电力市场监管办法专题

第一篇：电力市场监管办法专题

第一章总则

第一条为规范电力市场，保证电力市场的统一、开放、竞争、有序，根据有关法律法规和国务院的规定，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内的电力市场监管。

第三条电力监管机构遵循依法、公正、透明的原则，依法独立行使电力市场监管职责，不受其他组织和个人的非法干涉。

第二章监管对象及内容

第四条电力市场中被监管的对象包括电力市场主体和市场运营机构，电力市场主体包括按规定获得电力业务许可证的发电企业、电网经营企业、供电企业(含独立配售电企业)和经核准的用户；市场运营机构是指电力调度交易中心。

第五条电力监管机构对所有市场主体和市场运营机构实施下列监管：

(一)履行系统安全义务的情况；

(二)进入和退出电力市场的情况；

(三)参与电力市场的资质情况；

(四)披露电力市场信息的情况；

(五)执行各类技术标准、安全标准、定额标准、质量标准的情况。

第六条电力监管机构对发电企业同时实施下列监管：

(一)在各区域电力市场中的份额不得超过规定比例；

(二)企业由于新增装机、租赁经营或兼并、重组、股权变动而超出市场规则允许范围，形成市场操纵力的行为；

(三)不正当竞争、串通报价和违规交易行为；

(四)执行市场运营机构调度指令的情况。

第七条电力监管机构对电网经营企业同时实施下列监管：

(一)无歧视、公平开放电网，提供输电服务的情况；

(二)资产收益的情况；

(三)所属发电企业发电情况；

(四)执行输电价格的情况。

对从事供电业务的电网经营企业，电力监管机构同时按本办法第八条的规定实施监管。

第八条电力监管机构对供电企业同时实施下列监管：

(一)作为购电方时的市场交易行为；

(二)执行配、售电价格的情况；

(三)供电服务质量及电能质量。

第九条电力监管机构对市场运营机构同时实施下列监管：

(一)按规定实施电力调度的情况；

(二)按电力市场运营规则组织电力市场交易的情况；

(三)获取辅助服务的方式和费用管理情况；

(四)电力市场结算的执行情况；

(五)对电力市场的干预行为；

(六)对电力市场技术支持系统的建设、维护、运营和管理的情况。

第十条电力监管机构监管用户在电力市场中的交易行为。

第三章电力市场运营规则的管理

第十一条电力监管机构负责电力市场运营规则的制定和管理。电力市场运营规则包括：电力市场运营基本规则、区域电力市场运营规则、与区域电力市场运营规则配套的有关细则。

第十二条国家电力监管委员会制定电力市场运营基本规则；区域电力监管机构拟定电力市场运营规则，报国家电力监管委员会批准后执行；区域电力监管机构制定与区域电力市场运营规则配套的有关细则，报国家电力监管委员会备案。

第十三条遇下列情形之一时，电力监管机构应当修改电力市场运营规则：

(一)国家法律或政策发生重大调整时；

(二)市场运行环境发生重大变化时；

(三)市场主体或市场运营机构提议修改、电力监管机构认为确有必要时；

(四)电力监管机构认为必要的其他情形。

第十四条电力市场运营规则修改的权限应当按照与规则制定的权限一致的原则进行。

第十五条电力监管机构制定、修改电力市场运营规则，应当充分听取市场主体、市场运营机构及相关利益主体和社会有关方面的意见，重大修改应当依法组织听证会。

第四章电力市场准入与退出

第十六条电力市场实行准入注册制度。经准入注册的电力市场主体方可以参与市场交易。

第十七条市场准入应当符合以下条件：

(一)持有电力业务许可证并在工商行政管理部门登记、注册；

(二)承诺遵守电力市场运营的法律法规；

(三)自动化系统、数据通信系统等技术条件满足电力市场的要求；

(四)电力监管机构规定的其它条件。

第十八条市场准入的程序是：

(一)市场主体向电力监管机构提出申请并提供相应资料。

(二)电力监管机构对申请材料进行审查。符合条件的，应于30日内批准，并书面通知市场运营机

构注册。不符合条件的，应在30日内书面通知申请人并说明理由。

(三)电力监管机构应当及时将申请及其处理情况公告其他市场主体。

第十九条市场主体可以申请退出电力市场。市场主体申请退出市场的程序是：

(一)市场主体应当至少提前30日向电力监管机构提出申请；

(二)电力监管机构应在接到申请材料之日起30日内做出决定并书面通知申请人；

(三)同意其退出的，电力监管机构应当明确其退出的时间，并及时将决定通知市场运营机构注销其注

册；不同意其退出的，电力监管机构应当书面说明理由；

(四)电力监管机构应当及时将申请及其处理情况公告其他市场主体；

(五)电力市场主体在退出之前，应当保持生产经营的连续性，完成有关资料、信息、合同的转移工作。

第二十条市场主体违反市场规则情节严重的，电力监管机构有权责令其停止市场竞价。电力监管机构责令市场主体停止市场竞价的程序是：

(一)电力监管机构根据处罚决定，提前30日书面通知市场主体停止市场竞价的时间及原因；

(二)电力监管机构应当及时将决定通知市场运营机构；

(三)电力监管机构根据市场主体的整改情况决定其何时恢复市场竞价，恢复市场竞价的决定应当提前30天书面通知市场主体；

(四)电力监管机构应当及时将恢复市场竞价的决定通知市场运营机构；

(五)电力监管机构应当及时将停止及恢复市场竞价的决定公告其他市场主体；

(六)电力市场主体在停止市场竞价的过程中，应当保持生产经营的连续性，完成有关资料、信息、合同的转移工作。

第五章电力市场干预与市场中止

第二十一条出现下列情形之一时，市场运营机构可以进行市场干预：

(一)系统出力不足以至无法按市场规则正常运行时；

(二)系统内发生重大事故危及电网安全时；

(三)自动化系统、数据通信系统等发生故障导致交易无法正常进行；

(四)电力监管机构做出市场中止决定时；

(五)其他必要的情形。

第二十二条当系统出现下列情形之一时，电力监管机构可以做出市场中止的决定：

(一)电力市场没有按照规则的规定运行和管理；

(二)市场运营规则不能适应市场交易的需要，必须进行重大修改；

(三)自动化系统、数据通信系统等发生重大故障，长时间导致交易无法进行；

(四)发生不可抗力导致不能竞价交易或没有必要进行电力交易；

(五)其它必须中止市场交易的情形。

第二十三条电力市场干预、中止时，电力交易价格、交易方式由电力监管机构决定。

第二十四条电力市场干预、中止期间，市场运营机构应当采取措施保证系统安全，并记录干预、中止的过程。

第六章市场争议与违规处理

第二十五条市场主体之间、市场主体和市场运营机构之间因市场交易发生争议时，由电力监管机构依法进行协调和处理。

第二十六条电力监管机构按照下列程序处理市场争议：

(一)争议方应向电力监管机构提出争议处理申请，说明事实、理由及依据。

(二)属于市场监管范围的争议，电力监管机构应当受理。不属于市场监管范围的争议，不予受理并说明理由。

(三)电力监管机构受理后，可以进行调查取证。必要时，可聘请与争议各方无利害关系的专家和组织参加调查取证。

(四)电力监管机构应于受理争议申请30日内，召集争议方进行调解，积极促使双方当事人互相谅解，达成调解协议。

(五)调解成立的，双方当事人应当签署调解协议。调解不成立或者当事人不履行调解协议的，电力监

管机构应当告知当事人根据仲裁协议向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉。

第二十七条电力监管机构调处市场争议，应当自受理之日起两个月内调解终结。遇有特殊情况确需延长的，可以适当延长，但延长期不得超过一个月。调解终结后，应当制作调解终结书。

第二十八条有下列违规行为之一的，由电力监管机构查处：

(一)提供虚假材料或以其他欺骗手段取得市场准入资格的；

(二)串通、操纵电力市场价格的；

(三)市场运营机构违反市场规则，对市场主体有歧视行为的；

(四)提供虚假信息或不按市场规则提供监管信息的；

(五)不能及时参与结算，侵害其它市场主体利益的；

(六)其他严重违反市场规则的。

第二十九条电力监管机构按照《行政处罚法》的相关规定处理市场违规行为。

第三十条当事人如对电力监管机构处理决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章监管信息与披露

第三十一条市场主体、市场运营机构应当按电力市场运营规则披露有关信息，并确保信息的及时、真实、准确和完整。

电力监管机构负责制定电力市场信息的收集、管理、使用办法。

第三十二条电力监管机构、市场主体、市场运营机构不得泄露影响公平竞争的交易秘密信息。

第三十三条电力监管机构应当及时向市场主体、市场运营机构和社会公布下列信息：

(一)国家关于电力工业的政策法规；

(二)电源与电网规划的基本情况；

(三)有关电力技术、安全、定额、质量、服务标准；

(四)电力监管机构发布的有关电力市场的规章、制度、文件；

(五)市场主体的准入、退出情况；

(六)市场争议及违规查处情况；

(七)其它必要的信息。

第三十四条电力监管机构应按季度、年度发布市场监管报告，并向社会公布。报告包括下列主要内容：

(一)电力供需状况、电价情况、发电设备利用小时等；

(二)市场交易与市场干预、中止情况；

(三)输电阻塞管理及辅助服务获取情况等；

(四)市场运营情况评估及市场运行预测等。

第八章法律责任

第三十五条市场主体和市场运营机构应当自觉遵守电力市场的有关法规，并有权向电力监管机构举报市场违规行为。电力监管机构应当为举报者保密。

第三十六条电力监管机构对市场主体和市场运营机构违反市场运营规则和监管法规的行为，按照有关法律、法规的规定，给予行政处罚。

第三十七条电力监管人员必须遵纪守法，廉洁奉公，依法监管。监管人员违法违规的，由电力监管机构给予行政处分，构成犯罪的，移交司法部门处理。

第九章附则

第三十八条各区域市场电力监管机构应根据本办法制定实施办法，报国家电力监管委员会批准后执行。

第二篇：山西省电力用户受电工程市场监管办法(试行)

山西省电力用户受电工程市场监管办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范山西省电力用户受电工程市场，维护市场主体的合法权益和社会公共利益，确保电网安全稳定运行，根据《电力监管条例》、《供电监管办法》等相关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所指用户受电工程，是指用户为满足用电需求而实施的接受与分配电能电气装置的10kV及以上新建或改（扩）建工程，是位于产权分界点用户侧电气设施建设工程的总称。

第三条 国家电力监管委员会山西省电力监管专员办公室（以下简称山西省电监办）组织制定山西省用户受电工程管理规范、工程质量与服务评价等相关办法，颁布设计、施工等合同示范文本，建立用户受电工程市场监管信息系统,依法对全省范围内用户受电工程市场实施监管。

第四条 本办法适用于供电企业、电力用户、设计企业、承装（修、试）电力设施企业（以下简称施工企业）、监理、电力设备材料供应企业等市场主体从事与用户受电工程有关的活动。

第五条 任何单位和个人对山西省内从事供电业务和承装（修、试）电力设施业务等企业违反本办法规定的,有权向山西省电监办投诉和举报，山西省电监办应当依法处理。

第二章 监管内容

第六条 山西省电监办对供电企业的供电能力实施监管。

供电企业应当加强供电设施建设，具有能够满足其供电区域内用电需求的供电能力，保障供电设施的正常运行。定期公开供电电源的供电容量和专用间隔约束情况等供电能力信息。

因供电能力不足造成局部用户用电申请受限时，供电企业应向用户说明，并向电力监管机构报备。

第七条 山西省电监办对供电企业办理用户用电申请的情况实施监管。

供电企业对符合要求的用电申请，应按规定时间办理相关手续，无正当理由不得拒绝用户申请。否则，应当一次性书面告知。

第八条 山西省电监办对供电企业确定用户受电工程投资界面的情况实施监管。

省级供电企业应按国家有关规定明确并公开与用户受电工程的投资界面划分原则和各自产权范围内的设备运行维护责任，不得要求用户建设由供电企业承担的供电设施，或分摊应由供电企业承担的供电设施建设费用。

第九条 山西省电监办对供电企业向用户提供供电方案的情况实施监管。

供电企业对用户提供的供电方案，应从供用电的安全、经济、合理和便于管理出发，依据国家有关政策和规定、电网的规划、用电需求以及当地供电条件等因素，进行技术经济比较，与用户协商确定。

供电方案应书面明确负荷等级、供电电压等级、供电容量、供电回路、接入电源点、接入点短路容量、计量方式、调度通信方式、无功补偿、投资界面等必要信息。重要电力用户的自备应急电源配置，应当符合国家和省的有关规定，对于此类用户，供电企业应当提出相关技术要求。

供电方案一经确定，不得随意变更。如确需变更，应留下变更前的记录、变更理由等书面资料。用户根据确定的供电方案向规划等部门办理管线、管沟规划审批手续，如需供电企业在用户规划白图上划出线路走径并加盖公章时，供电企业应当予以配合。

供电企业在组织现场勘察时，若用户已经选定设计、施工企业的，用户根据需要可以通知其到场。

第十条 山西省电监办对供电企业向用户受电工程提供服务的情况实施监管。

供电企业应当对用户受电工程建设提供必要的业务咨询和技术标准咨询。供电企业对用户送审的受电工程设计文件，应根据有关规定进行审核。

供电企业应用户要求对产权属于用户的电气设备提供有偿服务时，应当执行政府定价或者政府指导价。没有政府定价和政府指导价的，参照市场价格协商确定。

第十一条 山西省电监办对供电企业向用户受电工程进行的中间检查和竣工检验情况实施监管。

用户受电工程涉及隐蔽工程的，供电企业应当进行中间检查。由用户在隐蔽工程封堵前向供电企业提出中间检查申请。

供电企业对用户受电工程进行中间检查和竣工检验，应当执行国家、地方或行业有关标准和规范；发现用户受电设施存在质量问题和安全隐患时，应当及时一次性书面告知用户并指导其予以消除；发现用户受电设施存在严重威胁电力系统安全运行和人身安全的隐患时，应当指导其立即消除，在隐患消除前不得送电。在竣工验收前，供电企业应对电网公共连接点及之前的继电保护定值现场整定和检验，并负责提供电网有关数据，下达用户侧设备的继电保护定值限额。对于涉及用户产权内电气设备继电保护整定计算工作，由用户自行委托有资质的单位计算。

用户对供电企业中间检查和竣工检验有异议时，可以向山西省电监办提出复核申请，由山西电监办组织专家或委托相应资质的第三方复核。复验合格的，供电企业应当执行复验结果，并承

担相关复验费用；复验不合格，用户应当进行整改，并承担相关复验费用。

第十二条 山西省电监办对供电企业办理用户用电业务的时限情况实施监管。

供电企业办理用电业务的期限，应当符合《供电监管办法》有关规定。

第十三条 山西省电监办对供用电合同签订情况实施监管。

供电企业应当按照国家有关规定，遵循平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，与用户签订供用电合同，并按照合同约定供电。

第十四条 山西省电监办对供电企业公平、无歧视开放供电市场的情况实施监管。

供电企业不得有下列行为：

（一）直接指明、确定、认定，或限定用户受电工程的设计、施工或设备材料供应单位，剥夺用户选择权的行为；

（二）通过口头、书面或者公示等方式，向用户推荐或者限定特定的设计、施工或设备材料供应单位，限制用户选择权的行为；

（三）授意特定的设计、施工企业，介入报装申请、现场勘查和供电方案提供等用电报装环节，影响用户选择设计、施工企业的行为；

（四）供电方案未明确引入电源、计量方式、电网架设方式、无功补偿等设计所需要的必要信息，影响用户选择设计单位的行为；

（五）通过接电点的远近、供电能力不足等手段增加用户投资成本，影响用户选择设计、施工或设备材料供应单位的行为；

（六）无正当理由未在国家规定的期限内审核或者审核通过设计文件，迫使用户选择特定施工企业的行为；

（七）以不合理的供电方案或无故提高设计审查标准增加用户受电工程造价，引导用户为降低成本选择特定施工企业的行为；

（八）在接电时，以不正当理由，让用户选择特定施工单位进行接电施工并收取利益的。

（九）自行设置施工准入条件，导致用户只能选择特定施工企业的行为；

（十）通过指定设计、施工企业，以工程总承包等形式，指定设备材料供应单位的行为；

（十一）对自主选择设计、施工和设备材料供应单位的用户，在设计审查、中间检查、竣工检验和装表接电等环节采用不同标准、设置障碍，使用户改变选择供电企业的关联单位，或影响到其他用户选择权的行为；

（十二）通过设计单位在给用户的设计图纸中限定设备生产（供应）厂商或者设备型号的行为；

（十三）直接或间接指定设计、施工和设备材料供应单位，在用户受电工程中造成造价严重过高，损害用户利益的行为；

（十四）其他违反国家有关公平竞争规定的行为。

第十五条 山西省电监办对供电企业执行国家有关电力行政许可规定的情况实施监管。

供电企业应当遵守国家有关承装（修、试）电力设施许可和电工进网作业许可等规定，对参与用户受电工程有关单位的资格等情况进行审查。

第十六条 山西省电监办对供电企业为用户受电工程装表接电的情况实施监管。

供电企业应当根据国家有关规定，及时为用户受电工程装表接电。鼓励供电企业逐步创造条件，采取带电作业方式缩短用户受电工程接电时间。

因工程建设需要，供电企业应对施工企业的工作予以配合。

第十七条 山西省电监办对用户受电工程设计单位的市场行为实施监管。

在山西省范围内从事用户受电工程勘察设计业务的单位，必须依法取得建设部门颁发的《工程勘察设计资质证书》，并在资质范围内开展业务。

设计单位承揽业务后，应当参照山西省《用户受电工程勘查设计合同（示范文本）》与用户签订设计合同，平等协商约定双

方责任义务。并严格按照有关标准、规范和供电企业确定的供电方案，进行勘察设计，合理编制工程概预算。

设计单位选用设备材料，应当注明规格、型号、性能等技术指标，且性能应符合国家规定和行业标准，不得以口头、书面等方式向用户推荐或限定设备材料供应单位。

第十八条 山西省电监办对用户受电工程施工企业的市场行为实施监管。

在山西省范围内从事用户受电工程的施工企业，必须依法取得电力监管机构颁发的《承装（修、试）电力设施许可证》和其他必备的资质条件，并在规定范围内开展业务。以总包方式承揽业务的，不得转包或违法分包。

施工企业承揽业务后，应当参照山西省《用户受电工程施工合同（示范文本）》与用户签订合同，平等协商约定双方责任义务。并严格执行有权部门发布的取费标准，不得自立收费项目。

施工企业对接入电力系统的设备，在安装前应收集保存设备相关试验合格证明，以备查验和移交。

施工企业在隐蔽工程封堵前，应告知用户向供电企业提出中间检查申请，并配合检查。

工程完工自检合格后，施工企业应当向用户提供竣工图、试验报告、竣工报告等工程资料，并保证资料完整性。施工企业应当配合用户向供电企业提出竣工报验申请，未经供电企业组织接电，不得将受电工程擅自接入电网电源。

第十九条 山西省电监办对接入电力系统设备的质量和安全性实施监管。

在山西省范围内从事用户受电工程的设备材料供应企业，应按设备材料类型提供相应的资质和检定等资料。其中，高压电气产品应取得国家认定机构出具的型式试验报告；低压电气产品应获得国家强制性产品认证证书。提倡采用节能环保电气产品，严禁使用国家明令淘汰的电气产品。新建用户受电工程原则上不得使用旧设备。

设备材料供应企业应对其提供的产品质量负责，并提供必要的技术咨询和相关配套技术资料。

第二十条 山西省电监办对用户开展的受电工程行为实施监管。

用户应按照供电企业要求提供齐全完整、真实有效的受电工程申请资料。

用户应按照供电企业答复的供电方案，委托具备相应资质的设计企业开展勘查设计。设计结束后，由用户提出设计审查申请，供电企业审查合格后方可施工。

用户应当提供施工企业资质，报供电企业审查备案。在隐蔽工程封堵前用户应当向供电企业提出中间检查申请，并配合检查。

工程完工自检合格后，用户应当向供电企业提出竣工报验申请，未经供电企业组织接电，不得将受电工程擅自接入电网电源。

用户受电装置上作业的电工，应当取得电力监管机构颁发的《电工进网作业许可证》，方可上岗作业。

第三章 监管措施

第二十一条 山西省电监办根据《电力监管条例》、《供电监管办法》、《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》等有关规定，可以要求供电企业和施工企业报送和披露相关信息，可以采取现场检查、满意度调查、黑名单制度等诚信评价监管措施，有关单位和个人应当予以配合。

第二十二条 山西省电监办通过便捷、及时公开的方式对涉及用户受电工程市场的设计、施工、设备材料供应企业和供电企业的资质等信息进行审查发布，根据《山西省电力用户受电工程质量和服务评价管理办法（试行）》进行评价，实施信用分类监管。

第二十三条 山西省电监办可以通过建设用户受电工程市场监管信息系统，对用户受电工程市场实施监管。供电企业应当协助山西省电监办，开展用户受电工程市场监管信息系统的相关工作，核对、发布有关设计、施工、监理、设备材料供应企业的基本信息，并对违规行为予以记录。山西省电监办可以根据供电企业提供的有关单位基本信息及违规行为记录等情况，进行审查后发布。

第二十四条 任何单位和个人对山西省内从事供电业务和承装（修、试）电力设施业务的单位违反本办法规定的行为,有权向山西省电监办投诉和举报，山西省电监办应当依法处理。

第二十五条 山西省电监办对违反有关规定，损害用户合法权益和社会公共利益的行为及其处理情况，可以向社会公布。

第四章 法律责任

第二十六条 供电企业违反本办法规定的，依照《电力监管条例》、《供电监管办法》、《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》等有关规定处理。

第二十七条 施工企业违反本办法规定的，依照《电力监管条例》、《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》、《电工进网作业许可证管理办法》等有关规定处理。

第二十八条 设计、设备材料供应单位和用户违反本办法规定，影响供电系统安全运行或损害相关方经济利益的，根据有关规定处理。

第五章 附 则

第二十九条 本办法由山西省电监办负责解释。

第三十条 本办法自2011年7月1日起执行。

第三篇：深圳市房地产市场监管办法

《深圳市房地产市场监管办法》

自2010年9月1日起施行。

第一条 第二条 本办法适用于本市行政区域内房地产开发经营、经纪和估价活动及相应房地产市场管理行为。

第三条 房地产开发经营、经纪和估价，应当遵循合法、平等、公平、自愿、诚实信用的原则。

房地产开发企业、经纪和估价机构及其从业人员的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得非法干预其业务活动和结果。房地产开发企业、经纪和估价机构及其从业人员应当妥善保管在业务活动中获悉的交易当事人的资料，保守当事人的个人隐私和商业秘密，不得违法利用其所获取的信息。

第四条 市政府房地产主管部门（以下简称主管部门）依法对房地产市场进行指导、检查、监督和管理。

发展改革、工商、价格、建设、税务、劳动、国有资产管理、银行监管等部门依据各自职责对房地产市场行为进行监管。

第五条 主管部门应当根据房地产市场监管的要求，建立房地产信息系统，作为房地产交易、管理的操作平台和有关房地产交易、管理信息的发布平台，实现对房地产市场的动态监控。除依法公开的信息外，使用房地产信息系统应当进行数字认证，以获取相应的操作权限。信息系统的管理和使用办法由主管部门另行制定。

第六条 鼓励和引导房地产开发企业、经纪和估价机构成立和完善相关房地产行业组织。房地产行业组织在主管部门的指导下，依照法律、法规、规章和行业组织章程，实行房地产行业自律管理。

房地产行业组织应当积极组织房地产开发企业、经纪和估价机构及其从业人员的业务培训和继续教育。

房地产开发企业、经纪和估价机构及其从业人员应当按时参加业务培训和继续教育，不断提高业务素质和从业水平。第二章 房地产开发经营

第七条 从事房地产开发经营活动的企业应当依法取得房地产开发资质证书。禁止未取得房地产开发资质证书的任何单位和个人从事房地产开发，禁止任何单位和个人违反国家土地管理法律法规擅自在未依法取得建设用地使用权的土地上进行房地产开发。禁止销售前款规定的违法开发建设的建筑物，禁止任何单位和个人为其销售行为提供法律见证、经纪、公证、贷款等服务和便利。

第八条 房地产开发项目应当在申报立项时，按照国家有关规定建立项目资本金，在商业银行设立专户存储，专项用于项目建设。商业银行办理项目资本金存储手续后，应当向房地产开发企业出具项目资本金存储证明。

房地产开发项目建设资金包括项目资本金，项目资本金不符合国家有关规定的，发展改革部门不予核准立项，建设部门不予颁发施工许可证。

第九条 房地产开发项目申请预售前，项目资本金账户余额应当不低于项目资本金10%，并在项目取得规划验收合格凭证后，方可提取使用。在符合提取使用条件前，房地产开发企业不得以任何方式将前款规定的项目资本金挪作他用，商业银行不得拨付。

商业银行出具不实资本金存储证明或者不按本条规定拨付资金的，银行监管部门应当依法处理并在征信记录中作不良行为记录。

第十条 房地产开发企业应当在签订建设用地使用权出让合同后10日内，建立房地产开发项目手册。房地产开发项目建设和经营过程中的主要事项，应当在房地产开发项目手册中予以记载并及时更新。

第十一条 房地产开发企业销售商品房之前，应当合理确定销售价格，并报价格监督执法部门备案。

房地产开发企业应当按照经备案的销售价格，明码标价销售商品房。确需调整销售价格且调整幅度超出备案价格15%的，应当在调整价格前办理备案变更。

价格综合管理部门应当会同相关部门制定并公布房地产开发价格行为规则，引导、规范房地产开发企业依法自主定价。

第十二条 商品房预售应当符合下列条件：

（一）已付清地价款，并取得房地产权利证书；

（二）取得建设工程规划许可证、建设工程施工许可证；

（三）七层以下（含本数）的商品房项目已封顶，七层以上的商品房项目已完成地面以上三分之二层数；

（四）确定施工进度和竣工交付日期；

（五）预售商品房项目及其土地使用权未设定他项权利且未被司法机关或者行政机关查封、扣押；

（六）项目资本金账户余额不低于项目资本金10%；

（七）法律、法规规定的其他条件。

房地产开发企业在依法取得商品房预售许可证前，不得直接出售或者以内部认购、内部认筹等方式变相出售商品房。

第十三条 取得预售许可证后，房地产开发企业应当在10日内通过房地产信息系统一次公示全部预售商品房、预售时间、预售地点、预售方式及预售价格，不得以内部认购、内部认筹等方式进行非公开预售。

第十四条 房地产开发企业销售商品房，应当将下列材料在营业场所公示：

（一）购房指引；

（二）营业执照和资质证书；

（三）建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证；

（四）采取预售的，应当公示商品房预售许可证；

（五）建设用地使用权出让合同书；

（六）商品房买卖合同示范文本及附件；

（七）商品房项目总平面图和测绘报告；

（八）商品房能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期；

（九）商品房销售控制表；

（十）业主临时管理规约；

（十一）前期物业服务企业名称、收费标准和物业服务合同；

（十二）法律、法规、规章和主管部门要求公示的其他材料。

第十五条 房地产开发企业应当为购房人查询与所购商品房有关城市规划、公共配套设施、开发进度等信息提供便利。

第十六条 房地产开发企业应当通过房地产信息系统使用主管部门提供的商品房认购书和商品房买卖合同示范文本。

房地产开发企业和购房人经协商一致，可以依法对示范文本的条款进行变更或者增减条款，但不得违反法律、法规强制性规定以及建设用地使用权出让合同的约定。

房地产开发企业预售商品房，应当在商品房买卖合同签订之日起10日内，将签订的合同通过房地产信息系统报主管部门备案。第十七条 房地产开发企业的销售广告、售楼书、样板房等就商品房及相关设施的说明和允诺具体确定，并对商品房买卖合同的订立和价格的确定有重大影响的，应当视为商品房买卖合同的内容。

房地产开发企业应当对样板房的装修装饰材料及其价格、规格等信息以书面形式详细说明，并逐项列明是否与销售商品房一致，置于样板房入口等显要位置。房地产开发企业未提供样板房说明，样板房即为具体确定的商品房及相关设施的说明和允诺；样板房说明未予说明、明确的项目，该样板房项目即为具体确定的商品房及相关设施的说明和允诺。

第十八条 在商品房预售项目竣工前，商品房预售款必须专项用于购买该预售项目建设必需的建筑材料、设备和支付项目建设的施工进度款（含工资及社会保险）及法定税费、行政罚款，不得挪作他用。

第十九条 房地产开发企业使用预售款缴纳法定税费、行政罚款的，应当凭法定税费计税依据、凭证或者行政处罚决定书向商业银行申请提取使用；使用预售款支付工程进度款（含工资及社会保险）或者建设材料、设备款项的，应当凭经监理企业和施工企业共同确认的施工计划、施工进度说明、施工企业或者材料设备供应企业收款账号向商业银行申请提取使用，款项直接支付至施工企业或者材料设备供应企业。商业银行收到预售款拨付请求后，可以就工程进度进行现场查验。经查验认为申请使用款项与进度明显不符的，商业银行应当拒绝拨付。商业银行不按本办法第十八条、第十九条规定拨付预售款的，银行监管部门应当依法处理并在征信记录中作不良行为记录。

第二十条 房地产开发企业应当将预售款申请使用和拨付情况如实即时载入项目手册。

房地产开发企业应当按照有关规定，在房地产开发项目竣工验收后及时办理工程结算手续，向施工企业支付工程结算款。房地产开发企业应当在工程款（含质量保修金）全部依约支付完毕后方可在开户商业银行办理预售款专用账户注销手续。

第二十一条 房地产开发企业委托房地产经纪机构代理销售商品房，应当在其发布的商品房销售广告中同时载明受托房地产经纪机构的名称和备案编号。

第二十二条 房地产开发企业怠于开发建设造成土地闲置的，主管部门应当依法进行处置，并纳入诚信档案。

房地产开发企业按闲置土地处置方案要求将相关处置责任履行完毕前，主管部门应当在土地使用权招标、拍卖、挂牌等公开出让条件中禁止该房地产开发企业及其控股股东参与竞买。第二十三条 房地产开发企业在房地产销售活动中，不得有下列损害购房人权益的行为：

（一）在未解除商品房买卖合同前，将作为合同标的物的商品房再行销售给他人；

（二）订立虚假合同；

（三）违反价格备案制度出售商品房；

（四）在取得商品房预售许可证前，与购房人签订商品房认购书，或者以意向金、诚意金及其他形式收取购房人的押金、定金或者购房款；

（五）违背购房人的意愿，搭售其他商品，强制或者变相强制服务并收取费用，或者附加购房人提供资金证明等其他不合理的条件；

（六）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十四条 房地产开发企业在房地产开发经营活动中，不得有下列价格违法行为：

（一）以协议、决定或者其他协同行为相互串通，统一确定、维持、变更价格；

（二）通过囤积截留房源、捂盘惜售等方式限制销售数量，操纵价格；

（三）捏造、散布涨价或者房源断缺等信息，哄抬价格，引发市场恐慌，推动商品房价格过高上涨；

（四）在提供相同等级、相同质量的商品房时，无正当理由，对不同的交易相对人实行不同的销售价格；

（五）法律、法规、规章禁止的其他价格违法行为。

第二十五条 房地产开发企业在房地产开发经营活动中，不得有下列不正当竞争行为：

（一）擅自使用他人的企业或者项目名称以及代表其名称的标志、图形、代号，使人误认为是他人的商品房或者经营活动；

（二）伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，对商品房质量作引人误解的虚假表示；

（三）以销售商品房为目的，利用财物或者其他手段对项目建设、通讯、质检、供水、供电等企业、事业单位以及房地产经纪、估价等中介机构进行贿赂；

（四）以不正当手段获取他人的商业秘密或者披露、使用、允许他人使用以不当手段获取的商业秘密；

（五）捏造、散布虚假事实，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉；

（六）从事法律明文禁止的有奖销售行为；

（七）利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传；

（八）法律、法规、规章禁止的其他不正当竞争行为。

第二十六条 房地产经纪机构、估价机构及其从业人员不得为房地产开发企业实施本办法第二十三条至第二十五条规定的行为提供服务或者便利。第三章 房地产经纪

第二十七条 本办法所称房地产经纪人员包括房地产经纪人及辅助人员。本办法所称房地产经纪人，是指依照国家规定考取房地产经纪人执业资格证书并经注册的人员。

房地产经纪机构设立的分支机构应当以所属房地产经纪机构的名义对外开展业务。

第二十八条 房地产经纪机构（包括依法设立的分支机构，下同）在本市开展房地产经纪业务的，应当在取得营业执照后30日内或者本办法施行后30日内持以下材料到主管部门办理备案：

（一）营业执照；

（二）法定代表人或者负责人的身份证明；

（三）房地产经纪人员的资格证书、劳动合同和社会保险缴纳证明；

（四）主管部门公布的办理备案的其他材料。

主管部门应当在收到前款规定的备案材料后5个工作日内，为其办理备案手续。工商、劳动等部门应当为主管部门核查房地产经纪机构备案材料提供便利。

第二十九条 房地产经纪人员执业的，应当加入房地产经纪机构，并按规定在主管部门办理备案（以下称执业登记）。

房地产经纪辅助人员应当熟悉房地产相关的法律、法规及有关行业管理的规定，具有一定的房地产专业知识，掌握房地产交易程序和实务操作技术及技能，辅助房地产经纪人开展业务。房地产经纪人应当对辅助人员的业务行为进行指导，对其辅助的执业行为承担责任。

第三十条 房地产经纪机构及其从业人员应当按照《城市房地产中介服务管理规定》参加主管部门组织的检查。检查不合格的，在按要求整改合格前，不得继续从事房地产经纪业务。

第三十一条 主管部门应当将在本市开展房地产经纪业务的房地产经纪机构备案信息以及房地产经纪人员的执业登记信息，通过房地产信息系统向社会公示。

房地产经纪机构备案信息以及房地产经纪人员的执业登记信息发生变更的，应当自变更之日起30日内到主管部门办理变更手续。

第三十二条 房地产经纪机构应当在其经营场所公示下列信息：

（一）营业执照和备案证书；

（二）房地产经纪人员姓名及其执业登记信息；

（三）主管部门发布的房地产经纪服务合同示范文本；

（四）行业组织制定的交易指引；

（五）服务项目、内容、标准和流程；

（六）收费项目、计费依据和标准；

（七）信用档案查询方式；

（八）投诉方式和途径；

（九）主管部门要求公示的其他事项。

第三十三条 房地产经纪机构接受委托开展业务，应当通过房地产信息系统使用主管部门发布的房地产经纪服务合同示范文本与委托人签订房地产经纪服务合同。房地产经纪服务合同应当由执行该经纪业务的房地产经纪人签字，并附有参与该经纪业务的房地产经纪人员姓名和执业登记信息。

第三十四条 房地产经纪机构在签订房地产经纪服务合同前，应当告知委托人下列事项：

（一）执行该业务的房地产经纪人员姓名、执业登记号；

（二）应当由委托人协助的工作、提供的必要材料和文件；

（三）房地产交易的一般程序；

（四）交易过程中涉及的税费；

（五）法律、法规、规章规定的其他事项。房地产经纪机构及其从业人员在经纪活动中，应当如实告知委托人服务进度情况以及与交易有关的事项。

第三十五条 委托人应当向房地产经纪机构提供房地产经纪业务所必需的材料，并对所提供材料的真实性和合法性负责。

第三十六条 房地产经纪机构接受委托代理或者提供居间服务的，应当对房地产权利的真实性、委托人的财产处分权限进行查验。

第三十七条 房地产经纪机构对外发布的房源信息应当真实有效，并附有相应的信息编码。房地产经纪机构应当通过房地产信息系统与当事人签订书面经纪服务合同，取得系统自动生成的房源信息编码。

任何单位和个人可以凭房地产经纪机构发布的房源信息编码，通过房地产信息系统对相应的房源信息进行查验。

第三十八条 房地产经纪机构或者从业人员通过本经纪机构购买、出售、承租、出租房地产的，应当在签订房地产转让、租赁合同前书面告知交易当事人并取得交易当事人书面同意。第三十九条 未经交易各方当事人书面同意，房地产经纪机构不得代收或者监管交易当事人支付的交易款项。

经交易各方当事人书面同意，房地产经纪机构可以代收或者监管不超过交易价款总额5%的交易款项。

第四十条 房地产经纪机构发布广告，应当载明其机构名称和备案编号。房地产经纪机构不得进行虚假广告宣传。

第四十一条 房地产经纪机构不得有下列行为：

（一）聘用或者指派未办理执业登记的人员以房地产经纪人员名义或者其他方式从事房地产经纪业务；

（二）以其他企业名义或者允许其他企业以本企业名义开展业务；

（三）对交易当事人隐瞒真实的房地产交易价格等信息，赚取交易差价；

（四）为法律、法规、规章禁止交易的房地产提供代理、居间等经纪服务；

（五）虚构事实或者隐瞒真相，对委托人或者其他相关当事人进行误导、欺诈；

（六）强制或者变相强制服务并收取费用等不正当竞争行为；

（七）为交易当事人规避房地产交易税费或者其他非法目的，就同一房地产签订不同交易价款的不同合同提供便利；

（八）法律、法规、规章禁止的其他行为。第四十二条 房地产经纪人员不得有下列行为：

（一）同时在两个或者两个以上房地产经纪机构中执业；

（二）以个人名义承揽房地产经纪业务或者收取服务报酬；

（三）以他人名义或者允许他人以自己名义从事房地产经纪业务；

（四）索取、收受经纪合同约定以外的报酬或者其他财物，或者利用工作之便，牟取其他不正当利益；

（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。第四章 房地产（土地）估价

第四十三条 本办法所称房地产（土地）估价人员包括房地产估价师、土地估价师及辅助人员。

本办法所称房地产估价师和土地估价师，是指依照国家规定取得房地产估价师执业资格证书或者土地估价师资格证书并经注册的人员。

符合国家规定的资质等级要求的房地产（土地）估价机构可以设立分支机构，分支机构以所属房地产（土地）估价机构的名义对外开展业务。

第四十四条 房地产（土地）估价机构在本市开展房地产（土地）估价业务的，应当在取得资质证书或者开展估价业务之日起30日内持以下材料到主管部门备案：

（一）营业执照；

（二）资质证书；

（三）房地产（土地）估价人员的资格证书、注册证书、劳动合同和社会保险缴纳证明；

（四）主管部门公布的办理备案的其他材料。

主管部门应当在收到前款规定的备案材料后5个工作日内，为其办理备案手续。

第四十五条 房地产（土地）估价机构的分支机构在本市开展业务的，应当在开展估价业务之日起30日内持下列材料到主管部门备案：

（一）分支机构营业执照；

（二）所属房地产（土地）估价机构的资质证书；

（三）分支机构房地产（土地）估价人员的资格证书、注册证书、劳动合同和社会保险缴纳证明；

（四）主管部门公布的办理备案的其他材料。

主管部门应当在收到前款规定的备案材料后5个工作日内，为其办理分支机构备案手续。第四十六条 房地产（土地）估价人员执业的，应当加入房地产（土地）估价机构（包括依法设立的分支机构，下同），并按规定在主管部门办理备案（以下称执业登记）。房地产（土地）估价辅助人员应当具有一定的理论知识和实务操作技能。房地产（土地）估价师应当对辅助人员的业务行为进行指导，对其辅助的执业行为承担责任。第四十七条 主管部门应当将房地产（土地）估价机构备案信息以及房地产（土地）估价人员的执业登记信息，通过房地产信息系统向社会公示。房地产（土地）估价机构备案信息以及房地产（土地）估价人员的执业登记信息发生变更的，应当自变更之日起30日内，到主管部门办理变更手续。

第四十八条 房地产（土地）估价机构应当在其经营场所公示下列信息：

（一）营业执照；

（二）资质证书；

（三）房地产（土地）估价人员姓名及其执业登记信息；

（四）主管部门发布的房地产（土地）估价委托合同的示范文本；

（五）服务项目、内容、标准和流程；

（六）收费项目、计费依据和标准；

（七）信用档案查询方式；

（八）投诉方式和途径；

（九）主管部门要求公示的其他事项。

房地产（土地）估价机构发布广告，应当载明其机构名称和备案编号。

第四十九条 房地产（土地）估价机构接受委托开展房地产（土地）估价业务，应当通过房地产信息系统使用主管部门发布的房地产（土地）估价委托合同的示范文本与委托人签订书面委托合同。

第五十条 房地产（土地）估价机构及执行房地产（土地）估价业务的估价人员与委托人或者估价业务相对人有利害关系的，应当回避。

第五十一条 房地产（土地）估价机构接受委托开展估价业务的，应当指派两名以上执业房地产估价师或者土地估价师。

估价师应当对估价对象进行实地查看，做好实地查看记录，委托人及相关当事人应当协助。第五十二条 房地产（土地）估价机构应当通过房地产信息系统出具估价结果报告。

估价报告应当由执行该项估价业务的估价师签字，并加盖其所在房地产（土地）估价机构印章。

在估价报告上签字的估价师应当对估价报告的真实性和合法性负责。

第五十三条 房地产（土地）估价机构应当建立估价报告内部审核、复核制度。委托人及其他利害关系人对估价报告有异议的，可以在收到估价报告后5日内，向出具估价报告的估价机构要求复核，估价机构应当在收到复核要求后5日内作出答复。估价结果改变的，应当重新出具估价报告；估价结果没有改变的，应当作出书面通知并说明理由。

第五十四条 委托人及其他利害关系人对复核结果仍有异议的，可以向房地产（土地）估价行业组织申请组织专家技术鉴定。行业组织应当组织专家进行鉴定，鉴定结论认为估价报告不存在技术问题的，应当维持估价报告；鉴定结论认为估价报告存在技术问题的，估价机构应当改正错误并重新出具估价报告。第五十五条 房地产（土地）估价机构不得有下列行为：

（一）聘用或者指派未经执业登记的人员以房地产（土地）估价人员的名义或者其他方式从事房地产（土地）估价业务；

（二）以其他企业名义或者允许其他企业以本企业名义开展估价业务；

（三）违反房地产（土地）估价规范和标准进行估价；

（四）出具虚假或者不实的估价报告；

（五）进行不正当竞争；

（六）虚构事实或者隐瞒真相，对委托人或者其他相关当事人进行误导、欺诈；

（七）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第五十六条 房地产（土地）估价人员不得有下列行为：

（一）同时在两个或者两个以上房地产（土地）估价机构中执业；

（二）以个人名义承揽房地产（土地）估价业务或者收取服务报酬；

（三）以他人名义或者允许他人以自己名义从事房地产（土地）估价业务；

（四）违反房地产（土地）估价规范和标准进行估价；

（五）签署虚假或者不实的估价报告；

（六）索取、收受委托合同以外的报酬或者其他财物，或者利用工作之便，牟取其他不正当利益；

（七）虚构事实或者隐瞒真相，对委托人或者其他相关当事人进行误导、欺诈；

（八）法律、法规、规章禁止的其他行为。第五章 房地产行业组织

第五十七条 房地产行业组织是依法成立的房地产行业的自律性社会团体，其组织管理制度及会员的权利义务由章程规定。

房地产行业组织包括房地产开发、经纪、估价协会。主管部门依法对房地产行业组织进行业务指导。

第五十八条 房地产开发企业和房地产经纪、估价机构加入相应的房地产行业组织，成为团体会员。

房地产经纪人员、房地产（土地）估价人员加入相应的房地产行业组织，成为个人会员。第五十九条 房地产行业组织行使下列职能：

（一）制定并组织实施本行业的行规行约，建立行业自律机制和会员信用记录；

（二）对违反行业组织章程或者行规行约、损害行业整体利益的会员，采取相应的行业自律措施；

（三）开展行业培训、交流、咨询、展览等活动，推广应用新材料、新技术、新工艺，提升行业素质以及产品和服务质量；

（四）发布市场和行业信息，推荐行业产品或者服务，提供技术咨询；

（五）宣传房地产法律法规及相关政策；

（六）规范行业行为，客观公正地协调会员之间、会员与非会员之间、会员与政府之间，会员与消费者之间的矛盾纠纷，发挥其维护社会公共利益的作用；

（七）协助政府部门开展行业调查、决策咨询及产业政策制订等活动，向政府有关部门反映涉及行业利益的事项，提出意见和建议，维护本行业的利益及会员的合法权益；

（八）承担主管部门委托的行业管理工作，对行业行为进行检查和评价；

（九）法律、法规、规章授权或者政府部门委托以及行业组织章程规定的其他职能。第六十条 房地产行业组织不得有下列行为：

（一）通过制定行业规则或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害消费者、非会员单位的合法权益或者社会公共利益；

（二）从事营利性经营活动；

（三）限制会员开展正当的经营活动或者参与其他社会活动；

（四）限制、禁止会员依章程行使权利，要求会员履行章程规定外的义务，侵害会员在本行业组织内的合法权益；

（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。第六章 监督检查

第六十一条 主管部门建立房地产市场监管和检查制度。主管部门在履行监管和检查职责时，有权采取下列措施：

（一）进入被检查企业，查阅、摘抄、复制与业务相关的材料；

（二）要求被检查企业和人员提供资质证书、资格证书、项目手册以及其他业务相关材料；

（三）纠正企业和人员的违法违规行为；

（四）法律、法规规定的其他措施。

第六十二条 主管部门在监督检查过程中发现房地产开发企业、经纪和估价机构及其从业人员有违反法律、法规及本办法规定行为的，按照以下方式进行处理：

（一）约谈行为人，促其规范并自行改正；

（二）责令停止违法行为并限期改正；

（三）暂停信息系统使用；

（四）依法进行行政处罚或者移送有关部门依法处理；

（五）提请省以上建设管理部门依法降低、暂扣、吊销行为人资质、资格，或者提请工商部门依法吊销营业执照。

第六十三条 主管部门建立完善房地产市场信息网上发布平台，定期发布新建商品房供应和成交信息、存量商品房供应和成交信息、从业主体信息、项目管理信息、房地产监测报告等房地产市场信息，加强行业管理。

第六十四条 价格综合管理部门应当建立房地产价格监测制度，对商品房市场价格的变动进行监测。

房地产市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态的，价格综合管理部门可以会同有关部门对相关房地产开发企业，采取公告、会议、书面通知、约谈等方式给予提醒告诫，对经提醒告诫仍未规范价格行为，违反价格法律法规的，由价格监督执法部门依法进行处罚。

第六十五条 价格监督执法部门、工商部门应当加强对房地产开发企业、经纪和估价机构的不正当竞争、价格违法行为的监管，并依法予以查处。价格监督执法部门、工商等部门发现房地产开发企业、经纪和估价机构的行为涉及价格垄断的，应当移交反垄断执法机构依法进行查处。

第六十六条 劳动部门应当加强对房地产开发企业、估价和经纪机构劳动合同管理、员工社会保险缴纳等执行劳动法律、法规、规章的监管，依法查处房地产开发企业、估价和经纪机构劳动违法行为。

第六十七条 主管部门应当对在本市开展业务的房地产开发企业、经纪和估价机构及其从业人员，根据其经营业绩、信用记录等建立房地产行业诚信档案，向社会公示。

房地产开发企业、经纪和估价机构及其从业人员违反行业自律规范的行为、违法违规行为、经查证属实的被投诉举报记录、行政处罚及刑事处罚等情况，应当作为不良信用记录记入其诚信档案。

主管部门应当根据本办法制定房地产行业诚信档案的具体管理办法。主管部门可以委托相关房地产行业组织承担房地产诚信档案管理的具体事宜。主管部门可以根据房地产开发企业、经纪和估价机构及其从业人员的不良信用记录，制定依法限制其从事房地产开发、经纪和估价活动的具体条件和程序。

第六十八条 任何单位或者个人不得强制或者变相强制房地产开发企业、经纪和估价机构参加评比、达标、赞助和展销等活动。

房地产开发企业、经纪和估价机构不得擅自组织或者参加未经依法批准的各类评比、排序。第六十九条 媒体刊载、报道、传播虚假、失实的房地产市场信息的，应当通过本媒体进行公开更正，消除影响。媒体未进行公开更正的，相关部门或者有关当事人可以提请新闻出版主管部门依法查处。第七章 法律责任

第七十条 主管部门和其他相关部门及其工作人员在房地产行业管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权或者有其他违法违纪行为的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第七十一条 房地产行业组织违反本办法，有第六十条规定行为之一的，由主管部门责令改正，拒不改正或者情节严重的，由主管部门移送民政部门依法处理。

房地产行业组织受委托从事公务时有违反本办法或者法律、法规、其他规章规定行为的，主管部门应当责令停止或者改正违法行为，情节严重的，主管部门应当中止委托，责令房地产行业组织进行整改，整改合格后方可恢复委托，其具体承办公务的工作人员不得再次从事房地产行业组织受托的公务。

房地产行业组织及其工作人员违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。第七十二条 房地产开发企业违反本办法的，按照以下规定处理：

（一）违反本办法，房地产开发项目申请预售前项目资本金账户余额低于项目资本金10%，或者在项目取得规划验收合格凭证前擅自提取使用的，由主管部门责令限期改正，处10万元罚款，不予颁发商品房预售许可证，已经颁发的责令暂停预售；

（二）违反本办法，未建立项目手册，或者未按规定填写项目手册的，由主管部门责令限期改正，处2万元罚款；

（三）违反本办法，商品房销售价格未申报备案，或者调整销售价格未按规定办理备案变更，由价格监督执法部门责令改正，处10万元罚款；

（四）违反本办法，未取得预售许可证而销售或者以内部认购、内部认筹等方式变相销售商品房的，由主管部门责令停止违法销售行为，并按实际销售的商品房数量每套处10万元罚款；

（五）违反本办法，未在营业场所公示有关材料的，由主管部门责令限期改正，按未公示材料每项处1万元罚款；

（六）违反本办法，未通过预售款专用存款账户收取商品房预售款的，由主管部门责令限期改正，按未通过预售款专用账户收取预售款的商品房数量每套处5万元罚款；

（七）违反本办法，有第二十三条第（一）、（二）、（五）项规定行为之一的，由主管部门责令限期改正，暂停销售，按违法行为涉及商品房数量每套处10万元罚款；

（八）违反本办法，有第二十四条、第二十五条规定行为之一的，由主管部门责令限期改正；对实施价格违法行为和不正当竞争的房地产开发企业，由价格监督执法部门、工商部门依照有关规定处理。

对因违法行为被依法吊销营业执照或者房地产开发资质证书的房地产开发企业，自营业执照或者房地产开发资质证书被吊销之日起3年内，相关主管部门应当依法禁止其股东、董事、监事、高级管理人员在本市从事房地产开发经营或者取得新出让的土地使用权。

房地产开发项目影响城市规划尚可采取改正措施的，在依法处罚、补办手续前，主管部门可以暂停该项目涉及违法建设的部分或者全部商品房的销售。

第七十三条 房地产经纪、估价机构及其工作人员在明知或者应当知道的情况下，为房地产开发企业实施价格违法或者不正当竞争行为提供服务或者便利的，由工商、价格监督执法部门责令停止违法行为，对房地产经纪、估价机构处5万元罚款。

建设工程监理单位、施工单位及商业银行，违反本办法规定，有出具虚假证明文件、怠于履行监管职责等行为，导致房地产开发企业抽逃预售款的，由建设部门或者银行监管部门责令停止违法行为，处10万元罚款。

第七十四条 房地产经纪机构违反本办法的，按照以下规定处理：

（一）违反本办法，超过规定限额代收或者监管当事人交易款项的，由主管部门责令限期退还超出部分的款项，按超过限额代收或者监管交易款项行为每次处5万元罚款；

（二）违反本办法，未发布或者未按规定发布房源信息编码的，由主管部门责令限期改正，按未发布或者未按规定发布的房源信息编码每条处1万元罚款；

（三）违反本办法，有第四十一条第（二）项至第（八）项规定行为之一的，由主管部门责令限期改正，处5万元罚款。

房地产经纪人员违反本办法的，按照以下规定处理：

（一）违反本办法，有第四十二条规定行为之一的，由主管部门责令限期改正，处2万元罚款；

（二）违反本办法，房地产经纪人执行业务时未按规定签字的，由主管部门责令限期改正，对房地产经纪人按未签字执行业务数量每宗处5000元罚款，对所属房地产经纪机构按未签字执行业务数量每宗处1万元罚款。

第七十五条 房地产（土地）估价机构违反本办法，有第五十五条第（二）项至第（七）项规定行为之一的，由主管部门责令限期改正，处5万元罚款。

房地产（土地）估价人员违反本办法，有第五十六条规定行为之一的，由主管部门责令限期改正，处2万元罚款。

第七十六条 房地产经纪、估价机构违反本办法，未经备案而在本市开展业务的，由主管部门责令限期改正，处5万元罚款。

房地产经纪、估价人员违反本办法，未经执业登记而在本市从事业务的，由主管部门责令限期改正，对房地产经纪、估价人员处1万元罚款，对实际聘用机构处3万元罚款。

房地产经纪、估价机构及其分支机构违反本办法，机构备案信息、经纪或者估价人员执业登记信息发生变更未在规定时限内办理变更备案手续的，由主管部门对房地产经纪、估价机构处1万元罚款。

第七十七条 房地产经纪、估价机构违反本办法，未在营业场所公示有关材料的，由主管部门责令限期改正，按未公示材料每项处以1万元罚款。

第七十八条 房地产开发企业、经纪和估价机构违反本办法，在发布广告时未载明房地产经纪、估价机构的名称和备案编号的，由主管部门责令限期改正，对违反本办法发布房地产广告的广告主、广告经营者和广告发布者，由工商部门分别处5万元罚款；有其他广告违法行为的，依照相关法律法规依法处理。

第七十九条 依法设立的房地产经纪、估价机构分支机构有本办法规定应予处罚行为的，其所属房地产经纪、估价机构在本市登记注册的，主管部门应当直接对其所属房地产经纪、估价机构作出处罚；其所属房地产经纪、估价机构不在本市登记注册的，主管部门对该分支机构作出处罚后，可以建议房地产经纪、估价机构登记注册地相关主管部门依法进行处理。第八十条 未取得房地产开发资质的单位或者个人擅自进行房地产开发，或者违反国家土地管理法律、法规，擅自在未依法取得建设用地使用权的土地上建设的，依法予以拆除。对质量安全且不严重影响城市规划可以加以利用的，依法没收或者征收后用于保障性住房。违反本办法第七条第二款规定，销售违法开发建设的违法建筑的，由主管部门依法没收违法所得，违法所得无法计算的，按照所实际销售的违法建筑经评估的工程造价额计算违法所得；涉嫌非法经营犯罪的，移送司法机关依法处理。

对承建本办法第七条第二款规定违法建筑的施工企业，由建设部门依法予以处理；对违反本办法第七条第三款规定，为违法开发建设的违法建筑销售提供服务或者便利的法律服务机构、公证机构、商业银行等，由司法行政部门、银行监管机构依照各自职责依法进行处理。第八章 附则

第八十一条 主管部门可以根据本办法有关规定，制定具体配套政策，按规定程序批准后实施。

第八十二条 本办法自2010年9月1日起施行。

第四篇：福建省电力用户受电工程市场监管办法(最终发文稿)

福建省电力用户受电工程市场监管办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范福建省电力用户受电工程市场行为，依法保护电力用户受电工程各市场主体的合法权益和社会公共利益，根据《电力监管条例》、《供电监管办法》及国家有关法规，制定本办法。

第二条 本办法所指用户受电工程，是指用户为满足用电需求而实施的接受与分配电能电气装置的新建或改（扩）建工程，是位于产权分界点用户侧电气设施建设工程的总称。

第三条 本办法适用于供电企业、电力用户、设计企业、承装（修、试）电力设施企业（以下简称承装（修、试）企业）、电力设备材料供应企业、监理单位等市场主体从事与用户受电工程有关的活动。

第四条 国家电力监管委员会福建省电力监管专员办公室（以下简称福建电监办）遵循公开、公正和效率的原则，对辖区内电力用户受电工程市场依法实施监管。

第二章 监管内容

第五条 福建电监办对供电企业的供电能力实施监管。供电企业应当加强供电设施建设，具有能够满足其供电区域内用电需求的供电能力，保障供电设施的正常运行。定期公开供电电源的供电容量和专用间隔约束情况等供电能力信息。因供电能力不足造成局部用户用电申请受限时，供电企业应向用户说明，并向电力监管机构报备。

第六条 福建电监办对用电报装申请办理情况实施监管。供电企业在受理用户用电报装申请时，应向电力用户提供《用电报装业务办理告知书》。用户应按《用电报装业务办理告知书》要求提供申请材料。当用户提供的申请材料不完整时，供电企业可不受理，但应一次性书面告知缺件事项。

供电企业无正当理由不得拒绝用户用电申请，对符合要求用户的用电申请，应当及时受理。

第七条 福建电监办对供电企业确定用户受电工程投资界面情况实施监管。

省级供电企业和独立供电企业应按规定明确并公开用户受电工程投资界面划分原则，不得要求用户建设应由供电企业承建的供电设施,或分摊应由供电企业承担的供电设施建设费用。

第八条 福建电监办对用户供电方案制定情况实施监管。供电企业向用户提供的供电方案应从供用电的安全、经济、合理和便于管理出发，依据国家有关政策和规定、电网规划、用电需求以及当地供电条件等因素，进行技术经济比较，与用户协商确定。

供电方案应书面明确重要电力用户等级、供电电压等级、供电容量、供电回路、接入电源点、继电保护方式、计量方式、调度通信方式、无功补偿、投资界面等必要信息。供电企业对需要配置用户自备应急电源的重要电力用户，应提出相关技术要求；重要电力用户的自备应急电源配置不符合国家和地方政府有关规定的，供电企业可以终止其用电办理流程。

供电方案现场勘察时，用户已经选定设计、承装（修、试）单位的，用户可通知其到场。

供电企业应按规定时限向用户答复供电方案。低压用户在8个工作日内，高压用户在20个工作日内应书面回复供电方案意见。供电方案一经确定，不得随意变更。用户根据确定的供电方案向规划部门办理管线、管沟规划审批手续，如需要供电企业根据确定的供电方案在用户规划白图上划出线路走径并加盖公章时，供电企业应当予以配合。

第九条 福建电监办对供电企业向用户受电工程提供业务和技术咨询服务情况实施监管。

供电企业应当对用户受电工程建设所必要的业务和技术标准咨询向用户提供便利的服务。

供电企业对用户送审的受电工程设计文件，应根据有关规定进行审核。未经供电企业审核同意，用户不得据以施工。

用户收到供电企业对受电工程施工图纸审核终审意见后，即可向供电企业申请整定系统继电保护定值。供电企业应当自接到用户申请之日起，10kV及以下电压等级10个工作日内，35kV及以上电压等级15个工作日内书面下达接入系统继电保 3 护定值。继电保护定值的整定、下达及签收应满足继电保护管理要求。

第十条 福建电监办对用户受电工程中间检查和竣工检验情况实施监管。

用户受电工程隐蔽工程结束前，应向供电企业提出中间检查申请。

供电企业对用户受电工程进行中间检查和竣工检验，应当执行国家、地方或行业有关标准、规范；发现用户受电设施存在故障隐患时，应当及时一次性书面告知用户并指导其予以消除；发现用户受电设施存在严重威胁电力系统安全运行和人身安全的隐患时，应当指导其立即消除，在隐患消除前不得送电。对检验不合格的，用户整改后，供电企业应予以再次检验。

用户对供电企业最终检验结论有异议时，可自收到检验意见书之日起10个工作日内向福建电监办提出复核申请。福建电监办可组织专家或委托有相应资质的第三方复核。复核费用由责任方承担。

第十一条 福建电监办对用户受电工程装表接电情况实施监管。

用户受电工程装表接电前，供电企业应当按照国家有关规定与用户签订供用电合同。未经供电企业许可，用户及有关承装（修、试）企业不得擅自接电。

在条件允许情况下，用户受电工程接电原则上进行带电作业。用户收到供电企业对受电工程施工图纸审核终审意见后或 接电前3个月，应向供电企业提出接电需求。用户应按供电企业批复的停电计划办理相关申请手续，并严格执行。

受用户委托的承装（修、试）企业因用户受电工程建设需要，到供电企业运行维护的设施范围内作业时，供电企业应当予以配合。开工前，承装（修、试）企业应以书面形式提供进网作业工作人员名单和相应资格，并与供电企业签订安全生产管理协议，明确各自的安全管理职责和应当采取的安全措施。

用户受电工程涉网施工工作票采用双签发人制度，供电企业对施工作业工作票所列安全措施的完整性、正确性负责，承装（修、试）企业对其派出的工作负责人及工作班成员是否充足、合格负责。供电企业应履行工作许可、安全交底、工作协调和运行设备的巡检职责，承装（修、试）企业工作负责人应现场协调，监护所属工作班成员安全、正确施工。

第十二条 福建电监办对供电企业办理用户受电工程业务的期限实施监管。

供电企业办理用电业务的期限应当符合供电监管有关规定。

第十三条 福建电监办对供电企业公平、无歧视开放用户受电工程市场情况实施监管。

供电企业应遵守国家电监会《供电监管办法》、《用户受电工程“三指定”行为认定指引（试行）》等国家有关公平竞争的规定，不得对用户受电工程直接、间接或变相指定设计、5 承装（修、试）和设备材料供应企业，不得无正当理由拒绝用户自建受电工程接入电网。

第十四条 福建电监办对用户受电工程承装（修、试）电力设施许可和电工进网作业许可制度的执行情况实施监管。

供电企业应当遵守国家有关承装（修、试）电力设施许可管理规定，拒绝无资质承装（修、试）企业从事用户受电工程业务，不得以任何形式或名义实施二次许可。

承装（修、试）企业应当依法取得承装（修、试）电力设施许可证，依照国家有关规定从事用户受电工程业务。

电力用户应按规定选择符合要求的承装（修、试）企业，配备符合要求的进网作业电工。未按规定配备进网作业电工的，供电企业可不予送电。

第十五条 福建电监办对用户接入电力系统的设备质量和安全性实施监管。

用户受电工程应按照安全可靠、技术适用、减少维护、节能环保的原则选择电气产品。高压电气产品应取得国家认定机构出具的型式试验和认证报告；低压电气产品应获得国家强制性产品认证证书。严禁使用国家明令淘汰及不合格的电气产品。新建用户受电工程原则上不得使用旧设备。

第十六条 福建电监办对用户受电工程设计、承装（修、试）、监理、设备材料供应市场秩序情况实施监管。

设计、承装（修、试）、监理、设备材料供应企业应当按照国家有关规定，遵循平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，与用户签订合同，并按照合同约定履行。合同应有安全质量保证条款。

参与用户受电工程的各市场主体应向用户受电工程市场监管信息系统提供相关信息，参与评价活动。

第十七条 福建电监办对用户自愿委托供电企业建设的受电工程实施监管。

对用户自愿委托供电企业代为筹建的用户受电工程，供电企业应遵循市场公平竞争的原则，按照与用户签订的委托协议和国家有关规定组织实施，不得擅自直接指定设计、承装（修、试）和设备材料供应企业，如用户要求不经招投标程序组织实施的，应在委托协议中明确。

第三章 监管措施

第十八条 福建电监办根据《电力监管条例》、《供电监管办法》和《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》等国家有关规定，可以要求供电企业和承装（修、试）企业报送、公开信息，可以采取现场检查、满意度调查、诚信评价等监管措施，有关单位和个人应当予以配合。

第十九条 福建电监办组织建立设计、承装（修、试）、监理、设备材料供应企业信用档案，记录其基本情况、重大生产经营情况、良好行为、违规情况等，组织开展诚信评价，并向社会公开。

第二十条 福建电监办组织建设用户受电工程市场监管信息系统。

供电企业应当按照规定将与监管相关的信息接入用户受电工程市场监管信息系统，协助开展信息系统运行的相关工作。

设计、承装（修、试）、监理、电力设备材料供应企业和电力用户根据需要或要求查询、录入有关信息，对有关事项进行评价。

用户受电工程市场监管信息系统管理办法由福建电监办另行制定。

第二十一条 任何单位和个人对在福建省内从事供电业务和承装（修、试）电力设施业务的企业违反本办法规定的,有权向福建电监办投诉和举报，福建电监办应当依法处理。

第二十二条 福建电监办对各用户受电工程市场主体违反有关规定，损害用户合法权益和社会公共利益的行为及其处理情况，可以向社会公布。

第四章 法律责任

第二十三条 电力监管机构从事电力用户受电工程市场监管工作的人员违反电力监管有关规定，损害供电企业、承装（修、试）企业、电力用户等市场主体利益的，依照国家有关规定追究其法律责任。

第二十四条 供电企业、承装（修、试）企业、电力用户等市场主体违反本办法规定的，依照《电力监管条例》和电力监管机构有关规定处理。

第二十五条 用户受电工程的设计、承装（修、试）、监理和设备材料供应企业未按合同约定履行质量保证职责，影响供电系统安全运行和用户利益的，依法追究其法律责任。

第五章 附 则

第二十六条 本办法自2011年1月1日起试行。第二十七条 本办法由福建电监办负责解释。

第五篇：西安市农村食品市场监管办法

西安市人民政府办公厅关于印发西安市农村食品市场监管办法的通知

市政办发〔2005〕143号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安市农村食品市场监管办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

西安市人民政府办公厅

二○○五年六月二十一日

西安市农村食品市场监管办法

为了切实保障广大农村群众的身体健康及人身安全，进一步贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号），明确各级政府、各有关部门在食品安全监管工作中的职责，密切配合，协调统一，全面加强农村食品市场监管，结合我市实际，制定本办法。

一、指导思想

以国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》为指导，以提高我市农村食品市场安全水平为核心，坚持集中整治与日常监管、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，不断完善监管体系，使农村食品生产经营秩序明显好转，农村人民群众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。

二、工作目标

坚持“全市统一领导、区县政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的原则，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法违规行为，有效防范食品安全事故的发生，增强人民群众的食品消费安全感；建立健全农村食品检测体系、食品安全信用体系和失信惩戒机制等长效监管机制，引导企业诚信守法经营；强化舆论监督，加大正面宣传力度，切实把农村食品安全工作放在突出位置抓紧抓好。

三、工作重点

（一）大力整顿食品生产加工企业，提高食品质量和安全水平。以我市食品安全专项整治工作确定的范围为重点，严厉查处无卫生许可证、无生产许可证、无营业执照的生产经营行为，对不具备生产条件的要坚决予以取缔。严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验。加强对食品生产加工企业的监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度。严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法违规行为。

（二）加大农业投入品专项整治力度，从源头上防止农产品污染。继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、滥用畜禽产品违禁药物、水产品药物残留等专项整治，向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂。建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场、无规定动植物疫病区和出口生产基地的建设，积极开展无公害农产品生产基地认定工作及无公害农产品、绿色食品认证工作，推广“基地+农户”模式。

（三）狠抓薄弱环节，进一步加强食品流通、消费领域的监管。深入实施以“提倡绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”。倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送。积极推行经营企业进货查验登记、索证索票、购销台账和质量承诺及市场开办者质量责任制度，继续推行“厂场挂钩”、“场地挂钩”等有效办法。全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度。推进餐饮业、“农家乐”食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设。加强畜禽屠宰行业管理，打破地方封锁，鼓励质量优、信誉好、品牌知名度高的食品在全市流通。强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治印制食品假包装、假标识、假商标等违法行为。

（四）依法查处大案要案，震慑违法犯罪分子。集中力量及时查处食品安全大案要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子，并将重大典型案件查处结果及时向社会公布。

（五）强化舆论监管，加大宣传力度。大力宣传党和国家农村食品安全工作的政策、法规和措施，普及食品安全知识，充分报道市委、市政府对农村食品安全工作的关心和各区县、各部门加强食品安全所做的工作，继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，及时跟踪报道采取的措施及效果；着重报道重视质量、讲求信誉的典型，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强人民群众的消费信心。

四、组织领导

（一）我市农村食品安全实行区、县政府责任制，由区、县政府负责统一领导协调辖区内的食品安全工作。各区、县要根据辖区实际，制定农村食品市场整治的目标任务和工作措施，组织相关行政主管部门做好农村食品安全监督管理工作，负责食品安全重大事故的应急救援。

（二）落实农村食品安全责任制和责任追究制。坚持“谁审批、谁主管、谁负责”的原则，政府区域管理、部门条块负责，横向到边，纵向到底，坚持一级抓一级，层层抓落实，努力提高农村食品安全综合监管水平。把食品安全工作列入总体工作目标同安排、同检查、同考核，年底对农村食品安全工作进行综合检查评比。

（三）为做好我市农村食品市场的监督管理工作，市人民政府成立以主管副市长为组长，农业、质检、工商、卫生、食品药监、商贸、供销、公安、财政等部门主管领导为成员的西安市农村食品市场监管领导小组。领导小组下设办公室，负责农村市场监管的日常工作。办公室设在市食品药监局。领导小组定期协调研究农村食品市场监管工作中的重大问题。

五、职责分工

（一）农业部门负责初级农产品生产环节的监管。加强对种植类食品农药残留的专项整治；指导农村批发市场、集贸市场建立健全入市农产品的验证、检测、标识及公示；负责无公害农产品生产基地建设工作。

（二）质监部门负责农村食品生产环节的监管。帮扶一批小企业尽快获得市场准入；对农村家庭院落式手工食品作坊进行整顿和规范；建立企业质量档案；严厉查处无证生产和制假售假等行为。

（三）工商行政管理部门负责农村食品流通环节的监管。把好农村食品市场主体准入关；开展对农村流通领域食品质量监测；积极组织和引导农村食品经营者推行查验登记、索证索票制度；对农村无营业执照和超范围经营的行为进行查处；严厉查处制售假冒伪劣等违法行为。

（四）卫生部门负责农村餐饮业、“农家乐”和集体食堂等消费环节的监管。严格把好各类饮食店和集体食堂的卫生许可关，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，加强对农村餐饮店、“农家乐”、集体食堂的监督检查和食品经营人员的预防性健康检查及卫生知识培训工作；对无卫生许可证而擅自经营的餐饮单位和集体食堂，要联合工商部门予以取缔。

（五）食品药品监管部门负责对农村食品安全的综合监督，组织协调和依法查处重大食品安全事故。

（六）商贸行政管理部门负责畜禽屠宰行业的监管，依法取缔非法屠宰；加强盐业管理；负责农村食品经营者的行业指导、管理，将超市、连锁经营、物流配送等现代物流方式和经营形式逐步向乡镇推广，建立和推行质量承诺制度，认真开展“百城万店无假货”活动。

（七）供销合作社负责规范本系统经营行为，不经销假冒伪劣商品；配合有关部门加强对本系统经营门店、农贸市场食品经营户的监督管理，逐步在本系统推行统一进货、物流配送，通过经营方式的改进把好本系统经营商品准入关；积极开展绿色认证，创建绿色品牌，疏通绿色通道。

（八）公安部门负责查处生产销售不符合卫生标准、有毒有害食品的违法犯罪行为；严厉查处在食品安全行政执法过程中出现的妨碍公务和暴力抗法的违法犯罪行为。

（九）财政部门负责农村食品安全监管经费保障和资金落实工作。