违法建筑的消防监督管理探讨

第一篇：违法建筑的消防监督管理探讨

违法建筑的消防监督管理探讨

【摘 要】火灾一般都是危害人民财产安全的重要所在。尤其是一些违法的私盖私建的房屋或其他建筑等，因为没有得到合理的规划，电路乱拉，很容易引起火灾的发生。因此如何改变这一难题，减少火灾的概率，减少人员和财产的损失，这是在面临在消防部门面前的难题。本文分析了违法建筑消防管理存在的问题，同时提出相应的解决方案。

【关键词】违法建筑 消防安全 预防火灾

消防工作是一项保障居民人身安全和财产安全的一项重要民生工作，在消防工作中，有必要要求建筑符合一定的防火技术要求，对易燃物的存放也受到相应的管理。但是在一些违法乱建的建筑中，建筑是不参考相应的防火要求，同时易燃物随便堆放，对周围建筑的安全造成了巨大隐患。所以要做好违法建筑的消防监管工作，减少其带来的火灾隐患和社会危害。违法建筑存在的消防问题

违法建筑分为多种多样，不单指违法私建的建筑，同时也包括擅自改变使用性质的建筑物，以及未按时拆除的建筑物等，这些建筑物通常都没有经过消防设计审核，火灾隐患很大。

1.1 违法建筑成片分布，容易产生连锁效应

违法建筑很多都成片分布，同时建筑很密集。道路的狭窄，不利于消防车的通行。同时因为不在规划范围之内，因此周围没有消防水源，不能就近取水，在发生火灾时，很难第一时间相应，同时救灾能力大幅度下降。同时因为建筑相连，容易发生连锁容易造成大面积火灾的情况。

1.2 违法建筑用电，容易引发火灾

私建的违法建筑一般乱拉电线，同时多股线之间相互缠绕，当电路出现老化时，就很容易引发火灾，同时因为线路不管理，也容易引发其他意外事故。有些在规划的范围内原来符合要求的住户，不经相关部门审批，私自在家庭中开设小型旅馆，因此在屋内多了很多棉被等易燃物品，同时防火措施做得不好，十分容易引发火灾。另外这些房屋增加了很多用户，其电线会加速老化造成火灾隐患。

1.3 易燃易爆的随意堆放

很多违法建筑的使用用途为仓库，同时仓储了很多易燃易爆的物品。如果这些物质在居民区附近就会对居民的生命和财产安全带来巨大隐患。向天津爆炸事件就为我们的防火消防敲响警钟。消防工作不仅要管理规划范围之内的建筑，同时一些可能威胁到辖区的一些化工厂、仓储基地进行经常性的安全检查。减少火宅的发生，保护居民的安全。加强建筑消防监督管理应采取的对策

2.1 成立专门的违规建筑的消防管理机构

在消防工程的建设过程中，建立起一个科学合理的消防安全咨询制度，成立专门的用于为消防安全问题提供相关咨询和服务的机构。这样不仅能够更好地保证建筑的消防安全工作能够切实有效的进行，而且这种发展趋势也是社会主义市场经济在新时期不断发展的需要。消防部门在建筑消防管理工作当中一定要以身作则，做好职能上的转变，加强建筑消防安全的监督和管理力度，中间机构的接入能够大大减少公安部门的工作量，有更多的时间和精力去做一些重要的工作内容，有利于更好地发挥其职能，加强其他途径的管理和监督，这种方式不仅能够更好地提高建筑工程消防安全的管理和监督所发挥的作用，也能更好地完善消防管理监督体系，有利于不同部门的协作和配合，能够防止重复建设或者是权责机制不明确现象的发生。

2.2 多个部门齐抓共管

消防部门有着保障区域消防安全的职责，但是对于这些成片的违规建筑，消防部门只能监督和警示，要求这些建筑物做好防火设施的基本建设。但是只能治标不治本，因为建筑本身的安全隐患就很大，因此消防部门要与相关的城建部门之间相互合作，拆除相应的建筑物，彻底的解决火宅隐患。同时对于私拉电线等情况，通知电力部门来管理监督整改工作，保障用电安全和减小火灾隐患。另外针对私自改变建筑物用途的情况，将其通报给有关部门，并配合有关部门工作，将其改回其正常建筑用途，对于取得运营许可的商户，重点检查相应的防火措施是否齐全。做好火灾逃生规划也是消防的重点工作之一，帮助居民做好逃生普及工作。

2.3 加强对专业人员的培训

不断加强对专业人员培训与教育，通过培训，深入学习领会消防技术规范条文，交流消防新科技、新技术，从而全面提高专业人员的业务技术水平，强化专业素质，提高消防监督管理水平，并认真落实岗位资格制度，进一步缩小各级公安消防机构之间存在的技术断层，全面加强公安消防机构的整体专业技术水平。督促专业人员不断提高自己的综合素质，全面提高工作质量。

2.4 积极发挥消防中介服务组织的作用

积极培育和大力发展消防中介服务组织，让中介服务组织承担一些消防监督具体技术工作，实行有偿服务，是市场经济条件下消防社会化发展的必然趋势和要求。特别是在公安消防机构人员少工作任务重的情况下，在建筑工程消防设计审核领域建立和推行中介服务制度非常必要，将消防设计图纸审核、建筑消防设施检测等具体技术性工作交由中介服务组织去做，中介服务组织实行有偿服务，守法经营并承担法律责任。

2.5 充分发挥保险业的作用

在建筑工程设计初期就引入保险，利用行政手段与经济手段双管齐下，使保险与建筑工程消防监督管理互帮互利，紧密地结合。一项建筑工程，其建筑设计是否合乎消防安全的要求、消防设施是否齐备，整体的消防安全布置是否合理，直接关系保险费率的高低。消防安全条件差，保险公司认为风险大，可以不接受其投保。结语

针对于违法建筑的消防工作是一个十分难以解决的问题，这需要多个部门进行共同合作，同时消防部门的权利小只有下令整改和罚款的权利，没有拆除违建建筑的权利，同时城建部门工作繁忙，对这些违规建筑的拆除速度慢，这样就造成了现在的问题。因此要加紧违规私建的拆除，同时在还未拆除的地方进行消防设施的基础建设，一旦发生火灾时能够快速响应。同时针对私自改造建筑用途的住户，联合有关部门下令其马上整改回来，保障消防规划的正常工作。只要有关部门能够做好自己的工作，那么违法建筑的消防工作就会容易的开展。

参考文献：

[1]沈晖，陈瑶.境外治理违法建筑的经验和启示[J].湖南大学学报（社会科学版），2012（06）.[2]元浩.浅析高层居民建筑消防监督工作遇到的问题及对策[J].中国公共安全（学术版），2011（02）.[3]司戈.改革建筑工程消防监督审核管理运行机制的研究[J].消防科学与技术，2002（06）.

第二篇：消防监督管理职责

消防监督管理职责

（一）根据上级部署和当地火灾形势，认真组织乡镇干部开展各项消防监督管理工作；掌握辖区消防监督管理工作情况，适时向乡（镇）政府、街道办事处、主管公安机关提出消防监督管理工作建议和意见，并协调有关单位贯彻实施。

（二）每年组织召开一次乡（镇）、街道办事处、村（居）民委员会、辖区单位负责人参加的消防监管管理工作会议，研究部署消防监督管理工作；每月组织乡镇干部召开一次消防监督管理工作例会，研究部署当前消防监督管理工作。

（三）认真落实“三级管理”制度，明确辖区内消防安全重点单位；对派出所列管的消防安全重点单位的监督抽查每半年至少组织一次；对非重点单位的消防监督抽查每年至少组织一次。

（四）每月至少组织乡镇干部开展一次消防业务知识学习；每月深入辖区开展消防监督检查和消防宣传不少于2个工作日。

（五）结合日常工作的开展，组织乡镇干部深入辖区单位、居民住宅，向单位、群众开展消防安全教育，普及消防基础知识，推动消防宣传“四进”工作。

（六）辖区发生火灾事故后赶往火灾现场，组织人员开展扑救，保护火灾现场，协助公安消防机构开展火灾事故调查。专兼职消防乡镇干部消防监督管理职责

（一）认真学习消防业务知识，掌握消防法律法规和技术标准，当好所领导的参谋助手，帮助、指导责任区乡镇干部开展消防监督管理工作。

（二）了解掌握当地消防监督管理工作情况，分析消防安全形势，及时向所领导提出加强和改进消防监督管理工作的意见和建议。

（三）负责对派出所管辖权限内的消防监督执法行为进行法律审核。

（四）简历消防执法台账，整理并妥善保管各类消防执法业务档案，按时将消防执法情况汇报主管公安机关消防机构备案。

（五）每月深入辖区开展消防监督检查和消防宣传不少于3个工作日，每月深入辖区内消防安全重点单位检查不少于2个（次）。

（六）协调组织消防监督检查，建议召开消防监督管理工作会议，研究部署当前消防监督管理工作。

（七）收集、整理消防监督管理工作的有关数据和材料，并按上级要求及时上报。

责任区乡镇干部消防监督管理职责

（一）认真学习消防业务知识，掌握消防法律和技术标准，当好所领导的参谋助手，深入开展责任区消防监督管理工作。

（二）对责任区内派出所列管的消防安全重点单位、非重点单位进行日常消防监督抽查；按照上级部署，适时开展消防安全专项检查；对辖区范围内检查发现的和群众举报、上级公安机关督办的消防违法行为进行查处。

（三）督促、指导、帮助辖区单位、村（居）民委员会，建立消防安全管理体系，落实逐消防安全管理责任。

（四）结合日常工作开展，深入辖区单位、居民住宅，开展消防安全教育，普及消防基础知识，推动消防宣传“四进”工作。

（五）每月深入辖区开展消防监督检查和消防宣传不少于5个工作日，每周深入责任区内单位和场所检查不少于2个（次）

（六）拟写、填写消防监督法律文书，制作监督检查档案；建立责任区消防安全重点单位防火档案，掌握责任区消防安全状况。

（七）责任区发生火灾事故后，应当及时赶到现场，组织人员对火场进行扑救，并妥善保护火灾现场，协助公安消防机构开展火灾事故调查。

第三篇：浅论建筑工程质量监督管理

浅论建筑工程质量监督管理.txt成熟不是心变老，而是眼泪在眼里打转却还保持微笑。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切简单的事做对既不简单。浅论建筑工程质量监督管理

一、开发商与承建商的形成与市场管理

开发商是把资金投向工程建设市场的人，是工程建设市场的原动力，是他们推动了建设市场的发展，对于提高建设工程质量，他们也是最根本的动力。然而从统计资料上看，开发商的违规行为逐渐成为工程质量问题的源头。发展商和开发商在建设市场中往往处于主导、强势地位，别的市场主体很难对其违规行为进行有效的监督和制衡，也就是说，靠市场自身的力量无法改变这种不利局面。开发商一般不会以工程质量为终极追求目标，他们真正关心的是投资回报。只有当工程质量成为他们实现投资回报的必要条件时，他们会发自内心地、千方百计地提高工程质量，这时来自业主的提高工程质量的驱动力就会非常强大；当工程质量不影响业主投资目的的实现甚至是阻碍了其投资目的的实现时，他们便不再会发出很大的推动力，甚至会发出负推动力。因此，开发商对工程质量的推动力取决于工程质量与开发商投资目的的关联程度。因此，有必要完善法律法规，动用政府强制力，加强对发展商和开发商的监管，并加大开发商与承包商双方的责任，提高违规成本。

工程建设市场是一个简单建设市场，只存在开发商和承包商，即市场上的买方和卖方，建设市场是买方市场，开发商居主导地位，而现实的情况是，承包商所掌握的质量信息要远远多于开发商，开发商处于一个不利选择的市场，这种状况很不利于开发商选择高水平的承包商，不利于承包商水平的提高，不利于工程质量的提高。以下模型能很好地说明这一点：假设市场上存在50％的高质量承包商和50％的低质量承包商，高质量承包商完成的工程是高质量的，当然他的要价也高，是1000，而低质量承包商所完成的工程是低质量的，要价也低，是800。当开发商选择时，由于与信息的不对称，分不清谁是高质量的承包商，他的出价只能是一个平均期望，即1000×50％＋800×50％＝900，这种出价显然只利于低质量承包商，于是低水平的承包商大量中标，高水平承包商步履艰难。然而工程质量概念本身就不十分明确，工程质量信息也很难做到充分。，在这种背景下开发商如何保证高质量的建设工程是个难题。要解决这一问题必须打破信息分布的不对称。工程咨询业的介入，中介业的介入，加强市场竞争，建立社会的诚信信息网是打破信息不对称分布的有效手段。同时还要从三个方面入手，一是加强科技进步，使模糊的工程质量能变得清晰；二是加强承包商的素质管理与招投标管理，让好的承包商拿到标；三是设计最优契约，让承包商与开发商的利益一致起来，形成有效的激励机制，让承包商有提高工程质量的内在动力。

二、政府监督管理与质量检测的行为

1、从投资的绝对数额上看，地产投资占大头，其中以政府牵头的投资为主，从以前统计的资料看，大概占总投资额的50％以上。抓住了它也就抓住了一半以上的建设工程质量，抓住了主要矛盾。

2、政府对建设工程质量负有一定的监督管理的责任，但过多的介入往往会对市场造成过大的冲击，有悖于市场经济原则，易于造成市场混乱，也不符合国家有关政策精神。但对于政府投资工程，政府是投资商，是业主，业主在法律框架下管理自己的工程项目是有法有据，也符合国家政策的。

3、过度的监管在保持市场秩序的同时也部分地扼杀了市场的创造力，不利于提高市场活力，长远看，也不利于工程质量的提高。强化对政府投资工程的管理，相对弱化对其他业主的管理，既有利于发挥市场主体的活力，让其他业主能够在更大的空间中发挥其能动性，又能保持市场的稳定。

4、若对政府投资工程的监管方法被证明是行之有效的，那别的业主也会乐于效仿，把政府投资过程的管理方法视为榜样，于是带动别的业主乃至整个工程建设市场良性有序发展。

5、是三个代表的要求。政府投资工程投入的是人民的钱，代表的是人民的利益，没有理由不抓好工程质量，这符合党的利益、人民的利益。

搞市场经济，要有一个规则，就好像打篮球一样，你裁判吹得很严，他在那里抱着球跑，这是不行的。作为政府宏观控制职能，控制工程质量就是要构筑一个市场运行规则，并保证这个规则的正常实施。

世界各国政府对工程项目的质量监督不外乎有两种形式，一种是程序性的监督，一种是实物性的监督。我们现在进行的是实物性监督。我个人认为目前这种实物性监督符合中国国情，因为我们的法制不健全，执法意识比较弱，在这种情况下，政府的监督必须深入到工程项目上去。质量监督机构不能散，工作不能松懈，要继续努力地去做。

规范工程质量检测管理。工程质量检测是工程质量控制的核心环节，也是目前管理的一个薄弱环节。一些检测机构利用行政手段垄断当地检测市场，以压价竞争、减少工作程序或放松检测要求等不正当的手法来争取项目。检测机构应通过计量认证和建设主管部门的资质认可，方可在市场上提供检测服务，并对自己出具的检测结果负法律责任。只有这个环节规范了，工程质量才能切实得到保证。

质量控制体制的第二个层次是建设单位的。建设单位要对质量负责，包含的内容比较多，从项目的可行性研究，到设计、施工单位的选择，都是建设单位承担的，都要对工程质量负责。工程进入实施阶段，谁来代表、帮助建设单位对工程的实施进行管理？现行的办法是工程监理。因此，谈监理，也就是在谈建设单位如何对质量负责。

质量控制体制的第三个层次，应该是由直接生产者来保证质量。政府主要是通过资质管理、市场准入等手段来保证生产者的质量。

随着工程监督机构工作方式由微观定点检查向宏观巡查转变，以及旁站监理制度的实施，要求进一步加强监理企业在保证工程施工质量中的作用。2004年要针对《关于建设行政主管部门对工程监理企业履行质量责任加强监督的若干意见》的贯彻情况，开展一次对监理企业履行质量责任的专项督查，促进各地切实落实这项管理方式的调整，充分发挥监理企业在保证工程质量中的重要作用。

工程保险是运用市场手段保证工程质量的一个重要措施，是减轻工程建设风险、保护消费者合法权益的有效举措，也是解决因扣留工程质量保证金而拖欠工程款的一个治本之策。

三、社会监督与监理单位的管理

1、进一步树立监理的权威。现在的工程监理有相当多是建设单位说什么，他干什么，权威性不够。当然，监理公司是受雇于建设单位，代表建设单位来管好工程，当然要听业主的。但监理公司还有另一面，他必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责。因此，我们要强调监理公司在工程监理中独立行使职能。

2、推进监理公司提高素质，加强对监理单位的管理。监理公司在人才结构上要自觉进行调整，自己缺乏的人才要尽快补上去。现在大多数监理公司懂设计的人多，有施工实际经验的人少。监理公司应该是有综合能力的，有各种人才。

3、社会监督：在工程建造过程中，社会监督与社会舆论起到重大的主导作用。完全靠社会监督来推进工程质量诚信体系建设。市场经济既是法制经济，也是信用经济。加强对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录管理，建立工程质量诚信体系，提高各类市场主体的信用意识和信用水平，是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容。

工程建设工程招标网（尹学军）

第四篇：什么是违法建筑

什么是违法建筑？

违章建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。

建筑物，是指运用各种材料生产出来的具有各种使用价值的建筑物、构筑物，是人可以在其中进行生活或生产活动的、固定于土地之上的房屋或其他场所，如住宅、办公楼、厂房、库房等。

违章建筑，主要包括：

（1）未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑。

（2）擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。

（3）擅自改变了使用性质建成的建筑。

（4）擅自将临时建筑设成为永久性建筑。（《中华人民共和国城市规划法》第39条和40条）

违法建筑的违法

一、严重影响城市的市容市貌。

二、具有负面示范作用。违法建设是为市民所不容的，如不坚决取缔或强行拆除，会给他人起到负面的带头作用。

三、土地资源不能合理、充分的利用；乱搭乱建，浪费了宝贵而有限的土地资源；城市建设杂乱无章，不能达到统一部署、统一规划的要求。

四、影响社会的和谐、秩序和安宁。众所周知，某些地方和某些人为了搭建，互相争夺地皮，打得头破血流，最后闹到派出所或法院的比比皆是，严重影响社会主义大家庭的安定团结。

五、对居民和路人的人身安全造成威胁。违法建设建设过程中，所购材料和工程质量很难得到保障，因此严重威胁人民群众和违建者本身的生命财产安全。

六、对社会治安造成影响。从媒体报道的案件情况来看，违法建设是藏污纳垢者的一个“避难所”，因为违建房价格便宜且没有正式的门牌号码，即使发现有犯罪分子也不易掌握确切的住址，给社会治安埋下极大的隐患。

严打非法违法建筑

为有效防范和遏制建筑安全生产事故，促进全园建筑安全生产持续稳定发展，依据国家安全生产有关法律法规，“打非”重点打击五方面的非法违法建筑施工行为：一是建设单位不办理工程项目施工许可证等法定建设手续，擅自开工的。二是施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程的；无安全生产许可证，擅自进行施工活动的。三是施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的。施工现场主要管理人员与投标文件不相符的。四是建设工程各方责任主体对政府有关部门下达的安全生产文件、检查整改通知不认真执行或整改的。五是工程质量检测机构出具虚假报告的。举报热线：027-83247989

第五篇：建筑消防2012

1工作方针为：预防为主、防消结合。

2燃烧条件：可燃物、氧化剂和点火源。

3燃烧种类：闪点和自然点。

4灭火的基本方法：隔离法、窒息法、冷却法、抑制法。

5材料的燃烧性能分为：不燃烧体、难燃烧体和燃烧体。

6火灾的发展阶段：出起阶段、全面发展阶段、熄灭阶段、7火灾的蔓延方式：火焰蔓延、热传导、热对流、热辐射、8室外消防给水系统分类：高压消防给水系统、临时高压消防给水系统、低压消防及水系统。9水枪的充实水柱不应小于（10m）。

10最不利点消火栓的压力应大于等于（0.1Mpa）

11室外消火栓的形式：地上式和地下式。

12容量大于500m3的消防水池，应分设成两个能独立使用的消防水池。

13水汞接合器：室外消火栓、消防水池或天然水源取水。

14自动喷水灭火系统—闭式系统—湿式系统—干式系统—预作用系统。

自动喷水灭火系统—开式系统—雨淋喷水灭火系统—水母系统—水喷雾灭火系统。

15闭式系统中的湿式自动喷水灭火系统在准工作状态时管道内充满用于启动系统的有压水。干式自动喷水灭火系统在准工作状态时配水管内充满用于启动系统的有压气体。16水幕系统类别和作用：防火分隔水幕、防护冷却水幕。

17管道减压措施：减压阀、减压孔板和节流管。

18的目的。

2021热气溶胶的固体混合药剂称为热气溶胶灭火发生剂。热气溶胶灭火剂通过无规则的布朗运动迅速弥漫整个火灾空间以元淹没的方式实施灭火。

22被释放的灭火微粒可以绕过障碍物，还可以在空间有较长的驻留时间，达到快速高效的灭火效果，其保护方式可以是局部保护式，也可以是全淹没式。

23火灾产生的烟气是：烟气的毒性、烟气的高温危害、低浓度氧的危害、烟气的遮光性。24火灾自动报警系统的构成：主要由火灾报警探测装置、火灾报警控制器以及报警装置。简答题

1建筑防火对策：一类是积极防火对策，即采用预防失火、早期发现、初期灭火等措施。具体措施有：加强用火、用电管理，减少可燃物的数量，加强值班巡视、安装火灾自动报警探测设备。另外一类是被动防火对策：有效地进行防火分区，如采用耐火构造、防火门、防火卷帘、防火排烟设施。设置安全疏散楼梯、消防电梯等。

2防火分区的作用：控制火势蔓延最有效的办法是划分防火分区，即采用具有一定耐火性能的分隔物对空间进行划分，在一定时间内防止火灾向建筑物的其他部分蔓延，有利于消防补救、减少火灾损失，同时为人员安全疏散、消防补救提供有利条件。

3消火栓栓口压力过大会带来两方面的不利影响：

一、是使出水压力增大，水枪的反作用力加大，使人难以操作;

二、是出水压力增大，消火栓出水量也增大，将会使消防水箱的储水量在较短时间内被用完。因此，消防消火栓栓口的剩余水压是十分不要的。

4消火栓栓口处的减压措施：消火栓栓口处的减压措施主要有在栓口处加设减压孔板或采用减压稳压消火栓。消火栓栓口处减压的目的是消除火栓的剩余压力，控制水枪的压力，确保消火防人员能正常使用。