办养老院难于诉说的难处

第一篇：办养老院难于诉说的难处

办养老院有难以诉说的难处

社区养老问题多多

招工难 跑遍山区招护工

办养老院最头痛的事是什么？答案是招护工。六榕社区长者乐苑院长邹粤红告诉记者，护理老人的工作又脏又累，稍有闪失还会面临家属的追究，年轻人不爱做护工，有点文化的人不做护工。

因为广州城区人是不会做这个工作的，邹粤红只能去从化、清远甚至广西等地找人。而找来的人，干不了几年甚至几个月就走了。包吃包住，新护工月工资只有1100多元。

邹粤红说，有些护工之前在家务农，养老院会进行专门培训。护工要学习与老人沟通的技巧，熟悉老年常见疾病。培训内容中，光是扶抱技巧就包括了从轮椅上过凳、床上翻身、穿脱衣服、更换尿片等。

运营难 利润不够维修费

长者乐苑位于百灵路兴隆东街，和东风路只隔一个小花池。房子是由厂房改建的，上下两层。邹粤红告诉记者，2002年和业主签了12年的租约，当时每月房租9000元，逐年递增。今年业主本想将月租涨至1.6万元，考虑到他们的难处，改为1.3万元。

邹粤红算了一笔账。长者乐苑里目前有50个老人，每人每月收1300元，加起来就是6.5万元。在这个收入中，房租占了20%，24个工作人员的工资占45%，水电费占10%，家具和房屋的修理占10%，买一些日用品10%，剩下的利润只有5%，也就是3250元。邹粤红表示，如果遇到房屋大修或其他事项肯定要赔钱。

邹粤红说，1996年每个老人月护理费是700多元，十年后的费用是1130元，而人工等成本的价格却越来越高。收入上不去，养老院在租场地、招工人方面会受到种种限制。

沟通难 最怕家属不理解

长者乐苑有一位103岁的关婆，搬来前，关婆的儿女、孙子孙女、重孙都围在身边服侍。眼看儿女都是80多岁的人了，行动越来越不便，孙辈们也要上班上学，家人就把关婆送来了长者乐苑，每晚都要过来看望。邹粤红有两个最怕，一怕老人走失，二怕老人摔跤。每天上午是老人的自由活动时间，他们可以回家、散步或逛公园。开办8年来，长者乐苑还没有发生过老人走失的事情。可鉴于70%的老人都有痴呆症，存在迷路或走失的可能。长者乐苑便给每位老人制作了身份牌，写上姓名、住址和联系方式。

老年人行动不便，身子骨又脆弱，摔一跤就是大问题。养老院里的老员工告诉记者，就算再小心，也会有老人摔跤，不要说走路，睡在床上、坐在椅子上都有摔下来的可能。遇到这种情况，工作人员最怕家属不理解，把责任全归咎于护理得不好。

新社区租金高

“托儿容易托老难”

记者发现，和老城区相对密集的养老机构相比，新楼盘的养老机构少之又少，不少业主感慨“托儿容易托老难”。

业内人士认为，新建社区租金门槛高，老人院机构微利，难以承受高租金。新建社区难以找到合适的地方做老人院。

几年前，在南岸路某大型社区，一个投资者已经与商厦达成租赁合同。但是，引起商厦住户抗议，认为“托老机构经常停靠救护车、殡葬车等不吉利”。

近日，记者到香港油麻地附近的几间老人院“考察”。这里的安老院为数不少，同一片区有两三家，步行5~10分钟就可以见到一家。不过这些安老院大多在内街，楼宇外观残旧，楼龄较长。

据介绍，香港以“社区照顾”的原则为主导，通过家庭照顾及社区志愿服务，让老人尽可能留在社区生活。只有在家庭照顾和社区照顾均不能满足体弱老人的需要时，才提供长期院舍服务。

在此主导原则下，香港不断开发各种社区支援服务，完善社区照顾。即使在“寸金尺土”的弥敦道，记者也能举目发现三间养老机构的招牌。民政：正争取在郊区规划福利用地

“广州现在有169家老年福利机构，24684张床位。”广州市民政局福利处负责人介绍说，“民间养老机构有77间，占了近一半。”按照“十二五规划”，广州的目标是每100个老人平均拥有4张床位，但现在只有2.3个。“老人数量的增长太快了，超过了床位的增速。”

该负责人表示，社区里办养老机构很受欢迎，目前80%的入住率也说明了问题。

但办社区养老院也存在问题，其中场地问题尤其突出。城区里大面积的房源比较难找，就算找到了，每平方米28元左右的租金让养老机构望而却步。

该负责人透露，民政部门正争取在郊区规划一些福利事业用地，引进一些大规模的养老机构，这样可以极大地缓解广州的养老需求。他表示，只要从事老人福利事业，不管是公立机构还是民营机构都可以申请用地。

广州正在积极推进居家养老，目前已有4600多名老人接受居家养老服务，这样可以利用老人自有物业，解决了社区养老的场地问题。

推进社区居家养老服务

伴随着老龄社会的到来，养老服务也越来越全面。居家养老既满足了老人不远离家的心理，又节省了房屋空间。有些养老院在城内和城外都有分院，老人可选择居住。

养老新模式一：

居家养老享受政府补贴

“现在每月都有居家护老员到我家帮忙搞卫生。”越秀区胡老伯享受了政府补贴的居家养老服务。

据了解，广州全面推动社区居家养老服务，全市新增11个社区居家养老服务部，目前共有105个，服务范围覆盖全市街道，为4586名孤寡老人、优抚对象、困难家庭残疾老人提供政府购买的居家养老专业服务。

扩大政府资助安装“平安通”的范围，为居家老人提供日常照料、紧急支援保障，实现了“平安通”呼援服务系统覆盖全市所有街道的目标，共有8000多名老人安装了“平安通”。

养老新模式二：

老人或“城内外”养老机构互转

“养老机构不做大做好难有生存空间的”，市政协委员徐满祥指出，“目前，广州市养老机构除了部分具备大型机构实力外，其他一些养老机构在医疗、护工等都存在薄弱环节。”

城里养老院有地理优势，城外养老院环境好。城里、城外都有分院的养老机构并不多，越秀区东山福利院算是比较好的，有市区、萝岗两个院区，老人可以根据需要选择其中一个院区。

养老新模式三：

五保老人供养离家不离村

散居农村的五保老人的养老问题如何解决。市、区民政部门决定在当地村委会附近建五保村，让散居的老人在家附近集中供养，既方便探访、照顾，又增强了老人之间的互相沟通。

目前，广州农村敬老院57个，床位4894张，入住率在70%以上，五保村24个。仅2009年，新建五保村13个，在建五保村达30个。2011年将建成五保村94个。养老服务正逐步向农村推进，真正实现城乡一体化的“老有所养”目标。

第二篇：办养老院申请书

办养老院申请书

办养老院申请书

榆次区民政局：

兹因开办养老院一事提出申请。为了更好地做好农村老年人的工作，我村决定办一所养老院。北砖井村地处太原、榆次交界地带，背山面山，闹中取静。既有便利的交通条件，又有幽静的山谷，优美的环境和清新的空气，是开办养老院的上佳地段。

当前农村中，五保户、无子女户、双女户和子女不在身边的老人。无人即时照顾，生活上有很大的不便。吃饭、购物、娱乐、就医等无人陪护，无人即时照料，和当前欣欣向荣的农村形势极不和谐，传统的分散供养方式已经无法解决这个问题，兴办养老院集中安置这些老人将是解决这些问题的根本方法。

本院将坚持以“老人为本”的服务宗旨，以“奉若父母，情同亲生”为服务理念，依靠一流的设施和一流的服务，让入住的老人在生活上，身体健康上真正体会到老有养、老有所为、老有所学、老有所乐。让养老院真正成为老年人的“福地”。

开办养老院是新时期农村老年工作的新模式、新趋势，是“>三个代表”重要思想和以人为本的>科学发展观的具体体现，也是新农村建设中的新措施和必然要求，恳请领导尽快予以批准，使这一好事能尽快实施。

此致

敬礼

申请人：

日期 《办养老院申请书》

第三篇：办养老院基本程序

办养老院基本程序

申请筹办社会福利服务机构：60张床位以上的由市民政局审批，60张床位以下的由所在县（市）区民政局审批，报市民政局备案。

申请领取《社会福利机构执业证书》：由受理民政部门进行实地审验，符合执业申请条件的，发给《社会福利机构执业证书》；不符合执业申请条件的，发给申请人书面整改通知书，申请人应当在规定的期限内完成整改，并重新提出执业申请。

办养老院首先需要经办人填写申请书、可行性研究报告，还得有审办资格证明文件、资金来源证明和固定场所证明文件，以及章程草案，有以上6项条件后就可以到所在辖区的民政部门办理手续。

办理程序

第一步：兴办企业所在区（市）县民政部门向市政务服务中心民政局窗口提交申请材料，由窗口工作人员进行初审后受理；

第二步：市民政局在规定的时限内派人对新办企业进行现场调查核实，符合条件的，在审批表上签字盖章；

第三步：市民政局将相关资料移交市税务部门审核签章后上报省民政厅；

第四步：经省民政厅、国家税务局、地方税务局审批办证后返回市民政局，由市民政局转交区（市）县民政部门发给新办企业。

一是根据社会福利机构管理暂行办法，凡具备相应条件（包括有合法、稳定的经济收入）的申办人，可以向所在地的县级以上民政部门提出举办社会福利机构的筹办申请。

二是申办人申请筹办社会福利机构的，应当提交下列材料：申请书，可行性研究报告；申办人的资格证明的文件；批办社会福利机构资金来源的证明文件；④拟办社会福利机构固定场所的证明文件。

三是对老年服务机构的税费政策扶持，暂免收社会福利院、敬老院、养老院、老年公寓等养老机构企业所得税，养老服务收入营业税，以及老年服务自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税；营利性养老机构要照章纳税，如纳税确有困难的，按税法管理权限，报经税务部门批准，可给予减免照顾；依法减免养老机构行政事业性收费；养老机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，可报经税务部门批准，予以减免照顾。

第四篇：办养老院需要什么手续 2011

办养老院需要什么手续 2011-1-1 18:34 提问者：ML零下一度 | 浏览次数：2486次

2011-1-6 10:31 最佳答案 目前养老走社会化了，越来越多的人员办设养老机构。要办理的手续按照福利机构管理办法里面规定有以下几项要办理的：一个是个人申请；二是提交申办人的资格证明材料；三是办设福利机构的资金来源证明，一定要通过银行确认有这么一批资金；四是办设福利机构场所的证明材料，办设福利机构是租地还是个人所有财产，要有房屋证明。

详情参考以下

第二章 审批

第六条 县级以上地方人民政府民政部门应当根据本行政区域内社会福利事业发展需要，制定社会福利机构设置规划。

社会福利机构的设置应当符合社会福利机构的设置规划和社会福利机构设置的基本标准。

第七条 依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人（以下称申办人）凡具备相应的条件，可以依照本办法的规定，向社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出举办社会福利机构的筹办申请。

第八条 申办人申请筹办社会福利机构时，应当提交下列材料：

（一）申请书、可行性研究报告；

（二）申办人的资格证明文件；

（三）拟办社会福利机构资金来源的证明文件；

（四）拟办社会福利机构固定场所的证明文件。

申办人应当持以上材料，向社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出申请，由受理申请的民政部门进行审批。

香港、澳门、台湾地区的组织和个人，华侨以及国外的申办人采取合资、合作的形式举办社会福利机构，应当向省级人民政府民政部门提出筹办申请。并报省级人民政府外经贸部门审核。

第九条 民政部门应当自受理申请之日起30日内，根据当地社会福利机构设置规划和社会福利机构设置的基本标准进行审查，作出同意筹办或者不予同意筹办的决定，并将审批结果以书面形式通知申办人。

第十条 经同意筹办的社会福利机构具备开业条件时，应当向民政部门申请领取《社会福利机构设置批准证书》。

第十一条 申请领取《社会福利机构设置批准证书》的机构，应当符合社会福利机构设置的下列基本标准：

（一）有固定的服务场所、必备的生活设施及室外活动场地；

（二）符合国家消防安全和卫生防疫标准，符合《老年人建筑设计规范》和《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》；

（三）有与其服务内容和规模相适应的开办经费；

（四）有完善的章程，机构的名称应符合登记机关的规定和要求；

（五）有与开展服务相适应的管理和服务人员，医务人员应当符合卫生行政部门规定的资格条件，护理人员、工作人员应当符合有关部门规定的健康标准。

第十二条 申请领取《社会福利机构设置批准证书》时，应当提交下列文件：

（一）申请《社会福利机构设置批准证书》的书面报告；

（二）民政部门发给的社会福利机构筹办批准书；

（三）服务场所的所有权证明或租用合同书；

（四）建设、消防、卫生防疫等有关部门的验收报告或者审查意见书；

（五）验资证明及资产评估报告；

（六）机构的章程和规章制度；

（七）管理人员、专业技术人员和护理人员的名单及有效证件的复印件以及工作人员的健康状况证明；

（八）要求提供的其他材料。

第十三条 民政部门自受理申请之日起30日内，对所报文件进行审查，并根据社会福利机构设置的基本标准进行实地验收。合格的，发给《社会福利机构设置批准证书》；不合格的，将审查结果以书面形式通知申办人。

第十四条 申办人取得《社会福利机构设置批准证书》后，应当到登记机关办理登记手续。

第三章 管理

第十五条 社会福利机构应当与服务对象或者其家属（监护人）签订服务协议书，明确双方的责任、权利和义务。

社会组织和个人举办以孤儿、弃婴为服务对象的社会福利机构，必须与当地县级以上人民政府民政部门共同举办；社会福利机构收养孤儿或者弃婴时，应当经民政业务主管部门逐一审核批准，并签订代养协议书。

第十六条 社会福利机构应当建立健全各项规章制度和服务标准。

各项规章制度和服务标准应当张榜公布，并报民政部门备案。

第十七条 社会福利机构应当在每年3月31日前，提交本的工作报告和下一的工作计划。

第十八条 社会福利机构中不具备上岗资格的护理人员、特教人员应当接受岗前培训，经考核合格后持证上岗。

第十九条 社会福利机构应当加强财务管理，其收益应当按照国家的有关政策规定分配使用，自觉接受财政、审计、监察等部门的监督。

第二十条 社会福利机构的资产受国家法律保护，任何组织和个人不得侵占。社会福利机构将其所属的固定资产租赁或者转让时，须经民政部门和登记机关同意后，办理有关手续。第二十一条 社会福利机构应当严格按照公益事业捐赠法的规定开展捐赠活动。不得接受任何带有政治性等附加条件的捐赠。

第二十二条 社会福利机构在对外交往中应当遵守国家的有关法律、规定，严格履行报批手续。

第二十三条 社会福利机构变更章程、名称、服务项目和住所时，应当报民政部门审批。更换主要负责人，应当报民政部门备案。

第二十四条 社会福利机构分立、合并或者解散，应当提前3个月向民政部门提出申请，报送有关部门确认的清算报告及相关材料，并由民政部门报请当地政府对其资产进行评估和处置后，办理有关手续。

第二十五条 县级以上人民政府民政部门应当定期对社会福利机构的工作进行检查。

第四章 法律责任

第二十六条 民政部门对社会福利机构的审批和年检工作实行政务公开，有违反国家有关法律、法规和本办法规定的，视情节轻重，对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十七条 社会福利机构有下列情形之一的，由民政部门根据情况给予警告、罚款，直

至建议登记管理机关取缔或者撤销登记，并按管理权限对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（一）违反国家关于老年人、残疾人和孤儿权益保护的法律法规，侵害服务对象合法权益的；

（二）未取得《社会福利机构设置批准证书》擅自执业的；

（三）年检不合格的，限期整改后仍不合格的；

（四）进行非法集资的；

（五）未办理变更手续，其活动超出许可范围的；

（六）其他违法行为。

第五章 附则

第二十八条 本办法实施前已经执业的社会福利机构，应当在本办法实施后的6个月内，按照本办法的规定，向县级以上民政部门提出申请，补领《社会福利机构设置批准证书》。第二十九条 本办法自发布之日起施行。

发布部门：民政部 发布日期：1999年12月30日 实施日期：1999年12月30日(中央法规)

第五篇：办低收费养老院

取得养老服务机构登记证书、手续合法齐全且床位数量达30张以上、向大众提供低收费养老服务……达到上述条件后，才能被认定为非营利普惠性养老机 构，并享受各种补助。记者昨日了解到，市民政局下发《关于规范养老机构管理工作的通知》（以下简称《通知》），首次明确了非营利普惠性养老机构的认定条件 和补助标准、条件等，其中新建养老机构按照每张床位12000元的标准给予建设补助，此外，达到一定条件还可享受运营补助、困难老年人入住机构补助和意外 伤害保险补助等。本《通知》有效期自2013年1月1日至2015年12月31日。

认定 需要具备什么条件

记者了解到，《市人民政府关于进一步加快养老服务业发展的意见》（青政发〔2012〕60号）（以下简称《意见》）中明确鼓 励各级政府及社会力量按照全市“十二五”期间养老床位建设目标,兴建非营利普惠性养老机构，并对其进行扶持。近日市民政局专门下发 《关于规范养老机构管理工作的通知》，明确了非营利普惠性养老机构的认定条件和扶持补助标准。据悉，非营利普惠性养老机构是指经有关部门批准设立，证照齐 全，并符合下列5个条件的养老服务机构：

一是经编制部门批准各级政府举办的公办养老机构和经民政部门批准设立的民间非营利组织，取得养老服务机构登记证书，依法办理法人登记，运营规范且年检合格；

二是建设（租赁）手续合法齐全，通过相关部门验收，建设和服务达到《市民政局养老机构建设服务和管理标准规定》要求，床位数量30张（含）以上，每床平均建筑面积不低于30平方米；

三是不以营利为目的，面向大众提供低收费、普惠性养老服务；

四是工作人员配备齐全，符合任职资格条件,工资福利、社会保险等待遇得到有效保障；

五是安全措施到位，无重大责任事故。

在具体认定标准上，《通知》明确财政部门、民政部门委托具有资质的中介机构，根据有关规定，对养老机构的收支及基本养老服务 成本进行审核，并按照保障基本、面向大众和成本补偿的原则，确定合理平均成本和认定区间；市本级及各区审核工作由市财政局、市民政局委托实施；养老机构需 向注册地区（市）民政部门提报《非营利普惠性养老机构认定申请表》。非营利普惠性养老机构原则上每年认定一次，若遇物价、人工成本大幅变动等特殊情况，适 时进行调整。

标准 可以享受什么补助

按照通知要求，对经认定和备案确认的非营利普惠性养老机构，按规定给予建设补助、运营补助、收住困难老年人补助和意外伤害保险补助。南京老年公寓 南京养老院

●在建设补助上，规定2013年1月1日之后取得养老机构 登记证书或在原有规模基础上新增养老床位的养老机构，建成并投入运营，新增核定床位不少于30张，属新建的,按照每张床位12000元的标准给予补助，补 助资金分三年拨付到位；属通过改造用房或租赁用房（租用期须达到5年以上）形式设立的，按照每张床位6000元的标准给予补助，补助资金分两年拨付到位。市级政府投资建设的养老机构不予补助。养老机构建设补助按照新增养老床位数量核定且只补助一次，养老机构的法定代表人变更等情况不重复补助。

●在运营补助上，对服务 满意率达到90%以上、工作人员相关待遇落实较好的非营利普惠性养老机构，收住本市户籍老年人,按自理老年人每月200元、半失能或失能老年人每月300 元的标准给予运营补助，不满一个月的，按实际入住天数计算。运营补助资金的50%以上用于提高养老机构护理人员的工资待遇水平。

●至于老人自理和半自理的认定上，由区（市）民政部 门按照政府采购要求，委托具有资质的社会组织或机构每年对辖区内养老机构收住老人自理程度进行评估并出具 《养老机构入住老年人自理情况评估表》。对新入住或自理程度变化的老年人，评估方应在养老机构提出评估申请5个工作日内完成评估。区（市）民政部门根据评 估结果，结合老年人护理费缴纳情况，核定运营补助标准。

●关于困难老年人入住机构补助也有一定条件和标准，对收住市户籍“三无”和 低保老年人,每月收取困难老年人的基本床位费、护理费、伙食费等费用之和不高于当地月最低生活保障标准，并在床位设置、护理照料、伙食安排等方面与其他入 住老年人同等对待的养老机构，财政部门按当地非营利普惠性养老机构床位费、护理费、伙食费平均收费标准之和的80%给予补助，补助额度由各区（市）按照平均成本审核数结合养老机构具体收费标准合理确定。困难老年人入住养老机构由户籍地民政部门优先在本区（市）安排。

●关于意外伤害保险补助方面，市民政局按照政府采购 程序，采取公开招标的形式，确定我市养老机构老年人意外伤害保险定点经办机构。养老机构须在老年人办理入住手续后及时到经办机构办理购买意外伤害保险手 续。老年人意外伤害保险按年缴费，在投保期限内转住养老机构依然有效。老年人意外伤害保费基准价为每人每年150元，财政部门对市户籍老年人按照每人 每年120元的标准，给予非营利普惠性养老机构保险补助。养老机构及入住老年人可根据实际情况，积极与保险经办机构协商，扩充保险项目、提高理赔额度，进 一步降低意外伤害风险。非市户籍老年人意外伤害保险费由养老机构与老年人协商解决。

【监督】 冒领骗取资金依法追究刑责

根据《通知》要求，各区（市）财政部门、民政部门要定期对补助资金管理使用情况进行检查，及时通报有关情况，共同研究解决政策执 行过程中存在的实际问题，并自觉接受监察、审计等部门和社会的监督，确保惠民政策落实到位。对领取补助资金后擅自改变性质用途的养老机构，由民政部门会同 财政部门追缴补助资金，5年内取消扶持资格，对相关责任人给予严肃处理，并在全市通报；南京老年公寓 南京养老院

对存在虚报冒领及挤占、挪用、骗取财政资金等违法行为的，按照《财 政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定给予处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

同时养老机构应及时为老年人办理入院、离院备案手续，入院备案不及时的，不予补发补助；离院备案不及时的，扣回已发补助。养老机 构发生下列情况，经民政部门和财政部门核实后，视情节停发运营补助，并根据整改情况重新核定补助资格：处理意外突发事件及纠纷不当造成不良影响的；未采取 低收费提供普惠性养老服务的；服务质量满意率低于90%的；发生重大责任事故的；未落实好护理人员待遇的；其他严重违规及违法问题。

【链接】 符合条件机构还享其他优惠

去年底出台的《意见》中确立了我市养老工作目标，到“十二五”末，全市60岁以上困难老年人居家养老服务和社会养老服务信息网络 实现全覆盖；社区老年人日间照料服务覆盖100%的城市社区和50%的农村社区；全市城乡养老床位达到5万张，养护型和医护型床位占到各类养老床位总量的 30%以上，每千名老人拥有养老床位32张。

据悉，扶持非营利普惠性养老机构的各项政策补助从各区（市）扶持养老服务业发展专项资金列支。其中，建设补助由养老机构建设运营 地区（市）财政负担；运营补助、困难老年人入住补助、意外伤害保险补助由入住养老机构老年人户籍地区（市）财政负担，养老机构建设运营地应与注册地一致。

此外，符合条件的养老机构还可申请社会保险补贴、服务业岗位补贴、培训补贴及服务业岗位奖励等优惠政策，具体申报条件及拨付程序按照 《市人民政府办公厅关于加快发展家庭服务业的意见》（青政办发〔2011〕28号）及其配套政策执行。

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