关于开展招标控制价审计的浅淡

第一篇：关于开展招标控制价审计的浅淡

关于开展招标控制价审计的浅淡

前置审计室对政府投资进行事前监督干预的重要方法，是增强政府投资科学性、合理性和有效性的重要措施，能够有效地降低政府投资的风险性与盲目性。

一、前置审计的重要意义浅析

第一，开展前置审计有利于理顺审计法律关系，降低审计风险。前置审计在政府投资建设项目进入招标程序之前，亦即在建设单位与中标单位之间民事法律关系成立之前对建设项月的招标控制价实施审计监督，有利于理顺政府投资建设项目中的审计法律关系，从而降低了今后将进行建设项目竣工决算审计的审计风险。

第二，前置审计有利于保证政府投资建设项目承包合同的科学性和经济性，从源头上解决合同价款虚高的问题，进而提高政府投资建设项目的效益性。审计机关通过开展前置审计，确认政府投资建设项目的招标控制价，是保证政府投资建设项目承包合同的科学性和经济性的有效途径，不仅从源头上控制了工程造价，还可提高项目经济效益服务。

二、前置审计中有关内容的探析

工程量清单是投标报价中非常重要的文件，是做好招标价控制的基础，因此，加强对工程量清单的前置审计时，应该对其真实性、合法性作为重点内容。从近年来的实际情况分析，在工程量清单的实际操作过程中，由于推行的时间不长，缺乏可供参考的经验，加上认识方面的缺陷，还存在着不少问题。特别是在政府投资的前置审计中，没有抓住重点问题，突出难点，使得前置审计的实效性没有得到有效地发挥。下面，笔者按照有关规范要求，结合工作经验，从以下几个重要方面进行探讨：

（一）加强对工程量清单的审核，注重审计的完整性和准确性

第一，仔细核查清单中的明细，查对每个分项工程所属的设计范围，重点清查是否存在列项重复或者项目遗漏等问题；第二，提高计算的准确率。对于各个分项工程量清单的相关计算进行仔细复核，应该力求计算的准确。重点核查是否存在由于操作人员不熟悉相关规则，而导致误算问题的出现。在实际操作中，往往容易出现将清单工程量按照定额工程量进行计算的错误行为。应该严格审查是否存在计算性错误，或者是否存在虚增工程量的相关问题。

（二）严格审核工程清单的项目编码，确保其编码的正确性及唯一性

从清单计价相关规范来看，其项目编码是由12位阿拉伯数字进行表示的。其中，对于一至九位的设置，应该严格按照清单计价规范的附录进行，剩下的十至十二位，则是按照工程量清单的相关项目名称进行设置的。特别值得注意的是，在同一招标工程中，其项目编码严禁出现重复的问题。在实际工作中，项目编码往往容易发生重码的问题。有的容易出现项目名称与编码不配套的问题，项目名称相同，其编码却不同，或是项目名称一样，其编码却不一致的情况。这种项目编码重复的问题，对工程清单具有重大的负面影响。投标人如果以此为依据进行投标，就会在工程量清单的掌握上出现分析及理解的错误，甚至引发合同纠纷。故此，在对政府投资进行前置审计时，应该高度重视此类问题，采取有效的措施进行及时地整改，以确保投资判断的准确性，降低投资的风险性。

（三）审计项目特征描述的清晰性，确保设计与实际相吻合从清单计价规范来看，应该对项目特征的描述进行重点审查，确保其描述与实际情况相符合。在实际操作过程中，比较容易出现此类问题，从而导致清单编制方面出现相应的问题。从部分项目特征描述来看，存在着过于简约化的问题，投标人以此为依据，很难对工程实际内容做到全面深入详细的了解，甚至少数项目特征描述不符合工程实际，在描述与实际情况之间存在着很大的差异。这些问题的存在，往往会致使投标人在了解清单内容、理解和分析清单情况等方面，出现重大的失策，从而给后面的工程结算等带来争议，甚至因此而引发经济问题的纠纷。所以，在进行前置审计时，应该注重对项目特征描述情况的详细审查，确保其与实际相吻合。

（四）加强对措施项目列项的审计，确保措施项目列项的质量

第一，对所列措施项目进行详细审查，将其与实际情况进程对照，重点审核其与实际情况是否相吻合，如果发现有虚列项目，应该及时指出，并责令其整改；第二，在进行措施项目清单审核时，严防出现项目遗漏的问题。从一般情况来看，因为措施项目清单的项目比较少，不容易出现错误。但是，从实践中来看，往往由于编制人员的业务素质不高，从而就会导致漏项问题的发展。

（五）加强对其他项目清单的审计

一是审核其他项目清单中的项目是否符合拟建项目工程的实际，其工程量计算是否正确，特别应注意将分部分项工程量清单与其他项目清单核对，审核是否有重复列项的问题。二是对照施工图纸，审核是否有既末在分部分项丁程量清单中列示，又未在其他项目清单中列示的项目。

三、结语

总而言之，在政府投资建设项目的审计中，必须加强前置审计。对于容易出现的问题，应该加强对工程量清单的审核，注重审计的完整性和准确性；严格审核工程清单的项目编码，确保其编码的正确性及唯一性；狠抓审计项目特征描述的清晰性，确保设计与实际相吻合

第二篇：招标控制价承诺书

关于昆明广告产业园18号平台公共空间装修改造项

目工程工程量清单及招标控制价编制承诺书 五华科技产业园管委会广告园管理办:

我公司受贵单位委托，对工程项目进行工程量清单及招标控制价进行编制。我公司根据贵单位提供经过审核的施工图纸及相关资料，根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《云南省建设工程造价计价规则》（DBJ53/T-58-2013）及配套文件。完成了工程的工程量清单及招标控制价的编制。

我公司在此承诺，我公司所编制工程量清单及招标控制价符合《昆明市建设工程造价管理办法》（昆政办[2011]112号）第二章第十七条及《建设工程造价咨询成果文件质量标准》CECA/GC7-2012之相关规定。如我公司所出具的成果文件，违反《昆明市建设工程造价管理办法》（昆政办[2011]112号）第二章第十七条及《建设工程造价咨询成果文件质量标准》CECA/GC7-2012之相关规定（根据工程实际选择误差，建议：土建装饰、安装、医院、学校、场馆、保障性住房选择（昆政办[2011]112号），其余工程量变化可能存在变化的选择CECA/GC7-2012）我公司愿意承担一切相关责任。

云南双铭工程造价咨询有限公司

2014年 8月 29日

第三篇：政府投资项目招标控制价审计操作规程

政府投资项目招标控制价审计操作规程

为规范政府投资项目招标控制价审计，提高审计质量和 审计效率，规避审计风险，根据《审计法》和《*县政府投资项目审计监督办法》等有关规定，制定本规程。

一、实施招标控制价审计的范围(一)政府投资项目； ．(二)政府融资项目；

（三）县政府及相关领导要求审计的项目；(四)其他项目。

二、建设单位项目资料的送审

(一)建设单位应送交下列资料：立项批文、初步设计批复、地质勘探报告、施工图、施工图审查报告、图纸答疑、施工图预算(标底)、工程量清单、工程量计算底稿及审计所需的其他纸质或电子资料。

(二)建设单位提供的资料必须完整、清晰、规范，不符合规定的项目资料将不予受理。

(三)建设单位和招标控制价编制单位对所送资料的完整性、真实性负责。

三、审计重点及方式方法(一)审计重点

1、综合(清单)单价审计。审计综合单价(清单)是否按规范的编制依据确定；消耗量水平、人工工资单价、有关费用标准是否符合规定；材料价格依据是否充分。

2、工程量清单审计。审计工程量清单项目划分是否符合规范要求，是否与描述的工程量清单项目工作内容一致；工程量计算是否符合要求，是否与施工图设计内容一致。

3、预算总价审计。审计分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金等合计金额是否与预算总价一致；措施项目费是否考虑目前施工管理水平和拟建工程的施工方案；其他项目费用是否符合计价规范；规费、税金是否按国家或省建设主管部门出台的法律法规计算。

4、工程设计合理性审计。在满足技术要求、保证工程质量的前提下，重点对设计的经济性进行审计。通过对优化设计、施工组织及材料选用等方面提出合理化建议，提高资金使用效率。

5、计价公平性审计。审查招标文件明确的主要材料价格或信息价格是否明显高于本地实际市场价格防止工程预算虚高、加大预算金额；对实际工作中广泛采用包干办法结算的工程，审查时可以按议价项目提出调整预算的建议。

6、其他需要核减的不合法、不合理预算。(二)审计方式

审计应根据项目的投资规模、单位造价与行业指标的差异、相关领导及建设单位的要求等实际情况确定审计方式。

一是实行抽查审计。对项目预算编制较规范、单位造价与行业指标差异不大的项目实行抽查审计。抽查重点为钢材、水泥等主材用量及对应重点部位工程量、重要设备和材料单价、工程措施费用、工程暂估议价和工程取费优惠等。

二是实行全面审计。对不符合上述抽查审计条件、社会影响大的项目实行全面审计。．(三)审计方法 ．

1、测试。即在收集、熟悉建设项目拟进行的招标控制价全套资料的基础上，对编制预算的相关资料进行符合性测试，分析预算编制的基本情况。

2、踏勘。即实地查看施工现场，了解勘探勘测情况是否全面准确地反映到设计图纸，是否影响工程计量。

3、复核。即复核综合单价是否合理、预算总价是否正确、工程量计算是否准确无误、定额套用、各项取费是否正确，对可能形成差异的原因进行审核，并作出结论。

4、分析。按照质量、成本、投资相统一的原则，进行经济效益审计综合分析，依法提出调整投资的建议。

四、审计程序

（一）项目审计申报。项目单位应在项目审批后，编制工程预算，在招标前向县审计部门申报招标控制价审计，申报内容包括项目基本情况和工程预算等，便于审计部门统筹安排。(二)项目资料送交。经申报受理审计的项目，应按审计要求提供相关资料，建立严格的审计资料接交签收制度，建设单位应指定专人负责资料的送交和配合。

(三)项目审计实施。审计部门要严格按招标控制价审计的内容、重点、方式、方法实施审计。

(四)初审结果核对。初审完成后，审计部门应与建设单位和预算编制单位就初审结果交换意见，并形成书面记录。

(五)出具审计结论。初审结果在充分交换意见后形成审计结论，以《审计建议书》的形式出具。

五、审计时间要求

(一)投资额在200万元以下的项目7个工作日内完成；投资额在200万元～500万元的项目10个工作日内完成；投资额在500万元及以上的项目10—15个工作日内完成。

(二)采用固定综合单价招标的项目5个工作日内完成。(三)特殊情况另定。

六、审计结果

(一)审计结束出具《审计建议书》。《审计建议书》包括工程 4

概况、审计情况、招标控制价建议和相关问题说明等内容，反映项目基本情况和预算存在的问题，并针对性地提出审计建议。(二)建设单位和代理单位应当根据《审计建议书》内容进行整改落实，并在收到《审计建议书》后5个工作日内将整改结果报县审计部门以及行业监管部门审核备案，方可进招投标。

七、审计人员安排和费用计取

(一)审计人员。招标控制价审计人员由县审计局根据项目审计任务和人员状况合理调配，可以有偿聘请社会中介审计机构和专业人员实施。

（二）审计费用。根据甘肃省住房和城乡建设厅关于转发《甘肃省发展和改革委员会关于甘肃省工程造价咨询服务收费项目和标准的批复》（甘建价〔2012〕476号）的规定记取费用，审计费用按项目资金渠道由财政或项目单位安排列入前期费用。(三)外聘中介机构或专业人员参与项目的相关问题。参与招标控制价审计的中介机构由县审计局择优选择，专业人员须具备相应的资质和能力水平。审计部门对外聘中介或专业人员参与项目实行合同管理，审计费用以县政府实际支付额或与建设单位协商结果为准。

第四篇：招标控制价审核报告

XXXXXXXX

招标控制价审核报告

目 录

一、审核报告正文

二、附件

根据XXX审计局（习审委[2015]72号）委托书，XXX成立审计组，于2015年2月6日起，开始对XXX工程进行跟踪审计。本审核报告为XXX招标控制价预算审核的结果报告。建设单位对其提供的工程资料以及其他相关证明性材料的真实性和完整性负责。我公司的职责是按照受托要求，依法实施审计并出具审计报告，并审计结果的合法性的真实性负责。

一、基本情况

XXX工程由XXX号文件立项，XXX工程建设地点位于XXX，总建设规模约2.6万平方米，总计划投资额约5800万元，资金来源于自筹，分为 XXX号楼建设。本次审计XX号楼工程土建和安装工程费。

工程施工图及预算由XXX公司编制，图纸通过审查并认定为合格，施工图预算价款XXX元。

二、审计依据

《审计法》、《审计法实施细则》、《国家审计基本准则》、《贵州省建设工程造价管理办法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》等现行有效法规关于国有资金项目建设的相关规定，《XXX省建设工程造价管理办法》，法定计量和计价依据，工程施工图、预算书、等工程预算资料。

三、审计结果

XX工程XXX送审预算价款XXX元，审定价款XXX元，审减 价款XXX元。审减详细情况如下：

1#楼送审总造价为XX元，其中土建工程送审总造价为XX元，审定总造价XX元，审减XX元；安装工程送审总造价为XX元，审定总造价XX元，审减为XX元。

2#楼送审总造价为XX元，其中土建工程送审总造价为XX元，审定总造价XX元，审减XX元；安装工程送审总造价为XX元，审定总造价XX元，审减为X元。审减的主要原因如下：

1、XX楼挖沟槽土方多计工程量，对多计工程量进行核减。

2、XXX楼弃土方外运工程量重复计算，对该工程量取消。

XXX公司

2015年02月26日

附件：

1、XX移民安置房工程（丰泰锦苑）工程预算审计定案表

2、工程量清单

第五篇：104 公路工程招标控制价解析

79.公路工程招标控制价解析 2011-10-29 11:07 阅读(880)

公路工程招标控制价的编制依据

选择合适的编制依据--编制公路工程造价目前统一采用的依据：

1.部颁《公路工程预算定额》JTCT06-02-2007。

2.部颁《工程工程机械台班费用定额》JTC B06-03-2007。

3.部颁《公路基本建设工程概算、预算编制办法》JTC B06-2007。

4.公路工程设计文件及相关资料。

5.招标文件中的工程量清单及技术规范。

6.工程造价管理机械发布的建设工程造价信息。

7.其他的相关资料，如：补遗书、新工艺的补充定额等。

相关资料下载：

JTG B06-2007 公路工程基本建设项目概算预算编制办法

最新公路工程定额勘误表

2007公路工程预算定额理解与应用

《公路基本建设工程概算、预算编制办法》、《公路工程概算定额》修订说明 《公路工程预算定额》的应用实例

公路工程招标控制价与公路工程概、预算的区别

公路工程招标控制价的编制不同于工程的概、预算，但同时标控制价的编制又离不开工程的概、预算，因为很多造价人员认为：编制招标控制价和概、预算采用的计价依据都一样，二者没有很大的区别，只是最终的表现形式、用途不同而已。这种看法是片面的，同时也必必然影响我们编制标控制价的质量，对此，总结二者的主要区别如下：费用计算不同

编制公路工程招标控制价时可根据现场情况，考虑必要的工程特殊措施费；编制概预算时除在其他直接费中教育处行车干扰工程施工增加费外，不再计算其他费有。

计算范围不同

编制招标控制价时只计算工程量清单的费用；编制概预算时则计算建设项目全部投资的预计

数额。

编制要求不同

编制招标控制价时应根据具体工期要求成过急施工组织计划编制；编制概、预算时则难于考虑工期等具体情况。

确定合理的材料价格

工、料、机的单价是招标控制价的计价基础，是确定公路工程造价的根本，其合理性直接关系到招标控制价的合理与否。因此，我们一方面要对材料进行多方面的询价，另一方面对询价结果进行分析，力求合理，是提高招标控制价编制质量的关键。

选择合适的定额，及时补充新定额

选择合适的定额是编制招标控制价过程中的一个主要工作，要想用好定额，首先就应该学好定额，读懂定额；同时，由于公路建设的迅速发展，在工程上新技术、新材料、新结构大量应用，必然造成定额的缺项，因此及时补充新定额，对于合理确定招标控制价也是很重要的。

制切实可行的施工方案

在编制招标控制价时，首先应认真对工程施工现场和周围环境进行考察，收集工程建设的相关资料，能够编制出合理可行的施工方案、工程特殊技术措施和临时工程设施等，只有因地制宜，实事求是的确定施工方案，才能使我们的价格与投标单位的价格具有可比性，从而选择出最有竞争力的报价。

公路工程造价分析

目前公路工程招标控制价计算已基本实现电算化，编制出的招标控制价是否准确，还需要进行分析和验证，逐一核对单项价格、指标、全面分析整体造价水平是保证编制质量、避免低级错误的关键。

造价分析包括两方面的内容，一是项目本身各部位之间相互之间造价关系是否合理；二是与其他相关或相似结构工程造价相比是否合理。若发现不合理之处，要及时查找原因。属于工程量的问题，要与设计人员沟通；属于工程量以后的内容，要核对材料价格、定额选取、取费等方面是否有误，如此反复，直至满意为止。

经过以上4项工作，就可以编制出一份完整的造价文件，至此招标控制价编制工作即宣告全部结束，然后就准备进行新的工作，对以前的工作成本完全可以不理不问了。虽然这看似顺理成章，但实际上对我们提高业务能力方面带来了巨大的障碍。我们编制的招标控制价只有在工程实践中，才能发现其问题，才能知道哪些项目考虑得比较全面，哪些项目考虑的欠妥当，这样不断的反复，从量变到质变的过程，也就是我们工作能力逐步提高、上台阶的过程。

总之，只要我们在编制招标控制价的工作中，做到脚踏实地、深入实际、多咨询、多比较、多观察、多总结，就一定能够编制出一份合理的造价文件。