刘宝生代表认为，房屋拆迁行政诉讼案件不仅社会高度关注，而且关乎群众切身利益。报告提出“既依法保护被拆迁人合法权益，又支持地方改善环境、发展经济”，明确了审理此类案件的原则和方向。保障民生体现司法为民，要落实报告提出的“诉讼引导、预约立案、电子送达、巡回办案、远程视频开庭，加强立案信访窗口标准化建设”，努力从立案、审判、执行、信访各环节消除群众诉讼障碍。

最高人民检察院工作报告解读

3月10日下午，十二届全国人大二次会议听取了最高人民检察院工作报告。代表们认为，报告回应了群众对司法公正的诉求，也反映了检察机关在忠实履行法定职责、建设平安中国和法治中国中做出的不懈努力。

严惩严重刑事犯罪

【数据】全年共批捕各类刑事犯罪嫌疑人879817人，提起公诉1324404人。其中，密切关注社会治安和公共安全领域出现的新情况，严惩以报复社会为目的的危害公共安全犯罪和个人极端犯罪，批准逮捕严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪嫌疑人500055人，提起公诉580485人。

【解读】胜利石油管理局局长孙焕泉代表认为，保障人民安居乐业是检察机关工作的根本目标。全国检察机关把群众的事当作自己的事，把群众的小事当作自己的大事，查办了一大批危害民生民利、影响社会治安的犯罪，解决了群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护了社会公平正义，确保了群众安居乐业。

从报告中看到，最高检去年部署开展了一系列专项整治工作，如从严惩治危害食品药品安全犯罪，起诉制售有毒有害食品、制售假药劣药等犯罪嫌疑人10540人；强化对环境资源的司法保护，起诉重大环境污染事故、非法采矿、盗伐滥伐林木等犯罪嫌疑人20969人；依法惩治金融诈骗、非法集资、传销等严重经济犯罪，起诉破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人84202人。

严肃查处职务犯罪

【数据】去年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件37551件51306人，同比分别上升9.4%和8.4%。突出查办大案要案，立案侦查贪污、贿赂、挪用公款100万元以上的案件2581件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2871人，其中厅局级253人、省部级8人。

【解读】重庆索通律师事务所执行合伙人韩德云代表说，立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪是检察机关的一项重要职责，也是反腐倡廉的重要环节。一直以来，反腐倡廉包括两层含义：一是严惩已经发生的腐败案件，二是预防可能发生的腐败。因此，检察机关应该树立“办好案件是政绩，结合办案搞好预防、减少犯罪是更大政绩”的理念，既要加大查办案件的力度，又要搞好预防犯罪工作，充分发挥检察机关在反腐倡廉中的重要作用。

检察机关始终坚持惩防并举，高度重视预防职务犯罪工作，特别是在完善惩治与预防职务犯罪年度报告的基础上，推行专题报告制度，认真分析重点行业、重点领域职务犯罪发案特点、发展趋势，提出防治对策，为反腐倡廉提供参考。同时，检察机关积极完善行贿犯罪档案联网查询系统，提供查询148万余次，有行贿犯罪记录的单位和个人被禁止市场准入或降低资质等级，推动健全社会征信体系。

坚决防止冤假错案

【数据】对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案25211件；对滥用强制措施、违法取证、刑讯逼供等侦查活动违法情形，提出纠正意见72370件次，同比分别上升25%和27.3%。对证据不足和不构成犯罪的，决定不批捕100157人、不起诉16427人，同比分别上升9.4%和96.5%。

【解读】四川省人民检察院检察长邓川代表认为，随着经济社会的发展，群众对于公平正义的期盼更加强烈，对于检察工作有了新期待、新要求。检察工作做得好不好，不仅看查了多少案，还要看办案的质量，是否查到了关键性问题；不仅看案件的结果，还要看办案的过程，是否做到了惩治犯罪和保障人权并重；不仅看如何证实、指控和严惩犯罪，还要看是否从源头上预防遏制了犯罪。

从报告中了解到，全国检察机关始终坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，对侦查机关应当立案而不立案的，督促立案29359件；对应当逮捕而未提请逮捕的，追加逮捕39656人；对应当起诉而未移送起诉的，追加起诉34933人。

从这一点看，确实实现了法律效果和社会效果的统一。建设过硬检察队伍

【数据】全国检察机关扎实开展党的群众路线教育实践活动。突出为民务实清廉主题，着力整改“四风”和执法司法突出问题。最高检认真梳理各方面意见建议，制定87项具体整改措施，对群众反映集中的控告申诉难等14个问题开展专项整治。

【解读】河北省邯郸市人民检察院副检察长贾春梅代表认为，做好检察工作，最根本的在于建设一支政治硬、能力强、素质高的检察队伍，也唯有如此，才能维护宪法和法律统一正确实施，促进公平正义。当前面对经济社会发展的新形势、群众对检察工作的新期待，检察队伍的思想建设、作风建设一刻也不能放松，从严要求的标准一点也不能降低，严明检察队伍纪律，强化检察队伍的作风建设，必须常抓不懈，持之以恒。

检察机关高度重视素质能力建设，累计培训检察人员17.2万人次，提高检察人员查办犯罪能力、诉讼监督能力、化解矛盾能力等。同时，狠抓纪律作风建设和自身反腐败工作是打造过硬检察队伍的又一重点工作。为此，最高检颁布检察人员八小时外行为禁令，在12309举报网站开设“举报检察干警违法违纪”专区。全国检察机关去年共立案查办违法违纪检察人员210人。(记者 徐隽 张洋)

最高法：坚决防止和依法纠正冤错案

2013年07月04日18:09 新华网 我有话说(107人参与)

新华网长春7月4日电(记者杨维汉、周立权)4日在长春召开的全国高级法院院长座谈会上，最高人民法院要求，全国各级法院要坚决防止和依法纠正冤错案，坚守防止冤错案底线。

最高法院提出，各级法院要正确适用刑法修正案(八)和修改后的刑事诉讼法等法律及相关司法解释，严守法律程序，正确理解和贯彻罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等原则，在各审判领域都要坚决防止冤错案。

法院坚持依法独立行使审判权是避免冤错案的重要保证。最高法院提出，要坚持严格依法办事、严守法治原则，建立健全保障人民法院依法独立行使审判权的机制，完善指定管辖、提级管辖等制度，继续健

全执行联动威慑机制，克服地方和部门保护主义，上级法院要理直气壮地支持下级法院，确保依法独立公正审判。

最高法院要求，法院要尊重和保障律师依法履职的权利。要切实保障律师阅卷、举证、质证、辩护等权利。要认真听取律师的辩护和代理意见，充分发挥律师在依法认定事实、正确适用法律等方面的重要作用。

(原标题：最高法院：坚决防止和依法纠正冤错案)

周强：各审判领域坚决防止冤假错案 2013年07月04日10:44 新京报

新京报讯(记者 邢世伟)今日，在全国高级法院院长座谈会上，最高法院院长周强表示，在刑事、民商事、行政等各个审判领域都要坚决防止冤假错案。同时，各级法院要健全完善预防和纠正错案机制，吸取错案教训，完善案件质量监控体系，尽最大努力保证公正裁判。对于错案，要发现一起，查实一起，纠正一起。

周强：法院要敢于排除各种干扰

(原标题：周强：各审判领域坚决防止冤假错案)

专家称坚守疑罪从无是防范冤假错案底线

2013年06月25日03:59 南方都市报 我有话说(40人参与)

南都讯 进入2013年，浙江“叔侄冤案”等被密集平反。一时间，如何杜绝冤假错案再次发生，成为全国法院积极反思及研讨的话题。6月21日，广东省高院院长郑鄂也表示，“作为刑案大省的广东，一定要守住防范冤假错案的底线”。近日，广东省高院及地方法院多位法官接受南都专访，解析刑事案件成冤假错案的潜在因素，以及如何有效防范冤假错案的产生。广东省高院党组副书记、常务副院长陈华杰称，法官判案应谋求法律效果和社会效果的统一，现行的条文法具有滞后性，正确的判决须符合常识、常理、常情，才能获得良好的社会效果。

供为何不能成为判案唯一证据？

司法实践中，证据、事实、情节和法律适用是司法的核心问题。因此，取证过程十分重要。

“口供是证据之王”存误区

不少法官、专家认为，冤假错案的发生，与过往侦查机关“口供是证据之王”的传统理念有直接关系。因为口供可能通过非法取证手段获取。

省高院刑庭的一名法官介绍，过去非法取证一般有两种方式：最主要的一种，是对被告人采取刑讯逼供等手段取证；另外一种是对证人采取恐吓、诱骗等手段取证。

他曾经办过一宗案件，被告人口供非常详细，“连作案途径、手段，翻了什么墙、墙有多高，墙上有什么特征细节都讲得很清楚”。该法官阅卷后，发现被告人供述跟犯罪现场情 况高度吻合，反而暴露出问题。“被告人在那么仓促的情况下，是不可能记得这么详细、清晰、明确的”。后来事实证明，被告人的口供是公安机关勘查完现场后作出的，这属于典型的先证后供。

据介绍，“很多改判、宣告无罪的案件，往往前几次和后面的口供不一样”，这位法官称，所以法官判案不能将口供当做唯一证据。

法官求证非法取证手段有限

省高院刑庭审判长介绍，案件审理中，法官一旦怀疑非法取证，一般通过以下方式求证：看被告人在看守所的体检报告；另外，如发现问题，法院会发函给公安机关，要求对方提供审讯的全程录像等资料。

“录像能证明被录像时被告人是如何供述的；但未被录像时的情况，法院很难判断是否有非法取证发生”，省高院有法官坦言，“侦查机关提供的材料是最直接的证据，如果这些材料作假，法官想对此再求证，方法非常有限”。

地方中院有刑庭审判长也介绍，为保证判案公正客观，目前地方中院法官对待口供的态度是：排除被告人口供后，看能不能定案。如不能，则表明案件有问题，“如果其他证据不够充分，那么案子要不就发回重审，要么宣告无罪”。

法院无罪判决率为何偏低？

1996年，中国刑诉法采纳“疑罪从无”的精神。但外界普遍有疑问，为什么至今法院很少直接做出无罪判决？

审判要排除一切合理疑点

“‘疑罪从无’说起来很容易，但做起来真的很难”，省高院一名法官表示，刑事法官大多有“三怕”，其中之一是对合理疑点的重视不够。

该法官称，多年前他审理过一个典型案例，凶手入室盗窃被发现后捅伤一人逃跑，警方在捕获被告人时提取了被告人身上的血液，经化验与被害人血型一致。警方还找到沾有作案现场附近泥土和浮萍的鞋子及被告人自称作案时穿的裤子。一切证据都指向被告人。然而，审理时他发现，根据常识，血型不具有同一性，因此仅凭血型是不能判断被告人身上的血就是被害人的血；还有最致命的疑点：被告人指出的在案发现场穿的裤子只有88厘米，而身高1.70米的被告人至少要穿长一米的裤子。

该法官说，要有效防范冤假错案的发生，一定要证据事实充分，排除一切合理疑点。公检法之间的有效制约不足 多名审判长解释，公诉案件无罪判决率总体上非常低，主要跟中国的诉讼结构有关。首先，公安机关移送审查起诉的证明标准是事实清楚，证据确实充分，达不到这个标准就不能移送检察院起诉；检察院也适用同样的证据标准；法院定罪也遵从这个标准。同个案件，同样的标准，经过公安机关和检察院程序，到法院这一环节后，能做出无罪判决的几率本身就减小了。

多位法官表示，目前公检法部门配合有余，但有效制约不足。此外，法官的无罪推定思想尚未真正树立，证据观有待完善，也造成了无罪判决案件比例偏小。

如何平衡外部干扰和社情民意？

也有法官称，审判中他们还苦恼于一些重大案件会遭遇舆论压力的干扰。

也有法官称，审判中他们还苦恼于一些重大案件会遭遇舆论压力的干扰。省高院一名审判长总结，重大命案和重大经济犯罪案件常受到外界舆论干扰。

该审判长以他正在审理的一宗故意伤害案件为例。该案一审判被告人死刑，被告人上诉至高院。被告人家属向省高院求情，称被告人为独子，希望获得被害人家属谅解，请求从轻判决；但被害人家属也称被害人是独子，且来自单亲家庭，请求维持原判。

“法官判案时，要考虑各种综合因素，判案不仅要合法，也要反映社情民意”，该审判长称，审理以上案件的纠结点在于，从法律来看，这是个共同故意伤害案(六七个人共同致一人死，被害人没有一处致命伤、是被殴打造成皮下组织出血造成休克性死亡)，目前国家法律框架内严控死刑适用。且共同故意犯罪中责任较为分散，因此故意伤害犯罪案件是否适用死刑需非常慎重。但是，“如果真的(从轻)改判死缓，被害人家属的情绪我们又不得不考虑到”，该审判长表示。

建议 正确的判决 须符合常识常理常情 如何有效防范冤假错案？

广东省高院党组副书记、常务副院长陈华杰表示，应当谋求法律效果和社会效果的统一。陈华杰认为，现行的条文法具有滞后性，一些过时的法律条文在实践中发现问题无法及时修改，导致法官依法办案时难以做出真正公正的判决，也导致法律效果不佳。

陈华杰举例解释，某人携带溶入矿泉水中的50克海洛因，被警方抓获。现行法律规定，毒品不以纯度多少衡量，只要含有毒品成分即视为毒品。于是50克的海洛因加上水的重量变成了一斤半，此时如严格遵照法律条文，量刑将从有期徒刑变成死刑。对于此类情况，陈华杰建议，法官应当从实际出发，考虑条文法的滞后性，在司法实践中谋求良好的社会效果。陈华杰主张，正确的判决必须符合常识、常理、常情，能为一般人所接受。这样也才能获得良好的社会效果。

采写：南都记者 任先博 实习生 陈倩 李文杰 图片：通讯员 供图

(原标题：坚守疑罪从无是防范冤假错案底线)曹建明:坚守防止冤假错案底线监督纠正刑讯行为

2013年06月22日02:59 人民网-人民日报 我有话说(435人参与)

本报北京6月21日电(记者彭波)最高人民检察院检察长曹建明今天在全国检察机关第四次侦查监督工作会议上强调，各级检察机关要紧紧围绕平安中国、法治中国建设，着力提高审查逮捕、立案监督和侦查活动监督水平，全面加强和改进侦查监督工作。

曹建明强调，各级检察机关要全面加强和改进侦查监督工作，依法从重从快审查逮捕各类严重刑事犯罪，重视纠正在立案、侦查活动等方面存在的突出问题，努力在侦查监督环节做好矛盾纠纷化解工作。要坚守防止冤假错案底线，严格把握审查逮捕的质量标准，坚决监督纠正刑讯逼供等非法取证行为。

会议同时透露，2009年至2012年，全国检察机关共批准或决定逮捕犯罪嫌疑人379万余人，年均批捕90余万人；不批准(予)逮捕59万余人，其中因证据不足不批捕24万余人，同比有明显提升。2009年至2012年，全国侦查监督部门依法纠正了一批违法侦查行为特别是刑讯逼供行为，书面纠正侦查活动违法84573件次，纠正率为98.27%；纠正漏捕76003人。

(原标题：坚守防止冤假错案底线)

最高法：坚持依法独立公正审判防止冤假错案

2013年06月14日08:17 中国广播网 我有话说(109人参与)

中广网北京6月14日消息(记者孙莹)6月13日，最高人民法院召开机关各单位主要负责人会议，交流学习贯彻总书记关于法治建设重要论述情况。周强院长主持会议并讲话，要求紧密联系实际，把学习贯彻总书记关于法治建设重要论述引向深入，推动人民法院工作再上新台阶。

周强指出，总书记关于法治建设的重要论述，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是对马克思主义法治理论的丰富和发展，为人民法院工作指明了方向和道路。各级人民法院要深刻把握总书记关于法治建设重要论述的重大意义和丰富内涵，在前段时间集中学习的基础上，紧密联系实际，把学习活动引向深入。要紧紧围绕总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，深刻把握司法为民宗旨，深刻把握公正司法的根本要求，深刻把握深化司法改革、推进司法公开、规范司法行为、改进司法作风等工作要求，为做好新时期人民法院工作打下坚实思想基础。

周强要求，把学习贯彻总书记关于法治建设重要论述引向深入，必须在推进公正司法上取得新成效。要始终坚持依法独立公正审判，切实抓好执法办案第一要务，提高审判质量和效率，坚守防止冤假错案底线。要坚持司法为民、服务大局，深入分析审判执行工作情况，及时向有关方面提出加强和改进工作的司法建议。要深化司法公开，建设庭审公开、文书公开、执行公开三大平台，推进裁判文书上网工作，进一步提高审判工作透明度。要根据中央的统一部署，积极稳妥地推进司法体制和审判权运行机制改革，切实解决好影响司法公正的体制机制弊端和突出问题。要坚持科技强院，推进法院信息化建设，向科技要质量、要效率。要进一步推进法院队伍的正规化、专业化、职业化建设，持之以恒地加强反腐倡廉建设，确保法官清正、法院清廉、司法清明。要努力夯实基层基础，加强基层法院特别是人民法庭建设，为基层办实事、解难事，关心关爱基层法官，加大对基层工作的支持保障力度。要加强新闻宣传工作，尊重司法规律和新闻规律，满足群众知情权，促进依法独立公正审判与舆论监督良性互动，努力营造良好的舆论环境。要加强司法理论研究，为推进公正司法提供理论支撑。

周强强调，要通过深入学习贯彻总书记关于法治建设重要论述，进一步增强做好法院工作的责任感、荣誉感、使命感和机遇意识、忧患意识，始终保持法院工作正确方向和良好的精神状态。要把总书记关于法治建设的重要论述作为对法官进行培训的重要内容，用以武装头脑、指导实践、推动工作。要将学习贯彻总书记关于法治建设的重要论述与学习贯彻总书记关于其他工作的重要论述结合起来，与即将开展的群众路线教育实践活动结合起来，与牢牢坚持司法为民公正司法结合起来，与法院文化建设结合起来，努力做到内增凝聚力、外树公信力。要切实加强对地方各级法院学习贯彻总书记关于法治建设重要论述的指导，推动全国法院工作实现新的发展。最高人民法院在京院领导和31个局级单位主要负责人参加会议，沈德咏常务副院长和政治部徐家新主任谈了学习体会，31个单位分别汇报了学习贯彻总书记关于法治建设重要论述的情况。

(原标题：最高法：坚持依法独立公正审判 防止冤假错案)最高法院长：贯彻疑罪从无原则防止冤错案

2013年07月05日03:59 京华时报 我有话说(2,359人参与)

 正文

近来昭雪的陈年冤案

中国最高人民法院院长周强

京华时报讯 中国最高人民法院院长周强昨天在全国高级法院院长座谈会上强调，冤错案是对社会公平正义的极大伤害，要坚决防止和依法纠正。

贯彻疑罪从无原则

周强强调，坚守防止冤错案底线，增强人民群众对法治建设的信心。要坚决依法纠正冤错案，发现一起、查实一起、纠正一起。这是司法自信的表现，也是公正司法的必然要求。要以高度负责的态度，通过依法纠错，使正义最终得以实现、受害者得到赔偿、责任者受到追究，使纠正错案成为推进公正司法、保障人权的正能量。

周强说，要正确理解和贯彻罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等原则，切实尊重和保障人权，在刑事、民商事、行政等各个审判领域都要坚决防止冤错案。要健全完善预防和纠正错案机制，吸取错案教训，完善案件质量监控体系，案件审理中的每一个环节都要把好关口，都要负起责任，绝不能走过场，尽最大努力保证公正裁判。“要让有理无钱的人打得起官司、让有理有据的人打得赢官司、让打赢官司的当事人及时实现权益、让确有错误的裁判依法得到纠正。”周强说。

保障律师阅卷权利

法院坚持依法独立行使审判权是避免冤错案的保证。最高法院提出，要坚持严格依法办事、严守法治原则，建立健全保障人民法院依法独立行使审判权的机制，完善指定管辖、提级管辖等制度，克服地方和部门保护主义。

最高法院要求，法院要尊重和保障律师依法履职的权利。要切实保障律师阅卷、举证、质证、辩护等权利。要认真听取律师的辩护和代理意见，充分发挥律师在依法认定事实等方面的重要作用。

综合新华社中新社 ■新闻链接

纠正冤错案已在近期一系列案件审理中得到体现。

3月26日，服刑近10载的张辉、张高平叔侄被浙江高院依法再审宣告无罪。4月25日，河南李怀亮涉嫌故意杀人案在平顶山中院宣判，被羁押近12年，多次审理后，李怀亮终于重获自由。

6月25日，河北高院开庭审理王书金故意杀人、强奸上诉案。这起案件与1995年已被执行死刑的聂树斌强奸杀人案密切相关。

7月2日，浙江高院公开宣判18年前萧山抢劫致死案陈建阳等5被告人罪名不成立。(原标题：周强就冤错案表态发现一起纠正一起)河南法院要求审慎处理刑事再审案件 杜绝冤假错案

映象网讯（记者 蒋宇飞 通讯员 贾轶凡）“依法纠错与维护生效裁判既判力，是当前条件下审判监督工作的两项重要职能。”9月16日，全省法院审判监督工作座谈会召开，会议主要为研究解决当前我省审判监督工作中的突出问题。河南省高院副院长袁永新提出，随着刑事冤错案件和职务犯罪减刑假释案件接连被媒体曝光，再次将审判监督工作推向台前，对审判监督工作提出了更高要求。

河南省高院院长张立勇在批示中指出，审判监督工作事关依法纠正冤错案件和人民群众合法权益保障，要紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标，不断提升审判监督队伍的素质和能力，不断提高审判监督工作的质效和水平。“要坚持妥善处理民商事和行政再审案件，维护各方当事人合法权益；坚持依法审慎处 理刑事再审案件，防止冤错案件发生；坚持稳步推进减刑假释工作，贯彻宽严相济的刑事政策。”袁永新要求，全省法院要正确认识新形势新变化，及时调整工作思路，研究制定新措施，全力做好新时期的审判监督工作。

对于民商事和行政再审案件，袁永新强调，既要坚持“实体权益充分救济”原则，又要充分考虑生效裁判的既判力，确保“纠的准、维的稳”，努力实现纠维兼顾、纠维适当；对于刑事再审案件，要正确处理惩罚犯罪与保障人权的关系，正确处理新司法理念与旧生效裁判的关系，正确处理异地指令再审与原审指令再审的关系，切实防止冤错案件发生。

作者：蒋宇飞 贾轶凡

第二篇：《新华网评》四评两高报告

让低收入群体在“倍增计划”中不掉队

2012年03月08日

温家宝总理在政府工作中提出，今年仍将继续深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入。

这给出了继续提高低收入者收入水平的明确信号。在国际经济形势依然不景气的背景下，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入者比重，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重有利于释放国民消费能力，有利于扩大内需，同时也有利于经济发展真正造福于民。

2011年，我国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4％和11.4％，农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；全国24个省份调整员工最低基本工资标准，平均增长约22％；将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92％，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围„„

一系列的数据和事实展示出我国低收入群体的收入增长已逐步驶向快车道，越来越多地低收者开始切实享受到经济增长带来的实惠，这不仅增强了经济与社会发展的包容性，也为社会和谐稳定创造了坚实基础。

但继续提高低收入群体的收入，也并非易事，特别是在经济增速预期放缓，一些中小企业面临市场需求不振、融资成本提高、劳动力成本上升的背景下，许多低收入群体的就业岗位继续提高工资已出现困难。

因此今年需实施更加积极的就业政策，重点做好就业困难群体就业工作。政府相关部门需多渠道开发就业岗位，推动以创业带动就业，特别是要加强对低收入群体的职业技能培训，健全公共就业服务体系建设，使低收者有能力、有机会“自力更生”，创造更多社会财富。

让低收入者生活得更踏实，需不断建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。近年来物价一直牵着调控政策的鼻子走，但由于调控力度难以具体量化掌握，因此经常发生“谷贱伤农”与“菜贵伤民”轮替的现象。要使两个低收入群体都不受“伤害”，健全对低收入者的物价补贴制度十分必要，这样不仅增强了低收入者的幸福感，也可以让宏观经济政策的制定少一些“掣肘”。

让更多低收入者收入不断增长，必须切实落实工资谈判协商制度和最低工资增长制度。低收入者在劳资谈判中往往处于劣势，因此最低工资制度必不可少。“十二五”期间，最低工资标准年均增长１３％以上的目标需不打折扣的实现，从而使绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的４０％以上。

让低收入“住有所居”，必须继续落实好保障房建设任务。去年全年我国城镇保障性住房基本建成４３２万套，新开工建设１０４３万套，今年新开工保障房还将超过７００万套以上。保障房建得好，也得住得好，在继续保证开工的基础上，必须提前做好后期维护管理资金的安排，通过“混居”及更多“廉租房补贴”等形式，降低住在保障性住房里的“标签感”。

新的一年已经开始，许多省份已做出了“民生承诺”，有一些省份已经开始提高最低工资标准，让低收入群体的“腰包”鼓起来，不让低收入群体在收入倍增计划中“掉队”，各地的实际行动值得期待。

推行“南方供暖”是否可行？

2012年03月08日

今年两会你有哪些民生期待？由新华网联合百度新闻推出的网络调查显示，有关“南方供暖”的提案引起网民热议。其中，接近36%的网友表示支持南方供暖，而明确表示不支持的占15%。超过四成网友表示，希望“各地因地制宜，根据具体情况灵活供暖”。

近几年来，有关“南方供暖”的呼声频频见诸媒体报道。这一方面是由于南方冬季确实阴冷潮湿，和室内有暖气的北方地区比较起来相对难熬，且近几年南方多次遭遇灾害性天气，民众对冷冬的感受比较明显，改善采暖的呼声比较强烈；另一方面，是因为经济社会快速发展，特别是房地产带动南方居民居住条件改善的同时，也强化了改善采暖方式的需求，这一点在经济和技术条件上已无障碍。

一直以来，由于缺乏集中、高效的供暖方式，南方家庭冬季采暖可谓五花八门。目前，经济条件比较好的家庭和城市家庭，主要采取的是空调和其他电器设备供暖，而在部分农村地区，仍然依赖燃烧煤炭取暖。尽管这样，还是不足以在屋内保持恒定的热量，室内往往和室外一样寒冷，影响居民身体健康。尤其值得注意的是，这种分散供暖热力损耗大，极易造成巨大的资源浪费，且存在污染和安全方面的隐患。

改善居住条件、让南方居民也能温暖过冬，确实是一件民生大事，有关方面应该尽早启动“南方供暖”的可行性研究，回应公众期待。

当然，受南北地理和气候方面差异的影响，简单“移植”北方的供暖模式或许面临很多难题。比如，南方空气潮湿，容易造成热量过快散失，南方建筑物墙体厚度也和北方有较大差别，况且，集中供暖如果采取北方水暖模式，还将涉及全国范围内的大规模煤炭资源调配和运输，等等。笔者认为，这些挑战尽管会在一定程度上制约“南方供暖”，但并不等于现有“南方供暖”模式不应得到升级和更新。事实上，在一些南方城市，新建商品房加装地暖已经在部分业主的要求下得以开展，其所积累的经验值得总结。

通过调查可以发现，解决“南方供暖”问题有充足的民意支撑，但网友也并不赞同“一刀切”式的“南方供暖”。因此，解决南方居民供暖问题，还需要更多地听取南方居民的意见建议，更多地开展技术分析和政策扶持，才能切实解决“南方供暖”问题。我们有理由相信，随着居民经济条件的改善和科学技术的进步，让南方居民“温暖过冬”的目标并不遥远。

遏制“三公消费”关键在治权

2012年03月09日

近年来，关于“三公消费”的争议很多，在今年两会上也再次成为热议的话题。

尽管笔者并不赞成继续保留预算外资金，但要想真正规范和遏制“三公消费”，仅仅依靠预算恐怕解决不了根本问题。

许多人或许认为，将财政经费使用全部列入预算，同时推进预决算公开，就可以让每一分公款都在阳光下支出，既杜绝了“桌子底下”乱花钱现象，也能在群众雪亮眼睛的监督下，迫使某些人规规矩矩，不敢存有非分之想。此话虽有些道理，但仍旧没有抓住“要害”。实际上，“三公消费”泛滥的本质是权力缺乏约束，因而治理起来既要看“钱”，更要盯“权”。

很明显，只要权力能够继续随心所欲，那就会“办法总比困难多”。其一，“三公消费”在账面上往往都是“名正言顺”，真相只有少数人甚至个别人知道，公开了民众也未必看得出。其二，即便将机关、事业单位及其所属企业统统纳入预算，某些人凭借手中的权力，还愁吃喝玩乐无人埋单？“转移支付”只会使一种形式的腐败变成另一种形式的腐败，后果可能更为严重。

毫无疑问，遏制“三公消费”关键在治权。尽管预算确有必要，但说到底还只是把眼睛盯在钱上。唯有进一步转变政府职能，减少暗箱操作的空间；进一步完善相关制度，废除“一支笔”审批，推行集体研究，扩大参与范围，做到公开透明；进一步强化问责，对挥霍者罢官免职“零容忍”，鼓励并为民众举报消除后顾之忧，才能保证预算货真价实，也才能有效遏制“三公”。

“两会”代表委员热议基层自治启示啥

2012年03月09日

今年的政府工作报告明确提出，要提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。近年来，从村委会直选到居委会直选、工会主席直选，从村务公开、厂务公开到社区事务公开„„基层民主正在越来越多的地区、越来越多的领域持续推进。基层群众自治，是中国民主政治建设的“末梢神经”。(3月8日《人民日报》)

基层自治让民主的触角更广泛与纵深延伸，这种趋势，无疑是令人欢欣鼓舞的。如何提高自治能力，进一步激发民主活力？“两会”代表、委员结合政府工作报告展开热议--在这些讨论中，我们应当得到有益的启示。

回首基层自治，成绩鼓舞人心。从“基层群众自治制度”在党的十七大报告中被纳入中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，到现在逐步建立起以村委会、居委会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系，五年弹指一挥间，我国基层民主进步的脚印清晰可见--从这些“脚印”中，我们见证了基层民主的阳光与希望，也当让这样的阳光与希望继续洒照大地。

基层群众自治，是中国民主政治建设的“末梢神经”，基层群众自治，更是一个不容忽视的细胞单元。做好与促进基层群众自治工作，我们责无旁贷。必须继续高度重视，以更加有力的措施，创新思路，突破条框，让基层群众自治更有生机与活力；必须坚持党的正确领导，以更加有力的指导，让基层群众自治在探索之路上迈出新步，总结出好的经验与成果；必须建立与健全更有力的法规制度，以强有力的制度支撑保障工作扎实有效地推进；必须以广大人民群众认可与欢迎的基层自治成效，真正的取信于民，赢得更多的支持。

基础之固，国家之福，政权之福，民众之福。“两会”代表委员热议基层自治，围绕如何激发民主“末梢神经”活力热烈讨论，将一个重要的话题展现在我们的眼前。“基石”当牢，民主当先，让我们在这样的课题面前拿出行之有效的、富有特色的优秀答卷，让我们在这样的课题面前捧出一份满意的、受欢迎和赞扬的、充满希望的成果。

压缩三公消费不光是少喝几瓶茅台

2012年03月09日

3月7日，全国人大代表、贵州省委书记栗战书在接受采访时称，有的地方说不能上茅台，但不上茅台，上一瓶进口的拉菲，会比茅台高得多。国家提倡勤俭节约，但正常的消费是不反对的。茅台是知名的民族品牌，作为中国人，不应该抵制。（3月8日《中国青年报》）

这两天，茅台酒被推到了2012全国两会的前台，全国政协委员林嘉騋还特地向大会提交了《关于禁止使用公款消费茅台酒的提案》。一石激起千层浪，围绕“抵制不抵制茅台”，各方争议不断。其实，“抵制不抵制茅台”本就是个伪问题，推杯换盏之间，翻云覆雨的还是“公款吃喝”的大手。这一点上，争辩千万不要“跑偏”。

反对不反对茅台，就和反对不反对普拉达、LV一样，意义寥寥。合法商品，价高价低，爱买不买，又如果公共采购只买拉菲、不买茅台，还真是涉嫌品牌歧视，需要主张权利。但公众的担心显然不在于这里，而是如果一个品牌是靠公共财政养活起来的，不过是社会财富的左右手游戏，于公共利益的增益有什么裨益？2011年，茅台集团销售收入240多亿元，利税180多亿元，上交税费94多亿元，在贵州财政收入中占7%强，增加了就业，带动了农民增收和服务业发展。要捍卫高档酒的奢侈身价，起码要回答好记者提问--“到底有多少茅台酒被各级政府采购走了？”

这个问题如果难以回答，以下现象足以从侧面令人浮想联翩：此间有关茅台降价的消息满城风雨，无论酒家如何“辟谣”，市场暴跌的反应却是不争的事实，而茅台A股的股价也开始“站不稳”，自3月1日至本周三以来，贵州茅台股价已经下跌11.33元。面对这样的结果，分析人士都将之与去年11月国务院法制办公开的《机关事务管理条例(征求意见稿)》对应起来，其中明确规定“机关事务工作应当遵循保障公务厉行节约务实高效公开透明的原则”，政府各部门在满足机关运行基本需求的前提下，应当采购中低档的货物和服务，不得采购奢侈品购建豪华办公用房或者超范围超标准采购服务。被国人看做是奢侈品的高端白酒，在新政面前确实遇到不少阻力。

时下，网上网下都是一条声音：茅台不要成了“三公消费”的替罪羊。事实上，单纯鼓呼抵制“茅台”确实容易贻人口实，但限制无度的公款高端消费却是合情合理的事情。栗战书代表认为，“有的地方说不能上茅台，但不上茅台，上一瓶进口的拉菲，会比茅台高得多„„国家一定要始终贯彻勤俭节约，不倡导过度公款消费，但必要的、正常的、合适的市场消费、市场经营行为，我们是不反对的”。真正的问题是：茅台倒下，为什么站起的一定是拉菲？公款消费难道真的是“没有最贵、只有更贵”？茅台上的纠结，在政府采购环节恐怕很难用“市场消费”的逻辑来解释，毕竟，政府花钱和普通消费者掏钱不是一回事情，公共采购也绝不是简单的“市场行为”，不然，政府何苦要大费周章晒账单？

“无酒不欢”在民间可以是无伤大雅的传统，但在纳税人财政的潇洒不羁里，不过是一个凌乱不堪的借口。面对“三公之辩”，茅台自然不能是替罪羊--但如果它和拉菲等一起消失在财政的账单里，又是什么罪过呢？

“刑诉法大修”何以牵动人心

2012年03月09日

刑事诉讼法草案再次对刑诉法修改，引起社会广泛关注。针对这次修改中的亮点，新华网联合百度新闻共同推出一项调查，网民参与积极。

“刑诉法大修”为何如此牵动人心？除了人们法律意识不断提高、法制观念不断增强外，刑事诉讼法与我们每一个人基本权利密切相关是主要原因。

刑事诉讼法是一部规范刑事程序的最基本的法律，关乎到公权力配置与私权利保障，跟每一位公民的人身自由、人身权利、民主权利和财产权利息息相关。因此可以说，关注刑诉法修正案，在一定程度上就是关注我们自己。

更为重要的是，就修改程度而言，这次刑事诉讼法草案对刑诉法是一次“大修”。草稿不仅将“尊重和保障人权”首次写入总则，而且在现行刑事诉讼法规定严禁刑讯逼供的基础上，还增加了不得强迫任何人证实自己有罪等规定。在证人出庭范围、逮捕条件和审查批准程序等方面也进一步予以明确，从整个草案来看，内容很多、亮点频现。

另外，这次刑诉法修正也是自1996年以来、时隔16年之后的第二次，是我国坚持从国情出发、与时俱进，循序渐进推进我国刑事诉讼制度不断完善的又一重大举措，有利于进一步保障司法机关准确及时惩罚犯罪，保护公民诉讼权利和其他合法权利。

总体而言，我国刑事诉讼制度是科学的、合理的。当然，随着经济社会快速发展，我国在刑事犯罪方面也出现了许多新情况，在惩罚犯罪工作中面临许多迫切需要解决的问题，人民群众对维护司法公正和保护公民权利提出了更高的要求。

当前，我国“刑诉法大修”是进一步加强惩罚犯罪和保护人民，维护社会和谐稳定的需要。我国适时修改刑诉法，对于着力保障公共安全、着力化解社会矛盾，解决人民群众反映强烈的突出问题，对于国家长治久安和人民安居乐业也具有重要意义。

法律是现代社会关系的主要调节器。这次“刑诉法大修”，顺应了社会对司法公正的强烈呼声，顺应了人们社会公平正义的更高期待。本次刑诉法修正案草案如果正式通过，将是我国刑事诉讼制度的又一里程碑。我们共同关注。

如何用好“滚烫”的民生资金？

2012年03月10日

国家发展和改革委员会副秘书长、新闻发言人李朴民3月7日在接受中国政府网采访时说，2012年，中央预算内投资拟安排4026亿元，比上年增加200亿元，并将进一步向民生领域和民生工程倾斜。（3月8日新华网）

保障和改善民生，离不开党和政府的高度重视，更离不开民生资金的大量投入。在两会关于民生话题井喷的特殊时期，欣闻中央预算内投资拟安排2/3以上用于民生领域和民生工程建设，这无疑是一个暖民心、得民心的利好消息，更是一项德政惠民的实事工程。

好政策更要好落实。民生问题关乎千家万户的切身利益，民生工程的建设，容不得马虎，更来不得半点偷工减料。对民生资金的使用和流向，坚决不允许挪用或截留。中央安排的民生资金，饱含着党和政府对民生问题的关怀，更寄托着老百姓的期盼，显得很热、很烫，必须管理好使用好。

用好民生资金，要有正确的政绩观。加大民生投入，狠抓民生工程，是事关老百姓根本利益的大事要事，必须始终坚持以人为本，以民为先，不图虚名，不损害人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加大力度转变政府职能，为老百姓提供更多更贴心的公共服务。然而，令人遗憾的是，个别地方、少数党政官员，不能正确地树立以民为先、执政为民的思想和理念，狭隘地以自我为中心，习惯于搞政绩工程、形象工程、面子事业，甚至挤占挪用民生资金，使很多民生工程成为了豆腐渣工程和伤民心工程。因此，各地各级党政官员要树立正确的政绩观，否则就很难用好中央及地方的民生资金，甚至可能打着民生工程的幌子去套取国家资金。

用好民生资金，要有深厚的亲民情。要想赢民心，就得心想民，时时刻刻想着老百姓，事事处处贴近老百姓。然而，部分党员领导干部就缺少亲民情怀。这些人作风肤浅，工作不实，往往是“语言的巨人，行动的矮子”。他们把深入群众作为口号，嘴上大说特说，会上大讲特讲，但却是“只闻楼梯声，不见来人影”，悬浮在官场，沉不到基层，不了解群众，结果，影响了干群关系，降低了干部的威信。群众的心是面镜子，照去什么样的光，就会反射什么样的色彩。官不在大小，钱不在多少，只要你亲民了，爱民了，为群众办事了，就一定会得到老百姓的拥护和爱戴。民生资金的投入，民生工程的推进，都是一些具体的事情、细致的工作，没有深厚的亲民情怀，很难把实事做实、好事办好。

用好民生资金，要有严密的监督网。没有规矩，不成方圆。民生工程建设，特别是中央安排的这一大批民生资金的流向，必须规范、严格，才能真正做到财尽其用，而不致出现违规违纪甚至违法犯罪等现象。保障性安居工程、“三农”建设、交通、能源等重大基础设施建设，教育、医疗卫生和文化重大项目建设等投资领域，往往也是腐败高发区域。因此，必须加强监督、强化监管。

一要加大对领导干部审批权等公共权力的监督，将各项权力和过程进行全面公开，杜绝权钱交易和以权谋私等违法乱纪行为；二要加强项目包装、资金调度、工程质量等环节的监管，严格程序，确保每一笔钱都能用到该用的地方，用在刀刃上；三要充分发挥群众的知情权、参与权、监督权，自觉接受群众监督、社会监督和媒体舆论；四要利用技术手段搭建电子监察平台，监管民生资金的流向，切实做到阳光透明，为人民用好钱、办好事。民生问题无小事，群众利益大于天。民生投入，作为党和政府为民之善举，老百姓很关注，也很在意。我们各级各地党政部门要有对党和人民高度负责的政治责任感和如履薄冰的历史使命感，才能不辜负这“滚烫”的党心民心。

为教育公平再烧旺火

2012年03月11日

政府工作报告在部署今年的重大工作时，再次用一个段落来描述教育工作，强调要坚持教育优先发展，并明确列出教育公平涉及的领域以及完成的进度，这显示了国家推进教育公平的决心，给全社会很大的鼓舞。

教育公平是社会公平的基础，与全体人民利益攸关。近些年来，国家对教育公平看得重，抓得紧，解决了一批社会反映强烈的热点难点问题，逐步矫正了教育公平方面出现的偏差。各级政府积极解决城乡孩子平安上学问题，教育行政部门正着手制订“异地高考”方案，为困难地区的孩子提高学校伙食标准等等，我国教育公平正在毅然前行。

当前，社会对教育公平的需求依然十分迫切，事关教育公平的诸多难题仍需要进一步求解，教育中的不和谐、不均衡、不公平等因素仍然困扰着教育公平目标的实现。比如农村教育硬件改善与优质师资队伍建设如何一起落实到位，比如城乡教育统筹规划与就近入学的原则如何更好地对接，比如城乡孩子如何公平地享受到现代教育的服务，比如素质教育目标与教育考评管理如何相衔接，比如教育优先战略如何真正落实到每个孩子身上。

扎实推进教育公平是一项系统工程，需要全社会、全身心、全过程的关注支持，需要更大的改革创新勇气，需要脚踏实地向前推进。

把政府工作报告的蓝图变成教育公平的现实，还有许多工作要去做。教育投入占到国内生产总值的4%，这无疑是实现教育公平的重大利好，但花好这些钱不是一件小事，不仅需要科学严谨的态度，还需要更多的刚性制度来保障，确保把钱花到刀刃上；破解择校热、入园难等问题，既要在学校数量、学校布局上下功夫，也要在基础教育均衡发展上花大力气，少些“锦上添花”，多做打基础、管长远的事情；建设现代职业教育体系要与创新职业技能人才的培养、使用、保障方式相结合，让职业教育与职业技能人才获得公平的成长发展环境。

只要全社会凝神聚力，教育公平的阳光必然会越照越温暖。

品高法报告表百姓喜忧

2012年03月11日

3月的北京，仍然有些春寒。但是，每一个北京人都能感受到，春天的脚步已经到了。在这样的季节，以一个普通百姓的心态，细细地品读一下最高法院的工作报告，有惊、有喜，也有忧。

惊的是，我国法院去年办案的数字，已经高达1221万件。其中，担负监督、指导地方各级法院的最高人民法院，也办案11867件。这在世界各国的司法中，恐怕是绝无仅有的。而地方法院，去年办案的数量也高达1220.4万件，同比上升4.4%。这可是一个惊人的数字。因为在我们中国，从古以来就推崇“和为贵”的思想，老百姓是存在厌诉的心理的，无诉是他们的最高境界，可是，面对这1221万件案件的数字，和持续上升的办案数字，我们看到了国人的心态似乎在改变，法院的职能似乎也在改变--那就是与时俱进地解决纠纷，审理案件，不让有司法需求的人进不了法院，不让有理无钱的人进不了法院，不让有据无钱的人没有一个法律上的说法。

喜的是，从报告中，笔者看到，司法为民，维护人权成为高法报告的主旋律；维护国家安全，维护社会稳定成为报告的重心；通过审判活动，依法促进经济发展成为法院司法的核心„„这些都与国家的安全、人民的福址密切相关，希望这样的亮点更多一些，更实一些。我们的喜，百姓的喜，也会更多一些。

忧的是，从报告中，笔者看到，法院工作体制机制有待进一步完善，执行难、涉诉信访难的问题没有得到根本解决，一些法官还存在司法不廉、司法不公的现象，这对建设法治国家来说，是不能承受之痛；是令人担心的司法之忧。

我们希望，各级法院都能充分发挥审判职能，维护司法权威，不能让老百姓打不起官司，也不能让老百姓在繁琐的程序面前打不了官司；更不能让那些打赢了官司，却得不到执行的人，心生失望和怨恨。这是我们的期冀，更是法律的要求。但愿，人民司法，能在人民的关切中，更加公正廉明，更加维护社会公平正义，为人民的福祉，提供更加切实有效的司法保障。

法治正在前行

2012年03月11日

但凡受过现代启蒙的人，对于法治、司法正义、正当程序、公民权利等，总保持着一种难以割舍的理想情怀和对现实的高度警觉，二者若不能契合，则总免不了对国家进行一番抨击和指责，至少也是发几句牢骚以抒心中的闷气。这里面，骂得多的是司法机关，首当其冲的又是法院，谁叫你和法字沾边了呢？一些个案，当事人不服，媒体一曝光，顿时人言鼎沸，舆论滔滔，质疑声、否定声、辱骂声不绝于耳，当然也不乏理性的分析和评价，如去年陕西的药家鑫案、云南的李昌奎案。舆论起来了，法院很重视，该判的判，该改的改，最终作出的裁判，力求情理法各方圆融，作为一个学法的人，我知道这并不容易。再看看老百姓，也没了意见，说明对于法院的态度和行动，对于最后的审判结果还是认可的。当然，过程并非完美，就有专业人士从“一事不再理”或“舆论干扰司法”的角度出发，提出了一些中肯的批评。

事情过后，回眸一望，于重重乱像之间，倒能看出些中国法治前行的意味来。一是公民关心起本与己无关的事情，你的事变成了我的事，大家的事，这种关心和参与，体现了公民社会的发育和走向成熟，也是法治国家所必需的民众基础。二是大家想说的话能放开地说了，不但能说，而且能摆在公共平台上说，大家均能听到、评说，这不正是公民言论自由的体现吗？三是法院的行动与作用。公民在法治进程中的所有参与，最终都将体现在法院（法官）的行为上。作为法治国家最重要也最显著的功能性机构，法院的一举一动都将带来对这个国家法治进程的种种解读。写作此文时逢2012年两会召开，《法院工作报告》提供了一个客观的宏观分析素材。在这份报告中，从最能彰显国家权力和公民权利状态的刑事审判来看，法院在促进民生，保障人权方面起着积极的作用。如对于老百姓深恶痛绝的刑事犯罪，如杀人、抢劫、爆炸、黑社会性质组织、拐卖妇女儿童犯罪等，依法进行了严厉惩处；对于与老百姓生活密切相关的“瘦肉精”、“地沟油”、假冒伪劣药品等方面的犯罪，加大了惩处力度，体现了司法权作为国家权力之一，维护社会秩序，防止社会混乱和断裂的底线保障功能。另一方面，行使死刑核准权，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子，加强调解、和解和刑事被害人救助工作，体现了司法权对于公民人权的保障和人性司法的工作方针。司法对于保障人权的功能，显然比之前任何时候都有所提高。

“法治”对司法功能的定义，就是在国家权力和公民权利之间谨慎地调整着距离。通过《法院工作报告》可以看出，法院在维护和谐、化解矛盾、惩罚犯罪、保障人权方面发挥着不可替代的作用。这是中国法治的进步。尽管当下距法治的理想状态还有距离，但缩小距离需要耐心和时间。毕竟，从中国有所谓法治至今，才不过三十年。

守公正、促和谐，国赔勇担当

2012年03月12日

两高的工作报告是每年两会的重头戏之一，今年也不例外。尤其是最高法的报告涉及面广，与民生的联系更加紧密，受到的关注程度也更高。我对今年高法报告总的感觉可以用三个“非常”概括。一是内容非常扎实，最高法报告全文大概8000字左右，引用了近百个数据，同时还有大量的实例，可以说确实做到了实事求是，不张扬、不邀功、不回避。二是语言非常平实，本次报告文风亲民，没有了晦涩难懂的法律术语，让不懂法律的老百姓也能一听就懂。三是总结非常全面，报告对民、刑、行政、执行、国赔等各项法院法定工作职能进行了全面系统的回顾与总结。

最高法报告刚刚公布，就发现网上已经有了不少文章从不同角度、不同层面对高法报告进行了评论。看了看，大家关注的重点还是民、刑、行政、执行等传统热点。我则想谈谈最高法报告中的国家赔偿工作。

可能很多人对国家赔偿不熟悉，确实，国家赔偿相对于传统的三大诉讼来说是法院一个较新的工作职能。通俗的讲，国家赔偿就是国家自身作为赔偿义务人，对遭受公权力不当侵害的相对人给予赔偿。这项制度的核心就是为公民提供人权救济保障，也就是通过法律对受到公权力不当侵害的个体利益给予补救和保障。此外，这一制度还起到适当限制国家权力，平衡制约公权力与私权利之间关系的作用。国家权力终究是要通过国家机关和工作人员去掌握和行驶，国家权力体系就好比是一台极其庞大、复杂的机器一样，而国家机关及工作人员正是这台机器中数量巨大的零部件。国家权力的复杂性和工作人员个体能力的局限性以及人性天然的弱点，决定了我们不能期望国家机器永远正确。从世界范围来看，没有任何一个国家可以彻底杜绝司法侵权行为的发生。因此从理论上讲，每个公民都有被公权力不当侵害的可能，可以说国家赔偿制度与我们每个人都息息相关。对于一个法治社会来说，国家赔偿制度同样是不可缺少的重要组成部分，这就好比在民事法律关系中，仅仅规定权利而不规定侵权责任是不完整的一样，对于国家来说也是如此。从这个角度讲，没有国家赔偿制度，我国的法律体系就是不完整、不健全的。

2011年全国法院共审结国家赔偿案件2035件，决定赔偿金额5019万元，单从数字来看，国家赔偿案件数量所占法院受理案件整体数量的比重较小。但一方面，国家赔偿制度的重要性不在于法院受理国家赔偿案件数量的多寡，而在于这项制度所确立的尊重保护人权、以人为本、依法赔偿的理念以及其从中体现的政治意义、法治意义和社会进步意义。另一方面，从公布的统计数据上看，国家赔偿案件每年的受理数量和赔偿金额都在逐年上升，2011年国家赔偿案件受理数量比2010年上升了21%，赔偿金额上升了33%。这说明老百姓的维权意识在提高，越来越多的人在受到公权力的不当侵害时，相信法律，想到了法院，希望通过国家赔偿来弥补自身权益所受到的伤害。与此同时，法院也在积极努力地回应这种需求，严格执法、敢于纠错，履行了国家赔偿法保障公民合法权益的庄严承诺，以自己的实际行动促进了司法公正。此外，在制度建设上为了确保新旧法律的衔接，最高法院及时出台了一系列的司法解释，如《最高人民法院关于适用<中华人民共和国国家赔偿法>若干问题的解释

（一）》，对新旧法律适用上的衔接作出了规定。该解释遵循法不溯及既往和有利追溯的原则，这样的规定有力地保护了赔偿请求人的合法权益，切实体现了国家赔偿法修改的目的和宗旨。再如，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》，进一步规范了人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件的程序，对人民法院赔偿委员会立案审查的期限和处理方式、组织协商的原则、举证责任的分担、回避、质证的范围、中止审理和终结审理的情形等作了明确的规定，确保国家赔偿案件审理程序的公平、公开、公正。同时，各高院也都结合自身实际出台了规范性文件，对于案件审判流程管理、追责追偿、法律释明以及工作考评等方面进行了细化规定，部分条件成熟的高院还以各种形式对精神赔偿抚慰金进行了规范，这对进一步完善精神损害抚慰金制度，统一执法尺度，起到了重要推动作用。

2011年全国法院国家赔偿系统以新法实施为契机作了大量的工作，取得了很好的效果。我们希望法院的国家赔偿工作能够更上一层楼，继续秉承司法为民的理念，在保障公民合法权益以及消除“官”民矛盾、化解“官”民积怨、促进“官”民关系和谐上能有更大的作为。

用法律的利剑捍卫公平正义

2012年03月12日

“今年两高报告聚焦的热点哪个最给力？”截至下午３时，在新华网和百度新闻联合推出的调查中，有超过六成网友选择了“查办贪腐深挖‘蛀虫’，显反腐决心”，表达出网民对司法机关打击贪腐工作的认可。

来自两高报告的数据令人欣慰，统计显示，检察机关去年全年共立案侦查各类职务犯罪案件３２５６７件４４５０６人，其中涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员２５２４人（含厅局级１９８人、省部级７人）。查办贪腐抓大不放小，充分显示出法律的威严和效率。

近年来，一些公职人员贪污腐败、权钱交易、滥用职权的行为频频曝出，既损害政府形象，也严重挤压社会公平正义。这些“害群之马”，有的在工程招投标环节收受回扣左右招标结果，有的在保障房配租中先行抢占谋取私利，还有的在公开招聘中做手脚照顾“关系户”„„利欲熏心，往往导致肆无忌惮。

公职人员滥用手中的权力，左右有限的社会资源配置，极易造成巨大的不公，引起公众不满。

特别是在经济快速发展、社会急剧转型的背景下，区域发展的快慢、个人财富的增减，极易放大个体之间的差异，导致个体发展上的不均衡。因此，如何维护个人发展的机会公平、如何合理地平衡社会资源配置，变得尤为重要。而要做到这一点，首先必须约束公权力，严惩贪污腐败行为，使权力规范运行，保障个体的合法权益。

在今年年初召开的十七届中央纪委七次全会上，胡锦涛总书记在大会讲话中强调，要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。充分表明了中央严厉打击贪污腐败行为的坚强决心。

对于司法机关来说，“超六成网民关注查办贪腐”无疑是一种鞭策：这一方面表明，法律在公众心目中的崇高威望，公众相信法律部门“亮剑”必将捍卫社会公平正义；另一方面，也表明查办贪腐仍然任重道远，司法部门应牢记自身的责任和使命，不断创新工作方式方法，切实做到违法必究、执法必严，更好地维护公民合法权利。

要不要发行“大面额人民币”

2012年03月12日

“您需要大面额人民币吗？”近日，新华网联合百度新闻推出的一项调查，引发网民热议。根据目前的调查结果显示，部分网民并不赞成这一建议。其中，36%的网民认为，发行“大面额人民币”可能会引发通胀预期。

要不要发行“大面额人民币”，对于这个问题，我们应客观理性分析。

不可否认，随着经济社会的发展，人们日常活动中的大额支付不断增加，而且“大额人民币”从某种程度上确实也便于携带；有利于减少流通环节的时间，提高效率。从这个角度看，发行“大面额人民币”似乎也不无道理。

但不容忽视的是，近年来国内CPI连续走高，负利率长期存在，人们的通胀预期原本就较为强烈。通货膨胀虽表面与人民币面额无直接关系，但人民币面额的大小却在一定程度上影响着人们的通胀预期。一旦发行“大额人民币”将不可避免地对人们的心理产生冲击，上述36％的网民担心通胀加剧便是一个例证。

事实上，老百姓需要的并不是“大面额人民币”，而是不缩水的购买力。现在我们经济生活中最重要的问题，不是老百姓手上的钱多到需要印千元才行，而是如何降低税赋，稳定物价，增加普通百姓的收入。试想，对月收入仅千元甚至不足千元的普通百姓而言，有多少日常消费是以千元为单位计的呢？

再说，随着电子商务的快速发展，刷卡已经成为解决大额交易的有效手段，也越来越为普通百姓所接受。中国银联公布的最新数据显示，今年春节长假期间银联卡境内跨行交易金额达1029亿元，同比增长32%。在非现金支付如此发达的今天，我们是否有必要印发“大面额人民币”也需打上一个问号。

关于发行“大面额人民币”的争论由来已久，发不发“大面额人民币”或许也只是个技术问题，但由此引发出的百姓对经济问题和切身利益的关切，才是更值得人们深思的问题。

光凭“企业报销”难遏三公浪费

2012年03月13日

全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青提出“关于推进公务用餐和公务住宿改革的建议”，希望改“单位报销制”为“企业报销制”，即建立公务接待管理机构，行政单位在饭店、酒店等消费后，由相关企业到公务接待管理机构申请报销；行政单位领导只能消费、签单，不能再染指支付报销行为。（3月12日《京华时报》）

所谓“企业报销制”，按照全国人大代表叶青的说法，核心就是取消行政单位领导的直接报销权，改由饭店、酒店等相关企业到公务接待管理机构申请报销，实现消费主体与支付客体的独立两条线。笔者以为，这一方案倘若付诸实施，效果究竟如何，恐怕值得商榷。

很明显，“三公消费”之所以弊端丛生，原因主要在于三点：一是权力缺乏约束，单位领导尤其是“一把手”权力过大，想怎么消费就怎么消费；二是公开力度不够，某些人弄虚作假、乱花乱报，民众既难知真相，也无从监督；三是处罚措施不严，公款吃喝、公款旅游等甚至已成为某些人心照不宣的“潜规则”，即便偶尔被曝光，也往往大事化小、小事化了，很少有人曾为此受到严惩，结果自然形成不了足够的威慑。

由此观之，“企业报销制”到底能解决什么问题呢？尽管表面上看，领导报销权被取消了，但实际上决定权仍掌握在个别领导手上，钱花得该不该，是不是乱消费，公务接待管理机构很难了解实情，最终还是签单者自说自话，而至于饭店、酒店等企业，追求利润是第一要务，只要能赚到钱，你让他怎样他就怎样，更别指望他们监督了。显而易见，“企业报销制”既不能有效制约权力，也无关“三公”公开，何用之有？

毫无疑问，“企业报销制”乃是新瓶装老酒，并未触动问题的根本。要想真正遏制“三公消费”，关键还是要将权力置于阳光下运行，譬如在单位内部废除“一支笔”审批，扩大知情和决策参与范围；在单位外部推进信息公开，将支出详情亮出来接受监督；同时进一步完善预决算制度，强化审计，严厉问责，对挥霍者罢官免职“零容忍”，鼓励并为民众举报消除后顾之忧。如此一来，看谁还敢继续肆无忌惮地乱花钱？

创新网络问政手段是百姓期待

2012年03月13日

正在召开的两会上，代表、委员们会场忙议政，会下织“围脖”，让今年的两会多了一道风景。最新数据显示，今年两会前后，中国政务机构微博较去年底上涨七成多，官员微博也上涨近七成，其中北京官员“微博控”最多。（3月9日中国新闻网）

其实从去年开始，北京等多地就开通了微博发布厅，政务微博成为了网络问政的一种新形式。不断涌现的政务微博体现出各级政府紧跟社会发展变化、创新服务手段，推进政务公开的探索和努力。积极利用网络应用的新形式来推进政务公开、提高服务水平，是党和政府的要求，更是百姓的期待。

人们欣喜地看到，政府网站、政务博客、政务微博、政务客户端等不断融入政府服务成为亮点，并对推进政务公开、塑造服务型政府和新型政民关系发挥着越来越积极的作用。但是在百姓的期望面前，政府部门的创新网络应用依然任重道远。

首先，要提高政府网站、政务微博等网络服务的质量。以迅猛发展的政府网站为例，到2008年底，中央部委政府网站的普及率就已达到96.1%，省市政府网站普及率更是达到100%，地市级政府网站普及率也达到99.1%，这为建设“网络政府”、宣传政府形象发挥了重要作用，但是，据工信部下属的中国软件评测中心发布的政府网站绩效评估报告，政府网站的公共需求满足率和用户满意率还需要进一步提高，尤其是要迫切解决一些政府网站存在的信息和服务失效问题。

其次，加强网上网下互动，拓宽网络问政之路。政务微博等网上问政虽然发展迅猛，但要真正让群众满意，还有很长的一段路。网络问政需要形成一个网上受理、网上网下办理、网上回复的完整链条。在搭建好网上受理的平台以后，需要充实的内容跟上，这样的服务创新才能满足群众期待，才能达到网络问政的目的，而如果网上热情、网下冷淡，群众自然不会买账。这就需要相关部门通力协作，遇到问题不“踢皮球”，使网络上的创新应用真正转化为服务人民的务实举动。

创新网络问政手段，不是面子工程，更不是形象工程，而是时代发展的必然要求，是民众的共同呼声。因此，相关部门要以公众的需求和关切为导向，把创新应用集中到推进政务公开、方便群众办事、密切政民互动上来，这样才能真正使新手段成为提高政府服务水平的重要推手，并始终沿着服务于建设服务型政府的正确道路前行。

第三篇：关于要求审查并批复《XXX工程可行性研究报告》的报告

项目单位文号

关于要求审查并批复《XXX工程可行性研究报

告》的报告

XXX发展和改革局：

介绍项目实施的背景、必要性和重要性；

现XXX工程可研报告已经XX单位（有资质的工程咨询单位）编制完成，请求给予审查并批复：

一、项目名称：

二、项目地址：

三、项目建设单位：

四、建设内容及规模：

五、工程投资及资金来源：

六、建设年限：

七、其他审批附件：行业主管部门审查意见、国土局（用地预审或土地证）、住建局（规划选址意见书）、环保局（环保审查意见）、节能方案（发改局节能审查）、社会风险稳定评估方案（县政府出具的意见）

建设单位 XXX年X月X日

第四篇：高起专层次分析报告写作要求及安排--修订

西安交通大学网络教育学院远程教育学生（高起专层次）

毕业实习及案例分析报告写作要求及评分的规定

根据网络教育现阶段发展的实际需要，西交网院研究决定自2011年春季学期开始、网院全部高起专层次的学生取消原毕业论文的写作及相关规定，取而代之的是毕业实习报告或者案例分析报告二者任选其一。

所有申请写作的学生，按照报告的要求自拟题目写作，报告的写作过程不再安排老师指导，学生按照写作要求和写作模版进行写作和排版。报告写作完成后，学生将报告以电子版的形式交给学习中心负责人，由学习中心负责收齐、整理：将报告以“专业+学号+姓名”命名，按照专业分类打包，通过QQ方式发送到学院教学科，qq:280732720，发送时间：2011年9月20日前。

收到学习中心发来的学生稿件后，由学院统一组织专业老师按照评分规定批阅，给出成绩。强调：写作中严谨抄袭，若在评阅中发现抄袭，一律取消成绩。

为了帮助解决高起专层次的学生在毕业实习报告（案例分析）写作过程中遇到的问题及困难，我院在网上论坛中开设了各专业毕业实习报告（案例分析）的专区，学生如需要提问相关的问题，可在此专区相应的专栏提问，我们请专业的辅导老师给予解答，但学生不能要求老师进行全面指导，报告需由学生独立完成。

第一部分 总体要求

一、目的毕业实习报告及案例分析报告是远程教育教学计划中的一个重要环节；是对学生学业水平的综合检验；也是培养学生综合运用所学的基础知识和基本技能提高分析问题和解决问题的能力，进行理论与实际相结合的最后一次重要的训练。这对于保证教学质量和保证合格毕业生的培养质量，具有重要的意义。因此，无论从学校方面或从学生方面，都必须十分重视毕业实习报告或案例分析报告的写作，确保毕业实习报告或案例分析报告写作任务的完成。

二、对毕业生的基本要求

1、每位毕业班学生必须认真对待毕业实习报告或案例分析报告的写作，在认真调研的基础上独立完成毕业实习报告或案例分析报告。培养和坚持优良的学风，在规定的时间范围内按时写出反映本人最高水平的毕业实习报告或案例分析报告。不允许抄袭他人的成果，更不允许由别人代作。发现类似的情节，毕业实习报告或案例分析报告不予通过。

2、写作毕业实习报告或案例分析报告的字数要求

毕业实习报告或案例分析报告的总体结构应分为以下几部分：题目、目录、中文摘要、正文、结论等几部分组成。正文字数要求不少于4000字，字迹要工整清洁。

四、毕业实习报告或案例分析报告排版格式规范

页面设置：纸型为A4。

报告完成后，按照“参照网络学院毕业实习报告及案例分析写作格式模版” 排版。

报告内容的顺序为A、封面；B、摘要；C、中文目录；D、正文；E、参考文献。

1、中文摘要：

①居中“摘要”二字（三号黑体），字间空一个字符。

②“摘要”二字下空一行为摘要内容（小四号宋体）。

③摘要内容后下空一行为“关键词”三字（小四号黑体），其后为关键词（小四号宋体－关键词之间用我分号隔开，最后一个关键词不打标点符号）。

2、中文目录：二字为三号黑体，居中，下空一行为章、节、小节及其开始页码（小四宋体）。章、节、小节分别以1、1.1、1.1.1等数字依次标出。

3、正文：每章标题以三号黑体居中；章下空二行为节，以小三号黑体左起，节下空一行为小节，以四号黑体左起。换行后以小四号宋体撰写正文。正文内的标题号用1、1.1、1.1.1等数字依次标出。

4、图：图题采用中文，中文字体为五号宋体。引用图应在图题右上角标出文献来源。图号以章为单位顺序编号。

5、表格：按章顺序编号，表内必须按规定的符号标注单位。

6、公式：公式书写应在文中另起一行，居中排列。公式序号按章顺序编号。

7、参考文献：按毕业实习报告或案例分析报告中参考文献出现的先后顺序用阿拉伯数字连续编号；参考文献中每条项目应齐全。（若本文中在文字及格式等要求上与电子毕业实习报告或案例分析报告模版有冲突时，请按照网络学院电子毕业实习报告或案例分析报告模版的要求进行）。

六、毕业实习报告或案例分析报告成绩的评定

报告完成后，由学习中心整理收齐后，按要求提供给学院，学院组织老师统一评阅，给出成绩。成绩评定标准如下：

1、毕业实习报告或案例分析报告的成绩评定，分为四个等级：优秀（相当于85分以上）、良好（相当于75-84分）、及格（相当于60-74分）、不及格（59分以下）具体评定标准如下：

优秀：

（1）、实习或案例分析目的非常明确，内容翔实且有创新见解；

（2）、在实习或分析过程中运用所学专业知识思考、分析实际问题的能力显著，能够很好地做到理论联系实际；

（3）、实习报告或案例分析立足于实习业务，论据充足，材料丰富，数据真实可靠，行文流畅，层次分明； 在实习或分析过程中收获颇丰。

良好：

（1）、实习或案例分析目的较为明确，内容较为丰富，有一定的创新见解；

（2）、在实习或案例分析过程中能够较好地运用所学专业知识思考、分析实际问题，能够做到理论联系实际；

（3）实习报告或案例分析立足于实习业务，论据较为充足，材料较为丰富，有一定的数据，行文比较流畅，层次分明；在实习或分析过程中收获较大。

及格：

（1）、有一定的实习或案例分析目的和内容，能够提出自己的观点；

（2）、在实习或案例分析过程中能够运用所学专业知识思考、分析实际问题，做到理论联系实际；

（3）、实习或案例分析能够立足于实习业务，有一定的论据，对所收集的材料有一定的分析，行文尚流畅，有层次；了解实习单位的业务流程和管理制度，在实习或分析过程中有收获。

不及格：

有下列情况之一者为不及格：

（1）、几乎没有实习或案例分析目的和内容的介绍；

（2）、内容简单，无法体现在实习或案例分析过程中运用所学专业知识思考、分析实际问题的能力；

（3）、没有调查资料或材料，或材料凌乱、失真。在实习或分析过程中几乎没有收获；

（4）、写作态度不认真。

（5）主要内容基本抄袭于他人。

第二部分内容的具体要求

一、对实习报告的要求

毕业实习报告是对前面4个学期学习的综合训练，是正式步入社会之前对社会、对市场的预适应期，每位同学要结合实习过程写出实习报告.毕业实习报告是对实习中见到的各种专业现象加以综合、分析和概括，用简练流畅的文字表达出来。写毕业实习报告是对实习内容的系统化、巩固和提高的过程，是写专业报告的入门尝试，是进行业务思维的训练。毕业实习报告要求以实习收集的业务素材为依据，报告要有鲜明的主题，确切的依据，严密的逻辑性，报告要简明扼要，图文并茂。报告必须是通过自己的组织加工写出来的，切勿照抄书本。

为提高报告的质量，规范报告的撰写、排版格式，并便于储存、检索、利用及交流等，特制定如下要求：

二、毕业实习报告格式

1、封面：写明学习中心名称、专业、层次、班级、姓名、实习报告题目等。

2、摘要：作为实习报告部分的第一页，为中文摘要，字数一般为150字，是实习报告的中心思想。

3、目录：应是实习报告的提纲，也是实习报告组成部分的小标题。

4、正文：是实习报告的核心。写作内容可根据实习内容和性质而不同。

(1)实习目的或研究目的(介绍实习目的和意义,选题的发展情况及背景简介,方案论证,或实习单位的发展情况及实习要求等)

(2)实习内容

(3)实习结果

(4)实习总结或体会(是对实习的体会和最终的、总体的结论，不是正文中各段小结的简单重复。)

(5)参考文献：是实习过程中查阅过的，对实习过程和实习报告有直接作用或有影响的书籍与论文。

三、案例分析报告的内容

案例分析报告的格式要求比照毕业实习报告的规定，只是在正文内容上依

次替换成以下四小点内容，其他要求不变。

(1)、提出问题

(2)、分析成因

(3)、解决问题的方式及方法

(4)、实际效果

网络学院教学科教学管理组

2009年12月7日

第五篇：高学组办〔2016〕14号关于开好“两学一做”专题组织生活会并开展民主评议党员工作的通知

中共肇庆市高要区委“两学

一做”

学习教育协调小组办公室

高学组办„2016‟14号

关于开好“两学一做”专题组织生活会 并开展民主评议党员工作的通知

各镇（街道）党（工）委，区直工委：

根据省委、肇庆市委关于“两学一做”学习教育的工作部署，现就我区开好“两学一做”专题组织生活会并开展民主评议党员工作有关事项通知如下。

一、总体要求

组织生活会，是以党支部或党小组为单位，以交流思想、总结经验教训、开展批评和自我批评为中心内容的组织活动制度。基层党组织要参照党员领导干部“两学一做”专题民主生活会要求，召开一次专题组织生活会，促进全体党员立足岗位作贡献，发挥先锋模范作用。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支 部的组织生活会。

二、范围和时间安排

范围：全区各党支部；时间安排：2017年1月底前完成。

三、会前准备

（一）认真组织学习。在前段学习的基础上，组织广大党员进一步学习党章，学习中央和省委关于开展“两学一做”专题教育的有关要求，学习总书记关于“两学一做”专题教育的重要指示精神，让广大党员搞清楚党员的条件和标准，搞清楚召开专题组织生活会和民主评议党员的目的和方法，切实增强思想自觉和行动自觉。

基层党组织要紧密联系党员思想和工作实际，针对部分党员认为“四风”问题是领导干部的事，与己无关、不以为然等模糊认识，深入细致地做好思想政治工作，引导党员以严肃认真的态度参加专题组织生活会和民主评议党员工作，正确对待自身存在的不足，正确对待群众提出的意见，正确对待党组织指出的问题，进一步增强发挥先锋模范作用的自觉性。

（二）开展谈心谈话。通过个别谈话、集体座谈、上门走访等多种方式，深入征求党员群众意见，有组织地开展谈心谈话活动。党支部书记与支部委员、与每名党员都要谈心，支部委员要相互谈心，党员彼此之间也要谈心。对存在问题又缺乏认识的党员要反复谈，帮助提高认识、正视问题；平时有分歧、有疙瘩的更要通过谈心，消除隔阂、增进了解。对外出流动党员可通过电话、网络等方式，了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱 党员要上门谈心，主动关怀、听取意见。上级党组织对存在突出问题的党支部班子成员，要有针对性地谈话提醒。

谈心谈话要互相掏心窝子、说心里话，既主动说自己身上的毛病，又直接点出对方的不足，特别是对群众反映的问题和意见，要坦诚接受并相互提醒。

（三）撰写简要对照检查材料。党支部要认真汇总梳理征求到的意见建议，召开会议集体把脉会诊，一项一项讨论分析，找准找实存在的突出问题。区直单位基层党组织和党员重点聚焦庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。村、社区等基层党组织和党员要围绕党性意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严等方面，深入查摆具体问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业的基层党组织和党员要针对群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”、“乱收费、乱罚款、乱摊派”等突出问题，逐一对照检查。其他基层党组织要结合岗位特点和履职情况，查摆突出问题，开展对照检查。

区直单位党支部负责同志，镇、街道机关及站所和学校、医院等党支部负责同志，要撰写简要对照检查材料。村（社区）党组织及其书记，党建工作比较规范的非公有制经济组织和社会组织党组织及其书记一般应形成简要对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施。其他基层党组织及其班子成员有一定文化水平、具备条件的，可要求撰写简要对照检查材料；文化水平较低或条件不具备的，可不要求写。对照检查材料要检查剖析存在的问题，深挖产生问题的思想根源，有针对性地提出具 体改进措施。执法监管部门和窗口单位、服务行业领导班子的对照检查材料，要向工作对象和服务对象公示。村（社区）党组织及其书记的简要对照检查材料，要向群众公示。

（四）审核简要对照检查材料。审核的重点是基层党组织班子及其书记的简要对照检查材料，由上级党组织分管、联系（驻点）领导负责审核。要按照“列出存在问题、简单分析原因、提出整改措施”三部分，审核对照材料的格式和内容。对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写。基层党组织班子其他成员的简要对照检查材料，由基层党组织书记审定。

对照检查材料审核合格后，基层党组织要将专题组织生活会准备情况向上级党组织作简要汇报，并研究提出召开专题组织生活会和开展民主评议党员工作的具体方案。经上级党组织审核把关后，方可召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作。

（五）梳理基层党组织党员组织关系。对没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活、或不交纳党费、或不做党所分配的工作的党员，基层党组织要依据党章等有关规定，理顺其组织关系。

四、召开会议

基层党组织要结合所在地方和单位的不同情况，召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作。

（一）召开党组织班子成员会议，开展批评和自我批评

1、参会人员范围。①设党总支部的，党总支委员会全体成员参加；②设支委会的党支部，支委会全体成员参加；③不设支委会的党支部，直接召开党员大会。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

2、会议议程。

会议由党组织书记主持。

①党组织书记对专题组织生活会准备情况进行说明。②党组织书记代表班子作对照检查发言。

③党组织书记带头进行对照检查发言，带头查摆自己的问题，带头对班子成员提出批评，并虚心接受批评意见。其他班子成员依次进行对照检查发言，认真开展批评和自我批评。自我批评要直奔问题，对群众反映强烈的不正之风问题，对上级点明的问题，要逐一作出回应。相互批评要抹开面子，直截了当指出问题和不足，真心实意提出改进意见。开展批评和自我批评都要坚持用事实说话，点到具体人具体事，是什么问题就摆什么问题，真正达到既红脸出汗、触动思想，又增进团结、促进工作的效果。

④上级党组织领导和督导组（行业指导组）负责同志对会议情况进行点评。

⑤党组织书记对专题组织生活会进行小结，总结会议成果，提出下一步整改方向。

（二）召开党员大会，开展民主评议党员工作

1、会议形式。①设党总支部的，可以党总支部为单位集中召开，也可以党支部为单位召开。②设党支部的，以党支部为单 位召开。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。

2、参会人员范围。基层党组织全体党员参加。预备党员列席会议但不参加评议等次。外出学习的党员，返回单位党支部参加评议。离退休党员参加所在支部的评议，没有编入支部的回原单位党组织参加评议。对年老体弱、行动不便的党员，可通过灵活多样的形式组织参加评议。对外出流动党员，可根据实际情况组织在流入地或流出地党组织参加评议。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的党员大会，已参加领导班子专题民主生活会的党员领导干部可不参加民主测评。

3、评议内容。主要内容是党员发挥先锋模范作用、遵守党的纪律情况。根据不同领域、不同行业、不同群体党员的特点，明确民主评议的具体内容。对机关和企事业单位的党员，重点围绕履行党员义务、履行岗位职责等开展评议。对村、社区和非公有制经济组织、社会组织的党员，重点围绕是否按期交纳党费、参加组织生活、完成党组织变给的任务以及在工作、学习和社会生活中发挥作用等情况开展评议。

4、会议议程。

会议由党支（总支）部书记主持。

①通报对照检查情况。党支（总支）部书记通报党支（总支）部班子对照检查情况。不设支委会的党支部，党支部书记先作对照检查发言，听取党员批评意见。

②个人自评。每名党员对照党员标准、对照专题教育要求，逐一进行自我评价，多做自我批评。

③党员互评。党员之间互相进行评议，摆问题、提意见，讲真话、说实话，但不要搞人身攻击。

④民主测评。采取发放测评表的方式，按照“好”、“一般”、“差”三种情况，对党员进行投票测评，测评情况一般由组织掌握。村、社区党组织，执法监管部门和窗口单位、服务行业的基层党组织，邀请群众代表、服务对象参加民主测评。

⑤领导点评。上级党组织领导和督导组（行业指导组）负责同志对会议情况进行点评。

⑥会议小结。党组织书记对会议情况进行小结，总结评议情况，提出下一步工作方向。

五、会后工作

（一）评议结果运用。党组织要根据民主评议情况，结合平时掌握的党员现实表现，进行综合分析，对每名党员提出评定意见，并向本人反馈。对表现优秀的党员，要予以表扬，推动形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。对那些长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要逐一研究并落实教育帮助的具体措施，促其改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

（二）落实整改任务。党组织要认真研究分析查摆的问题和党员群众提出的意见，理清哪些是党组织要改的问题、哪些是单位要改的问题、哪些是党员个人要改的问题，做到所有需要整改的事项目标明确、措施明确、责任明确、时限明确，并进行公示，接受群众监督。

六、加强组织领导和督查指导

各镇（街道）党（工）委、区直工委和有关部门单位党组（党委）要高度重视，制定实施方案，精心组织推动。各级专题教育领导小组及其办公室要深入调研、掌握情况，及时发现和解决问题，加强具体指导。各镇（街道）党（工）委、区直工委要拿出足够的时间和精力，把握政策、靠前指导，把责任担起来、把工作做到位，防止走形式、搞变通、出偏差。要给党支部书记教方法，帮助他们熟悉政策、明确程序，开好会议、抓好整改。上级党组织要派人参加专题组织生活会，指导民主评议党员工作，对会议情况进行点评，并对加强党支部建设、改进作风提出要求。

各基层单位党组织要从实际出发，在对党员现实表现等情况进行排查了解的基础上，研究提出召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作的具体方案，报上级党组织审核把关，防止准备不充分、临阵打乱仗。

各级督导组要采取随机抽查、明察暗访等方式，注重加强点对点、面对面指导，督促各级党组织高度负责、一抓到底，确保广大党员经受一次严格的党内生活锻炼。要坚持时间服从质量，对没有准备好的，不急于开会；对敷衍应付的，要批评教育、及时纠正；对民主评议流于形式、失真失实的，要责令重新进行。

附件：1．村、社区党组织召开专题组织生活会并开展

民主评议党员工作的实施方案

2．机关及其直属单位、国有企事业单位基层党

组织召开专题组织生活会并开展民主评议党 员工作的实施方案

3．非公有制经济组织、社会组织党组织召开专

题组织生活会并开展民主评议党员工作的实

施方案

中共肇庆市高要区委“两学一做”

学习教育协调小组办公室

2016年12月22日 附件1 村、社区党组织召开专题组织生活会 并开展民主评议党员工作的实施方案

一、时间安排 2017年1月底前。

二、会前准备

（一）认真组织学习。在前段学习的基础上，组织广大党员进一步学习党章，学习中央和省委关于开展“两学一做”专题教育的有关要求，学习总书记关于“两学一做”专题教育的重要指示精神，让广大党员搞清楚党员的条件和标准，搞清楚召开专题组织生活会和民主评议党员的目的和方法，切实增强思想自觉和行动自觉。

（二）开展谈心交心。党组织班子成员之间要逐一谈心，党组织负责人要与党员普遍谈心。对外出流动党员可通过电话沟通等途径，了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心，主动关怀、扶贫帮困。对青年党员要主动约谈，交流思想，帮助提高服务群众的意识和能力。镇（街道）党（工）委对存在突出问题的村、社区党组织班子成员，要有针对性地谈话提醒。

（三）撰写简要对照检查材料。村、社区党组织和党员重点 围绕党性意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严等方面，深入查摆具体问题。村、社区党组织及其书记，一般应形成简要对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施，并向群众公示。班子成员有一定文化水平、具备条件的，可要求撰写简要对照检查材料；文化水平较低或条件不具备的，可不要求写。对照检查材料要检查剖析存在的问题，深挖产生问题的思想根源，有针对性地提出具体改进措施。

（四）审核简要对照检查材料。村、社区党组织及其书记的简要对照检查材料，由联系（驻点）该村、社区的镇（街道）党（工）委负责同志进行审核。要按照“列出存在问题、简单分析原因、提出整改措施”三部分，审核对照材料的格式和内容，对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写。党组织班子其他成员的简要对照裣查材料，由村、社区党组织书记审定。

对照检查材料审核合格后，村、社区党组织将专题组织生活会准备情况向镇（街道）党（工）委作简要汇报，并研究提出召开专题组织生活会和开展民主评议党员工作的具体方案。经镇（街道）党（工）委审核把关后，方可召开专题组织生活会。

（五）梳理基层党组织党员组织关系。对没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活、或不交纳党费、或不做党所分配的工作的党员，基层党组织要依据党章等有关规定，理顺其组织 关系。

三、召开会议

（一）召开村、社区党组织班子成员会议，开展批评和自我批评

1、参会人员范围。村、社区党支（总支）部全体班子成员参加。村（居）委会非中共党员成员列席。

2、会议议程。会议由村、社区党支（总支）部书记主持。(l)村、社区党支（总支）部书记对专题组织生活会准备情况进行说明。

(2)村、社区党支（总支）部书记代表班子作对照检查发言。(3)村、社区党支（总支）部书记带头进行对照检查发言，带头查摆自己的问题，带头对班子成员提出批评，并虚心接受批评意见。其他班子成员依次进行对照检查发言，认真开展批评和自我批评。自我批评要直奔问题，对群众反映强烈的不正之风问题，对上级点明的问题，要逐一作出回应。相互批评要抹开面子，直截了当指出问题和不足，真心实意提出改进意见。开展批评和自我批评都要坚持用事实说话，点到具体人具体事，是什么问题就摆什么问题，真正达到既红脸出汗、触动思想，又增进团结、促进工作的效果。

(4)联系该村、社区的镇（街道）领导同志和督导组负责同志对专题组织生活会和班子及其成员对照检查情况进行评价。(5)党组织书记对专题组织生活会进行小结，总结会议成果，提出下一步整改方向。

（二）召开党员大会，开展民主评议工作

村、社区党组织班子成员会议后，召开党员大会。

1、会议形式。(1)村、社区设党总支部的，可以党总支部为单位集中召开，也可以党支部为单位召开。(2)村、社区设党支部的，以党支部为单位召开。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。

2、参会人员范围。村、社区党支（总支）部全体党员参加。预备党员列席会议但不参加评议等次。外出学习的党员，返回单位党支部参加评议。离退休党员参加所在支部的评议，没有编入支部的回原单位党组织参加评议。对年老体弱、行动不便的党员，可通过灵活多样的形式组织参加评议。对外出流动党员，可根据实际情况组织在流入地或流出地党组织参加评议。

3、评议内容。重点围绕党员是否按期交纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务以及在工作、学习和社会生活中发挥作用等情况。各镇（街道）可结合村、社区党员干部“四风”突出问题等情况，增加1-2项关于遵纪守法、履行党员义务、发挥先锋模范作用等方面内容。

4、会议议程。会议由村、社区党支（总支）部书记主持。(1)通报对照检查情况。村、社区党支（总支）部书记通报党（工）委、党支（总支）部对照检查情况。

(2)个人自评。每名党员对照党员标准、对照专题教育要求，逐一进行自我评价，多做自我批评。

(3)党员互评。党员之间互相进行评议，摆问题、提意见，讲真话、说实话，但不要搞人身攻击。

(4)民主测评。采取发放测评表的方式；按照“好”、“一般”、“差”三种情况，对党员进行投票测评，测评情况一般由组织掌握。可邀请群众代表、服务对象参加民主测评。(5)领导点评。联系（驻点）该村、社区的镇（街道）领导同志和督导组负责同志对会议情况进行评价。

(6)会议小结。党组织书记对会议情况进行小结，总结评议情况，提出下一步工作方向。

四、会后工作

（一）评议结果运用。村、社区党组织要根据民主评议情况，结合平时掌握的党员现实表现，进行综合分析，对每名党员提出评定意见，并向本人反馈。对表现优秀的党员，要予以表扬，推动形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。对那些长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要逐一研究并落实教育帮助的具体措施，促其改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

（二）落实整改任务。村、社区党组织要认真研究分析查摆的问题和党员群众提出的意见，理清哪些是党组织要改的问题、哪些是党员个人要改的问题，做到所有需要整改的事项目标明确、措施明确、责任明确、时限明确，并进行公示，接受群众监 督。

附件2

区机关及其直属单位、国有企事业单位 基层党组织召开专题组织生活会并 开展民主评议党员工作的实施方案

一、时间安排 2017年1月底前。

二、会前准备

（一）高度重视，组织学习。可通过集中讨论学习、调 研体验学习等方式方法，组织党员学习党章，学习中央和省委关于开展“两学一做”专题教育的有关要求，学习总书记关于“两学一做”专题教育的重要指示精神，重点聚焦“四风”和群众反映强烈的突出问题，围绕履行党员义务、履行岗位职责等方面进行学习、讨论。在学习教育的基础上，召开动员会，对民主评议党员工作进行周密部署、精心安排。

（二）谈心谈话，沟通交流。基层党组织班子成员要通过个别谈话、集体座谈、上门走访等多种方式，深入征求党员群众意见。党组织班子成员之间要逐一谈心，党组织主要负责人要与党员普遍谈心，同时，主动接受党员干部和群众的约谈。党员彼此之间也要谈心。谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，相互沟通思想、增 进了解、化解矛盾；帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。特别是平时有隔阂、有误解的同志更要通过相互谈心，消除隔阂、增进了解。谈心时间安排要充分，有话讲在当前，力求谈开谈透，把矛盾和问题解决在专题组织生活会前。

（三）对照检查，撰写材料。区机关及其直属单位、国有企事业单位基层党组织和党员要结合岗位特点和履职情况，查摆突出问题，开展对照检查。其中执法监管部门和窗口单位、服务行业的基层党组织和党员要针对群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”、“乱收费、乱罚款、乱摊派”等突出问题，逐一对照检查。基层党组织的负责同志，要撰写简要对照检查材料。对照检查材料要检查剖析存在的“四风”问题，深挖产生问题的思想根源，有针对性地提出具体改进措施。

区机关及其直属单位、国有企事业单位等基层党组织及其书记的简要对照裣查材料，由其上级党组织的负责同志按照“列出存在问题、简单分析原因、提出整改措施”三部分进行审核。基层党组织班子其他成员的简要对照检查材料，由党组织书记审定。对照检查材料审核合格后，基层党组将专题组织生活会准备情况向上级党组织作简要汇报，并研究提出召开专题组织生活会和开展民主评议党员工作的具体方案。经上级党组织审核把关后，方可召开专题组织生活会。

三、召开会议

（一）召开区机关及其直属单位、国有企事业单位基层党组织班子成员会议，开展批评和自我批评。

1、参会人员范围。基层党组织全体班子成员参加。不设支委会的，直接召开党员大会。

2、会议议程。会议由基层党组织书记主持。(l)基层党组织书记对专题组织生活会准备情况进行说明。

(2)基层党组织书记代表班子作对照检查发言。(3)基层党组织书记带头进行对照检查发言，带头查摆自己的问题，带头对班子成员提出批评，并虚心接受批评意见。其他班子成员依次进行对照检查发言，认真开展批评和自我批评。自我批评要直奔问题，对群众反映强烈的不正之风问题，对上级点明的问题要逐一作出回应。相互批评要抹开面子，直截了当指出问题和不足，真心实意提出改进意见。(4)上级党组织领导和督导组负责同志对专题组织生活会和班子及其成员对照检查情况进行点评。

(5)基层党组织书记对专题组织生活会进行小结，总结会议成果，提出下一步整改方向。

（二）召开党员大会，开展民主评议工作。区机关及其直属单位、国有企事业单位基层党组织班子成员会议后，召开党员大会。

1、会议形式。基层党组织设党支（总支）部的，可以党支（总支）部为单位召开。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。

2、参会人员范围。基层党组织全体党员参加。预备党员列席会议但不参加评议等次。对因工作、学习及其他原因不能参加评议的党员，要以书面小结的形式，向党组织汇报。离退休党员一般应参加民主评议，但方法可以从简。年老体弱、行动不便的党员，经基层党组织同意可不参加。

3、评议内容。重点围绕党员履行党员义务：履行岗位职责等开展评议。评议内容要清晰，标准要有针对性。

4、会议议程。会议由基层党组织书记主持。

(1)基层党组织书记通报党支（总支）部对照检查情况。(2)个人自评。每名党员对照党员标准、对照专题教育要求，逐一进行自我评价。

(3)党员互评。党员之间互相进行评议，摆问题、提意见，讲真话、说实话，但不要搞人身攻击。在会上开展的批评内容应在会前进行充分沟通，要谈通谈透谈好。(4)民主测评。采取发放测评表的方式，按照“好”、“一般”、“差”三种情况，对党员进行投票测评，测评情况一般由组织掌握。执法监管部门、窗口单位和服务行业要邀请群众代表、服务对象参加民主测评。

(5)领导点评。上级党组织领导和督导组负责同志对会 议情况进行点评。

(6)会议小结。基层党组织书记对会议情况进行小结，总结评议情况，提出下一步工作方向。

四、会后工作

（一）评议结果运用。区机关及其直属单位、国有企事业单位基层党组织要根据民主评议情况，结合平时掌握的党员现实表现，进行综合分析，对每名党员提出评定意见，并向本人反馈。对表现优秀的党员，要予以表扬，推动形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。对那些长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要逐一研究并落实教育帮助的具体措施，促其改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

（二）落实整改任务。区机关及其直属单位、国有企事业单位基层党组织要认真研究分析查摆的问题和党员群众提出的意见，理清哪些是党组织要改的问题、哪些是党员个人要改的问题，做到所有需要整改的事项目标明确、措施明确、责任明确、时限明确，并进行公示，接受群众监督。

附件3

非公有制经济组织、社会组织党组织 召开专题组织生活会并开展民主

评议党员工作的实施方案

一、时间安排 2017年1月底前完成二、会前准备

（一）组织学习教育。在前段学习基础上，组织党员进 一步学习党章，学习中央和省委关于开展“两学一做”专题教育的有关要求，学习总书记关于“两学一做”专题教育的重要指示精神，让广大党员搞清楚党员的条件和标准，搞清楚召开专题组织生活会和民主评议党员的目的和方法，切实增强思想自觉和行动自觉。学习方式可以采取集中学、分散学，书本学、网络学，发短信灵活学、结合非公经济生产经营管理和社会组织开展服务等有关法律知识和业务知识开展学习，保证学习时间，注重学习实效。

（二）开展谈心谈话。党组织班子成员之间要逐一谈心，党组织书记要与党员普遍谈心。对外出流动党员可通过电话、网络等方式，了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心，主动关怀、听取意见。上级党组织要主动约谈软弱涣散党组织班子成员，帮助提高认识，解决问题。

（三）排查党员组织关系，了解党员现实表现。在上级党组织的统筹指导下，以非公有制经济组织和社会组织党支部为单位，全面开展一次党员组织关系梳理排查工作，核实党员尤其是流动党员身份信息，帮助流动党员及时转接组织关系，健全党员管理台账，组织党员积极参加专题组织生活会。同时，注意利用工余时间，通过个别谈话，上门走访等方式，深入征求党员、非公有制经济组织出资人和社会组织负责入、职工群众的意见，结合平时掌握的情况，排查了解党员的现实表现，为做好民主评议党员工作打下基础。

（四）撰写简要对照检查材料，列出问题清单。非公有制经济组织、社会组织党组织要认真汇总梳理征求到的意见建议，以及前一阶段排查出的矛盾纠纷，切实找准找实存在的突出问题。党组织和党员要围绕党性意识强不强、推动发展能力强不强、服务群众好不好、自我要求严不严等方面，深入查摆具体问题。

党建工作比较规范的非公有制经济组织和社会组织党组织及其书记，一般应形成简要对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施。党组织的对照检查材料要向职工群众公示。其他非公有制经济组织和社会组织党组织及其书记，可不要求撰写对照检查材料，应列出简要的条目式的问题清单，是否撰写由党组织班子决定。班子其他成员有一定文化水平、具备条件的，可撰写简要对照检查材料；文化水平较低或条件不具备的，可不撰写。

对照检查材料要检查剖析存在的问题，深挖产生问题的思想根源，有针对性地提出具体改进措施。上级党组织负责同志要认真审核非公有制经济组织、社会组织党组织及其书记的简要对照检查材料，非公有制经济组织、社会组织党组织书记审核把关其他班子成员的简要对照检查材料。

三、召开党组织班子成员会议，开展批评和自我批评

（一）参会人员范围。非公有制经济组织、社会组织党支部全体班子成员参加。上级党组织负责同志和行业指导组派人到会指导。

（二）会议议程。非公有制经济组织、社会组织党支部书记主持。

(l)党组织书记对专题组织生活会准备情况作说明。(2)党组织书记代表班子作对照检查发言。

(3)党组织书记带头进行对照检查发言，带头查摆自己的问题，带头对班子成员提出批评，并虚心接受他人提出的批评意见。其他班子成员依次进行对照检查发言，认真开展批评和自我批评。自我批评要直奔问题，对群众反映强烈的不正之风问题，要逐一作出回应。相互批评要抹开面子，直截了当指出问题和不足，真心实意提出改进意见。

(4)上级党组织负责同志和行业指导组与会同志对会议情况进行评价。

(5)党组织书记对会议进行小结，明确下一步整改措施。

四、召开党员大会，开展民主评议党员工作

党组织班子成员会议后，以党支部为单位召开党员大会，开展民主评议党员工作。

（一）评议对象和参会人员范围(1)党支部全体党员参加民主评议。

(2)对于组织关系不在本单位的流动党员，可参加本单位的民主评议活动，并将评议结果反馈给组织关系所在单位。(3)预备党员应参加民主评议，但不定等次。

(4)邀请非公有制经济组织的出资人、社会组织负责人和职工群众、服务对象代表列席会议。

（二）评议内容

(1)党建工作比较规范的非公有制经济组织党组织，党员要重点围绕是否模范履行党员义务，认真完成党组织分配的工作，认真履行岗位工作职责，圆满完成生产任务，积极参加组织生活，主动承担急难险重的工作任务等情况；其他党组织的党员要重点围绕是否遵守《党章》规定，按期缴纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务等情况开展评议。

(2)党建工作比较规范的社会组织党组织，党员要重点围绕是否模范履行党员义务，认真完成党组织分配的工作，积极参加组织生活，主动服务会员和承担急难险重的工作任务，关心服务群众意识和社会责任感强等情况；其他党组织的党员重点围绕是否遵守《党章》规定，按期缴纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务，完成岗位工作等情况开展评议。

（三）会议议程。会议由党支部书记主持。其中，党员 人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。(l)通报对照检查情况。设支委会的党支部，由党支部书记通报支部班子对照检查情况；不设支委会的党支部，支部书记先作对照检查发言，听取党员批评意见。

(2)个人自评。每名党员对照党员标准、对照专题教育要求，逐一进行自我评价，多做自我批评，找出差距，明确今后努力方向。

(3)党员互评。党员之间要互相进行评议，摆问题、提意见，讲真话、说实话，但不要搞人身攻击。

(4)群众评议。列席会议的群众代表对党组织和党员提出意见，党组织和党员要充分听取群众意见建议。

(5)领导点评。支部书记代表支委对党员的现实表现进行点评，意见要中肯，建议要到位。

(6)民主测评。采取发放测评表的方式，按照“好”、“一般”、“差”三种情况，对全体党员进行投票测评，测评情况一般由党组织掌握。列席会议的群众代表是否参加测评，由非公有制经济组织、社会组织党组织的上级党组织研究决定。

五、会后工作

（一）民主评议结果的应用。非公有制经济组织、社会组织党组织要根据民主评议情况，结合平时掌握的党员现实表现，进行综合分析，对每名党员提出评定意见，并向本人反馈。

(1)对表现优秀的党员，要予以表扬或表彰，可作为各级先进典型推荐对象、党内培训的重点对象和党组织人才的储备对象等。同时，将评议结果与本单位的绩效考核挂钩，作为党组织向非公有制经济组织出资人、社会组织负责人推荐人才的重要依据。

(2)对那些长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，党组织要本着立足教育为主、帮助解决问题、提高素质的原则，不能急于处臵，要逐一研究并落实教育帮助的具体措施，并安排一名支委跟踪谈心帮扶，促其改正。经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

（二）落实整改措施。非公有制经济组织、社会组织党组织要认真研究分析查摆的问题和党员群众提出的意见，理清哪些是党组织要改的问题、哪些是党员个人要改的问题，形成整改落实的问题清单，明确整改措施、责任人和完成时限，并在一定范围内进行公示，接受党员群众监督。