温平安2014]5号关于开展“平安细胞工程”建设的意见

第一篇：温平安2014]5号关于开展“平安细胞工程”建设的意见

中共温州市委建设“平安温州”领导小组（意见）

温平安〔2014〕5号

中共温州市委建设“平安温州”领导小组 关于开展“平安细胞工程”建设的意见

各县（市、区）、温州经济技术开发区平安建设领导小组，市平安办各成员单位：

为贯彻落实中央、省委关于进一步深化平安建设的意见精神，切实维护社会和谐稳定，扎实推进平安温州建设，市委、市政府决定以“红色细胞工程”为引领，在全市开展“平安细胞工程”建设。现提出以下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕市委建设平安温州的总体目标和要求，充

23、平安交通创建（牵头单位：市交通运输局）。通过开展“平安交通”创建，认真履行安全生产主体责任，加大安全生产投入，改善安全生产条件，完善应急预案，提升交通运输安全生产标准化管理水平。加强公路路面安全管理，逐步提高道路安全防护和监测能力。开展道路交通安全法律法规宣传，提高人民群众交通安全意识。强化治超工作，采取措施确保超限率有效下降。加强安全隐患排查治理，落实防火防爆，严防人为或自然灾害引发的安全生产事故。加大交通安全隐患综合排查整治、内河航道秩序专项治理、交通运输企业安全生产标准化建设力度，严厉打击各交通运输违法活动，确保交通运输安全有序。

4、平安家庭创建（牵头单位：市妇联）。通过开展“平安家庭”五大行动，积极培育家庭文化，营造平安和谐的家庭氛围。开展美德弘扬行动，以“六在家庭”文明行动、文明家庭宣传进文化礼堂、“最美”家庭角色评选为载体，弘扬家庭美德。开展家教服务行动，举办千场家庭教育巡讲活动，搭建立体化家庭教育宣传平台，广泛普及科学家教理念。开展帮扶关爱行动，抓好“两癌”贫困妇女救助、“冬日送温暖”、“春蕾计划”等活动，推动建立家庭暴力庇护站，切实关爱帮扶困难家庭和困境妇女儿童。开展纠纷化解行动，推进社区妇女维权服务站标准化示范点建设，健全完善妇女法律咨询、利益协调、诉求表达、矛盾调处等机制，有效化解家庭矛盾，保障妇女合法权益。开展主题宣传行动，充

分发挥“三八”维权周、平安禁毒宣传月、反家庭暴力周主题宣传作用，组织十佳平安家庭示范户及百户平安家庭模范户评选活动，扩大平安家庭创建覆盖面，提升创建效率。

5、平安医院创建（牵头单位：市卫生局）。通过开展“平安医院”创建，加强法制宣传，严格执行落实医疗核心制度和诊疗规范，进一步改善医疗执业环境，提高医疗服务质量。加强医疗机构监管力度，严厉打击非法行医违法行为；加强医院内部治安防范和治安防控能力，依法打击扰乱医疗秩序的行为，严防针对医务人员或患者的侵害案件发生。严格落实安全管理制度，加强应急处臵预案演练，排查整治各种安全隐患。加强医院投诉管理，严格落实医疗纠纷第三方调解机制，有效缓解医患矛盾，确保市辖区二级以上医院省级“平安医院”创建考评合格率高于85%，为人民群众创造安全有序的诊疗环境。

6、平安林区创建（牵头单位：市林业局）。通过开展“平安林区”创建，健全政府主导、群防群治的森林消防、防病虫害、防乱砍滥伐、防乱捕滥猎、防乱征滥用林地的工作机制。强化林区治安防控和森林资源管理保护，积极推行林业综合行政执法，大力推进打防控一体化建设，适时开展林区严打整治斗争，有效保护森林资源安全，按时查处各级督办的涉林案件，确保涉林案件侦破率85%以上。推进护林消防队伍建设，完善森林火灾应急处臵预案，加强森林消防队伍建设和防扑火物资贮备，提高防范

事件的能力。完善防控体系建设，防止发生重大治安案件、经济犯罪及重大刑事案件。建立游客维权体系，完善信访制度，畅通信访渠道，杜绝因管理不当引发较大影响的游客投诉事件，营造环境美、管理优、安全好、游览顺的平安景区。

11、平安军地创建（牵头单位：温州军分区政治部）。通过开展“平安军地”创建，狠抓军地协作规定落实，加强沟通协调，严格落实联席会议、信息交流、应急处臵等协作制度，积极开展军地联防工作。加强军营周边环境整治和法制宣传，严厉打击冲击军事、破坏军事设施行为，有效防范涉军案（事）件发生。严格落实《浙江省军地惩治和预防职务犯罪协作工作若干规定（试行）》，建立健全工作机制，积极开展相关工作，不断推进军地平安建设取得新的更大成效。

12、青少年平安行动（牵头单位：团市委）。通过开展“青少年平安行动”，建立健全平安志愿服务长效化的活动组织、动员体系以及工作机制，开展禁毒、法律援助、心理咨询、交通整治、治安巡逻、网络监管等平安志愿服务。积极开展少年儿童“手拉手”共建平安温州系列活动，确保市、县（市、区）开展以“手拉手，绿色文明出行”为主要内容的雏鹰争章活动率高于70%。维护青少年合法权益，依托12355青少年服务台开展寒暑假青少年安全自护教育，及时发布寒暑假青少年安全自护教育提示，有针对性开展留守儿童、农民工子女等群体暑期公益自护夏令营活

动，把学习普及安全知识与开展实践体验活动相结合。开展净化社会文化环境专项整治行动。依托各种宣传平台，广泛开展平安主题宣传教育，激发广大青少年参与平安建设的积极性和主动性。

13、平安渔业创建（牵头单位：市海洋与渔业局）。通过开展“平安渔业”创建和“一打三整治”专项行动，明确管理职责，落实工作责任，配备各沿海镇（场）渔业安全生产管理工作机构和人员，渔村落实专（兼）职渔业安全生产管理员。开展渔业安全生产专项检查行动，加强渔场管理、渔港建设、渔船安全生产和水产品养殖加工监管，严格落实伏休管理措施，严肃查处各类违法违规行为。落实安全生产责任制，加强渔船、渔港、航标、通讯、导航、消防、救生等安全装备和基础设施建设，严格执行渔船突发事件应急处臵机制。进一步推进渔业互保工作，提高渔民抗风险能力。开展渔业安全生产宣传活动，提高干部职工和渔民群众对渔业安全法律法规及防灾减灾知识的知晓率。

14、平安边境创建（牵头单位：市公安边防支队）。通过开展“平安边境”创建，建立完善接边地区联席会议、联排联调、联防联治、联谊联创等制度机制，加强边境地区“两抢一盗”“黄赌拐毒”等突出治安问题整治、矛盾纠纷化解、治爆缉枪、情报信息搜集研判、宗教管理等重点工作，严厉打击违法犯罪行为，确保海上刑事、治安案件发案总数与本地前三年平均数相比上升不

通过开展“平安市场（商厦）”创建，保护合法经营，打击违法活动，依法监管经营的主体资格、商品质量、交易行为，依法查处流通领域销售假冒伪劣商品等违法行为，全力维护市场秩序。落实卫生、消防、食品安全、物业管理等方面的责任，指导市场（商厦）开办者和经营者开展文明诚信市场和文明诚信经营户创建工作。指导督促食品市场、集贸市场建立进货查验制度和购销台帐制度，不发生重大食品安全事故。建立和落实市场（商厦）标准化管理制度和治安制度，坚持矛盾纠纷定期排查制度，受理处臵消费者投诉，及时化解和报告各类矛盾纠纷，纠纷调处率100%，成功率95%以上，积极营造守法经营、文明经商、依法监管、和谐发展的市场环境。

20、食品药品安全创建（药品安全<示范>创建、餐饮服务食品安全示范创建）（牵头单位：市市场监管局）。通过开展“食品药品安全创建”，将药品安全工作纳入县（市、区）政府对相关部门、乡镇（街道）目标考核，推进获得“浙江省药品安全示范县（市、区）”称号的县（市、区）开展回头看工作活动。加强食品药品监管网络建设，推进食品药品监管工作关口前移、重心下移，提高食品药品检验检测能力；加强食品药品源头管控和过程监管，加大食品药品监督抽检力度，严惩重处食品药品违法违规行为，严格规范零售药店经营。积极开展餐饮服务食品安全示范创建活动，确保省级餐饮服务食品安全示范县（市、区）和

示范街考评累计数分别达到县（市、区）总数的1/3和1.3倍。严格落实企业责任，提高风险防范和控制水平。加强食品药品安全法制教育，提高公众食品药品安全基本知识知晓率，有效引导公众正确认识和科学防范食品药品安全风险。

21、平安金融场所创建（牵头单位：温州银监分局）。通过开展“平安金融场所”创建，建立健全安全岗位责任制、重要事项操作规程等各项安全制度、考核奖惩制度和责任追究制度，切实落实金融场所安全防范措施。经常开展安全检查和职工安全法制教育、安全技能培训等活动，定期进行重点要害岗位人员安全责任考核，全面落实安全岗位责任制，提高干部职工安全防范意识，规范守库、押运以及对重要凭证、印章的管理。严格按照《金融机构营业场所和金库安全防护暂行规定》和《银行业金融机构安全评估办法》的要求，进一步强化人防、技防、物防“三位一体”的防范体系，打造平安金融场所。

22、平安村居（社区）创建（牵头单位：各县<市、区>、温州经济技术开发区平安建设领导小组）。通过开展“平安村居（社区）”创建，以“红色细胞工程”为依托，切实加强两委班子建设和以党支部为核心的配套组织建设，充分发挥以村级组织为基础的群防群治网络作用。加强村居社会服务管理中心“一办两室一窗口”建设，深化网格化管理、组团式服务；加强治安防范，强化人防、技防、物防，预防辖区内黄赌毒、邪教违法活动、群体

314

（四）强化督查考核。“平安细胞工程”创建情况将列入市对县（市、区）和市级部门的社会管理综合治理目标管理责任制，检查考评工作与年度综治目标责任制检查考核、平安建设审核（考核）一并进行。对于在创建工作中领导重视、组织有力、成效突出的单位，予以表彰奖励；对于没有按规定完成任务的，取消年度综治考核的评先资格。各地、各有关部门要把创建活动开展情况纳入到本地、本部门平安建设年度目标管理责任制考核，要坚持日常检查和突击检查相结合，加大对基层单位“平安细胞工程”创建活动的督促检查力度，发现思想不重视、措施不落实、工作不到位的，要及时督促整改，对开展活动不力的基层单位要按有关规定予以追究责任。

中共温州市委建设“平安温州”领导小组

2014年8月19日

中共温州市委建设“平安温州”领导小组

2014年8月19日印发

第二篇：平安建设开展情况报告

重庆市巴南区经济和信息化委员会

关于2011年1月至4月平安建设工作情况报告

区平安办：

根据贵办《关于平安建设工作开展情况实行月报制度的通知》（巴南平安办发[2011]2号）文件要求，现将我委2011年1月至4月平安建设工作开展情况报告如下：

一、加强组织领导，强化工作责任

我委把平安建设作为一项重大工作任务来抓。特别是把维稳工作和安全生产作为常年压倒一切的重大政治任务，作为全委工作的重中之重来抓。成立工作领导小组，由党政主要领导负总责，分管领导重点抓，机关涉及的科室总动员，采取统筹安排、综合协调、分工包干的原则开展工作。

二、狠抓安全生产，确保企业安全自去年9月以来，我委深入开展了落实企业安全生产主体责任行动，圆满完成了第一阶段的任务，全区共7家企业完成了级别评定。并将对首批完成评估定级的企业实施建章建制、整改升级、动态监管和建立激励约束机制，推动企业主体责任落到实处。

〈一〉、强力实施整改升级。针对企业安全评估等级，将实施分类指导。A级和B级企业，要抓好巩固和提升；C级企业，要督促其对存在的主要问题进行限期整改；D级企业，应挂牌督办，责令其全部或局部停产整顿，限期完成整改。〈二〉严格实行动态监管。加强对企业隐患排查、整改提升工作的督促检查。要根据企业隐患整改、安全标准化达标等情况，及时调整企业安全生产等级，实现升降级动态化管理，同时严格制定并实施安全监管执法计划，确保行动成效。

〈三〉指导企业建章建制。要进一步健全落实企业安全生产主体责任的相关制度、基础台账。指导企业建章建制，创新建立企业领导带（值）班、技术支撑体系、安全投入、应急处置等制度。完善隐患排查、责任落实、风险控制、事故防范等相关制度，构建完备的企业安全管理制度体系，并督促企业执行制度、规范制度，有效提升企业安全管理水平。

〈四〉实施激励约束机制 建立企业安全生产激励约束和“黑名单”制度。包括产业发展规划、准入退出条件、科技装备应用、安全人才培训和经济政策执行、“黑名单”惩戒及其操作等制度办法。要将级别评估、分级监管、级别调整情况以及“黑名单”企业向社会公示，发挥企业安全生产信用等级的激励约束作用，推动各类企业安全生产主体责任的全面落实。

三、坚持以人为本，维护社会稳定性

因现实改制问题和改制企业历史遗留问题，区经信委信访量大、涉及面宽，历来是“第二信访办”，信访稳定工作

难度大。我委党政高度重视，始终牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的工作思路不动摇。严格按照“事要解决，人要稳住”的要求，把企业改革信访稳定工作作为一项重大工作任务来抓，把信访稳定工作列入重要议事日程，并纳入单位综合目标管理，实行党政主要领导负总责，各分管领导重点抓，机关各科室总动员，采取统筹安排、综合协调，分工包干的原则展开工作。

〈一〉加强组织领导，落实工作责任。按照一岗双责要求，建立主要领导负总责、分管领导亲自抓、业务科室重点抓、相关科室配合落实的工作机制，针对改制企业信访稳定矛盾突出的情况，我委抽调骨干力量成立四个专门工作组负责搞好企业改制及信访稳定工作。做到“事事有组织，件件有落实”。1-4月份我委主要领导、分管领导约访、接访信访事项10批次，共1500人，化解信访积案1件。

〈二〉深入研究政策，把握基本原则。组织工作组，对涉及的政策进行全面深入研究，做到“兵马未动，政策先行”。

〈三〉深入群众调查研究。采取召开职工群众座谈会、恳谈会和设置咨询台、意见箱等方式，广泛收集问题、征集意见，将群众反应的问题和意见认真梳理，制定政策解释提纲，深入宣传解释，做到家喻户晓、人人明白。

〈四〉、坚持公开公平公正原则处理群众问题。群众要的是公正和公平，工作中，我们坚持做到“一把尺子量到底”，做

到“一碗水端平”。

〈五〉、坚持信访工作三项原则：

1、对符合国家政策、法律法规的信访事项主动积极处理；

2、群众反映问题有一定合理性但不符合国家政策、法律法规或政策不明确、不完善的信访事项，深入开展调查研究，坚持以人为本原则，以有利于消化矛盾为目的，慎重处理；

3、既不合法又不合情的信访事项，坚持做到以理服人、以情动人，直到信访人息诉息访。

当前，我委信访稳定工作还存在一系列突出问题。主要问题：前化公司、巴南化肥公司、重庆家具五厂以及原重庆蓄电池隔板厂等改制企业历史遗留问题，工作任务还十分艰巨。我们将断续坚持以领导负总责、分工包干、责任到人为工作原则，具体问题具体分析，严格按照政策原则为群众办实事办好事。以群众工作统揽信访工作，切实维护社会稳定，为平安巴南建设不懈努力。

二〇一一年五月三十日

第三篇：平安建设意见

龙党发〔2011〕 号

中共龙门乡委员会

龙门乡人民政府 关于2011年“平安龙门”建设的实施意见

各村党支部、村委会：

为了进一步保持良好的社会治安秩序，促进社会和谐稳定，为全乡经济社会全面发展创造良好的社会环境，根据县委、县政府有关会议精神，结合我乡实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指针，深入践行科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，在乡党委、政府的统一领导下，组织动员社会各方面的力量，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，以维护社会稳定、保持良好的社会秩序、保障人民群众生命财产安全、推进民主法制建设、加强基层基础建设为重点，以农村和城乡基层单位为着力点，广泛开展“平安村”、“平安校园”、“平安单位”和“平安龙门”创建活动，建立健全维护稳定的长效工作机制，为全乡经济社会发展创造良好的社会环境。

二、思路目标

按照“立足基层、由点到面、由小到大、积小胜为大胜”的工作思路，把抓建工作向更多领域、更广地域延伸，不断扩大平安建设覆盖面，全面落实各项重点工作任务。年内，力争使乡域区技防覆盖面达到80%以上，农村技防覆盖面达到60%以上，为争创县级“平安乡”奠定坚实基础。

三、工作任务

（一）积极预防和有效化解各种社会矛盾，全力维护社会政治稳定。各村党支部、乡直各单位要把化解和处理矛盾纠纷作为开展“平安龙门”创建活动的首要任务，积极主动地解决好关系群众利益的各种矛盾和问题，努力化解一切不和谐、不稳定因素，避免矛盾积淀、激化、引发对抗。要建立健全矛盾纠纷排查调处领导责任制、纠纷排查调处例会制、重大纠纷挂牌督办制和责任追究制，加大责任追究力度，充分发挥基层党政组织、人民调解组织第一道防线的作用，确保把预防化解社会矛盾、维护稳定的工作责任真正落到实处，有效预防和减少群体性事件。要继续完善乡、村、社三级矛盾纠纷排查调处工作网络，将人民调解、司法调解和行政调解有机结合起来，整合基层各方调解力量，逐步形成“党政领导，综治协调、乡村联动、各方参与”的工作格局。对排查出的每一件问题或隐患，都要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行领导包案、分级负责、归口办理，落实调处责任，限期妥善解决，力争做到一般矛盾纠纷不出社，疑难矛盾纠纷不出村、重大矛盾纠纷不出乡，集体上访、越级上访和重复上访得到有效控制，把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。要建立完善处置预案制度，对发生的群体性事件，所在村、单位主要负责人要及时赶赴现场，规模较大的，主要领导要亲临现场，有关单位要各负其责，综合运用行政、经济、教育、法律等手段，慎用警力，理顺群众情绪，由责任单位及时将群众带离现场，解决群众合理要求，控制事态发展。要认真贯彻信访条例，加大对涉法涉诉上访案件、重点疑难信访案件、信访

-２

行群防群治工作社会化、职业化和制度化。按照“职业化防范、规范化管理、市场化运作、产业化经营”的思路，大力发展保安服务事业，逐步形成强大的治安防范力量。在农村继续推行“十户（店）五联”活动，切实加强基层群防群治队伍建设，落实人员报酬，明确工作责任，充分发挥乡村治安巡逻队、村治保会、调委会和巡逻队等群防群治队伍的作用。结合实际，做好机关、学校、团体、企事业单位及其他社会组织的内部安全保卫工作，提高安全保卫能力，减少职工违法犯罪和内部发案。坚持按照“经济、实用、简便、易行”的原则，高度重视和加强技术防范工作，积极推行技防建设，不断扩大技防设施的覆盖面，在全乡重点行业、要害部位、重点村全面推广电子监控、电子报警、可视电话和电子巡更等技防设施，力争使各种电子报警系统与公安指挥中心联网，努力提高动态环境下驾驭社会治安局势、处置突发事件和重大案件的快速反应能力。要进一步明确物业管理机构的治安防范工作责任，建立和完善有效的考核奖惩制度，促使物业管理机构落实好各项防范措施。

（四）大力整顿规范市场经济秩序。协调公安机关，要把参与整顿和规范市场经济秩序作为推动改革发展、服务全乡中心工作的切入点和着力点，重点打击事关国家经济安全、影响社会稳定、破坏市场经济秩序的严重经济犯罪，突出抓好经济案件的查处工作，保障全乡经济建设顺利进行。要坚持公正、公平、公开、统一的原则，依法审理非公有制经济主体的各类案件，保护民营、外资等各类非公有制经济主体的合法权益。妥善处理涉及 “三农”方面的经济纠纷。持续开展市场秩序专项整治活动，加大对产品生产和流通领域的监管力度，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的各种非法生产经营活动，切实维护市场经济秩序，努力创造宽松、和谐、安全的发展环境和投资环境。

-４

（七）切实强化综治基层组织建设。进一步加强以村党支部为核心、基层自治组织为基础、基层政法综治组织为骨干、群防群治力量为依托的工作网络，筑牢维护社会治安和社会稳定的第一道防线。大力加强乡综治委、办建设，规范工作任务，健全工作制度，创新工作机制，充分发挥其职能作用。继续强化司法所、警务室建设，配齐配强工作人员，提高基层的教育管理和处理问题的能力。切实推进农村建设与管理工作，高度重视和加强对各类社团和新经济组织的管理，调动、发挥村委会等基层群众自治组织以及各种社团、行业组织在协调利益、提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾、维护和谐稳定方面的作用，促进社会治安综合治理和“平安龙门”建设各项措施的落实。建立健全基层工作制度，规范工作要求，继续广泛深入地开展各种形式的基层安全创建活动，不断拓宽创建范围，丰富创建内容，提高创建水平，为建设社会主义新农村营造稳定和谐的社会环境。

四、工作要求

（一）统一思想认识，提高创建工作的积极性和主动性。“平安龙门”建设活动作为新形势下社会治安综合治理工作的新举措，是构建社会主义和谐社会，促进经济社会协调发展的保障工程，是维护人民群众根本利益、解决群众所盼所难的民心工程，也是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的基础工程，对于维护全县治安秩序和社会稳定，促进经济社会健康发展，具有十分重要的战略意义。各村各单位要充分认识建设“平安龙门”的重要性和必要性，进一步增强工作责任感、紧迫感和使命感，切实把创建活动抓紧、抓实、抓好。

（二）加强组织领导，确保“平安龙门”建设活动健康顺利进行。开展“平安龙门”建设工作，党政主要领导为第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担分管范围内的建设责任。各村、各单位都要坚持把“平安龙门”建设纳入整体

-６

第四篇：关于平安和谐建设的意见

关于加强平安和谐建设的意见

余干县委政法委

当前，社会处于转型时期，人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发，对敌斗争复杂，群众更加渴望平安和谐的社会环境。为全面贯彻落实科学发展观，建设平安和谐武邑，促进全县经济又好又快发展，确保人民群众安居乐业，特制定本意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委政府的中心工作，抓住影响全县和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动全县政法维稳工作全面进步，确保全县和谐稳定，为经济社会又好又快发展创造良好环境，提供有力的法治保障。

二、工作目标

加强基层基础工作，完善县、乡、村三级矛盾排调网络，社会矛盾排查率达100%，矛盾调解率达95%以上；信访案件重访率控制在5％以内，群众到市、赴省、进京访和涉法涉诉信访案件每年递减20%，杜绝重大信访案件和群体性事件的发生；深化平安建设星级创建活动，2010年平安创建三星级乡镇达到6个，每个乡镇创建3个三星级村，使全县三星级村总数达到100个；推进防控体系建设，科技防范面逐步扩大，在县城形成“五分钟防范圈”，全县农电变压器全部安装防盗系统。整合社会资源，实现治安乱点和重点区域的综合治理，刑事案件发案率控制在每月60起以内，确保发案率全市最低、群众安全感满意度达95%以上，努力实现“让劳动者体面地劳动、让群众有尊严地生活”，确保全县政治安定，社会和谐稳定。

三、工作措施

1、适应新时期特点，深入推进社会管理创新

主动遵循社会发展规律，充分认识当前社会结构多元化、管理环境动态化、管理对象社会化的特点，探索完善社会管理的新路子。一是夯实基层基础建设。以“强综治、创平安、促发展”为主题，在乡镇整合综治办、“三位一体”调解中心等社会资源，建立综治维稳中心，形成矛盾综合化解、治安综合治理、社会综合管理的大综治大调解平台，实现1+1>2的良好效果。二是完善信息化管理。依托政法网，健全情报信息网络，充分发挥基层情报信息员的作用，确保信息全、质量高、时效性强。在维护稳定工作中做到信息灵敏，在打击犯罪工作中做到反应快速，在服务群众工作中做到便捷高效。三是解决好特殊人群和重点区域的管理。对流动人口实行“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，提升流动人口服务管理水平。对刑满释放人员落实帮教措施，加强日常管理，使其更好地融入社会。对有危害社会倾向的精神病人、“法轮功”分子、对社会不满人员、遭受重大打击而性格怪异举止反常人员以及长期缠访闹访人员等高危人群实行重点管控。对社会治安重点区域，如城中村、城乡结合部，进行专项整治，健全日常监管机制，促进社会和谐发展。

2、完善排调化解机制，提高矛盾纠纷排调化解的效果 一是坚持矛盾纠纷排调例会。每月定期召开公检法司及各乡镇、县直相关部门参加的矛盾纠纷排调例会，及时掌握全县矛盾纠纷排调情况，对重大疑难矛盾纠纷案件集体会诊，制定解决方案，形成会商会决机制。二是加强排调化解制度建设。各乡镇、村坚持日排查、周调度制度，排查工作坚持“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的原则，按照“排查到位、调处到位、防控到位、宣传教育到位”的要求，真正做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人。建立矛盾纠纷排查台账，对重大矛盾纠纷及时报告并挂账督办。进一步完善首问责任制，对重大矛盾纠纷落实责任领导、调处方案和调处时限，一包到底。三是抓好源头预防。积极推动完善社会稳定风险评估机制，特别是容易引发社会矛盾的重点领域、重大事项，防止在决策、审批等环节因工作不当引发社会矛盾。组织党政机关、企事业单位开展行业、系统的排查，重点是矛盾纠纷多发的领域、行业和群体，努力把各类矛盾纠纷解决在源头，解决在萌芽状态。四是完善“三位一体”大调解体系。充分发挥县乡“三位一体”调解中心的作用，加强规范化建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联调联动的衔接机制，做到优势互补，形成化解合力。

3、加强政法队伍建设，促进公正廉洁执法

通过深入推进公正廉洁执法，进一步提高政法队伍的整体水平，提高政法机关对群众的亲和力，对社会的公信力，对县委政府决策的执行力和对犯罪分子的震慑力。一是在政法系统开展“树形象、公执法、保稳定、促发展”为主题的教育实践活动，树立 良好的政法队伍形象，提高政法干警为全县经济社会发展服务的能力。二是开展社会主义法治理念教育和警示教育。在政法干警中开展社会主义法治理念教育，使之树立“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”的执法理念，定期开展警示教育活动，组织政法干警 “析案例、挖根源、温禁令、倡廉政”，增强干警遵法守纪意识。三是建立政法干警执法瑕疵档案和执法监督卡制度。将执法干警的执法问题和违法违纪行为全部记录在案，对存在执法瑕疵的案件，认真进行剖析整改。通过执法监督卡，强化干警在执法过程中的公正廉洁意识，防止新的涉法涉诉信访案件发生。四是加强执法监督，推进“阳光执法”。树立以公开促公正，以透明保廉明的思想，执法依据、程序等都要公布于众，自觉接受群众监督。五是提高新时期政法干警做好群众工作的能力。引导干警研究探索新时期群众工作的特点和规律，掌握做好群众工作的技巧、方式和方法，与群众能沟通、善沟通，不断提高做好群众工作的能力。

4、紧紧抓住解决实际问题这个关键全面做好信访稳定工作 一是集中力量抓好信访积案化解。解决实际问题是解决信访积案的关键。动员一切社会力量，整合一切社会资源，部门之间协调配合，真正帮助群众解决实际问题，年内化解全部信访积案。二是落实领导包案责任制。实行定领导、定措施、定时限、定责任，包协调、包处理、包稳定的“四定三包”责任制，做到案结事了。三是进一步加大非正常进京访的处置力度。根据省市文件精神，对于符合拘留、劳教条件的非访人员，该拘留的拘留，该 劳教的劳教，对有违法行为的“非访”人员和组织者、挑头者，公安机关在事实清楚、证据确凿的基础上进行依法处理。

5、加强平安建设，创造和谐社会环境

一是开展严打专项斗争。严厉打击各种严重刑事犯罪活动，特别是黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，重拳出击，震慑犯罪。二是加强社会面管控。健全完善“打防管控一体化，人技物防相结合”的社会治安防控体系，确保社会治安大局稳定，增强群众安全感。加强治安巡逻防控，特别是在重点地段和重点时段增加警力，做到街头见警察、白天见警车、晚上见警灯，压缩犯罪分子的犯罪空间。建立健全乡镇治安联防队和农村巡逻队、“十户联防联调”等群防群治组织，动员广大群众积极参与社会治安防范工作，推动邻里守望、院落联防等安全防范措施，真正形成村村联防的良好局面。三是增上技防设施。完成“天网”二期工程，县城90%的机关单位、大型公共场所、全县所有中小学校全部安装视频监控装置。继续在农村推广“平安互助网”，安装率达90%以上，全县所有的农电变压器和大型农机具全部安装防盗报警装置。四是开展系列平安创建活动。在农村开展平安建设星级创建竞赛。到年底全县60%的乡镇20%的农村实现平安创建目标。同时，把平安创建范围扩大到企事业单位，大力开展平安单位、平安企业、平安医院、平安校园、平安边界等创建活动，把平安创建活动扩大到社会的方方面面，打造平安和谐武邑社会生态环境，确保经济社会的全面快速发展，确保人民群众安居乐业。

第五篇：平安单位建设实施意见

定西烟草专卖分局（公司）

关于开展“平安烟草”建设的实施意见

为了认真贯彻落实党中央关于构建社会主义和谐社会的总体要求，努力营造安定稳定的社会环境，更好地服务于市区经济建设和社会进步，根据市委、市政府《关于建设“平安定西”的决定》及区委、区政府、街道办相关文件的要求，现就我局创建“平安单位”活动提出如下意见：

一、平安建设的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依照构建社会主义和谐社会的要求，把维护社会政治稳定、保持良好社会政治秩序、保障公共安全、推进民主法制建设、诚信经营作为工作重点，并紧紧围绕市区工作大局，着眼于“三大文明”建设的协调发展，坚持平安稳定既是生产力，也是竞争力和吸引力的理念，努力把我局（公司）建设成为市区的平安单位，为市区社会经济做出更大的贡献。

二、目标要求

从今年起，在全市行业集中开展平安单位建设活动，是分局（公司）从可持续发展的角度作出的一项重大战略决策，事关企业稳定全面发展的大局。各县（区）局（营销部）及分局（公司）机关各科室要充分认识建设平安单位的重大意义，结合我分局（公司）实际，坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，围绕努力营造和谐稳定的烟草，牢固树立“两个至上”的行业共同价值观，在各项管理服务中坚持依法行政，文明执法；在服 1

务零售户的过程中要自觉维护消费者利益，增强服务意识，树立良好的企业形象；在分局（公司）的自身建设方面要加强管理，做好安全、服务工作，做好干部职工思想政治工作，及时消除各种安全隐患，为建设平安单位奠定良好的基础。

三、平安建设的原则

1、坚持全面动员、全员参与、齐抓共管的原则；

2、坚持“属地管理”、“谁主管、谁负责”和“谁出资、谁受益”的原则；

3、坚持突出重点、整体推进的原则；

4、坚持分类指导、分步实施的原则；

5、坚持严格考核、奖惩分明的原则。

四、任务措施

1、认真贯彻执行企事业单位保卫工作责任条例，落实安全保卫工作责任制。把安全保卫工作摆上单位工作重要议事日程，纳入各工作岗位责任制，做到同布署、同研究、同检查、同总结、同评比。

2、加强要害部位的安全保卫工作。加强对仓库、档案室等的安全保卫工作。首先、要加强经常性安全教育工作，对要害部位的工作人员进行经常性的治安保卫、防火、保密、遵纪守法教育以及重要岗位的责任教育，增强干部职工的安全保卫意识和法纪观念。

其次、要建立健全各项规章制度。按照“谁主管，谁负责”的原则，建立健全安全保卫制度，特别是要害部位的治安保卫、防火防盗、保密等制度，使安全保卫工作逐步纳入法制轨道，实现正规化、制度化管理。

其三要协同有关部门，经常对要害部位进行安全检查。对查出的重大隐患和不安全因素逐件登记，提出整改意见，及时督促解决；一时解决不了的，要采取切实有效的临时安全措施，并限期解决。

其四、要搞好技术防范。根据要害部位的规模、范围和重要程度，安装必要的防爆、防火、防盗报警设备或电视监控装置。

3、做好干部职工思想政治工作，加强诚信守法教育。加强领导干部、行政执法人员学法用法教育，不断提高干部依法行政水平和法制观念。

4、加强机关效能建设，推进政务公开。做好办公场所消防、防盗及保密安全等工作。

五、组织领导

成立分局（公司）创建“平安烟草”活动领导小组，负责组织创建活动，指导本行业创建活动。

组长： 张维杰

副组长：李红地

成员： 李晓伟黄金成陈杰韦育顺

领导小组在分局（公司）安保科，由韦育顺同志负责。

五、实施步骤

建设“平安烟草”活动分四个阶段进行：

一、成立组织机构、拟定方案阶段（2006年1月完成）。认真拟定实施方案。

二、动员发动阶段（2006年5月份前完成）。要把建设“平安烟草”活动列入重要的议事日程，列入日常管理工作，广泛进行宣传发动，明确创建指导思想、目的意义、目标和要求，做到人人皆知。

三、实施阶段（2006年6月——2008年9月）。

1、加强法律法规宣传教育；

2、加强制度建设；

3、狠抓队伍建设。加强队伍法制、行风、效能、廉政教育，提高队伍整体素质和执法能力；

4、抓重点、突难点。狠抓深化专卖管理、经营管理等方面的重点难点问题。

四、总结阶段（2008年10月——12月）。在每年进行小结的基础上，组织进行验收，推广经验典型，以点带面整体推进工作。迎接上级考评验收，查找存在问题，总结表彰先进。

五、保障措施

1、提高认识，加强领导。创建领导小组要全面负起指导、协调、督促创建工作的职责，要从维护稳定、促进发展的认识出发，从创造良好的舆论环境的认识出发，把“平安单位”的创建工作摆到重要的位置上。在工作时间的安排上要立足经常性，在工作重心上要立足于全体职工，在联系实际上要立足于行业实际，在工作突破上要立足于创新，在工作作风上要立足于务实。

2、明确目标，落实职责。创建“平安单位”是建设“平安定西”活动的重要组成部分，各县（区）局（营销部）及分局（公司）机关各科室要按照“谁主管，谁负责”的原则，层层落实职责，切实抓好责任追究，对没有认真贯彻要求，安全工作出了问题的，要进行通报批评，并追究领导责任。

3、健全机制，强化考核。建立健全督查考核机制，严格实行“平安单位”建设领导责任制，把建设“平安单位”的成效作为检验各县（区）局（营销部）及分局（公司）机关各科室的重要内容，作为衡量政绩的重要指标，认真加以考核，并把考核结果作为干部政绩评定、选拔任用、晋升晋级和奖励惩处的重要依据。

二00六年二月十日