第一篇：乡镇家庭服务业摸底调查报告
**镇家庭服务业摸底调查报告
为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指
导意见》(国办发[2010]43号)精神，推动一批中小家庭服务企业做专做精，扶持一批有实力的家庭服务企业做大做强，打造一批知名家庭服务品牌，按照**市就业办公室2011年9月27日会议部署，我镇在全镇范围内开展了家庭服务业企业事业单位基本情况摸底调查工作。
一、基本情况
按照属地管理的原则，我镇采取镇人社所与40行政村联合调查、与工商部门登记单位进行核对的方法进行。针对我镇镇驻地、**煤矿区家庭服务业比较集中地实际情况，我镇人社所组织精干力量集中对镇驻地、**煤矿区逐户进行摸底调查，确保做到不重不漏。
本次调查共调查家庭服务业（企业、单位）398家。其中家政服务类263家，专业化服务135家，没有房屋中介类、婚姻介绍类。经营方式以自营为主。共吸纳从业人员915人，其中吸纳高校毕业生13人，困难就业人员34人。
二、存在的突出问题
1、市场供需存在矛盾。随着人们生活水平的提高，越来越多的家庭需要家庭保洁、照料老人、管教孩子等家政服务，还有一些家庭需要一些特殊的家政服务，比如中高级育婴师、养老护理员、病老陪护等，现市场尚还不能满足需求。由于市场鱼龙混杂，服务的质量参差不齐，不能及时、有效地满足市场需求，市场供需矛盾突出。
2、人员培训不足，素质有待提高。目前，家庭服务人员主要是下岗、失业等弱势群体和农村劳动力，文化素质普遍偏低。
3、市场管理不够规范。家庭服务业由于市场广阔，供不应求，只要想干的就可以干，因而造成市场结构混乱。目前我镇的家庭服务业没有统一的管理机构，对服务质量也没有一个衡量的标准，市场价格不统一。
三、意见和建议
1、加强培训，提高从业人员素质。
2、建设我市家庭服务网络信息平台。
3、政府部门应加大行业管理和扶持力度。在管理上，政府应加强家庭服务行业监管力度，对家庭服务市场进行规范管理，规范家政公司之间的恶性价格竞争。在扶持上政府部门要出台一系列专门针对家庭服务业的优惠政策，工商部门从快从简办理各项手续，税务部门依照相关政策减免税收。
**镇人力资源和社会保障事务所
二〇一一年十月十四日
第二篇：摸底调查报告
篇一：调研摸底报告 永定博爱九年制学校
“走基层、解难题、办实事、惠民生”教育活动调研报告 根据《关于在党的群众路线教育实践活动中集中开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动的通知》（彭委发〔2013〕3号）文件要求，我校在2013年12月3-5日、2014年4、5月，采取广泛与教师、家长、学生、社会人士座谈、交流的方式，虚心征求他们的意见，并接受社会各界反映的问题，对我校行政班子、行政个人、教师师德师风建设的成效和教师职业道德建设存在的问题进行了较为细致的专题调研，了解了我校行政班子在“四风”方面存在的问题及教师的职业道德现状，现将调研情况报告如下：
一、当前我校教师职业道德方面存在的问题和不足
1、认识不到位。目前，部分教师虽说教学质量不断提高，但对师德建设的重要性认识的还不够。普遍认为，抓质量是硬任务，每时每刻都不能松动，而师德建设是软任务，是间歇性的工作，见效慢，致使师德建设工作不能深入开展，不能持之以恒。
2、缺乏典型性培养。师德建设是教师队伍建设的首要方面，它是一个系统工程，不是搞一两个活动、办几件事情就能奏效的。我校好的典型树立不够，消极的典型却影响了一大批，有点本末倒置。
3、工作作风方面，部分人业务学习能力不强，学习态度不好，对工作不深入调查研究，不全面了解具体的校情、教情、学情，工作效率不高。
4、组织纪律方面，主要是部分人工作纪律松懈，对安排的工作大而化之，敷衍了事，消极对待。
二、影响稳定的突出问题
1、近几年来，我校借调、调出教师高达十多人，这些教师都是年青力壮、教学经验丰富，深受家长喜爱，能独挡一面的骨干教师。由于各种原因，借调变成了正调，大大助力长了调动的不正之风，使原本为解决教职工的困难调动变成了拉关系的社会学。那些没有关系，原本优秀又想调动的教师借此消极怠工，不思赶取，得过且过，严重影响了教师队伍的稳定。
2、补课成风，为利益不择手段。近几年来，上面年年喊打击补课，却越打越厉害，城关教师“养猪儿”成了公开的密秘，让农村教师看着眼红，想着心酸，勤恳一年，当不了人家一月。农村教师拼命想往城里调，调不走的就怠工，安排的工作没人做，行政工作陷入泥淖，非常被动。
3、学校制度执行不严，影响教师的上进心。学校部分教师不遵守学校纪律，早上十点过到校，午饭后离校，虽有考勤，但与绩效挂钩体现较少，因些助长了歪风邪气，让遵守纪律，踏实工作的教师心生怨气，影响了教职工的积极性。
二、热点、难点问题
1、学生安全问题。每周虽有值周行政、值周教师安排，但在执行的过程中却不理想。被安排的值周教师不到岗、不到位。中午学生打饭，没人维持秩序，餐厅也无人巡视，课间学生玩耍，也无人问津；楼梯的护导也形同虚设，学生在校内的安全存在极大的隐患。
2、工作量分配失衡，教师工作量轻重不一。绩效工资实施后，许多教师不愿承担更多的工作，中层干部工作很艰难，也很辛苦。
三、教职的期盼、诉求
1、期盼在物价上涨迅猛之时，都羡慕其它郊县高昂的绩效工资，彭州何时能与人家持平？教师很清苦，单职工的家庭更清苦，只能说解决了温饱问题，如果涉汲子女入学，赡养父母，那更是贫苦农民的生活。上层不知下层苦，农村偏远地区的教师除了工资还是工资，只以期盼涨工资。
2、期望领导关心教职工。个别教师有困难，得不到及时关心和帮助，造成领导与教职工的隔阂。在公路上，有事情找交警，有大街上，有事情找警察，在学校，教师有困难，当然找领导了，如果教师的困难得不到妥善的解决，必然影响教师工作的积极性，成为工作推进的阻力。
四、对领导班子的建议
1、低资态，高效益，良好的工作态度。
2、关心教职工的生活和工作、心理健康问题和人文社交。
3、多听民声，了解拆求，真正了解基层。
4、能以多种形式来肯定教师的工作成绩。
5、多开展有益身心的各种健康活动。
五、针对问题提几点建议
1、进一步提高认识，切实加强领导
教师的职业决定了道德的特殊性：一是要忠诚于党和人民的教育事业，这是师德的方向；二是要爱岗敬业，这是师德的核心；三是要教书育人，这是师德的重点；四是要为人师表，这是师德的基础。师德建设要抓好，首先要加强对这项工作的组织领导。让领导小组切实负起全校教师职业道德教育督促责任。另外各年级组要强化措施，狠抓落实。
2、培养树立身边典型，带动全体教师 全国教育系统的典型千千万万，但对教师影响最大、最有说服力的还是他们身边那些看得见、摸得着的先进人物，因此，我们要培养、树立一批典型。要把近年来我校教育方面涌现出的先进人物、模范教师筛选出来，总结他们的工作成绩，交流他们的先进经验。最大限度地发挥他们带动作用，使广大教师学有榜样，通过我校“青蓝工程”活动实现整个教师队伍职业道德素质的提升和飞跃。
3、以活动为载体，满足教师的需求
一是校组织师德演讲比赛，全员参与，使广大教师在参与的同时更好地接受教育。二是丰富教师业余生活。开放我校教职工活动室，组织教师进行有益性、友谊性、团结性比赛活动，如篮球比赛、登山比赛、教师集体生日庆贺等。三是加强对教育理论和业务的学习。四是为教师更多空间，采用请来，走出去，让教师更新教育观念，提高业务水平，提高教育教学质量。
4、实行鼓励、奖励政策
大力表彰师德模范教师，树立和弘扬师德正气。对我校涌现出来的各类模范、各种竞赛的优秀获得者学校要进行表彰和奖励，充分调动教师参与各活动的积极性，从而营造人人敬业爱岗、教书育人、为人师表的良好氛围。
永定博爱九年制学校
群众路线教育实践活动领导小组
2014年4月30日篇二：调查摸底工作调查分析报告1调查摸底工作调查分析报告 发布时间：2012-09-12 10:28 浏览次数： 1031 次 编辑：csk 调查摸底工作调查分析报告
按照学校党委和机关党委部署要求，为认真落实好基层组织建设年活动的各项工作，基建处党支部及
时召开动员大会，认真学习传达有关文件精神，结合实际情况，围绕基层党组织设置情况是否合理等六个
方面内容，通过发放征求意见表、召开座谈会、问卷调查、个别座谈等形式，认真开展了调查摸底工作。
经过认真汇总和梳理，提出了解决问题的措施方法，现将我支部调查摸底工作调查分析报告如下：
一、基建处党支部基本情况
基建处党支部隶属于机关党委，现有党员14名，占全处职工人数（18人）的78%，是一支充满朝气与活
力、团结奋进，求实创新、开拓进取、乐于奉献、勇于创新的先进集体。支部组织健全，分工明确，制度
完善，执行有力。支部以开展党内创先争优活动和基层党组织建设年活动为契机，以思想政治建设为主线，以充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用为主题，以党员干部队伍建设为重点，以做好全员
思想政治工作为落脚点，始终坚持从严治党，狠抓支部建设、干部队伍建设、党风廉政建设和创先争优长
效机制建设，紧紧围绕全力打好二期建设攻坚战的中心任务，积极为基建工作保驾护航。
二、调查摸底情况
1、调查摸底内容：基层党组织设置情况是否合理、基层党组织领导班子是否健全、党员队伍素质是否提高、基层党组织制度是否完善、基层党组织经费场所保障条件是否落实到位、基层党组织作用是否充分发挥。
2、调查摸底形式及结果：共召开3次座谈会、14名党员、4名群众全部参加，党员群众参与率均100%，发放调查问卷18份，案例剖析1次。
3、分类定级情况：按照《西南石油大学教职工党支部分类定级评分参考标准》要求，自我评价综合评判分
数为98.84分，机关党委对我支部的分类定级为先进。
4、大讨论情况：根据学校党委提出的大讨论内容，我支部召开组织生活，专门进行了大讨论，并从以党建
促基建等14个方面编制了《西南石油大学基建处党支部现状大调查大讨论意见表》，以科室为单位进行深
入讨论，并形成了书面汇总材料，详见附件：《西南石油大学基建处党支部现状大调查大讨论情况汇总表》。
三、存在的突出问题
1、党员发展工作有待进一步加强；
2、党员素质参差不齐，个别党员的先锋模范作用有待进一步提高；
3、组织生活应进一步多样化。
四、整改落实建议措施
升级目标：再次获得优秀党支部
支部联系人：赵书立下一阶段，我支部将根据《中共西南石油大学委员会关于在创先争优活动中深入开展基层组织建设年活动 的实施意见》和《机关党委关于在创先争优活动中深入开展基层组织建设年活动的实施方案》要求，对照
分类定级评价标准和办法，对支部情况进行更为细致、全面的摸底排查。并在此基础上，制定有效的升级
措施，争取在年内完成，着力在以下几个方面巩固推进：
1、积极创造条件，重视党员发展工作
严格按照党章要求发展党员，重视对业务骨干和年轻同志的培养，重视思想教育，重视支部建设和党员党
性和先锋意识教育，让培养对象切身感到支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。成熟一个发展一个，重质量、不强求。
2、加强个别党员先进性教育和引导，加大年轻人培养力度
从提高党员党员意识、党性意识、先锋意识、责任意识、学习意识入手，找准存在的价值观发生偏差和错
位等问题，重在思想教育，加强基本素质和责任心的教育，培养及强化锻炼，以魂强体、以德润人、以神 聚力。
3、充分发挥党员先锋模范作用
（1）在加强思想政治素养上下功夫，每个党员必须具备坚定的理想信念，过硬的政治素养和熟练的业务素
质，才能保持和发展党的先进性；
（2）讲党性、重品行、作表率，加强党员意识和党性观念，要在实践中不断加强党性修养，以树立党员形
象为重点，在难事、急事等关键时刻更要体现党员的先锋模范作用，影响群众、带动群众，让群众时刻体
会到党组织就在身边、党员就在身边，确实感受到每位党员都在充分发挥先锋模范带头作用；（3）通过抓重点，树典范，以点带面，以先进促落后，不断扩大先进的影响力和示范效应。
4、以党建促基建
（1）坚持“以党建促基建”工作中心、“抓质量、强管理、讲廉洁”工作原则、“保质量、抓工期、控成本”工作 目标、“以贡献求待遇、以服务求理解、以作为求支持，努力将二期工程建成功德碑，绝不能建成耻辱碑”
工作理念、坚持两种精神、注意克服三种不良倾向、努力处理好五个关系、严格执行六项制度。
（2）加强思想教育，让大家牢记支部的政治核心、保证监督的政治责任作用；党建工作的首位意识和职责 意识；
（3）重视支部建设，在党员群众中进一步强调支部的作用，充分发挥党支部引领基建工作的平台作用、心
灵沟通交流的平台作用和凝聚党员、服务群众的平台作用，为基建工作保驾护航；
（4）支部协助处领导班子完成各项工作任务，改进工作，对包括处领导在内的每个党员进行监督。
5、创建学习型党支部
（1）加强学习意识，树立学习观念，充分认识创建学习型党支部的重要性和迫切性；（2）抓队伍建设，坚持学习练兵制度，不断创新学习方式，积极树立学习标兵，发挥整体优势，从看学习
理念的先进性、看学习主体的自觉性、看学习内容的科学性、看学习方法的创新性、看学习目的的实践性、看学习机制的长效性等方面下功夫。形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围，自学是基础、讨论
是平台、学风是关键、制度是保证。自觉做到学以立德、学以增智、学以致用。
6、丰富形式，不断创新组织生活途径（1）坚持“例会式”教育。坚持间周一次的集中交流式例会教育组织生活会制度；（2）紧扣时代主题，充分利用报刊、电视、网络优势，选择正面优秀新闻和文章学习与研讨，教育和引领
职工与中央保持高度一致，不信谣，不传谣，客观、理信、公正的看待改革和前进路上的情况和问题。
（2）开展“课题式”教育。围绕工作中遇到的瓶颈和呼声较高的问题，研讨调研，制订解决措施，确保每年
实实在在解决一批反映突出、影响较大的难点重点问题；
（3）组织“参观式”教育。结合实际情况，组织相应的观摩参观活动，促使党员干部解放思想，转变观念，增强发展的责任感和紧迫感；
（4）推行“共享式”教育。利用观看专题片和红色电影等形式，请大家畅所欲言，谈感想，谈思路，从而使
大家相互启迪心智思维，共享观后心得体会；
（5）实施“宣讲式”教育。通过选取业务骨干担任讲师、开展菜单式题目选学，以科室为单位，坚持专题学习活动。
7、积极开展结对共建工作（1）积极开展联建联谊活动，通过互访、互学、互助等多种形式的活动，实现思想“大融合”；（2）联建联帮活动，在党员与群众、职工与职工之间，开展联帮活动。
附件：西南石油大学基建处党支部现状大调查大讨论情况汇总表
基建处党支部 二
〇一二年四月十九日 附件
西南石油大学基建处党支部现状大调查大讨论情况汇总表 篇三：关于镇企业调查摸底的情况汇报 关于*镇企业调查摸底的情况汇报
四月十五日，镇政府组织了镇有关部门，由镇领导带队，对仙阳镇的企业进行了走访调查。通过走进企业及时了解仙阳镇企业的生产情况、劳动力就业情况及安全生产情况，发现我镇今年兴办了很多企业，这些新办企业促进了镇的经济发展，也缓解了农村剩余劳动力就业压力，同时也发现部分企业存在不少问题。现对存在问题进行如下分析：
1． 今年我镇兴办了许多竹木加工厂，这些加工厂多数未办理工商营业执照，处于无照经营状况，属违法经营。一旦取缔会造成社会不安定的因素。
2． 这些竹木加工企业未办理营业执照，就不可能经过有关部门的前置审批，多数企业没有设置消防灭火器，没有设置消防水池，厂房车间存在电线乱拉现象，存在许多安全隐患。3． 这些企业没有到当地劳动部门登记备案，企业的用工情况不能及时掌握，不能及时了解企业的欠薪情况，容易引起劳资纠纷，造成不稳定的因素。
4． 镇政府不能及时了解企业的生产经营情况，同时引响镇政府制定经济发展规划，而且造成镇财政税收的流失。
综述以上存在的问题，多数企业未办理营业执照的主要原因主要是：未能取得林业部门核发的生产许可证，造成部份前置审批未能通过。我所建议镇政府可以对这些企业进行统一管理，与林业主管部门协调，由镇政府成立一个竹木总公司，将这些未能办理林业生产许可证的企业做为总公司的分支机构，这样就可以解决上述存在的问题。促进我镇企业的健康发展。****** *年*月*日
第三篇：家庭服务业材料
存在问题：
第一是由于市场秩序混乱，无证经营、价格恶性竞争、服务欺诈、劳务纠纷等现象比较普遍，致使家庭服务消费者、从业人员和经营者的合法权益无法保障；第二是从业人员流动性大，与家政企业关系松散，不便于管理；从业人员的社会保障问题尚未得到有效落实；第三是职业化程度低。从业人员素质较低,缺乏系统培训，尚未按要求做到持证上岗；第四是由于国家、省、市没有制定相关的法律、法规、规章，主管部门不明确，对家庭服务业的监管不到位。
一、当前中小城市家庭服务行业发展遭遇的主要几“难”
一难在产业薄弱。任何一项产业的发展壮大都有一个发展过程，在中小市家庭服务业的发展可以说还处在产业薄弱、发展艰难、负重前行的起步阶段。在这个发展过程中，有很多牺牲者往往是产业发展的起步者，胜利者往往是当产业发展到成熟阶段而善于抓住机会的人。
二难在制度不全。在不同发展水平的城市，家庭服务业的发展水平也不同，也就是产业的发展与城市自身的发展密切相关。从资料上看，作为国际大都市的上海从上个世纪90年代中期就开始发展家庭服务业，而内陆的部分大城市也只是从最近几年才开始推动家庭服务业发展。体制、机制都处于摸索和探索之中。作为内陆的中小城市来说，在产业发展的制度上完全还没有跟上。
三难在思想观念仍未转变。社会对家庭服务仍缺乏公正的认识，行业面临着社会的歧视，从业人员也面临着公众的歧视，社会舆论对家庭服务仍有偏差，雇主对从业人员的歧视仍然存在，从业人员自身觉得家庭服务是低人一等的劳动的观念仍未转变，还有一些案例的负面报道严重影响了家庭服务在社会劳动中的平等地位。正是由于这些因素导致家庭服务业从业人员绝大多数都是就业困难群体，说直了就是难于在其它行业求职的人员才从事家庭服务业，人力资源紧缺，服务水平不高。
四难在诚信得不到保障，雇方消费理念和从业人员权益维护观念没有转变。相对于大城市来说，中小城市在这方面面对的问题更为艰巨。从业人员一旦找到工作，企业就得靠边站。这是家庭服务企业面对的最大的实际困难，这让企业很是无赖。在与当地老板对话中得到的两个普遍存在的例子，足以说明此“难”的问题： 例子1：A雇主与B公司签订用工合同，B公司与C从业人员签订劳动合同并派C从业人员到A雇主家服务，A雇主给B公司每月2500的服务费，B公司给C从业人员每月2000的劳务费即工资。但C到A家后，双方均不遵守既签订的劳动合同，抛开B公司自我约定A雇主给C从业人员每个月2200的工资直接雇佣。例子2：A雇主到B公司请求介绍家庭服务从业人员，A雇主按照B公司的规定介绍成功后要给B公司500元介绍费，B公司于是介绍C从业人员到A雇主家工作，AC见面后自我谈好雇佣工作，但均以看不上或是不想做为由抛开B公司。这两个例子最终的结果很明显，直接显示出的是B公司花了成本做了大量的工作而最终没有能拿到500的管理费和500介绍费，还要自己花钱为别人买服务和为别人找工作。但间接显示出的是诚信在商业活动中的丧失、雇方的消费理念和从业人员权益维护观念的缺失。
五难在客户资源严重不足。作用中小城市来说，家庭服务消费市场远远跟不上大城市。这主要是由地方经济发展水平决定。家庭服务业作为家庭劳动社会化的产物，必须有较高的家庭经济收入作支撑。作为大城市来说经济发展水平较高，家庭收入高，夫妻双方早出晚归忙于工作和事业，不得不把诸如婴儿、老人、病人、保洁、家庭日常劳动等一系列家务劳动让给市场来为他们完成，这自然形成了家庭服务潜在的消费市场。然而作为中小城市，家庭收入水平远远跟不上大城市，很多生活在中小城市的家庭均有在农村生活的父母兄弟姐妹，有家庭服务需求的家庭基本上都是将自己在农村的父母姐妹接来一起生活解决家务劳动问题。没有这方成条件的也是象上面例子中的雇主一样能少开支一分是一分。这就导致家庭服务客户资源即消费市场严重不足。
二、中小城市家庭服务行业在发展中如何求得先机
家庭服务业作为新兴的服务行业在第三产业市场中的发展前景应该是广阔的，虽然现在还处于爬坡上坎、负重前行的艰难发展进程中，但家庭服务业一定会迎来阳光明媚的发展春天。随着国家人口控制性的发展进程，人口老龄化的来临，家庭现状特别是城市家庭现状正在发生着改变。“124”的家庭现象将会越来越明显（“124”即一个孩子两个中年四个老人），这样的家庭不得不将家务劳动社会化。这将会在原有消费市场的基础上增加更多的消费市场，为家庭服务行业提供更多的客户资源，也为社会提供更多的就业岗位。家庭服务行业既有内在的发展基础，也有广阔的发展究竟，更有潜在的发展机遇。对于中小城市来说，家庭服务行业的发展前景虽然广阔，但在发展中如何求得先机，我认为要从政府、社会、行2 业自身对症下药，坚持“政府引导、社会参与、企业主体、市场运作”的发展方针，以满足市场需要和促进就业为宗旨，以完善和创新行业管理、企业经营模式为导向，为中小城市家庭服务业发展创造良好条件。
1.在政府层面上主要是要引导和扶持家庭服务行业向规模化、规范化、专业化发展，制定落实家庭服务行业“权责利”的保障制度，让家庭服务业真正进入法制化、规范化、专业化的发展轨道。引导依靠的是政策和制度的落实。一是建立一套完善的家庭服务业发展积极政策和服务、接受服务的约束性规章制度；二是有效规范家庭服务行业供求市场行为；三是落实“权责利”的保障制度。任何一项产业的发展壮大均离不开政府的引导和扶持，所以家庭服务业特别是中小城市家庭服务业的发展只有在政府不缺位且充分发挥政府职能和引导效应的前提下才能得以长足发展，求得先机。
2.从社会的层面上主要是消除社会对家庭服务行业的歧视，建立社会对家庭服务行业的认知和认可。广泛宣传家庭服务业在第三产业中的发展地位和作用，消除社会对家庭服务业的低人一等的职业认识，建立平等就业的职业认识；消除雇主对从业人员的歧视和同情的思想观念，建立雇主对从业人员的尊重和爱护的思想观念；消除从业人员对自身职业的歧视和自卑的心理状态，建立“劳动光荣”和“我服务我光荣”的职业化心态。家庭服务业的服务对象是家庭，是将无偿的家务劳动转化为有偿的社会化劳动，其产业的兴起等同于一项小规模的社会劳动变革，只有全社会广泛参与和普遍认可才能使其真正发展成为一项产业，推动家庭服务业朝着职业化的道路发展。
3.从行业自身层面上需要解决是企业主体的问题。作为中小城市特别是农业区域的中小城市企业主体地位在当前还不是很明显。在政府引导和社会参与的前提下，作为家庭服务行业的企业实体更应该从多方面着手，求得发展先机。解决企业主体的问题我认为要从行业管理、经营模式、服务项目、品牌带动、服务水平等方面认真加以落实。一是建立行业自我管理和自律的社会化组织，健全完善行业准入标准、服务质量、发展目标和考核细则等行业自律规章制度，指导企业管理和市场运作。二是创新企业经营模式，实现职业化运作。家庭服务业企业实体经营模式随着发展进程而产生，依次为中介型、会员型、员工制。随着社会认知度的提高，产业的发展和家庭服务业“权责利”的逐步体现，笔者认为前两种模式将会被逐步淘汰，员工制的企业运作模式将会成为今后该领域企业主体经营模式。从当前的现状来看，在大城市一些实力较强的企业经营模式已在向员工制转变。但作为中小城市，可能还需要很长一段时间去摸索实现。尽管如此，作为产业发展对市场的配置需求来看，不管是大中小城市，都得符合市场配置需求才有发展天地，职业化是必经之路。面对即将出台的员工制经营模式发展的积极政策，中小城市的经营者更应该看到企业经营模式转变的时机和发展的 机遇，所以谁在困境中抢得先机，谁就赢得发展机遇。三是多角度全方位开辟市场。作为客户资源充足的大城市，做特色的、专一的服务项目往住能占领一方市场。作为中小城市，客户资源远远没有大城市充足。专一的服务项目更难以生存。这是戴德宾在对话中谈的深切体会。因为在一般的中小城市，市场需求不大，有实体的家庭服务企业实体也不多，那么作为家庭服务企业必须得考虑满足客户需求的每项服务项目，为自己赢得更多的客户资源。四是品牌化发展必不可少。品牌化其实是专业化的特色，但与多角度全方位的开发服务项目并不矛盾。就是用特色专业的品牌效应带动全方位服务项目的发展。比如“保时涪”它是保洁项目的品牌，但企业也可以通过这个品牌带动开发保姆、养老等服务项目，实现多项目的一体化运作。五是提高从业人员综合素质和专业服务技能。中小城市基本都是与农村接壤的区域，对从业人员来说，更多的是来自农村进城的女性劳动力，容入城市生活的时间较短，对城市文化了解普遍不足，虽然她们都有吃苦耐劳的精神，但综合素质和专业技能相对较弱。企业更应该抓住国家开展家庭服务业从业人员培训补助的积极政策，提高从业人员的职业素养、综合素质和专业服务技能，从而提高服务水平，赢得更多客户市场，从而赢得发展先机。
家庭服务业直接服务于家庭，面对的是成千上万的城市家庭，服务的家庭生活的每一个方面，作为产业发展其空间巨大、潜力深远。随着国家一系列积极政策的出台和实施，家庭服务业将会是一个沐浴着和煦的阳光和滋润的雨露快乐成长的孩子，他的笑声将会遍布大中小城市的每一个家庭。
市政府办公厅转发市人力资源社会保障局等关于本市鼓励发展家庭服务业指导
意见
沪府办发〔2012〕21号
上海市人民政府办公厅转发市人力资源社会保障局等十部门和单位关于本市鼓
励发展家庭服务业指导意见的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市人力资源社会保障局、市发展改革委、市商务委、市民政局、市卫生局、市工商局、市财政局、市总工会、团市委、市妇联《关于本市鼓励发展家庭服务业的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
二○一二年四月十三日
关于本市鼓励发展家庭服务业的指导意见
家庭服务业是以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行业。为进一步发挥家庭服务业对促进就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构、优化高端人才进入环境的重要作用，根据《国务院办公厅关于发展家4 庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43号）精神，现就本市鼓励发展家庭服务业提出以下指导意见：
一、明确家庭服务业的发展目标
积极推进以家政服务为重点，兼顾养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等家庭服务业的发展，建立较健全的家庭服务体系、较完善的政策扶持体系和行业监管体系，扶持一批具有一定规模、社会影响和自主品牌的家庭服务企业（包括民办非企业单位，下同），使本市家庭服务业基本满足市民需求，家庭服务业总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。
二、加大对家庭服务企业的政策扶持力度
（一）落实扶持中小企业发展的税收优惠政策。按照有关税收政策规定，对符合条件的小型微利家庭服务企业，给予税收优惠。对符合条件的员工制家庭服务企业，给予3年免征营业税的优惠。符合条件的中小型家庭服务企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按照有关规定申请减免；中小型家庭服务企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳。（责任部门：市财政局、市地税局）
（二）鼓励劳动者在家庭服务业创业。对家庭服务业创业项目以及在家庭服务业实现自主创业的组织或个人，按照有关规定，提供小额贷款担保和贴息的政策扶持。对处于初创期的家庭服务业创业组织，根据其吸纳就业的情况，按照有关规定，给予社会保险费补贴和创业场地房租补贴。对在家庭服务业从事个体经营的有关人员，可按照有关规定享受促进自主创业税收减免的优惠政策。对符合条件的从事家庭服务的个体经济组织，在一定期限内，免收登记类、证照类和管理类行政事业性收费。（责任部门：市人力资源社会保障局、市财政局、市地税局）
（三）完善相关价格政策。实现养老服务机构与居民家庭用电、用水、用气、用热同价，并逐步实现其他家庭服务机构不高于工业用电、用水、用气、用热价格。（责任部门：市发展改革委）
三、支持各类家庭服务企业的创办和发展
（一）将促进中小企业发展的政策措施落实到家庭服务企业，为企业设立、经营等提供便利。加大对中小型家庭服务企业多元化融资的支持力度。推进家庭服务领域对外开放，积极引进境外投资。鼓励社会力量创办提供家庭服务的民办非企业单位。支持工会、共青团、妇联、残联等组织利用自身优势，发展多种形式的家庭服务机构。鼓励兴办从事家庭服务的个体经济组织，提供灵活多样的家庭服务，发挥其在行业发展中的重要补充作用。（责任部门和单位：市工商局、市商务委、市民政局、市总工会、团市委、市妇联）
（二）重点培育一批管理规范、运作良好、示范性强的家庭服务企业。充分利用国家和本市促进服务业发展等各类专项资金，进一步加大对本市家庭服务从业人员培训、家政服务网络中心建设以及龙头家庭服务企业培育的支持力度。引导家庭服务业企业实现规模化、连锁化、品牌化经营，提高经营管理水平，增强自主培训能力，扩大市场影响力，提升行业盈利水平和集约化程度，发挥其在行业发展中的带动作用。支持有实力的家庭服务企业建立完善的现代企业制度，支持其通过加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源，扩大服务规模，增加服务网点，建立服务网络。积极开展管理、技术和服务创新，提升经营管理能力、创新发展能力和市场竞争能力，加快形成一批家庭服务的知名品牌。支持发展员工制家庭服务企业，积极引导中介制家庭服务企业向员工制家庭服务企业转制。（责 任部门：市发展改革委、市商务委、市经济信息化委、市工商局、市人力资源社会保障局）
四、鼓励各类人员在家庭服务业实现就业
（一）落实有关鼓励吸纳就业的扶持政策。对本市员工制家庭服务企业吸纳经认定的本市就业困难人员，并签订1年以上劳动合同的，按照有关规定，给予一次性就业补贴。对本市大龄失业人员、协保人员、农村富余劳动力在员工制家庭服务业实现就业的，按照有关规定，给予相应的就业岗位补贴和社会保险费补贴。各区县可根据本地区实际，在家庭服务业开发适合就业困难人员就业的岗位，并给予相应的政策扶持，帮助就业困难人员实现就业。（责任部门：市人力资源社会保障局）
（二）确保员工制家庭服务从业人员参加本市城镇职工社会保险。有关部门要按照国家转移接续暂行办法规定，为员工制家庭服务从业人员建立基本养老保险账户或者临时养老保险账户，离开本市后其基本养老保险关系按照国家和本市规定，进行转移接续。其他家庭服务业从业人员按照国家和本市的相应社会保险规定，参加各类社会保险。（责任部门：市人力资源社会保障局）
（三）维护家庭服务业从业人员的合法权益。对员工制家庭服务从业人员，要督促家庭服务机构认真执行本市最低工资和工资支付的相关规定。家庭服务机构支付给全日制就业家庭服务从业人员的工资，不得低于本市月最低工资标准；支付给非全日制就业家庭服务从业人员的工资，不得低于本市小时最低工资标准。要发挥行业协会等社会团体的作用，不断完善家庭服务从业人员工资价位的调查和发布机制，为合理确定家庭服务从业人员工资水平提供参考。（责任部门和单位：市人力资源社会保障局、市商务委、市妇联）
（四）加大劳动保障监察执法力度，依法查处家庭服务机构违反劳动保障法律法规的行为，维护家庭服务从业人员的合法权益。要完善网格化监察，加强对家庭服务机构用工行为和职业介绍行为的日常监控。各级工会、共青团、妇联、残联组织要发挥各自优势，通过政策咨询、法律援助、维权热线等方式，配合有关部门做好家庭服务从业人员合法权益维护。（责任部门和单位：市人力资源社会保障局、市总工会、团市委、市妇联、市残联）
五、加强家庭服务从业人员的职业技能培训
（一）按照《上海市农民工技能提升三年行动计划》的要求，将家政服务员、养老护理员和病患陪护（护工、护理员）人员的职业技能培训，作为重点推进的培训项目。对经认定从事上述行业的从业人员参加相关职业（工种）岗位培训或技能等级培训并考核合格的，给予培训费补贴。充分发挥行业协会等社会团体的作用，依托行业协会、各类职业技能培训机构，广泛开展家政服务、养老护理和病患陪护职业技能培训。（责任部门和单位：市人力资源社会保障局、市妇联）
（二）根据国家职业资格标准及本市家庭服务业发展特点，不断开发家庭服务业有关职业技能培训项目，重点开发适合本市市民就业的中高端家政服务职业培训项目。探索符合家庭服务职业特点的培训鉴定模式，鼓励从业人员参加国家职业资格等级培训鉴定，提高家庭服务从业人员的职业能力水平。（责任部门：市人力资源社会保障局）
六、加强家庭服务业市场建设
（一）完善全市家庭服务业公益性信息化平台。整合现有的社区服务综合信息化管理平台（“962200”服务热线）和家政服务网络平台（“962512”服务热线），扩大服务商队伍，增强其载体作用和窗口作用，突出供需对接、人员调配、6 标准制订、资质认证、服务监督等功能。同时，发挥平台对家庭服务机构的资质、服务质量进行监督评价的功能，形成便捷、规范的家庭服务体系，建立合作共赢、良性发展的长效机制。（责任部门：市商务委、市民政局）
（二）深化社区居家养老服务。完善社区照料服务组织网络建设，充分发挥社区居家养老服务中心的作用，健全政府购买服务机制，加快培育养老服务需求评估、社工派遣等领域的中介组织。加强老年人日间照料服务点、社区助老服务社、社区老年人助餐点、老年人活动室等社区居家养老服务实体建设，提升服务能力。（责任部门：市民政局）
（三）完善养老机构综合责任保险试点，构建家庭服务业保险体系。各方搭建平台，支持商业保险机构加大家庭服务保险产品的推广力度，并加强保险知识的宣传，提高家庭服务企业和机构的保险意识。（责任部门：市金融办）
（四）加强家庭服务业劳务合作。通过直接向外省市家庭服务业从业人员输出地发布用工信息和组织本市家庭服务机构赴当地招聘、定向培训等，实现劳务对接，吸纳符合条件的劳动力来本市从事家庭服务业，满足本市家庭服务企业的用工需求。（责任部门：市人力资源社会保障局）
七、推进家庭服务业行业建设
（一）完善行业自律机制。加强家庭服务业行业协会建设，强化行业协会职能，为其开展行业交流、人员培训、行业自律、纠纷调解等提供有利条件。支持行业协会实现自我管理、自我发展，发挥其在咨询服务、标准制定、职业培训、技能竞赛、信息统计、资质认证、信用评价、服务监督等方面的功能。（责任单位：市妇联）
（二）发挥行业协会桥梁和纽带作用。将适宜行业协会行使的中介性、技术性、公正性职能以及行业评选等职能依法授权或委托行业协会承担。有关部门委托行业协会承担公共管理事务的，可采用政府购买服务方式进行。要研究制订本市家庭服务业管理办法，使本市家庭服务业有章可循、有法可依，切实保障消费者、家庭服务从业人员和经营者的合法权益。（责任单位：市妇联）
（三）加强统计调查和信息交流。将家庭服务行业统计纳入政府国民经济统计序列。研究建立家庭服务业统计调查制度，定期开展家庭服务业从业机构、从业人员、工资收入等调查。充实统计力量，增加经费投入，规范统计标准，完善统计调查方法和指标体系，提高统计数据的准确性和时效性，及时掌握行业发展情况，为制订有关规划、政策提供依据。促进有关部门、单位与行业协会的信息交流，开展国际合作与交流，借鉴国外发展家庭服务业促进就业的成功做法。（责任部门：市统计局、市人力资源社会保障局）
（四）加强推进发展家庭服务业的宣传引导。通过宣传家庭服务标准、发展标准化服务门店、推介龙头企业、网络平台规范服务等，引导市场需求，培育市场氛围。积极支持有关行业协会及网络平台等，组织各类交流评比活动，推出一批家政服务明星和企业品牌，树立行业形象。大力宣传家庭服务从业人员所作的贡献，引导社会尊重家庭服务从业人员。及时总结推广各部门、各单位的经验，对取得突出成绩的先进集体和个人予以表彰。组织开展家庭服务职业技能竞赛，努力提高家庭服务从业人员的社会地位，为家庭服务业发展营造良好的社会氛围。（责任部门和单位：市政府新闻办、市妇联、市人力资源社会保障局）
本指导意见自印发之日起施行，有效期至2017年3月31日。总书记在济南视察闻名全国的阳光大姐家政时曾说过，家政工作，大有可为。市政协委员徐莹将目光聚焦在了家政服务业方面。这次，她带来了一份《关于扶持聊城市家政服务业发展的建议》的提案。
经过深入调研，徐莹发现我市家政服务有一定的发展空间，并且发展家政服务业契合了社会关注的热点和群众期盼的焦点。但是，不可否认家政服务业也存在一些问题。
现状
供求矛盾加剧 行业建设滞后
大多数市民把家政服务员与“佣人”混为一谈，认为家政服务低人一等。一大批下岗、失业、失地人员宁愿到更脏、更累、更重、待遇更低的工厂工作或者干脆在家打麻将、打牌，也不愿接受较为轻松又容易上手收入还更高的家政服务工作。徐莹在提案中表示，市民就业观念陈旧仍是妨碍家政服务行业健康发展的一大难题。
除了观念陈旧外，服务人员素质偏低也是家政服务业存在的突出问题。徐莹说，现代家政服务，不仅仅是传统意义上的家务劳动，还包括子女教育、新生儿护理、病人老人护理、现代家用品的养护等，这就要求服务人员具备必需的服务技能、思想文化素质和职业道德水准。而目前家政服务业从业人员大部分是从农村进城的务工人员和社会下岗失业人员，年龄偏大、文化素质偏低、专业能力较差，没有经过必要的技能培训，多数属于“即来即做、边做边学”，不能满足各层次消费者的需要。用人客户“不放心、不称心、不方便”的问题突出。
供求矛盾加剧，家政服务人员缺口大。随着社会渐渐进入老龄化，用户需求的不断增加与家政服务人员供不应求的矛盾越来越突出。许多家庭中的老人、病人、独生子女需要照顾，外地投资办企业的创业者也不断增多，生活节奏不断加快，也使人们对家政服务需求迅速增加。但由于受陈旧就业观念的影响，导致了“有人没事做，有事没人做”的供需缺位现象。
同时，行业建设滞后，管理制度化、规范化亟待加强。作为一种新兴产业，社会和政府对其重视还不够。目前我国关于家政服务业的法律、法规尚不健全，政府主管部门对家政行业的引导、协调、宣传和扶持不够，对家政服务业管理滞后，在服务行为、服务规范、服务价格等方面无章可循。另外，随着家政服务热而出现的中介机构，缺少对家政服务员的岗前培训和岗中规范管理。中介机构的良莠混杂，缺少行业规则和管理，成为行业管理的盲区。
建议
转变择业观念 政策扶持要给力
如何使我市家政服务业健康发展呢?市政协委员徐莹给出了以下几个建议。政府要引导民营资本进入家政市场，扶持有实力的家政企业做大做强，切实发挥龙头企业标杆作用。
政府应选择一些有实力，信誉度较高的企业在资金和政策等方面给予重点扶持，指导他们制定企业发展规划，做到合理布局、有序布点，实行员工制管理，放大优势企业品牌效应，逐步推行家政服务标准化经营。引导龙头型企业关注民生、服务大众，加大公益性项目投入，适当为政府排忧解难，起到一定的垂范带头作用。
加大宣传力度，营造全社会关心、支持家政服务业发展的环境。
政府应协调宣传部门和新闻媒体对家政服务在全社会中地位、作用，进行全方位、多层次宣传，使大家真正认识到家政服务业的重要地位，形成尊重劳动，支持家政服务业的良好氛围。特别是当前严峻的就业形势下更要引导高校毕业生、下岗失业人员转变择业观念，不要认为干家政就是没面子、没前途，要将家政潜在的社会需求转变为实际的就业岗位，拓宽就业渠道。
加大财税等政策扶持力度。将家政服务业作为促进服务业发展专项资金的支持重点，对符合条件的家政企业实行税收优惠、社保补贴的支持政策。一是市财政部门在政策、资金方 9 面给予纳入加快服务业发展专项资金支持范围，积极争取列入重点支持项目;二是工商部门应加大对无证经营的查处力度;三是人社局就家政龙头企业在社保补贴及返还政策方面应予以重点支持;四是税务部门就税收“两免三减半”政策方面应给予优惠。
加大监管力度，规范家政服务行业市场秩序。
政府相关职能部门应尽快形成协商机制，制定政策，明确行业主管部门和相关部门的管理职能。对从事家政行业的单位和个体进行必要的严格审验，从源头上把关。建议一是物价主管部门应发挥调节杠杆作用，打击家政价格恶意竞争;二是工会、妇联等部门应相互配合共同维护好家政从业人员的正当人身权益。
唐山市人民政府
关于加快发展养老服务业的实施意见
唐政发〔2015〕16号
为贯彻《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《河北省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(冀政〔2014〕67号)，加快推进养老服务业发展，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、发展目标
到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。全市城乡养老设施基本完善，养老机构布局合理，档次齐全，基本满足社会不同阶层的养老需求。全市社会养老床位数达到每千名老人35张以上。城市和农村居家养老服务站全覆盖，街道(乡镇)居家养老服务中心覆盖率达到95%以10 上。居家养老服务能力进一步提升，城乡居家养老服务中心(站)发挥作用明显。基本建成集日常生活照料、医疗护理、应急救援等于一体的养老服务信息化网络系统。养老产业规模显著扩大，培育一批养老服务的特色企业，形成一批养老服务产业集群。养老行业的管理制度更加健全，管理机制更加完善，全市养老服务工作基本走上规范化轨道。
二、基本原则
(一)深化体制改革。加快转变政府职能，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，加强监督管理，提高服务质量和效率。
(二)坚持保障基本。以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。加大对养老服务的投入，充分发挥社会各类组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。支持家庭、个人承担应尽责任。
(三)注重统筹发展。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性服务和个性化服务相结合。统筹城乡和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。
(四)完善市场机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。
三、重点任务
(一)加强城乡养老服务设施建设
1.加快推进城乡社区养老服务设施建设。研究制定养老服务体系专项规划。在制定城市总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区，要按民政部《社区老年人日间照料中心建设标准》(建标143-2010)文件要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到 规划和建设指标要求的，限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，不得挪作他用。民政部门负责在固定资产投资项目施工图联合审查和联合验收阶段，对新建小区养老服务设施配套建设进行审查和验收把关。按照土地出让合同约定配套养老服务设施，并转交当地政府，由民政部门统一管理。(责任单位：市城乡规划局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市国土资源局、市民政局、各县(市)区政府)。
2.加强农村养老服务设施建设。鼓励按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的原则，参照《社区老年人日间照料中心建设标准》(建标143-2010)，建设农村互助性养老服务设施。依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院、废弃校舍等建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，涉及建设永久性餐厅、住宿、大型停车场等用地，必须符合土地利用总体规划，依法办理建设用地审批手续。(责任单位：市民政局、市农工委、市国土资源局、各县(市)区政府)3.积极推进居家养老呼叫服务网络建设。建设唐山市养老生活网，充分运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家养老服务网络平台，提供家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。加强12349养老服务信息中心建设。积极培育居家养老服务企业和机构加盟，为居家老人提供助餐、助洁、助急、助医、紧急呼叫等个性化服务。(责任单位：市民政局、市工业信息化局、市商务局、各县(市)区政府)。
(二)加快养老服务机构建设
1.推进公办养老机构建设。到2017年建立一所市级民政事业服务中心(公办示范性养老机构)。各县(市)区至少建设一所200张床位以上的民政事业服务中心(公办示范性养老机构)。公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。民政部门要积极稳妥推进公办养老机构经营管理制度改革，有条件的地方可以把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为12 企业，完善法人治理机构，按照政事分开，管办分离原则，通过委托管理、合作经营等公建民营方式，实现社会运营。(责任单位：市民政局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市国土资源局、市城乡规划局、市物价局、各县(市)区政府)2.推进社会办养老机构建设。到2020年底，在市区建设6个社会化养老基地，每个县(市)区各建设一所200张床位以上的社会办示范性养老机构。进一步降低社会力量创办养老机构的门槛，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量创办养老机构提供便捷服务。鼓励个人创办家庭化、小型化的养老机构，社会力量创办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对可利用的房产资源进行改扩建，用于养老服务。(责任单位：市民政局、市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市物价局、市环境保护局、市公安(消防)局、市工商局、市食品药品监管局、各县(市)区政府)3.积极推进“医养结合”模式。增加护理型养老机构建设比例,重点制定鼓励“医养结合”养老模式的政策措施，引导在养老机构中设立医疗机构，鼓励规模较小的养老服务机构、城乡社区居家养老服务中心(站)、农村幸福院等与周边医疗单位合作的方式，为老年人提供医疗服务;积极争取上级政策支持，将养老护理费用纳入医保范围。将符合城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗保险定点标准的养老机构的医务室纳入定点范围，入住的参保老人按规定享受相应待遇;建立1-2所大型示范性医养结合服务机构，重点满足困难失能、失智老年群体的养老需求。(责任单位：市卫生局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市环境保护局)。
(三)加快提升养老机构和居家养老服务站(中心)管理服务水平
1.加大养老机构管理力度。按照属地管理的原则，加强对养老机构的日常监管，严格年检制度，确保养老机构安全运转。继续推行养老机构星级评比制度，进一步提高养老机构软硬件水平，促进养老机构服务质量的提高。在全市养老服务业广泛开展十佳院长、十佳护理员评比，并将评选结果直接同养老机构星级评比挂钩。(责任单位：市民政局、市卫生局、13 市公安(消防)局、市工商局、市食品药品监管局、市物价局、各县(市)区政府)。
2.加强居家养老服务站(中心)的管理。建立健全居家养老服务站(中心)管理制度。制定《唐山市居家养老服务站(中心)管理办法》，对居家养老服务站(中心)进行星级评定，评定结果与发放运营补贴挂钩。进一步提升居家养老服务站(中心)的服务能力。政府要购买公益性岗位，为居家养老服务站(中心)配备专职服务人员，保证居家养老服务站(中心)正常运转。(责任单位：市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、各县(市)区政府)。
3.大力发展多元化居家养老服务。制定扶持政策措施，积极培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老人提供定制服务。通过专业化服务和志愿者服务相结合的形式，向居家老年人提供必要的养老服务项目。同时支持社区引入社会组织和家政、物业等企业共同开展多元化的居家养老服务。(责任单位：市人力资源和社会保障局、市商务局)。
(四)加快养老服务产业发展
1.开发老年生活用品。围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持有相应资质的企业开发适合老年人需求的康复辅具、食品药品、服装服饰等用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜;开发建设老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人理财、信贷、保险等产品。(责任单位：市商务局、市工商局、市招商局、市住房城乡建设局、各县(市)区政府)。
2.培育养老产业集群。发挥我市靠近京津的区位优势，抓住京津冀一体化发展机遇，吸引养老服务企业入驻，引导我市社会力量自办或与京津资本合办高端养老服务机构，以优美的环境、完善的设施、高品质的服务，吸引和满足我市及京津养老市场的需求。培育养老服务产业链，鼓励竞争力强、有实力的养老服务企业走集团化发展道路，扶持中小型养老服务企业连锁经营。(责任单位：市发展改革委、市招商局、市工商局、市城乡规划局、市国土14 资源局、市商务局、市民政局、各县(市)区政府)。
(五)加强养老护理人员的队伍建设
1.加强老年护理人员专业培训。对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴;在养老机构开发公益性岗位;吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。(责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、市民政局)。
2.制定落实培训和鉴定补贴政策。鼓励从事或准备从事养老服务的人员参加养老护理员、保健按摩师、营养师等职业技能培训和职业技能鉴定。符合条件人员在人力资源和社会保障部门认定的培训基地参加职业技能培训，可享受每课时5元至8元、补贴金额最高不超过2200元的培训补贴;初次通过职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予职业技能鉴定补贴。(责任单位：市人力资源和社会保障局)。
3.把养老服务人才纳入我市中长期人才发展规划。鼓励市内中等职业技术学校增设养老服务相关专业和课程，采取订单式培养计划，加快培养专业人才。鼓励大中专院校对口专业毕业生从事养老服务业。依托院校和养老机构建立养老服务实训基地。(责任单位：市教育局、市民政局)。
4.养老服务业考核鉴定证书与机关事业单位工勤人员技能等级证书相衔接。公办养老机构持有证书人员享受与机关事业单位工勤人员同等的工资待遇。对在养老服务机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构相同的执业资格、注册考核政策。(责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、市卫生局)。
四、政策措施(一)投融资政策
1.各级政府要加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。要将国家有关促进服务业发展的金融政策落实到养老服务业，拓宽信贷抵押担保物范围，积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。
2.加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。加强银企合作，重点加强我市康复辅具、医疗、食品药品等老年用品用具生活设施和服务产品等行业产业的信贷服务。政府债券要按规定用途积极支持养老服务设施建设及无障碍改造。
3.逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。开展老年人住房反向抵押养老保险试点。鼓励养老机构投保责任保险，保险公司承保责任保险。
(二)土地供应政策
1.各级政府要将各类养老服务设施建设用地纳入国有建设用地供应计划，根据新建养老床位的工作目标和任务确定养老机构建设用地，优先保障养老服务设施建设用地，并向养老服务相对滞后地区倾斜。充分挖掘现有用地潜力，将清理出来的批而未用土地或闲置土地，在符合规划用途管制的前提下，优先安排用于养老服务项目建设。对已经供应的建设用地，经审批允许改变用途用于养老服务项目建设。乡(镇)、村兴办的公益性养老服务机构建设用地，经依法批准可以使用集体所有土地;涉及使用农用地的，允许办理只转不征的农用地转用审批手续。
2.公办养老服务机构，依法采取划拨方式供地。社会力量投资建设的非营利性养老服务机构，符合规划要求和《划拨用地目录》用地的，可参照公办养老服务机构用地政策，采取划拨方式供地;机构停办后，土地使用权由当地政府依法收回。对社会力量投资建设的营利性养老项目用地，应采取招拍挂出让、招拍挂租赁或先租后让等有偿方式供应，项目用地出让或租赁年限最高不超过50年。项目用地土地出让或租赁价格，参照工业地价标准，综合考虑区位、容积率指标等因素，在评估的基础上研究确定。鼓励以租赁方式供地，降低养老服务设施建设成本，严禁养老服务设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。民间资本创办的非营利性养老服务机构，经养老主管部门认定后同意变更为营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地应当报经市、县人民政府批准后，可以办理协议出让(租16 赁)土地手续，补缴土地出让金(租金)。但法律法规和原《国有建设用地划拨决定书》明确应当收回划拨建设用地使用权的除外。
3.鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。
(三)税费优惠政策
落实支持养老服务业发展的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税;对非营利性养老机构的自用房产、土地、车船，免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税;对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对养老机构的建设和提供养老服务的，按有关规定减征有关行政事业性收费。养老机构用电、用水、用(燃气)气、取暖等日常生活消费，按居民生活类价格执行。境内外资本创办养老服务机构享有同等的税收优惠政策。
(四)补贴支持政策
1.加大投入力度。进一步拓宽资金筹措渠道，建立公共财政投入、福彩公益金和社会资金相结合的资金筹措机制。在保证公共财政投入的基础上，充分发挥福彩公益金的作用，将福彩公益金留成部分的50%以上用于社会养老服务体系建设，全面落实养老服务政策。
2.提高补贴标准。充分发挥财政资金引导作用，对符合条件的新建和改建的社会办养老机构，一次性建设补助为每张床位5000元，最高限额300万元;日常运营补贴：对连续运营一年以上的养老服务机构，根据实际入住唐山籍老年人占用的床位数量，实行分类补贴，最低级别每年每张床位补贴600元，一星每年每张床位补贴700元，二星每年每张床位补贴800元，三星每年每张床位补贴900元，四星每年每张床位补贴1000元，五星每年每张床位补贴1200元。所需资金由市县两级财政1:1承担。
3.加大对各级民政服务中心建设的投入力度。对市民政事业服务中心项目加大筹资力度，推动项目建设早日开工，保证工程进度的资金需求。督导各县(市)区加快民政事业服务中心建设进程，完善功能，发挥引领和示范作用。
4.进一步加大政府购买服务投入。以政府购买服务的方式安排公益性岗位用于居家养老服务站(中心)的管理与服务。支持12349社区信息服务中心建设;为困难群体中的特殊老年群体发放政府购买服务代金卷，更好的满足居家养老生活的需要。
5.扩大“助老健康御险”覆盖面。各级政府要主动作为并积极倡导社会力量为困难和高龄老人投保，鼓励老年人在自愿的基础上积极参保，防范意外伤害风险。并按照市政府《关于建立实施高龄老人生活补贴制度的实施意见》要求，实现高龄老人生活补贴制度全覆盖。
五、组织保障
(一)加强组织领导。各级各单位要充分认识社会养老事业发展的重要性和紧迫性，将社会养老工作纳入本辖区本单位重要议事议程，结合实际抓紧制定具体实施意见和工作计划。市县两级要建立政府主导，部门各负其责，相互配合的推进机制，确保每项重点任务圆满完成。
(二)明确部门职责。社会养老工作由各级政府统一领导，整体推进。民政部门要履行监督管理、行业规范、业务指导职责。发展改革部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划。财政部门要在现有资金渠道内对养老服务业发展给予更多财力保障。国土资源部门要对养老服务设施建设用地统筹规划、分年安排，及时下达用地计划，用地计划和指标要向社会公开。商务部门要把养老服务业作为加快发展服务业的重要内容统筹推进。老龄工作机构要综合协调，加强督促指导。教育、公安、卫生、住房和城乡建设、人力资源社会保障、税务、金融、质监、工商、食品药品监管等部门要各司其职。
(三)加大宣传力度。各级宣传部门要加强对社会养老工作的宣传，大力弘扬敬老、爱老、助老的传统美德，大力营造人人关心养老事业、人人关爱老年群体的社会氛围。积极引导人民群众逐步转变传统的养老观念，使新型的社会养老模式逐渐被公众接受。
(四)加强督促检查。各部门要加强对发展养老服务业工作的督促检查和工作绩效考核，18 确保国家、省、市优惠政策落实到位。要将群众监督、媒体监督与行政监督结合起来，构建全方位、多层次的动态督导机制，采取多种方式查找问题、督促整改，确保各项工作落实到位。
唐山市人民政府 2015年7月3日
第四篇：幼儿园摸底情况调查报告
幼儿园摸底情况调查报告
一、调查目的
为积极配合系领导提出的所在地幼儿园摸底情况的调查，为今后教育见习、教育实习、就业等做准备，我对晋城市城区闫庄幼儿园进行摸底调查。
二、调查过程
晋城市城区闫庄幼儿园时一所公办的小学附属幼儿园，隶属于西上庄教办处。因为闫庄幼儿园地处于晋城市郊区，其各方面条件较差。闫庄幼儿园共有在职教师8人，在园幼儿总人数79人，设置一年一班，即小、中、大各一个班级，人数分别为16人、26人、37人。闫庄幼儿园8名教师中在编教师3人，剩余均为长期聘任教师。男女比例为0:8，学历大部分为中大专。重点介绍牛亚琼老师，牛亚琼老师于2004年毕业于长治幼儿师范学校，后在职进修为本科学历，所学专业为学前教育，于2012年考入在编教师。对于幼儿园教师培训，园内设有教师发展与培训的相关制度、培训方案、文件，每周周五晚上进行集体教研活动。对于园外培训情况，教育局分配名额，每次推选年轻教师外出进行培训，但是培训多数无法满足需求。年轻教师对于自己的发展有一定的规划与实施。
三、调查分析
闫庄幼儿园存在生源流失严重的现象，且在园教师年龄普遍较高。2013年调来2名年轻教师，剩余6名中3名是从小学退下来的，3名是长期聘任教师，师资力量薄弱。幼儿教师需求量还较大，尤其是农村幼儿园、郊区幼儿园和经济发展落后的地方。
幼儿园摸底情况调查
报告
—闫庄幼儿园
苗
鑫
瑶
系别：教育系 专业：学前教育 班级：1106班 学号：20111302614
第五篇：家庭服务业目录
家庭服务业目录
1、家政服务业：家庭保姆、家庭管理、家庭保育、家庭日常保洁、家庭烹饪、家庭内部洗衣、家庭园艺、家庭秘书、家庭护理、家庭宠物饲养、管家等家庭事务管理活动，包括钟点工等。
2、社区服务业：社区福利服务、社区便民利民综合服务体系、废旧物资回收、利用服务、社区环境服务、社区保安服务、社区信息化、社区物业管理服务等。
3、家庭病患陪护服务业：如家庭病患护理陪护、在其他场所的病患陪护等。
4、养老助残服务业：包括社区养老助残服务、社会化养老助残服务等。
5、家庭外派委托服务：搬家服务、庆典服务、接送服务、家庭装饰装修服务、家庭开荒保洁服务等。
6、家庭专业（特色）服务业：应用专门知识、技能或专业化的实践经验，根据家庭需求向其提供在某一领域内的特殊服务，知识含量高、科技含量和智力密集型程度较高。专业（特色）服务的提供者，是少数专业人士，往往具有较高学历或丰富的培训、工作经历，是某领域的专门人才，如月嫂、育婴师、家庭教师、家庭医生、家庭顾问、家庭陪聊、家政咨询师等。
7、家庭服务：指为居民家庭提供的各种家庭服务活动。包括：保姆、家庭护理、厨师、洗衣工、园丁、门卫、司机、教师、私人秘书等；病床临时护理和陪诊服务。
a.托儿所：指社会、街道、个人办的面向不足三岁幼儿的看护服务。看护服务可分为全托、日托、半托、或计时
企业驻各地的维修网点和维修中心的修理活动。
包括：电视机维修；录像机、影碟机的维修；摄像机的维修；音响、录音机的维修；电冰箱、洗衣机的维修；
不包括：家用电器零售与维修一体的门市部；
12、其他日用品修理：指其他日用品维修门市部、维修摊点的活动，以及生产企业驻各地的维修网点和维修中心的修理活动。
包括：照相机维修部；钟表维修部；自行车维修部；黑白铁维修服务；修鞋、擦鞋服务；磨刀服务；其他未列明的日用品修理服务。
不包括：照相机、钟表、自行车销售与维修一体的门市部。
13、清洁服务：指对建筑物、办公用品、家庭用品的清洗和消毒服务。包括专业公司的清洗服务和个人的清洗服务。
a.建筑物清洗服务：指对建筑物内外墙、玻璃幕墙、地面、天花板及烟囱的清洗活动。
包括：建筑物玻璃幕墙的清洗；建筑物一般墙面的清洗；室内地面、墙面的清洗；建筑物烟囱的清洗；其他未列明的建筑物清洗服务。
b.其他清洁服务：指专业清洗人员为企业的机器、办公设备的清洗活动，以及为居民日常用品、器具及设备的清洗活动。包括清扫、消毒等服务。
包括：机器和办公设备的清洗；锅炉烟囱的清扫；火车、汽车、飞机、船舶的专业清洗和消毒活动；地毯的清洗；厨房设备（抽油烟机）的清洗；房屋的清、消毒；害虫（如白
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