2007年山西省整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案(晋政办发〔2007〕51号)五篇

第一篇：2007年山西省整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案(晋政办发〔2007〕51号)

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2007〕51号 【发布日期】2007-04-29 【生效日期】2007-04-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

2007年山西省整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案

(晋政办发〔2007〕51号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

《2007年山西省整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

二○○七年四月二十九日

2007年山西省整顿和规范矿产资源

开发秩序工作方案

2007年是全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序各项目标任务的最后一年,也是建立完善矿业开发运行机制和管理制度,开创矿产资源管理工作新局面的重要一年。各市、县要在2006年整顿和规范工作取得阶段性显著成效的基础上,进一步突出重点、狠抓落实、改革创新、完善制度,确保我省如期全面完成《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号,以下简称《通知》)提出的各项任务。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,全面贯彻落实党的十六届五中、六中全会、中央经济工作会议精神和开发与保护并重的方针,以维护重点矿区、重要矿种的开发秩序为重点,切实巩固整顿工作成果,严防各类违法违规行为出现反弹;综合运用经济、法律和必要的行政手段,积极推进矿产资源开发整合工作,优化资源配置,实现矿山合理布局;强化制度建设,健全和完善适应市场经济规则的矿业开发运行机制和管理制度,基本建立规范的矿产资源开发秩序,积极推进山西矿业经济又好又快发展。

二、主要目标

2007年整顿和规范矿产资源开发秩序工作的总体目标是:巩固和扩大治乱工作成果,完成治散重点任务,建立治本长效机制。按照集约发展,提高煤炭产业集中度、总体素质和竞争力;内涵发展,提高煤炭产业效益和质量;绿色发展,建设绿色矿山,走可持续发展道路;综合高效发展,建设新型能源基地;文明和谐发展,塑造山西煤炭工作新形象;创新发展,为煤炭经济可持续发展提供保障的整体思路,在顺利完成煤炭行业第一、第二战役任务的基础上,全面启动实施“第三战役”。一是全面推进资源整合,加快培育大型煤炭集团;二是进一步完善和提高煤炭行业准入条件和办矿标准,全面提高煤炭行业整体素质;三是把“三大系统”建设任务切实落实到位,并用制度来规范和确保系统真正发挥作用;四是自觉调控煤炭产能产量,全力维持煤炭市场的平衡。全面系统彻底地解决制约煤炭工业发展的问题,使我省煤炭工业走上可持续发展的道路。同时开展非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作,使非煤矿山企业“多、小、散、乱”的局面得到明显改变,矿产资源国家所有权益得到全面体现。

具体要求是:各市、县要继续保持高压态势,严厉打击各类矿产资源违法行为,继续抓好重点矿区、重要矿种的专项整治,认真清查处理各类违法违规案件,巩固和深化整顿工作取得的成果;积极稳妥地推进非煤矿产资源开发整合工作,完成重要矿种和重点整合矿区的矿产资源开发整合任务;加强调查研究,围绕加强和完善矿产资源规划、矿业权管理、矿产资源有偿使用、矿山生态环境恢复治理、矿产资源勘查开采日常监督和矿产资源法制建设等工作,大力加强矿业开发新机制、新制度的建立完善。各市、县要在2007年10月底前完成《通知》提出的全面整顿和规范矿产资源开发秩序各项任务。

三、具体任务

(一)巩固和扩大治乱工作成果

1.继续保持高压态势,推进执法巡查和突查工作,着力从源头上遏制矿产资源开发违法行为。要不断完善和严格执行违法违规行为举报、监督、督办和责任追究制度,对各类违法违规行为发现一起,查处一起。要采取得力措施,清除死角,加强巡查,严防反弹。

2.深入开展重点矿区专项整治工作。部际联席办对我省确定的柳林煤矿区、乡宁煤矿区、大同煤矿区、临汾市塔儿山―二峰山铁矿区、宁武煤矿区、岚县铁矿区等五个重点矿区。各市、县人民政府要按照责任到人、任务到矿的要求,着力维护重点矿区的开发秩序。在打击重点矿区违法违规行为的同时,要突出解决矿业权重叠、超层越界开采、超能力生产、非法收购加工矿产品等问题。实现重点矿区开发有序、持证矿山开发有规、各类违法违规案件发生率大幅度下降的目标。

3.按照国家九部委要求,加快清理查处各类违法违规案件。加大对各类违法案件查处情况的清理工作力度,对未完成调查处理工作的,要在2007年6月底前基本结案。

4.加强矿产资源开发秩序日常监管,着力构建打击非法采矿责任体系。要确定监管的重点勘查项目和重点矿山,加大对矿业权人勘查投入和工作进展报告、地质资料汇交、储量动态管理、地质环境保护、安全生产、税费缴纳等情况监管工作力度。认真落实矿产督察员的职责,调动社会各种监督力量的积极性,充分发挥社会监督的作用。要落实从巡查发现到报告、取缔,从制止关闭到查处追究的全方位工作责任制,要做到管理有台帐、行动有记录、执法有签字的环环责任卡制度,做到责任到人、分工明确。

5.探索建立无证勘查开采案件发生率、矿业权人违法违规案件发生率(简称“两率”)考核制度,进一步完善矿产资源执法责任机制。对“两率”指标偏高的地区,要加强重点督查,严防各类违法违规现象出现反弹,对问题突出的地区,要追究相关领导的领导责任。

6.按照《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》(国土资发〔2005〕200号)、《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》(国土资发〔2006〕12号)、《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》(国土资发〔2006〕13号)、《关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知》(国土资发〔2006〕87号)、《关于加强矿产资源补偿费征收管理促进煤矿回采率提高的通知》(国土资发〔2006〕88号)、《关于加强矿产资源补偿费征收管理的通知》(国土资发〔2006〕116号)、《关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》(发改能源〔2004〕891号)、《关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》(发改能源〔2005〕2605号)、《关于加强煤矿建设项目管理的通知》(发改能源〔2006〕1039号)、《关于整顿规范矿产资源开发秩序和关闭矿山期间切实加强爆炸物品管理严防流失的通知》(公通字〔2006〕47号)、《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》(财建〔2006〕215号)、《关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知》(财建〔2006〕394号)、《关于切实做好全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》(环发〔2006〕44号)、《关于贯彻落实全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议精神认真做好非煤矿山安全监管工作的通知》(安监总管一〔2006〕198号)、《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》(安监总煤矿〔2006〕48号)等15个文件的要求,做好矿产资源开发秩序的规范工作。

各市、县人民政府及有关部门要完善对矿山企业的管理制度,严格按照国家及我省有关规定的法定程序规范行政管理行为,做到开拓创新、服务经济、依法行政。

(二)积极稳妥地推进矿产资源开发整合工作

1.认真学习贯彻《国务院办公厅转发国土资源部等九部门?<关?于进一步做好矿产资源开发整合工作的意见>》(国办发〔2006〕108号)精神,加强对矿产资源开发整合的政策指导,完善相关政策措施,促进矿产资源开发的合理布局和结构优化,着力解决不同采矿权人,其被许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠且影响安全生产的问题。

2.各地要着力做好矿产资源开发整合总体方案和重点矿区、重要矿种资源开发整合实施方案的编制、实施工作,按照批准的方案,采取有效措施,加快矿产资源开发整合工作进度,完成年度矿产资源开发整合工作任务。

3.加强调查研究,及时研究解决矿产资源开发整合工作中出现的突出矛盾和问题,妥善处理好整合中的各种利益关系,确保社会稳定。各级有关部门要注重运用经济手段,严格执行相关法律法规,有效保护参与整合的矿业权人的合法权益,积极稳妥地推进矿产资源整合工作。

4.地方各级政府要加强部门联动,强化联合执法。加强督促检查和安全监管监察,严防矿山企业违规生产,整合矿山弄虚作假、超能力生产;在资源整合期间和其他责令停产整顿的矿山企业,按照《通知》精神,对停产整改期间擅自采矿的,由决定停产整顿的部门进行严肃查处,要采取措施切实加强对整合中矿山企业的监管。充分发挥职能部门的作用,要认真组织国土、纪检、发展改革委、经委、公安、工商、安监、煤炭、环保、电力等部门,对非法、违法开采、储存、运销矿产资源的行为进行严厉打击。适时组织以上部门对行政区域内的矿产资源开发管理秩序进行督查、检查,切实巩固矿产资源开发利用整顿成果,提高矿产资源管理水平,促进矿业经济持续健康发展。

(三)抓好新机制新制度的建立完善和落实工作

1.认真贯彻落实全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议精神,加强部门协调配合,将《通知》要求的治本任务纳入建立适应市场经济规则的新机制、新制度的总体框架,统一部署、协调推进,确保2007年底前完成规范工作任务。

2.加强我省以煤、铁、铝为重点的矿产资源管理。按照严格控制、全面规划、合理布局、适度开发、强化监管的原则,科学确定开发布局和总量规模,加强勘查开采、冶炼加工、流通运输和进出口的全程管理。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁受益谁补偿”的原则,促进矿山企业加大环境保护和治理投入,努力将矿产资源开发造成的环境和生态损失降到最低限度。

3.完善矿业权市场管理,加强矿业权市场建设,规范矿业权转让行为,加强市场运行的监管和服务。按照“归属明晰、责权明确、保护严格、流转顺畅”的原则,研究制定相关的管理办法,鼓励建立区域性的有形市场,规范交易行为和交易方式。各部门要严格按照职能,进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度,制定勘查开采资质管理办法,严格市场准入标准。

4.进一步健全矿业开发运行机制和管理制度。完善矿产资源国家所有、分类分级管理制度,明确管理责任,提高管理效率。以煤炭资源有偿使用制度改革试点为基础,积极推进矿业权有偿使用制度改革和收益分配机制改革,理顺收益分配关系。

5.完善矿产资源开发监督管理制度,加强年度检查和矿山储量动态监管,强化日常监管,实行事前预防、事中监管、事后查处相结合的监管制度,逐步形成定期年检和动态巡查相结合、现场督察与案件查处相结合、任务明确、责任到人的监管责任体系。

6.加强队伍建设,探索建立加强矿产资源执法监察的有效组织形式。地方各级政府要将加强各有关部门对矿产资源开发监管摆到突出位置,要高度重视、积极支持矿产资源开发管理队伍建设工作,使人员力量与监管任务相适应。同时,要加强矿产资源执法监察队伍廉政建设,提高干部素质和管理水平,有效开展矿产资源执法监察工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导,狠抓落实。各市、县人民政府要进一步强化责任主体意识,明确将整顿和规范工作纳入政府年度工作目标,要进一步建立健全责任制,实行上下级政府之间的层级负责和职能部门之间的合理分工、联合执法,一级抓一级、层层抓落实;要严格按照要求,切实巩固成果,结合实际规范本地区矿产资源开发秩序,确保全面完成整顿和规范工作各项任务。

(二)加强宣传,扩大共识。采取多种方式、运用多种手段宣传矿产资源开发秩序新形势,矿产资源开发管理的新经验新思路,矿产资源管理改革的新政策新措施,整顿规范工作取得的进展和成绩,矿产资源开发利用的先进典型等,为整顿和规范矿产资源开发秩序工作营造有利的舆论环境。

(三)深入研究,建章立制。加强煤炭行业宏观管理,理顺煤炭行业管理体制,解决对煤炭企业管生产和管安全相脱离,在安全生产和监管方面存在的职能交叉、多头管理、重复管理、设证过多等问题。要做到集中整顿与日常管理相结合,与规范矿业权市场、调整产业结构、健全相关政策相结合的原则,认真分析存在问题的深层次原因,研究解决办法,做到标本兼治、疏堵结合。自觉用科学发展观统揽矿产资源管理,按照矿产资源管理法定职能探索改革矿产资源管理中不适应当前形势发展要求的体制、机制问题;牢固树立矿产资源规划意识,进一步完善矿产资源总体规划的制约机制,强化矿产资源的宏观调控,确保矿产资源的依法保护、有序开发、合理利用。

(四)加强督查,注重质量。要结合本地区实际,制订切实可行的工作方案。整顿和规范工作要注重质量,各地要建立快速网络反应机制、监控责任网络体系,坚持定期报告制度,及时处理各类非法违法采矿活动,特别加强末端网络的管理,切实发挥基层监管作用。

五、时间、步骤

第一阶段:各市、县人民政府及有关部门要按照《通知》及2007年工作方案主要任务的要求,制订工作方案,认真做好规范工作。

第二阶段:2007年上半年,各市、县人民政府及有关部门要完善制度、规范程序。各市、县人民政府要对本行政区域内的整顿和规范工作进行监督检查。

省整顿和规范矿产资源开发秩序领导组办公室将对各市、县整顿和规范矿产资源开发秩序工作及国土资源部公布的重点矿区专项整治工作进行督查。

第三阶段:2007年9月,各市、县人民政府要组织检查验收组对本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行自检自验,并向省人民政府作出报告。10月,省人民政府将组织人员对各市、县整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。年底前接受国务院对我省整顿和规范矿产资源开发秩序工作的全面检查验收。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：2006年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案

2006年是实施“十一五”规划的开局年，也是深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的关键一年，各省、自治区、直辖市要在2005年整顿和规范工作取得阶段性成效的基础上，进一步明确目标，突出重点，狠抓落实，全面完成《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）提出的2006年各项任务。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“开发与节约并举、把节约放在首位”的方针和保护资源的基本国策，坚持依法整治，坚决查处矿产资源开发中的各类违法违规行为，促进依法办矿；转变矿业经济增长方式，运用经济、法律和必要的行政手段，大力推进矿产资源整合，提高矿产开发集中度；实行标本兼治，完善制度，强化监管，夯实基础，全面提升矿产资源开发管理水平，如期完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务，增强矿产资源保障能力，推动矿业又快又好发展。

二、主要目标

2006年整顿和规范矿产资源开发秩序工作的总体目标是：治乱工作要全面完成，治散工作要取得显著成效，治本工作要取得明显进展。具体要求是：各地要在2006年6月底前全面完成整顿任务，9月底前完成自查验收；各省（区、市）矿产资源整合工作全面展开，其中矿产资源开发布局不合理的重点矿区、重要矿种的资源整合工作取得显著进展；全面开展各类矿山企业家底清查；在推进矿业税费制度改革的同时，实现税费应收尽收；全面推进矿产资源有偿使用制度改革，建立矿山环境治理和生态恢复责任机制；矿产资源开发管理的各项制度建设进一步加强，各地日常监管责任体系基本建立。

三、主要任务

（一）从“三查”入手，全面刹风治乱。

1.各地要在2005年工作的基础上，继续抓好对各种违法开采矿产资源行为的全面排查，对正在实施的矿产资源勘查项目的全面检查，对矿产资源管理中的违法违规行为的全面清查，不走过场，不留死角，通过全面整顿，逐步建立矿产资源开发正常秩序。

2.在所有重点市、县全面建立动态巡查制度、举报制度、重大案件督办和责任追究制度以及联打制度，建立违法行为日常查处机制，对各种违法行为做到及时发现、及时制止、及时查处，防止各类群发性无证开采行为的发生。

3.坚决关闭严重污染环境、不具备安全生产条件以及在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业。

4.继续推进钨、离子型稀土、锡、锑本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站等保护性开采特定矿种的专项整治；集中精力对开发秩序问题突出的油气、铁、石墨、黄金等矿种以及影响铁路、公路安全的采矿行为制订具体措施，开展专项整治。

5.严肃查处国家工作人员参与办矿、徇私舞弊、滥用职权、失职渎职等违法违规行为。坚决制止、严肃查处相关部门人员在矿产资源开发管理中的越权违规审批和造成不良后果的违规审批行为。

6.抓好违法违规案件的处理工作，对“三查”中发现的问题进行认真梳理，分别提出处理意见，依法查处，确保2006年年底前完成案件的处理工作，要筛选一批典型案件挂牌督办。

（二）从分类管理入手，全面推进矿产资源有偿使用制度改革。

7.认真执行国家关于探矿权、采矿权招标拍卖挂牌和分类出让的管理规定，做好矿业权出让和管理工作，严格执行出让程序，严格控制协议出让范围，制止内外勾结、恶意串通等违法违规行为，大力推进矿业权市场建设。各省（区、市）要结合实际制订实施办法，国土资源部等部门将对矿业权出让管理有关规定的贯彻执行情况进行检查。

8.进一步完善矿产资源补偿费征收管理制度，在规范矿业税费征收的前提下，实现足额征收、严格管理。

（三）从规范权限入手，全面规范和加强矿业权管理。

9.按照法定权限，进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发管理制度，建立多部门联动机制。

10.严格执行国家关于规范勘查许可证、采矿许可证审批权限的规定，增强中央政府对重要矿产资源勘查开采的宏观调控能力。坚决纠正越权发证、大矿小开、分割出让等违法违规行为。

11.完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度，规范矿业权管理行为。

12.各省（区、市）要对所有的探矿权、采矿权审批情况进行全面清理，对因越权发证造成的小矿问题，要加强政策研究，限期分类处理。

（四）从完善矿产资源规划入手，全面开展矿产资源整合工作，促进规模化开采和集约化利用。

13.认真贯彻落实《全国矿产资源规划》和《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》（国土资发〔2006〕13号）精神，增强规划在矿产资源管理中的调控作用，科学编制矿业权设置方案，加强国家规划矿区管理。

14.全面部署和开展矿产资源整合工作，实现重点突破。2006年年底前完成所有布局不合理矿山的资源整合方案的编制、审批和备案工作，完成重点矿区、煤炭等重要矿种资源整合后的矿山企业采矿许可证换证任务。对因布局不合理而存在重大安全隐患的矿山，要一律先关闭再整合。

15.对于已关闭矿山，经省级国土资源主管部门认定尚有开采价值资源的，要调整矿区布局，以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式重新确定开采主体。

16.结合实际，针对不同矿种，按照产业政策和相关规定制订矿山企业最低生产建设规模标准，使矿山开采规模、矿山服务年限同资源储量规模相适应，实现矿产资源开发的规模化。

（五）从矿山储量动态监管入手，全面加强矿产开发监管。

17.围绕整顿和规范工作，摸清矿山企业各类矿产资源家底，加强储量登记和矿山统计年报等工作，充分利用信息化、网络化技术，逐步实现全国各类矿山基础状况和矿业权网上登记与管理，提高科学决策和宏观调控能力。

18.加强矿产资源开发监督管理，建立健全矿山地质测量机构，完善各类储量管理图件和台帐，推进矿山资源储量动态监管，探索实施矿山开采专家会诊等管理制度。

19.强化市、县国土资源管理部门监管职能，重点加强基层矿产资源管理队伍建设，加强矿政监管力量，保障人员、经费和监管设备，明确职责，实行任务到矿、责任到人，建立查处违法勘查开采行为的快速反应机制。

（六）从总结整顿和规范工作的经验入手，探索建立矿产资源管理的长效机制。

20.围绕制订完善勘查、开采矿产资源资质管理办法，建立矿产资源开发准入制度、矿山生态环境恢复保证金制度，深入调查研究，加强法制建设，及时总结工作经验，探索建立矿产资源管理长效机制。

四、进一步加强领导，确保2006年整顿和规范各项任务全面完成

（一）加强领导，狠抓落实。地方各级人民政府作为整顿和规范矿产资源开发秩序工作的责任主体，要进一步加强组织领导，将整顿和规范工作纳入政府工作目标，建立政府主导、部门联动、社会参与、责任落实的工作机制，对各种违法违规行为继续保持高压态势。要结合实际，突出重点，一级抓一级，层层抓落实，确保整顿和规范的各项任务落到实处。

（二）加强宣传，广泛动员。各地要以建设资源节约型、环境友好型社会为契机，采取多种形式，深入宣传整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重大意义、目标任务，扩大社会影响，使合理开发、有效保护、节约利用矿产资源成为矿业权人的自觉行动。

（三）加强研究，建章立制。通过调查研究，及时发现并切实解决整顿和规范工作中遇到的新问题，探索建立矿产资源开发管理长效机制，为修订《中华人民共和国矿产资源法》奠定基础。

（四）加强督查，落实责任。各地要对大案要案实行专人负责、挂牌督办制度，一查到底，绝不手软。各有关部门要围绕整顿和规范工作进展情况，及时组织督查。要建立和落实责任制，确保各项工作有序推进。对整顿不力、措施不到位的，要追究有关领导的责任。整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议办公室将对各地整顿和规范工作组织督查，2006年年底前对各省（区、市）整顿工作组织检查验收。

第三篇：整顿和规范矿产资源开发秩序

六国土资通„2011‟42号

六枝特区国土资源局

关于成立矿产资源开发秩序专项整治工作

领导小组的通知

机关各股、室、站、所、大队、中心、各国土资源所：

为进一步整治我区矿产资源开发秩序，有效保护矿产资源，保障全区经济社会又快又好、更好更快发展，根据•关于转发†六盘水市社会治安“两打三治”治理矿产资源开发秩序专项行动工作方案‡的通知‣（市国土资通„2011‟114号）精神要求，经局党组研究决定，特成立六枝特区国土资源局矿产资源开发秩序专项整治工作领导小组，组成人员如下：

组 长：连家华

副组长：邓家林 赵黔明 朱晓黔

成 员：晏毓尧 吴崇迅 刘正明 李龙祥 聂瑜平赵秀华 王明艳 各国土资源所负责人

一1一 领导小组办公室下设在执法监察大队，负责监督指导各国土资源所矿产资源开发秩序专项整治工作业务的开展，办公室主任由朱晓黔担任。

二○一一年八月一日

附：六枝特区国土资源局矿产资源开发秩序专项整治工作方案

主题词：经济管理 资源 整治 机构 通知

抄报：六枝特区人民政府办公室，特区安全委员会 六枝特区国土资源局办公室 2011年8月1日印发

共印30份

一2一 附件

六枝特区国土资源局 矿产资源开发秩序专项整治方案

为进一步整治我区矿产资源开发秩序，有效保护矿产资源，保障全区经济社会又快又好、更好更快发展，根据•关于转发†六 盘水市社会治安“两打三治”治理矿产资源开发秩序专项行动工 作方案‡的通知‣（市国土资通„2011‟114号）精神要求，结合 我局实际。制定本方案：

一、指导思想

充分认识加强矿山秩序治理管理对平安建设、维护稳定、安 全生产、经济发展，以及基层政权建设的重要作用和积极意义，切实增强工作责任感和紧迫感，进一步分析原因，找准症结，按照“铁腕治乱，正本清源”的思路，抓关键、抓切入、抓突破，彻底整治突出的问题，有力推动全区矿山秩序整治工作。

二、工作目标

通过全面开展矿产资源开发秩序整顿和治理行动，加大严格 执法依法行政力度，健全各项管理制度，规范行政管理行为，做到制度完善、责权明确、管理规范、秩序井然。使矿产资源违法行为得到有效遏制，矿山秩序明显好转，矿山安全事故明显减少，矿山生态环境明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高，矿产资源开发利用与保护监管到位。实现矿产资源的

一3一 科学规划、严格管理、有效保护和合理利用，促进矿业经济持续、协调和健康发展。

三、主要任务

（一）继续保持高压态势，加大执法力度，严厉打击矿产资源开发中的违法违规行为。重点查处无证或持过期失效许可证勘查开采、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”等违法违规行为；要采取联合执法和专项治理行动的方式，严厉查处盗采矿产资源的行为。

（二）加快推进矿产资源开发整合工作。要以治小、治散、治乱为总目标，坚决关停生产规模小、生产不规范、存在安全隐患和污染严重的矿山；坚持开发与保护并重，加快推进资源整合规划的落实；坚持规模生产、环保生产的原则，依据我区矿产资源规划和经济社会发展需要，合理制定矿业权设置方案，提高准入门槛，加大科技投入，从根本上减少矿山企业数量，真正实现规模生产、集约生产和环保生产，在开发利用矿产资源的同时，保护生态环境，促进矿业经济又好又快发展。

（三）加强对生产和关闭矿山的安全检查。要统一部署，统一组织有关职能部门对矿山企业进行全面安全检查，对存在安全隐患的矿山，要坚决停产整顿。凡停产整顿的矿山，一律收回采矿许可证；凡未通过整改验收的矿山，一律注销或吊销相关证照，坚决关闭；对通过整改验收的，要按照程序办理相关手续。对已

一4一 关闭的矿山要进行全面调查，对发现存在危岩体和容易造成安全事故的关闭矿山，要设置防护区，设立警示标志，防止人员进入造成伤害。

四、工作步骤

第一阶段：动员部署阶段（2011年5月）

统一部署、采取措施，广泛宣传，营造环境。充分发挥社会媒体的舆论导向和监督作用，广泛宣传全面整顿和规范矿产资源开发秩序的重大意义，多渠道、多方式宣传先进典型，实事求是曝光违法违规案件，在社会上营造良好的舆论氛围。

第二阶段：组织实施阶段（从2011年6月-2011年11月）组织开展打击非法采矿专项行动，对无证采矿、违法违规采矿的发现一起、查处一起，对符合立案标准的要坚决立案查处，对涉嫌犯罪的要移送司法机关处理；完成矿业权非法转让情况、矿业权审批登记情况和关闭矿山的清理工作；对查出的各种违法违规行为，要做到处理到位、落实到位.第三阶段：组织实施阶段（从2011年12月）

各所要认真总结矿产资源开发秩序专项整治工作开展情况，并于12月5日前向局执法监察大队报送工作总结

一5一

五、工作要求

真正把矿产资源的开发利用与管理纳入工作日程，创新工作思路，创新工作方法，坚持治本原则，建立健全长效机制。进一步完善联合执法与各部门配合实施专项治理行动的联动机制；严格责任追究制度，对监管不到位、查处违法违规采矿行为不力的，要逐级追究责任。通过建立健全长效机制，真正做到合理开发、秩序正规、查处及时，依法保护，全面提升矿产资源管理水平。

一6一

第四篇：石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案(石政办发〔2005〕57号)

【发布单位】石家庄市

【发布文号】石政办发〔2005〕57号 【发布日期】2005-10-08 【生效日期】2005-10-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】石家庄市

石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案

(石政办发〔2005〕57号)

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

《石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》已经市政府研究同意，现予以印发，请遵照执行。

二○○五年十月八日

石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案

为认真贯彻落实国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）及省政府《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（冀政传〔2005〕14号）精神，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，有效保护和合理开发利用矿产资源，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系，深入贯彻落实国家、省关于整顿和规范矿产资源开发秩序工作的安排部署，依法行政，完善制度，突出重点，全面整顿，严格监管，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

二、工作目标

全面开展以煤炭、铁矿开采秩序为重点的整顿和规范行动，2005年以“治乱”为主，2006年以“治散”为主，在2007年底前全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；储量监测和核查工作全面到位，实现依法办矿、依法管矿，基本建立规范的矿产资源开发秩序。

三、整顿矿产资源开发秩序的重点工作

（一）严厉打击无证勘查开采、以采代探等违法行为。各级政府要组织有关部门对本辖区各类勘查活动、开采活动进行逐一排查，严厉打击无证勘查、无证采矿及持勘查许可证进行采矿的违法行为。对取得勘查许可证后不按时施工或不依法完成最低勘查投入的，国土资源部门要责令限期改正，并依法处罚；拒不改正的，依法吊销其勘查许可证。对无证采矿、持过期失效采矿许可证采矿、采矿许可证被吊销或注销后继续采矿、责令停产整顿期间擅自采矿的，国土资源部门要依法严厉打击、从重处罚，公安及电力部门要停供爆破器材和电力，并查明其爆破器材和电力来源，依法追究提供者的责任，同时有关部门要吊销或注销其生产许可证、营业执照、安全生产许可证、矿长资格证等相关证照。拒不停止开采，情节严重、造成资源破坏的，司法机关要依法追究直接责任人的刑事责任。各部门要根据各自的职责加强动态巡查，发现无证勘查、开采的，要及时报告当地政府予以取缔。对县（市、区）辖区内发现两处、乡（镇）辖区内发现一处非法开采的矿山（点），监察部门要按照省政府《关于进一步加强地方煤矿安全生产工作的意见》（冀政〔2005〕20号）、省政府《关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见》（冀政〔2005〕21号）及有关政策法规的规定依法追究县（市、区）、乡（镇）政府和有关部门主要领导及分管领导的责任。

（二）全面查处越层越界开采等违法行为。各级政府要组织有关部门深入辖区内所有持证矿山逐一进行现场测量，对越界勘查、开采的要责令其退回到批准的区块、矿区范围内，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程，并依法给予处罚；拒不改正的，各有关部门要吊销或注销其相关证照。对不按勘查设计施工、不按矿山开采设计开采、不按矿产资源开发利用方案开采及回采率达不到设计要求的，各有关部门要根据各自的监管职责责令其限期整改或停产整顿，逾期仍不合格的坚决予以关闭，并吊销或注销其相关证照。

（三）严厉查处以承包、买卖、委托等形式违法转让探矿权、采矿权的行为。各级各部门要认真核查采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、营业执照的登记主体是否一致，核查法定代表人与实际探矿、采矿、生产、经营者是否一致，核查矿山企业取得相关证照后因企业性质、法人、资金、股份、合伙、合作、改制等变更行为是否依法办理变更手续，核查探矿权人、采矿权人是否以各种名义将探矿权、采矿权全部或部分转让他人。凡未经批准擅自改变探矿权、采矿权主体的，国土资源部门要对转让方依法进行处罚的同时，对受让方按照无证勘查、开采予以处罚；情节严重的，有关部门要依法吊销或注销其相关证照。

（四）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。要加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业安全生产的监管力度。环保部门要依法加强对矿山环境的监督管理。对在林业、旅游、交通等各类保护区内的禁采区开采的矿山，由当地政府予以关闭。对造成水土严重流失、林木草坡自然植被严重破坏、环境严重污染的超贫铁矿开采以及未进行环境影响评价、未取得安全生产许可证的各类矿山开采行为，水利、林业、环保、安监部门要依法责令限期整改或停产整顿；整改整顿后仍达不到要求的，由当地政府予以关闭。

（五）全面开展煤炭资源回采率和安全生产专项检查。各产煤县（区）政府要采取有力措施，深入开展煤炭资源回采率专项检查。有关部门要严格执行国家规定的煤炭资源回采率标准和管理办法。凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目一律不予核准，不予颁发采矿许可证。达不到回采率标准的煤矿，要责令其限期改正，整改后仍达不到标准的，要依法予以经济处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。煤炭管理部门要制定指导目录，强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备，全面提高煤炭资源开发利用水平。要强化煤矿安全生产监督管理，及时对事故隐患及危险源进行综合治理，对不具备基本安全生产条件、违规采掘的，煤监部门要责令限期改正；整改后仍不合格的，由原发证（照）机关依法吊销或注销其相关证照。

（六）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的违法违纪行为。各级各有关部门要按照相关法律法规规定，对探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环保审查、企业设定等各项管理行为进行全面清理检查。清理和纠正各级政府为规避市场化配置资源的规定，擅自越权、违法、违规配置资源、设置探矿权采矿权的行为；严肃查处党政机关及其工作人员参与办矿、充当非法采矿保护伞等各类违法违纪案件。各级纪检监察机关要切实履行职责，会同有关部门对党政机关及其工作人员的违法违纪行为坚决进行清理和纠正，拒不纠正的，要依照有关规定严肃处理；构成犯罪的移交司法机关依法查处。

此外，国土资源部门要加强矿产资源储量动态管理，严格执行储量年报核查制度。对不能完成储量报告的，一律不予年检；对瞒报、少报储量消耗，偷、漏相关税费的要如数追缴，并依法给予处罚。对矿山企业拒不进行矿产资源开发利用情况年检或不能按时提交报告的，要依法予以严肃查处。

四、规范矿产资源开发秩序的主要任务

（一）严格探矿权、采矿权审批。各级国土资源部门要对探矿权、采矿权的审批、设置情况进行全面清理，坚决纠正以各种理由非法干预探矿权、采矿权设置的问题，从严查处越权审批、出让探矿权、采矿权的行为，依法严格审批条件，规范审批程序，进一步健全和完善探矿权、采矿权申请、出让、延续、变更、注销、转让、抵押等相关管理制度。

（二）集中解决矿山布局不合理问题。要全面贯彻落实省政府《关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》（冀政〔2005〕84号）。各有关县（市）、区要在今年年底前对本地矿山布局情况进行全面清查，并研究制定整合调整布局规划和采矿权设置方案。要按照“政府引导、市场运作、平等有偿、择优扶强、依法组建”的原则，对矿山企业进行重新组合、对资源进行重新配置。依法取缔整合重点矿区范围内的违法矿山，认真核查已探明的矿产资源储量、地质情况和资源开采现状，集中解决资源配置和矿山布局不合理的问题，使矿山数量明显减少、规模明显扩大、资源综合利用水平明显提高、生态环境明显改善、遗留问题得到解决、各类违法案件得到遏制、“多、小、散”的局面得到扭转。落实采矿权规划和计划制度，实现由无计划授予向有计划出让的根本转变。强化矿业权市场建设，创造公开、公平、公正的市场环境。

（三）完善和落实矿产资源有偿使用制度。按照矿产资源分类、分级管理的要求，进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，充分发挥市场配置资源的基础性调节作用，积极推进探矿权、采矿权一级市场建设，规范二级市场有序流转。

（四）建立矿山环境恢复补偿制度和矿山年报制度。各级政府要加强对本辖区矿山环境的监督管理。环保、林业、水利、国土资源、发展改革等相关部门要制定本部门矿山环境恢复政策，建立矿山环境治理投资制度，实施矿山环境恢复保证金制度。对废弃的矿山和老矿山的环境恢复治理，按照“谁投资、谁受益”的原则，通过市场机制多渠道融资。建立和实施矿山环境年报制度，通过行政手段强化矿山环境的监督管理。

（五）建立矿产资源开发监管责任机制。建立政府领导下的部门联动机制、动态巡查制度、目标管理责任制度、责任追究制度以及案件查处快速反应机制、社会监督机制、监管经费保障机制。明确各部门在矿产资源开发监管工作中的职责。特别要建立乡镇政府及村委会基层监管责任制度，增强基层在矿产资源开发管理中的主动性和能动性，充分发挥基层作为第一监控者和第一责任者的作用。

（六）加强对地勘单位和设计单位的监管。对地勘单位没有履行勘查义务、转借和出租地质勘查单位资格证书的，责令其限期改正，逾期不改的，吊销地质勘查资质证书。对设计单位不严格按照国家规定的技术规范编制开采设计或开发利用方案，设计或方案不能指导生产的，有关资质管理部门和机构要对其进行处罚，情节严重的，吊销其资质证书。

五、工作步骤

这次整顿和规范矿产资源开发秩序工作共分四个阶段：

第一阶段：动员部署阶段（2005年10月8日至10月15日）。结合本地实际，建立组织领导机构，研究制定实施方案，落实工作经费，深入开展宣传发动工作，统一思想，营造氛围，为整顿和规范工作全面展开奠定坚实的基础。

第二阶段：集中整顿阶段（2005年10月15日至2006年12月31日）。组织开展“三查工作”（即：对各种违法违规开采矿产资源的行为进行全面排查，对正在实施的矿产资源勘查项目进行全面检查，对矿产资源管理中的违法违规行为进行全面清查），完成整顿矿产资源开发秩序工作的各项目标任务。其中，打击无证勘查、无证开采、越界开采、以采代探及非法转让探矿权、采矿权、破坏矿山生态环境等违法行为，在2005年11月底前完成。

第三阶段：治理规范阶段（2007年1月1日至2007年9月30日）。全面完成规范矿产资源开发秩序工作的各项目标任务。

第四阶段：总结验收阶段（2007年10月1日至2007年底）。各县（市）、区对本地整顿和规范工作进行总结，申请市政府组织验收。市政府组织有关人员对各县（市）、区进行考核验收。

六、组织领导

为加强对整顿和规范矿产资源开发秩序工作的领导，市政府决定成立整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组，由蒋洪江副市长任组长，市政府凌青利副秘书长、市国土资源局顾旗章局长任副组长，市国土资源局、发展改革委、监察局、国资委、公安局、财政局、环保局、工商局、安监局、水利局、林业局、电业局和石家庄煤矿安全监察站等部门的负责同志为成员(领导小组成员名单见附件)。领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局（联系人：任勇，联系电话：88633637），具体负责领导小组日常工作。各有关部门要明确专人负责整顿和规范工作，加强沟通与协调，实现无缝隙衔接。各县（市）、区政府也要成立相应的组织领导机构，制定切实可行的工作方案，把这项工作纳入政府工作日程，重点抓好乡、村两级，把整顿和规范任务落实到部门、落实到乡镇、落实到村组、落实到企业和矿点，确保无证矿点取缔到位、违法矿山查处到位、资源开发规范到位。

附件：石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组成员名单

组长：蒋洪江 副市长

副组长：凌青利 市政府副秘书长

顾旗章 市国土资源局局长

成员：李少恒 市国土资源局副局长

安全喜 市安全生产监督管理局副局长

吴飞 市发展改革委员会副主任

王顺通 市监察局副局长

毕拉祥 市国资委副主任

郭新年 市公安局副局长

王彦勤 市财政局副局长

张智华 市环保局副局长

刘烨市 工商局副局长

张国云 市水利局副局长

杨书堂 市林业局副局长

徐金榜 市电业局副局长

李士珍 市煤矿安全监察站副站长

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：山西省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案(晋政发〔2005〕36号)

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政发〔2005〕36号 【发布日期】2005-12-16 【生效日期】2005-12-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案

(晋政发〔2005〕36号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

《山西省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

二○○五年十二月十六日

山西省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案

近年来,通过地方各级人民政府及有关部门不懈的治理整顿,我省矿产资源开发秩序保持基本稳定。但是,受利益驱动,一些地区非法违法采矿行为出现反弹;无证勘查和开采、乱采滥挖、非法转让探矿权和采矿权等违法现象时有发生,个别地方还较严重;粗放型经营造成资源浪费和生态环境破坏;矿山安全事故频发;矿山布局不合理等问题仍比较突出。为认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号,以下简称《通知》),形成健康和规范的矿产资源开发秩序,结合实际,特制订本实施方案。

一、整顿和规范矿产资源开发秩序的指导思想和目标

整顿和规范矿产资源开发秩序,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实《通知》精神。严格执行《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规和规章的规定,按照有法必依、执法必严、违法必究的原则,在地方各级人民政府的统一领导下,各有关部门各尽其责,主动配合,广泛发动全社会的力量,集中力量严厉打击各类非法、违法采矿行为。全面实现我省矿产资源的有效保护和合理开发,突出重点、立足治本、严格规范,切实解决矿产资源开发中存在的深层次问题。进一步完善制度,建立依靠科技进步、提高资源利用率、保障生产安全、减少环境污染的矿产资源开发秩序,提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,构建和谐健康的矿业经济。

按照国务院的统一部署,到2007年底要全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务,以煤、铁、铝为重点的矿产资源开发走上规范、有序轨道。使无证勘查开采、乱采滥挖、破坏浪费矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制;越层越界开采、非法转让探矿权、采矿权等违法行为得到全面清理,违法案件得到及时查处;矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少;矿山布局不合理的状况得到明显改善;小矿比例明显降低;矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高;储量动态监测和核查工作逐步到位,资源开发进一步合理,利用水平明显提高;基层监管到位,投资环境改善,实现依法办矿、依法管矿,基本建立规范稳定的矿产资源开发秩序。

二、整顿规范矿产资源开发秩序的内容和重点

(一)严厉打击无证勘查开采、以采代探等违法行为

要组织国土资源、煤炭、安监、公安、工商等部门对本行政区内的勘查开采情况进行详细排查。对持勘查许可证进行采矿的、对未取得勘查许可证或持过期失效勘查许可证进行勘查的、对未取得采矿许可证或持过期失效采矿许可证采矿的均按无证勘查开采论处,未经环境影响评价批复许可的要依法处理;对取得勘查许可证不按期进行施工或不依法完成最低勘查投入的,国土资源部门要责令限期改正,并依法处罚,拒不改正的,依法吊销其勘查许可证;对在责令停产整顿期间擅自采矿的,由决定停产整顿的部门进行查处;对证照不全的煤矿生产企业,有关部门要责令其停产整顿并依法查处;对吊销或注销相关证照的矿山企业,公安机关要停止其火工器材供应,电力部门要停止供电并拆除供电设施。造成矿产资源破坏的,司法机关要依法追究相关责任人责任。地方各级人民政府及有关部门要加强监管,对监管不力的,按《中共山西省纪律检查委员会、省监委、省国土资源厅关于印发〈关于对违反矿产资源法规责任人员党纪政纪处分的暂行规定〉的通知》(晋纪发〔2003〕14号)、《山西省人民政府印发关于落实煤矿安全责任预防重特大事故发生的规定的通知》(晋政发〔2004〕44号)、《山西省人民政府关于严厉打击非法违法煤矿有效遏制重特大事故的决定》(晋政发〔2005〕30号)和《中共山西省纪律检查委员会、中共山西省委组织部关于印发关于违反〈山西省人民政府关于严厉打击非法违法煤矿有效遏制重特大事故的决定〉组织处理和党纪处分的暂行规定的通知》(晋纪发〔2005〕9号),追究政府及相关部门负责人责任。对整顿和规范矿产资源开发秩序中发现的涉黑、涉恶案件,公安机关要采取有力措施,严厉打击,对涉案人员要依法严惩。

(二)坚决关闭污染严重、破坏环境、不具备安全生产条件的矿山企业

对在各类保护区和禁采区内进行开采的,对影响大矿生产的小矿,由当地人民政府进行关闭。对严重污染环境、严重破坏林木等自然植被、因采矿造成严重水土流失、未进行环境影响评价或治理不达标的,矿山企业在限期内没有取得安全生产许可证的,对未经省煤炭工业局批准基建的矿井擅自进行基本建设的或以基建为名组织生产的由煤炭管理部门责令停止建设,情节严重的报当地政府予以关闭,有关部门吊销相关证照;探矿权人不按勘查设计施工,采矿权人不按矿产资源开发利用方案和初步设计开采、回采率达不到设计要求的,严重浪费资源的各类矿山企业,由国土资源、环保、煤炭、安监、煤矿安全监管等部门依法责令限期整改或停产整顿。对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的,由当地人民政府予以关闭,有关部门要吊销或注销其相关证照。

(三)全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为

地方各级人民政府及国土资源、发展改革、经委、环保、安监、煤炭、煤监、工商等部门要严格依法行政,全面规范矿产资源开发管理的行政行为。要依照相关法律法规,对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、环评审查、安全许可、生产许可、企业设立等各项管理行为进行一次全面清理检查,对查出的问题及时纠正处理。地方各级行政监察机关对国家机关工作人员和国有企业负责人以入股、参股等方式参与办矿的,要会同有关部门坚决进行清理。对不撤出投资或者隐瞒事实真相,采取其他手段继续投资入股办矿的人员,一经查实,一律就地免职,并依照有关规定严肃处理;对违法违规审批、滥用职权、支持和包庇非法探矿、采矿以及有失职、渎职行为的,要严肃查处,构成犯罪的要依法追究刑事责任。

(四)全面查处越层越界开采等违法行为

地方各级人民政府要组织有关部门对越层越界勘查、采矿行为进行排查,对越层越界企业没收违法所得并依法进行处罚,责令限期改正,逾期不改正的或拒不改正的依法吊销勘查许可证或采矿许可证,当地政府及有关部门应予以关闭,有关部门吊销或注销相关证照。

(五)全面开展煤炭资源回采率专项检查

地方各级人民政府要采取得力措施,深入开展煤炭资源回采率专项检查,有关部门要严格执行国家规定的煤炭资源回采标准和管理办法。凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目,一律不予核准,不予颁发采矿许可证。生产中凡达不到回采率标准的,要责令限期整改,逾期达不到标准的,要依法予以经济处罚,直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。

(六)严厉查处以承包、租赁等方式非法转让探矿权、采矿权的行为

地方各级人民政府要组织国土资源、煤炭、安监、工商等部门,核查探矿权、采矿权人与实际探、采经营者是否一致,核查采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照的登记主体是否一致,核查矿山企业取得采矿权后是否发生合并、分立、合资、合作等情形,核查企业性质是否发生变化,核查探矿权人、采矿权人是否以承包、租赁等方式将探矿权、采矿权全部或者部分转让他人。凡未经国土资源部门批准擅自变更探矿权、采矿权主体的,由县级以上国土资源部门对其依法查处并责令限期改正,并依法进行查处。对拒不改正且情节严重的,由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证,有关部门依法吊销或注销其相关证照。

(七)集中解决采矿权布局不合理问题

依据省、市矿产资源总体规划,引导矿山企业向鼓励开采区聚集,在限制开采区收缩,从禁止开采区撤出,调整矿山企业的空间布局。对矿产开发集中区内大型矿山企业周边的小矿进行整合,采取收购、合并、兼并等方式进行。将我省煤矿企业整合的经验,推广到各非煤矿山企业资源整合,本着“关小、改中、建大”的原则,对共采一个矿体和相邻矿体较近的、对安全不能保证的,要采取经济、行政、法律等手段进行整合。整合后要做到一矿一井一面,对拒不整合的矿山企业当地政府要予以关闭。通过整顿和规范,切实扭转我省矿山企业多、小、散、乱的局面。力争在现有基础上,进一步压缩矿山企业总量,减少小矿比例,扶持和建设一批规模化、集约化程度高、开采工艺技术先进、资源得到综合利用、具有市场竞争力的矿山企业。

(八)建立矿山环境恢复补偿制度和矿山环境年报制度

省国土资源厅、省发展改革委、省财政厅、省环保局、省煤炭工业局、等有关部门要尽快制定矿山环境恢复的有关规划和措施,加强采矿沉陷区的综合治理和环境恢复,抓紧建立矿山环境治理投资机制,对废弃的矿山和老矿山的环境恢复治理,可以通过市场机制,本着“谁投资、谁受益”的原则,实行多渠道融资。要建立和实施矿山环境年报制度,加强矿山地质环境的监督管理。

(九)进一步推进矿业权有偿取得和有偿使用制度,维护国家所有者权益

要组织进行排查摸底,对未缴纳矿业权价款的原有煤矿企业、非煤矿山企业分类解决。参照《山西省国土资源厅关于印发<山西省煤炭企业资源资源整合和有偿使用实施方案>的通知》(晋国土资发〔2005〕247号)有关规定执行。

(十)完善探矿权、采矿权市场建设

进一步加强探矿权、采矿权公开出让力度,分类、分级规范出让行为。推进探矿权、采矿权一级市场建设,建立和规范二级市场,逐步使矿业权依法有序流转,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

(十一)严格矿产资源勘查、开采的准入管理

根据国家制定的有关资质管理办法和规定,对未达到资质标准的企业禁止其进入勘查、开采矿产资源的市场。对开发利用方案进行严格审查,设计单位必须严格按照国家有关规定的技术规范编制开发利用方案或设计。对编制开发利用方案或设计的单位资质进行严格审查,对资质不符合要求的单位,有关管理部门要取消其编制、设计资格。

(十二)建立和完善矿产资源开发监管责任体系

要进一步强化市、县国土资源部门的监管职能,要加大执法监察力度。各有关部门要严格检查、监管矿山企业的开发过程,建立和完善内部责任制度。对审批、采矿许可、核准、安全许可、生产许可、环评审查、企业立项等都要严格审查并建立责任追究制度。建立和完善矿产资源储量动态管理制度、报告检查制度、图纸交换制度。

三、整顿和规范矿产资源开发秩序的措施

按照《通知》的具体要求,地方各级及各有关部门要运用法律手段、经济手段和必要的行政手段,按照“疏堵结合、打防并举”的原则对矿产资源开发秩序进行综合整治。工作中要注意做到四个结合,即:政府组织联合执法与部门单独执法相结合,依法整顿与宣传教育相结合,全面检查与重点治理相结合,集中整顿与注重长期维护相结合。在省人民政府的统一领导下,各市、县及有关部门要认真开展自查自纠,确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作落到实处。

(一)提高认识,统一思想,搞好宣传工作

地方各级、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,充分利用各种宣传舆论工具,进行广泛深入的宣传教育,真正实现“三个面向”(面向各级领导、面向采矿权人、面向基层群众)。要使宣传教育工作贯穿整个整顿和规范矿产资源开发秩序工作的始终,营造良好的舆论氛围,扩大社会影响,把整顿和规范矿产资源开发秩序的重要意义,宣传到各个矿山企业,使之深入人心。各地宣传教育的组织形式、方法及内容要及时报省整顿和规范矿产资源开发秩序领导组办公室(以下简称省领导组办公室),省领导组办公室将适时对阶段工作开展情况进行检查。

(二)切实加强领导,建立组织机构,搞好协调配合

整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务重、要求高、涉及面广、持续时间长,地方各级人民政府要高度重视,切实加强领导。要根据实际情况适当增加整顿和规范矿产资源开发秩序领导组的成员单位,特别是涉及整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务的单位必须进入领导组。领导组办公室要抽调专职人员集中地点办公,配备办公设备。地方各级人民政府要保障工作经费,确保各项工作的落实。

(三)落实责任,各负其责,力求实效

地方各级、各有关部门要增强责任感,各负其责,主动协调,积极配合,防止推诿扯皮,共同把这项工作抓实抓好。省整顿和规范矿产资源开发秩序领导组组成部门具体分工如下:

省国土资源厅:作为整顿和规范矿产资源开发秩序工作的牵头单位,具体承担省领导组及其办公室日常工作的组织、协调、汇总、落实。检查指导各市国土资源管理部门矿产资源案件查处和各项措施的落实;严厉打击非法违法开采行为,严肃查处越层越界行为;完善打击非法违法采矿的规定;全面清查勘查许可证、采矿许可证审批,对违规行为要及时纠正;会同有关部门进行煤矿回采率的全面检查;对严重浪费资源的矿山企业要从严依法查处;会同有关部门搞好资源整合工作,解决矿山企业布局不合理问题;会同有关部门完善矿产资源勘查、开发的有效监督管理制度。

省发展改革委:组织对矿产资源开发管理中的项目核准、批准书等管理行为进行全面检查,凡不符合国家规划、产业政策的应及时予以纠正。省经委:会同有关部门组织制定产业发展指导目录及行业准入制度,限期淘汰能耗高、污染重、资源耗大的落后工艺和设备。

省监委:参与有关重大案件的查办、督办;会同有关部门负责对国家机关工作人员和国有企业负责人以投资入股等方式参与办矿的行为进行清理和纠正,严肃查处有关部门和人员失职、渎职的行为以及支持、包庇非法探矿、采矿等各类违法违纪案件的行为。

省财政厅:组织各级财政部门保障、落实整顿和规范工作的经费,加强对矿业权价款、罚没款的管理。

省公安厅:加强火工品管理,会同有关部门依法查办、严厉打击私自制造、贩运火工品行为,依法惩处无证勘查开采、不按开采设计或开发利用方案开采造成矿产资源破坏的违法犯罪行为,并及时扣押非法采矿设备。对吊销或注销矿业权的企业,要停止其火工器材的供应。

省煤炭工业局:会同有关部门负责清查违规发放煤炭生产许可证的行为,参与煤炭资源回采率的检查。对达不到煤炭生产许可证要求的煤矿企业责令其整改,整改后仍不符合要求的要吊销煤炭生产许可证;制定行业准入标准,负责新开办煤矿的审查,对达不到标准的煤矿坚决淘汰;制定指导目录,强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备,全面提高煤炭资源开发利用水平。

省安监局:加强安全生产许可证、矿长资格证的管理,会同有关部门负责组织对矿山企业安全生产实施监察,加强对事故隐患及重大危险源的综合治理、监督,对不符合安全生产基本条件,特别是对大矿安全生产造成威胁的小矿,要依法责令停产并限期改正,同时函告原发证机关,由原发证照机关暂扣相关证照,经整顿验收仍不合格的或擅自生产的,提请地方人民政府予以关闭。

省工商局:会同有关部门检查矿山企业是否具备经营资格,检查登记主体是否按核准登记事项从事经营活动,对无照经营行为依法查处。

省环保局:会同有关部门对矿产资源开发环境和各类保护区内的禁采区进行清查,加大监管力度。对未取得环境影响评价许可的项目,应要求补办环境影响评价。对认定为严重污染、破坏生态环境的选(洗)矿厂和矿山企业,提请当地政府坚决予以关闭;进一步加大污染整治力度,恢复植被,保护生态环境。

省电力公司:会同有关部门负责对无证、被吊销或注销矿业权的企业停止供电,制止其他单位转供电。

(四)加强制度建设,健全监督网络,强化监控体系

地方各级人民政府要进一步修订和完善动态巡查制度、举报制度、定期报告制度、查处制度、责任追究制度、错案追究制度等;要完善市、县、乡、村四级监控网络,层层签订目标责任状。资源重点县(市、区)要建立快速网络反应机制、监控责任网络体系,坚持定期报告制度,及时处理各类非法采矿活动,特别加强末端网络的管理,切实准确掌握基层情况。要创办整顿和规范矿产资源开发秩序工作简报,反映整顿和规范工作进展动态,及时报告重要信息、重大案件及查处情况。

(五)强化督查,注重质量,取得实效

地方各级人民政府要按照国务院和省人民政府的要求,结合本地区实际,制订切实可行的工作方案。工作中要掌握进度、注重质量,对整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务,要逐项、逐矿彻底清查,达不到标准的该取缔的取缔,该没收的没收,该停业整顿的停业整顿。要加强对职能部门整顿和规范矿产资源开发秩序各项工作的督查指导,对态度不认真,整顿不得力,工作不到位的,要坚决纠正,并追究有关负责人和责任人的责任。

(六)立足长远,建立健全长效机制

各级、各有关部门要按照集中整顿与日常管理相结合,与规范矿权市场、调整产业结构、健全相关政策相结合的原则,认真分析存在问题的深层次原因,研究有效的解决办法,做到标本兼治、疏堵结合。

四、整顿和规范矿产资源开发秩序的阶段任务和工作安排

具体划分为三个阶段:

第一阶段:全面排查和自查自纠阶段(2005年9月―2005年12月)

主要任务是打击非法采矿,即“治乱”。各市、县(市、区)要建立健全工作机构,搞好宣传教育工作,全面完成对各种违法违规开采矿产资源行为的排查工作,对正在实施的矿产资源勘查项目的检查工作,对矿产资源管理中的违法违规行为的清查工作;集中力量全面排查和查处无证勘查开采、以采代探和非法转让探矿权、采矿权、破坏矿山生态环境等违法行为;对所有勘查项目全面检查;清理、纠正行政审批、许可、核准中的违规行为;查处国家机关工作人员、国有企业负责人参与办矿的行为;各级、各部门要认真组织自查自纠,及时查处违法违规行为。(第一阶段重点完成整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务中前三项内容)

第二阶段:全面治理阶段(2006年1月―2006年12月)

主要任务是资源整合、优化布局,即“治散”。完成对越层越界矿的排查和查处工作;全面检查核定煤矿企业回采率;严肃查处严重破坏浪费资源问题;实施各矿种资源整合,着力解决需要规范的探矿权、采矿权布局不合理问题,压缩矿山企业数量,提高矿产资源利用率;严厉查处非法转让矿业权行为;处理第一阶段遗留的问题。(第二阶段重点完成整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务中四到七项内容)

第三阶段:规范验收阶段(2007年1月―2007年12月)

主要任务是构建长效机制,着力“治本”。严格规范矿业权管理;规范完善矿产资源有偿使用制度;积极建立矿山生态环境恢复补偿制度;严格矿产勘查、开采准入管理;建立和规范矿产资源开发监管责任体系;完成全面验收工作。在整顿和规范矿产资源开发秩序工作基本结束后,各市要组织检查组对本行政区内整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行实地检查验收,并向省人民政府报告。省人民政府将组织有关部门对市、县进行检查验收,对检查验收不合格的,责令限期重新整顿并通报全省。(第三阶段重点完成整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务中八至十二项内容)

上述各阶段工作要有机结合,按要求保质保量完成。省人民政府将组织有关部门对各个阶段工作进行督查,对任务完成情况进行通报,工作不力的,未按时完成任务的市、县(市、区),要在全省进行通报批评,并追究有关负责人的责任。

整顿和规范矿产资源开发秩序工作标准和验收办法,由省整顿和规范矿产资源开发秩序领导组另行制定。

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