漳州家庭服务业补短板实施方案

第一篇：漳州家庭服务业补短板实施方案

漳州市家庭服务业补短板实施方案

为加快推动我市家庭服务业发展，构建多层次、多形式发展的家庭服务市场和经营模式，进一步增加服务有效供给、扩大服务消费需求、提升服务质量水平，促进家庭服务业标准化、职业化、连锁化发展，制定本实施方案。

一、发展目标

争取到2020年，培育1-2个竞争力和辐射带动能力强的省内知名家庭服务品牌企业。家庭服务体系比较健全，家庭服务供给与需求基本平衡，从业人员数量显著增加，职业技能水平不断提高。

二、主要任务

（一）培育家庭服务品牌。充分发挥“十百千万”优质家庭服务创建活动的示范作用，鼓励家庭服务企业引进连锁经营等先进业态，完善质量管理体系，统一形象标识、商标字号、经营模式和管理制度等，提升品牌形象和服务水平。引导具有劳动力资源优势的地区建立劳务输出基地，提高家庭服务的供给和质量。鼓励家庭服务机构整合各种社会资源，形成有竞争力的家庭服务品牌。

责任单位：市商务局、人社局、工商局、妇联

（二）打造示范性家庭服务站。支持家庭服务机构在有条件的街道、社区按照标准创建示范性家庭服务站。通过示范性家庭

— 1 — 服务站，探索“准员工制”管理模式，明确雇主、雇员和经营者三方的权利和义务，引导服务机构对从业人员在身份验证、体检、签约、购买商业保险、上岗培训和服务回访等方面进行管理。

责任单位：各县（市、区）人民政府，市民政局、财政局、人社局、商务局、妇联

（三）促进线上线下融合发展。支持家庭服务业与互联网深度融合，依托已有电商平台或建立自有服务平台开展线上线下服务。鼓励发展集聚家庭服务企业的信息平台，支持公益信息平台的升级改造和运营保障，通过平台推动家庭服务业的标准化、规范化发展。

责任单位：市商务局、财政局、妇联

（四）加大职业技能培训力度。加大家庭服务业从业人员培训力度，落实职业培训补贴政策，对参加培训取得相关证书的按规定给予职业培训补贴。充分利用现有职业培训资源，鼓励社会力量和工会、共青团、妇联等组织依托所属职业培训机构积极开展家庭服务培训。发挥妇女在家庭服务工作中的独特作用，建立巾帼家庭培训基地，安排一定资金用于公益性的岗前培训工作。推行专业学历教育，鼓励高等教育和高、中等职业教育增设相关专业和课程，加快培养行业人才。对高校贫困大学生提供免费专业培训和兼职岗位。

责任单位：市人社局、教育局、财政局、商务局、总工会、— 2 — 团市委、妇联

（五）推动家庭服务业标准化建设。加大对已出台国家标准、行业标准和我省地方标准的宣传力度，探索促进经营机构执行标准的有效途径和办法，扩大标准的影响面。选择基础较好、积极性高的经营机构开展家庭服务标准化试点示范建设工作。按照新出台的国家标准《家政服务机构等级划分及评定》要求，开展家政服务机构等级划分及评定工作，不断提高行业规范化建设水平。

责任单位：市质监局、商务局、妇联

（六）加强行业诚信建设。大力开展行业职业道德教育、诚信教育，形成供需各方相互依赖、安全可靠的市场环境。推动家庭服务机构和从业人员对接福建省家政诚信服务管理平台，力争在省家政诚信服务管理平台录入的从业人员达2000人。推广诚信服务卡的应用，引导消费者通过诚信服务卡了解从业人员相关信息，并对从业人员服务作出评价，不断推进家庭服务行业诚信体系建设。

责任单位：市商务局、人社局、妇联

三、组织保障

（一）完善协调机制。建立促进家庭服务业发展联席会议，加强部门协调配合，建立信息共享和情况交流机制，定期通报工作进展情况，分析工作中遇到的问题，研究提出解决办法。

— 3 — 责任单位：市商务局、发改委、民政局、财政局、人社局、地税局、工商局、质监局、统计局、金融办、总工会、团市委、妇联，人行漳州市中心支行

（二）加大力度扶持。各级各有关部门要将家庭服务业作为促进服务业发展的支持重点，落实国家和省政府已明确的扶持家庭服务业发展的各项税收优惠政策和就业扶持政策。引导金融机构有效对接家庭服务机构的融资需求，创新金融产品，进一步增加有效信贷投放。鼓励商业保险机构开发适合家庭服务业的保险产品，防范和化解风险。针对家庭服务机构为从业人员购买家庭服务保险产品的，由同级财政按照一定比例给予保费补贴。

责任单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、人社局、地税局、金融办，人行漳州市中心支行

（三）加强基础工作。推动建立家庭服务行业协会，充分发挥其在服务、协调、维权、规范和指导行业发展方面的作用。对在加强行业自律、促进行业发展、配合政府部门工作等方面表现较为突出的行业商协会由同级财政给予奖励。研究建立家庭服务业统计调查制度，增加经费投入，规范统计标准，完善统计调查方法和指标体系，提高统计调查的准确性和及时性。

责任单位：市民政局、商务局、财政局、统计局、工商局、妇联

（四）营造良好氛围。有关部门按照政务公开的要求，通过

— 4 — 网站、新闻发布会、记者采访等形式，及时主动发布工作信息，准确解读政策措施。新闻宣传部门积极引导舆论，加大正面宣传，组织各类媒体利用现有栏目或开设专栏，加大对家庭服务业补短板工作的报道。积极开展家庭服务职业技能竞赛、诚信服务机构评选、明星服务员评选等活动，展示家庭服务行业的价值和风采，不断提高社会对家庭服务业的认同度，增加从业人员的自豪感。

责任单位：市商务局、人社局、总工会、团市委、妇联

第二篇：十三五社区居家养老服务补短板实施方案

“十三五”社区居家养老服务补短板实施方案

为贯彻落实省政府办公厅制定的《关于印发“十三五”社区居家养老服务补短板实施方案的通知》和《关于加快推进城乡社区居家养老专业化服务的通知》, 结合我市社区居家养老服务工作实际，为切实解决我市社区居家养老服务供给不足的短板问题，扎实推进居家养老服务业健康有序发展，制定本实施方案。

一、总体要求

围绕满足居家老年人多样化、多层次、个性化的养老服务需求，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的原则，按照“试点先行、逐步推开、量力而行、可持续发展”的要求，健全政策体系，加强设施建设，提升服务质量，增加有效供给，扩大消费需求，强化社区居家养老在养老服务体系中的基础地位，使其成为惠民生、扩就业、促消费的一项重要工作。

至2020 年，力争使紧急救援（应急救助）、生活照料、康复护理、精神慰藉等社区居家基本养老服务覆盖全体老年人，基本形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局。

二、工作目标

（一）2016目标

1.在龙文区开展居家养老服务试点的基础上，全面铺开居家养老服务工作，每个县（市、区）引进或培育至少 1 家社区居

家养老专业服务组织落地服务，建有社区居家养老服务网络平台。

2.养老护理人员岗前培训率达到100%，每个县（市、区）建有一支以上为老、助老志愿服务队伍。

3.基层医疗卫生机构逐步开展为居家老年人提供预约上门服务，70%以上的医疗机构开设老年人绿色通道。

（二）2020年目标

1.原则上，每个社区对接1个养老专业化服务组织。

2.90%以上城镇社区建立符合标准的养老服务设施，60%以上农村社区建有日间照料中心、社区居家养老服务中心（站）、农村幸福院等养老服务设施。

3.65 岁以上老年人健康管理率达到 65%以上，60%城镇社区和有条件的农村社区有适合老年人的康复场所，基层医疗卫生机构为65%以上的居家老年人提供预约上门服务，所有医疗机构开设老年人绿色通道。

三、重点任务

（一）建设社区居家养老服务网络平台。支持和指导社区居家养老专业化服务组织，收集录入辖区内老年人基础数据，建立覆盖本区域的老年人信息库。社区居家养老专业化服务组织要建立社区居家养老服务信息平台，建立健全紧急救援和呼叫服务、养老服务需求评估等系统，并逐步与政府相关公共服务平台有效对接。养老服务信息平台尚未覆盖的镇（乡）、村要发挥基层群 — 2 —

众性自治组织、基层老年协会作用，建立健全社区居家养老互助服务网络。

责任单位：市民政局、卫计委、商务局、数字办、财政局、公安局、通信管理办公室，各县（市、区）人民政府,漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会

（二）培育养老服务龙头企业和机构。引进国内知名养老服务企业和机构落地漳州，吸纳本地医疗、家政、物业、社会组织等企业和机构，采取加盟、参与、托管等方式，形成有效的“互联网+”社区居家养老服务,着力打造适合老年人应急救援、健康管理、生活照料、心理慰藉需求的居家养老服务龙头企业和机构。制定社区居家养老服务企业和机构管理规定，建立健全准入、退出和评估机制，完善社区居家养老服务和管理相关标准。

责任单位：市民政局、商务局、卫计委、工商局、财政局、住建局，各县（市、区）人民政府,漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会

（三）完善社区养老服务设施网络。推进社区养老服务设施建设，改造一批，配建一批，示范一批，满足老年人就近养老服务需求。各县（市、区）、开发区（投资区）在旧城改造、新楼盘开发以及推行“村改居”的过程中，要按照《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标 143－2010），同时配套建设城市社区居家养老服务中心（站）。市县两级建设一批农村幸福院项目，各县（市、区）、开发区（投资区）以未建设农村幸福院项目的

行政村总数为基数，每年安排不少于基数15%的数量建设农村幸福院，具体实施方案和补助标准由各县（市、区）、开发区（投资区）制定，资金由当地财政承担，其中市级对芗城、龙文两区按照每个补助20万元的标准给予负担50%，在福彩公益金中列支专项经费，支持村级居家养老服务设施建设。按照《福建省城乡养老服务设施规划及配置导则（试行）》（闽建规〔2015〕12号）要求，对社区养老服务设施进行网格化布局、标准化建设，整合优化现有社区公共服务设施，打造“15分钟养老圈”。有条件的地方按照《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标 143－2010），建设设施较完备、服务功能较齐全的社区日间照料中心，发挥示范引领作用。落实城市社区居家养老服务中心每个每年不低于2万元、农村每个每年不低于0.5万元的运营补贴政策，所需经费同级列入财政预算。各地应加强农村幸福院的绩效管理，运营良好的农村幸福院可比照农村社区居家养老服务中心（站）给予运营补贴。

责任单位：市民政局、住建局、规划局、财政局、发改委，各县（市、区）人民政府,漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会

（四）加强养老服务队伍建设。大力推进社区居家养老服务人员培训工作，对业务范围包含医疗卫生、家庭护理、养老护理、家政服务等内容的企业和机构中从事社区居家养老服务的员工，组织参加社区居家养老服务技能培训，储备一批服务人员。协调 — 4 —

漳州市卫生职业学院开设养老服务相关专业，采取定向招生、委托培训、在职培训等方式培养养老服务专业人才。鼓励部队复退军人、大中专毕业生从事养老服务。建立服务人员培养、使用、评价和激励机制。支持养老服务实训基地建设。建立健全基层老年协会，发挥其在为老服务中的积极作用。培育壮大养老服务社会组织、社工、志愿者队伍。

责任单位：各县（市、区）人民政府,漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市民政局、人社局、教育局

（五）建立养老服务补贴和护理补贴制度。要建立养老服务评估机制，建立经济困难老年人养老服务补贴和护理补贴制度。要结合当地经济社会发展水平、人口老龄化程度等实际情况，清晰界定补贴发放对象，确定补贴标准，明确保障措施。根据漳州经济社会发展水平，2016年起各县（市、区）、开发区（投资区）应采取购买服务的方式，向特困供养人员、低保对象、重点优抚对象、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人中的老年人发放养老服务补贴，可以采取发放服务券的方式，直接由属地居家养老服务机构承接特定老人群体的居家养老服务。可以先城市社区后农村社区分步实施的办法，到2018年实现特定老人群体养老补贴发放全覆盖。各县（市、区）、开发区（投资区）可根据实际，适当提高养老补贴的发放标准。要做好与基本养老保险、社会救助制度等其他老年人社会保障制度的衔接。

责任单位：市民政局、卫计委、人社局、财政局，各县（市、— 5 —

区）人民政府,漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会

（六）推进医疗卫生与社区居家养老服务相结合。依托卫计部门医疗卫生服务网络，与有需求的老年人家庭建立签约服务关系，为社区老年人建立健康档案，为65岁以上老年人提供健康管理服务。为高龄、重病、失能等老年人提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务。规范为社区居家老年人提供的医疗和护理服务项目。充分依托社区各类服务和信息网络平台，实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接。利用老年人基本信息档案、电子健康档案、电子病历等，推动社区养老服务信息平台与区域人口健康信息平台对接，实现信息共享。

责任单位：市卫计委、民政局、人社局，各县（市、区）人民政府,漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会

四、保障措施

（一）坚持规划引导。各级政府要将社区居家养老服务发展和养老服务人才培养纳入养老服务业发展专项规划，明确发展目标、重点任务、工作措施，扎实推进社区居家养老服务发展。

责任单位：各县（市、区）人民政府,漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会

（二）加大扶持力度。落实国家和省政府已明确的税费减免、用地保障、拓宽投融资等优惠政策。加大政府购买养老服务力度，— 6 —

2016年，各县（市、区）、开发区（投资区）应以特困供养人员、低保对象、建档立卡的贫困人口、重点优抚对象、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人中的老年人，以及80周岁以上老年人数为基数，按照每人每月不低于20元的标准，制定政府购买服务方案。各县（市、区）、开发区（投资区）应加大推进居家养老服务业发展的资金投入，建立信息平台等服务设施，制定运营补贴标准，对落地的养老服务组织进行补助。发挥省养老产业投资基金的引导作用，实施养老服务工程包，催生一批养老项目。引导金融机构有效对接社区居家养老项目的融资需求，通过财政贴息、小额贷款等方式加大养老信贷投入。探索建立长期护理保险制度。

责任单位：市财政局、民政局、地税局、国税局、金融办，人行漳州中心支行、市银监局，各县（市、区）人民政府,漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会

建立工作机制。建立漳州市养老服务工作联席会议制度，联席会议在市政府领导下，统筹协调全市社区居家养老服务工作。联席会议由市政府办、市民政局、市委组织部、市发改委、市财政局、市规划局、市住建局、市国土资源局、市卫计委、市文广新局、市体育局、市老龄办、市残联、市委老干局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市委编办、市经信委、团市委、市林业局、市农业局、市食药监局、银监分局、市台办、市国税局、市地税局、市环保局、市物价局、市统计局、市工商局、市消防

支队、电信公司、人保财险、中国人寿等34个部门和单位组成。由市政府分管领导担任总召集人，由市政府分管副秘书长、市民政局局长担任召集人，各成员单位分管领导为联席会议成员，并指定一名业务工作负责人作为联络员，联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。联席会议办公室设在市民政局，承担联席会议日常工作（见附件1）。县级政府要相应建立由政府分管领导牵头的养老服务工作联席会议制度。

责任单位：市直有关单位，各县（市、区）人民政府,漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会

（四）配套政策措施。进一步完善政策、推进医养结合居家养老服务发展的措施，研究《贯彻落实<福建省老年人权益保障条例>的意见》，制定我市养老服务补贴、护理补贴标准，制定政府购买服务、推进居家养老服务发展、养老服务场所、养老产业用地保障等政策措施。

责任单位：市民政局、卫计委、人社局、财政局、国土局、规划局、法制办，各县（市、区）人民政府

（五）加强督促检查。各县（市、区）、开发区（投资区）要结合当地实际制定具体实施方案。市级民政部门将要会同有关部门适时对各地社区居家养老服务工作的落实情况进行专项的督促检查，并汇报市政府。

责任单位：市直有关单位，各县（市、区）人民政府,漳州、常山开发区管委会，漳州台商投资区管委会

附件：1.漳州市养老服务工作联席会议制度

2.漳州市养老服务工作联席会议成员名单

3.漳州市养老服务工作联席会议联络员名单

附件1

漳州市养老服务工作联席会议制度

为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发“十三五”社区居家养老服务补短板实施方案的通知》（闽政办〔2016〕125号）、《福建省人民政府办公厅关于加快推进城乡社区居家养老专业化服务的通知》（闽政办〔2016〕126号）和《漳州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（漳政综〔2014〕125号）文件精神，经市政府同意，决定建立漳州市养老服务工作联席会议制度。

一、主要职能

在市政府领导下，统筹协调全市养老服务工作。研究分析全市养老服务业发展形势，拟订养老服务工作政策措施和工作计划，协调处理养老服务业发展中的重难点问题；组织协调和指导养老服务工作，推动部门沟通与协作，细化职责任务分工，加强政策衔接和工作对接，完善养老服务体系，健全养老服务工作机制；督查、通报市直各有关部门及各县（市、区）人民政府、漳州开发区、常山开发区，漳州台商投资区管委会落实养老服务有关政策情况，定期向市政府报告养老服务业发展工作情况；完成市政府交办的其他事项。

二、成员组成

联席会议由市政府分管领导担任总召集人，市政府分管副秘 — 10 —

书长、市民政局局长担任召集人，市民政局、市委组织部、市发改委、市财政局、市规划局、市住建局、市国土资源局、市卫计委、市文广新局、市体育局、市老龄办、市残联、市委老干局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市委编办、市经信委、团市委、市林业局、市农业局、市食品药品监管局、银监分局、市台办、市国税局、市地税局、市环保局、市物价局、市统计局、市工商局、市消防支队、电信公司、人保财险、中国人寿等34个单位有关负责同志为成员。联席会议可根据工作需求，邀请其他有关部门参加。联系会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。

联席会议办公室设在市民政局，承担联席会议日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位的有关科室负责同志担任，联络员同时作为联席会议办公室成员参与具体工作。

三、工作机制

（一）建立工作通报制度。联席会议原则上每年召开一次，由总召集人或总召集人委托的同志主持。根据市政府领导同志指示或工作需要，可以临时召开会议。在联席会议召开之前，可召开联络员会议，研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。会议旨在通报养老服务业发展政策落实情况，分析存在的突出问题，研究部署下一阶段工作任务和事项。联席会议视工作需要，不定期召开专题协调会，推进重点工作。联席会议以会议纪要形式，明确会议议定事项，经与会单位同意

后印发有关方面。重大事项按程序报市政府。

（二）建立联合调研制度。联席会议办公室根据工作需要，联合成员单位开展养老服务业专题调研，对养老服务业发展状况和问题进行交流探讨和分析研究。联席会议办公室负责整理总结调研信息和材料，及时印发给各成员单位。

（三）完善信息共享机制。各成员单位每半年总结一次本单位落实发展养老服务业政策落实情况，总结工作成效，分析重难点问题，提出意见建议，并形成书面材料，分别于6月30日、12月31日前报送联席会议办公室。

四、工作要求

各成员单位要按照闽政办〔2016〕125号、漳政综〔2014〕125号文中重点任务分工及单位职责，主动研究养老服务业发展政策落实情况，及时处理养老服务工作中需要协调解决的问题，确保各项政策落到实处。各县（市、区）、开发区（投资区）管委会可参照建立养老服务工作联席会议制度。

附件2

漳州市养老服务工作联席会议成员名单

总召集人：陈水树召 集 人：杨陆源陈

彪成员：龚友强

严国梁阮亚祥黄云山陈仁朝方怡海李浩添方春明方志伟赵作泉郭漳陵 张昆平林炳清周智生

市政府党组成员 市政府办副主任

市民政局局长

市民政局副局长

市委组织部部务会成员、市委非公有制企

市发改委副主任 市财政局副局长 市规划局总规划师 市住建局副局长 市卫计委副主任 市体育局副局长 市残联副理事长 市委老干局副局长

市人力资源和社会保障局副局长 市委编办副主任

市经信委党组成员、副主任

业工作委员会书记

市教育局教育工委副书记、党组副书记

陈

昕

团市委副书记 陈荣法

市林业局副局长 林东坡

市农业局总农艺师 管陈镪

市食药监局副局长 — 14 —吴伟聪

曹保峰

傅雄市

康小容

谢卫东

赖云明

卢宗金

林茂辉

李

林

曹达湘

肖兴军

曾志聪

卢民荣

张

蓉

银监分局副局长 市台办副主任 国税局副局长 市地税局总经济师 市环保局副局长 市物价局副局长 市统计局调研员 市工商局副局长 市国土资源局副调研员 市文广新局副调研员 市消防支队副支队长 市电信公司副总经理

人保财险漳州分公司副总经理中国人寿漳州分公司副总经理

附件3

漳州市养老服务工作联席会议联络员名单

许建毅薛廷耀江

凡方文德周金龙陈志林刘宏渊黄文川刘进福郑江辉王玉珍王晓明陈文壳赵为船许振宇黄琼莲陈宇鹏何镇南

市委组织部组织科科长

市发改委社会事务科科长

市财政局社保科副科长

市民政局福利慈善和社会事务科科长

市规划局总工程师办公室副主任

市住建局站长助理

市国土资源局农转利用科科员

市卫计委家发科科长

市文广新局视听传媒科科长

市体育局办公室主任

市老龄办综合科科长

市残联教就科科长

市委老干局联络员

市教育局职成教科负责人

市人社局养老与工伤保险科科长

市委编办事业科科长

市数字办主任科员

团市委经济部部长

曾庆和

市林业局审批科科长 朱旭辉

市农业局人事科科长

林志伟

市食品药品监管局药品流通科科长 姚黎明

市银监分局监管二科副科长 林玉有

杨

柳

柯月苹

万达威

曹东雅

李

萌

陈跃辉

连远辉

陈红梅

欧阳晓彤 郭艺珊

— 16 — 市台办主任科员

市国税局政策法规科副科长 市地税局副主任科员 市环保局办公室科员 市物价局价格监测中心主任 市统计局社会科技科科长 市工商局注册科科长 市消防支队监管科科长 市电信公司政企客户部副主任 人保财险漳州分公司机关工会主席 中国人寿漳州分公司团体业务部副经理

第三篇：家庭服务业材料

存在问题：

第一是由于市场秩序混乱，无证经营、价格恶性竞争、服务欺诈、劳务纠纷等现象比较普遍，致使家庭服务消费者、从业人员和经营者的合法权益无法保障；第二是从业人员流动性大，与家政企业关系松散，不便于管理；从业人员的社会保障问题尚未得到有效落实；第三是职业化程度低。从业人员素质较低,缺乏系统培训，尚未按要求做到持证上岗；第四是由于国家、省、市没有制定相关的法律、法规、规章，主管部门不明确，对家庭服务业的监管不到位。

一、当前中小城市家庭服务行业发展遭遇的主要几“难”

一难在产业薄弱。任何一项产业的发展壮大都有一个发展过程，在中小市家庭服务业的发展可以说还处在产业薄弱、发展艰难、负重前行的起步阶段。在这个发展过程中，有很多牺牲者往往是产业发展的起步者，胜利者往往是当产业发展到成熟阶段而善于抓住机会的人。

二难在制度不全。在不同发展水平的城市，家庭服务业的发展水平也不同，也就是产业的发展与城市自身的发展密切相关。从资料上看，作为国际大都市的上海从上个世纪90年代中期就开始发展家庭服务业，而内陆的部分大城市也只是从最近几年才开始推动家庭服务业发展。体制、机制都处于摸索和探索之中。作为内陆的中小城市来说，在产业发展的制度上完全还没有跟上。

三难在思想观念仍未转变。社会对家庭服务仍缺乏公正的认识，行业面临着社会的歧视，从业人员也面临着公众的歧视，社会舆论对家庭服务仍有偏差，雇主对从业人员的歧视仍然存在，从业人员自身觉得家庭服务是低人一等的劳动的观念仍未转变，还有一些案例的负面报道严重影响了家庭服务在社会劳动中的平等地位。正是由于这些因素导致家庭服务业从业人员绝大多数都是就业困难群体，说直了就是难于在其它行业求职的人员才从事家庭服务业，人力资源紧缺，服务水平不高。

四难在诚信得不到保障，雇方消费理念和从业人员权益维护观念没有转变。相对于大城市来说，中小城市在这方面面对的问题更为艰巨。从业人员一旦找到工作，企业就得靠边站。这是家庭服务企业面对的最大的实际困难，这让企业很是无赖。在与当地老板对话中得到的两个普遍存在的例子，足以说明此“难”的问题： 例子1：A雇主与B公司签订用工合同，B公司与C从业人员签订劳动合同并派C从业人员到A雇主家服务，A雇主给B公司每月2500的服务费，B公司给C从业人员每月2000的劳务费即工资。但C到A家后，双方均不遵守既签订的劳动合同，抛开B公司自我约定A雇主给C从业人员每个月2200的工资直接雇佣。例子2：A雇主到B公司请求介绍家庭服务从业人员，A雇主按照B公司的规定介绍成功后要给B公司500元介绍费，B公司于是介绍C从业人员到A雇主家工作，AC见面后自我谈好雇佣工作，但均以看不上或是不想做为由抛开B公司。这两个例子最终的结果很明显，直接显示出的是B公司花了成本做了大量的工作而最终没有能拿到500的管理费和500介绍费，还要自己花钱为别人买服务和为别人找工作。但间接显示出的是诚信在商业活动中的丧失、雇方的消费理念和从业人员权益维护观念的缺失。

五难在客户资源严重不足。作用中小城市来说，家庭服务消费市场远远跟不上大城市。这主要是由地方经济发展水平决定。家庭服务业作为家庭劳动社会化的产物，必须有较高的家庭经济收入作支撑。作为大城市来说经济发展水平较高，家庭收入高，夫妻双方早出晚归忙于工作和事业，不得不把诸如婴儿、老人、病人、保洁、家庭日常劳动等一系列家务劳动让给市场来为他们完成，这自然形成了家庭服务潜在的消费市场。然而作为中小城市，家庭收入水平远远跟不上大城市，很多生活在中小城市的家庭均有在农村生活的父母兄弟姐妹，有家庭服务需求的家庭基本上都是将自己在农村的父母姐妹接来一起生活解决家务劳动问题。没有这方成条件的也是象上面例子中的雇主一样能少开支一分是一分。这就导致家庭服务客户资源即消费市场严重不足。

二、中小城市家庭服务行业在发展中如何求得先机

家庭服务业作为新兴的服务行业在第三产业市场中的发展前景应该是广阔的，虽然现在还处于爬坡上坎、负重前行的艰难发展进程中，但家庭服务业一定会迎来阳光明媚的发展春天。随着国家人口控制性的发展进程，人口老龄化的来临，家庭现状特别是城市家庭现状正在发生着改变。“124”的家庭现象将会越来越明显（“124”即一个孩子两个中年四个老人），这样的家庭不得不将家务劳动社会化。这将会在原有消费市场的基础上增加更多的消费市场，为家庭服务行业提供更多的客户资源，也为社会提供更多的就业岗位。家庭服务行业既有内在的发展基础，也有广阔的发展究竟，更有潜在的发展机遇。对于中小城市来说，家庭服务行业的发展前景虽然广阔，但在发展中如何求得先机，我认为要从政府、社会、行2 业自身对症下药，坚持“政府引导、社会参与、企业主体、市场运作”的发展方针，以满足市场需要和促进就业为宗旨，以完善和创新行业管理、企业经营模式为导向，为中小城市家庭服务业发展创造良好条件。

1.在政府层面上主要是要引导和扶持家庭服务行业向规模化、规范化、专业化发展，制定落实家庭服务行业“权责利”的保障制度，让家庭服务业真正进入法制化、规范化、专业化的发展轨道。引导依靠的是政策和制度的落实。一是建立一套完善的家庭服务业发展积极政策和服务、接受服务的约束性规章制度；二是有效规范家庭服务行业供求市场行为；三是落实“权责利”的保障制度。任何一项产业的发展壮大均离不开政府的引导和扶持，所以家庭服务业特别是中小城市家庭服务业的发展只有在政府不缺位且充分发挥政府职能和引导效应的前提下才能得以长足发展，求得先机。

2.从社会的层面上主要是消除社会对家庭服务行业的歧视，建立社会对家庭服务行业的认知和认可。广泛宣传家庭服务业在第三产业中的发展地位和作用，消除社会对家庭服务业的低人一等的职业认识，建立平等就业的职业认识；消除雇主对从业人员的歧视和同情的思想观念，建立雇主对从业人员的尊重和爱护的思想观念；消除从业人员对自身职业的歧视和自卑的心理状态，建立“劳动光荣”和“我服务我光荣”的职业化心态。家庭服务业的服务对象是家庭，是将无偿的家务劳动转化为有偿的社会化劳动，其产业的兴起等同于一项小规模的社会劳动变革，只有全社会广泛参与和普遍认可才能使其真正发展成为一项产业，推动家庭服务业朝着职业化的道路发展。

3.从行业自身层面上需要解决是企业主体的问题。作为中小城市特别是农业区域的中小城市企业主体地位在当前还不是很明显。在政府引导和社会参与的前提下，作为家庭服务行业的企业实体更应该从多方面着手，求得发展先机。解决企业主体的问题我认为要从行业管理、经营模式、服务项目、品牌带动、服务水平等方面认真加以落实。一是建立行业自我管理和自律的社会化组织，健全完善行业准入标准、服务质量、发展目标和考核细则等行业自律规章制度，指导企业管理和市场运作。二是创新企业经营模式，实现职业化运作。家庭服务业企业实体经营模式随着发展进程而产生，依次为中介型、会员型、员工制。随着社会认知度的提高，产业的发展和家庭服务业“权责利”的逐步体现，笔者认为前两种模式将会被逐步淘汰，员工制的企业运作模式将会成为今后该领域企业主体经营模式。从当前的现状来看，在大城市一些实力较强的企业经营模式已在向员工制转变。但作为中小城市，可能还需要很长一段时间去摸索实现。尽管如此，作为产业发展对市场的配置需求来看，不管是大中小城市，都得符合市场配置需求才有发展天地，职业化是必经之路。面对即将出台的员工制经营模式发展的积极政策，中小城市的经营者更应该看到企业经营模式转变的时机和发展的 机遇，所以谁在困境中抢得先机，谁就赢得发展机遇。三是多角度全方位开辟市场。作为客户资源充足的大城市，做特色的、专一的服务项目往住能占领一方市场。作为中小城市，客户资源远远没有大城市充足。专一的服务项目更难以生存。这是戴德宾在对话中谈的深切体会。因为在一般的中小城市，市场需求不大，有实体的家庭服务企业实体也不多，那么作为家庭服务企业必须得考虑满足客户需求的每项服务项目，为自己赢得更多的客户资源。四是品牌化发展必不可少。品牌化其实是专业化的特色，但与多角度全方位的开发服务项目并不矛盾。就是用特色专业的品牌效应带动全方位服务项目的发展。比如“保时涪”它是保洁项目的品牌，但企业也可以通过这个品牌带动开发保姆、养老等服务项目，实现多项目的一体化运作。五是提高从业人员综合素质和专业服务技能。中小城市基本都是与农村接壤的区域，对从业人员来说，更多的是来自农村进城的女性劳动力，容入城市生活的时间较短，对城市文化了解普遍不足，虽然她们都有吃苦耐劳的精神，但综合素质和专业技能相对较弱。企业更应该抓住国家开展家庭服务业从业人员培训补助的积极政策，提高从业人员的职业素养、综合素质和专业服务技能，从而提高服务水平，赢得更多客户市场，从而赢得发展先机。

家庭服务业直接服务于家庭，面对的是成千上万的城市家庭，服务的家庭生活的每一个方面，作为产业发展其空间巨大、潜力深远。随着国家一系列积极政策的出台和实施，家庭服务业将会是一个沐浴着和煦的阳光和滋润的雨露快乐成长的孩子，他的笑声将会遍布大中小城市的每一个家庭。

市政府办公厅转发市人力资源社会保障局等关于本市鼓励发展家庭服务业指导

意见

沪府办发〔2012〕21号

上海市人民政府办公厅转发市人力资源社会保障局等十部门和单位关于本市鼓

励发展家庭服务业指导意见的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市人力资源社会保障局、市发展改革委、市商务委、市民政局、市卫生局、市工商局、市财政局、市总工会、团市委、市妇联《关于本市鼓励发展家庭服务业的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○一二年四月十三日

关于本市鼓励发展家庭服务业的指导意见

家庭服务业是以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行业。为进一步发挥家庭服务业对促进就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构、优化高端人才进入环境的重要作用，根据《国务院办公厅关于发展家4 庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43号）精神，现就本市鼓励发展家庭服务业提出以下指导意见：

一、明确家庭服务业的发展目标

积极推进以家政服务为重点，兼顾养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等家庭服务业的发展，建立较健全的家庭服务体系、较完善的政策扶持体系和行业监管体系，扶持一批具有一定规模、社会影响和自主品牌的家庭服务企业（包括民办非企业单位，下同），使本市家庭服务业基本满足市民需求，家庭服务业总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。

二、加大对家庭服务企业的政策扶持力度

（一）落实扶持中小企业发展的税收优惠政策。按照有关税收政策规定，对符合条件的小型微利家庭服务企业，给予税收优惠。对符合条件的员工制家庭服务企业，给予3年免征营业税的优惠。符合条件的中小型家庭服务企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按照有关规定申请减免；中小型家庭服务企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳。（责任部门：市财政局、市地税局）

（二）鼓励劳动者在家庭服务业创业。对家庭服务业创业项目以及在家庭服务业实现自主创业的组织或个人，按照有关规定，提供小额贷款担保和贴息的政策扶持。对处于初创期的家庭服务业创业组织，根据其吸纳就业的情况，按照有关规定，给予社会保险费补贴和创业场地房租补贴。对在家庭服务业从事个体经营的有关人员，可按照有关规定享受促进自主创业税收减免的优惠政策。对符合条件的从事家庭服务的个体经济组织，在一定期限内，免收登记类、证照类和管理类行政事业性收费。（责任部门：市人力资源社会保障局、市财政局、市地税局）

（三）完善相关价格政策。实现养老服务机构与居民家庭用电、用水、用气、用热同价，并逐步实现其他家庭服务机构不高于工业用电、用水、用气、用热价格。（责任部门：市发展改革委）

三、支持各类家庭服务企业的创办和发展

（一）将促进中小企业发展的政策措施落实到家庭服务企业，为企业设立、经营等提供便利。加大对中小型家庭服务企业多元化融资的支持力度。推进家庭服务领域对外开放，积极引进境外投资。鼓励社会力量创办提供家庭服务的民办非企业单位。支持工会、共青团、妇联、残联等组织利用自身优势，发展多种形式的家庭服务机构。鼓励兴办从事家庭服务的个体经济组织，提供灵活多样的家庭服务，发挥其在行业发展中的重要补充作用。（责任部门和单位：市工商局、市商务委、市民政局、市总工会、团市委、市妇联）

（二）重点培育一批管理规范、运作良好、示范性强的家庭服务企业。充分利用国家和本市促进服务业发展等各类专项资金，进一步加大对本市家庭服务从业人员培训、家政服务网络中心建设以及龙头家庭服务企业培育的支持力度。引导家庭服务业企业实现规模化、连锁化、品牌化经营，提高经营管理水平，增强自主培训能力，扩大市场影响力，提升行业盈利水平和集约化程度，发挥其在行业发展中的带动作用。支持有实力的家庭服务企业建立完善的现代企业制度，支持其通过加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源，扩大服务规模，增加服务网点，建立服务网络。积极开展管理、技术和服务创新，提升经营管理能力、创新发展能力和市场竞争能力，加快形成一批家庭服务的知名品牌。支持发展员工制家庭服务企业，积极引导中介制家庭服务企业向员工制家庭服务企业转制。（责 任部门：市发展改革委、市商务委、市经济信息化委、市工商局、市人力资源社会保障局）

四、鼓励各类人员在家庭服务业实现就业

（一）落实有关鼓励吸纳就业的扶持政策。对本市员工制家庭服务企业吸纳经认定的本市就业困难人员，并签订1年以上劳动合同的，按照有关规定，给予一次性就业补贴。对本市大龄失业人员、协保人员、农村富余劳动力在员工制家庭服务业实现就业的，按照有关规定，给予相应的就业岗位补贴和社会保险费补贴。各区县可根据本地区实际，在家庭服务业开发适合就业困难人员就业的岗位，并给予相应的政策扶持，帮助就业困难人员实现就业。（责任部门：市人力资源社会保障局）

（二）确保员工制家庭服务从业人员参加本市城镇职工社会保险。有关部门要按照国家转移接续暂行办法规定，为员工制家庭服务从业人员建立基本养老保险账户或者临时养老保险账户，离开本市后其基本养老保险关系按照国家和本市规定，进行转移接续。其他家庭服务业从业人员按照国家和本市的相应社会保险规定，参加各类社会保险。（责任部门：市人力资源社会保障局）

（三）维护家庭服务业从业人员的合法权益。对员工制家庭服务从业人员，要督促家庭服务机构认真执行本市最低工资和工资支付的相关规定。家庭服务机构支付给全日制就业家庭服务从业人员的工资，不得低于本市月最低工资标准；支付给非全日制就业家庭服务从业人员的工资，不得低于本市小时最低工资标准。要发挥行业协会等社会团体的作用，不断完善家庭服务从业人员工资价位的调查和发布机制，为合理确定家庭服务从业人员工资水平提供参考。（责任部门和单位：市人力资源社会保障局、市商务委、市妇联）

（四）加大劳动保障监察执法力度，依法查处家庭服务机构违反劳动保障法律法规的行为，维护家庭服务从业人员的合法权益。要完善网格化监察，加强对家庭服务机构用工行为和职业介绍行为的日常监控。各级工会、共青团、妇联、残联组织要发挥各自优势，通过政策咨询、法律援助、维权热线等方式，配合有关部门做好家庭服务从业人员合法权益维护。（责任部门和单位：市人力资源社会保障局、市总工会、团市委、市妇联、市残联）

五、加强家庭服务从业人员的职业技能培训

（一）按照《上海市农民工技能提升三年行动计划》的要求，将家政服务员、养老护理员和病患陪护（护工、护理员）人员的职业技能培训，作为重点推进的培训项目。对经认定从事上述行业的从业人员参加相关职业（工种）岗位培训或技能等级培训并考核合格的，给予培训费补贴。充分发挥行业协会等社会团体的作用，依托行业协会、各类职业技能培训机构，广泛开展家政服务、养老护理和病患陪护职业技能培训。（责任部门和单位：市人力资源社会保障局、市妇联）

（二）根据国家职业资格标准及本市家庭服务业发展特点，不断开发家庭服务业有关职业技能培训项目，重点开发适合本市市民就业的中高端家政服务职业培训项目。探索符合家庭服务职业特点的培训鉴定模式，鼓励从业人员参加国家职业资格等级培训鉴定，提高家庭服务从业人员的职业能力水平。（责任部门：市人力资源社会保障局）

六、加强家庭服务业市场建设

（一）完善全市家庭服务业公益性信息化平台。整合现有的社区服务综合信息化管理平台（“962200”服务热线）和家政服务网络平台（“962512”服务热线），扩大服务商队伍，增强其载体作用和窗口作用，突出供需对接、人员调配、6 标准制订、资质认证、服务监督等功能。同时，发挥平台对家庭服务机构的资质、服务质量进行监督评价的功能，形成便捷、规范的家庭服务体系，建立合作共赢、良性发展的长效机制。（责任部门：市商务委、市民政局）

（二）深化社区居家养老服务。完善社区照料服务组织网络建设，充分发挥社区居家养老服务中心的作用，健全政府购买服务机制，加快培育养老服务需求评估、社工派遣等领域的中介组织。加强老年人日间照料服务点、社区助老服务社、社区老年人助餐点、老年人活动室等社区居家养老服务实体建设，提升服务能力。（责任部门：市民政局）

（三）完善养老机构综合责任保险试点，构建家庭服务业保险体系。各方搭建平台，支持商业保险机构加大家庭服务保险产品的推广力度，并加强保险知识的宣传，提高家庭服务企业和机构的保险意识。（责任部门：市金融办）

（四）加强家庭服务业劳务合作。通过直接向外省市家庭服务业从业人员输出地发布用工信息和组织本市家庭服务机构赴当地招聘、定向培训等，实现劳务对接，吸纳符合条件的劳动力来本市从事家庭服务业，满足本市家庭服务企业的用工需求。（责任部门：市人力资源社会保障局）

七、推进家庭服务业行业建设

（一）完善行业自律机制。加强家庭服务业行业协会建设，强化行业协会职能，为其开展行业交流、人员培训、行业自律、纠纷调解等提供有利条件。支持行业协会实现自我管理、自我发展，发挥其在咨询服务、标准制定、职业培训、技能竞赛、信息统计、资质认证、信用评价、服务监督等方面的功能。（责任单位：市妇联）

（二）发挥行业协会桥梁和纽带作用。将适宜行业协会行使的中介性、技术性、公正性职能以及行业评选等职能依法授权或委托行业协会承担。有关部门委托行业协会承担公共管理事务的，可采用政府购买服务方式进行。要研究制订本市家庭服务业管理办法，使本市家庭服务业有章可循、有法可依，切实保障消费者、家庭服务从业人员和经营者的合法权益。（责任单位：市妇联）

（三）加强统计调查和信息交流。将家庭服务行业统计纳入政府国民经济统计序列。研究建立家庭服务业统计调查制度，定期开展家庭服务业从业机构、从业人员、工资收入等调查。充实统计力量，增加经费投入，规范统计标准，完善统计调查方法和指标体系，提高统计数据的准确性和时效性，及时掌握行业发展情况，为制订有关规划、政策提供依据。促进有关部门、单位与行业协会的信息交流，开展国际合作与交流，借鉴国外发展家庭服务业促进就业的成功做法。（责任部门：市统计局、市人力资源社会保障局）

（四）加强推进发展家庭服务业的宣传引导。通过宣传家庭服务标准、发展标准化服务门店、推介龙头企业、网络平台规范服务等，引导市场需求，培育市场氛围。积极支持有关行业协会及网络平台等，组织各类交流评比活动，推出一批家政服务明星和企业品牌，树立行业形象。大力宣传家庭服务从业人员所作的贡献，引导社会尊重家庭服务从业人员。及时总结推广各部门、各单位的经验，对取得突出成绩的先进集体和个人予以表彰。组织开展家庭服务职业技能竞赛，努力提高家庭服务从业人员的社会地位，为家庭服务业发展营造良好的社会氛围。（责任部门和单位：市政府新闻办、市妇联、市人力资源社会保障局）

本指导意见自印发之日起施行，有效期至2017年3月31日。总书记在济南视察闻名全国的阳光大姐家政时曾说过，家政工作，大有可为。市政协委员徐莹将目光聚焦在了家政服务业方面。这次，她带来了一份《关于扶持聊城市家政服务业发展的建议》的提案。

经过深入调研，徐莹发现我市家政服务有一定的发展空间，并且发展家政服务业契合了社会关注的热点和群众期盼的焦点。但是，不可否认家政服务业也存在一些问题。

现状

供求矛盾加剧 行业建设滞后

大多数市民把家政服务员与“佣人”混为一谈，认为家政服务低人一等。一大批下岗、失业、失地人员宁愿到更脏、更累、更重、待遇更低的工厂工作或者干脆在家打麻将、打牌，也不愿接受较为轻松又容易上手收入还更高的家政服务工作。徐莹在提案中表示，市民就业观念陈旧仍是妨碍家政服务行业健康发展的一大难题。

除了观念陈旧外，服务人员素质偏低也是家政服务业存在的突出问题。徐莹说，现代家政服务，不仅仅是传统意义上的家务劳动，还包括子女教育、新生儿护理、病人老人护理、现代家用品的养护等，这就要求服务人员具备必需的服务技能、思想文化素质和职业道德水准。而目前家政服务业从业人员大部分是从农村进城的务工人员和社会下岗失业人员，年龄偏大、文化素质偏低、专业能力较差，没有经过必要的技能培训，多数属于“即来即做、边做边学”，不能满足各层次消费者的需要。用人客户“不放心、不称心、不方便”的问题突出。

供求矛盾加剧，家政服务人员缺口大。随着社会渐渐进入老龄化，用户需求的不断增加与家政服务人员供不应求的矛盾越来越突出。许多家庭中的老人、病人、独生子女需要照顾，外地投资办企业的创业者也不断增多，生活节奏不断加快，也使人们对家政服务需求迅速增加。但由于受陈旧就业观念的影响，导致了“有人没事做，有事没人做”的供需缺位现象。

同时，行业建设滞后，管理制度化、规范化亟待加强。作为一种新兴产业，社会和政府对其重视还不够。目前我国关于家政服务业的法律、法规尚不健全，政府主管部门对家政行业的引导、协调、宣传和扶持不够，对家政服务业管理滞后，在服务行为、服务规范、服务价格等方面无章可循。另外，随着家政服务热而出现的中介机构，缺少对家政服务员的岗前培训和岗中规范管理。中介机构的良莠混杂，缺少行业规则和管理，成为行业管理的盲区。

建议

转变择业观念 政策扶持要给力

如何使我市家政服务业健康发展呢?市政协委员徐莹给出了以下几个建议。政府要引导民营资本进入家政市场，扶持有实力的家政企业做大做强，切实发挥龙头企业标杆作用。

政府应选择一些有实力，信誉度较高的企业在资金和政策等方面给予重点扶持，指导他们制定企业发展规划，做到合理布局、有序布点，实行员工制管理，放大优势企业品牌效应，逐步推行家政服务标准化经营。引导龙头型企业关注民生、服务大众，加大公益性项目投入，适当为政府排忧解难，起到一定的垂范带头作用。

加大宣传力度，营造全社会关心、支持家政服务业发展的环境。

政府应协调宣传部门和新闻媒体对家政服务在全社会中地位、作用，进行全方位、多层次宣传，使大家真正认识到家政服务业的重要地位，形成尊重劳动，支持家政服务业的良好氛围。特别是当前严峻的就业形势下更要引导高校毕业生、下岗失业人员转变择业观念，不要认为干家政就是没面子、没前途，要将家政潜在的社会需求转变为实际的就业岗位，拓宽就业渠道。

加大财税等政策扶持力度。将家政服务业作为促进服务业发展专项资金的支持重点，对符合条件的家政企业实行税收优惠、社保补贴的支持政策。一是市财政部门在政策、资金方 9 面给予纳入加快服务业发展专项资金支持范围，积极争取列入重点支持项目;二是工商部门应加大对无证经营的查处力度;三是人社局就家政龙头企业在社保补贴及返还政策方面应予以重点支持;四是税务部门就税收“两免三减半”政策方面应给予优惠。

加大监管力度，规范家政服务行业市场秩序。

政府相关职能部门应尽快形成协商机制，制定政策，明确行业主管部门和相关部门的管理职能。对从事家政行业的单位和个体进行必要的严格审验，从源头上把关。建议一是物价主管部门应发挥调节杠杆作用，打击家政价格恶意竞争;二是工会、妇联等部门应相互配合共同维护好家政从业人员的正当人身权益。

唐山市人民政府

关于加快发展养老服务业的实施意见

唐政发〔2015〕16号

为贯彻《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《河北省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(冀政〔2014〕67号)，加快推进养老服务业发展，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、发展目标

到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。全市城乡养老设施基本完善，养老机构布局合理，档次齐全，基本满足社会不同阶层的养老需求。全市社会养老床位数达到每千名老人35张以上。城市和农村居家养老服务站全覆盖，街道(乡镇)居家养老服务中心覆盖率达到95%以10 上。居家养老服务能力进一步提升，城乡居家养老服务中心(站)发挥作用明显。基本建成集日常生活照料、医疗护理、应急救援等于一体的养老服务信息化网络系统。养老产业规模显著扩大，培育一批养老服务的特色企业，形成一批养老服务产业集群。养老行业的管理制度更加健全，管理机制更加完善，全市养老服务工作基本走上规范化轨道。

二、基本原则

(一)深化体制改革。加快转变政府职能，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，加强监督管理，提高服务质量和效率。

(二)坚持保障基本。以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。加大对养老服务的投入，充分发挥社会各类组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。支持家庭、个人承担应尽责任。

(三)注重统筹发展。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性服务和个性化服务相结合。统筹城乡和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。

(四)完善市场机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。

三、重点任务

(一)加强城乡养老服务设施建设

1.加快推进城乡社区养老服务设施建设。研究制定养老服务体系专项规划。在制定城市总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区，要按民政部《社区老年人日间照料中心建设标准》(建标143-2010)文件要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到 规划和建设指标要求的，限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，不得挪作他用。民政部门负责在固定资产投资项目施工图联合审查和联合验收阶段，对新建小区养老服务设施配套建设进行审查和验收把关。按照土地出让合同约定配套养老服务设施，并转交当地政府，由民政部门统一管理。(责任单位：市城乡规划局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市国土资源局、市民政局、各县(市)区政府)。

2.加强农村养老服务设施建设。鼓励按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的原则，参照《社区老年人日间照料中心建设标准》(建标143-2010)，建设农村互助性养老服务设施。依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院、废弃校舍等建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，涉及建设永久性餐厅、住宿、大型停车场等用地，必须符合土地利用总体规划，依法办理建设用地审批手续。(责任单位：市民政局、市农工委、市国土资源局、各县(市)区政府)3.积极推进居家养老呼叫服务网络建设。建设唐山市养老生活网，充分运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家养老服务网络平台，提供家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。加强12349养老服务信息中心建设。积极培育居家养老服务企业和机构加盟，为居家老人提供助餐、助洁、助急、助医、紧急呼叫等个性化服务。(责任单位：市民政局、市工业信息化局、市商务局、各县(市)区政府)。

(二)加快养老服务机构建设

1.推进公办养老机构建设。到2017年建立一所市级民政事业服务中心(公办示范性养老机构)。各县(市)区至少建设一所200张床位以上的民政事业服务中心(公办示范性养老机构)。公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。民政部门要积极稳妥推进公办养老机构经营管理制度改革，有条件的地方可以把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为12 企业，完善法人治理机构，按照政事分开，管办分离原则，通过委托管理、合作经营等公建民营方式，实现社会运营。(责任单位：市民政局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市国土资源局、市城乡规划局、市物价局、各县(市)区政府)2.推进社会办养老机构建设。到2020年底，在市区建设6个社会化养老基地，每个县(市)区各建设一所200张床位以上的社会办示范性养老机构。进一步降低社会力量创办养老机构的门槛，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量创办养老机构提供便捷服务。鼓励个人创办家庭化、小型化的养老机构，社会力量创办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对可利用的房产资源进行改扩建，用于养老服务。(责任单位：市民政局、市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市物价局、市环境保护局、市公安(消防)局、市工商局、市食品药品监管局、各县(市)区政府)3.积极推进“医养结合”模式。增加护理型养老机构建设比例,重点制定鼓励“医养结合”养老模式的政策措施，引导在养老机构中设立医疗机构，鼓励规模较小的养老服务机构、城乡社区居家养老服务中心(站)、农村幸福院等与周边医疗单位合作的方式，为老年人提供医疗服务;积极争取上级政策支持，将养老护理费用纳入医保范围。将符合城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗保险定点标准的养老机构的医务室纳入定点范围，入住的参保老人按规定享受相应待遇;建立1-2所大型示范性医养结合服务机构，重点满足困难失能、失智老年群体的养老需求。(责任单位：市卫生局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市环境保护局)。

(三)加快提升养老机构和居家养老服务站(中心)管理服务水平

1.加大养老机构管理力度。按照属地管理的原则，加强对养老机构的日常监管，严格年检制度，确保养老机构安全运转。继续推行养老机构星级评比制度，进一步提高养老机构软硬件水平，促进养老机构服务质量的提高。在全市养老服务业广泛开展十佳院长、十佳护理员评比，并将评选结果直接同养老机构星级评比挂钩。(责任单位：市民政局、市卫生局、13 市公安(消防)局、市工商局、市食品药品监管局、市物价局、各县(市)区政府)。

2.加强居家养老服务站(中心)的管理。建立健全居家养老服务站(中心)管理制度。制定《唐山市居家养老服务站(中心)管理办法》，对居家养老服务站(中心)进行星级评定，评定结果与发放运营补贴挂钩。进一步提升居家养老服务站(中心)的服务能力。政府要购买公益性岗位，为居家养老服务站(中心)配备专职服务人员，保证居家养老服务站(中心)正常运转。(责任单位：市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、各县(市)区政府)。

3.大力发展多元化居家养老服务。制定扶持政策措施，积极培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老人提供定制服务。通过专业化服务和志愿者服务相结合的形式，向居家老年人提供必要的养老服务项目。同时支持社区引入社会组织和家政、物业等企业共同开展多元化的居家养老服务。(责任单位：市人力资源和社会保障局、市商务局)。

(四)加快养老服务产业发展

1.开发老年生活用品。围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持有相应资质的企业开发适合老年人需求的康复辅具、食品药品、服装服饰等用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜;开发建设老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人理财、信贷、保险等产品。(责任单位：市商务局、市工商局、市招商局、市住房城乡建设局、各县(市)区政府)。

2.培育养老产业集群。发挥我市靠近京津的区位优势，抓住京津冀一体化发展机遇，吸引养老服务企业入驻，引导我市社会力量自办或与京津资本合办高端养老服务机构，以优美的环境、完善的设施、高品质的服务，吸引和满足我市及京津养老市场的需求。培育养老服务产业链，鼓励竞争力强、有实力的养老服务企业走集团化发展道路，扶持中小型养老服务企业连锁经营。(责任单位：市发展改革委、市招商局、市工商局、市城乡规划局、市国土14 资源局、市商务局、市民政局、各县(市)区政府)。

(五)加强养老护理人员的队伍建设

1.加强老年护理人员专业培训。对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴;在养老机构开发公益性岗位;吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。(责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、市民政局)。

2.制定落实培训和鉴定补贴政策。鼓励从事或准备从事养老服务的人员参加养老护理员、保健按摩师、营养师等职业技能培训和职业技能鉴定。符合条件人员在人力资源和社会保障部门认定的培训基地参加职业技能培训，可享受每课时5元至8元、补贴金额最高不超过2200元的培训补贴;初次通过职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予职业技能鉴定补贴。(责任单位：市人力资源和社会保障局)。

3.把养老服务人才纳入我市中长期人才发展规划。鼓励市内中等职业技术学校增设养老服务相关专业和课程，采取订单式培养计划，加快培养专业人才。鼓励大中专院校对口专业毕业生从事养老服务业。依托院校和养老机构建立养老服务实训基地。(责任单位：市教育局、市民政局)。

4.养老服务业考核鉴定证书与机关事业单位工勤人员技能等级证书相衔接。公办养老机构持有证书人员享受与机关事业单位工勤人员同等的工资待遇。对在养老服务机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构相同的执业资格、注册考核政策。(责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、市卫生局)。

四、政策措施(一)投融资政策

1.各级政府要加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。要将国家有关促进服务业发展的金融政策落实到养老服务业，拓宽信贷抵押担保物范围，积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。

2.加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。加强银企合作，重点加强我市康复辅具、医疗、食品药品等老年用品用具生活设施和服务产品等行业产业的信贷服务。政府债券要按规定用途积极支持养老服务设施建设及无障碍改造。

3.逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。开展老年人住房反向抵押养老保险试点。鼓励养老机构投保责任保险，保险公司承保责任保险。

(二)土地供应政策

1.各级政府要将各类养老服务设施建设用地纳入国有建设用地供应计划，根据新建养老床位的工作目标和任务确定养老机构建设用地，优先保障养老服务设施建设用地，并向养老服务相对滞后地区倾斜。充分挖掘现有用地潜力，将清理出来的批而未用土地或闲置土地，在符合规划用途管制的前提下，优先安排用于养老服务项目建设。对已经供应的建设用地，经审批允许改变用途用于养老服务项目建设。乡(镇)、村兴办的公益性养老服务机构建设用地，经依法批准可以使用集体所有土地;涉及使用农用地的，允许办理只转不征的农用地转用审批手续。

2.公办养老服务机构，依法采取划拨方式供地。社会力量投资建设的非营利性养老服务机构，符合规划要求和《划拨用地目录》用地的，可参照公办养老服务机构用地政策，采取划拨方式供地;机构停办后，土地使用权由当地政府依法收回。对社会力量投资建设的营利性养老项目用地，应采取招拍挂出让、招拍挂租赁或先租后让等有偿方式供应，项目用地出让或租赁年限最高不超过50年。项目用地土地出让或租赁价格，参照工业地价标准，综合考虑区位、容积率指标等因素，在评估的基础上研究确定。鼓励以租赁方式供地，降低养老服务设施建设成本，严禁养老服务设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。民间资本创办的非营利性养老服务机构，经养老主管部门认定后同意变更为营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地应当报经市、县人民政府批准后，可以办理协议出让(租16 赁)土地手续，补缴土地出让金(租金)。但法律法规和原《国有建设用地划拨决定书》明确应当收回划拨建设用地使用权的除外。

3.鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。

(三)税费优惠政策

落实支持养老服务业发展的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税;对非营利性养老机构的自用房产、土地、车船，免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税;对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对养老机构的建设和提供养老服务的，按有关规定减征有关行政事业性收费。养老机构用电、用水、用(燃气)气、取暖等日常生活消费，按居民生活类价格执行。境内外资本创办养老服务机构享有同等的税收优惠政策。

(四)补贴支持政策

1.加大投入力度。进一步拓宽资金筹措渠道，建立公共财政投入、福彩公益金和社会资金相结合的资金筹措机制。在保证公共财政投入的基础上，充分发挥福彩公益金的作用，将福彩公益金留成部分的50%以上用于社会养老服务体系建设，全面落实养老服务政策。

2.提高补贴标准。充分发挥财政资金引导作用，对符合条件的新建和改建的社会办养老机构，一次性建设补助为每张床位5000元，最高限额300万元;日常运营补贴：对连续运营一年以上的养老服务机构，根据实际入住唐山籍老年人占用的床位数量，实行分类补贴，最低级别每年每张床位补贴600元，一星每年每张床位补贴700元，二星每年每张床位补贴800元，三星每年每张床位补贴900元，四星每年每张床位补贴1000元，五星每年每张床位补贴1200元。所需资金由市县两级财政1:1承担。

3.加大对各级民政服务中心建设的投入力度。对市民政事业服务中心项目加大筹资力度，推动项目建设早日开工，保证工程进度的资金需求。督导各县(市)区加快民政事业服务中心建设进程，完善功能，发挥引领和示范作用。

4.进一步加大政府购买服务投入。以政府购买服务的方式安排公益性岗位用于居家养老服务站(中心)的管理与服务。支持12349社区信息服务中心建设;为困难群体中的特殊老年群体发放政府购买服务代金卷，更好的满足居家养老生活的需要。

5.扩大“助老健康御险”覆盖面。各级政府要主动作为并积极倡导社会力量为困难和高龄老人投保，鼓励老年人在自愿的基础上积极参保，防范意外伤害风险。并按照市政府《关于建立实施高龄老人生活补贴制度的实施意见》要求，实现高龄老人生活补贴制度全覆盖。

五、组织保障

(一)加强组织领导。各级各单位要充分认识社会养老事业发展的重要性和紧迫性，将社会养老工作纳入本辖区本单位重要议事议程，结合实际抓紧制定具体实施意见和工作计划。市县两级要建立政府主导，部门各负其责，相互配合的推进机制，确保每项重点任务圆满完成。

(二)明确部门职责。社会养老工作由各级政府统一领导，整体推进。民政部门要履行监督管理、行业规范、业务指导职责。发展改革部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划。财政部门要在现有资金渠道内对养老服务业发展给予更多财力保障。国土资源部门要对养老服务设施建设用地统筹规划、分年安排，及时下达用地计划，用地计划和指标要向社会公开。商务部门要把养老服务业作为加快发展服务业的重要内容统筹推进。老龄工作机构要综合协调，加强督促指导。教育、公安、卫生、住房和城乡建设、人力资源社会保障、税务、金融、质监、工商、食品药品监管等部门要各司其职。

(三)加大宣传力度。各级宣传部门要加强对社会养老工作的宣传，大力弘扬敬老、爱老、助老的传统美德，大力营造人人关心养老事业、人人关爱老年群体的社会氛围。积极引导人民群众逐步转变传统的养老观念，使新型的社会养老模式逐渐被公众接受。

(四)加强督促检查。各部门要加强对发展养老服务业工作的督促检查和工作绩效考核，18 确保国家、省、市优惠政策落实到位。要将群众监督、媒体监督与行政监督结合起来，构建全方位、多层次的动态督导机制，采取多种方式查找问题、督促整改，确保各项工作落实到位。

唐山市人民政府 2015年7月3日

第四篇：家庭服务业目录

家庭服务业目录

1、家政服务业：家庭保姆、家庭管理、家庭保育、家庭日常保洁、家庭烹饪、家庭内部洗衣、家庭园艺、家庭秘书、家庭护理、家庭宠物饲养、管家等家庭事务管理活动，包括钟点工等。

2、社区服务业：社区福利服务、社区便民利民综合服务体系、废旧物资回收、利用服务、社区环境服务、社区保安服务、社区信息化、社区物业管理服务等。

3、家庭病患陪护服务业：如家庭病患护理陪护、在其他场所的病患陪护等。

4、养老助残服务业：包括社区养老助残服务、社会化养老助残服务等。

5、家庭外派委托服务：搬家服务、庆典服务、接送服务、家庭装饰装修服务、家庭开荒保洁服务等。

6、家庭专业（特色）服务业：应用专门知识、技能或专业化的实践经验，根据家庭需求向其提供在某一领域内的特殊服务，知识含量高、科技含量和智力密集型程度较高。专业（特色）服务的提供者，是少数专业人士，往往具有较高学历或丰富的培训、工作经历，是某领域的专门人才，如月嫂、育婴师、家庭教师、家庭医生、家庭顾问、家庭陪聊、家政咨询师等。

7、家庭服务：指为居民家庭提供的各种家庭服务活动。包括：保姆、家庭护理、厨师、洗衣工、园丁、门卫、司机、教师、私人秘书等；病床临时护理和陪诊服务。

a.托儿所：指社会、街道、个人办的面向不足三岁幼儿的看护服务。看护服务可分为全托、日托、半托、或计时

企业驻各地的维修网点和维修中心的修理活动。

包括：电视机维修；录像机、影碟机的维修；摄像机的维修；音响、录音机的维修；电冰箱、洗衣机的维修；

不包括：家用电器零售与维修一体的门市部；

12、其他日用品修理：指其他日用品维修门市部、维修摊点的活动，以及生产企业驻各地的维修网点和维修中心的修理活动。

包括：照相机维修部；钟表维修部；自行车维修部；黑白铁维修服务；修鞋、擦鞋服务；磨刀服务；其他未列明的日用品修理服务。

不包括：照相机、钟表、自行车销售与维修一体的门市部。

13、清洁服务：指对建筑物、办公用品、家庭用品的清洗和消毒服务。包括专业公司的清洗服务和个人的清洗服务。

a.建筑物清洗服务：指对建筑物内外墙、玻璃幕墙、地面、天花板及烟囱的清洗活动。

包括：建筑物玻璃幕墙的清洗；建筑物一般墙面的清洗；室内地面、墙面的清洗；建筑物烟囱的清洗；其他未列明的建筑物清洗服务。

b.其他清洁服务：指专业清洗人员为企业的机器、办公设备的清洗活动，以及为居民日常用品、器具及设备的清洗活动。包括清扫、消毒等服务。

包括：机器和办公设备的清洗；锅炉烟囱的清扫；火车、汽车、飞机、船舶的专业清洗和消毒活动；地毯的清洗；厨房设备（抽油烟机）的清洗；房屋的清、消毒；害虫（如白

第五篇：2011家庭服务业工作总结

2011年怀集县人社局发展家庭服务业

促进就业工作总结

根据省人力资源和社会保障厅《关于印发广东省2011年发展家庭服务业促进就业工作要点的通知》（粤人社函[2011]3294号）和市人社局《关于下达肇庆市2011年家庭服务业新增就业目标任务指标的通知》文件精神要求，依照省发展家庭服务业促进就业联席会议办公室的部署，我局迅速成立发展“家庭服务业”工作领导机构，做好发动宣传，确保人力投入，配套相关资源，制订工作方案，明确责任分工，通过一系列的工作，取得了一定的成效，已如期完成了市局下达我县的新增任务指标（新增110人）。具体做法如下：

一、领导重视

自9月23日收到市局下发的《关于下达肇庆市2011年家庭服务业新增就业目标任务指标的通知》后，我局于第二天（9月24日）下午召集局班子领导及相关股室、中心负责人召开了“新增家庭服务业”专题工作会议，会上，局长梁文海同志就该项工作发表了讲话，成立了工作领导小组，组长由其本人担任，莫江副局长担任副组长，成员由劳动就业服务中心、培训就业股以及办公室有关人员组成，领导小组下设办公室，办公室主任由劳动 就业服务中心主任李雄同志担任，确保了该项工作人力上的到位。会上，还同时还制订落实了工作开展的详细方案，明确责任分工，由组长亲自抓，副组长具体抓，各成员做好落实，从上而下，一抓到底。

二、拓宽家庭服务业就业领域，做好宣传、培训，提高家庭服务业劳工素质

一是我局在巩固发展县域内家庭服务业就业机会的同时，大力主张拓宽区域外家庭服务业就业机会。县内，先后与县腾业实业有限公司、怀集保洁公司、碧桂园物管部等多家部门长期挂钩对接；县域外，具体由劳动就业服务中心李雄主任负责，拓宽就业渠道，拓展就业机会，与广州、佛山等多个城市家庭服务业就业中心取得联系，在“月嫂”、“家政服务”等多个行业劳工输出方面取得对接。二是加强对从事家庭服务业的劳工的技能培训，该项工作具体由培训就业股梁石斌同志负责，组织劳工定期开展家政专项培训，开展“月嫂”、“钟点工”、“保洁员”等形式多样的家政行业培训班，先后办班7期，其中参班学习的有629人次，有效的提升服务业就业技能。今年内，从事家庭服务业的劳工新增人数110人，其中：在县内就业新增87人；输送到广州、佛山等对接单位的有21人；外出到香港就业的有2人（主要从事“月嫂”行业）。

三、今后努力方向

一是要进一步加大宣传力度，利用多种宣传媒体，广泛开展 家庭服务业宣传，扩大宣传效应，大力发动城乡闲置劳动力从事家庭服务业；二是加强培训，注重技能培训的同时，更加要注重劳工职业操守培训，应人力资源市场之所需，对现行紧缺的“月嫂”行业有针对性的多开展宣传和培训，进一步拓宽就业渠道，增加就业机会，让家庭服务业促进就业工作步上一个新台阶。

怀集县人力资源和社会保障局

2011年12月26日