我市饮水工程建立长效机制开创良好局面

第一篇：我市饮水工程建立长效机制开创良好局面

开拓思路 不断创新 多措并举

我市饮水工程建立长效机制开创良好局面

编者按：自农村饮水安全工程作为民生工程实施以来，全市已新建1015处饮水安全工程。由于山区地形地貌、农村居民居住分散和资金投入有限等原因，致使农村饮水安全工程点多面广、相对规模较小，建设标准不高、消毒设施不完善，外观与周边环境不够协调，低于供水成本运行等。我市水利部门针对存在的问题广泛开展调查研究，开拓思路，“对症下药”，采取了多种方式，落实“八项”举措，为建立健全饮水工程长效运行机制奠定了坚实基础，主要做法是：

一、加强协调，密切部门协作

一是加强设计方案审批管理，提高设计方案水平。在工程建设管理过程中,市水利部门邀请财政、发改、卫生、监察等部门参与进来，从源头入手把好设计方案关，从施工现场检查把好施工质量关。二是着力推进管网延伸，走集中联片规模化道路。市水利部门主动与城镇供水公司、自来水厂合作，充分利用城市供水水厂和已建成且运行良好的乡镇供水水厂的资源优势以及供水质量、运行管理有保障优势，采用管网延伸方式解决城郊、乡镇周边农村居民的饮水安全问题，实现城乡、乡村一体化供水。如屯溪区农村饮水安全工程全部采用从市区延伸管网解决。三是邀请卫生部门联合开展水质消毒宣传培训，规范农村饮用水源水质检测内容和指标，对微型供水站的供水规范户加药消毒操作规程。

二、出台政策，规范项目管理

出台了《年度农村饮水安全民生工程实施办法》，同时制定下发了年度时序进度要求与节点考核办法及具体考核评分细则，详细地规范资金筹措政策、供水水源选择、水质净化与消毒处理、工程实施“六制”、供水成本测算与供水水价核定、安全运行管理制度等政策制度，确保工程在执行和实施环节上符合规定要求，不仅向农村居民供给“方便水”，更是“安全水”、“放心水”。同时将区县饮水工程年度考核分数作为重要指标按比例计入农田水利建设“黄山杯”评比总分，有效提高了区县工作的积极性和关注程度。

三、坚持标准，加强技术培训

从提高民生工程建设、管理、设计、施工人员技术水平入手，结合全市每年水利系统专业技术人员继续教育开展培训，整体提高民生水利工作者的业务素质。如歙县水利局面向水利技术人员和具体施工人员就蓄水池建设开展了专项培训，专门制作了一个高达2m的木质蓄水池模型，请专业人士进行详细的讲解，极大的增强了培训人员感性认识，切实提升今后的饮水工程建设质量。

四、注重细节，强调过程管理

为保证农村饮水工程的建设质量，按照基本建设投资项目进行程序管理，严格 “六制”的要求和用水户全过程参与的模式进行建设；同时建立健市水利系统七大管理制度：一是任务量化制度，二是月进度通报制度，三是工作例会制度，四是督查督办制度，五是工作约谈制度，六是单项考核制度，七是与水利兴修评比挂勾制度，有效保障了工作有序进行。每年组织三次以上的到点专项督查，同步实施对存在问题的区县主要负责人的“约谈制度”，共同分析问题、查找原因，研究对策，根据督查结果及时下达整改通知并抄送区县政府，有效实现赶超，促进了饮水工程规范、有序、快速、高效推进。

五、树立“标杆”，提升全市水平

为了在全市范围内推行高标准饮水工程建设，组织7个区县水利局主要负责同志、饮水工程分管领导和负责同志参观了休宁县的榆村水厂。该水厂四周环境优雅，绿化完善，建筑风格充分体现徽风皖韵，并实行封闭性管理，专人看护，从试运行期间的反馈中了解到，该厂水质良好，受到广大群众热烈欢迎。观摩组成员通过亲身感受，加深印象，纷纷表示要将该经验带回去，并结合自身实际用以指导当地人饮工程建设。

六、注重探索，创新运管机制，市水利部门积极探索和建立与市场经济相适应的工程运行管理机制，制定了《黄山市农村饮水（安全）工程运行管理意见》规范工程的运行管理。各区县结合当地实际初步建立了长效运行管理。如：有的居民点成立了饮水安全专业协会，制定协会章程，落实用水管理制度和水源保护措施；有的通过公开招标发包，确定管护人员，调动了用户参与工程建设和管理的积极性。大部分居民点通过召开村民代表大会，坚持民主决策、民主管理、村务公开、全民参与，明确了工程产权和管护主体。同时市水利部门还按照保本微利的原则，针对不同工程类型，拟定了“黄山市农村饮水安全工程供水成本测算及水价核定意见”，供区县合理测算核定水价参考。

七、拓宽渠道，多方筹集资金

各区县积极拓宽投资渠道，通过招商引资兴建供水工程，例如：祁门县引进宿松县帝豪房地产开发公司投资808万元，解决金字牌、闪里、安凌、塔坊四个乡镇约1.3万余人的饮水安全问题；歙县引进民营企业新飞自来水公司投资110余万元建立日供水能力2000吨的水厂，一期工程已向3个村近0.3万人供水;北岸镇供水项目工程总投资854.8万元，设计日供水能力4000吨，引进北岸镇供水有限责任公司投资500万元，计划解决徽杭公路沿线六个行政村1.6万人以及镇工业集聚区企业的集中供水。

八、加强学习，借鉴先进经验

市水利部门组织全市饮水安全工程实施负责同志到和我市地形地貌相相似的浙江省淳安县考察了当地的饮水安全工程的建设和后续管理工作，通过此次考察，使黄山水利人打开了眼界，尤其是对饮水工程的水源选择、防护、水质净化、消毒、检测五个环节有了更新的认识，不少区县回来以后已将CL缓释消毒技术应用到今年的饮水工程建设中，使今年的民生水利工作再上一个台阶。

第二篇：--区建立农村饮水工程长效机制纪实

**区建立农村饮水工程长效机制纪实

加强工程管理和资金运营机制建设 保障农村饮水工程长期发挥效益

安次区是河北省严重缺水区,境内无固定地上水源，人均水资源占有量300立方米，仅为全国人均水资源占有量的1/7，特别是近年，全区连续干旱、降雨稀少，地下水位不断下降，同时由于饮水工程管理运营不畅，年久失修报废，农村人畜饮水一度出现困难。为此，安次区连续几年把农村饮水工程建设作为“民心工程”列入《政府工作报告》，制订出台了《廊坊市安次区农村饮水工程运营管理办法（试行）》，推广农村饮水工程管理、资金运营两大长效机制，逐步引导农村饮水工程走上健康循环运营的可持续发展轨道。五年来，全区累计投入资金3100万元，建成人畜饮水工程180处，解决180个村街15.29万人饮水困难，有效促进了农村经济和社会的发展。

一、超前延伸管理，保证工程质量

质量是工程的生命。农村饮水工程建设质量的好坏，直接关系饮水工程建成后的运行管理。针对农村饮水工程点多面广，单个工程规模小，容易出现质量隐患的情况，我区将工程管理延伸至工程建设阶段，狠抓工程质量，保证工程效益。

（一）加强组织领导。区政府成立由主管农业的副区长为组长，水务局、财政局、物价局等相关部门为成员的农村供水工程运营管理工作领导小组，乡镇成立以主管农业的副乡镇长为组长，乡农办、财政所为成员的具体管理机构，加强工程建设的组织领导。

（二）搞好前期规划。在规划工作中，我区认真勘测设计，做好水源的可靠性论证，综合考虑水质、水量和水源的基本情况，因地制宜制订规划，确保水源布局科学、合理、稳定。同时，根据可行性研究报告和投资计划编制实施方案，将任务层层分解，责任落实到单位和个人。

（三）严格工程建设。在农村饮水工程建设中，我区实行招标制和议标制，选择具有www.xiexiebang.com 甲级资质的专业施工队伍参与人饮解困工程；施工单位购买的物料经区水务部门现场检验合格后方能使用；对人畜饮水解困专项资金实行专户储存，确保专款专用；区水务部门对工程施工全程监督，发现问题及时整改；工程竣工后，经区水务部门检测合格后才能投入使用。

由于规划高标准，建设高起点，工程管理严格，目前我区新打人畜饮水井出水量均在40吨/小时以上，含沙量均控制在万分之一以下，农村饮水工程建设质量和运行状态良好。

二、提供优质服务，做好建后管护

保障农村饮水工程长期发挥效益，管好用好是关键。我区认真总结经验，借鉴先进地区好的做法，制订了一系列水源保护、工程使用、养护的工作举措，努力消除历来重建设、轻管理的痼疾。

（一）建立用水户协会，明晰产权责任。在农村饮水工程建设中，我区抓住“改制从产权入手”的关键环节，实行“谁投资、谁所有、谁受益”，坚持走“明晰所有权、放开使用权、搞活经营权”之路。我区正在探索建立用水协会制度，农村饮水工程建成后，产权和工程运营管理移交受益村街或由该村街成立的用水户协会，以此来明晰工程所有权，落实管护责任，增强用水户管水护水积极性。在维护农民用水权益的前提下，我区还引入市场竞争机制，积极探索了自主经营、聘用制、承包、租赁等多种方式，搞活农村饮水工程的经营权和管理权。

（二）加强水源保护，确保饮水安全。水源水质好坏事关人民群众生命健康。我区对农村饮水工程严格划定供水水源保护区，加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏，造成群众饮水困难的，按照“谁损坏谁负责，www.xiexiebang.com 谁污染谁治理”的原则，限期由责任方解决问题，恢复供水。此外，针对地处高氟区的现状，我区（新世纪范本网http://www.xiexiebang.com，原创范本免费提供下载基地。）积极推广活性氧化铝吸附、电渗析等净化处理工艺，使农村饮用水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749—85）。

（三）组建服务网络，加强日常维修。几年来，我区农村饮水工程都建立了专门管理机构，落实了维护人员，配置了必要的维修工具、易损耗零配件，有效保障了工程日常维修。同时，针对农村饮水工程量大面广，相当多的单村工程和分散工程由用水户直接管理，专业化管理程度低的现状，我区积极组建供水工程建设、安装、维修服务专业队，常年开展工程配套、更新改造、巡回维护等服务，为供水单位和用水户提供专业技术服务，保障农村饮水工程正常高效运行。

区划以来，全区共维修机井187眼，更新水泵150台套，修建新井配电工程862处，组织业务指导 次，有效保护和延长了农村饮水工程的使用寿命。

三、推行有偿供水，实现良性运营

农村饮水工程实现良性运营，资金是保障。我区积极推行有偿供水、计量收费工作，引导农村饮水工程逐步走上“以水养水”、自我管理、自我发展的轨道。

（一）合理确定水价，实行有偿用水。在测算运行管理费、固定资产大修理费、固定资产折旧费和考虑农民承受能力的前提下，我区科学核定成本，合理确定水价，推行有偿用水，积极实现供水商品化。结合我区实际，在不具备推行有偿用水的部分村街，我区继续实行了按人、按户、按水龙头收费的方式，待条件成熟后再实行以表计量收费。此外，积极推行“水价、水量、水费征收”公示等制度，进一步增强了群众节水、爱水意识。

（二）提取部分水费，筹备更新基金。为了及时更新报废的饮水工程，根据农村饮水www.xiexiebang.com 工程的运行成本，我区按比例从农村饮水工程水费中提取部分资金，积极筹备建立“人畜饮水工程更新基金”。该基金由村街向乡镇财政缴纳，乡镇设立专户储存，专项用于更新报废的农村饮水工程。对无故不缴纳“人畜饮水工程更新基金”的村街，乡镇可直接从该村街可用资金中划拨，保障了基金按时足额缴纳。

（三）建立农村人畜饮水应急方案。针对一些人口数量少、经济基础差的村街基金积累不足的问题，我区财政每年安排50万元农村人畜饮水应急资金，专项补贴困难村街报废饮水工程的更新，及时解决这些村街饮水困难的问题。

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第三篇：建立我市农村公路路政管理长效机制

建立我市农村公路路政长效管理机制

按照市委、市政府对我市公路综合服务水平的要求，努力打造“国内一流，全省最优”的**公路形象，实现“福民强市”宏伟目标。针对我市农村公路实际情况，需建立和不断完善公路路政管理长效机制。

一、明确责任、分级管理

按照相关法律、法规要求，明确各级地方政府责任，由地方政府及其有关部门共同做好公路管理、养护工作。一是县级人民政府应当加强对土地、规划等部门公路控制区内建（构）筑物审批范围及权限进行监管，杜绝越权、违规（法）审批。二是县级、乡级地方人民政府应加强车辆超限超载源头治理工作，对矿产企业、大型运输企业，由县政府年初签订责任书，收取超限超载保证金，制定相应奖惩措施；由乡政府派专人不定时对签订责任书单位进行抽查、检查，会同公路及相关部门形成监督机制，源头和路面治理相结合，共同遏制公路超限运输行为。三是县级人民政府交通主管部门或者乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要，在出入口设置必要的限高、限宽设施，但不能影响消防和卫生急救等应急通行需要。

二、明确职责、部门协作

各县交通运输主管部门、主管本行政区域的公路保护工作。1

应加强对公路管理机构和路政管理机构的业务指导及监督。路政管理部门和养护部门相互配合，相互协作，坚持两个单位每月会商制度，促进路政、养护协调发展。路政管理部门要狠抓日常巡查的落实，每月路巡不少于20天，不断提高巡查力度和密度，努力做到路政巡查全覆盖，对公路违章占道、堆积物及时进行处理，发现公路受损或存在安全隐患要第一时间设置安全标识或标志，及时通知养护部门并协助保通，尽快修复或采取有效措施，确保道路安全畅通。

三、积极发挥县、乡、村三级联动路政管理作用，实现网格化无缝隙管理

一是每年年初各县（市、区）人民政府要把路政管理工作纳入政府工作目标，由县（市、区）政府与各乡（镇）政府、乡（镇）政府与各村委签订目标责任书，将农村公路管养的好坏作为对乡、村工作的评定的一项重要内容，与年终评先、奖惩挂钩。形成“政府主导，部门联动，协调推进、科学管理”的工作格局。二是利用37个路政管理站，实现网格无缝隙管理。各路政管理站和中队坚持周联系村制度，月例会制度，季联席会议制度，把日常巡查与综合整治相结合、与改善公路通行环境相结合、与城乡建设相结合、与新农村建设相结合，着重解决违章占道、过村路段脏、乱、差、集市贸易等较难治理且容易回潮的问题，严格按照县、乡、村三级联动流程进行处置。努力改善人民群众出

行环境，保持我市农村公路良好的路容路貌，确保公路安全畅通。

二〇一一年十一月十日

第四篇：湖北农村饮水安全工程亟待建立长效机制

湖北农村饮水安全工程亟待建立长效运营机制

胡碧辉 陈协清

2006年以来，湖北省率先在全国开展了大规模的农村饮水安全工程建设，一大批农民群众吃上了安全卫生的自来水。近几年内，饮水安全工程将覆盖全省所有乡村和农户，实现“村村通”、“户户通”自来水。最近，我就农村饮水安全工程现状进行了专题调研，发现工程运营中的一些困难和问题亟待认真研究，逐步加以解决。

一、湖北省农村饮水安全工程建设与运营现状

（一）建设现状

2006年，省委、省政府决定在“十一五”期间解决全省农村饮水安全问题，并列入了省政府每年的“十件实事”。五年来，全省兴建供水200人以上的集中供水工程7650处（饮水安全工程包括集中供水工程和分散供水工程），圆满完成计划内1626.12万人的饮水安全工程建设任务，超额解决了190多万人的饮水安全问题，全省新增受益人口1800多万人。

在工程建设上，全省各地统筹规划，科学设计，因地制宜地选择农村安全饮水安全工程模式。一是优选清洁水源。山区首选山泉水和水库水，丘陵地区首选水库水，平原湖区首选江河水，远离大江大河和水库的地方取用深层地下水。

和兼顾用水户的承受能力”的原则核定水价。部分地方针对目前农村居民户用水量过少的实际情况，推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价制度。通过收取基本水费，包用一定的基本水量，促使用水户饮用安全水,维持工程基本运转；通过计量收费促进节约用水和公平交易。

4、加强监管，确保水质。环保、卫生部门适时监测水源水质和供水水质，使农村供水水质达到国家规定标准。有条件的水厂建立了水质化验室，对水质进行自检，并定期报送检测报告。

二、当前存在的六个问题

一是农村供水水源安全不容乐观。工业污染、农业面源污染、养殖污染以及农村生活垃圾污染等严重威胁农村饮用水水源安全。

二是供水水质存在隐忧。2010年，省卫生部门对全省28个县（市、区）、858处农村集中供水工程进行了水质监测，发现直取直供没有水处理设施的工程达413处，占48.14%;没有消毒设施的613处,占71.45%。所监测工程丰水期末稍水水质综合合格率较低，仅为46.15%，主要原因是微生物指标和浑浊度、肉眼可见物、氨氮、铁等指标不达标。

三是已建农村水厂难以发挥规模效益。全省418处农村集中供水工程的调查数据表明,目前农村居民实际用水量47升/日人,仅占设计供水量的47～67%；水厂年销售水量仅占年设计供水量的32%。农村水厂供水量过少的原因：一是农

水行政主管部门对水厂经营者未按要求处理水质、生产的水质不合格、放弃偏远供水户等行为，没有强有力的手段进行处理。

三、建立长效机制的建议

我省农村饮水安全工程要实现“农民用得起，水厂供得起，工程长受益”的目标，亟待加强以下工作。

（一）全面加强供水保障工作，确保水质达标。水质达标是饮水安全的重要标志，只有生产合格的产品，农民放心使用，工程才有生命力。一是强化水质消毒与水处理设施建设。已建工程应对照工程设计和生活饮用水卫生标准，完善、补建消毒和水处理设施。二是加强水厂从业人员技术培训。通过上岗培训，使从业人员掌握水质消毒方面的知识和技术，严格按照规程规范投加消毒药剂。三是加强对水质合格率的检查监督。水行政主管部门应严格检查农村水厂水质净化消毒设施的使用情况，卫生行政主管部门适时对农村水厂的水源水、出厂水和末稍水进行监测。

（二）充分挖掘已建工程供水潜力，提高规模效益。一是大力宣传使用不卫生水对身体的危害，提高农民使用安全水的意识，引导农民自觉使用安全水。二是利用价格杠杆促使农民合理使用安全水。有条件的地方可推行两部制水价制度和合同供水制度，在安装农民入户管网时与农民签订好供水合同。三是扩网挖潜，发展规模化供水。充分利用现有水厂进行扩网延伸，对现有一些小水厂实施联网供水，扩大供

活用电价格，并未真正体现党和政府对农村和农民的关心照顾。鉴于现阶段绝大多数农村水厂尚处于运行管理初级阶段，我省农村居民用水量尚未达到设计标准，建议明确农村供水用电执行农业排灌用电价格（0.288～0.328元/千瓦时）。二是省级预算安排农村饮水安全工程维修养护专项补助费。各县市可借鉴省内外成功经验，采取水费提取和财政补贴、募捐等方式相结合，建立农村饮水安全工程维修养护金制度。三是免除农村水厂水质检验费，由县级财政全额支付。

（五）切实完善体制机制，强化监管职能。一是尽快出台《湖北省农村供水管理办法》,规范供、用水管理行为，强化行业监管职能，切实保障农民群众饮水安全。二是在水行政主管部门内部设立专门的农村饮水安全管理机构，确保每个工程都能长效运行，让农民群众都能用上放心水。

（作者单位：湖北省政府办公厅、省水利厅）

第五篇：农村饮水安全工程运行管理长效机制的建立

农村饮水安全工程运行管理长效机制的建立

摘要分析了淮南市潘集区农村饮水安全工程实施现状,以及运行管理中存在的问题,并提出建立农村饮水安全工程长效机制的建议,以为农村饮水安全工程运行管理提供参考。

关键词农村饮水;安全;运行管理;长效机制;淮南潘集区

目前,淮南市各地的农村饮水安全工程正全面有序地推进,一大批饮水安全工程已建成投产,一大批尚在建设中。确保农村饮水安全工程运行管理的长效机制,保证工程良性运行,使农村饮水安全工程的巨大投入真正形成巨大的产出,长期稳定地发挥良好的经济效益、社会效益和生态效益,迫在眉睫。为此,淮南水利局组织了调研,对一些县(区)进行调研,通过现场查看、走访农户、召开座谈会,征求有关县(区)的书面意见,初步了解该市农村饮水安全工程的运行管理情况,现以该市潘集区为例介绍如下。

1农村饮水安全工程实施现状和评价

淮南市潘集区从2006年到2009年底,已建成集中式饮水安全工程40处,日供水能力达9 332 t,可解决27 368户104 687人的饮水安全问题,工程涉及全区11个乡镇(街道)的49个行政村,工程总投资达4 079万元。其中饮水不安全类型主要为水质不达标(包括苦咸水、污染水、氟超标水、砷超标水等)。潘集区委、区政府高度重视农村饮水安全问题,抓住国家加大对农村饮水安全投入的机遇,将农村饮水安全工程列为潘集区12项民生工程之一,同时,计划用4年时间按照国家和省有关标准,解决全区13.46万农村人口的饮水安全问题。

农村饮水安全工程实施以来,潘集区工程总体进展顺利,工程质量良好,受到广大群众的欢迎。这些工程运行以来,为农村带来了巨大的经济效益、社会效益和生态效益,被农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”。广大受益群众充分感受到了党和政府的温暖,分享到了改革开放的成果,增强了参与意识和民主意识。这项工程促进了社会和谐,有力地推动了社会主义新农村建设。

2农村饮水安全工程运行管理存在的问题

2.1建立权责明晰的农村饮水工程管理体制问题

由于农村安全饮水工程建设和管理的有关政策和文件都对明晰工程产权、落实管理主体有明确规定。因此,在工程产权和管护主体方面问题不大,但小型供水工程则不同程度地存在管理机构不健全,管理机制不灵活,管理制度不完善的问题,此外,还普遍缺乏懂技术,会维修管理的专业技术人员,相当部分水厂的技术管理人员是没有经过专业培训的农民,饮水卫生意识和知识相对欠缺,业务素质低,不能适应日常的运行管理工作[1-2]。

2.2加强水源保护,严格水质检测问题

根据2008年公布的全国饮用水与环境卫生现状调查显示,我国超过4成的农村饮用水未达到卫生指标,主要是微生物指标不达标。淮南市情况也不容乐观,经卫生部门检测,大部分水厂水质不达标。造成水质不达标的原因:一是有的地区水资源紧缺,而农村水环境恶化的趋势尚未遏止,增加了水资源保护的难度,成为威胁农村水质不达标的主要原因。二是农村小型水厂处理设施落后,采用集中供水的农村供水工程大多数设施较为简陋,只有2成左右的供水工程有消毒设备,多数供水工程只有水源、管网和简单的沉淀过滤设施。分散式供水工程多为户管和联户管,普遍缺少水处理设

施。三是缺少水质监测设备和人员,不能进行经常监测,在农村饮水安全工程中,除城市管网延伸和规模较大水厂有检测设备和人员,水质检测不成问题外,广大农村中小水厂由于规模小,管理人员少,没有水质监测设备,更谈不上专职检验人员,目前也没有条件建立水质检验试验室,直接影响了水质的日常监测[3-4]。

2.3合理确定水价,实行计量收费的问题

不少农村饮水安全工程由于水厂规模小,农村经济发展水平较低,农民承受能力有限和支付意愿不强,水费收交有困难,喝“福利水”、“大锅水”的现象时有发生。有的农村饮水工程不能按全成本收费,地方物价部门批准的水价普遍低于供水成本,一般不计折旧费和大修费,使水厂该维修的工程无法维修,该更换的设备无法更换,工程使用寿命到期后也无力更新,难以保证工程持续运行。

在调研中发现,凡是农村原有压水井和靠近河流的村庄,农民用水都用河水和浅层地下水,水厂供水只用来烧饭和烧开水,水厂供水量很小;有个别村因有企业收入,因此实行不收水费,造成用水浪费;在含氟高的地区,农村水压井可以出水,由于祖祖辈辈喝高氟水,看不出什么后果,因此饮水安全意识不高,不愿意接自来水;很多农民外出打工,家里只剩下老人和孩子,一些村成空壳村,接用自来水的积极性不高,这些都影响了水厂的效益。

2.4关于农村饮水安全工程规划设计问题

农村饮水安全工程2004年刚开始实施时为一个新的课题,无章可循且当时国家投资较小,造成实施的饮水安全供水工程多为单村式集中供水;点多面广,粗散式供水,水厂小利润空间有限,难以形成规模化管理,为今后的运行管理带来一定的困难。

2.5关于农村饮水安全工程优惠政策落实情况

2008年省水利厅转发了《安徽省人民政府办公厅对农(下转第278页)(上接第275页)

村饮水安全工程和农村卫生服务体系建设涉及的有关收费比照实行扶持政策的通知》,省水利厅与省物价局联合印发了《关于明确农村饮水安全工程运行用电价格的通知》,以降低农村水厂的建设和运行成本,还惠于民,根据各地落实优惠政策的情况看,总体上是好的,但仍有部分优惠政策在一些地方尚未落实,特别是执行农业生产用电价格,由于涉及电力部门,协调难度大,执行效果差[5-6]。调研中发现,有的县区2007年以来建的农村饮水安全工程,用电价格可以按农业生产用电价格。而2007年之前的农村人饮解困工程和农村饮水安全工程,以及乡镇自来水厂管网延伸工程,则不享受电价优惠政策,加重了水厂的负担。

3建立农村饮水安全工程运行管理长效机制的建议

3.1建立权责明晰的农村饮水工程管理体制

坚持“责、权、利相统一”的原则,按照“谁投资,谁所有,谁受益”的原则,对农村安全饮水工程明晰产权,落实产权和管理主体。以国家和集体投资为主兴建的乡镇集中供水工程,由县或乡镇授权的项目法人负责管理,以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程,形成的资产归受益群众集体所有,由村民委员会或工程受益范围内的用水合作组织负责管理。由社会投资者投资兴建的集中供水工程,由业主负责管理。分散供水工程由受益户负责管理。

3.2加强水源保护,严格水质检测

要抓好水源保护区的管理工作,在饮用水源一级保护区内严禁进行各项开发活动和排污行为,以确保饮用水源水质安全。威胁饮用水源水质安全的污染源,应坚决搬迁或关闭,严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设项目。加强对农村自来水水源和水质检测管理工作,定期对水源水质,制水水质、配水水质等进行必要的检测,保证生活

饮水达到《农村实施生活饮用水卫生标准准则》的要求,确保农村饮水安全[7-8]。

3.3合理确定水价,实行计量收费

农村饮水安全工程要逐步建立起政府主导、社会融资、企业经营、依法合理定价、计量收费、群众参与的运营管理机制,充分调动社会各方面力量参与农村安全饮水工程的建设,确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

3.4加大农村饮水工程扶持、服务和监管

3.4.1乡镇政府尽快出台《农村饮水安全工程运行管理办法》。2004年省农村饮水安全工程领导小组出台《安徽省农村饮水安全工程运行管理办法》(试行),试行以来,对已建成的农村饮水安全工程的运行管理起到了积极指导作用,同时,在试行中,也发现一些不足,有必要对前段工作进行总结,对照省试行办法,结合乡镇的特点,由乡镇完善该《办法》,并由乡镇实施,以规范供水工程的运行管理,保障供水工程的长期效益。

3.4.2进一步落实各项优惠政策。安徽省制定的一系列优惠政策,并没有完全到位的,如电价,建议所有向农民供水的饮水工程,电价一律按农业生产电价执行。

3.4.3对困难小水厂给予适当扶持。建议在一段时期内,对一些经济欠发达,农民承受能力有限的农村亏损小水厂,及时建立财政补偿机制,包括对大修和折旧经费的补贴,或者建立以财政资金为主的农村供水工程基金,对工程进行大修或更新改造,并在更新改造中引导向规模化供水发展,使水厂走向良性循环。同时,也可以通过村民“一事一议”形式,解决管网维修和设备更新的资金。

3.4.4建立农村供水工程社会化服务体系。农村供水工程量大面广,特别是相当多的单村工程和分散供水工程,其专业化管理水平低,有必要建立完善的社会化服务体系,向供水单位和用水户提供服务。

3.4.5加强管理人员培训管理。水行政主管部门和相关业务部门应组织农村水厂管理人员开展专业知识、实际应用、法律法规、规章制度的培训工作,逐步建立起一支熟悉供水工程的相关技术,能熟练地使用和正确维护管理农村饮水安全工程的专业化队伍。

3.4.6加强农村饮水安全工程提供科学技术保障。应针对我国农村目前集中式和分散式供水的特点,重点加强符合农村特点的简便、高效、低廉的水处理和水质检测方面的新技术、新工艺、新设备的研发和推广,促进农村供水领域的技术进步。4参考文献

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