多地尝试一把手限权,不直接分管人财物

第一篇：多地尝试一把手限权,不直接分管人财物

 多地尝试“一把手”限权：不直接分管人财物

发布时间：2014年02月10日 评论数(17)|阅读数(4617)

据中央纪委网站昨日消息，日前山西省出台《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》，党政主要领导不直接分管下列工作：干部人事工作；财务工作；工程建设项目；行政审批；物资采购。专家称，山西是较早在全省发文限制“一把手”人财物权力的省份，此前广东、辽宁、安徽、云南、重庆等多个省份及市县都做过类似尝试，对“一把手”分权将成为权力运行机制的趋势。

“一把手”腐败在党政机关是比较普遍的，而不具体分管某项具体事务后，一方面可以有效分解“一把手”的权力，而且“一把手”本身就可以对分管的副职起到监督作用。——汪玉凯

权力不论分给了谁，都有可能腐败，如果不公开透明，不论是“一把手”管还是“二把手”管，都有可能腐败，所以权力运行过程必须公开透明。——竹立家

山西党政“一把手”不直接分管人财物

中央纪委网站消息称，为进一步加强和改进对党政主要领导行使权力的制约和监督，健全“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，促进领导干部廉洁从政，日前，山西省出台《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》，着力给党政主要领导行使权力套上一个“制度的笼子”。

消息称，党政主要领导是指山西全省党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和事业单位的领导班子主要负责人。

山西省发文明确，党政主要领导不直接分管下列五项工作：干部人事工作；财务工作；工程建设项目；行政审批；物资采购。

该《规定》要求各级党委、政府切实履行监督职责，对执行中发现的问题及时研究解决。纪检监察机关和组织人事部门协同党委、政府对规定执行情况进行监督检查，对违反规定的行为，要依照有关规定追究责任。

辽宁广东多地探索“一把手”分权限权

事实上，对“一把手”进行分权限权，多省市和部门都曾经有过尝试，或即将启动探索。

据《人民日报》报道，今年1月19日，安徽省委书记张宝顺在安徽省纪委九届四次全会上说，安徽将实行“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务制度和“末位表态制”。

今年1月16日，国家海洋局党组成员、纪委书记吕滨在全国海洋工作会议上提出：党政“一把手”不直接分管“人、财、物”。

2013年6月，云南省出台《权力公开透明运行规定》，其中明确，主要领导不直接管人事、财务、物资采购和工程招标等制度，在重大项目决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项研究时须末位表态。

2012年，重庆市各区也曾就“一把手”分权进行分头尝试。

吉林省在推广尝试该制度时，还在人、财、物、工程招标4项权力之外，规定“一把手”不直接分管行政审批，要求将集中于“一把手”的权力分解到班子成员共同行使。

2010年，广东省发文提出，党政正职不直接分管人事、财务等重要部门工作。

同在2010年，辽宁省纪委、省委组织部出台党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目的暂行规定，要求明确由一名副职领导干部分别分管上述几项工作。

暂行规定要求，党政主要领导要带头执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，自觉维护集体领导，发挥领导班子中其他成员的作用，凡属“三重一大”事项，都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由党政领导班子集体讨论作出决定。

浙江省磐安县则自2003年在全国率先推行“一把手”分权防腐制度。2003年5月，磐安县开始在人财物管理相对集中的县交通局、城建局、经贸局、教育局4个政府部门中进行试点。

□中央精神

三中全会决定要求推权力清单

十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要强化权力运行制约和监督体系。决定称，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

决定要求形成科学有效的权力制约和协调机制。完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。

决定要求推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

□专家解读

“一把手”可以监督分管副职

国家行政学院教授汪玉凯表示，对党政机关主要领导实行权力限制，是反腐防腐、权力运行机制中新的尝试和探索，避免“一言堂”。前不久，中央纪委研究室在中央纪委网站就十八届中央纪委三次全会精神进行解读时指出，深化改革要体现惩治和预防腐败要求，其中就提到探索“一把手”不分管具体事务的制度，“地方的尝试和探索，可看做是对中央纪委的回应。”

“„一把手‟腐败在党政机关是比较普遍的，而不具体分管某项具体事务后，一方面可以有效分解„一把手‟的权力，而且„一把手‟本身就可以对分管的副职起到监督作用。”汪玉凯说。“一把手”不直接分管具体事务后，对于重大事项仍然知情，经党委会班子讨论之后一起决定，“„一把手‟就只有一票了，党委会就不再只是形式存在。”

国家行政学院教授竹立家表示，限制“一把手”权力，是反腐防腐的重要手段。从一些已经落马的副部级以上官员腐败情况来看，很多都是在当市委书记或当市长时犯的错，比如因受贿1200多万元被判无期徒刑的原山东省副省长黄胜，其犯罪行为主要发生在担任德州市市长和市委书记期间。去年落马的南京市市长季建业，也曾在昆山、扬州等多地担任党政“一把手”。

竹立家说，“一把手”权力太大，缺乏约束，包括企业界落马的董事长、总经理等，也都说明了尽快探索“一把手”限权并形成制度的重要性。

中央纪委研究室主任李雪勤曾介绍，在所有受纪律处分的党政机关县处级以上干部中，“一把手”比例占总数1/3以上，厅局级以上干部中，“一把手”比例更高。

权力运行过程必须公开透明

既然对“一把手”的限权探索已有多年，效果什么时候能显现呢？对此，竹立家表示，如果仅仅停留在发文件阶段，效果不会很好，关键要看如何落实限制权力的手段和方法。

“„一把手‟权力，主要是用人权和财权，行政审批、工程建设和物资采购，其实都是与财权结合在一起的，山西发文是抓在点子上了，而且全省发文，比较规范。”竹立家首先对山西的新规表示肯定。

“不过，不管哪个省市，对„一把手‟限权好是好，就看怎么落实。”他表示，限制“一把手”权力已经呼吁很多年了，“怎么限制，通过什么手段，这才是最关键的，限制的手段和办法出来后，谁来监管？人大监督还是内部监督，都很重要。”

为什么还要强调限权之后的监督呢？竹立家称，“权力不论分给了谁，都有可能腐败，如果不公开透明，不论是„一把手‟管还是„二把手‟管，都有可能腐败，所以权力运行过程必须公开透明。”

竹立家提出了他对“一把手”分权限权的建议。首先，“一把手”权力要公开透明，对于省市县党政“一把手”的任命，是通过什么方式任命的，过程必须公开透明，甚至应将任命过程在电视等主要媒体上公开。“公示必须做好，让老百姓都知道；包括做一项重要工程，要在主要媒体上公开。”也就是说，在公开透明的基础上，发挥公众和公共舆论这两个监督渠道，支持媒体和公众监督。

第二个方面，竹立家建议，各级人大和党代会，对于党政“一把手”要有制度性监督，实行谁任命、谁监督、谁问责的制度，“如果说媒体是公共性问责渠道，制度性问责监督渠道同样很重要。只有这样，权力才不会被滥用。”京华时报记者孙雪梅

(来源：新华网)

第二篇：2014最新时政热点：警惕权力“潜规则” 多地尝试“一把手”限权

2014最新时政热点：警惕权力“潜规则” 多地尝试“一把手”

限权

清远中公教育

去年4月，安徽安庆市出台了《市直单位党政正职“三个不直接分管”暂行规定》，要求凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排与大额度资金使用，必须由领导班子集体研究决定，授权班子其他成员具体分管。

规定实施一年以来，“一把手”限权为安庆市带来了实实在在的变化。据《人民日报》报道，2013年安庆市直单位所有项目，都进入市招标采购交易平台公开运行，其中，仅建设工程就有533项，总交易金额78.48亿元，节约资金13.94亿元。

“‘一把手’限权的规定不仅有利于现阶段防腐反腐工作的加强，也有助于促进政府的职能分工，进一步提高权力运行的效率。”北京大学政府管理学院教授燕继荣在接受记者采访时表示，目前，“一把手”限权尚处于个别省市地区试点实施阶段，就政策的全面推广而言，进一步的制度化规范不可或缺。

溯源：“一把手”限权酝酿已久 可有效促进防腐反腐工作

近年来，在被查处的腐败分子中，有相当一部分是主要领导干部，即所谓的“一把手”。如何遏制党政正职领导干部(俗称“一把手”)腐败行为愈发引起社会各界高度重视，一些地方政府采取集体决策、末位表态等措施对“一把手”的权力进行限制，取得了一定的成效。“‘一把手’限权问题由来已久。”中共中央党校党建教研部教授张希贤对记者说，十七届四中全会提出要“努力提高党的建设科学化”、“加强政治文明建设”，并要求深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。这其中便涉及到了官员的选拔和“一把手”的权力分配，可以说，早在2009年，“一把手”限权问题就已经受到了各级政府的重视。

张希贤表示，习近平2013年1月在中纪委第二次全体会议上提出“把权力关进制度的笼子里”的要求再一次引起了各级政府对权力分配及权力运行问题的关注。而十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更是提出要强化权力运行制约和监督体系，并明确要求加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。

针对“一把手”限权的必要性，国家行政学院教授汪玉凯在接受记者采访时表示，对党政机关主要领导实行权力限制可以有效地促进防腐反腐工作。当前我国腐败问题严重，“边腐败边提拔”现象存在，在这种局面下，“一把手”不具体分管某项具体事务，一方面可以有效分解“一把手”的权力，而且“一把手”本身就可以对分管的副职起到监督作用，这可以说是反腐防腐工作和权力运行机制中新的尝试和探索。

现状：尚处地方试点实践阶段

今年2月份，山西省出台了《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》，规定山西省党政主要领导不直接分管干部人事、财务、工程建设、行政审批、物资采购等工作，这使山西成为较早在全省发文限制“一把手”人财物权力的省份。此前，广东、辽宁、安徽、云南、重庆等多个省份及部分市县都进行了“一把手”限权的相关尝试。

张希贤提出，目前各地对“一把手”限权的规定大致涉及几方面的内容，第一是对“一把手”本身权力的限制，主要防止“一把手”权力的过分集中，避免钱权交易等腐败现象的出现;第二是对分管领导的监管，各地普遍采取“集体研究，集体决定”的措施，防止决策过程中“一把手”与分管领导的出于私利的直接沟通。第三则涉及到人事腐败的监管问题，在选人用人方面限制“一把手”的权力。

“但‘一把手’限权规定目前仅处于地方试点实践阶段，尚未在全国范围内推行。”燕继荣表示，目前各地对于“一把手”限权的实践仅涉及到了具体的规定，并未使之制度化。下一步需要进一步确立“一把手”限权明确的规程，只有这样，“一把手”限权才能趋于成熟，全国范围内的推行才能成为可能。

担忧：隐蔽权力或成隐患

虽然“一把手”限权有力地促进了防腐反腐工作的实施，进一步提高了政府权力运行的效率，但就当前各地对“一把手”限权的实践，专家们也提出了担忧。

“隐蔽权力需要受到足够的重视。”汪玉凯对记者说，虽然表面上“一把手”的权力得到了相应的限制，但受到权力“潜规则”的影响，不排除各地“一把手”最终掌握决定权的现象。另外，权力的分配也可能会引起“一把手”与主管干部相结合，共同来滥用权力，使“一把手”限权规定空有其名。

汪玉凯表示，对于“一把手”限权的实践不能仅限于内部的规定和监督，应该从选拔制度上做起，建立起科学的官员选用制度，使党员和群众在官员人用问题上具有充分的发言权，从而真正实现权力在阳光下运行。

此外，燕继荣认为，“一把手”限权还需要处理好党政“一把手”之间的关系、党的“一把手”与人大的关系以及党的“一把手”与纪检监察机构的关系，只有这样，“一把手”限权的规定才能科学有效地实施。

盘点：各省市和部门对“一把手”限权的实践

山西(2014)

今年2月，山西省出台《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》，党政主要领导不直接分管下列工作：干部人事工作;财务工作;工程建设项目;行政审批;物资采购。

安徽(2014)

今年1月19日，安徽省委书记张宝顺在安徽省纪委九届四次全会上说，安徽将实行“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务制度和“末位表态制”。

国家海洋局(2014)

今年1月16日，国家海洋局党组成员、纪委书记吕滨在全国海洋工作会议上提出：党政“一把手”不直接分管“人、财、物”。

云南(2013)

2013年6月，云南省出台《权力公开透明运行规定》，其中明确，主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程招标等制度，在重大项目决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项研究时须末位表态。

重庆(2012)

2012年，重庆市各区也曾就“一把手”分权进行分头尝试。

吉林(2012)

吉林省在推广尝试该制度时，还在人、财、物、工程招标4项权力之外，规定“一把手”不直接分管行政审批，要求将集中于“一把手”的权力分解到班子成员共同行使。

广东(2010)

2010年，广东省发文提出，党政正职不直接分管人事、财务等重要部门工作。

辽宁(2010)

同在2010年，辽宁省纪委、省委组织部出台党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目的暂行规定，要求明确分别由一名副职领导干部分管上述几项工作。

暂行规定要求，党政主要领导要带头执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，自觉维护集体领导，发挥领导班子中其他成员的作用，凡属“三重一大”事项，都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由党政领导班子集体讨论作出决定。

浙江磐安(2003)

浙江省磐安县则自2003年在全国率先推行“一把手”分权防腐制度。2003年5月，磐安县开始在人财物管理相对集中的县交通局、城建局、经贸局、教育局4个政府部门中进行试点。

第三篇：“一把手”“五个不直接分管”制度

“一把手”“五个不直接分管”制度

一是“一把手”不直接分管财务。确定一名领导班子成员分管财务，根据本部门、单位实际情况限定分管领导的资金审批权，超过限定数额的支出须报告单位“一把手”或领导班子集体审批。分管领导和财会人员定期向“一把手”汇报财务收支情况。对重大资金和资产的安排使用必须按规定的原则和程序，经集体研究决定，任何个人不得擅自决定对重大资金（资产）的开支使用及处置。

二是“一把手”不直接分管人事工作。人事工作坚持分管领导具体操作负责，“一把手”监督审核把关，领导班子集体研究决定。凡涉及到本单位管理的中层干部选拔任用、人员录用流动及工资福利等干部人事工作都严格贯彻《公务员法》、《领导干部选拔任用工作条例》等法律法规执行。一般岗位的中层干部的选拔任用要采取公开竞争的方式，特殊岗位的可以班子集体研究决定。

三是“一把手”不直接分管工程项目建设。加强对工程建设项目的监管，严格执行《招标投标法》。对工程招投标和工程建设过程中的其他重大问题，要求必须经领导班子集体讨论决定。严禁“一把手”违规插手、干预工程建设项目招标投标和承发包活动。严禁违规操作工程项目费用的预、决算。

四是“一把手”不直接分管行政审批事项。要求各部门、单位以减少审批事项、审批环节和优化审批流程、缩短审批时间为主

要内容，进一步推进行政审批制度改革，积极配合市政府政务中心并联审批，促进行政审批服务提速增效。

五是“一把手”不直接分管物资采购工作。要求对大额度、大批量的采购事项必须经领导班子集体讨论决定，个人不得直接决定和从事大宗物资采购事宜。严格执行《政府采购法》及有关规定，纳入政府采购目录范围的采购项目，要求必须执行政府采购程序。

第四篇：实行一把手不直接分管工作的几点思考

对实施党政“一把手”五个不直接分管

工作的几点思考

党政“一把手”在党政领导班子和全局工作中处于核心地位，对贯彻党的路线、方针、政策和市委、市政府的决议、决定，实行民主决策、科学决策，行使单位财权、物权、人事权等，起着关键作用，因此，加强对“一把手”的管理和监督尤为重要。早在2005年8月，市委出台了《关于加强对乡科级党政“一把手”管理监督的若干规定（试行）》，明确各级组织要加强对“一把手”的监督，强化领导班子内部监督、人大政协监督、干部群众和新闻舆论监督，要求“一把手”要严格自律，自觉接受监督。在今年的中共富阳市纪委十二届七次全会上，再次提出，要加强对党政“一把手”的监督，明确党政“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设项目、行政执法（审批、执法等）、物资（服务）采购工作，旨在行政机关内部建立起决策、执行、监督等权力相对分离、相互制约、相互促进、相互监督的运行机制，促进公共权力在制度约束下规范、透明、高效运行，形成源头防治腐败的长效机制。

一、“一把手”五个不直接分管的具体内容

实施党政“一把手”五个不直接分管，实质是按照权力相互制约的原则，改变传统的权力配臵管理模式，把单位的财务、人事、工程建设项目、行政执法（审批、执法）、物资（服务）采购五项“要害权”分别由几位副职分管，“一把手”履行监管职责。

1、“一把手”不直接分管财务，分出“签字权”。确 1

定一名副职领导班子成员分管财务，代替“一把手”行使审批职权。行政“一把手”履行单位法人职责，对单位财务收支及相关经济活动情况定期审核，实施监督管理。单位建立财务监督领导小组，负责对财务运行情况的监督检查，做好经费事前预算、事中控制、事后核算等工作。财务部门按时向财务监督领导小组、分管财务领导报送每月的财务收支情况报告，每季向局领导班子集体汇报财务活动情况，并以适当形式在单位内部公开。

2、不直接分管人事，分出“话语权”。明确由分管组织人事工作的领导班子成员分管干部人事工作，“一把手”行使监管职责。干部人事工作一般由分管领导负责具体操作，“一把手”监督、审核把关，领导班子集体研究决定。凡涉及本单位管理的干部选拔任用、重要岗位人事变动、公务员管理、人员交流调配录用及工资福利奖金分配等干部人事工作，严格按照“三重一大”事项决策程序执行。

3、不直接分管工程建设项目，分出“操控权”。确定一名副职领导班子成员分管，“一把手”履行监管职责。按照《中华人民共和国招投标法》、《浙江省政府投资项目管理办法》和《富阳市政府投资项目管理办法》，加强十个环节现场管理。对工程招投标和工程建设过程中的重大问题，按“三重一大”事项决策程序执行，经领导班子会议集体讨论决定。建立项目管理监督领导小组，全程监督工程建设项目的招投标、合同执行、项目进度、项目款拨付等。分管领导定期向领导班子集体通报项目建设进展情况，主动接受监督。“一把手”不得插手、干预工程建设项目招投标和承发包等活动，不得为自己的子女、配偶和身边工作人员及其他

人员介绍、承揽设计、施工工程项目，不得违规操作工程项目费用的预、决算。

4、不直接分管行政执法（审批、处罚等），分出“执法权”。各单位行政执法（审批、处罚等）事项实行行政首长负责制，经履行一定法律手续后，确定一名副职领导班子成员分管，“一把手”履行监管职责。根据行政执法（审批、处罚等）法律法规和行政审批改革“两集中、两到位”的要求，全面推进政府投资项目并联审批、网上审批，促进行政审批服务提速、增效，推行“批管分离、罚管分离”机制。重大行政执法（审批、处罚等）事项必须按“三重一大”决策程序执行，经领导班子会议集体讨论决定。

5、不直接分管物资（服务）采购，分出“管物权”。确定一名副职班子成员分管，“一把手”履行监管职责。各单位对大额度、大批量的采购事项必须按“三重一大”决策程序执行，经领导班子会议讨论决定，任何个人不得直接决定和从事大宗物资采购事宜。严格执行《中华人民共和国政府采购法》和各级政府物资采购有关规定。

二、“一把手”五个不直接分管将带来的变化党政“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设项目、行政执法（审批、执法等）、物资（服务）采购工作，是改变党政“一把手”权力过分集中、缺乏监督制约的一项新举措，有利于行政机关的权力阳光阳光运作，便于对领导职权的内部监督，强化勤政廉政的制度约束。

权力监督更加有力。之前，多数单位人、财、物等重大权力基本都集中在“一把手”身上，一些重大问题由“一把手”直接决定，其他人员包括副职都很少知道决策过程。实

行党政“一把手”五个不直接分管工作，“一把手”由“权力无限”变为一班人“用权受限”，领导班子成员内部监督形式从班子成员监督“一把手”向“一把手”监管班子成员转变，通过公开程序和多层操作，变少数人甚至个别人知情为多人知情，监督的效果将得以有效体现。

领导责权更加明晰。实施党政“一把手”五个不直接分管，进一步明确班子成员的责任分工，强化其工作职责。分管副职担子重了，实际权力也大了，但有制度对其行为进行约束，有“一把手”的监管，有监督小组的监督检查，责任感会明显增强。“一把手”虽然不直接分管，但履行法定代表人的职责，负领导责任，增强以制度管理的形式实施领导、监督和管理，保证权力规范正常运行。

工作效率更加高效。多数单位的主要领导为了履行“一支笔审批”和“签字权”，在日常工作中牵涉大量的时间和精力，影响了工作效率。“一把手”不直接分管后，可从这些琐事中解脱出来，从而有更多时间和精力从事战略性、思路性、规划性的“大”工作，提高决策的科学性、正确性和可操作性。进一步明确副职直接分管的工作，会有效地防止副职之间的推诿扯皮，实现高效行政的目标。

单位氛围更加和谐。实行党政“一把手”五个不直接分管工作，使正职与副职、副职与副职之间的交流与沟通将会增多。重大事项集体决策，民主集中制原则将得到更好贯彻，增强班子的凝聚力和战斗力，相互间各种疑虑也会随之减少。领导与领导之间、领导与下属之间相互知情，互相了解，既推进了民主，又促进了团结。

廉政制度更加强化。通过党政“一把手”五个不直接分

管工作实施，在一定程度上解决了权力过分集中的问题，促使各单位建立健全权力运行的制度，减少权力运行的自由度，有力地推进我市惩治和预防腐败体系建设，促使领导干部不能腐败、不敢腐败、不想腐败，更好地激励领导干部清廉高效干事。

三、“一把手”五个不直接分管贯彻落实好的几个要求

1、“一把手”五个不直接分管工作的核心在于充分授权。“一把手”必须在统合考虑、统筹安排基础上，坚持人尽其才，科学配臵权力，大胆放权，慷慨分权。杜绝做表面文章，搞“明分暗不分”，要真正建立起权责一致的职责分工体系。当然，分权不完全等于分责，要求“一把手”根据副职的长处，在合理分配五项要害权的同时，更要充分履行组织、领导、协调、监管等职责，若出现问题，仍将负主要领导责任。授权的基础在于对副职的信任，都是基于“一切由你全权处理，事后汇报工作结果”的信任，进而使授权不授责的工作得到最高效、最有价值的结果。

2、“一把手”五个不直接分管工作的关键在于统一思想认识。各单位要把“一把手”五个不直接分管工作作为当前反腐倡廉源头治理的一项重要工作来抓，高度重视，专题研究，认真部署。“一把手”五个不直接分管工作是建立权力运行既相互监督又相互协调机制的一项新举措。在实施的过程中必须明确“一把手”对副职的监管职责，副职向“一把手”负责，自觉接受“一把手”的领导和监督的方式、程序，监督小组按照规定措施实施监督。通过抓制度落实，防止简单地演变成权力转移，防止出现“一把手”不能管、不

便管、不该管等倾向，以及副职不接受监管或滥用职权等问题的发生。

3、“一把手”五个不直接分管的保障在于配套制度落实。“一把手“五个不直接分管是一项分权的改革，是对传统行权模式的调整。为了使此项工作减少阻力、不流于形式，必须更进一步建立健全和完善一系列配套制度，如：“三重一大”事项集体决策制度、公共资产交易平台制度、财政国库集中支付制度、政务公开制度、干部任用选拔制度、民主评议制度、政府投资项目监督管理办法、行政审批集中办理制度、责任追究制度等，使此项工作能更有效地落实。

第五篇：9永康镇一把手五个不直接分管制度

永康镇“一把手”五个不直接分管制度

第一条

为进一步贯彻落实民主集中制原则，加强党内民主建设和对党政“一把手”行使权力的制约、监督，建立健全决策权、执行权和监督权相对分离、相互制约、相互监督的工作制度，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制，依据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例（试行）》和《沙坡头区党政“一把手”五个不直接分管制度实施办法》，结合永康镇实际，制定本制度。

第二条

“一把手”不直接分管以下五个方面的工作：

（一）不直接分管干部人事。由党委副书记具体负责人事工作。本乡镇的工作人员调入、奖惩及重要岗位人员变动，必须经班子集体讨论决定，严禁任何个人说了算。干部提拔任用要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的原则、标准和程序进行。“一把手”要对整个组织实施情况进行监督，发现问题及时纠正。

（二）不直接分管财务。由党委副书记、人大主席具体负责财务工作。要严格财务管理制度，明确审批程序，实行分级负责制和会签制。3000元以下的财务事项由相关站所负责人、分管领导审核，报分管财务领导的审批执行；3000元财务支出须经领导班子集体讨论决定。“一把手”要定期对财务管理制度执行情况进行检查。各项财务收支情况要定期向班子成员和干部职工进行公开，接受干部群众监督。

（三）不直接分管公共资源交易。由党委副书记具体负责公共资源交易，“一把手”不得直接决定和从事任何大宗物资采购事宜。凡是涉及公共资源交易的事项，包括公共资源配置、公共资源交易、国有资金使用等领域的项目招投标、政府采购等均须纳入公共资源交易中心办理，实行公共资源交易统一集中管理。小额度物资采购，由采购人员提出计划，分管领导批准；较大额度的物资采购，由分管领导提出计划，经领导班子集体讨论同意后执行。凡采购列入政府采购目录的物资，经班子集体研究后，由政府采购中心实行集中采购。

（四）不直接分管行政审批。由各分管领导具体负责其职责范围内的行政审批工作，“一把手”要加强对行政审批工作的领导和监督，但不得干涉行政审批具体业务工作。要严格执行行政审批法律法规和有关规定，以减少审批事项、审批环节和优化审批流程、缩短审批时限为主要内容，进一步推进行政审批制度改革，积极实施并联审批，促进行政审批服务提速、提质、增效。

（五）不直接分管工程项目。开展工程项目建设时，由党委副书记具体负责。按照国家规定应进行招投标的工程，必须依法进行招投标，实行公开、公平竞争，任何人不得插手和干预招投标活动。按有关规定不需要进行招投标的工程，要经班子集体研究决定施工单位，禁止个人内定施工单位。工程建设、招投标及竞价承包中的一些重大问题必须经班子集体讨论决定。招投标及竞价承包的方法、程序、结果要及时向班子成员和干部职工公开，接受干部群众的监督。“一把手”要对组织实施情况进行监督检查。

第四条

为避免权力再次集中，以上五个方面的工作，原则