承德市尾矿库安全专项整治实施方案

第一篇：承德市尾矿库安全专项整治实施方案

承德市尾矿库安全专项整治实施方案

为切实加强尾矿库安全隐患治理，大力改善尾矿库安全生产条件，提高尾矿库安全生产水平和抵御自然灾害的能力，根据《河北省尾矿库安全专项整治工作方案》的要求，市政府决定自2012年11月至2014年6月，在全市范围内深入开展尾矿库安全专项整治工作，特制定本实施方案。

一、整治范围和目标

对全市所有尾矿库（已批待建、在建、在用、停用、应闭库、已闭库和再利用）进行综合整治，规范项目建设手续，消除运行安全隐患，推进实施依规闭库，消除“头顶库”安全威胁，坚决杜绝尾矿库发生各类事故。通过整治，使全市尾矿库安全生产形势得到根本好转。

二、整治内容和标准

（一）对32座已批待建和88座在建（含试运行）的尾矿库进行准入核查（见附表1），严格检查审批（备案）手续和工程建设质量，整治后要达到依法合规建设，即：核准（备案）、用地、安全、环保手续齐全；设计、施工和监理等单位资质符合要求，施工进度和工程质量符合设计要求；审批意见和建议全部落实到位；试运行经安监部门批准，试运行期限和现场符合要求。

（二）对185座在用的尾矿库进行巩固提高（见附表2），库治理（见附表5），清库设计中要制定安全防范措施，并按清挖计划和顺序实施，清库后要达到尾矿库彻底销号，即：清运尾矿的存放和处置符合安全要求，未由此产生新的尾矿堆存点和安全隐患；清库后的尾矿库已消失，库址原有地形地貌得到恢复，符合水土保持要求；尾矿库经县（区）政府公告销号。

（六）对经闭库治理仍不能保证下游安全的1座尾矿库的3户人家进行搬迁治理（见附表6），明确搬迁时限，选择合理的搬迁位置，搬迁后要确保迁建的住宅位置避开尾矿库下游、采空区、矿山爆破或其他地质灾害影响范围，居民的生产、生活得到妥善安置。

（七）对181座已闭库的尾矿库进行检查复核（见附表7），修复和完善各项安全设施，确认尾矿库达到闭库标准，即：闭库各项安全设施齐全、有效，闭库工程符合设计要求，管理责任主体明确，经县（区）政府公告，由国土资源部门做好地质灾害防治和监管。

三、整治步骤和要求

（一）细化方案、落实措施阶段（2012年11月）。各县（区）政府按照本方案确定的目标、任务和标准，结合实际细化整治实施方案。落实每个尾矿库的具体治理方案、治理资金及来源、进度计划、完成期限和推进措施，明确治理责

（三）严格标准、验收阶段（2012年12月—2014年5月）。尾矿库治理责任单位完成治理后及时申请验收，督办部门和职能部门按照职责分工及时组织验收。要坚持标准，做到治理完成一个、达标一个、验收一个。2013年底前，完成每个尾矿库治理工程的验收。在此期间，市相关部门要对其随机抽查，发现质量不合格的推倒重来，进度缓慢的予以全市通报，情节严重的可提前启动停批、限批相关项目。

2014年3月底前，各县（区）政府要完成对本行政区域内尾矿库专项整治工作的检查验收，并将整治情况以书面形式上报市尾矿库专项整治工作领导小组办公室。2014年5月底前，市政府完成对各县（区）尾矿库专项整治工作的检查验收，整治的各类尾矿库抽查比例不小于10%，验收结果纳入年度目标考核。

四、专项整治保障措施

（一）加强领导，整体推进。开展尾矿库整治行动是省政府的一项重大决策，是全面改善尾矿库安全生产条件，提高尾矿库安全管理水平，实现尾矿库安全生产形势根本好转的重要举措，务必引起高度重视，抓紧、抓细、抓实，抓出成效。市政府成立以李维副市长为组长，刘树华、张建文为副组长，史彦莉、刘清海、王文元、王毅、殷明慧、戴廷耀、曹金岗、吕树军为成员的尾矿库专项整治领导小组，负责全

（三）保障资金，严格整治。有主尾矿库安全整治资金，由尾矿库企业负责承担，无主尾矿库整治资金，由县（区）财政或指定单位负责承担。要严格整治标准，确保尾矿库安全，对资金保障不到位的尾矿库企业，要采取拍卖采矿权、选矿设备和动用企业风险抵押金、土地复垦资金等措施强制治理，缺口资金由县（区）财政给予补助。对拒不治理、拖延治理或整治未达标准的尾矿库企业，要采取停产、限批、关闭等措施，直至吊销所有证照、退出矿山行业。

（四）严格程序，加快进度。监督企业严格履行相关许可手续，专项整治行动期间，对需要履行报批程序的，要本着“即报即审”的原则，从速办理审批（备案）手续。要集中力量进行隐患治理，加快尾矿库整治工作进度，保证整治工作按要求如期完成。凡未按规定时限完成的县（区），市政府亮“黄牌”警告，约谈县（区）主要负责人，国土资源部门和发展改革部门对该县（区）的采矿权设置和矿山建设项目实施停批。

（五）强化监管，严格验收。加强尾矿库日常监督管理，及时排查整治各类事故隐患，尤其要对重大隐患实行挂牌督办，派专人驻库盯办治理，严防发生各类事故。按照“谁检查、谁督办、谁包保、谁验收、谁负责”的原则，对专项整治工作分口把关、一抓到底，确保尾矿库整治工作取得实效。

第二篇：2011年尾矿库安全专项整治方案

2011年尾矿库安全专项整治方案

按照国家五部委关于尾矿库三年整治的工作安排，结合今年尾矿库安全监管总体要求，在去年尾矿库综合治理的基础上，特制订本实施方案。

一、整治任务和目标

到2011年底，全市尾矿库要实现建设合规、生产合法、闭库到位，安全监管标准和效能极大提高，具体要实现三项目标：

（一）严禁尾矿库未批先建和不按设计施工。新建、改建和增高扩容尾矿库做到按图施工、质量可靠、保证工期。

（二）严厉打击无证生产和超高运行尾矿库，杜绝出现危库、险库，及时治理消除病库。非法违法和达到设计坝高的尾矿库取缔关闭率达100%，生产运行尾矿库持证率达100%，病库整改销号率达80%。

（三）推进停用尾矿库闭库治理。服役期满和取缔关闭尾矿库完成闭库治理率达80%。

二、整治内容和重点

（一）规范尾矿库建设运营秩序，严厉打击未批先建、无证生产等非法违法行为。

1、建设项目安全设施设计未经审查批复擅自开工建设的，责令企业立即停止建设施工，拆除已完成的建设工程；

2、建设项目施工和监理单位不具备相应资质，安全设施不符合设计或者施工质量存在缺陷的，责令企业立即停止施工，拆除建设工程，聘请资质单位重新按设计施工；

3、尾矿库无安全设施设计或者主要构筑物与安全设施设计不符的，责令企业立即停止生产，限期补做安全设施设计或整改设计，逾期仍未完成补办和整改的，提请县区政府实施关闭；

4、生产运行尾矿库未取得安全生产许可证及安全生产许可证有效期满未延期的，依法顶格处罚到位后，责令限期履行相关手续，逾期仍未完成手续办理的，报请政府实施关闭。

（二）规范尾矿库现场作业管理，严厉打击违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”行为。对于企业不按设计和规程使用，导致尾矿库出现如下隐患的，一律责令停止生产运行，限期整改到位。

1、库区范围内存有采石放炮、取砂作业、堆放废料、违章建筑或非法施工等违章违规行为的；

2、独管放矿、超设计排尾或者放矿支管距子坝过短、距滩面过高、方向放矿和矿浆横流冲击子坝的；

3、子坝堆筑未进行岸坡清理、机械筑坝开槽挖坑和子坝台阶高度坡度不符合设计要求的；

4、未进行排洪构筑物检查，以及排洪构筑物检查存在隐患，排水盖板尺寸不足和存在质量缺陷的；

5、违规向库内排清水，或者高水位运行，调洪库容不足，生产运行安全超高、安全滩长不满足设计和规程要求的；

6、不按设计要求设置排渗设施或排渗设施失效，导致坝面渗透水高位出逸或者出现沼泽化的；

7、坝体位移、浸润线观测设施不完善且堆积坡比陡于设计值的；

8、达到设计最终高程、取缔关闭和责令停产整改后仍然继续使用的；

9、整改库、停用库未排空库内存水和拒不执行安全生产监察指令的；

10、排洪构筑物检查、排水盖板封堵、浸润线测量、库区水控制、定期巡回检查和实测填图备案等“六项”管理制度不落实的。

11、其他隐患的。

（三）加大闭库整治工作力度，严厉打击停而不闭、拖延闭库和擅自启用等非法违法行为。

1、取缔关闭、服役期满和完成治理尾矿库擅自启用的，从严予以顶格处罚，责令限期完成闭库治理；导致发生各类事故的，依法追究相关人员责任；

2、取缔关闭和服役期满尾矿库未启动闭库的，责令企业立即启动闭库，限期完成闭库治理；逾期仍未完成闭库的，不予受理新建库许可。

三、整治工作安排

1、细化方案、全面启动阶段（4月1日—4月15日）

各县区要按照全市统一部署，在认真分析总结2010年综合治理工作的基础上，紧紧围绕今年确定的任务和目标，细化整治方案，做到目标明确、重点突出、措施可行，并迅速转发到每个尾矿库企业，确保专项整治工作顺利实施。

2、详细排查、制定措施阶段（4月16日—5月15日）

各县区按照实施方案，组织开展隐患排查行动，要特别对“六项”管理制度落实情况进行详细检查，做到逐库排查、一库不落，全面掌握尾矿库等别、安全度、许可手续及事故隐患情况，逐库制定专项整治措施，落实整改期限，明确治理责任人和整改督办人，完善尾矿库实测图纸和基础信息数据库。

各县区要将专项整治实施方案于5月1日前报送市局一科。

3、落实措施、深化治理阶段（5月16日—10月31日）

各县区按照既定的治理措施，突出重点环节和关键部位，督促企业深入开展整治行动，逐库落实专项整治措施。同时，要严格贯彻执行《尾矿库安全技术规程》和安全许可法律法规，加强现场督导，强化执法检查，提高监管标准，确保顺利完成专项整治工作任务和目标。

4、巩固成果、检查验收阶段（11月1日—12月31日）

各县区对照整治方案和整治措施，组织有关人员逐库进行现场检查和验收，验收人员要对验收结果负责。对于未完成整治任务的，严格按照有关法律法规要求进行处理。同时，要认真总结并解决专项整治工作中存在的问题，并将专项整治总结于12月5日前报送市局监管一科，市局将组织对各县区整治工作情况进行督导验收。

四、保障措施

（一）成立组织，加强领导。为进一步加强对尾矿库安全专项整治工作的领导，及时发现和解决存在的问题，市安监局成立专项整治领导小组，张建文局长任组长，曹金岗、吕树军副局长任副组长，成员由曲志清、刘国林、王强、辛树峰、杜建明、王建华、高春学等人组成，负责整治工作总体部署和决策。领导小组下设两个办公室，尾矿库安全许可审查、规范生产运营秩序办公室设在监管一科，主任由曲志清兼任，电话：2055939。尾矿库安全生产执法检查、隐患排查治理办公室设在执法支队，主任由刘国林兼任，电话：2050444。两个办公室分别负责专项整治的协调、调度、检查、督导、验收和信息发布工作。各县区也要成立尾矿库整治工作领导小组，设立办公室，对专项整治实行统一领导、统一部署和具体组织落实。

（二）强化措施，落实责任。企业是尾矿库安全生产的责任主体，要开展尾矿库安全设计和规程的宣贯，确保严格贯彻执行技术规程和初步设计，并不断加大安全保障投入，强化作业现场隐患排查治理，加强安全生产教育培训，努力消除“三违”行为，提高尾矿库安全基础条件和管理水平。凡是尾矿库达到设计总坝高的，要坚决停止生产运营；凡是服役期满、停用废弃和取缔关闭的尾矿库，一律排空库内存水，启动闭库整治。同时，对于排查发现的各类事故隐患，要严格按照既定的整治措施和要求，签订《尾矿库安全生产承诺书》和《隐患治理责任状》，安排专人负责，落实专项资金，聘请资质单位制定整改方案，限期整改治理到位，坚决防止发生各类事故。

（三）加强督导，严格标准。各县区要不断加大整治工作力度，严格落实县乡领导干部安全包保责任制和企业安全生产承诺制，强化日常督导检查，确保尾矿库整治取得实效。对于新建和改造尾矿库，要加强施工质量和隐蔽工程监督检查，确保各安全设施符合设计要求；对于生产运行尾矿库，要督促企业规范放矿、筑坝、排洪操作、排渗设置等行为，指导企业健全完善排洪构筑物检查、排水盖板封堵、浸润线测量、库区水控制、实测填图备案和定期巡回检查等安全管理制度和台帐，不断提升尾矿库管理水平和安全条件；对于废弃停用、服役期满的尾矿库，要逐库倒排时间表，落实企业责任人员，签订闭库责任状，保证年内完成闭库治理。凡是未按规定时限完成闭库的，一律停止矿山生产和尾矿库运行，不予受理企业任何许可手续，县区并启动风险抵押金，指定单位进行闭库治理。对于闭库治理进展缓慢的县区，市局将进行全市通报，并停止受理区域新建库审批。

（四）协调联系，加强配合。为促进专项整治工作顺利有序开展，市尾矿库专项整治领导小组适时召开工作协调会，由两个办公室相互通报工作进展，着力解决整治中的突出问题。各县区每月30日前要将专项整治工作进展情况上报市局一科，市局每个季度将对全市尾矿库安全专项整治工作进展情况进行通报。

（五）统筹推进，搞好结合。各县区在深入开展安全专项整治工作的同时，要将安全生产许可作为开展安全文化建设、安全标准化建设、推行尾矿干堆和监测监控、建立动态信息管理系统的有力抓手，做到有机结合、相互促进，努力实现作业规范化、管理系统化和运行标准化，提高尾矿库本质安全水平。

第三篇：尾矿库专项整治行动

尾矿库专项整治行动

工 作 简 报

第6期（总6期）

全国尾矿库专项整治行动工作协调小组办公室 2007年8月3日

国家安全监管总局孙华山副局长赴北京市密云县 对尾矿库专项整治行动工作进展情况检查调研

为进一步了解北京市各区县贯彻落实四部委局《关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知》（安监总管一„2007‟112号，以下简称《通知》）要求，国家安全监管总局孙华山副局长率检查调研组于2007年8月2日，赴北京市密云县进行尾矿库专项整治行动工作进展情况检查调研。

检查调研组听取了北京市密云县人民政府关于尾矿库安全监管、专项整治行动进展情况的汇报，现场检查了首云铁矿和尚峪尾矿库、威克冶金有限责任公司郝家庄尾矿库和建昌矿业有限责任公司新尾矿库等3座尾矿库。

检查调研组认为，北京市密云县人民政府为贯彻落实《通知》精神，采取了一系列有效措施，做了大量工作，取得了一定成效。

一、北京市密云县尾矿库安全监管情况

密云县共有5座正在使用中的尾矿库，其中三等库3座、四 等库2座，均为上游式、山谷型尾矿库，库容从500万立方米到1350万立方米不等，有安全管理人员96人，尾矿工68人。多年来，密云县委、县政府高度重视尾矿库安全监管工作，自2002年以来，以5次非煤矿山专项整治为主线，以安全生产许可为契机，采取六大措施，使密云县尾矿库安全生产条件得到明显改善、企业主体责任得到严格落实，全部取得了安全生产许可证，杜绝了尾矿库重特大生产安全事故。

（一）实行总量控制，开创良好监管工作局面

通过全县范围内的非煤矿山专项整治，由县政府组织公安、工商、经委、劳动和环保等部门采取断电断水、拆除设备等措施，2002年前累计关闭了不具备安全条件的小选矿厂等137家非煤矿山企业和2座尾矿库，同时成立了打击非法盗选国家矿产资源领导小组，增编97人，用于打击非法盗采和非法选矿工作，从而实现了尾矿库规模化、规范化、安全化运行，杜绝了危库、险库、黑库的出现。

（二）加大资金投入，改善尾矿库安全生产条件

密云县始终要求尾矿库企业正确认识安全生产投入的重要性，督促企业及时进行安全投入。5年来，累计落实用于改善尾矿库安全生产条件的投资达2500余万元：其中投入500余万元更新、改造尾矿库的电缆、照明设备；投入100余万元加装尾矿库库区防护栏3000余米，增设警戒牌、警示牌20余块；投入700万元改造尾矿库值班室、通讯设施和购置大量尾矿库排洪抢 险物资；投入1000余万元硬化、维护尾矿库路面；投入200余万元用于安全评价、购买救生衣劳动防护用品。通过加大安全生产投入，使密云县尾矿库的安全生产条件有了质的提高。

（三）提高科技含量，逐步实现管理自动化

为实现尾矿库科学管理，密云县5家尾矿库使用企业率先投入资金460余万元，安装了全天候电子监控系统，共设置电子眼128个，分控室20余个，其中尾矿库安装专用监控电子眼13个，使尾矿库24小时都在安全管理人员的监控之下，成功的将首都安全科技资源优势应用到尾矿库日常管理，提高了自动化水平，节约了人力成本，提高了工作效率，消除了监控死角。

（四）建立联动机制，提高事故应急反应能力

密云县的尾矿库周边环境比较复杂，个别尾矿库下游分布着厂区、变电所、养牛厂、政府机关和村庄等生产、生活设施，因此密云县要求各尾矿库使用企业当地政府和有关部门建立了联动机制，签定防汛协议，明确各自职责，通过开通座机、手机和对讲机3套应急联络电话、发放教育宣传材料、设置警报器等应急报警系统、扩大应急救援预案的演练人员范围等多项措施，基本做到了使尾矿库事故危害范围内人员掌握避险技巧的目的。同时，由各尾矿库使用企业组建了应急救援抢险队，配备了抢险车辆和基本救护器材，抢险队员总计1200余人，全部进行了抢险培训，并每年定期与有关部门、当地政府等进行联动演练，极大的提高了事故应急反应能力。

（五）转变工作思路，实现尾矿库运行本质安全

密云县积极探索尾矿库监管工作新思路，监管重点逐步过度到源头控制和过程控制，并将尾矿库专项整治与安全质量标准化相结合，5家尾矿库企业已经完成了初步自评工作，并在积极与具备相应资质的中介机构进行沟通。同时，严格落实“三同时”审批制度，对尾矿库的新、改、扩建项目进行审查和验收，确保从源头消除安全隐患。

（六）加大监管力度，确保尾矿库安全运行

密云县针对尾矿库的运行特点进行动态监管，日常由安监部门制定检查计划，成立专项检查组，定期对尾矿库的设计，运行观测记录，各项安全管理制度、应急预案的建立、修订和执行情况，安全超高，干滩长度，排水构筑物和尾矿工教育、培训情况等内容进行严格检查；汛前、两节和两会等重点时期，由县政府组织各相关部门成立联合检查组，对尾矿库防汛指挥机构，溢流井、截洪沟等防洪设施，以及防汛物资储备情况进行联合检查，做到及时发现和消除事故隐患。

二、尾矿库专项整治行动工作情况

今年，密云县已经根据国家安监总局和市安监局的统一部署，在全县范围内开展尾矿库专项整治行动，成立了副县长钱福生同志任组长的尾矿库专项整治行动工作领导小组，制定了尾矿库专项整治行动工作方案。领导小组办公室设在县安监局，负责日常工作。目前各项工作进展顺利。

三、尾矿库隐患排查及自查自改工作进展情况

密云县深入开展排查事故隐患，落实治理资金，按照方案要求，做好专项整治工作。经初期排查，密云县已经基本建立了尾矿库基本情况数据库，现有正在运行的尾矿库运行状态良好，经评价机构安评，全部属于正常库，交通和通讯设施完好，建立了尾矿库管理机构、应急组织和应急预案，未发现重大安全隐患；停止运行的尾矿库3座，已经由政府和主体责任单位投资，对坝体进行加固，并采取了防洪措施。

四、检查调研中发现的主要问题

检查调研组现场查看的3座尾矿库尽管运行工况正常，但也存在着放矿不均匀，堆积子坝下游坡过陡、过高，未按照设计中的要求堆积子坝等问题。

孙华山副局长要求尾矿库企业对存在的问题给予高度重视，限期进行整改。并采取有效措施，不断加强尾矿库安全监管工作，强化尾矿库的技术管理和现场管理，切实做好尾矿库汛期安全检查、安全隐患排查和自查自改工作。

被检单位表示按照检查调研组的意见立即进行整改。

报送：总局领导。

发送：尾矿库专项整治行动工作协调小组各成员单位，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团安监局，各有关中央企业。

（共印150份）

第四篇：承德市尾矿库安全管理八项制度

承德市尾矿库安全管理八项制度

一、排洪构筑物检查期度。企业每周安排专人进入排洪构筑物内检查，对检查部位、过程进行录像，做好检查记录，并对检查结果进行分析，发现隐患及时采取相应措施；每月将检査情况和影像资料上报市、县安监局实施分级备案。对于不能进入排洪构筑物内进行检查的，视同存在重大隐患一律责令企业立即停止使用，限期进行改造。涉及老排洪系统改造的，一律进行注满填实，凡未落实注满填实的，必须限期整改合格。

二、排水盖板封堵制度。由企业主要负责人组织专人对排水盖板进行逐一检查和试封，做到详细编号、一孔一塞、记录存档；盖板封堵时，由企业主要负责人、主管安全副职、安全科（处）长现场监督，确认封堵合格后，保留现场影像资料，所有在场人员签字登记存档，每月报县区安监局备案。对于采用管~塔型式排洪的，必须将底基座以上全部注满填实，不得在排水井(塔）井筒顶部封堵。

三、漫润线测量制度。企业安排专人每天对坝体浸润线埋深进行测量，测量情况要逐级报经安全科（处）长、分管负责人和主要负责人签字备案；分管负责人每旬要亲自组织一次浸润线埋深测量核查，主要负责人每月要亲自组织一次浸润线埋深测量核查。各分管负责人、主要负责人要对每次核查结果进行分析，及时查找存在的问题，制定有效整改措施，并签字登记备案。

四、库区水控制制度。对于停产尾矿库，一律放水排空；对于运行尾矿库，库内水位控制在满足设计浸润线埋深和安全滩长的前提下，水区长度还不得大于沉积滩长的1/2;进入汛期，库内存水一律降至最低水位，基本满足生产用水即可；暴雨及降雨过后一段时间，必须停止排尾作业，放水排空。

五、实测填图会审制度。企业每期子坝堆筑，必须聘请资质单位

进行实测—次，每月报县区安监部门备案交换一次。图纸必须准确标注坝体坡度、滩顶高程、水区长度、干滩长度等重要参数和排洪、排渗、观测等重要设施设置情况；县区安监部门依据图纸进行审查和隐患会诊，监督企业严格按照设计要求使用。

六、领导带班巡查制度。尾矿工（班）长每班要在岗在职，加强巡回检查；安全科（处）长每天要对尾矿库巡回检查一次；安全负责人每周要亲自巡回检查一次；主要负责人每旬要亲自巡回检查一次。检查工作要对尾矿库所有安全设施逐一进行检查核对，并将检查情况登记存档备案。

七、冬季放矿筑坝制度。企业根据尾矿排放作业计划，在上冻前完成子坝堆筑，并满足冰冻期尾矿排放的要求，原则入冬后不得堆筑子坝。确需在冬季补充一次筑坝的，必须报经县区安监局同意，并在县区局现场监督下，选择在气温较高的时段进行堆筑，子坝堆筑必须碾压密实，防止形成冻块和裂缝。尾矿主输送管路要避开坝体，并采取必要的保温措施，放矿支管要接至滩面，保证矿浆流量，防止滩面大面积冻结。同时，加强排洪构筑物进水口、出水口的检查，遇有结冰影响回水时，必须及时处理到位；对于水区结冰影响放矿和排水的，必须对冰层进行破冰处理，防止形成夹冰层。

八、建设项目技术交底制度。工程开工前，组织相关单位对施工图纸进行会审，交接施工工艺和施工方法，明确施工技术要求和安全措施。现场交接勘测设计阶段引用和测设的平面控制点、高程控制点、主要建筑物轴线方向桩和起止点等各类控制点，并对坝区原设控制点进行复查和校测，补充不足或丢失的控制点。实行逐级安全技术交底，每个单项工程开工前，施工技术负责人要向施工人员进行详细交接。

第五篇：尾矿库专项整治工作情况汇报

尾矿库专项整治工作情况汇报

尾矿库专项整治工作情况汇报

根据《云南省尾矿库专项整治行动实施方案》及省、市关于开展尾矿库安全大检查工作的要求，东川区把开展尾矿库隐患排查及专项整治，作为2008、2009年的一项重要工作，切实加强组织领导，采取有效措施，全力推进尾矿库专项整治工作。现将工作情况汇报如下：

一、尾矿库基本情况

东川区位于云南省东北部。东邻会泽，南接寻甸，西连禄劝，北与四川省会东县隔金沙江相望，境内最高海拔4344.1米，最低海拔695米，高差3649.1米。全区总面积1858.79平方公里，山区面积占97.3％。全区共有选矿企业90家，分

别位于东川区铜都、汤丹、因民、拖布卡、舍块5个乡镇境内。在2008年9月全市开展的尾矿库安全大检查工作中，东川共清理出大小尾矿库共49个，其中1万方以上的20座尾矿库全部列入整改范围，投入新建整改资金3.4亿元。截至今年9月底，其中，10座尾矿库已领取安全生产许可证；另有6座尾矿库闭库工作已经完成，并通过市、区检查验收组验收；其余4座属在建尾矿库。1万立方米以下的沉淀池29个，其中2个已做干堆设计，其余27个沉淀池作为环保设施进行管理。

二、尾矿库专项整治工作情况 2008年以来，东川受全球金融危机，铜价下跌等不利因素影响，以铜业采选、加工为主的经济受到很大冲击。但区委、人大、政府、政协一直把尾矿库整治工作作为东川的一项重点工作，积极协调各有关单位密切配合，最终使尾矿库专项整治工作取得成效。

加强组织领导，落实整治措施

一是成立东川区尾矿库专项整治领导小组。成立了由区政府分管安全生产工作的副区长为组长，区安监、发改、国土、环保、经贸、公安、工商、水利等相关部门领导及涉矿乡镇领导为成员单位领导小组。同时，各涉矿乡镇也分别成立尾矿库整治领导小组，制定尾矿库整治工作方案，形成区乡配合，上下联动，整体推进的工作格局，建立一级抓一级，层层抓落实的责任机制。

二是进一步明确部门职责及整治工作时限、要求。在对辖区内尾矿库安全状况全面分析的基础上，区政府下发了《关于加强选矿企业行政许可准入的通知》，要求区安监、发改、经贸、国土、环保等部门各司其职，督促选矿企业尽快完善尾矿库相关许可手续，对于在排污、发证、建设和管理等方面存在不符合规定要求的，一律停产整改，彻底消除隐患。同时，制定了《东川区尾矿库专项整治行动工作方案》，对尾矿库整治工作的时限、步骤、要求等作了明确的限定。

三是多次专题会议研究尾矿库整治工作。2008年10月上旬，区委、区政府分别召开常委会和常务会专题研究尾矿库整治工作，要求采取强有力措施，按照省、市要求开展好尾矿库专项整治工作；区政府分别于2008年9、10月两次召开尾矿库整治工作会，安排部署尾矿库安全摸底排查工作；2008年12月，区政府再次召开尾矿库专项整治工作大会，区政府与职能部门、乡镇及企业签订了尾矿库整治责任书，区安监局向所有选矿企业下达了“停产整治通知书”及“催办申领尾矿库安全生产许可证通知书”。四是领导深入尾矿库现场指导整改工作。2008年12月，省、市安监部门相关领导，对东川区尾矿库整治情况进行实地督导，针对东川区尾矿库管理中存在的问题，提出了很好的指导意见。市安监局领导先后10余次赴东川，深入尾矿库现场，对每座尾矿库存在的问题、整改情况进行检查指导，组织尾矿库技术人员，对每座尾矿库的整改提出具体的

方案，指导企业解决尾矿库整改过程中存在的问题，坚持宁重勿漏、一丝不苟地把指导、服务工作贯穿于整个整治过程的始终。

自尾矿库整治工作开展以来，区政府主要领导先后5次组织安监、国土、公安、环保等部门领导，对铜都、汤丹、因民、舍块、拖布卡5个乡镇尾矿库整治情况进行现场督查，要求企业按整改要求加快整改进度，并做好尾矿库整改过程中的监控、监测工作，严防安全事故发生；为使尾矿库整治工作顺利开展区政府分管领导带领区安监局和相关部门，全身心投入尾矿库整治工作中，深入实地开展安全检查，协调尾矿库整治工作中存在的困难，自去年9月以来，先后20余次深入尾矿库整治现场。五是建立督查督办机制。为进一步落实尾矿库整治工作责任，建立了区政府、职能部门、乡镇三级督办机制，对 100万立方以上的尾矿库由区政府分管领导负责督办，10万方以上、100万方以下 的尾矿库由区安监局主要领导负责督办，10万方以下的尾矿库、沉淀池，按属地监管原则，分别由各涉矿乡镇分管领导负责督办。区政府督查室将尾矿库整治工作纳入2009年分解立项督查工作的重要内容，下发了《关于尾矿库专项整治工作分解立项督查的通知》。做好隐患排查，加强基础管理 一是全面开展安全隐患排查。在尾矿库整治过程中，除各乡镇、选矿企业全面开展自检自查外，区安监局成立了摸底调查组，按照“四清楚一消除三完善四达标”的要求，对辖区范围内所有尾矿库进行摸底排查，摸清尾矿库底数、基本情况及存在的隐患，并按照一库一表、一库一图的要求，建立尾矿库基础管理台帐。同时，市安监局组织技术人员，对每座尾矿库进行彻底核查，形成尾矿库隐患资料。

二是规范尾矿库资料台帐管理。严格按照尾矿库整治 “七个一”的要求，明确专人负责台帐资料的归档整理。目前，每

座尾矿库一库一档资料均做到一库一张隐患检查记录、一库一个停产指令、一库一套图片资料、一库一份整改责任书、一库一个挂牌督办单位、一库一套整改方案的要求。

三是加大尾矿库整改工程的监管力度。对列入整改范围且具备整改条件的7座尾矿库，督促企业严格按照工勘、设计要求，由具有资质的施工单位和监理单位进行施工、监理。目前，7座尾矿库已达到证件齐全合法、配套设施健全、管理运行规范、坝体稳定安全的要求。对实施闭库的6座尾矿库，严格按照闭库要求开展工作，现闭库工作已全部完成。四是健全尾矿库安全管理制度。建立总经理职责、尾矿库库长职责、尾矿库安全员职责、尾矿库应急预案、尾矿库安全管理等一系列管理规章制度，实现了制度上墙，责任到人的管理制度。同时，对正常运营的尾矿库，督促企业每天巡查3次，巡查情况及时记录；对已实施闭库的尾矿库，每月至少巡查1次，逢

雨季或汛期增加巡查次数，并向区安监局汇报检查情况。

强化执法检查，务求整治实效 在尾矿库整治工作中，东川区采取现场督查与执法检查相结合，主要采取四方面的工作措施。

一是实施分级监控治理。一方面督促各乡镇安监站、各企业加强对正在整改及关闭期间尾矿库的安全监管工作，落实监管责任，制定切实可行的安全防范措施，严防尾矿库垮坝溃坝重特大事故发生。另一方面，针对尾矿库整改进度缓慢的问题，加大督促检查力度，从2008年9月至2009年9月，区安监局和相关部门共深入尾矿库现场检查督导100余次，帮助企业解决整治工作中存在的问题及困难。

二是对存在安全隐患的尾矿库一律下达“整改指令”。在整治工作中，按照“七个一律”的要求，对存在安全隐患的尾矿库，一律下达“整改指令”。先后对存在安全隐患的**骏明矿业有限公司、老来

红矿业有限公司、昆钢东川分公司等企业下达《行政强制措施决定书》9份，下达《责令整改指令书》47份，《现场检查记录》86份。尾矿库整治期间对全区存在安全隐患的尾矿库，下达各类“整改指令”142份。

三是对存在重大安全隐患的尾矿库实行挂牌督办。对被列为市政府挂牌督办的两个尾矿库，下发了《关于对**骏明矿业有限公司和**老来红矿业有限公司尾矿库存在重大安全隐患进行督办整改的通知》，对两家企业尾矿库实施挂牌督办整改，要求按规定时限完成整改，并做好隐患监控工作。目前，两个尾矿库隐患已整改完毕，老来红公司已申领到《安全生产许可证》，骏明公司按正规程序完成闭库。

四是强化责任追究。由纪检、监察等部门参与尾矿库整治监督工作，邀请纪检、监察等部门参加尾矿库整治工作推进会，通过强化行政督查，督促各有关单位认真履职，保质、保量完成尾矿库整

治工作任务。对拒不整改或整改速度较慢的企业，一律下达“停产指令”，并采取限电、停工爆烈物品等相知措施，以强力措施督促业主加快尾矿库整改工作进度。同时，区委、人大、政府、政协、纪委等区级领导经常组织相关部门实地督促检查尾矿库整改进度，通过党政的督促检查，使尾矿库整治工作向纵深开展。

三、存在的问题及下步工作打算

东川区尾矿库专项整治行动工作开展以来，在省、市有关部门的指导、支持下，在区委、区政府的高度重视下，在区属各有关部门的共同努力、协力配合下，截止2009年8月底，东川区尾矿库专项整治工作已基本结束，列入整改的尾矿库均通过市级检查验收。尾矿库专项整治工作取得了阶段性成效，但离尾矿库相关技术、标准要求，与省、市各有关部门的期望相比，整治工作仍存在一定的差距。下步我们将从以下四方面狠抓尾矿库的管理服务工作：

加强尾矿库后续管理工作。确实落实“两个主体”责任。对已申领到《安全生产许可证》投入运营的尾矿库，进一步督促企业加大相关管理规章制度建设力度，加强运营监控，确保尾矿库运营安全。对实施闭库的尾矿库，督促企业加大后续管理力度，确保不发生意外事故。继续完善整改和新建尾矿库相关行政许可手续。区发改、国土、环保、经贸、安监等部门进一步采取有效措施，做好尾矿库在立项、土地使用、环评等方面的手续，提高全区尾矿库规范化水平。进一步加强尾矿库建设项目源头监管。从建设项目可行性研究、选址开始，严格落实安全、环保“三同时”制度，按照《尾矿库安全监督管理规定》的要求，走正规化、规范化建设的路子，杜绝尾矿库行政许可手续不全，配套设施滞后等问题。

针对部分选矿企业建成时间早，尾矿塘及沉淀池规模小、层次低等问题，逐步探索走资源整合、规模化经营的路子，由相对连片集中企业联建尾矿库。对于规模小，又不适宜集中建设尾矿库的选厂，督促选厂改进生产工艺，促使自然淘汰。

以上是东川区尾矿库专项整治工作情况，如有不妥之处，请督查组各位领导批评、指正。

**市东川区人民政府

二○○九年十一月十日