读中央“三资”改革有感

第一篇：读中央“三资”改革有感

读中央“三资”改革有感

中央十七届三中全会做出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，决定明确指出“以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开和党务公开，健全农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理制度，做到用制度管权、管事、管人”。中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》指出要推行村级会计委托代理服务。

加强农村“三资”管理是促进农村和谐稳定发展的客观需要。我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础。农村稳定是国家稳定的基础。当前，农村出现的一些不稳定因素的主要原因，就是集体资金使用不规范、集体资产分配不公、集体资源流失严重、村务公开不到位等。推行农村集体“三资”委托代理服务就是通过建立制度、健全机制，规范农村“三资”管理，杜绝“三资”运行中的违法违纪行为，促进农村民主政治建设和社会大局稳定。

加强农村“三资”管理是推进农村党风廉政建设的重要举措。农村集体“三资”管理是农民群众十分关注的热点、难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域。抓住农村集体“三资”管理问题，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键。目前村干部出问题、犯错误，甚至违法犯罪，绝大部分与集体“三资”监管不到位有关。有的村干部不能认真执行村务公开的有关规定，在“三资”管理使用上给群众造成了不必要的误会；个别村干部不能自觉遵守党风廉政建设的有关规定，以权谋私、独断专行，集体资产被无偿占用或低价承包租赁，有的集体资产被贪污挪用、挥霍浪费。这些情况，损害了党在群众中的形象，严重影响了党群干群关系。推行农村“三资”委托代理服务，就是要从源头上铲除腐败现象滋生的土壤，从根本上减少和避免村干部犯错误的机会。

加强农村“三资”监督管理是乡镇现阶段对农村的一项中心工作，也是加强农村基层党风廉政建设的一项重大举措。

农村集体“三资”管理工作长期存在的主要问题有以下三个方面

1、农村“三资”复杂性强，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。

2、民主管理和村务公开不规范。一些村存在着开发不按照民主程序，不民主公开，不招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。个别村干部村在对集体山林、土地、果园、房屋设施建设搞暗箱操作。

3、承包合同不规范，集体利益得不到保证。实际工作中，存在不签订书面合同、口说为凭、合同要素不全、条款不清、权利义务不明等多项不符合法律法规要求的现象，导致集体利益得不到保障。

农村集体资产、资源、资金是发展农村经济，实现农民共同富裕的重要物质基础，是关于农民利益最直接、最现实的问题。加强对农村集体 “三资”的有效监管，是加强新时期农村基层党风廉政建设和从源头治理腐败的重大决策，是确保农村集体资产保值增值和维护群众利益的重要举措。

通过规范农村“三资”管理，将提高了农村基层工作的透明度，增强了农民群众对村“两委”工作的理解和支持，取消违法无效合同，完善不规范合同，清收被拖欠的集体资金，纠正占用集体资产资源行为。通过规范农村“三资”管理，将全面清理整顿“三资”，打造“廉政阳光工程”，有力促进了乡镇经济社会和谐发展。

为切实做好农村“三资”管理工作，加强农村“三资”管理，还需要切实加强以下几个方面：

1、加强领导，齐抓共管。开展农村集体“三资”清理整顿是加强农村党风廉政建设的一项重要内容，是维护集体和群众利益的一项重要举措。乡镇“两委”要高度重视，成立强有力的领导班子，把这项工作作为当前农村工作的一项重要任务，采取有力措施，认真抓好落实。各有关人员要加强组织协调和监督检查，从而形成上下协调、左右联动、共同参与的工作运行机制。

2、广泛宣传，提高认识。乡镇要充分利用会议、宣传栏、标语等宣传工具，广泛宣传“三资”清理整顿工作的重要意义，使干部、群众深入了解农村集体“三资”监督管理的概念、方法、步骤、重点，统一思想、提高认识，为做好“三资”监管工作营造良好氛围。

3、积极稳妥，务求实效。“三资”清理整顿工作涉及面广，情况复杂，在清理整顿工作中，乡镇既要积极，更要注意稳妥，注意把握政策界限，防止损害群众合法权益，防止引发不稳定因素。对工作不到位，清理不彻底的，责令其限期整改，补差补缺，确保“三资”清理整顿工作落到实处。

4、严明法纪，查办案件。在清理整顿工作中，不得以清理整顿为借口，任意处置和变卖集体资产。要畅通举报渠道，接受群众监督；注重发现深层次的问题，对清理整顿过程中发现的党员干部违法违纪问题，要依法依纪给予党纪处分；涉及违法犯罪的，移交司法机关依法进行处理。

林 栋

左坊镇人民政府

第二篇：读《改革政府》有感（定稿）

读《改革政府》有感

美国前总统比尔·克林顿曾对一本书做过这样的评价：“美国每一位当选官员应该阅读这本书。我们要使政府在这90年代充满新的活力，就必须对政府进行改革。该书给我们提供了改革的蓝图。”这本书就是美国著名的“进步政策研究所”资深研究员戴维·奥斯本（David Osbrne）与特德·盖布勒（Ted Gadbler）于1992年合作出版的《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》。政府“企业化”是20世纪70年代以后流行于西方国家的一种政府组织思想。进入80年代以后，以政府“企业化”为背景的管理模式——商业模式越来越收到人们的重视，并被广泛应用于西方国家行政制度改革的实践之中。所谓“政府企业化”，是用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府机构中的公共管理部门，重塑政府形象。建立企业化政府要求政府有新的理念、新的运作模式，戴维·奥斯本和特德·盖布勒的《改革政府》一书，就是为美国治理政府痼疾，重塑政府功能与形象开出的一副良方。

奥斯本和盖布勒是在深切感受到现行政府机制存在的各种弊端的基础上提出他们的改革方案的。他们首先肯定政府的存在对于文明社会来说是必不可少的，但遗憾的是政府的现状并不令人满意，它并没有像人们所期望的那样有效地运作。现在的政府官僚机构既庞大又集权化，行动迟缓，效率低下，刻板而且无人情味，这既是政府的形象也是政府的本质。即使是最有企业家创新精神的人，在掌管公共服务机构尤其是政府机构半年以后，“其行为也会变得像最糟糕的混日子的官僚和争权夺利的政客一样”。这样的政府在变化迅速、信息丰富、只是密集的90年代已不能有效地运转。因而，留下的选择只有一个，这就是改造。奥斯本希望用他们所展示的新思维、新范例，来打开尚未打开的一扇扇大门——美国政府从上到下的各级官僚机构，以彻底发动一个范例的转变。奥斯本和盖布勒认为，至关重要的是政府体制问题，他们批判的矛头所指并不是政府机关的工作人员，而是现行的、在20世纪30年代和40年代设计出的那种中央集权、层次繁多的政府官僚体制。在他们看来，“如果一个组织的结构就是鼓励企业家精神和行为的，那么几乎人人都可以成为企业家。反之，如果一个组织的结构是鼓励官僚主义行为的，则几乎任何企业家都会成为官僚主义者。”他们的责任，就是通过对政府体制的改革，把那些有才能、立志献身的大多数政府公务员从他们所受制的陈旧体制的桎梏中解放出来，释放他们身上的巨大能量，提高他们为公众服务的能力。

奥斯本和盖布勒对传统官僚体制的改革是通过十项原则进行的：一是起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；二是社区拥有的政府：授权而不是服务；三是竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去；四是具有使命感的政府：改变照章办事的组织；五是讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；六是受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是政治官僚的需要；七是有事业心的政府：有收益而不是浪费；八是有预见力的政府：预防而不是治疗；九是分权的政府：从等级制到参与和协作；十是以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。

虽然这本书在1992年就已经出版了，但在我看来，它仍然对当今我国政府的不断改革具有借鉴意义。

在本书的最后一章：以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。现行政府的工作是由许多计划和方案组成的，政府官员也大都习惯于按计划行事。但计划存在着一系列的问题：它受选民而不是顾客推动；它受政治而不是政策推动；它倾向于创造分裂的服务系统；它不是自我改正的；它难得寿终正寝；它很难达到为取得重大影响所必须的规模；它通常运用命令而不是奖励手段。因此，政府的公共管理必须以市场为导向和依据，运用市场机制达到公共目的。但要明确的重要一点是，如同政府存在着缺陷一样，许多市场也是存在着严重缺陷的。这也就是说，企业家政府所建立的是一种既不同于传统的按计划行政的政府模式，也不同于完全放任的自由主义的政府模式，而是一种兼具二者优势又弥补二者缺陷的第三种政府公共管理模式。

在本书的第三章：竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去，我认为，政府之所以没有商界那样富有效率，主要原因在于它是采取垄断方式而不是采用竞争方式进行管理活动。与垄断相比较，竞争具有许多好处：竞争提高效率，即投入少而产出多；竞争能提高组织成员的自尊心和士气。哪里有竞争，哪里就会取得较好的结果，增强成本意识，提供优质服务。由此看来，竞争是促进改革的永恒动力，但政府通常缺乏这种动力。因而政府必须通过各种形式引入竞争机制，改善行政管理。虽然“竞争不能解决我们的一切问题。但是在解开使许多”付机构陷于瘫痪的官僚主义死结方面，它也许比本书中的其他任何概念更加关键”。但同时，政府也需要对竞争进行必要而合理的管理。

这给我们带来的启示是很明显的，就是要打破政府的垄断，将公共服务行业公开化，市场化。竞争最明显的好处是提高效率、迫使公营或私营的垄断组织对顾客的需求做出反应、有效促进革新、提高雇员的自尊心和士气。对于中国而言我觉得一个很典型的现象就是现在教育的私营化。我们可以看到中国现在大大小小的城市里面出现了各种各样的私立小学与私立中学。他们的生源还很好，这是为什么？其实这就是因为在中国不断发展的道路上政府看到了，教育的提供如果全由政府来承担是非常没有效率的，是不适应市场化发展的，私立学校的建立其实是市场化竞争的必然结果。可以看到这样的变化给我们带来的很多好处，教育质量比起全部有政府办学校的时候有了显著提高，越来越多的学校竞争使得当地整体教育水平有了提高，这是私营经济与公营经济博弈的结果。然而，我们也应看到这样的结果使得我们教育的成本有了提高，也就是说竞争机制的引入提高了教育的质量但是也抬高了教育的门槛，这便提醒了我们，引入竞争机制，将政府的事情交给私营经济办并不是万能的，还有有一些工作，有些产业不能由私营经济来完成的，比如典型的具有社会福利性质的一些事业像医疗和社会保障。原因是很简单，私营经济在经营过程中是追求自身利益的最大化，利润的最大化，这就难免在提供一些公共产品的时候出现公平的缺失，使得居民在享受这种产品受到限制，这显然有悖于政府应有职能的。换言之，竞争是必须的，因为在这样的市场经济中，私营

经济迅速地夺取了供应组织的市场份额，如果不竞争，我们的公营经济就会停滞，会萎缩，直到剩下那些别无选择的只有利用公共服务的顾客。但是我们的政府也要学会把握一个度，该自己做的事如果交与私营部门则会使自己的境地更尴尬，更会被时代多摒弃。总的来说，在整本书的阅读中我们还是能清楚感受的到作者的主旨就是向读者提供一个新的思维去思考，去探索政府改革之路，而这种思维是以企业家精神为主线的一系列改革创新与方向。我们看到我们的政府确实有着太多的问题和麻烦，但是他们在解决麻烦和问题的时候都有一个通病，就是缺乏一个新思维，一个新范例来引导改革向。

最后总结：不能拥有一个企业一样的政府，但是我们可以拥有一个企业家的精神，因为这样的新思维会引领我们打开政府改革的一扇又一扇大门。

姓名：黄方盈

学号：7101310049

班级：公共事业管理102班

第三篇：读《改革政府》有感

龙源期刊网 http://.cn

读《改革政府》有感

作者：朱静

来源：《新理财·政府理财》2013年第01期

美国人戴维·奥斯本在上个世纪90年代写了《改革政府》，作者通过一个又一个的例子，说明只要政府官员有事业和创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广大公众服务，提供优质公共产品的。无论是在学校、贫民窟，还是在环境卫生治理等等方面都大有可为，而且削减税收、提高服务机构效率也是可为可行的。

当时美国副总统戈尔受委托主持美国的政府改革，大部分思路来自此书。其实，政府官僚主义在全世界普遍存在，书中这些改革途径都是很值得其他国家和地方参考借鉴的。

书中阐述了政府在以人民为重的指导思想下，注重自身的运转效率。其中收入获取方式多样化、支出合理化及支出效果化等问题，是保证政府有效运转的基础。其中提出这样的主张，“不论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。”书中也谈到了美国当年所遇到的“突击花钱”的问题，如果到了财政结束时，主管们还没有把钱用光，就会产生两种情况，即他们会失去结余下来的钱，还有，第二年他们得到的钱会减少，于是就产生了财政结束前，政府突击花钱的***惯。当时加利福尼亚州的维塞利亚市就进行了改革，允许各部门保留各自的结余，这样不仅消灭了突击花钱的现象，同时也鼓励了各主官节约开支，也是让各主官像所有者那样来考虑问题，“如果这是我自己的钱，我会这样花销吗？”

这本90年代的著作，来自于对美国政府改革的探索，也指导了美国政府的继续改革。如今10几年过去了，中国政府也到了行政体制改革的关键时刻。对中国而言，哪种形式的政府将更高效呢？也许恰如戴维所说的，他们的结论具有全球意义：企业家精神。

从戴维的这本书里，我们多少会借鉴了一些改革思想。虽然本期讨论“突击花钱”，但各方也都在打圆场，认为“年底突击花钱不违规”。可是不得不承认确实存在年底突击花钱的问题，只是拿“不违规”进行辩解而已，既是不违规，也不能说没有问题、没有值得反思的地方。年底突击花钱虽不违规，但与均衡预算执行进度相比较，违规的可能性要大一些，给产生违规提供了土壤。如果财政预算支出执行都集中到了年底，在年底很短时期内要花掉较大财政资金，就可能存在一些机构花掉不必要的资金，购买不必要的项目，甚至弄虚作假虚列支出项目套取财政资金，也可能想法设法套取财政资金用于职工年底福利支出等。最起码，年底突击花钱给违规提供了条件和可能。

龙源期刊网 http://.cn

财政资金就应该花的高效，花的公开透明。不能拿“突击花钱不违规”这个低标准来要求，更不能拿日本等国也存在突击花钱作为样板示范，何不拿美国高效率、均衡预算支出来作为对照呢？

第四篇：读《改革与新思维》有感1000字

读《改革与新思维》有感1000字

大侠 一名思政课老师的日常

戈尔巴乔夫的著作不多，但是他的《改革与新思维》却被很多研究者所推荐，今日有幸读到，首先是对苏联当初改革的迫切性有了深刻的认识。

苏联的改革是因为各个方面发展，尤其是经济的发展到了“不得不”的情况下而展开的，具体的情况正如书中描述的那样：“70年代下半期国家开始失去前进的速度，经济工作越来越乱，积累了一个又一个困难问题，而且日益尖锐化，未解决的问题越来越多。社会生活中出现了停滞现象和其他一些与社会主义格格不入的现象，形成了某种阻碍社会经济发展的机制。而所有这一切都是在科学技术革命开辟了经济和社会进步的新前景的条件下出现的，这不得不说，是生产关系的错乱严重阻碍了经济和科技的发展”.（P13-14）

当时苏联的经济停滞现象比较明显：“连续三个五年计划期间的国民收入增长速度都下降了一半以上，到了80年代初期，已经下降到几乎是经济停顿的程度，一个以前大力追赶世界上最发达国家的国家，开始明显地失去一个又一个阵地。而且，在提高生产效率和产品质量、发展科学技术、生产和开发现代化技术设备和工艺方面，同这些国家的差距越来越大。追求”总产量“的做法，尤其是在重工业中，已经成为”最高任务“,甚至说是唯一目的。基本建设方面，由于施工期限漫长，大量国家财富被积压，建造了一些造价高又不能保证达到最高科学技术指标的项目。凡是花费劳动、材料、金钱越多的，就被认为是优秀工作人员或优秀企业。按说生产者”讨好“消费者才是正常的，”（P14-15）但是在苏联，是消费者要由生产者摆布，买方市场被卖方市场所替代，这是追求“总产量”的结果，是严重的供求失调。

很多经营管理人员不关心增加国家财富，而是关心在某个产品中消耗更多的材料、劳动和工时，并且卖的贵点。结果是：总产量有了，商品却不足。还记得小时候看电视小品，反映的就是苏联的“重工业过重、轻工业过轻”问题，导致中国人可以拿一双裤袜换苏联的一块好手表，后来这一事实成就了牟其中这个人，他用中国的轻工业品换了苏联的图154飞机。也正是因为其产业发展不平衡，所以才有苏联同志一直吃大列巴而不是我们多样化的餐桌美食，直到今天也没有哪个国家的食品丰富程度能与中国的相媲美吧。

那时的苏联，是在优先增加产品数量的思想下发展工业的，在试图阻止速度下降时也主要是采取越来越多地增加消耗的做法，导致了资源的浪费。劳动量和消费量之间的联系遭到破坏，这几乎成为障碍机制的关键环节，不仅阻碍了劳动生产率的提高，也导致社会公正原则遭到扭曲。

想想我们正在开展的供给侧结构性改革，经济增长方式的转变，等等政策的出台，不都是认真吸取了苏联当年的教训吗？

另外还有很多现象，这里不再引述，也不多评价，待有时间再续

（声明：文中转化性引用了《改革与新思维》中的部分语言，已经做出标识）

第五篇：中央农地改革任务

中央农地改革任务

瞭望智库在调研中获悉，关于深化农村土地制度改革的任务分工已经明确。总计21项相关改革内容，被下发至各个部委。

由农业部牵头负责落实的改革任务有6项，涉及农地承包经营权及流转的方方面面。包括允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营、建立扶持农民合作社以及专业大户和家庭农场发展政策、鼓励和引导工商资本下乡发展现代种养业、发展农民股份合作等问题。由国土资源部负责牵头落实的改革任务也有6项，涉及农村集体经营性建设用地入市、征地制度改革和宅基地制度改革等。包括农村集体经营性建设用地流转及其配套制度的问题，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制的问题，改革完善农村宅基地制度以及加强土地利用总体规划管控力度等问题。

此外，人民银行要负责牵头落实的相关改革任务有3项，主要涉及农地承包经营权和农民住房财产权的抵押、担保等问题。

由中央农办牵头落实的有2项，主要是探索进城落户农民的承包地和集体资产权利实现形式、建立农村产权流转交易市场的问题。

国务院法制办负责牵头落实的也有2项，主要是修订土地管理法、土地承包法、担保法、物权法等法律中的相关法律条文，以及完善集体土地征收补偿安置法律制度。由国务院发展研究中心和住建部负责牵头落实的各有1项。国务院发展研究中心负责“关于加强土地制度理论和政策研究”，住建部负责“加快制定出台《村镇规划条例》”。瞭望智库获悉，21项具体的改革任务还同时指明了具体的协同部门。包括林业局、财政部、银监会、工商总局、国家发改委、税务总局、人力资源社会保障部、民政部、国研室、参事室、社科院等。

瞭望智库认为，部委分工的明确，实际上可以理解为农地改革的配套改革、综合改革方案。按照中央一系列部署要求，各牵头部门要就被下发的改革任务尽快理清工作思路，抓紧落实，尽快拿出改革方案。展开先行试点，以问题为导向，以探索出可复制、能推广、利修法的经验。