公路工程施工安全管理办法

第一篇：公路工程施工安全管理办法

S223石镇线古县至江口段公路改建工程

施工安全管理办法（试行）

第一章 总 则

一、为确保S223石镇线古县至江口段公路改建工程的顺利实施，保障国家财产和施工人员安全，根据国家现行法律、法规和有关安全生产规程、规范，以及《S223古县至江口段公路改建工程监理合同》有关精神，结合S223石镇线古县至江口段公路改建工程的实际，特制订本管理办法。

二、凡从事江西S223石镇线古县至江口段公路改建工程活动（包括各合同段的主体工程、附属工程、临时工程以及相关的货物器材储运和装卸、勘测作业、监理作业等）的单位、个人应遵守本办法。

三、本项目安全管理实行统一领导，分级负责体制。项目办负责全线安全的监督指导，具体监督总监办履行安全职责；总监办受项目办委托，具体负责全线工程安全管理工作和施工全过程的安全监管；施工单位全面承担并履行承包项目的安全职责。

国家安全生产监督管理职能部门和交通基本建设安全主管部门，依法对项目实行安全监管。

四、安全生产是整个工程建设的重要保障。全体建设者必须牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，增强职工的安全意识，服从安全管理，严守安全规章，做到安全生产以防为主，防治结合。

五、本工程征地红线内施工现场实行安全联防治理，对于施工的特殊环节、重要部位以及隧道、大桥等施工区域实行封闭管理。凡与土木工程建设项目无合同关系的单位和人员严禁进入施工现场。

六、安全工作实行目标管理，承包人与业主签订的《安全生产合同》是施工合同的组成部分，安全管理目标是：

1、杜绝重大伤害事故的发生，减少一般事故；

2、无重大责任事故；

3、无重大安全隐患；

4、人员因施工负伤率小于3‰，重伤率小于0.5‰（施工单位职工、民工）；

5、不得因施工对周边环境、建筑、设施等造成破坏；

6、无刑事案件发生。

第二章 安全管理依据

一、《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令[第70号]2002年6月29日）。

二、《建筑工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令[第393号]2004年2月1日起施行）。

三、《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令[第493号]2007年6月1日起施行）。

四、《特种设备安全监察条例》（中华人民共和国国务院令[第373号]2007年3月）。

五、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（中华人民共和国国务院令[2007]第302号2007年4月21日）。

六、《劳动防护用品监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令[2005]第1号2005年9月1日起施行。

七、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（中华人民共和国交通部令[2007第1号]2007年3月1日起施行）。

八、《工程建设标准强制性条文》（公路工程、水运工程）

九、其它国家和地方安全法律、法规，国家和行业、地方有关标准、规范、规程等。

十、业主与监理单位签定的监理服务合同文件（含各补充文件）。

十一、业主与施工单位签定的施工合同文件（含各补充文件）。

十二、工程实施过程中有关的函件（含业主、监理与施工单位的有关会议纪要、下发的指导性文件、监理工程师下发的工作指令）等。

第三章 安全职责

一、项目办安全职责

1、宣传、贯彻、执行国家和上级有关安全生产的法律、法规和规章。

2、负责制定S223古县至江口段公路改建工程有关安全管理的规章、制度，并定期检查贯彻落实情况；编制S223古县至江口段公路改建安全生产应急预案和安全管理责任制。

3、审查总监办和施工企业的资质和安全条件；审查安全监理人员资格条件。

4、负责省、市、县政府相关管理部门的协调，争取支持与指导，共同做好安全管理工作；负责S223古县至江口段公路改建工程安全监督协调工作。

5、组织召开全线安全工作会议及安全施工和安全管理培训与经验交流。

6、检查、督促、指导总监办的安全管理工作，并做好记录。

7、定期组织施工安全检查，发现问题及时处理。当发现危及安全的重大隐患或安全管理严重失控时，应责成总监办下达停工令。对监理和施工单位的违规行为依据有关规定进行现场处理。对不称职的监理人员、安全专职管理人员，应通知相关单位更换。

8、督促总监办实施安全管理月度检查考核。

9、协助有关部门对安全事故的调查处理。

10、负责S223古县至江口段公路改建工程施工安全档案和事故统计工作，建立健全重大危险源档案，全面掌握安全生产动态，定期发布安全生产信息。

二、总监办安全职责

1、总监办代表项目办全面负责项目工程施工全过程的安全监督和管理，对所管项目承担监理责任。总监办主要负责人对全线的安全监理工作全面负责。

2、贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及项目办的安全管理规定，制定内部安全监理责任制和所管项目的安全监督管理制度。

3、按合同规定配备足够的具备资格的安全监理人员。

4、监督施工单位履行安全职责，执行施工工序、规范和标准。

5、负责审查施工安全方案及安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，督促施工单位对施工人员进行分部、分项工程的安全技术交底。组织督促施工单位安全专项施工方案的编制及专家论证工作。

6、负责施工现场的安全管理。对各种违规行为及时制止，并按有关规定进行现场处理。当发现有危及施工安全的重大隐患和安全管理严重失控时，应及时下达停工令，责令施工单位整改，并及时向总监办和主管部门报告。

7、负责审查施工单位专职安全管理人员和特种作业人员的资格，对不称职和不合格的人员，责令其更换。

8、审查施工单位的特种设备是否按照规定进行检验、检测和注册登记。

9、负责施工生产中各种不安全因素的分析和预控制，尽力避免和减少安全事故的发生。参与对安全事故的调查分析，监督施工单位对安全事故的处理。发生事故应及时报告并维护好事故现场。

10、负责建立安全监理档案；旁站监理人员应在监理日志中详细记录施工现场每天的安全监理工作情况，总监办要定期进行审阅并签署意见。

11、组织实施辖区内的安全管理月度检查考核，每月向项目办报告安全生产情况，按规定编制监理工程项目的安全统计报表，及时反馈安全生产信息。

12、严格履行《建筑工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部令2007年第1号）和合同文件规定的监理安全职责。

三、监理组安全职责

1、贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及省项目办的安全管理规定。编制监理组安全生产监理细则、安全生产应急预案和安全管理责任制，明确安全监理机构、人员、职责及监理方法。

2、标段监理组代表总监办全面负责项目工程施工全过程的安全监督和管理，对所管标段承担监理责任。标段监理组主要负责人对所管标段的安全监理工作全面负责。各专业监理专班负责人协助标段监理组负责所管辖专业方面的安全管理工作。

3、监督施工单位履行安全职责，执行施工工序、规范和标准。

4、负责施工现场的安全管理。对各种违规行为及时制止，并按有关规定进行现场处理。当发现有危及施工安全的重大隐患和安全管理严重失控时，应及时下达停工令，责令施工单位整改，并及时向总监办和主管部门报告。

5、负责施工生产中各种不安全因素的分析和预控制，尽力避免和减少安全事故的发生。发生事故后应按照事故报告制度及时报告并维护好事故现场。

6、组织实施辖区内的安全管理月度考核，每月向总监办报告安全生产情况，按规定编制监理工程项目的安全统计报表，及时反馈安全生产信息。

12、标段监理组还应履行《建筑工程安全生产管理条例》和合同文件规定的安全职责。

13、协助有关部门对安全事故的调查处理。

四、施工单位安全职责

1、贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及省项目办、总监办的安全管理规定。

2、接受各级政府相关部门和项目办的监督检查以及总监办、监理组的监督管理。

3、负责所承包合同段工程项目的施工安全，施工单位的项目负责人应取得相应执业资格，对本项目的安全施工全面负责。

4、建立健全安全管理机构。成立安全生产领导小组，设立安全管理专门机构，足额配备具有资格的专职安全人员（按照每5000万元施工合同额配备一名的比例，不足5000万元的至少配备一名），建立安全生产责任制、制定安全管理制度、操作规程和安全工作考核体系。在同一作业区域内施工的两个以上的施工单位，应当签订安全生产管理协议，明确各自职责和应采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

5、负责施工作业和分包单位的资质条件和安全条件的审查，不符合条件的，不得参与施工生产。

6、加强安全生产知识宣传，施工现场要设立标识、标牌，特别是在危险区域、有关设施和设备上，必须设臵明显的安全警示标志。

7、为施工人员配备符合国家标准或行业标准的劳动保护用品，并监督、教育施工人员按照使用规则佩戴、使用。

8、组织制定安全事故应急救援预案，进行预案演练，完善应急预案。

9、负责组织施工人员和特种作业人员的安全教育和施工技能培训，严格执行先培训后上岗制度。

10、施工单位应采用先进的施工设备和施工技术。隧道施工必须聘请相应资质和经验的单位进行地质超前预报和隧道监控量测。重大安全技术方案、措施实施前，应按规定通过专家评审后报总监办审批，一般安全技术方案由总监办组织审批。

11、施工设备应进行经常性维护、保养，并定期检测。维护、保养、检测应当做好记录，有关人员签字。

12、特种设备必须按照国家有关规定进行注册登记，并经相关部门检测、检验合格，取得安全使用证，方可投入使用。

13、建立健全特种设备管理制度和安全质量技术档案，定期进行自查与安全检查，并及时进行整改。

14、重大危险源和重大安全隐患应登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案。

15、开展定期检查和专项安全检查，并做好安全检查记录，发现隐患要及时报告，违章要立即制止。

16、发生安全事故要及时、如实报告至当地政府安监部门、总监办和项目办，维护好事故现场，配合做好事故的调查处理

17、严格执行总监办下达的安全生产指令，并按要求落实到位。

18、严格履行《建筑工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部令2007年第1号）和合同文件规定的承包人应履行的安全职责。

五、设计单位安全职责

1、按照国家法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，保证工程结构安全、可靠，防止因设计不合理导致安全事故的发生。

2、把施工安全贯穿设计全过程，努力为施工安全创造条件，承担设计的安全责任。

3、对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中应注明，对施工风险较大的项目，考虑施工条件和施工技术对施工安全的影响，编制并提供安全技术方案。

4、对施工中遇到影响安全的各种险情、隐患，有责任及时提出安全防护方案。

5、采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构的分部、分项工程，应在设计中提出保障施工作业人员安全的措施。

第四章 安全监理岗位责任

一、总监办总监理工程师安全职责

1、负责全线工程安全管理工作。

2、负责宣传贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和规章以及省厅质监局、项目办的有关规定。

3、按合同规定配足具备资格的分管安全副总监和安全监理人员。

4、检查、督促、指导分管安全副总监、安全监理人员履行安全职责。

5、检查、督促、指导总监办、施工单位履行安全职责。当发现危及安全的重大隐患或安全管理严重失控时，下达停工令。

6、负责当地政府安全管理有关部门的协调工作，协助有关部门对安全事故的调查处理。

二、总监办分管安全副总监理工程师安全职责

1、对总监负责，具体负责全线工程安全管理工作。

2、负责宣传贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和规章以及省厅质监局、项目办、总监办的有关规定。

3、负责审批安全监理和施工单位专职安全人员资格条件。

4、检查、督促、安全监理人员履行安全职责。

5、检查、督促、指导总监办、施工单位履行安全职责。当发现危及安全的重大隐患或安全管理严重失控时，应责成监理下达停工令。对监理和施工单位的违规行为依据有关规定进行现场处理。对不职称的监理人员、安全专职管理人员，应通知相关单位更换。

6、参加全线安全工作例会，组织安全施工和安全管理培训与经验交流。

7、负责协助有关部门对安全事故的调查处理。

8、负责安全生产专项费用审批。

9、完成总监理工程师交办的其它安全管理工作。

三、总监办安全监理工程师安全职责

1、对分管安全副总监负责，具体负责全线工程安全日常监管工作。

2、负责宣传贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和规章，以及省厅质监局、项目办的有关安全管理规定。制定安全生产管理制度、安全管理责任制、安全生产应急预案等。

3、检查、督促、指导总监办履行安全职责，并做好记录。

4、负责组织定期召开全线安全工作例会，组织安全施工和安全管理培训与经验交流。

5、组织总监办实施安全管理季度考核。每季度组织监理对施工安全进行检查，发现问题及时处理。当发现危及安全的重大隐患或安全管理严重失控时，应责成监理下达停工令。对监理和施工单位的违规行为依据有关规定进行现场处理。对不职称的监理人员、安全专职管理人员，应通知相关单位更换。

6、协助有关部门对安全事故的调查处理。

7、完成总监办领导交办的其它安全管理工作。

四、驻地监理工程师安全职责

1、具体负责所管标段现场安全监理工作。

2、负责施工单位安全生产计划、安全生产管理制度、安全管理责任制、安全生产应急预案等初审。

3、负责本监理标段安全管理和施工单位专职安全人员资格条件初审。

4、检查、督促、指导施工单位履行安全职责，加强工程现场安全巡查，发现问题及时处理，并做好巡查记录。当发现危及安全的重大隐患或安全管理严重失控时，应及时下达停工令。对施工单位的违规行为依据有关规定进行现场处理。对不职称的安全专职管理人员应通知相关单位更换。

5、定期召开安全工作例会，组织安全施工和安全管理培训与经验交流。

6、负责安全管理基础工作，建立健全重大危险源及安全生产档案，全面掌握安全生产动态，定期发布安全生产动态信息。

7、负责编制安全月报和事故统计工作，定期发布安全生产动态信息。

8、配合有关部门对安全事故的调查处理。

9、负责安全生产专项费用的初评。

10、完成领导交办的其它安全管理工作。

第五章 施工安全管理

一、施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。在安全管理中要认真执行《中华人民共和国安全生产法》和交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》及其它法律法规、规章规范，切实落实“两项达标”、“四项严禁”、“五项制度”，建立“横向到边，纵向到底”的安全生产管理保障体系，建立健全全员安全生产责任制。

二、设立安全生产专门管理机构，配备专职安全生产管理人员。施工现场应当按照施工合同额每5000万元一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名。

三、建立安全检查制度。要建立健全安全工作自检、自查机制，开展经常性的安全检查。安全检查要做到班组每天、工区每周、项经部每旬一次，并做好原始记录。及时发现事故隐患，消除事故隐患，对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。同时应接受建设单位、监理单位及各级安全监督管理机构、部门的监督检查。对于检查单位下达的整改意见通知，必须立即予以整改。对因严重违反相关管理规定而被责令停工的，必须在规定的期限内完成整改，没有整改到位的，不得复工。停工期间造成的损失由施工单位负责。

四、建立教育培训制度。施工单位“三类人员”（公司法人、项经部负责人、安全专职管理人员）应取得省部级安全考核资格证；应当对管理人员和作业人员进行每年不少于两次的安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案；在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训；新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前，应当对其进行安全生产培训考核。未经安全生产教育培训考核或者考核不合格的人员，不得上岗作业。特种作业人员还应经过专业培训，获得合格证书后，方准持证上岗。

五、建立安全技术交底制度。安全技术交底是指公路水运工程每项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认的制度。施工单位在进行技术交底的同时，要层层进行安全交底，说明操作规范和程序，交待应注意的安全事项。安全技术交底时，要有监理在场，并在交底文件上签字。

六、建立安全生产专项费用管理制度。施工单位安全生产措施费要专款专用，应当并只能用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

七、建立安全施工专项方案编制制度。施工单位应根据本工程的实际安全施工要求，编制本工程的实施性施工安全组织设计，该施组包括（但不限于）施工安全保障体系，安全生产责任制，安全生产管理规章制度，安全防护施工方案，施工现场临时用电方案，施工安全评估，安全预控及保证措施方案，紧急应变措施，安全标识、警示和围护方案等。对影响安全的重要工序和下列危险性较大的工程应编制专项施工方案，报监理人和 发包人批准。必要时，施工单位还应当邀请有关专家对专项施工方案进行论证和审查。施工单位应根据专家意见对专项方案进行修改和完善后按规定程序报批。本项目需要编制专项施工方案的工程包括（但不限于）以下内容：

1、不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；

2、滑坡和高边坡处理；

3、桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；

4、桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；

5、隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；

6、水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；

7、水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；

8、爆破工程；

9、大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；

10、其他危险性较大的工程。

八、建立危险源告示牌制度。施工单位应当在施工现场出入口或者沿线各交叉口、施工起重机械、拌合场、临时用电设施、爆破物及有害危险气体和液体存放处以及洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架、码头边沿、桥梁边沿等危险部位，设臵明显的安全警示标志或者必要的安全防护设施。

九、建立特种设备检验检测、注册登记和维护制度。施工单位应当在特种设备进入施工现场前对其生产许可证、产品合格证和有关法定单位的检验检测合格证明进行查验。在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施及非定型设施前，应当经施工单位法人组织对设施的安全性能进行检查验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行检查验收，验收合格后方可使用。对涉及生命安全、危险性较大的特种设备，必须按照国家有关规定，由专业单位生产，并经取得专业资质的检测检验机构检测检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。

定期对机械设备及安全防护用具等进行维修保养，保障其完好、有效，维保人员应在相关检查维保记录上签字，以示负责并建立相应的资料档案。同时，还应在使用中对各类机械设备及安全防护用具进行定期自检或委托相关法定单位进行检验检测；检查不合格的或按照国家有关规定应当进行报废的，不得使用。

十、施工单位应当为施工现场的人员办理相关保险，保险费用由施工单位支付。

十一、施工单位应当针对本工程项目特点制定生产安全事故应急预案，定期组织演练。发生生产安全事故，施工单位应立即启动应急预案，组织力量抢救，保护好事故现场，并及时将事故情况报告监理单位、业主和地方安监部门。

十二、施工现场要设臵足够的消防设备，施工人员应熟悉消防设备的性能和使用方法，施工所用的各种机具设备和劳动保护用品，应定期进行检查和必要的检验，保证其经常处于完好状态，不合格的机具设备和劳动保护用品严禁使用。

十三、施工单位应当为操作人员配齐符合标准的安全防护用具和劳保用品。操作人员上岗前，必须按规定穿戴防护用品，施工负责人和安全检查员应随时检查劳动防护用品的穿戴情况，不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗。

十四、施工单位应加强对重点工程的安全控制。

隧道施工要坚持“五不挖”，即不探明地质情况不挖、不进行测量不挖、不符合设计不挖、不定施工方案不挖、不防护到位不挖，并加强洞口管理。

桥梁下部构造施工要做到“四防”，即防水、防毒、防落、防爆。上部构造施工要做到“五查”，即查高空防坠、查持证上岗、查特种机械、查安全通道、查用电设施。对跨线桥梁，临近公路、民房及人行通道施工也要做到“五查”。即查上下边坡地质监测、查高空施工防落设施，包括通道安全设施、查安全警示标志、查交通管制责任到人、查爆破作业遵规守章。对高边坡施工要做到“四个必须”，即必须定期监测、必须分级开挖、必须扎牢支架、必须边开挖边防护。

十五、下挖工程施工前，应根据设计文件复查地下构造物的埋臵位臵及走向，并采取防护措施，施工中如发现有危险品及其它可疑物品时，应立即停止下挖，并报请有关部门处理。

十六、爆破施工必须遵守《中华人民共和国民用爆破物品管理条例》，认真执行《爆破安全规程》（GB 6722—2003）和《公路工程施工安全规程》（JTJ076-95）的有关规定，凡爆破施工均应严格规范报批程序，把好安全关。

爆破器材的运输、存放应按国家现行有关法规和当地公安机关的规定办理，施工单位领用爆破物品，必须严格按照施工合同的工程内容和公安机关审批的项目范围内使用，并指定专人看护，违者依法追究法律责任。

十七、各单位要加强安全用电管理，制定用电安全管理办法，施工用电、照明线路的电源线不准随意乱装、乱接，值班电工要经常进行工地现场巡查。施工单位自备的发电机房要制定专职值班制度，确保安全用电。

十八、凡设臵在工地的油库、仓库、财务室等是重点防火、防盗部门，必须确定责任人，指派专人值守，并配臵安全消防器材和防盗设备，若因失职引起火灾和被盗，应追究保管人或责任人的一切责任。

十九、施工设施和驻地应有防雷、防风等措施，工地排水系统应安全有效，要加强各种器材物品的管理。水上作业和交通所租用的船舶必须证件齐全，技术状况良好。船舶租用单位是船舶的安全责任人，应协助行业主管部门搞好安全管理。

二十、对与工程相关的供水、排水、供电、供气和邮电通讯等地下管线应当采取措施加以保护。根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂停施工的，施工单位应做好现场的安全防护。

二十一、作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评和举报，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。

二十二、发生生产安全事故时，必须立即采取有效措施及时抢救人员和财产，保护事故现场；必要时，根据程序及时启动应急救援预案，并及时报告建设、监理单位和有关部门。同时，施工单位要全力配合相关部门的调查、取证工作。实事求是的反映事故情况，并提出事故情况报告，按规定接受有关单位的处理。

二十三、项目办、总监办、地方县级以上的安全监管机构和上级行业安全监督管理部门中具有安全执法资格的人员，均有权对施工单位或监理的安全行为进行监督、检查和处罚。检查和处罚可以跨级执行。监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，公正执法。

二十四、总监办要对驻地监理的日常管理工作进行监督检查，确保驻地监理履行职责。同时要坚持每月至少一次的现场安全检查，重点是桥梁、隧道、非稳定性的高边坡和滑坡体。对现场安全管理不到位的要现场提出整改要求、对驻地监理管理不到位的要提出批评和整改意见，并记录在案。根据相关处罚办法和规定给予处理。

二十五、驻地监理要监督施工单位认真履行安全职责，认真落实现场安全防范措施，每月不少于二次，对施工单位从内业管理和现场管理两方面进行安全监督、检查。旁站监理要每天对现场安全监控状态进行记录说明，对发现的问题和现场安全隐患要及时指出并下达整改指令,所有整改指令必须有回复，保证资料的完整闭合。施工单位对隐患不整改或整改不彻底的、或发现有危及施工安全的重大隐患和安全管理严重失控时，驻地监理应下达停工令。

二十六、总监办对施工单位的检查范围包括所有法律法规和规章规范要求的内容，着重应检查几下方面：

（一）内业部分：

1、施工单位各项制度的制定落实情况，特别是安全交底、安全保障方案、安全检查、安全教育和培训等；

2、“三类人员”资格证情况（公司法人资格证复印件；项经部领导经理和总工；安全管理人员资格证原件）；

3、监理下达整改指令的回复和资料的闭合情况；

4、特种设备合格证、年审年检记录、维修纪录；

5、特种作业人员的上岗证；

6、安全专项经费使用和管理台帐，包括对从业人员的意外伤害劳动保险；

7、安全生产合同（层层签定安全责任合同）；

8、安全专项方案的制定；

9、项目经理部安全检查的记录。

（二）外业部分：

1、现场安全生产条件、环境、文明施工、交叉作业、立体作业等；

2、危险源告示牌、警示标志；

3、用电设施状况、氧气瓶及其它危险品存放位臵；

4、特种设备的运行状况；

5、隧道施工：

（1）洞口管理（一洞一杆、专人、登记、进洞须知、警示标志等）；（2）超前地质钻探和监控量测记录（监控拱顶、地表下沉、净空水平收敛等）；

（3）“五不挖”落实情况；

（4）初期支护质量、锚杆施工（位臵、长度、方向）、超挖部分施工、光面爆破情况、仰拱施工、二衬质量（厚度、钢筋布臵、离掌子面距离等）；

（5）洞内物资堆放、照明、作业人员反光背心、施工设备反光标志等；（6）应急救援物资储备（报警器、抽水机、工字钢、铁锹等，根据预案而定）；

（7）现场施工技术人员日志、监理日志等。

6、桥梁施工：

（1）安全设计、安全技术措施、施工工艺；（2）桥梁下构施工“四防”；上构施工“五查”；（3）跨线桥梁，临近公路、民房及人行通道施工“五查”。（4）特殊结构的桥梁还应注意检查监控单位的工作和原始测量数据记录、分析等，确保桥梁平顺合拢。

7、高边坡施工“四个必须”等执行落实情况。

第六章 安全生产费用管理

一、S223古县至江口段公路改建工程施工单位安全生产费用为招标人公布的投标控制价上限的1%，以固定金额形式计入工程量清单支付子目中。项目办按招标文件有关规定计量支付。

二、安全生产费用实行专款专用。施工单位应编制《S223古县至江口段公路改建工程第XX合同段经理部安全生产费用使用计划》（含分年度安全生产费用使用计划及项目开支预算清单）报总监办、项目办备案。

三、施工单位编制专项安全施工方案应报驻地监理工程师和总监理工程师审批后方可进行开工。

四、施工单位要做好各项安全生产费用使用计划登记台帐和相关资料归档管理工作。总监办要加强安全生产费用的监管。

第七章 安全考核与处罚

一、施工单位现场存在严重违规作业行为，驻地监理要负监管责任；存在重大安全隐患，而无有效处臵或发生安全事故的，驻地监理和总监办同负监管责任。发生安全生产事故，必须实行严格的责任追究。要按照“四不放过”的原则，层层排查事故原因。凡履职不到位的，都要承担相应责任，并作出相应处理。凡发生安全生产事故触犯法律的，由责任人承担法律责任。

二、总监办制定施工单位安全考核办法。施工单位的考核按月进行，由总监办实施。考核结果于次月3号前报项目办综合部，作为综合考核的一部分。

总监办考核按季度进行，统一组织实施。

三、监理人和发包人在检查中发现存在安全制度不健全或安全问题或违反安全管理规障制度等情况时，可视情节轻重，分别给予承包人通报批评、警告、责令停工等处罚，也可并处1-10万元的违约金（有关详细项目及相应的违约金处罚额度另发）。

四、监理单位有下列行为之一的，责令其整改，并应按监理考核办法有关规定予以处罚。

1、安全管理制度和内部安全监理责任制未建立或不落实的；

2、未配足或配备不具备资格的安全监理人员，并限期未整改到位的；

3、不按规定组织对所辖标段进行安全检查的；

4、未建立安全监理档案或档案不完善或编造虚假内容的；

5、旁站监理的监理日志中未记录当天安全监理工作情况的；

6、旁站监理对施工现场的违规行为和违章作业不及时制止的；

7、未审查所辖标段施工安全专项方案的；

8、施工单位未进行分部、分项工程的安全技术交底，监理单位未下达整改指令的；

9、施工单位未完成专项安全方案的编制论证工作即批准开工的；

10、所辖标段有危及施工安全的因素或施工单位的安全管理严重失控，而未及时下达停工令的；

11、所辖标段发生重大伤亡事故，监理单位未履行安全监管职责；监理单位对所辖标段及本单位发生的事故不及时报告，发生瞒报行为的；

12、其它违反规定的行为。

五、违反本办法的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停工整顿，同时依照有关规定给予处罚，构成犯罪的，依法处理。

１、施工单位的项目负责人未履行安全生产管理职责，无检查记录，或检查次数不够；现场存在重大安全隐患，对隐患整改不力，不按期回复整改指令，未接到复工指令，强行施工的；

２、未设立安全生产专门管理机构、配备专职安全生产管理人员或者配臵不足的；分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；

３、施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未按规定持证，未经安全教育培训或经考核不合格即上岗的；

４、未在施工现场的危险部位设臵明显的安全警示标志，或者未按国家有关规定在施工现场设臵消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；

５、不按规定使用安全专项资金；未购买职工相关保险；未向作业人员提供安全防护用具和安全防护用品的；

６、施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施未验收合格，安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用，或委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；

７、使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的；

８、管理人员违章指挥，作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业的；

９、施工前未进行安全技术交底，未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；

10、未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施；

11、在尚未竣工的建筑物内设臵员工集体宿舍，施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；

12、未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的；

11、在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案，或未按规定编制安全专项施工方案的；

12、安全管理档案混乱，资料不全，弄虚作假的；

13、发生生产安全事故后，未采取措施防止事故扩大，未保护甚至破坏事故现场的，或隐瞒不报的；

14、事故发生后未写出书面报告，未按“四不放过”原则处理的；

15、对事故调查不配合，谎报、隐瞒事故真相的；

16、违反安全生产法律法规及其它依据相关条款的。第八章 附 则

一、各单位应做好安全工作的相关会议纪录、台账、表格、报表、报告等纪录，并按要求上报或归档。

二、本办法由项目办制定并负责解释。

三、本办法自发布之日起开始试行。

第二篇：公路工程施工招标投标管理办法

公路工程施工招标投标管理办法

第一章 总

则

第一条 为规范公路工程施工招标投标活动，保证公路工程施工质量，维护招标投标活动各方当事人合法权益，依据《公路法》、《招标投标法》，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内进行公路工程施工招标投标活动，适用本办法。

本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程。

第三条 下列公路工程施工项目必须进行招标，但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外：

（一）投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目；

（二）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目；

（三）法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。

第四条 公路工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。

第五条 依法必须进行招标的公路工程施工项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何具备从事公路建设规定条件的企业法人都可以参加投标。

任何组织和个人不得以任何方式非法干预公路工程施工招标投标活动。

第六条 交通部依法负责全国公路工程施工招标投标活动的监督管理。

县级以上地方人民政府交通主管部门按照各自职责依法负责本行政区域内公路工程施工招标投标活动的监督管理。

第二章 招

标

第七条 公路工程施工招标的项目应当具备下列条件：

（一）初步设计文件已被批准；

（二）建设资金已经落实；

（三）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求。

第八条 公路工程施工招标的招标人，应当是依照本办法规定提出公路工程施工招标项目、进行公路工程施工招标的项目法人。

第九条 具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：

（一）具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；

（二）具有组织编制公路工程施工招标文件的能力；

（三）具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。

招标人不具备本条前款规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。

任何组织和个人不得为招标人指定招标代理机构。

第十条 公路工程施工招标分为公开招标和邀请招标。

采用公开招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。

采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请三家以上具备相应资格的特定的法人投标。

第十一条 公路工程施工招标应当实行公开招标，法律、行政法规和本办法另有规定的除外。

符合下列条件之一，不适宜公开招标的，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标：

（一）项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的；

（二）受自然地域环境限制的；

（三）公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的。

第十二条 公路工程施工招标，可以对整个建设项目分标段一次招标，也可以根据不同专业、不同实施阶段分别进行招标，但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第十三条 公路工程施工招标标段，应当按照有利于对项目实施管理和规模化施工的原则，合理划分。

施工工期应当按照批复的初步设计建设工期，结合项目实际情况，合理确定。

第十四条 公路工程施工招标，应当按下列程序进行：

（一）确定招标方式。采用邀请招标的，应当按照国家规定报有关主管部门审批；

（二）编制投标资格预审文件和招标文件。招标文件按照本办法规定备案；

（三）发布招标公告，发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，可直接发出投标邀请书，发售招标文件；

（四）对潜在投标人进行资格审查；

（五）向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件；

（六）组织潜在投标人考察招标项目工程现场，召开标前会；

（七）接受投标人的投标文件，公开开标；

（八）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；

（九）确定中标人。评标报告和评标结果按照本办法规定备案并公示；

（十）发出中标通知书；

（十一）与中标人订立公路工程施工合同。

第十五条 公路工程施工招标投标应当对潜在投标人进行资格审查。

公路工程施工采用公开招标的，招标公告发布后，招标人应当根据潜在投标人提交的资格预审申请文件，对潜在投标人的资格进行审查。招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。

公路工程施工采用邀请招标的，投标邀请书发出后，招标人应当根据投标人提交的投标文件，对投标人的资格进行审查。

公路工程施工招标资格预审办法由交通部另行制定。

第十六条 招标人审查潜在投标人的资格，应当严格按照资格预审的规定进行，不得采用抽签、摇号等博彩性方式进行资格审查。

第十七条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制招标文件。

二级及以上公路和大型桥梁、隧道工程的主体工程施工招标文件，应当按照交通部颁布的《公路工程国内招标文件范本》的格式和要求编制。

本条前款规定以外的其他公路工程和公路附属设施工程的施工招标文件，可参照《公路工程国内招标文件范本》的格式和内容编制，并可根据实际需要适当简化。

第十八条 招标文件中关于投标人的资质要求，应当符合法律、行政法规的规定。

招标人不得在招标文件中制定限制性条件阻碍或者排斥投标人，不得规定以获得本地区奖项等要求作为评标加分条件或者中标条件。

第十九条 招标文件应当载明以下主要内容：

（一）投标邀请书；

（二）投标人须知；

（三）公路工程施工合同条款；

（四）招标项目适用的技术规范；

（五）施工图设计文件；

（六）投标文件格式，包括投标书格式及投标书附录格式、投标书附表格式、工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等。

投标人须知应当载明以下主要内容：

（一）评标标准和方法；

（二）工期要求；

（三）提交投标文件的起止时间、地点和方式；

（四）开标的时间和地点。

招标公告、投标邀请书应当载明下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间；

（三）获取资格预审文件或者招标文件的办法、时间和地点；

（四）对潜在投标人的资质要求；

（五）招标人认为应当公告或者告知的其他事项。

第二十条 招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售资格预审文件和招标文件。资格预审文件和招标文件的发售时间不得少于5个工作日。

第二十一条 招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。

编制资格预审申请文件的时间，自开始发售资格预审文件之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止时间止，不得少于14日。

编制投标文件的时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止，高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。

第二十二条 国道主干线和国家高速公路网建设项目的工程施工招标文件应当报交通部备案，其他公路建设项目的工程施工招标文件应当按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通主管部门备案。

交通主管部门发现招标文件存在不符合法律、法规及规章规定内容的，应当在收到备案文件后的7日内，提出处理意见，及时行使监督检查职责。

第二十三条 招标人如需对已出售的招标文件进行必要的澄清或修改，应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件收受人，并应当按照第二十二条的规定备案。

对招标文件澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十四条 招标人设定标底的，可自行编制标底或者委托具备相应资格的单位编制标底。

标底编制应当符合国家有关工程造价管理的规定，并应当控制在批准的概算以内。

招标人应当采取措施，在开标前做好标底的保密工作。

第二十五条 国道主干线和国家高速公路网建设项目的资格预审结果报交通部备案，其他公路建设项目的资格预审结果按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通主管部门备案。

第三章 投

标

第二十六条 公路工程施工招标的投标人是响应招标、参加投标竞争的公路工程施工单位。

投标人应当具备招标文件规定的资格条件，具有承担所投标项目的相应能力。

第二十七条 两个以上施工单位可以组成联合体参加公路工程施工投标。联合体各成员单位都应当具备招标文件规定的相应资质条件。由同一专业施工单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

以联合体形式参加公路工程施工投标的单位，应当在资格预审申请文件中注明，并提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议。

联合体协议应当明确主办人及成员单位各自的权利和义务。

第二十八条 投标人应当按照招标文件的要求，按时参加招标人主持召开的标前会并勘察现场。

第二十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第三十条 投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非关键性工作进行分包的，应当向招标人提交分包计划，并在投标文件中载明。分包单位的资质应当与其承担的工程规模标准相适应。

第三十一条 投标文件中投标书及投标书附录、投标报价部分应当由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖投标人印章，其他部分应当按照招标文件的要求签署。

投标文件应当由投标人密封，并按照招标文件规定的时间、地点和方式送达招标人。

第三十二条 投标文件按照要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如需撤回或者修改投标文件，应当以正式函件提出并作出说明。

修改投标文件的函件是投标文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间，适用对投标文件的规定。

第三十三条 招标人对投标人按时送达并符合密封要求的投标文件，应当签收，并妥善保存。

招标人不得接受未按照要求密封的投标文件及投标截止时间后送达的投标文件。

第三十四条 投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人互相串通投标，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。

第四章 开标、评标和中标

第三十五条 开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。

开标地点应当是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。

第三十六条 开标应当公开进行。

开标由招标人主持，邀请交通主管部门和所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。

第三十七条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并予以公证。

投标文件的密封情况经确认无误后，招标人应当当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人设有标底的，应当同时公布标底。

第三十八条 招标人应当记录开标过程，并存档备查。

第三十九条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会由招标人的代表和技术、经济专家组成。评标委员会委员人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

第四十条 国道主干线和国家高速公路网建设项目，评标委员会专家从交通部设立的评标专家库中随机抽取，其他公路建设项目的评标委员会专家从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取。

与投标人有利害关系的人员不得进入相关招标项目的评标委员会。

第四十一条 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第四十二条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任。

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受贿赂或者投标人的其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标委员会成员存在违规行为的，一经查实，取消其评标委员会成员资格，并不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。

第四十三条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出或者改变投标文件的实质性内容。

第四十四条 公路工程施工招标的评标方法可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。

合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。

最低评标价法，是指按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标方法。

综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。

双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。

公路工程施工招标评标，一般应当使用合理低价法。使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程，可使用最低评标价法。

第四十五条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。

招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。

第四十六条 评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当由所有评标委员会委员签字。

评标报告应当载明以下内容：

（一）评标委员会的成员名单；

（二）开标记录情况；

（三）评标采用的标准和方法；

（四）对投标人的评价；

（五）符合要求的投标人情况；

（六）推荐的中标候选人；

（七）需要说明的其他事项。

第四十七条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。

招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同，或者在招标文件规定的期限内未能提交履约担保的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的原因也不能签定合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

第四十八条 招标人应当将评标结果在招标项目所在地省级交通主管部门政府网站上公示，接受社会监督。公示时间不少于7日。

第四十九条 属于下列情况之一的，应当作为废标处理：

（一）投标文件未经法定代表人或者其授权代理人签字，或者未加盖投标人公章；

（二）投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认；

（三）投标人对同一标段提交两份以上内容不同的投标文件，未书面声明其中哪一份有效；

（四）投标人在招标文件未要求选择性报价时，对同一个标段，有两个或两个以上的报价；

（五）投标人承诺的施工工期超过招标文件规定的期限或者对合同的重要条款有保留；

（六）投标人未按招标文件要求提交投标保证金；

（七）投标文件不符合招标文件实质性要求的其他情形。

第五十条 有下列情形之一的，招标人应当依照本办法重新招标：

（一）少于3个投标人的；

（二）经评标委员会评审，所有投标均不符合招标文件要求的；

（三）由于招标人、招标代理人或投标人的违法行为，导致中标无效的；

（四）中标人均未与招标人签订公路工程施工合同的。

重新招标的，招标文件、资格预审结果和评标报告应当按照本办法的规定重新报交通主管部门备案，招标文件未作修改的可以不再备案。

第五十一条 招标人确定中标人后，应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第五十二条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，将评标报告向第二十二条规定的备案机关进行备案。

第五十三条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面公路工程施工合同。

公路工程施工合同应当按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书订立。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第五十四条 招标人应当自订立公路工程施工合同之日起5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。由于中标人自身原因放弃中标，招标文件约定放弃中标不予返还投标保证金的，中标人无权要求返还投标保证金。

第五章 附

则

第五十五条 违反本办法及《招标投标法》的行为，依法承担相应的法律责任。

第五十六条 使用国际金融组织或者外国政府贷款的公路工程施工招标，贷款方或者资金提供方对施工招标投标的具体条件和程序有特殊规定的，可以适用其规定，但不得违背中华人民共和国的社会公共利益。交通部对其有另行规定的，适用其规定。

第五十七条 本办法自2006年8月1日起施行，交通部2002年6月6日发布的《公路工程施工招标投标管理办法》同时废止。

第三篇：公路工程施工招标投标管理办法

【发布单位】交通部 【发布文号】

【发布日期】2002-06-06 【生效日期】2002-07-15 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

公路工程施工招标投标管理办法

《公路工程施工招标投标管理办法》已于2002年4月4日经第五次部务会议通过，现予公布，自2002年7月15日起施行。

部长 黄镇东

二○○二年六月六日

公路工程施工招标投标管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范公路工程施工招标投标活动，提高公路工程施工质量，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内进行公路工程施工招标投标活动，适用本办法。

本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程。

第三条 下列公路工程施工项目必须进行招标，但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外：

（一）投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目；

（二）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目；

（三）法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。

第四条

公路工程施工招标投标活动应当遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条 依法必须进行招标的公路工程施工项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何符合公路建设市场准入条件的企业法人都可以参加投标。

任何组织和个人不得以任何方式非法干预公路工程施工招标投标活动。

第六条 交通部依法负责全国公路工程施工招标投标活动的监督管理。

省级人民政府交通主管部门依法负责本行政区域内公路工程施工招标投标活动的监督管理。

第二章 招 标

第七条 公路工程施工招标的项目应当具备下列条件：

（一）初步设计文件已被批准；

（二）建设资金已经落实；

（三）项目法人已经成立，并符合项目法人资格标准要求。

第八条

公路工程施工招标的招标人，应当是依照本办法规定提出公路工程施工招标项目、进行公路工程施工招标的项目法人（以下简称招标人）。

第九条 具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：

（一）具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；

（二）有组织编制公路工程施工招标文件和标底的能力；

（三）有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。

招标人不具备本条前款规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。

任何组织和个人不得强行为招标人指定招标代理机构。

第十条 公路工程施工招标分为公开招标和邀请招标。

采用公开招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。

采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请三个以上具备相应资格的特定的法人投标。

第十一条 公路工程施工招标应当实行公开招标，法律、行政法规和本办法另有规定的，从其规定。

符合下列条件之一，不适宜公开招标的其他公路建设项目，按项目管理权限经交通部或者省级人民政府交通主管部门批准，可以进行邀请招标：

（一）施工规模较小；

（二）有特殊技术要求；

（三）工期特别紧。

第十二条 公路工程施工招标，可以对整个建设项目一次招标，也可以根据不同专业、不同实施阶段，分标段、分阶段进行招标，但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第十三条 公路工程施工招标应当按工程施工规模，合理划分标段和合理确定工期。

划分标段应当有利于承包人合理组织施工和合理投入。

施工工期应当按批复的初步设计的建设工期，结合项目实际情况确定。

第十四条 公路工程施工招标，应当按下列程序进行：

（一）招标人确定招标方式，采用邀请招标的，应当按照本办法规定报有关主管部门审批。

（二）招标人编制投标资格预审文件和招标文件，招标文件应当按项目管理权限报交通主管部门审批。

（三）发布招标公告，发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，招标人可直接发出投标邀请，发售招标文件。

（四）对潜在投标人进行资格审查，并将资格预审结果按项目管理权限报交通主管部门审批。

（五）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。

（六）组织投标人考察工程现场，召开标前会。

（七）接受投标人的投标文件，公开开标。

（八）组建评标委员会评标，推荐中标候选人。

（九）招标人确定中标人，并将评标报告和评标结果报交通主管部门核备。

（十）招标人发出中标通知书。

（十一）招标人与中标人订立公路工程施工合同。

第十五条 投标资格预审文件应当载明下列内容：

（一）招标项目的性质、规模和技术要求；

（二）资格标准和审查办法；

（三）提交资格审查申请书的时间、地点。

投标资格预审文件不得针对不同地区、不同行业的潜在投标人及其它潜在投标人设定不同的审查标准。

第十六条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制招标文件。

二级以上公路和大型桥梁、隧道建设项目的主体工程施工招标文件，应当使用交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》。

本条前款规定以外的其他公路工程和公路附属设施工程的施工招标文件，可以参照交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》的格式和内容进行编制，并可以适当简化。

招标文件应当载明以下主要内容：

（一）投标邀请书；

（二）投标须知；

（三）公路工程施工合同主要条款；

（四）招标项目适用的技术规范；

（五）施工图设计文件；

（六）投标文件格式，包括投标书格式及投标书附录格式、投标书附表格式、工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等；

投标须知应当载明以下内容：

（一）评标标准和方法；

（二）工期要求；

（三）提交投标文件的起止时间、地点和方式；

（四）开标的时间和地点。

第十七条 招标公告、投标邀请书应当载明下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间；

（三）获取投标资格预审文件、招标文件的办法、时间和地点；

（四）对投标人的资质要求；

（五）招标人认为应当公告或者告知的其他事项。

招标公告不得含有限制具备条件的潜在投标人购买投标资格预审文件的内容。

第十八条 招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。

编制资格预审申请文件的时间，自开始发售投标资格预审文件之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止时间止，不得少于14日。

编制投标文件的时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止时间止，高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。

第十九条 国道主干线、国家重点公路建设项目的工程施工的招标人应当将招标文件报省级交通主管部门审批，报交通部核备；其他公路建设项目的工程施工的招标人应当将招标文件报省级交通主管部门规定的部门审批。

使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金的公路建设项目，其工程施工招标文件经省级交通主管部门初审后，报交通部审批。

第二十条 招标人如需对已出售的招标文件进行补充说明、勘误或者局部修正时，应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有投标人，并应当按照项目管理权限报交通主管部门核备。

第二十一条 招标人对已发出的招标文件进行补充说明、勘误或者局部修正的内容，为招标文件的组成部分。

第二十二条

招标人设定标底的，可自行编制标底或者委托具备相应资格的单位编制标底。

标底编制应当符合国家有关规定。标底的各单项工程费用应当控制在批准的概算以内。

招标人应当采取措施，确保标底在开标前保密。

第二十三条 公路工程施工招标投标实行资格审查制度。

公路工程施工采用公开招标的，招标公告发布后，招标人应当根据潜在投标人提交的资格预审申请文件，对潜在投标人的资格进行审查。招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。

公路工程施工采用邀请招标的，投标邀请书发出后，招标人应当根据投标人提交的投标文件，对投标人的资格进行审查。

第二十四条 潜在投标人应当按照投标资格预审文件的要求，向招标人提交资格预审申请文件。

资格预审申请文件应当载明以下主要内容：

（一）营业执照；

（二）公路工程施工资质证书；

（三）资信、财务能力的证明文件；

（四）资产构成情况及投标人投资参股的关联企业情况；

（五）拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩证明；

（六）拟用于完成招标项目的主要施工机械设备；

（七）近五年来的类似工程施工业绩情况；

（八）近三年来财务平衡表及财务审计情况；

（九）目前正在承担施工的项目情况和正在参加投标的项目情况。

（十）招标人要求的其他相关文件。

第二十五条 两个以上的施工单位可以组成联合体参加公路工程施工投标。联合体各成员单位都应当具备与拟承担工程相适应的资质条件。

以联合体形式参加公路工程施工投标，应当在资格预审申请文件中注明，并提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议。

联合体协议应当明确主办人及成员单位各自的权利和义务以及应当承担的责任。

第二十六条 属于以下情况之一者，资格预审申请文件无效：

（一）未按期送达的资格预审申请文件；

（二）未经法定代表人或其授权的代理人签字，或未加盖投标人印章的资格预审申请文件；

（三）不符合本办法规定要求的资格预审申请文件；

（四）内容虚假的资格预审申请文件；

（五）投资参股招标项目的施工单位提交的资格预审申请文件。

第二十七条

招标人审查潜在投标人的资格，应当严格按照投标资格预审文件的规定进行，不得采用抽签、摇号等博彩性方式进行资格审查。

第二十八条 国道主干线、国家重点公路建设项目的工程施工招标的招标人应当将资格预审结果报省级交通主管部门审批，报交通部核备；其他公路建设项目的工程施工的招标人应当将资格预审结果报省级交通主管部门规定的部门审批。

使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金的公路建设项目，其工程施工招标资格预审结果经省级交通主管部门初审后，报交通部审批。

第三章 投 标

第二十九条 投标人按照本办法规定通过资格预审取得投标资格后，即可参加公路工程施工投标。

第三十条 投标人应当按照招标文件的要求，按时参加招标人主持召开的标前会并勘察现场。

第三十一条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第三十二条 投标人拟将投标项目部分非主体、非关键性工程进行分包的，应当向招标人提交分包计划，并在投标文件中载明。分包单位的资质应当与其承担的工程规模标准相适应。

第三十三条 投标文件应当由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖投标人印章。

投标文件应当由投标人密封，并按招标文件规定的时间、地点和方式送达招标人。

第三十四条 投标文件按要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如需撤回或者修改投标文件，应当以正式函件提出并作出说明。

修改投标文件的函件是投标文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间，适用对投标文件的规定。

第三十五条 招标人对投标人按时送达并符合密封要求的投标文件，应当签收，并妥善保存。

招标人不得接受在招标文件规定的截止时间后送达的及未按要求密封的投标文件。

第三十六条 投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投 标人互相串通投标，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。

第四章 开标、评标和中标

第三十七条 开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。

开标地点应当是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。

第三十八条 开标应当公开进行。

开标由招标人主持，邀请交通主管部门和所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。

第三十九条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并予以公证。

投标文件的密封情况经确认无误后，应当当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

采用综合评分法进行评标的，招标人应当同时公布标底。

第四十条 招标人对开标过程应当记录，并存档备查。

第四十一条 招标人应当自开标之日起2日内将开标情况报交通主管部门备案。

第四十二条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会由招标人的代表和从评标专家库中抽取的专家组成，人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

第四十三条 国道主干线和国家重点公路建设项目，评标委员会专家从交通部设立的评标专家库中抽取，或者根据交通部授权从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中抽取。其他公路建设项目的评标委员会专家从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中抽取。

与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会。

第四十四条 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第四十五条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。

第四十六条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出或者改变投标文件的实质性内容。

第四十七条 公路工程施工招标的评标办法分综合评分法和最低评标价法。综合评分法适用于高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道工程，其它工程可采用最低评标价法。

采用综合评分法评标的，应当在招标文件中载明复合标底计算公式和各项评价内容取分权重；采用最低评标价法评标的，应当在招标文件中明确投标人不得以低于成本价的价格投标。

第四十八条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。

招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。

采用综合评分法评标的，应当对评标价、施工能力、施工组织管理、质量保证措施、业绩与信誉按不同权重分别进行打分，按得分高低进行排序，推荐得分高的投标人为中标候选人。

采用最低评标价法评标的，应当对通过技术和商务评审的投标人按评标价从低到高进行排序，推荐评标价最低的投标人为中标候选人，但不得推荐评标价低于成本价的投标人为中标候选人。

第四十九条 评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面评标报告。

评标报告应当载明以下内容：

（一）评标委员会的成员名单；

（二）开标记录情况；

（三）评标采用的标准和方法；

（四）对投标人的评价；

（五）符合要求的投标人情况；

（六）推荐的中标候选人；

（七）需要说明的其他事项。

评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明排列顺序。

第五十条 招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的合格中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会确定中标人。

使用国有资金或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。

第五十一条 属于下列情况之一的，应当作为废标处理：

（一）投标文件未经法定代表人或者其授权代理人签字，或者未加盖投标人公章；

（二）投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认；

（三）投标人对同一招标段提交两份以上内容不同的投标文件，未书面声明其中哪一份有效；

（四）投标人在招标文件未要求选择性报价时，对同一个标段，有两个或两个以上的报价；

（五）投标人承诺的施工工期超过招标文件规定的期限或者对合同的重要条款有保留；

（六）投标人以不正当手段进行投标或干预评标工作的。

（七）投标人未按招标文件要求提交投标担保；

（八）投标文件不符合招标文件实质性要求的其它情形。

第五十二条 有下列情形之一的，招标人应当依照本办法重新招标：

（一）一个标段少于3个投标人的；

（二）经评标委员会评审，所有投标均不符合招标文件要求；

（三）由于招标人、招标代理人或投标人的违法行为，导致中标无效。

（四）评标委员会推荐的中标候选人均未与招标人签订公路工程施工合同的。

重新招标的，招标人应当将重新招标方案报交通主管部门备案，招标文件有修改的，应当将修改后的招标文件一并备案。

第五十三条 招标人应当自确定中标人之日起15日内按项目管理权限将评标报告和评标结果报交通主管部门核备。

交通主管部门自收到评标报告和评标结果之日起7日内未提出异议的，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

招标人应当自发出中标通知书之日起5日内，向投标人退还投标担保。

第五十四条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面公路工程施工合同。

公路工程施工合同应当按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书订立。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第六章 附 则

第五十五条 违反本办法及《中华人民共和国招标投标法》的行为，依法承担相应的法律责任。

第五十六条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的公路工程项目进行招标，贷款方或者资金提供方对施工招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但不得违背中华人民共和国的社会公共利益。

第五十七条 本办法由交通部解释。

第五十八条 本办法自2002年7月15日起施行，交通部1989年 8 月26日发布的《公路工程施工招标投标管理办法》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：青海省公路工程施工分包管理办法

青海省公路工程施工分包管理办法

第一章 总则

第一条 为了进一步加强公路建设市场管理，规范公路工程施工分包行为，打击转包和违法分包等行为，维护公路建设市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》、《公路法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《建筑业企业资质管理规定》、《公路工程质量管理办法》等法律、法规和规章的规定，结合我省公路建设实际，制定本管理办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内公路建设工程分包及其监督管理工作。

公路建设项目的建设单位(或项目法人)、施工承包企业、监理单位和交通行政主管部门及其有关管理机构均应遵守本办法。

第三条 省级交通主管部门负责全省交通工程建设项目分包管理工作，重点负责国省道干线及路网公路工程建设项目施工分包的监督管理。省公路局具体负责本行政区域内全省农村公路建设项目施工分包的监督管理工作。各级地方交通主管部门具体负责本行政区域内全省农村公路建设项目施工分包的监督管理工作。建设单位和监理单位应当根据各自的职责，加强对各自所管理的建设项目施工分包的管理。

第四条 建设单位应限制工程分包，禁止工程转包和违法分包，禁止任何单位和个人向承包人指定分包人或指定采购。

第二章 分包

第五条 公路工程施工分包主要分为专业工程分包和劳务分包。

第六条 专业分包

(一)专业工程分包是指承包人[直接与项目建设单位(或项目法人)签订工程合同的施工承包企业]又将合同工程中的部分工程分包给其它专业承包单位(以下简称“专业分包人”)施工的行为。

(二)承包人在投标时，按照招标文件的有关规定，可以将拟承包工程的非主体、非关键性工程或者适合专业化队伍施工的，且总量不得超过合同总量30%的分部工程分包给具有相应资质，且近三年内未出现过重大工程质量事故及安全事故或无其它不良表现的专业承包单位，但应在投标文件中载明。

(三)建设单位(或项目法人)拟对承包人的部分工程内容按合同约定实施分包的，应通过招标方式选择具有相应资质的分包人。

(四)专业分包人不得将分包的工程再次分包。

(五)承包人不得向任何个人和被省交通主管部门处罚限制进入本省公路建设市场的施工企业分包工程。

第七条 劳务分包

(一)劳务分包是指承包人或工程专业分包人将其部分工程作业交由劳务分包企业施工，并在承包人或专业分包人直接管理下施工作业获取劳务报酬的行为。

(二)承包人可以直接招用劳务人员或者将劳务作业发包给具有劳务分包资质的劳务分包人。承包人招用劳务人员的，应当依法签订劳动合同，并将劳动合同报项目监理办和建设单位备案。

(三)承包人、专业分包人和劳务分包人应按照合同支付劳务工资，落实各项劳动保护措施，确保劳务人员施工生产安全。

(四)劳务分包人不得将其分包的劳务作业再次分包。

(五)劳务分包人应具有劳务资质。但对于国家或省(市、区)还没有相应资质分类的，承包人应将劳务分包负责人的身份证复印件、所辖乡、街道的证明，主要经历以及劳务人员有关材料报送项目监理办和建设单位项目办备案。

第八条 特殊分包

(一)承包人在投标时未载明专业工程分包意向，而在合同实施过程中由于特殊原因(如：意外事故灾害、气候、疾病等原因)拟对部分工程实施专业分包的，必须事先将拟分包的工程内容、数量，选定的专业分包人的资质、信誉、施工能力等书面报项目监理办审查同意后报建设单位(或项目法人)批准。

(二)因承包人原因导致施工承包合同不能正常履行而终止合同的，建设单位应重新招标选择承包人。若因特殊工期要求确需建设单位委托分包的，则应报省级交通主管部门批准。该分包人的资质条件等应满足招标时的资质要求。

第九条 专业分包、特殊分包不准压低单价，分包管理费视工程情况限制在合同价的1%以内，分包协议书(包括工程量清单)应报项目监理办和建设单位核备。

第十条 承包人应在获得建设单位计量支付款后7天内，向专业分包人或劳务分包人，机械、设备租赁人等支付合同约定的有关款项。专业分包人在获得承包人的计量支付款后5天内，向劳务分包人，机械、设备租赁人支付合同约定的有关款项。

第三章 分包管理

第十一条 承包人必须对所承包工程的施工过程统一负责管理，对分包工程建立完善的分包工程施工管理制度，对专业分包人的施工进度、工程质量、安全生产和文明施工进行全过程监督和管理。

承包人与专业分包人的权利和义务由双方以合同形式依法确定。承包人必须建立统一的工地试验室，统一负责承包项目的组织管理和施工质量的控制，不因分包合同而免除质量及其管理责任。

第十二条 专业分包人、劳务分包人必须接受承包人的管理，按技术规范要求进行作业。

第十三条 承包人或专业分包人进行劳务分包时，在施工前对劳务人员必须进行培训，并在施工过程中带领、指导其劳务作业。如果出现返工工程，由承包人支付其返工费用(劳务分包人员不服从管理造成的返工除外)。

第十四条 承包人取得批准分包并不解除合同规定承包人的任何责任和义务，承包人就分包项目向业主承担连带责任。

第十五条 承包人对施工现场的施工安全负责，并对其专业分包人和劳务分包人的安全生产进行管理。专业分包人和劳务分包人就现场施工安全向承包人负责，并服从承包人对施工现场的安全生产管理。

第十六条 建设单位将承包人所承揽的部分工程另行招标选择分包人的行为应免除承包人对分包工程的一切义务、责任和相关的风险，否则承包人有权拒绝建设单位的分包行为。招标分包工程的一切义务、责任和相关的风险由分包人承担。

第十七条 承包人、专业分包人和劳务分包人均应按时支付其聘用的劳务人员工资，且保证其所聘用的劳务人员工资不低于国家规定的本地区最低工资标准。

第四章 转包、违法分包、转让与出借资质

第十八条 在公路工程施工中，严禁转包、违法分包、出借或借用资质承揽工程。

第十九条 承包人有下列行为之一者，属于转包：

(一)承包人将其承包的全部工程发包给其它单位或个人的;

(二)承包人将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给其它单位或个人的;

(三)承包人将其专业工程分包后，未对专业分包人的施工管理、工程进度、工程质量等全过程进行监督、检查、管理的。

(四)承包人将其专业工程分包后，没有落实具体的分包管理责任人，对分包工程的工程质量、施工管理、工程进度、资金情况没有具体管理资料或资料虚假的。

第二十条 承包人有下列行为之一者，属违法分包：

(一)招投标文件和承包合同中未有约定，又未按本办法第八条的要求经项目监理办审查同意和建设单位(或项目法人)批准，承包人擅自将工程分包给其它单位或个人的;

(二)将工程分包给不具备相应资质条件的分包单位或个人的;

(三)将不允许分包的主体工程和关键性工作分包给其它单位的或个人的;

(四)分包的工作量超过总承包合同价款30%的;

(五)专业分包人将分包工程再次分包的。

第二十一条 有下列行为之一者，属假借劳务分包进行的违法分包行为：

(一)承包人未对其劳务分包人的劳务作业进行技术、质量、安全等指导和有效管理，任由劳务分包人违规作业的;

(二)劳务分包人对其劳务作业的分项(分部)工程自行组织试验检测和质量检验，且所需主要外购材料(钢材、水泥、木材、沥青、石灰、钢绞线、砂、石料、支座等)由劳务分包人自行采购的;

(三)劳务分包人自带施工机械设备，独立完成分项(或分部)工程，并自行组织试验检测和质量检验的。

第二十二条 公路工程施工企业不得将本单位资质出借他人承揽工程。若承包人施工现场的组织管理机构中，其项目负责人、技术负责人、安全负责人及其它主要专业工程技术负责人的三分之一非承包人职工或常期合同制人员的，视为承包人出借或借用资质承揽工程。

第五章 监督管理

第二十三条 建设单位和监理单位对承包人和专业分包人签订的分包合同实施情况进行监督检查，及时制止各种违法违规分包行为的发生，并将检查情况如实向上级交通主管部门反映。

第二十四条 建设单位应加强对工程分包的管理和监督，定期或不定期进行专项检查，发现有转包、违法分包、借用其它施工企业资质承揽工程行为的，应立即纠正，情节严重的，可依法终止合同并报请上级交通主管部门处理。

第二十五条 各级交通主管部门应加强对工程分包的稽查，实施有效的行业监督。

建设单位、承包人、分包人、监理单位及其有关人员对分包稽查工作应当积极支持与配合，必要时应提供有关证件和资料，不得拒绝或阻碍稽查人员依法检查。

第二十六条 稽查分包时，可以采取下列措施：

(一)要求被稽查的单位和个人提供与分包工程稽查事项相关的文件、合同、会计帐册、身份证明及其它有关资料。

(二)要求有关人员就分包工程有关事项作出陈述和说明。

(三)进入被稽查单位的施工、办公、仓储等与项目分包有关场所进行检查或调查取证。

第二十七条 任何单位和个人对公路建设工程中的转包、违法分包、借用(出借)资质承揽工程的行为，有权向省级交通主管部门检举和投诉。省级交通主管部门对检举和投诉应当受理、查处，并将查处结果告知检举和投诉人。

第二十八条 省级交通主管部门建立青海省公路建设市场信息管理系统，对进入青海省公路建设市场的从业单位和主要从业人员在招投标、合同签订和履约中的信用情况进行记录并向社会公布。从业单位和主要从业人员的信用记录将作为公路建设项目招标、资格审查和评标工作的重要依据。

省级交通主管部门不定期向社会公布公路建设中的转包和违法

分包及借用(出借)资质承揽工程的处理信息。

第六章 违规处理

第二十九条 建设单位(项目法人)或交通主管部门检查或稽查确认具有转包或者违法分包行为的承包人、分包人、劳务分包人，应上报省级交通主管部门视情节轻重给予行政处理(通报批评、禁止1～2年进入青海省公路建设市场、上报交通部处理)，或者根据《建筑业企业资质管理规定》第三十七条作出责令改正、没收违法所得、处合同价款0.5%以上1%以下的罚款、责令停业整顿并降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚。

第三十条 经交通主管部门或建设单位(项目法人)检查核实确认有下列扰乱公路建设市场行为之一的承包人、分包人、劳务分包人，应上报省级交通主管部门处理。省级交通主管部门可视情节轻重可给予行政处理(通报批评、禁止进入青海公路建设市场或通过媒体曝光、上报交通部处理)，或根据《建筑业企业资质管理规定》第三十五条有关规定作出责令改正、没收违法所得、处工程合同价款2%以上4%以下的罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚。

(一)出借或借用资质承揽工程的;

(二)在工程实施中不履行合同规定的职责和义务，给建设单位造成损失的;

(三)因管理不善造成严重质量问题、重特大安全事故、严重延误工期的;

(四)拖欠劳务人员工资的。

第三十一条 经省级交通主管部门等核实的工程转包、违法分包、出借或借用资质承揽工程等行为，主管部门除对承包人、分包人及有关负责人进行处理外，同时对建设单位、项目监理单位以及其现场管理人员作相应处理。

第七章 附则

第三十二条 公路工程勘察设计、施工监理的分包管理参照本办法执行。

第三十三条 本办法由省交通厅解释。

第三十四条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：公路工程施工监理招投标管理办法

公路工程施工监理招标投标管理办法

(1998年12月28日交通部第9号令发布)

第一章总 则

第一条为加强对公路工程施工监理招标工作的管理，规范施工监理招投标市场行为，发挥监理在工程建设中控制工程质量的核心作用，根据《中华人民共和国公路法》，制定本办法。

第二条本办法适用于国家和地方公路工程建设项目。重大公路工程建设项目可参照本办法采用国际招标。

第三条参加投标的单位必须具有国务院交通主管部门或省级交通主管部门核发的与招标的工程规模相适应的监理资质等级证书，持有工商行政管理部门核发的营业执照并取得法人资格。

第四条公路工程施工监理招标投标应遵循公开、公平、公正、诚信的原则，以管理水平、技术水平、服务质量、社会信誉展开竞争。

第五条公路工程施工监理招标投标工作实行统棗领导、分级管理。国务院交通主管部门主管全国公路工程监理招标投标工作，县级以上地方人民政府交通部门主管本行政区内公路工程监理招标投标工作。

(一)国道主干线和国家、部重点公路工程建设项目的施工监理招标投标工作，由省级交通主管部门管理。招标文件、资格预审报告应报国务院交通主管部门审核；评标报告及评标结果报国务院交通主管部门备案。

(二)其他公路工程建设项目的施工监理招标投标工作，由省级及市、县级交通主管部门管理。

第二章招 标

第六条公路工程施工监理执法标可采用工程监理总承包或分段工程监理两种形式，项目法人应将招标内容和形式在招标广告或邀请函中说明。

第七条项目法人可以自行组织施工监理招标，亦可委托具备下列条件的机构代理。

(一)具有法人资格；

(二)具有与招标工作相适应的工程管理、概预算管理、财务管理能力；

(三)有组织编制招标文件和标底的能力；

(四)有对投标者进行资格审查和组织评标的能力。

第八条项目法人及招标代理机构不得参加由其负责招标的建设项目的投标。

第九条实行监理招标的公路工程建设项目，监理招标工作一般应在施工招标之前进行，并已具备下列条件：

(一)初步设计和概算文件已被批准；

(二)建设资金已经落实；

(三)征地拆迁工作已基本完成或落实，能够保证分连续建设；

(四)监理招标文件已编制完毕，并已按分级管理原则经上级交管主管部门核准。

第十条招标可采取下列方式：

(一)公开招标。项目法人通过报刊、广播、电视等新闻媒介公开发布招标广告进行招标。

公路工程建设项目的施工监理招标一般均应采取公开招标的形式进行。

(二)邀请招标。对于少数一般建设项目，项目法人可选择数家监理单位并向其发出招标邀请函进行招标，同一合同段应邀参加投标的单位不得少于三家。

(三)议标。对个别技术难度较大、有特殊要求的公路工程建设项目，经工程的上级交通主管部门批准，可邀请符合工程相应资质的监理单位进行协商确定中标者。

第十一条公路工程施工监理招标工作由项目法人主持，按下列程序进行：

(一)组织编制招标文件，按分级管理原则报上级交通主管部门核准；

(二)发布招标广告；

(三)对投标者进行资格预审，并按分级管理原则将资格预审报告及预审结果报上级交通主管部门审批；

(四)向资格预审合格者发出投标邀请函；

(五)出售或发放招标文件；

(六)组织投标者勘察现场，解答其提出的问题；

(七)接受投标者的标书；

(八)审查投标书的符合性；

(九)组织成立评标委员会或评标小组进行评标，确定中标者；

(十)按分级管理原则，将评标报告及评标结果报上级交通主管部门备案；

(十一)项目法人与中标者签订公路工程施工监理合同。

第十二条招标文件应具备下列基本内容：

(一)合同文件。包括投标须知，合同条款，投标书的格式及应包含的内容等。

(二)技术规范。包括技术标准、规范等的有关规定，必要的图纸及地质情况等技术资料，工程量清单，工程计量规则等，其内容应与施工招标文件有关规定一致。

(三)项目法人为监理单位提供的设施。包括交通、通讯、试验设备和办公、生活设施等的情况说明。第十三条项目法人如需对已出售或发放的招标文件进行补充说明、勘误、澄清，或经上级交通主管部门批准进行局部修正时，最迟应在投标截止日期前15天以书面形式通知所有投标者。补充说明、勘误、澄清和局部修正与招标文件具有同等的法律效力。项目法人改变已出售或发放的招标文件未按上述要求通知投标者，给投标者造成的经济损失，应由项目法人予以赔偿。

第三章资格预审

第十四条公路工程施工监理招标实行资格预审制度。投标者应按照招标广告的要求向项目法人递交资格预审申请书，项目法人对投标者承担该项目的监理能力进行预审，作出评估，按照分级管理原则将资格预审报告及预审结果报上级主管部门审批。

项目法人只向预审合格的投标者发出投标邀请、出售或发放招标文件。

第十五条资格预审申请书应包括如下内容：

(一)投标者的组织机构、信誉、业绩等资料；

(二)拟投入到本项目的主要监理人员组成，试验检测能力、技术水平等资料。

第十六条以联合体形式参加公路工程施工监理投标的，需在资格预审申请书中注明。联合体各成员单位必须签订联合体合作协议书，明确主体及协作单位应承担的责任和享有的权利。其主体和协作成员单位均应符合本办法第一章第三条之规定，并且均须按本办法第十五条之规定分别提供有关资料及联合体合作协议书(复印件)。

第四章投 标

第十七条资格预审合格并接到招标文件的投标者，应按时参加项目法人主持召开的投标预备会(即标前会)及勘察现场，按照投标须知的要求填写投标书(包括技术建议书和财务建议书)，在招标文件规定的日期和时间内按要求的份数，采用双层密封信封投递或直接送达指定的地点。

第十八条投标书按要求送达后，在规定的投标截止日期和时间前，投标者如需修改投标书的内容或调整已报的报价，应以正式函件提出并附说明。上述函件采用与投标书相同的密封方式，与投标书具有同等的法律效力。任何函件包括投标书，在招标文件规定的截止日期和时间后送达无效。

第十九条投标书及任何函件必须经单位盖章并由法定代表人或其授权的代理人签字。

第二十条投标者在送达投标书的同时，应向项目法人提交投标担保函或交付投标保证金，其交付方式及清退办法应在招标文件中规定。

第五章开标、评标与定标

第二十一条发出招标文件到开标的时间，由项目法人根据工程项目的大小和招标内容确定，大中型项目一般应在15至45天内完在成。

第二十二条项目法人应根据国务院交通主管部门有关规定确定标底，并应在投标者送达投标书之后进行，在开标之前完成。

第二十三条开标仪式由项目法人组织并主持，投标者应出席开标仪式。

第二十四条开标时，由项目法人、招标代理机构及有关各方检查各份标书的完整性，并宣读各份投标书的主要内容。

第二十五条由专家组成评标委员会或评标小组进行评标，排出顺序。提出推荐意见，完成评标报告。

第二十六条评标过程中，除非评标委员会要求投标者就投标书的有关问题提供书面补充说明和有关资料(该部分说明和资料将作为投标书的组成部分)，项目法人、招标代理机构及投标者不得通过任何形式改变投标书的内容和报价。

第二十七条属于下列情况之一者，应作为废标处理：

(一)投标者未经项目法人同意，不参加开标仪式；

(二)投标书未按要求的方式密封；

(三)投标书未加盖本单位公章或未经法定代表人(或被授权人)签字；

(四)投标者未能按要求提交投标担保函或投标保证金。

(五)投标书字迹潦草、模糊、无法辨认；

(六)投标书未按规定的格式、内容和要求填写；

(七)投标者在一份投标书中,对同一个监理项目报有两个或多个报价，本办法第十八条规定的情况除外；

(八)投标者对同一招标项目递交两份或多份内容不同的投标书，未书面声明哪一个有效；

(九)投标者财务建议书中总报价超出规定的范围。

第二十八条开标仪式后一般应在15天内完成评标工作，由项目法人发出中标通知书并抄知所有投标者，大型项目的评标定标工作最多不超过40天。

第二十九条自开标至发出中标通知书为评价阶段，一切评标活动均应保密。在评标阶段，评标委员会或评标小组成员不得出席投标者让办或赞助的任何活动。

第三十条项目法人应在发出中标通知书后15天内一次性返还未被取消投标资格而又未中标的投标者的投标担保函或投标保证金。

第六章合同签订

第三十一条中标者应在接到中标通知书后15天内与项目法按《公路工程施工监理合同范本》的格式和有关条款的要求签订监理合同，合同签订后项目法人应返还中标者的投标担保函或投标保证金。招标文件、投标书、技术建议书、财务建议书及有效的补充说明、资料和函件为签订合同的依据。

第三十二条任何一方不得以第三十一条所列文件内容以外的条件未满足为理由，拒绝签订合同。中标者拒签合同，无权请求返还投标担保函或投标保证金；项目法人拒签合同，应双倍返还投标担保函金额或投标保证金。

第三十三条项目法人要求中标者提供履约保证的，履约担保函或交付履约保证金的金额不得超过合同金额的5％。合同签定后三个月内，项目法人应一次性返还中标者的履约担保函或履约保证金。中标者不履行合同的，无权请求返还履约担保函或履约保证金。项目法人不履行合同的，应双倍返还中标者履约担保函金额或履约保证金。

合同执行过程中，项目法人可从每次支付给中标者的监理费中按照交付履约保证金的比例逐次扣出履约保证金；合同履约完成后，项目法人应一次性返还中标者的全部履约保证金。

第七章法律责任

第三十四条投标者串通作弊，哄抬标价或任意压价抢标，向项目法人或有关人员采用行贿、回扣等不正当手段招揽工程的，其投标书应作为废标处理，除没收其投标保证金外，交通主管部门可视情节给予警告或处以10000元以下的罚款，并可将处罚情况予以通报。

项目法人泄漏标底，有意压价或附加不合理条件，以任何形式索取或收受回扣、佣金或其它好处的，其招标无效，并应赔偿投标者因此造成的直接经济损失。

第三十五条在招标投标过程中，有关人员出现失职、渎职、索贿、行贿、受贿等行为，损害国家利益和有关单位合法权益的，视情节由交通主管部门会同有关部门给予行政纪律处分；情节严重，构成犯罪的由司法部门依法追究其刑事责任。

第八章附 则

第三十六条采取邀请招标或议标方式进行施工监理招标的项目，可实行资格后审，并按分级管理原则将结果报交通主管部门核备。

第三十七条采用工程监理总承包形式招标的大中型公路工程建设项目，总承包单位根据项目法人的要求，应参照本办法通过二次招标确定驻地监理单位，并根据《公路工程施工监理合同范本》与其签定合同。各级交通主管部门和项目法人应对二次招标工作进行监督和管理。

第三十八条中外合资、合作、贷款投资及BOT形式的公路工程建设项目的施工监理招标，除法律、法规和国际公约、惯例另有规定外应按本办法执行。

第三十九条招标数额较大的建设项目，项目法人可聘请有资格的律师对有关招标文件和合同文本出具法律咨询意见。在开标和签定合同时，一般应有公证部门参加。

第四十条省级交通主管部门可根据本办法，结合本地区的具体情况制定实施细则，报国务院交通主管部门备案。

第四十一条本办法由交通部负责解释。

第四十二条本办法自1999年1月1日起施行。